Hábeas Corpus en Crisis Carcelaria Ecuador
Hábeas Corpus en Crisis Carcelaria Ecuador
Se dicta sentencia por escrito del hábeas corpus nro. 09U01-2022-01219, encargado de este
despacho, en razón del traslado administrativo de juez José Jiménez, mediante acción de
personal N°08008-DP09-2023-YR del 14 de julio de 2023
I. COMPETENCIA.
3. LEGITIMACIÓN PASIVA:
III. ANTECEDENTES
1. En la demanda el accionante Luis Enrique Huacon Sandoya, señala que fue sentenciado por
el delito de asociación ilícita, a una pena de 3 años dentro de la causa penal 09281-2019-03575,
interpuso recurso de apelación, pero por cosas del destino su abogado patrocinador abogado
Jose William Orellana Garcia, murió en plena pandemia por covid, lo que lo dejo en estado de
indefensión.
2. Agrega que, cuando ingresó a cumplir la pena, en la última revuelta carcelaria, fue obligado
por las bandas organizadas que comandan estos pabellones, a estar en primera línea de
combate contra los elementos policiales, sin embargo por resistirme aquello fue golpeado
varias ocasiones y torturado por miembros de estos grupos delincuenciales, luego de eso el
1
Sentencia No. 365-18-JH/21 y acumulada (Integridad personal de personas privadas de libertad) del 24
de marzo 2021, señala en el numeral 265: “(…) Durante la fase de ejecución de la sentencia, las y los
jueces competentes son los de garantías penitenciarias, así como los jueces y juezas de garantías
penales y multicompetentes a quienes el Consejo de la Judicatura, en el marco de sus atribuciones, les ha
asignado tales competencias.”
Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de la Libertad y a
Adolescentes Infractores, lo envió a Centro de Privación de Libertad Zonal Regional Zonal 8 al
pabellón de mínima, actualmente se encuentra siendo extorsionado con depósitos a cuentas de
los caporales de pabellones, y su estado de salud se encuentra en deterioro, a pesar de haber
solicitado al juez de garantías penitenciarias valoraciones médicas, no se le han corrido traslado
con dicho informe a su abogado defensor.
3. Señala que presenta recurso de acción de habeas corpus en el fundamento del art. 89 de la
Constitución de la República, que tiene como objeto proteger la vida y la integridad física de las
personas privadas de libertad. y demás concordantes, como los literales h, m, del numeral 7 del
Art. 76 y 424 de la Constitución Ecuatoriana de 2008 en armonía del Art. 43 de la Ley Orgánica
de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, en calidad de medida reparatoria, se
sirva disponer su inmediata libertad y presentación periódica ante la autoridad
competente hasta el cumplimiento de su pena.
4. Los accionados fueron notificados por la vía más idónea a través de los correos
institucionales, de los cuales comparecieron los jueces de primer nivel y el delegado del director
del Centro de Rehabilitación Social. No comparecieron los jueces provinciales notificados, ni la
Procuraduría General del Estado.
5. Las audiencias públicas tuvieron lugar los días 19 de julio de 2023 y con una apertura de
término probatorio, la reinstalación tuvo lugar el 26 de julio de 2023, audiencias telemáticas por
medio de la plataforma zoom.
10. Compareció el accionado Ab. Edgar Ojeda Jiménez, juez de garantías penitenciarias del
cantón Guayaquil, quien en lo principal manifestó: “Señor juez, me siento en la absoluta
indefensión no sé de qué se me acusa, se puede advertir que indica varios temas, indica sobre
amotinamientos, se refiere a extorsión, se mezclan una serie de hechos, para su conocimiento
señor juez, el señor HUACON SANDOYA LUIS ENRIQUE, tiene un proceso de garantías
penitenciarias, atento a esta petición el señor despacha y ordena que se disponga la atención
médica, hasta la presente fecha no se ha enviado la documentación que se solicitó, de los hechos
y fundamentos considero que se declare sin lugar y pido abandonar la sala, solicito que se
notifique al correo [email protected], dentro de mi causa ya se ha convocada a
audiencia.
