EVALUACION FINAL DEL MÓDULO DE SEGUROS Y
CONTRATACIÓN EN INGENIERIA
Genaro José Cuello
Laura Geraldine Sandoval
Luz Edith Pardo Aguilar
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
Esp. Sistemas Gerenciales en Ingeniería
TABLA DE CONTENIDO
1. CONCEPTOS LEGALES EN DERECHO PUBLICO Y DERECHO PRIVADO ................................................. 3
2. CASO PRACTICO: ESTRATEGIA PARA IMPLEMENTAR LA TECNOLOGIA BLOCKCHAIN EN LA CADENA
DE ABASTECIMIENTO DE BIENES Y SERVICIOS. ....................................................................................... 8
3. BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................... 12
1. CONCEPTOS LEGALES EN DERECHO PUBLICO Y DERECHO PRIVADO
I. ¿Qué es un contrato estatal y qué es un contrato privado? ¿cuáles son sus diferencias?
La contratación estatal es un acuerdo de voluntades entre dos partes, en el cual se involucra una
parte contratante de carácter público; la parte restante es aquella que es seleccionada para el
suministro de un bien o la prestación de un servicio, la cual es escogida por un proceso de licitación
cuyas condiciones son establecidas por la ley 80 de 1993 la cual rige los contratos estatales en
Colombia.
Los contratos estatales son de carácter jurídico en el cual se describe el alcance y condiciones de
las actividades a desarrollando, siendo de esta manera son herramientas concebidas para alcanzar
de manera efectiva el desarrollo del accionar del estado, dando solución requerimientos de interés
colectivo en diferentes ámbitos multidisciplinarios.
La contratación privada es un acuerdo de voluntades entre dos partes, en la que no hay participación
de algún agente u órgano del estado. Es un documento por medio del cual se explican las
condiciones, cláusulas y alcance definidos en mutuo acuerdo de las partes. Un parte es el actor
contratante la cual solicita un bien o servicio y la contraparte es el contratista el cual se encuentra
en la capacidad de subsanar estos requerimientos bajo un interés establecido.
La contratación privada se rige bajo las políticas internas o reglamentos propios de cada entidad
privada determino como sus procesos de mejores prácticas. Por lo cual no están obligadas a
contratar según lo establecido por las Ley 80 de 1993, sin embargo, estas celebraciones de contrato
deben garantizar los principios de transparencia y equidad, permitiendo la ejecución de procesos
competitivos auditables, imparciales y con un criterio de selección definidos.
Si existen diferencias entre la contratación pública y privada, estas se muestran en la
siguiente tabla (Tabla 1- diferencias entre contratación pública y contratación privada),
teniendo en cuenta que la contratación pública es regida por lo establecido en la Ley 80 de
1993 en cambio la privada las partes llegan a un acuerdo y establecen las cláusulas bajo
las cuales se celebra este acuerdo de voluntades, garantizando los principios de
transparencia y equidad.
Contratación Contratación
Comentarios
Estatal Privada
Ambos tipos de contratos conciben
Es un acuerdo de un mutuo acuerdo en la que se
Si Si
voluntades establecen dos actores: entidad
contratante y contratista.
Los contratos privados no conciben
Participación del participación del estado, por lo cual
Si No
Estado pueden celebrarse sin la obligación
de este.
Las contrataciones privadas no se
rigen bajo un interés colectivo, pues
Enfocado a un
Si No puede limitarse a intereses
beneficio colectivo
particulares de los actores
participantes.
Los procesos de selección de la
contratación privada no requieren
Selección a través de
desarrollo de procesos públicos,
procesos licitatorios Si No
debido a que se rigen bajo los
públicos
criterios que la entidad contratante
privada defina.
Fuente de Los recursos de financiación de las
financiación a partir contrataciones privadas son propios
Si No
de recursos propios de los actores participantes. No
del estado conciben recursos públicos.
II. ¿En qué consiste el “poder de imperio”? ¿cuál es su propósito? Descríbalo por favor
El poder del imperio o cláusulas excepcional son excepciones al principio de la igual y son
definidas como las disposiciones contractuales de la contratación pública que generan un
desbalance a favor de la entidad contratante en el acuerdo de voluntades, lo anterior con
la intención de dar facultades privilegiadas a la entidad contratante con la intención de
proteger el interés público.
