Universidad de San Carlos de Guatemala

Facultad de Ciencias Económicas

Escuela de Estudios de Postgrado
Maestría en Formulación y Evaluación de Proyectos
Lic. SMsc. Gilberto Robledo

TEMA:
“SISTEMA NACIONAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA. SNIP, LOGROS,
AVANCES, DESAFÍOS Y LIMITACIONES”

Listado de Integrantes
Sección: “A”, Salón: 101, Edificio: S9

Nombre Carnet Clave

Aldo López-Selva Morales 1998-16692 4

Sashenka Ulianova Mazariegos Osorio 2006-17577 20

José Luis Molina Champet (coordinador) 200711707 23

Mónica Alejandra Ramírez Villatoro 2010-10750 36

Nery Pascual Mutaz Estrada 2010-11709 37

Mynor Estuardo Menéndez González 2012-14804 45

Guatemala, 11 de marzo del 2020.

 INDICE

Introducción o resumen .…….…………………………………………………………..…I

Justificación ...…..…………………………………………………………………..……….II

SISTEMA NACIONAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA: LOGROS, AVANCES, .............. 1

DESAFÍOS Y LIMITACIONES PARA EL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA .......... 1

2. PLANTEAMIENTO DEL TEMA INVESTIGADO .......................................................... 1

3. Especificación del tema investigado. ................................................................................... 2

3.1 Delimitación del problema ................................................................................................. 2

3.2 Hipótesis de la Investigación. ............................................................................................. 2

3.3 Objetivos de la Investigación. ............................................................................................. 3

3.3.1 Objetivo General. ......................................................................................................... 3

3.3.2 Objetivos Específicos. .................................................................................................. 3

CAPÍTULO I............................................................................................................................. 3

4. SURGIMIENTO DEL SNIP ............................................................................................ 3

4.1. - Antecedentes. Origen y desarrollo de los Sistemas de Inversión Pública en América

Latina. .................................................................................................................................... 3

CAPÍTULO II. .......................................................................................................................... 5

5. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL .................................................................................. 5

5.1. Marco Teórico ............................................................................................................... 5

5.2. Marco conceptual del SNIP........................................................................................... 5

5.3 Concepto .................................................................................................................... 5

5.4. Objetivos .................................................................................................................... 5

 5.4.1. General .................................................................................................................... 5
5.4.2. Específicos ............................................................................................................... 5

5.5. Principios generales ...................................................................................................... 6

5.6. Resultados del SNIP ...................................................................................................... 7

5.7. La operación del SNIP en el largo plazo permitirá alcanzar los siguientes
resultados: ............................................................................................................................. 7

5.8. Organización .................................................................................................................. 8

5.9. Principales conceptos del proceso de Inversión Pública ............................................ 11

Tabla 1 Principales Conceptos de Inversión Pública ......................................................... 11

5.10. Fundamentos Legales. ................................................................................................... 14

5.10.1. Constitución Política de la República de Guatemala. ........................................... 14

5.10.2. Ley del Organismo Ejecutivo Decreto No. 114-97 ........................................... 14
5.10.3. Ley Orgánica del Presupuesto Decreto No. 101-97 y su reglamento ............... 15
5.10.4 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto No. 11-2002 ..... 15
5.10.5. Ley de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio
Fiscal 2019 Decreto No. 20-2019 .................................................................................... 15

5.11. Manual de Formulación de Proyectos ...................................................................... 15

Tabla 1 Etapas de Formulación de Proyectos y su contenido mínimo ................................... 16

5.12. Guía para el Análisis de Riesgo en Proyectos de Inversión Pública ......................... 18

5.13. Análisis de Amenazas ............................................................................................ 18
5.14. Análisis de Vulnerabilidad .................................................................................. 19
5.14.4. Reporte de análisis de Gestión del Riesgo en la Inversión Pública .................. 20
5.14.5. Definición de Medidas de Reducción del Riesgo .............................................. 21

CAPÍTULO III. ...................................................................................................................... 22

6. EL MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN EN EL SISTEMA NACIONAL

DE INVERSIÓN PÚBLICA .................................................................................................. 22

6.1. Normas del Sistema Nacional de Inversión Pública para el Ejercicio Fiscal 2020 ... 22
6.1.1. Normas Generales para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión
23

Las normas cuyas directrices son relevantes para la formulación y evaluación de lo

proyectos.............................................................................................................................. 23

6.2. Registro de los Proyectos en el SINIP ..................................................................... 25

6.3. Presentación del Proyecto a SEGEPLAN ............................................................... 26

6.4. Requisitos básicos ...................................................................................................... 26

6.5. Otros requisitos .......................................................................................................... 27

6.6. Proyectos que forman capital fijo y requieren ejecutar estudio de preinversión ..... 28

6.7. Proyectos nuevos que no forman capital fijo ............................................................. 28

6.8. Requisitos para la presentación de proyectos aprobados en años anteriores, sin

financiamiento ..................................................................................................................... 29
6.9. Programación Multianual de Inversiones ........................................................... 30

6.10. Análisis y Emisión de Opinión Técnica a Proyectos de Inversión .......................... 31

6.10.1. Opinión técnica Aprobado ................................................................................ 31
6.10.2. Opinión técnica Pendiente ................................................................................ 31
6.10.3. Opinión técnica Rechazado ............................................................................... 32

6.11. Activación de proyectos de Arrastre. ....................................................................... 33

6.12. Inversión en Consejos Departamentales de Desarrollo .......................................... 33

6.13. Inversión de Gobiernos Municipales....................................................................... 34

6.14. Monitoreo y Seguimiento de Proyectos en Ejecución ............................................. 34

6.15. Reprogramación de Proyectos de Inversión Pública .............................................. 35

 6.16. Cierre de Proyectos en el SINIP ............................................................................. 36

6.17. Normas específicas .................................................................................................. 36

CAPÍTULO IV. ....................................................................................................................... 37

7. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DEPARTAMENTAL DEL SNIP ............................... 37

7.1. Descripción de análisis por municipio ................................................................... 37

7.2. San José Pinula: ........................................................................................................ 37

7.2.1. Población: ............................................................................................................. 38
7.2.2. Cartera de proyectos. ............................................................................................ 38
7.2.3. Proyectos en ejecución. ........................................................................................ 38
7.2.4. Proyectos Finalizados. .......................................................................................... 38

7.3. Guatemala:.............................................................................................................. 39

7.4. Mixco: ..................................................................................................................... 40

7.5. Amatitlán: ................................................................................................................ 41

7.6. Villa Nueva: ............................................................................................................ 43

7.7. San Miguel Petapa: ................................................................................................ 44

7.8 Consolidado departamental. ................................................................................... 45

7.9 Uso de Gráficos y matrices. .................................................................................... 46

7.9.1 Cartera de proyectos. ............................................................................................. 46
Cartera de Proyectos del 2018 al 2020. .......................................................................... 47
7.9.2. Proyectos en ejecución. ......................................................................................... 48
Proyectos en Ejecución del 2018 al 2020. ..................................................................... 48
7.9.3. Proyectos Finalizados. ......................................................................................... 49
Proyectos Finalizados del 2018 al 2020. ........................................................................ 49

7.10. Análisis de los 17 municipios del departamento de Guatemala................................ 49

CAPÍTULO V. ........................................................................................................................ 52

8. DISCUSIÓN DE RESULTADOS .............................................................................. 52

CAPÍTULO VI ........................................................................................................................ 53

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................... 53

VII BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 54

Índice de Graficas

Grafica 1……………………………………………………………………………………47

Grafica 2……………………………………………………………………………………48

Grafica 3……………………………………………………………………………………49


SISTEMA NACIONAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA: LOGROS, AVANCES,

DESAFÍOS Y LIMITACIONES PARA EL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA

RESUMEN
El presente documento está enfocado en el análisis del sistema de inversión pública
específicamente en el área geográfica del Departamento de Guatemala, teniendo en
consideración que dicho sistema está basado en el uso de recursos públicos que permiten
mantener y aumentar la disponibilidad de capital del país en bienes, servicios y recursos
humanos.