11. El accionado Ab. Carlos Alberto Redwood Villa, juez de garantías penales con competencia
en delitos flagrantes, presentó un informe por escrito, en los siguientes términos: “PRIMERO.-
En virtud del turno y el sorteo reglamentario, el día 31 de Julio del 2019, dirigí la audiencia de
calificación de flagrancia en la cual fiscalía formuló cargos al ciudadano Luis Enrique Huacon
Sandoya y otros, ordenándose en su contra las medidas cautelares de prohibición de ausentarse
del país y presentación periódica, conforme los numerales 1 y 2 del Art. 522 del código
orgánico integral penal. SEGUNDO.- Sustanciada la causa, durante la audiencia del día 30 de
Agosto del 2019, el suscrito declaró la culpabilidad del ciudadano Luis Enrique Huacon
Sandoya, imponiéndole la pena de tres años de privación de libertad, notificándose la sentencia
escrita el 13 de septiembre del 2019, y, toda vez que el mencionado ciudadano en éste proceso
siempre estuvo en libertad, se dispuso que, una vez que se ejecutoríe la sentencia, se oficie a la
policía para que procedan a su localización y captura. TERCERO.- Mediante providencia de 17
de septiembre del 2019, a las 16h19, el suscrito admitió a trámite el recurso de apelación a la
sentencia propuesto por el legitimado activo, disponiendo se remita el expediente a la Sala
respectiva para su conocimiento y resolución. El 12 de mayo del 2022, se remite a ésta unidad
judicial, la resolución de la Sala donde declara el abandono del recurso por la falta de
comparecencia a la audiencia de la Ab. Jenifer Onshon Herrera, patrocinadora particular del
legitimado activo, adjuntando razón de ejecutoria de la sentencia. CUARTO.- Mediante
providencia fechada a 24 de mayo del 2022, a las 08h12, se puso en conocimiento de las partes
lo resuelto por la Sala, se ordenó oficiar a la policía para la localización y captura del
sentenciado, y se contó con el juez de garantías penitenciarias. QUINTO.- En el expediente a
mi cargo, no consta que el ciudadano Luis Enrique Huacon Sandoya haya sido detenido, aquello
no se ha informado al suscrito. La causa es de conocimiento del Ab. Edgar Ojeda Jiménez,
quien actúa como juez de garantías penitenciarias. Para justificación de lo anterior, el actuaria
del despacho se servirá revisar el sistema Satje. Notificaciones posteriores recibiré al correo
carlosredwood@hotmail,.com”
12. Compareció la Ab. Ingris Rendon, delegada del centro de privación de libertad, en lo
principal manifestó: Señor juez, el privado de libertad ingresa por asociación ilícita, dentro del
expediente se le hace el computo de la pena, se le hace una valoración médica, que en unos
minutos lo procederá a leer el medico que se encuentra a mi lado, señor juez se ha brindado la
atención medico por lo que no se ha vulnerado ningún derecho, señor juez no pertenece a
ninguna banda. El centro de rehabilitación no ha tenido problemas, ellos deciden como vivir en
el centro. El señor es recurrente ha cumplido el mismo delito, y luego dicen que no es malo que
los dejen ir. Estamos para ayudarlos en todo. Esta en el pabellón de mínima de seguridad, eso
esta en el informe de seguridad.
13. Compareció la Ab. Yanina Plúas, delegada de la Coordinadora de Salud del Ministerio de
Salud Pública, quien lo principal manifestó: “Señor juez, es competencia de los galenos
brindarles la atención a los privados de la libertad, tal como se lo ha venido realizando por lo
que pido que se declare sin lugar la acción, por cuanto no se ha vulnerado ningún derecho.”