Adicionalmente son un medio de las entidades públicas para ejercer el control y vigilancia
en la ejecución de los contratos estatales, con el fin de dar cumplimiento al objeto
contractual y, por ende, a los fines esenciales del estado. Este tipo de disposición puede
llegar a agregarse de forma explícita en los contratos – como puede ocurrir en los contratos
de prestación de servicios profesionales, sin embargo, en el ejercicio de actividades donde
se constituya un monopolio estatal, prestación de servicios públicos, la explotación de
bienes estatales o contratos de obras de infraestructura públicas, las cláusulas se
entenderán pactadas.
III. ¿En dónde está regulado el poder de imperio y quién puede ejercerlo?
El poder imperio o clausulas exorbitantes está regulado en Colombia en la ley 80 de 1993 desde el
articulo 14 al 19, estas herramientas jurídicas especiales que solo pueden utilizar las entidades
estatales. Esta ley establece los tipos de contrato en los que se pueden incluir las cláusulas
exorbitantes entre las cuales están los contratos que tengan por objeto una actividad del monopolio
estatal, contratos de prestación de servicios públicos, contratos de explotación y concesión,
contratos de obra, contratos de suministro y contratos de prestación de servicios.
Las cláusulas podrán ser efectivas en caso de que durante ejecución del contrato se pueda
conducir a una paralización o afectación del servicio público por diferentes motivos, de esta manera
la entidad podrá ejercer las cláusulas exorbitantes de la manera en que determine. A continuación,
se enuncian las cláusulas exorbitantes indicadas en la ley 80 de 1993:
• Interpretación unilateral del contrato: Se define cuando la entidad estatal puede
interpretar las condiciones del contrato sin requerir el criterio o aprobación del
contratista, de esta manera los vacíos o lagunas del contrato pueden ser resueltos
de manera unilateral mitigando de esta manera las posibles paralizaciones de la
ejecución.
• Modificación unilateral: Se define como la ventaja que tiene la entidad estatal para
introducir o modificar los elementos descritos en el contrato. Entendiendo que las
razones para hacerlo pueden beneficiar el contrato, nace del hecho de que su
alcance inicial ya no subsana las necesidades iniciales y se requieren ajustes del
objeto contractual, los cuales son aprobados de manera unilateral sin aprobación
del contratista.
• Terminación unilateral: Se define como la terminación inmediata de las
obligaciones contractuales de las partes cuando no se logran llegar acuerdos entre
las partes durante la ejecución del contrato, dándole la potestad de la entidad
estatal para terminar el contrato de manera unilateral.
• Caducidad del contrato: Se define como la potestad de la entidad contratante para
terminar el contrato de manera sancionatoria en los escenarios en que se presenta
algún hecho de incumplimiento en las obligaciones a cargo del contratista, que
afecte de manera grave y directa la ejecución del contrato.
• La Reservón: Se define como la condición que al finalizar el termino de las
explotaciones o concesiones, los elementos y bienes directamente afectados a la
misma pasaran a ser propiedad de la entidad contratante sin ningún tipo de
compensación. Esta cláusula solo aplica a contratos de concesión.
IV. ¿Qué es colusión y cómo se puede prevenir su ocurrencia en las licitaciones?
La colusión en las licitaciones públicas hace referencia a actuares antiéticos que limitan la correcta
competencia entre los contratistas y partes involucradas del proceso, debido a que actúan de
manera premeditada, secreta y cooperativa con la intención de manipular los precios limitar la
participación de los demás y orientar el desarrollo de las licitaciones de manera ficticia.
En Colombia el decreto 2153 de 1997 art. 47 describe la colusión como un actuar que afecta la libre
competencia en la participación de las licitaciones cuando las participaciones se orientan a una
distribución deliberada de adjudicación de contratos, distribución de concursos o fijación de términos
de las propuestas. Estas acciones son totalmente prohibidas según lo expuesto en el art. 46 de la
misma ley, por lo cual la superintendencia de industria y comercio se encuentra en la facultad de
sancionar bajo la rigurosidad de la ley este tipo de acciones.