Teniendo en mente los conceptos anteriores, cabe mencionar que en el análisis retrospectivo
realizado en el tema de inversión pública en Guatemala, se toman en cuenta varios aspectos
relevantes al tema, como lo son: los avances en materia de inversión pública y proyectos de
formación de capital fijo como también, proyectos que no forman capital fijo; los logros en
transparentar y eficientar el sistema de inversión pública en el país.

Así mismo se abordan los desafíos que enfrenta la inversión pública en Guatemala actualmente,
mismos que están directamente relacionados con las debilidades en el sistema actual respecto
a temas tales como la falta de una unidad de planificación a nivel sectorial, territorial e inclusive
institucional, la carencia de una cultura de planificación del desarrollo entre los guatemaltecos,
y hechos evidentes como la concentración de recursos a nivel central (capital).

Las limitaciones que influyen directa o indirectamente la eficiencia y la eficacia del actual
sistema de inversión pública está influenciada, por otro lado, por las distorsiones recurrentes a
las que se enfrenta la inversión pública, tales como la división de proyectos por etapas, la
transferencia de recursos en proyectos ya aprobados y la sustitución de proyectos con
asignación de recursos. En síntesis, se abordan en el presente documento los cuatro aspectos
anteriormente detallados respecto al SNIP en el Departamento de Guatemala.

JUSTIFICACIÓN

Teniendo en cuenta que el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) se implementa en

Guatemala con el propósito de incrementar la calidad de las inversiones y mejorar los niveles
de equidad, eficiencia y sostenibilidad del gasto público, es menester determinar una de análisis
al concepto de proyecto y su ciclo de vida. La incorporación del SNIP en nuestro medio
significa un avance en materia de evaluación y toma de decisión racional de los proyectos
propuestos por el sector público, ya que uniformiza conceptos, criterios y metodologías,
además de brindar un marco legal que norma su operación.

Con el presente documento se pretende analizar todos los aspectos relacionados con el sistema
de inversión pública, fortalezas y debilidades, buscando así proponer, bajo una perspectiva
crítica, comprender y dar respuestas a interrogantes en esta materia, sobretodo para las personas
involucradas en trabajar con proyectos en el Departamento de Guatemala. Razón por la cual,
se justifica el presente análisis crítico acerca de los distintos ámbitos del SNIP y su
aplicabilidad en el Departamento de Guatemala.

ii


1. PRESENTACIÓN (Síntesis de lo que el lector encontrará en el trabajo de investigación)

En el presente documento el lector tendrá una vista holística de análisis del Sistema de
Inversión Pública para el Departamento de Guatemala, iniciando con el resumen de las
perspectivas bajo las cuales se realizará el análisis y posterior síntesis de aspectos relevantes al
tema, seguido de una justificación de la razón por la cual es necesario evaluar y meditar sobre
este tema. Posteriormente se realiza un planteamiento del tema tomando en cuenta su
definición, especificación y delimitación así como el planteamiento de una hipótesis inicial.
Una vez planteado lo anterior, el equipo investigador procede a describir los objetivos, general
y específicos, para el tema en cuestión.

En el capítulo I se desarrollan los antecedentes del SNIP cubriendo el tema de su origen y

desarrollo; en el capítulo II se detalla el marco conceptual relacionado con el SNIP incluyendo
temas legales y guías relacionadas al tema; en el capítulo III se desarrolla la importancia del
seguimiento, monitoreo y evaluación aplicado al SNIP; en el capítulo IV se aborda el análisis
del SNIP específicamente para el Departamento de Guatemala; posteriormente en el capítulo
V se detalla la discusión alrededor de los temas abordados en los capítulos anteriores y,
finalmente en el capítulo VI se presenta al lector las conclusiones y recomendaciones referentes
al presente análisis.

2. PLANTEAMIENTO DEL TEMA INVESTIGADO

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en el departamento de Guatemala:

El Sistema Nacional de Inversión Pública en el departamento de Guatemala pretende superar

las expectativas que presenta el proceso de inversión pública en el país, así como para potenciar
los instrumentos de planificación y programación de las inversiones y apoyar a la vez, una
mejor y más eficiente asignación de los recursos de inversión a proyectos bien formulados y
evaluados, se hace necesario y evidente que todo este proceso sea ejecutado bajo las directrices
de un Sistema Nacional de Inversiones Públicas. Para el análisis de los proyectos de inversión
pública en departamento de Guatemala, se toman únicamente 6 municipios los cuales se
enumeran a continuación:

1


1. Guatemala
2. San José Pinula
3. Mixco
4. Amatitlán
5. Villa Nueva
6. San Miguel Petapa

3. Especificación del tema investigado.

En el presente documento de investigación, se realiza un análisis respectivo al proceso previo
de los proyectos de cada municipio, así como el seguimiento y monitoreo.

Para la cartera de los proyectos al año 2019, se verifican los siguientes rubros que son
importantes.

1. Resultado de la Evaluación Técnica.

2. Etapa en que se encuentra el proyecto.
3. Función del proyecto.

Para los proyectos en ejecución, se analiza el avance físico y financiero y hacer la relación de
los dos, y la fase en que se encuentra. Y por último verificar cuantos proyectos están finalizados
y verificar si están financiados al 100%.

3.1 Delimitación del problema

Existen debilidades institucionales de los sectores para definir sus marcos de políticas y sus
áreas prioritarias de inversión. Esta debilidad que se inicia en las unidades sectoriales de
planificación o quien desarrolla esta función, en muchos casos es compensada por la labor de
las propias agencias de financiamiento internacional, que intervienen desde la identificación de
necesidades, hasta la formulación de los estudios sectoriales, que una vez priorizadas con los
rectores sectoriales, pasan directamente a negociación de financiamiento a través del Ministerio
de Finanzas Públicas.

3.2 Hipótesis de la Investigación.

No se cuenta con los documentos de marco de política que guíe la identificación de necesidades
y su priorización. La falta de estas orientaciones hace que la selección y priorización de
proyectos se haga de forma anárquica, especialmente por parte de los fondos cuya inversión no

2


responde a la política sectorial, dando como resultado proyectos de arrastre y en algunos casos,
que no contribuyen al desarrollo económico y social en el Departamento de Guatemala.

3.3 Objetivos de la Investigación.

3.3.1 Objetivo General.
Realizar un análisis completo de la cartera de proyectos, proyectos en ejecución y proyectos
finalizados por la SNIP específicamente en el Departamento de Guatemala, para verificar si se
esta cumpliendo con los objetivos institucionales.

3.3.2 Objetivos Específicos.

3.3.2.1 Desarrollar y analizar en el departamento de Guatemala,
seleccionado a los 6 municipios más grandes e importantes para verificar los
proyectos propuestos y en marcha por la SNIP, así como los proyectos
finalizados. Para determinar su avance físico y financiero y la relación que
existe.
3.3.2.2 Elaborar una matriz en donde se exponen datos relevantes en los
proyectos que llevan a cabo en el departamento de Guatemala y sus 17
municipios y poder determinar así los problemas presentados en los avances
físicos y financieros.

CAPÍTULO I.