Además indico, que la cartera de estado es garante de los derechos de salud, el objeto de haber
accionada al MSP, es con la finalidad de demostrar sobre las lesiones, las mismas han sido
atendidas por el MSP, se presentó una valoración actualizada, el médico se presentó y habló
sobre el estado de salud, se encuentra estable, y registra una lesión anterior, se ha hecho las
gestiones para obtener el examen, se ha dado la atención médica, tenemos registro de atenciones
desde el mes de abril mayo junioy julio y otras solicitadas. La cartera de estado le ha dado
atención oportuna al privado de libertad, se están gestionando los exámenes. Se declare sin
lugar la presente acción, en cuanto a las demás pretensiones la cartera
14. Como prueba se presentó médico tratante Montes Assan Byron Alejandro, quien realizó la
valoración médica, indicó que el privado de libertad refiere golpes, psicología que no tiene
patología de origen mental, con fecha 14 de julio del presente año, está orientado, colabora con
la entrevista, tiene exámenes de sangre con parámetros normales, no tiene discapacidad, no
tiene enfermedad crónica, indica tener episodio de dolor de cabeza, no ha producido vómito,
ingresa con una marcha normal, su cabeza normal, abdomen normal, presión arterial normal, es
un paciente con atención mensual, se realizó agendamiento de imagen, que se siga manteniendo
una vida saludable. A las preguntas realizadas por el juez, manifestó: ¿Sobre las lesiones
referidas? Como indique, con respecto a la valoración física del ppl, se observo una cicatriz
previa en el cuello cabelludo, por contusión o golpe, se dispuso la toma de medicamentos, si
poseemos en el policlínico, y los exámenes pendientes para obtener las causas de la dolencia.
¿El privado de libertad le refirió el origen de los golpes en su cabeza? El refiere que en el
momento del traslado recibió un golpe, a nivel de la cabeza y que le produjo, en el examen
físico observe la cicatriz, puede ser relacionada a los síntomas que refiere a la actualidad. A las
preguntas de la defensa manifestó: ¿Explique si las heridas a que tiempo dejan secuelas? No se
puede determinar el tiempo de evolución de una lesión, es muy complicado decir el tiempo de la
lesión. ¿Existe algún documento que repose en el MSP que fue atendido por esas lesiones?
Cuando se hace el traslado de un ppl a otro centro, existe el documento n° 008 o documento de
admisión, se coloca los datos de la persona, está la fecha y consta firmado por el médico, el
primer documento de admisión. En el expediente consta la certificación médica realizadas en el
momento de la aprehensión, hay otro del distrito pascual 1, es realizado el 27 de abril de 2023,
del Dr. Rodríguez, indica paciente masculino, orientado en tiempo de espacio,
hemodinamicamente estable, refiere un golpe de aproximadamente 6 meses de evolución.
Estamos a la espera del pedido de tomografía. A las preguntas del Ministerio de Salud Pública
manifestó: ¿Esta en trámite el agendamiento para los exámenes? el 18 de agosto tiene fecha de
salida para el examen, esta agendado. Después de la valoración le tendrán un informe detallado
sobre el diagnostico del privado de libertad.
i) ¿La pena privativa de libertad que pesa sobre el accionante es ilegal y arbitraria de acuerdo a
la normativa aplicable y en los términos alegados en su demanda?
iii) ¿Es posible otorgar como medida de reparación integral, el arresto domiciliario al privado de
libertad?
a. De la sentencia condenatoria.
17. De la revisión del e-satje, conjuntamente con el informe del juez instructor, se establece que
el día 31 de julio del 2019, se celebró la audiencia de calificación de flagrancia en la cual
Fiscalía formuló cargos al ciudadano Luis Enrique Huacon Sandoya y otros, ordenándose en su
contra las medidas cautelares de prohibición de ausentarse del país y presentación periódica,
conforme los numerales 1 y 2 del art. 522 del Código Orgánico Integral Penal. El día 30 de
agosto del 2019, mediante sentencia se declaró la culpabilidad del ciudadano Luis Enrique
Huacon Sandoya, imponiéndole la pena de tres años de privación de libertad, notificándose la
sentencia escrita el 13 de septiembre del 2019, y, toda vez que el accionante estuvo en libertad,
se dispuso que, una vez que se ejecutoríe la sentencia, se oficie a la policía para que procedan a
su localización y captura. Mediante providencia de 17 de septiembre del 2019, a las 16h19, se
admitió a trámite el recurso de apelación a la sentencia y luego con fecha 19 de abril del 2022,
la Sala Especializada declara el abandono del recurso por la falta de comparecencia a la
audiencia de la Ab. Jenifer Onshon Herrera, patrocinadora particular del legitimado activo.