A pesar de ser practicas prohibidas y sancionables son bastante comunes en el desarrollo de los
procesos licitatorios en Colombia por lo cual posibles acciones preventivas para su ocurrencia no
deben ser orientadas actos impositivos, si no, en la mejora de procesos, pedagogía y
concientización ética. A continuación, presentamos algunas de las estrategias que pueden prevenir
la colusión:
• Mejorar la accesibilidad a los pliegos, debido a que, si los procesos licitatorios logran mayor
participación de contratistas a través de mayor difusión, reducción de requisitos y
transparencia en los términos de participación, se limitaría el desarrollo de la colusión y se
reducirían sus posibles efectos.
• Mejorar la estructura de desarrollo de un proceso licitatorio a través de la división de
responsabilidades de los funcionarios encargados, debido a que generalmente las
actividades de colusión también permean a las entidades contratantes, si los funcionarios
tienen responsabilidad delimitadas y no se concentra todo el conocimiento del desarrollo del
proceso licitatorio en unos pocos funcionares limitaría la ocurrencia de la colusión.
• Incentivación de una cultura de rechazo de este tipo de actos antiéticos y mejorando los
canales de denuncias confidenciales, que permitan el correcto actuar tanto de los
funcionarios públicos como de los participantes.
2. CASO PRACTICO: ESTRATEGIA PARA IMPLEMENTAR LA TECNOLOGIA
BLOCKCHAIN EN LA CADENA DE ABASTECIMIENTO DE BIENES Y
SERVICIOS.
2.1 PLANEACION ESTRATEGICA
I. Herramientas de mercado:
• Encuestas online y offline: Puede ayudar a hacer una recolección de datos eficaz, con el
objetivo de obtener la mayor cantidad de información posible, que ayude a la toma de
decisiones, con la ventaja de obtener ahorros en recursos como tiempo y mano de obra.
• Entrevistas: Consiste en obtener en primera instancia una base de datos, y buscar contacto
con los proveedores del servicio, para recolectar información sobre las empresas que pueden
entrar a concursar para luego hacer una selección.
• Comunidades online: Por medio de estas comunidades, los investigadores pueden realizar
encuestas, sondeos de opinión o participar en foros de discusión e interacción con los
participantes, para obtener las mejores perspectivas.
• Análisis de la competencia: Se lleva a cabo para establecer el público objetivo al cual va
dirigida la convocatoria.
• Información pública: Existen muchas fuentes para obtener esta información, ya sea a través
de sitios web o bibliografía de instituciones de gobierno o las publicaciones por parte de las
diferentes empresas privadas del sector.
• Matriz de calificación de requisitos mínimos para contratistas convocados: Esto con el
objeto de determinar los filtros requeridos para que las empresas o contratistas seleccionados
avancen en el proceso de licitación.
• Matriz de criterios para la licitación de contratistas nacionales: se construirá una matriz de
evaluación que califique los proveedores nacionales dentro del desarrollo del proceso de
licitación a partir del cual se seleccionen los contratistas para la fase nacional del transporte del
crudo.
• Investigación de antecedentes judiciales y fiscales: Se realizará un análisis general para
garantizar que los interesados no tengan investigaciones o procesos penales pasados, actuales
o futuros en su contra, así como registros de evasión fiscal, financiación de terrorismo, lavado
de activos
II. Matriz de Kraljic
Se considera que el servicio de diseño e implementación de blockchain, puede encajar en el cuadrante de
productos estratégicos, ya que representan un alto riesgo, por la información que manejarán y de alto
impacto.
Estos grupos suponen el mayor impacto en la compra y al mismo tiempo la mayor complejidad y riesgo en
el suministro. El objetivo sería garantizar el suministro a precios competitivos. La estrategia sería intentar
definir alianzas estratégicas con los proveedores.
III. Estrategia de abastecimiento
A. Objetivos:
§ Generar ahorro en la gestión de celebración de contratos.
§ Tener control sobre las modificaciones que sufre determinado contrato durante su ejecución
§ Seguimiento y control sobre pagos a contratistas.
§ Simplificación de los procesos de planeación, compra y contratación.
§ Mitigar sobrecostos generados por modificación de contratos que no cumplen con requisitos
contractuales o legales.
B. Explotación del poder de compra:
Para satisfacer los requerimientos de la empresa se debe tener en cuenta los siguientes aspectos en el
proceso de contratación:
§ Antecedentes: Se requiere contratistas o empresas que no tengan antecedentes de
ciberataques.