4. SURGIMIENTO DEL SNIP

4.1. - Antecedentes. Origen y desarrollo de los Sistemas de Inversión Pública en América
Latina.
En Guatemala el sistema del SNIP fue incorporada a nivel nacional en el año 2000 pero esta
implementación fue debido a varias inconsistencias y falencias que se tuvieron en la asignación
de la inversión pública a la planificación del gobierno desde tiempo atrás. Según (Ortegón &
Pacheco, 2004) se formalizaron las tareas de planificación en la administración pública entre
1950 y 1960 donde muchos países iniciaron con el proceso de implementar la planificación
pero a finales de ese año, se tuvo el inconveniente que el gobierno no tenía respuestas ni
soluciones a problemas, de los cuales no se tenía experiencia para solventar cada uno.
Asimismo a finales 1980 “las nuevas corrientes del pensamiento comenzaron a gestar la idea
de que las expectativas o las responsabilidades asignadas a la planificación eran desmedidas,

3


inapropiadas o equivocadas” por lo que se dieron ciertas limitaciones claves entre ellas que los
ministerios tenían poca participación técnica y sin delimitación de responsabilidad ocasionando
que no supieran hacer lo que les correspondía, surgía una brecha entre las metas que se fijaba
y como alcanzarlas; y el tercero fue implementar un sistema de planificación que solucionaba
problemática de países desarrollados que se diferenciaban de los países centroamericanos.

Aunque la implementación de los sistemas de planificación, no fueron del todo perfecto y

satisficieran la problemática, los logros y realizaciones fueron invaluables que hasta la fecha
son la base de aportes y errores. Es importante señalar que derivado a esto fue posible levantar
los indicadores socioeconómicos, la creación de bases estadísticas, investigaciones sectoriales,
el esclarecimiento de problemas fundamentales como la pobreza, marginalidad y desempleo,
la formación de cuadros técnicos y una mayor compresión de las interrelaciones entre políticas
y sectores.

En los ochenta se dio un cambio en el modelo de desarrollo teniendo reformas que brindaban
una mayor apertura, descentralización y liberalización, en estas nuevas reformas el Estado
redujo la participación de los ministerios de planificación provocando que los SNIP´s perdieron
competencia, se debilitaron sus componentes legales y dejaron de funcionar como sistemas
obligatorios para la administración. Para mediados de los noventa, se promete que los SNIP´s
se revalúen, actualicen y se tenga un protagonismo en cuanto a la programación, administración
y control de la inversión pública con funciones y responsabilidades más específicas incorporan
con respaldo legal y metodológico la preparación del plan anual de inversiones públicas como
parte del SNIP´s.

En los enfoques iniciales de los SNIP´s en Centroamérica se dio de forma operativa donde para
el sector público producir bienes y servicios eran los productos finales que se consumían la
población, por lo que para ellos concretar este producto final se requería insumos tales como
programación, recursos financieros, una estructura organizativa y administrativos recurso
humano capacitado, metodologías para la producción e información de cada actividad. De esta
manera cada fase proporciona un diseño o estudio por consiguiente un bien o servicio, bajo
estos conceptos se diseñaron los primeros bancos de proyectos de América Latina y el Caribe,
con lo subsiguientes desarrollos de los sistemas de seguimiento y evaluación.

4


CAPÍTULO II.

5. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL

5.1. Marco Teórico
5.2. Marco conceptual del SNIP

5.3 Concepto
El Sistema Nacional de Inversión Pública es el encargado de establecer las bases y condiciones
para el desarrollo del “Proceso de inversión pública” fundado en la asignación de recursos a
proyectos específicos, que han sido sometidos a una evaluación socioeconómica a través de
herramientas metodológicas establecidas previamente por el sistema. Es decir, es el conjunto
de normas, instrucciones, procedimientos, instrumentos y herramientas que tienen por objetivo,
en el contexto de un Estado moderno, ordenar el Proceso de la Inversión Pública, para poder
concretar los proyectos de inversión más rentables desde el punto de vista socioeconómico y
ambiental para el país.

Podemos definir a la Inversión Pública como los recursos que el sector público destina para
crear, incrementar, modernizar, reponer, reconstruir y mejorar la capacidad del país de producir
bienes y servicios con el propósito de incrementar el bienestar de la sociedad.

Se entiende por Marco Conceptual del SNIP el instrumento teórico en el cual se establecen los
conceptos, se define el objeto, se describen las características del proceso de inversión pública,
los fundamentos técnicos del proceso de implantación y operación de este, se delimitan los
roles y se determinan los ámbitos de intervención que cada una de las Entidades Públicas de
Inversión (EPI), desarrollan para la gestión de sus proyectos de inversión.

5.4. Objetivos
5.4.1. General
El objetivo general del SNIP es ejecutar las opciones más rentables de inversión, desde el punto
de vista socioeconómico y ambiental para el país.

5.4.2. Específicos
a) Lograr que los recursos que se destinan a proyectos de inversión en capital fijo y a
proyectos que no forman capital fijo, rindan el mayor beneficio económico-social
al país.

5


b) Programar y administrar eficientemente la preinversión y la inversión pública.
c) Proveer información suficiente y de calidad para la toma de decisiones a la
autoridad.
d) Capacitar y asesorar a las EPI en la formulación y evaluación socioeconómica de
los proyectos de inversión que anualmente se presenten al SNIP.
e) Promover la incorporación de los proyectos más rentables al Programa de Inversión
Pública (PIP), mismos que sean consistentes con las políticas públicas impulsadas
por el gobierno y con los planes estratégicos de las EPI.
f) Compatibilizar en el PIP la programación de inversiones multianual de los
proyectos de inversión, para su posterior incorporación al Presupuesto Nacional.
g) Disponer de un portafolio de proyectos a mediano plazo proveniente de un Plan de
Inversión de País que responda al Plan Nacional de Desarrollo, a los Lineamientos
de Política, a las Prioridades Nacionales de Desarrollo y a sus Metas Estratégicas
de Desarrollo.

5.5. Principios generales

Los Principios generales en que se fundamenta el funcionamiento operativo del SNIP

son los siguientes:

a) Eficiencia económica: los proyectos deberán formularse y ejecutarse cumpliendo

los objetivos propuestos al menor costo posible y con sostenibilidad durante su vida
útil.
b) Eficacia en el logro de resultados: los proyectos deberán diseñarse y ejecutarse de
modo de garantizar el logro de sus objetivos.
c) Rentabilidad social: los proyectos que se ejecute en el marco del SNIP deberá contar
con una evaluación que demuestre su conveniencia al desarrollo económico y social
del país, de acuerdo a los criterios que defina SEGEPLAN.
d) Sostenibilidad ambiental: los proyectos deberán formularse y ejecutarse conforme
a la reglamentación ambiental vigente del país.
e) Transparencia y rendición de cuentas: la información relativa a los proyectos será
de carácter público y de fácil acceso para los ciudadanos.

6


f) Equidad: los procesos de inversión deben incorporar la diversidad social y
territorial, en el acceso a los recursos, servicios y oportunidades.

5.6. Resultados del SNIP

La operación del SNIP en el mediano plazo implica lograr los siguientes resultados:

a) Orientar la generación de carteras de proyectos priorizados por parte de las EPI, en

función del Plan Nacional de Desarrollo K’atun Nuestra Guatemala 2032, de la
implementación de los ODS, de las 10 (diez) Prioridades Nacionales de Desarrollo
y sus 16 (dieciséis) Metas Estratégicas de Desarrollo (MED), que surgen como
expresión del mandato establecido en los Puntos Resolutivos Números 08-2017 y
03-2018 del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR).
b) Priorizar en el Programa de Inversión Pública de Mediano Plazo los proyectos de
mayor impacto socio económico para ser ejecutados (aquellos proyectos que poseen
programación de inversiones multianual y cuentan con Opinión Técnica Favorable).
c) Fortalecer la capacidad institucional para desarrollar la Pre-inversión y mejorar la
fase de ejecución de los proyectos
d) Transparencia y eficiencia en el uso de los recursos públicos ante la sociedad civil.