Mediante providencia fechada a 24 de mayo del 2022, a las 08h12, se puso en conocimiento de
las partes lo resuelto por la Sala, se ordenó oficiar a la policía para la localización y captura del
sentenciado, y se contó con el juez de garantías penitenciarias.
b. Del hábeas corpus.
18. El hábeas corpus es una institución que protege a la persona contra todo tipo de detención
ilegal en sentido amplio-. Es una acción sumarísima que se presenta ante el órgano
jurisdiccional competente con la finalidad que este examine la procedencia de la privación de
libertad, a través del análisis de las condiciones y de los requisitos formales que figuran como
sustento legal de toda restricción del derecho a la libertad personal, de tal forma que, de no
verificarse los requisitos constitucionales y legales, se disponga la libertad inmediata de la
persona privada de libertad.
19. De esta manera, el hábeas corpus es una acción destinada a brindar la protección judicial a
toda persona que se encuentra privada de su libertad física o ambulatoria-, o que la encuentra
restringida, agravada o amenazada de forma ilegal, ilegítima y/o arbitraria. Es decir, es una
garantía, en tanto posibilita el ejercicio de los demás derechos fundamentales que le son
reconocidos al ser humano.
20. Se considera ilegal la detención de una persona cuando esta ha sido llevada a cabo sin
observancia de los requisitos legales mínimos o cuando la privación de libertad no tiene
fundamento legal.
21. La libertad individual se vulnera cuando el agente de la detención la ha realizado sin que se
hayan cumplido las formalidades previstas y los requisitos exigidos por las disposiciones
normativas que regulan dicha restricción; cuando las personas están ilícitamente privadas de
libertad en cualquier establecimiento o lugar; cuando se encuentren privadas de libertad por un
plazo superior al señalado en las leyes, si transcurrido el mismo no fueran puestos en libertad o
entregados al juez más próximo al lugar de detención; o, cuando no se respetan los derechos que
tiene toda persona detenida que han sido reconocidos por la Constitución y por los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos.
23. Dicho artículo hace referencia a la legalidad que debe observarse en toda detención, que
conlleva necesariamente la privación del derecho a la libertad personal de los ciudadanos,
siempre que los presupuestos contenidos en las diferentes disposiciones normativas de índole
constitucional y/o legal se verifiquen dentro de un proceso judicial.
25. Es así que, respecto del artículo 7 numeral 2 de la Convención, la Corte se ha pronunciado
de la siguiente manera: "[…] Asimismo, la Convención establece en el artículo 7.2 la
posibilidad de restringir el derecho a la libertad personal por las causas y en las condiciones
fijadas de antemano por las Constituciones Políticas o por las leyes dictadas conforme a ellas
(aspecto material), pero, además, con estricta sujeción a los procedimientos objetivamente
definidos en la misma (aspecto formal) (…)" . "(…) A su vez, la legislación que establece las
causales de restricción de la libertad personal debe ser dictada de conformidad con los
principios que rigen la Convención, y ser conducente a la efectiva observancia de las garantías
en ella previstas (…)". Añadiendo, posteriormente en otro caso que: "(…) En la detención
infraganti legítima es preciso que exista un control judicial inmediato de dicha detención, como
medida tendiente a evitar la arbitrariedad o ilegalidad de la medida […]".
26. Por otro lado, el mismo artículo 7 de la Convención, en su numeral 3 establece que nadie
puede ser sometido a detenciones o encarcelamientos arbitrarios; por lo que, la Corte
manifestado que: "[…] 47. Esta disposición [artículo 7] contiene como garantías específicas,
descritas en sus incisos 2 y 3, la prohibición de detenciones o arrestos ilegales o arbitrarios,
respectivamente. […] En el segundo supuesto, se está en presencia de una condición según la
cual nadie puede ser sometido a detención o encarcelamiento por causas y métodos que aún
calificados de legales- puedan reputarse como incompatibles con el respeto a los derechos
fundamentales del individuo por ser, entre otras cosas, irrazonables, imprevisibles, o faltos de
proporcionalidad […]".