§ Experiencia: El contratista elegido debe tener experiencia en este tipo de tecnologías por lo
menos con 5 empresas.
§ Capacidad económica: E contratista elegido debe tener el musculo financiero para
apalancar grandes inversiones en tecnología.
§ Contractuales: La tecnología a implementar debe ser compatible con los softwares ya
implementados en la compañía.
§ Extracontractuales: La empresa elegida debe presentar el certificado de antecedentes del
ministerio de trabajo donde se garantice que no ha tenido reclamaciones en cuanto a la
contratación de su personal.
§ Poder de negociación: Tener en cuenta las cualidades con las que cuenta la empresa ya
contratada y tratar de lograr una negociación para que se ajuste al presupuesto establecido
por la compañía contratante.
C. Vehículos de anticipación de la demanda que se emplearían
§ Calculo sobre contratos celebrados y datos históricos: Se tendrá en cuenta los datos de
proyectos realizados y los problemas que se han tenido sobre los mismos, con el objeto de
predecir el comportamiento económico de la compañía.
§ Métodos cualitativos: Realización de encuestas sobre problemáticas en contratos para tener
un punto de referencia de cuáles serían los imprevistos para atacar en la solución.
D. Procedimiento o proceso de pre-selección y de contratación:
§ En derecho público: Se pretende realizar una licitación pública donde los criterios de
escogencia sean calidad y precio.
§ En derecho privado se puede optar por una contratación directa.
En cualquiera de los dos casos se debe tener en cuenta, además los siguientes criterios:
¨ Situación económica del proponente: Es un punto importante en la medida que su
situación económica determinará que podamos tener un abastecimiento constante
¨ Localización del proponente: Esto facilita la velocidad de reacción frente a alguna
situación en particular.
¨ Tamaño de la empresa contratista: Es relevante para el poder de negociación.
¨ Facilidades de pago: Además de evaluar las formas de pago que ofrece el proveedor,
siempre es importante ver si este ofrece descuentos por pronto pago o cuál es el plazo
máximo de pago sin recargo.
¨ Rapidez en los entregables: Con el ánimo de coordinar mejor las tareas de contratación
y reaccionar lo más rápido posible frente a los cambios en la demanda tener en
cuenta este lapso es vital y más si continuamente se producen fluctuaciones y las
contrataciones presentan variaciones constantes que para la empresa son difíciles de
prever.
¨ Servicio postventa y garantías: Aspectos como las garantías que se otorgan, su
duración, la capacitación que pueda dar el proveedor en el manejo de los entregables o
la política de cambios indudablemente deben ser parte de los criterios a evaluar a la hora
de seleccionar el contratista.
E. Mecanismos de seguimiento, vigilancia o monitoreo:
§ Control presupuestal: Establecer en el contrato un monto asignado por el contratante, y
vigilar de acuerdo con los entregables establecidos, los valores parciales de estas entregas,
de tal manera que se tenga monitoreo periódico sobre cantidad de trabajo realizado versus
dinero invertido.
§ Control técnico: Se realizará por medio de una interventoría técnica que supervise las
actividades del contratista y e haga seguimiento y control por medio de comités periódicos
F. Amparos que se exigirán en el seguro de cumplimiento.
§ Incumplimiento total o parcial de las obligaciones contractuales
§ Cumplimiento tardío o defectuoso de las obligaciones contractuales.
§ Daños imputables al contratista, incluyendo clausulas penales.
§ Buen manejo del anticipo.
§ Póliza civil extracontractual: Se contempla el pago de los salarios, prestaciones sociales y
cualquier otra indemnización relacionada con el manejo del personal asociado al contrato.
§ Calidad de los servicios.
§ Cobertura: Considerándose que esta debe cumplir con satisfacción las pautas establecidas
en el diseño
2.2 RIESGOS CONTRACTUALES
La matriz realizada para el caso estudio se encuentra en el Anexo 1. Matriz de Riesgos Contractuales 2023
archivo en Excel, en este presenta el tipo de riesgo contractual identificado, analizando sus causas y
asignando probabilidad de ocurrencia e impacto para este.
3. BIBLIOGRAFIA
§ Contratación en Linea. Cláusulas exorbitantes en el contrato estatal. URL:
[Link]
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§ Código Civil Colombiano. URL: [Link]
§ Colombia compra eficiente. URL: [Link]
§ [Link]