5.7. La operación del SNIP en el largo plazo permitirá alcanzar los siguientes resultados:

a) Mejorar la racionalización y eficiencia en el uso de los recursos en todo el Sector

Público;
b) Asignar los recursos proyecto a proyecto, sobre la base de que estos han sido
formulados y evaluados con criterios económicos, sociales y ambientales, con el
objeto de promover las inversiones hacia los mejores proyectos que contribuyan a
los resultados definidos por el Plan Nacional de Desarrollo impulsado por el
gobierno y, por tanto, a un aumento del bienestar general de la sociedad.
c) Homologar la actividad de identificación, formulación, evaluación y preparación de
proyectos de inversión en todo el Sector Público del país por medio de la existencia
de un Marco Técnico Metodológico que prepare y difunda la SID, como órgano
rector del sistema.

7


d) Administrar con eficiencia y eficacia el proceso de inversión pública, a través de
equipos técnicos calificados y con continuidad en el tiempo, que apoyen y guíen el
desarrollo de todos los componentes del SNIP
e) Permitir el seguimiento de los proyectos de inversión a través de su ciclo de vida.
f) Ser un instrumento técnico que permita mejorar la toma de decisiones en materia
de inversión pública como factor a ser tomado en cuenta, por parte de la autoridad
política.
g) Concebir la inversión pública, como un proceso continuo e integrado al Sistema
Nacional de Planificación (SNP), con lo que se podrá programar el proceso desde
las etapas más tempranas del mismo y hasta su puesta en operación.
h) Aportar información a través de los estudios de Pre-inversión, para la toma de
decisiones de llevar a cabo un proyecto de inversión, o bien suspender o paralizar
su desarrollo o ejecución.

5.8. Organización

a) El Sistema Nacional de Inversión Pública es el encargado de establecer las bases y

condiciones para el desarrollo del proceso de inversión pública, fundado en la
asignación de recursos a proyectos específicos que han sido sometidos a una
evaluación económica a través de herramientas metodológicas establecidas
previamente por el mismo sistema.
b) El proceso de evaluación socioeconómica es muy relevante y puede ser analizado
desde tres aspectos que interesa destacar; también, existe un cuarto aspecto que debe
señalarse y que se encuentra vinculado a la herramienta tecnológica que actúa de
apoyo al funcionamiento mismo del proceso y a la toma de decisiones en la materia.
Los aspectos para considerar son los siguientes:
i. El primero tiene que ver con la creación del Marco Conceptual y
metodológico que el SNIP aplicará en la evaluación de los proyectos, el cual
requiere en primer lugar de la creación y actualización del Marco
Conceptual del sistema, el cual constituye el instrumento teórico en el cual
se establecen entre otros temas, los roles que determinan los ámbitos de
intervención de cada una de las instituciones públicas de inversión para
gestionar sus proyectos de inversión. Asociado a este, anualmente se debe

8


desarrollar una herramienta que oriente, defina las reglas y los
procedimientos que deberán seguir las instituciones al momento de formular
y evaluar sus inversiones y se expresa en las Normas, Instrucciones y
Procedimientos del SNIP. La tercera actividad en este ámbito está
relacionada con el desarrollo de las metodologías para que las instituciones
formulen y evalúen socialmente sus proyectos. Todas estas actividades las
ejecuta el órgano rector que la legislación haya definido para ejecutar esta
función.
ii. El segundo aspecto, está referido a la función de identificación, formulación,
evaluación y presentación de los proyectos de inversión, la cual se radica en
las entidades ejecutoras o inversionistas del sector público, es decir, en los
Ministerios y servicios o entidades ejecutoras que realizan inversiones con
recursos públicos; esta función debe ser realizada de acuerdo a las Normas,
Instrucciones y Procedimientos del SNIP establecidas por el órgano rector
y en dicho proceso se debe respetar las fases y etapas del ciclo de vida del
proyecto y se deben utilizar las herramientas metodológicas definidas por el
órgano rector del SNIP.
iii. El tercer aspecto a considerar es la función de análisis técnico-
económico de los proyectos y que se traduce en la emisión de la opinión
técnica correspondiente, radicada en el órgano rector del SNIP; puede ser
ejecutada en el nivel central como a nivel territorial, siempre y cuando dicho
órgano rector tenga oficinas o dependencias desconcentradas
territorialmente y exista la capacidad técnica instalada en el territorio para
ejecutar dicha función.
iv. El cuarto aspecto, está referido al manejo de la información en materia
de las evaluaciones. El SNIP requiere disponer de un sistema de información
(Banco de Proyectos), este debe ser un sistema computarizado de
información sobre los proyectos de inversión pública en ambiente web, que
cubra todo el ciclo de vida de los mismos, cualquiera sea la etapa y estado
en que éstos se encuentren. El sistema debe ser capaz de atender la demanda
institucional, utilizando tecnología de punta y los avances tecnológicos en
materia informática. El uso de Internet debe ser un requerimiento técnico de

9


este sistema, ya que permite la conectividad de los usuarios, la actualización
del sistema en forma ágil y expedita y el acceso de los ciudadanos a la
información de los proyectos.
c) En materia organizacional, el establecimiento, desarrollo y vigencia del SNIP está
estrictamente relacionado con el entorno institucional existente en el país. El
establecimiento y funcionamiento del SNIP requiere de profesionales con los
perfiles y competencias calificadas en el campo de la formulación, evaluación y
preparación socioeconómica de proyectos de inversión, en toda la institucionalidad
pública y una estructura institucional muy consolidada del órgano rector del
sistema.

d) La organización institucional del SNIP requieren adicionalmente institucionalizar

las siguientes materias:
i. Disponer de un marco legal que defina y regule el funcionamiento del
sistema, es decir de una Ley de Inversión Pública que respalde legalmente
el funcionamiento operativo del proceso de inversión pública; o al menos de
un Acuerdo Gubernativo que regule el proceso de inversión pública.
ii. Establecer la existencia de una ventanilla única de presentación oficial
de los proyectos de inversión ante el órgano rector del SNIP.
iii. Mantener una coordinación efectiva entre el proceso presupuestario y el
proceso de inversión pública, de forma tal que se individualice cada
proyecto con opinión favorable en el presupuesto por su Código SNIP.
iv. Definir un calendario para todo el Sector Público que vincule el proceso
de inversión pública con el proceso presupuestario.
v. Establecer una clara definición de los roles institucionales en el proceso
de inversión pública, delimitando las responsabilidades de las EPI y de la
institución responsable de emitir la opinión técnica a los proyectos de
inversión sometidos a su consideración.
vi. Definir que los proyectos presentados al SNIP deben disponer de un
estudio de Preinversión y obtener opinión técnica favorable, para cada una
de las etapas del ciclo de vida, antes de iniciar cualquier gestión con el
MINFIN o las fuentes de financiamiento externo para gestionar un préstamo
o una donación.

10


vii. Consensuar el mecanismo de cierre de un proyecto de inversión con
MINFIN.
viii. Acordar con MINFIN el proceso y los procedimientos en materia de
reprogramaciones presupuestarias.