27. A lo cual ha añadido, que es imperiosa la necesidad de que las decisiones judiciales que
impongan la privación de libertad en cualquiera de sus formas- se encuentren suficientemente
fundamentadas: "[…] La Corte ha establecido en su jurisprudencia que son arbitrarias las
decisiones que adopten los órganos internos que puedan afectar derechos humanos, tal como el
derecho a la libertad personal, que no se encuentren debidamente fundamentadas […]".
28. La privación ilegítima, ilegal o arbitraria, según lo previsto en las reglas de aplicación en los
casos de la acción jurisdiccional de hábeas corpus constantes en el numeral 2 del artículo 45 de
la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, se configura: a) Cuando
la persona no fuere presentada a la audiencia; b) Cuando no se exhiba la orden de privación de
la libertad; c) Cuando la orden de privación de libertad no cumpla los requisitos legales o
constitucionales; d) Cuando se hubiere incurrido en vicios de procedimiento en la privación de
libertad; y, e) En los casos en que la privación de la libertad es llevada a cabo por particulares,
cuando no se justifique la privación de libertad.
28. Por otra parte, los artículos 89 de la Constitución de la República del Ecuador y 43 Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, en su orden, establecen en
forma clara y expresa el objeto de la garantía jurisdiccional de hábeas corpus, el cual se
circunscribe a recuperar la libertad de quien se encuentre privado de ella en forma ilegal,
arbitraria o ilegítima, con indiferencia, si la privación de libertad la ha ejecutado una persona
particular o un funcionario público.
29. La acción de hábeas corpus además, se encuentra configurada para garantizar el respeto de
los derechos a la vida e integridad física de las personas privadas de libertad. Las y los jueces
constitucionales han de disponer la inmediata libertad de la persona que activa la garantía
jurisdiccional, si se verifica que la restricción de libertad es ilegal, arbitraria o ilegítima; o en su
defecto, si los derechos a la vida y/o integridad física de la persona privada de libertad se
encuentran amenazados.
30. El hábeas corpus además se erige como una acción sencilla, eficaz y expedita conforme así
lo exige el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Los artículos 7.6 y 25 de la
Convección Americana de Derechos Humanos, reconocen: "[t]oda persona privada de libertad
tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que éste decida, sin demora,
sobre la legalidad de su arresto o detención y ordene su libertad si el arresto o la detención
fueran ilegales. En los Estados Partes cuyas leyes prevén que toda persona que se viera
amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal competente
a fin de que éste decida sobre la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no puede ser
restringido ni abolido. Los recursos podrán interponerse por sí o por otra persona. "Art. 25. 1.
Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo
ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando tal
violación sea cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales. 2. Los
Estados Partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el
sistema legal del Estado decidirá sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso;
b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial; y c) a garantizar el cumplimiento, por las
autoridades competentes, de toda decisión en que se haya estimado procedente el recurso."
32. Por tanto, las autoridades jurisdiccionales que conozcan las acciones de hábeas corpus, han
de verificar que los derechos de libertad, vida e integridad física de las personas privadas de
libertad no se vean amenazados.
33. Precisamente para esto, el Constituyente ha previsto la acción de hábeas corpus en contra de
decisiones judiciales, con la finalidad de precautelar los derechos de libertad, vida e integridad
así como otros conexos- de las personas detenidas por órdenes judiciales; de ahí que, el juez
constitucional está en la obligación de analizar si la medida restrictiva es o no violatoria a la
libertad o si constituye una amenaza cierta a los derechos de vida e integridad; sin que esto
signifique entrometerse en aspectos estrictamente penales, como cambiar el tipo penal, o
desvanecer la imputación, por ejemplo.
37. En la referida sentencia también se ha establecido que los jueces tienen la obligación de
pronunciarse de manera motivada respecto de todos y cada uno de los argumentos que el
legitimado activo ha presentado, razones por las cuales, a este juzgador le corresponde emitir
criterio sobre lo expuesto en la demanda presentada por el hoy accionante.
38. En el presente caso, se ha demostrado que el privado de libertad Carrion Armijos Elio
Vicente se encontró a órdenes en la causa número 09267201900279 de la UNIDAD JUDICIAL
MULTICOMPETENTE PENAL CON SEDE EN EL CANTÓN NARANJAL, con boleta
encarcelamiento N° 09267-2019-000169, actualmente en conocimiento del Tribunal de
Garantías Penales con sede en el cantón Durán, que emite la sentencia el 11 de diciembre de
2020 a 13 años de privación de libertad. Dicha causa a causado ejecutoria. Así, de la revisión
del expediente electrónico de la causa penal, se establece que la privación de libertad del
accionante tiene su origen en la detención realizada el 29 de abril de 2019, a propósito de la
orden de prisión preventiva.
40. En cuanto al estado de salud del privado de libertad, es evidente que la principal afectación
tiene que ver con la tuberculosis, que ha decir del médico encargado del policlínico del centro
de rehabilitación ha creado multidrogorresistencia, en vista de la falta de continuidad con el
tratamiento, y que es imposible retomarlo sin el criterio médico del comité de expertos que
deben valorar la situación de la evoluxión de la enfermedad del privado de libertad.
41. Se ha demostrado con el informe técnico de fojas 76-81 que: “La persona privada de libertad
sujeta de este informe presenta diversos antecedentes patológicos bajo los conceptos
identificados como: Enfermedad crónica no infecciosa, enfermedad infecciosa de alto
consumo metabólico con pérdida de seguimiento con factor activo de resistencia a los
antifimicos o multidrogo resistencia. Las presencias de diversas patologías aumentan los
factores de riegos de la persona que la padece. El problema radica en la evolución natural de la
patología y en la gran demanda de atención médica. Con respecto al tratamiento es
importante indicar que debido a la perdía de continuidad se debe repetir todos los
exámenes en sangre (perfil renal, perfil hepático, biometría), y por imágenes (Rx. stantar
de tórax, ecografias), para presentación del caso de tuberculosis resistente a comité zonal
para la elección de moléculas farmacológicas con el fin de tratar al paciente de forma
adecuada.” De ahí que es primordial que se determine con veracidad científica si el paciente ha
creado resistencia, no se pudo establecer con los exámenes especificoe en el proceso
constitucional, ya que eso implica procesos que no corresponden a practicarlos dentro de la
acción, por la rapidez que debe resolverse estos casos.
42. Es público y notorio los motines carcelarios, que han impedido el desarrollo de las
actividades en los centros de rehabilitación, por ello que conforme el documento de fojas 89-94,
se están aplicando los compromisos acordados en la reunión interinstitucional MSP-SNAI con
el ingreso de la unidad móvil #3 para restablecer el servicio de salud en el CPLG1. En
consecuencia, los servicios de salud se encuentran activados desde el 02/05/2023, dando
atención a las PPL del CPLG1, tanto en los servicios de consulta externa como en el de
emergencia, en la unidad móvil suscrita. Se recomienda la construcción de una Unidad de
Salud, que brinde la seguridad adecuada para los funcionarios de salud y las PPL usuarias del
CPLG1, misma que permita además ampliar la cartera de servicios, así como mejorar la calidad
de atención médica. La gestión de los recursos para proporcionar los servicios básicos
requeridos en la unidad móvil para las actividades del equipo de salud. No se ha venido dando
continuidad al tratamiento del privado de libertad constituyéndose esto una trasgresión a su
derecho constitucional a la salud, pese a que es evidente que si ha sido tratado de otras
enfermedades por los médicos dentro del centro de rehabilitación y en el hospital Guasmo Sur.