5.9. Principales conceptos del proceso de Inversión Pública

Tabla 1 Principales Conceptos de Inversión Pública

Concepto Definición

Entidades Públicas de Son los ministerios de Estado, las Secretarías de la

Inversión Presidencia, los fondos sociales, las entidades
descentralizadas y autónomas, y demás instituciones
públicas que formulen y/o ejecuten proyectos con recursos
del Estado, incluyendo recursos de financiamiento
reembolsable y no reembolsable.

Proyecto de inversión Es el conjunto de actividades planificadas y relacionadas

entre sí, que, mediante el uso de insumos, generan productos
dentro de un período de tiempo determinado y apunta a
solucionar un problema, promueve el desarrollo o mejora una
situación específica.

Tipos de proyectos de Que reconoce como válidos el SNIP son: Proyectos que
inversión forman capital fijo es el que genera o modifica bienes que
permiten la formación bruta de capital fijo y que se
materializan en una obra física,
Proyecto que no forma capital fijo es el que no genera ni
habilita bienes de capital fijo. Su propósito es incrementar,
mantener o recuperar la capacidad de generar beneficios en
las
personas o proporcionar información para la toma de
decisiones.

11


Proyecto Nuevo Es aquel que no registra obligaciones en los sistemas de
gestión financiera del Estado en ejercicios fiscales anteriores.

Proyecto de arrastre Es el proyecto de inversión pública que tiene compromisos

contractuales vigentes (contratos firmados) y que requerirá
programar recursos en ejercicios posteriores al año vigente.

Normas del Sistema Es el documento guía que orienta a las EPI en materia de
Nacional de Inversión formulación, evaluación, programación multianual de las
Pública inversiones, presentación, priorización, ejecución y cierre de
los proyectos de inversión.

Análisis y opinión técnica Es la revisión detallada que se efectúa al contenido y alcance

de cada estudio de Preinversión, así como de la
documentación complementaria que lo acompaña, y se
materializará en una opinión técnica: Aprobado, pendiente o
rechazado, y es de exclusiva responsabilidad de SEGEPLAN
a través de la SID.

Banco de proyectos (SINIP) Es el sistema informático que registra y procesa datos del
proceso de inversión pública en todas las etapas del ciclo de
vida de los proyectos en forma estandarizada.

Ciclo de Vida de los Es el conjunto de fases y etapas por las cuales deben pasar
proyectos los proyectos desde su concepción hasta el término y
posterior operación. Comprende las fases de Pre-Inversión
(etapas de idea, perfil, pre-factibilidad, factibilidad y diseño),
Inversión (etapa de Ejecución) y Operación

Código SNIP Es un número de identificación único que se asigna en forma

correlativa a los proyectos de inversión pública que han
obtenido la opinión técnica aprobado de la SID de
SEGEPLAN y que los identificará desde su registro inicial
hasta su finalización o abandono

12


Diseño Es el conjunto de planos, especificaciones técnicas y
memorias de cálculo necesarios para la correcta y eficiente
ejecución de un proyecto. Debe incluir al menos los diseños
finales de arquitectura, los diseños finales de ingeniería, los
diseños de especialidades, el estudio de impacto ambiental y,
si corresponde, las medidas de mitigación. Comprende,
asimismo, la certificación de la disponibilidad del terreno
para la ejecución de la obra según corresponda.

Estudio de Pre-Factibilidad Es el documento donde la EPI como la institución

proponente, presenta el desarrollo en detalle de las
alternativas de solución preseleccionadas en el perfil del
proyecto, seleccionando la mejor de ellas en base a criterios
de costo-beneficio o costo-efectividad.

Estudio de Factibilidad Es el documento que contiene el desarrollo con un nivel

superior de detalle y profundidad de la alternativa
seleccionada en el estudio de pre-factibilidad en base a
criterios de costo-beneficio o costo-efectividad.

Etapas del ciclo de vida del Corresponden a la desagregación de las fases del ciclo de
proyecto: vida de un proyecto, y son las siguientes: Idea, Perfil, Pre-
factibilidad, Factibilidad, Diseño, Ejecución y Operación

Fases del ciclo de vida del Preinversión: es la fase en que se desarrollan estudios para la
proyecto toma de decisiones respecto al desarrollo del proyecto.
Corresponde a la pre-factibilidad, factibilidad y diseño.
Inversión: es la fase en que se implementa el proyecto.
Operación: es la fase en que el proyecto está generando los
beneficios que justificaron la decisión de implementarlo.

Fondo de Preinversión Son los recursos financieros previstos para financiar estudios
de Preinversión (pre-factibilidad, factibilidad y diseño) a ser
realizados por las EPI.

13


Instrumentos de Comprenden los siguientes: Plan Operativo anual (POA),
Planificación y Plan Operativo Multianual (POM), Plan Estratégico
Programación Institucional (PEI) y el Plan Anual de Compras y
Contrataciones (PAC).

Metodologías de Son las herramientas de análisis que permiten comparar los

formulación y evaluación beneficios y costos generados por un proyecto, y determinar
de proyectos si este es rentable o no.

Perfil del Proyecto Es el documento donde la EPI proponente identifica el

problema, las alternativas de solución del mismo y pre-
selecciona la o las mejores, utilizando la metodología de
proyectos vigentes.

5.10. Fundamentos Legales.

5.10.1. Constitución Política de la República de Guatemala.

La constitución en el artículo 134 establece las obligaciones mínimas de los municipios y de
entidades descentralizada y autónomas, en el cual una de ellas es mantener una estrecha
coordinación con el órgano de planificación del Estado, en este caso se refiere a SEGEPLAN.
Así mismo en el arto. 257 estipula la asignación de recurso financiero que se le proporcionará
a las municipalidades del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, en el cual el
noventa por ciento será designado a proyectos y programas de educación, salud preventiva,
obras de infraestructura y servicios públicos que mejoren la calidad de vida de los habitantes.

5.10.2. Ley del Organismo Ejecutivo Decreto No. 114-97

En el arto. 14 cambia el nombre anterior de SEGEPLAN y establece la relación que pertenecerá
la Secretaría, adicional que define las funciones que tendrá como institución de planificación,
de las cuales en los incisos b, f y h hace énfasis en que estas serán diseñar, coordinar, monitorear
y evaluar el SNIP y coordinar el proceso de planificación y programación de inversión pública
a nivel sectorial y público y territorial.

14


5.10.3. Ley Orgánica del Presupuesto Decreto No. 101-97 y su reglamento
En esta ley se le otorga un respaldo legal muy significativo al SNIP al incorporar a la normativa
presupuestaria, disposiciones en materias específicas relacionadas con la aprobación, registro
mensual en el SNIP de los proyectos evaluados, esto se refleja en el artículo 30 y 35. Así mismo
refiere que en el reglamento se determina los instrumentos de evaluación a utilizar, los registros
a realizar y cada cuanto los organismos deberán remitir información a SEGEPLAN y al
MINFIN.

5.10.4 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto No. 11-2002
En el articulo 6 en las funciones e y f, define que los consejos de desarrollo nacional deben
formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo a nivel nacional en base a
los planes regionales y departamentales, así mismo darle seguimiento a la ejecución de estos
planes, programas y proyectos y lo mismo especifica para los consejos de desarrollo
departamental, articulo 10. Adicional que estimula que los fondos sociales serán asignados
según la priorización de los planes, programas y proyectos por el Sistema de Consejos de
Desarrollo y apoyo del SNIP, arto. 29.

5.10.5. Ley de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio
Fiscal 2019 Decreto No. 20-2019
En el capitulo VII de esta ley se dedica a la Inversión, de cómo se hará la ejecución física,
quienes estarán a cargo y el tiempo establecido, el registro de las cuentas contables ante el
Sicoin así como a los sistemas de información de inversión pública -SINIP- y al seguimiento
que se le realizará a la ejecución del recurso financiero.

En el artículo 108 con objetivo de incrementar la calidad de proyectos de inversión es necesario

fortalecer la etapa de la preinversión del ciclo del proyecto por lo que se asigna dentro del
presupuesto un monto de Q25,000.00 para que las instituciones encargadas que tengan
iniciativas de inversión y requieran recursos para realizar los distintos estudios. Adicional en
el artículo 114 designa a las municipalidades como entes financiadores de proyectos que no
generen capital fijo.

5.11. Manual de Formulación de Proyectos

El propósito de este capítulo es señalar los contenidos mínimos que deberá llenar la preparación
de un proyecto en sus aspectos técnico, económico, social, administrativo, financiero y
ambiental.
15


La información requerida al dar comienzo el estudio de un problema a nivel de perfil debe ser
objetiva, principalmente basada en experiencias y debe estar disponible en el momento de la
formulación, para que los proyectos puedan ser valorados en su justa dimensión y poder decidir
sobre su importancia al momento de ser incluidos dentro del proceso de elaboración del
presupuesto del sector público, o bien, al momento de buscar el financiamiento por alguna
fuente financiera, interna o externa.

Es importante indicar que generalmente, la información con la que se inicia el estudio no se

basa en investigación de campo o información elaborada con técnicas complejas de alta
precisión que requieran de un alto nivel de detalle, ya que este estudio por lo general a nivel de
perfil debe entenderse como la primera aproximación del proyecto en el proceso de la
preinversión.

En el marco del ciclo del proyecto, el perfil es una etapa de la preinversión, en el cual se avanza
en el desarrollo del análisis a partir de la idea de proyecto, por lo que la información presentada
como alternativa de solución al problema puede ser mejorada en las etapas de pre y factibilidad
si fuera necesario, para poder ganar mayor certidumbre y confianza sobre la decisión de una
inversión que se deberá adoptar.

Las etapas que al menos deberán considerar la preparación y formulación de un perfil serán las
siguientes:

Tabla 2 Etapas de Formulación de Proyectos y su contenido mínimo

Etapa Contenido

Diagnostico Antecedentes

Identificación de la problemática

Caracterización del área de influencia

Justificación del Proyecto Situación sin proyecto

Situación con proyecto

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Análisis de alternativas Identificación de alternativas

Alternativa Seleccionada

Formulación del proyecto Descripción del proyecto

Objetivos del proyecto

Metas o resultados

Aspectos del mercado

Aspectos técnicos Localización

Tamaño

Tecnología

Programación de la ejecución física y

financiero

Presupuesto

Financiamiento

Actividades de cierre de proyecto Establecer actividad para el fin del proyecto

Operación, Administración, Operación

mantenimiento y vida útil
Administración

Mantenimiento y vida útil

Aspectos financieros Análisis de ingresos y gastos

Aspectos legales Evaluación legal del proyecto

17


Aspectos ambientales Análisis y estudio de impacto ambiental

Criterios de Evaluación Evaluación cuantitativa

5.12. Guía para el Análisis de Riesgo en Proyectos de Inversión Pública

Es una herramienta que busca, contribuir en los procesos de formulación de proyectos de

inversión pública, principalmente, los que forman capital fijo, como un mecanismo que
incorpora la variable riesgo en las diferentes fases del ciclo del proyecto, buscando no generar
nuevos riesgos o reducir los riesgos existentes. Cabe reiterar que con este instrumental, se
pretende identificar aquellos factores de riesgo que inciden en el proyecto, lo cual es un proceso
que se complementa con la evaluación de impacto ambiental, misma que se refiere
fundamentalmente al grado de afectación que causará el proyecto al ambiente.

En los proyectos de inversión pública la gestión del riesgo tiene un enfoque integral que se
aplica a lo largo de todas las fases y etapas del ciclo del proyecto: preinversión, inversión y
operación.

5.13. Análisis de Amenazas

El análisis de amenazas se realizará de acuerdo con el tipo de proyecto y zona en donde éste se
ubicará; entendiéndose por zona: comunidad, aldea, municipio o región. Por ejemplo: si el
proyecto es la construcción de un camino rural que atravesará varias aldeas, el análisis de las
amenazas se llevará a cabo a nivel de municipio o por el contrario si el proyecto es la
construcción de una carretera que atraviesa varios municipios, el análisis se realizará a nivel
regional. Para el análisis de las amenazas es necesario ubicar el sitio en coordenadas
geográficas GTM.

En el caso de que existan varias iniciativas de proyectos en la zona analizada el análisis de

amenazas podrá ser realizado una vez para el período anual de propuestas de proyectos, con la
observación de verificar nuevamente las amenazas que afectarán a cada proyecto propuesto.
Para desarrollar el análisis es importante tomar en cuenta que la decisión de cada respuesta
estará basada en la información documental técnica y científica/ histórica, recopilada
previamente por el formulador del proyecto, y el mapa de amenazas; además la información

18


que han proporcionado los actores locales. Se debe tener en cuenta que el análisis de cada
amenaza debe estar enfocado al tipo de proyecto que se piensa instalar en el sitio.

Para desarrollar el análisis de amenazas se realizan las siguientes actividades:

5.13.1. Revisión documental de antecedentes sobre amenazas

Esta actividad consiste en recolectar información básica de la zona en donde se ubicará el

proyecto, así como de su entorno inmediato, tratando de identificar estudios, evaluaciones y
cualquier información que se ha generado respecto a las amenazas y vulnerabilidad, también
riesgos existentes en la zona referida.

5.13.2. Identificación de amenazas en la zona de proyecto propuesto

Consiste en hacer un análisis de las amenazas en la zona del proyecto, tomando en cuenta la
información documentada analizada en la actividad 1, análisis de antecedentes y pronósticos
de las amenazas que puedan afectar al proyecto propuesto.

5.13.3. Análisis nivel de frecuencia e intensidad de las amenazas que afectan el

proyecto propuesto

La frecuencia se relaciona con el período de recurrencia de cada una de las amenazas

identificadas, la cual puede estimarse con base en información histórica o en estudios de
prospectiva. La intensidad se define como el grado de impacto de una amenaza específica.

5.13.4. Síntesis interpretativa del análisis de amenazas en la zona

Para la interpretación del análisis de amenazas se ordenan y priorizan las amenazas que están
presentes en la zona y que afectan al proyecto propuesto (de acuerdo con su nivel de frecuencia
e intensidad).

5.14. Análisis de Vulnerabilidad

El análisis de vulnerabilidad consiste en analizar y calificar la exposición del sitio,
identificando las condiciones que le afectan, así como identificar criterios técnicos de fragilidad
y resiliencia que se deben de considerar en el diseño, propuesta y operación del proyecto que
se pretende instalar en el sitio analizado. Lo anterior se realiza tomando en cuenta los resultados
de las amenazas de la zona, síntesis interpretativa Paso 1, y el tipo de inversión pública que se
trate.
19


El análisis de vulnerabilidad requiere:

5.14.1. Análisis de sitio por exposición (micro localización)

El análisis por exposición consiste en calificar la exposición del sitio donde se pretende instalar
el proyecto, de acuerdo con el tipo de inversión pública que se trate. La exposición de los
proyectos está estrechamente relacionada con su ubicación en el territorio y con el tipo de
proyecto.

En el análisis de sitio se evalúan los componentes: Bioclimático, geológico, ecosistema, medio

construido, contaminación e institucional-social.