43. En cuanto a la reparación integral que se reclama, tiene que ver con conceder una medida no
privativa de libertad. El precedente jurisprudencial obligatorio emanado por la Corte
Constitucional del Ecuador en su sentencia No. 365-18-JH/21 y Acumulados en la cual se ha
creado o emitido reglas para establecer que: “…Cuando la persona se encuentra legal y
legítimamente privada de su libertad como consecuencia del cumplimiento de una pena, si de la
sustanciación de la acción de hábeas corpus se desprende que han existido violaciones a la
integridad personal, la jueza o juez de garantías penitenciarias o la jueza o juez de garantías
penales y multicompetentes, que haga sus veces, deberá dictar inmediatamente todas las
medidas necesarias para proteger la integridad personal, considerando que el hábeas corpus no
es un mecanismo para la revisión de la pena. En este caso, las medidas deben ser aquellas
para proteger eficaz e integralmente la integridad de la persona privada de libertad. Entre otras
medidas, el juez o jueza de hábeas corpus puede disponer la atención inmediata y permanencia
en un centro de salud hasta su recuperación, el traslado a otro centro de privación de libertad, la
custodia personal, protección a familiares, el requerimiento de informes pormenorizados, la
investigación de los hechos, la prevención de represalias (..) Excepcionalmente, en casos de
personas privadas de la libertad con condenas por delitos que no revistan gravedad, no
generen riesgos o potenciales daños a víctimas por violencia de género, o no provoquen
conmoción social, la o el juez de garantías penitenciarias o el que haga sus veces según lo
analizado, podrá disponer de conformidad con lo que prescribe el artículo 89 de la Constitución,
medidas alternativas a la privación de la libertad en casos graves de indefensión, reiteración de
las violaciones a la integridad personal o situaciones de vulnerabilidad, tales como adolescentes,
personas con discapacidades, personas que padezcan enfermedades catastróficas, siempre
atendiendo al caso en concreto y de forma motivada...”. De acuerdo a lo dispuesto por el art.
259 de la Ley Orgánica de Salud las enfermedades catastróficas son aquellas que reúnen las
siguientes características: Que implique un alto riesgo para la vida de la persona; Que sea una
enfermedad crónica y por lo tanto que su atención no sea emergente; y, Que su tratamiento
pueda ser programado o que el valor promedio de su tratamiento mensual sea mayor al
determinado en el Acuerdo Ministerial de la Autoridad Sanitaria. De las enfermedades que se
evidenciaron a la privada de libertad, con criterio clínico se estableció que bien podría darse
fuera del Centro, de las constantes atenciones médicas y salidas al Hospital, se demostró que no
era imposible que no salga del centro penitenciario, siendo obligación del Ministerio de Salud
Pública la atención a cualquier hospital de la red pública.
45. El bien jurídico protegido del delito que se sentenció al privado de libertad atenta a la
SALUD PUBLICA, el mismo que está ligada con la SEGURIDAD COMÚN y PELIGRO
COMÚN indeterminado para las personas y los bienes. Así como también entran en juego otros
intereses de la sociedad y el Estado, que deben protegerse, como son la FAMILIA, la
SEGURIDAD PÚBLICA, el ORDEN ECONÓMICO y SOCIAL; sobre todo si tenemos en
cuenta los efectos nocivos de cualquier droga en la persona que la consume, así como la nefasta
incidencia familiar y social que este delito produce, a tal punto que el delito de narcotráfico ha
sido catalogado por la Corte Constitucional del Ecuador, en las Sentencias 002-10-SCN-CC y
028-10-SCN-CC como un delito de lesa humanidad, diciendo “(…) cuya comisión debe ser
evitada a fin de aminorar sus impactos negativos en la sociedad, a través de las medidas
jurídicas pertinentes en salvaguarda del buen vivir y el interés general (…)”, en mérito a todo lo
expresado se establece que en el presente caso al tratarse de un delito grave, de conceder una
medida de arresto domiciliario se estaría desnaturalizando la acción de habeas corpus e
inobservando la jurisprudencia obligatoria de la No. 365-18-JH/21 y Acumulados.