5.14.2. Análisis de criterios técnicos de fragilidad

La fragilidad del proyecto a sufrir daños está estrechamente vinculada con el componente físico
estructural; es decir, con las deficiencias y debilidades de las estructuras para absorber los
efectos de las amenazas: por ejemplo, frente a la amenaza de terremoto, la fragilidad física se
traduce principalmente en la ausencia de estructuras sismo-resistentes. La propuesta de
calificación de la fragilidad del proyecto tomó fundamentalmente los variables del índice de
seguridad hospitalaria (OPS, 2008) y el índice de seguridad de centros educativos (MINEDUC,
2010), así como secundariamente otros documentos (SE-CONRED (s/f); y SEGEPLAN,
2006). Para el análisis se incluyen los componentes y variables siguientes.

5.14.3. Análisis de criterios técnicos por resiliencia

El análisis de resiliencia del proyecto que se pretende instalar en el sitio, está estrechamente
vinculado con el mantenimiento y recuperación de la infraestructura, la organización social
para las emergencias, y la capacitación e investigación, por lo que los formuladores del
proyecto, deberán considerar en general la inclusión de todas las variables en el diseño,
propuesta y operación del proyecto.

5.14.4. Reporte de análisis de Gestión del Riesgo en la Inversión Pública

A medida que se avanza en el vaciado de datos en la herramienta Excel, para la realización del
análisis del riesgo, los resultados se vinculan automáticamente en las hojas de resumen que se
muestran a continuación, generándose el “Reporte del Análisis de Gestión del Riesgo en la
Inversión Pública”.

20


En la primera hoja se han vinculado los resultados del análisis de las principales amenazas que
afectan al proyecto, desarrollado en el paso 1 y descritas en sus actividades, así como el
resumen de las valoraciones de vulnerabilidades por exposición, fragilidad y resiliencia que se
obtuvieron en el proceso de análisis en el paso 2.

En la misma hoja se deberán describir las medidas de mitigación y prevención de acuerdo a los
resultados del análisis y los criterios de calificación como se mencionan en el ejemplo, para lo
cual deberán tomar en cuenta las orientaciones establecidas en el paso 4. De la misma forma
se deberán integrar los costos de las medidas de mitigación propuestas.

5.14.5. Definición de Medidas de Reducción del Riesgo

La gestión del riesgo consiste en la “planificación y aplicación de medidas orientadas a impedir

o reducir los efectos adversos de los fenómenos peligrosos sobre la población, los bienes, los
servicios, y el ambiente” (SEGEPLAN, 2006- 30).

Para el cumplimiento de este concepto serán realizadas las actividades que se enumeran a
continuación:

5.14.5.1 Identificación de medidas de reducción del riesgo

Con base en los resultados del análisis de vulnerabilidad, así como con los objetivos que se
persiguen con los proyectos, deberán identificarse las medidas de mitigación que podrían
llevarse a la práctica para lograr la aceptación de los proyectos.

Las medidas de mitigación pueden ser estructurales o no estructurales. Algunos ejemplos de

medidas de mitigación estructurales son: muros de contención, terrazas, canales, diques,
cunetas, cajas de agua, disipadores de agua, drenajes transversales, reforestación, etc. Ejemplos
de medidas de mitigación no estructurales serían: trabajo social en empoderamiento
comunitario, talleres de sensibilización, educación ambiental, fortalecimiento organizacional,
elaboración de planes operativos, estudios de investigación, etc.

La identificación de las medidas de mitigación debe realizarse tomando en cuenta al menos tres
criterios: (i) identificar el nivel de incidencia que las medidas tienen en la solución del
problema; (ii) verificar la interdependencia de las medidas y agrupar las que consideren
complementarias y, (iii) verificar la factibilidad técnica y física de su implementación.

21


Como resultado de este análisis deben encontrarse al menos dos opciones que,
alternativamente, puedan resolver el problema de vulnerabilidad y así reducir el riesgo del
proyecto.

5.14.5.2 Estimación de costos y beneficios por opción

a). Estimación de Costos: Para cada una de las opciones deberán estimarse
los costos de inversión, así como los de operación y mantenimiento, los
cuales deben valorarse a precios de mercado, estos se clasifican en costos
de inversión y de operación y mantenimiento.
b). Estimación de Beneficios: Los beneficios en una situación de riesgo
están determinados por los costos evitados, los cuales pueden ser de cuatro
tipos: en la infraestructura, en lo económico, en lo social y en lo ambiental.

5.14.5.3 Evaluación y selección de la mejor opción

El primer paso para seleccionar la alternativa de solución lo constituye la evaluación de ambas

opciones de mitigación planteadas. Básicamente existen dos metodologías de evaluación: la
metodología costo – beneficio y la metodología costo - efectividad.

La decisión de utilización de una u otra metodología depende de la información disponible: si

es factible identificar, cuantificar y valorar únicamente costos, se recomienda realizar la
evaluación bajo el análisis costo efectividad. Si, por el contrario, además de identificar,
cuantificar y valorar los costos, se pueden conocer y precisar los beneficios a través de los
costos evitados (son beneficios atribuibles a la inclusión de la gestión del riesgo), entonces será
factible evaluar bajo el análisis costo- beneficio.

CAPÍTULO III.

6. EL MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN EN EL SISTEMA NACIONAL

DE INVERSIÓN PÚBLICA
6.1. Normas del Sistema Nacional de Inversión Pública para el Ejercicio Fiscal 2020
Las normas aplicables a los proyectos formulados por entidades que requieren recursos
financieros por parte del gobierno de Guatemala, donaciones o alianzas público privadas deben
regirse según las disposiciones para el ejercicio fiscal 2,020. congruentes con el Plan Nacional
de Desarrollo (PND) y las Políticas Públicas vigentes.

22



La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), a través de la

implementación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), busca mejorar la calidad y
el ordenamiento de la inversión pública, propiciando la asignación de recursos a los proyectos
de inversión pública de mayor rentabilidad social, alineados a los resultados establecidos en
los planes estratégicos sectoriales e institucionales. Por tanto, las Entidades Públicas de
Inversión (EPI) deben identificar, formular, evaluar, registrar y presentar los proyectos de
inversión, de acuerdo con lo establecido en las Normas y Marco Normativo del SNIP.

A continuación, se presentan las normas generales y específicas destacables subdivididas en

categorías del proceso de formulación de los proyectos:

6.1.1. Normas Generales para la Formulación y Evaluación de Proyectos de

Inversión
Las normas cuyas directrices son relevantes para la formulación y evaluación de lo proyectos.

● El SNIP reconoce dos tipos de proyectos de inversión, los que forman capital fijo y los
que no forman capital fijo, todo proyecto de inversión que se presente a SEGEPLAN,
deberá especificar la fase del ciclo de vida del proyecto que requiere financiamiento,
que podrá ser: preinversión y/o ejecución. Las Entidades Públicas de Inversión (EPI)
en la fase de pre inversión o ejecución asumirán la responsabilidad de los documentos
en los que se demuestre la factibilidad del proyecto, debiendo trasladar a SEGEPLAN
el documento de proyecto acompañado del oficio por medio del cual se solicita la
emisión de opinión técnica correspondiente Así mismo las EPI que ejecuten proyectos
que generen o no capital fijo, con fondos regidos por la Ley Orgánica del Presupuesto,
incluyendo los fideicomisos y proyectos con fondos de cooperación reembolsable y no
reembolsable, tienen la obligación de registrar la información relacionada con el
proyecto en el Sistema de Información de Inversión Pública (SINIP), e ingresar
oficialmente a SEGEPLAN el documento respectivo, para su análisis y la emisión de
la opinión técnica correspondiente; así como mantener actualizada la información en el
SINIP.