46. Dicho lo anterior, si bien se ha precisado que la situación médica de Carrion Armijos Elio
Vicente, no amerita internamiento en un centro hospitalario, se verifica que la existencia de
varias enfermedades o condiciones médicas coexistentes de la persona privada de libertad,
puede exigir o exige una atención médica especializada y permanente, cuestión que debe ser
garantizada por el Estado en su rol de custodio de la persona privada de libertad. En relación
con la obligación constitucional de tutela del derecho a la salud, es necesario señalar que el
cumplimiento de esta obligación no exige directamente que la persona privada de libertad deba
recibir una medida alternativa a la prisión o sea puesta en libertad; al respecto la Corte
Constitucional en el numeral iv) del párrafo 54 de la sentencia No. 209-15-JH/19 y (acumulado)
ha establecido como precedente judicial que solamente cuando no sea posible brindar dicho
tratamiento en el mismo centro, o sea imposible el acceso al tratamiento médico fuera del centro
a través de la coordinación respectiva para los traslados requeridos fuera del centro, se ordenará
de manera excepcional una medida alternativa a la prisión para garantizar la atención médica
requerida, lo que tampoco se ha configurado en el presente caso, ya que es por más evidente que
no existe impedimento para que la privada de libertad sea trasladada al Hospital donde conocen
su estado clínico. Las enfermedades no constituyen enfermedad incurable en etapa terminal,
discapacidad severa o enfermedad catastrófica, de alta complejidad, rara o huérfana, si
representan un cuadro médico que requiere seguimiento subsecuente y tratamiento médico,
como se refleja en documentos e historial clínico revisado; por lo que es necesario atención
médica especializada y oportuna.
47. Por otro lado, es menester de la justicia constitucional, dar solución a la problemática
planteada, al evidenciarse responsabilidad directa de las instituciones como el SNAI y MSP, de
incidir por su falta de atención, que ha devenido en que la tuberculosis este mal tratada,
implicando un riesgo a la vida del privado de libertad, en cuanto al imperio del principio de
favorabilidad, a criterio de la Corte Constitucional en Sentencia 3393-17-EP/2l de 22 de
septiembre de 2021, emitida dentro de la acción extraordinaria de protección 3393-17-EP,
señala que: “(…) De ahí que, es posible también interpretar el principio de favorabilidad
contenido en el artículo 76 numeral 5 de la Constitución en el sentido de que éste no se limita a
cuestiones sustantivas relacionadas con la conducta punible o la sanción, sino que "[...] su
alcance trasciende a aspectos procesales y de ejecución" (énfasis añadido). En consecuencia,
también cabe la aplicación del principio de favorabilidad en el caso de dos disposiciones que se
encuentren vigentes al mismo tiempo, pero que contengan una regulación distinta respecto de
un determinado aspecto sustantivo, procesal o de ejecución. (…)”. Debe observarse que
estuvieron vigentes en la época de los hechos y de inicio del proceso penal seguido en contra del
condenado, los principios de legalidad, irretroactividad de la ley penal desfavorable y de
favorabilidad. Es así que, en el trascurso de la ejecución de la pena, está vigente el Decreto 265
de 22 de noviembre de 2021, tiene la finalidad de conceder el indulto a los privados de libertad
con enfermedades catastróficas o terminales, y a aquellos quienes padezcan tuberculosis
multidrogorresistentes. Siendo esta la única esperanza que tiene el privado de libertad, para que
tomando en cuenta los informes médicos pueda obtener la libertad, sin desnaturalizar la presente
acción constitucional.
V. Decisión
47. Por las consideraciones expuestas ut supra, de conformidad con los artículos 89 de la CRE,
43 y siguientes de la LOGJCC, este juzgador, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE
DEL PUEBLO SOBERANO DEL ECUADOR Y POR AUTORIDAD DE LA
CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES DE LA REPÚBLICA, resuelve:
1. ACEPTAR parcialmente la acción constitucional de habeas corpus interpuesto por el
accionante a favor de Carrion Armijos Elio Vicente.