23


● Los proyectos de inversión, de acuerdo con su situación presupuestaria se clasifican en
proyectos nuevos y proyectos de arrastre, cuando un proyecto cuya ejecución sea
multianual, haya obtenido la opinión técnica Aprobado de SEGEPLAN, y se le hayan
asignado recursos en un ejercicio fiscal, y no reporta ninguna ejecución física y
financiera en el Sistema de Información de Inversión Pública (SINIP), mantendrá el
estatus de nuevo; si reporta ejecución física y/o financiera en años continuos y no ha
alcanzado el 100% tanto de avance físico y financiero tendrá el estatus de arrastre.
● Para efecto de la vinculación en la fase de programación presupuestaria, SEGEPLAN
remitirá al Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN) el registro de la información
requerida (finalidad, función, división, meta global, meta anual, programación de
inversiones físicas y financieras, entre otras), por lo que será responsabilidad de las
Entidades Públicas de Inversión (EPI) completar la información correspondiente.
● Las Entidades Públicas de Inversión (EPI), deben destinar entre un 3% a un 5% de los
recursos asignados, para financiar sus estudios de preinversión, los cuales, deben
registrarse en el SINIP para el ejercicio fiscal correspondiente; a excepción, de los
Consejos Departamentales de Desarrollo, quienes gestionan estos recursos en las
municipalidades.
● Las Entidades Públicas de Inversión (EPI) deben formular y evaluar sus proyectos y
presentarlos oficialmente a la SEGEPLAN a más tardar el 15 de abril de cada año, para
el próximo ejercicio fiscal, adjuntando la documentación en formato físico y digital,
conforme estas normas; para que se realice el análisis y se emita la opinión técnica
correspondiente.
● SEGEPLAN emitirá normas específicas, para formular, evaluar, registrar y presentar
proyectos que surjan como producto de un estado de emergencia o calamidad pública.
● Los proyectos de inversión pública deberán formularse conservando la integridad en
sus componentes, costos y período de ejecución, incluyendo la programación
multianual de inversiones en el documento de proyecto que se presente oficialmente a
la SEGEPLAN; así como, efectuar su registro en el SINIP. Cuando el proyecto se trate
de la construcción, ampliación, mejoramiento o reposición de infraestructura, deberá,
cuando corresponda, considerar los rubros de mobiliario y equipo como parte de la
propuesta técnica. En el caso de la construcción de una nueva infraestructura, en el año
previo a su finalización, deberá programarse el componente de mobiliario y equipo para

24


conservar su integridad; cuando se trate de una ampliación, mejoramiento o reposición,
deberá programarse en el mismo año en que se prevé su conclusión.
● El documento de proyecto que la EPI formula y evalúa, debe incluir el análisis de al
menos dos alternativas de solución al problema identificado; la alternativa
seleccionada, dependiendo de su tamaño, complejidad y costo, debe estar formulada a
nivel de perfil, pre factibilidad o factibilidad, según corresponda. Este documento debe
contener las razones técnicas y las justificaciones que sustenten la selección de la mejor
opción para la solución del problema planteado.
● Los proyectos que forman capital fijo, en lo referente a Normas Técnicas de
Construcción, deberán cumplir con lo establecido en la Ley y Reglamento de la
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED); así como la norma
de seguridad estructural de edificios y obras de infraestructura para la República de
Guatemala (NRD-1), las normas mínimas de seguridad en edificios e instituciones de
uso público (NRD-2), y las especificaciones técnicas para materiales de construcción
(NRD-3), todas emitidas por la CONRED, lo que debe demostrarse en las
especificaciones, diseños y otros documentos técnicos relacionados con el proyecto;
haciéndolo constar a través de un documento firmado y sellado por el jefe de
planificación de la Entidad pública de inversión.

6.2. Registro de los Proyectos en el SINIP

Son normas cuyas directrices son relevantes para el registro de los proyectos.
● Formulado el proyecto, las Entidades Públicas de Inversión (EPI) deberán registrar sus
proyectos en el SINIP, vía Internet, en la siguiente dirección web:
http://sistemas.segeplan.gob.gt/snip, previo a su presentación oficial en la SEGEPLAN.
● Para registrarse como usuario del SINIP, la máxima autoridad de las Entidades Públicas
de Inversión (EPI) (o por delegación oficial en otro funcionario) debe nombrar ante la
SEGEPLAN a los responsables de ingresar y actualizar la información de los proyectos,
para lo que se utilizará el formulario ubicado en el Portal del SNIP (que es editable y
debe ser llenado en la computadora, no a mano) y debe ser remitido sellado y firmado
a la dirección de correo [email protected]. según lo indicado en la Política de
Administración de Usuarios del SINIP. En el mes de enero de cada año, el SINIP
bloqueará los permisos de todos los usuarios de las Entidades Públicas de Inversión

25


(EPI). Pasada dicha fecha, las Entidades Públicas de Inversión (EPI) deberán realizar
el trámite para activar los usuarios existentes o solicitar la creación de nuevos usuarios,
mediante el formulario autorizado. El usuario autorizado es el responsable de los
registros que se realicen en el sistema. Cuando el usuario deje de laborar en la
institución, es responsable de gestionar ante la autoridad actual, que su permiso como
usuario sea dado de baja mediante oficio, en un plazo no mayor de tres (3) días después
de la interrupción laboral, enviándolo de manera digital al correo
[email protected].
● Los proyectos que sean registrados como nuevos en el SINIP, a partir de este ejercicio
fiscal, deberán registrar los componentes de cada proyecto, incluyendo el desglose de
rubros en cada uno.
● El último día hábil del mes de noviembre de cada ejercicio fiscal, será la fecha límite
en que SEGEPLAN recibirá las respuestas a las observaciones formuladas a los
proyectos nuevos a ser ejecutados en el año vigente.

6.3. Presentación del Proyecto a SEGEPLAN

La presentación oficial de proyectos que requieran recursos públicos de los Ministerios de

Estado, Secretarías de la Presidencia, Fondos Sociales, Entidades descentralizadas, autónomas
y demás instituciones públicas, incluyendo los fideicomisos, se efectuará en las oficinas
centrales de SEGEPLAN; los proyectos provenientes del Sistema de Consejos de Desarrollo,
se presentarán en las oficinas departamentales de SEGEPLAN. En todos los casos, cumpliendo
con los requisitos y documentación siguiente:

6.4. Requisitos básicos

a) Las Entidades Públicas de Inversión (EPI) deberán presentar un oficio firmado por la
máxima autoridad de la Entidad Pública de Inversión (o por delegación oficial en otro
funcionario, adjuntando copia del documento correspondiente) dirigido al secretario de
SEGEPLAN, solicitando el análisis y emisión de opinión técnica de su proyecto de
inversión, para incluirlo posteriormente en el presupuesto del Estado para el ejercicio
fiscal correspondiente.

26


b) Las Entidades Públicas de Inversión (EPI) deberán presentar el formulario impreso de
la solicitud de financiamiento del SINIP, que verifica que el proyecto se encuentra
registrado el dicho sistema.
c) El documento que contenga el estudio del proyecto y demás requisitos específicos de
información, deberá ser presentado físicamente y en un medio digital (CD o DVD), en
un fólder con gancho plástico y debidamente foliado (un fólder por cada proyecto),
identificado en la portada con nombre del proyecto y el ejercicio fiscal correspondiente.
d) Los proyectos que forman capital fijo, deberán estar acompañados de todos los
documentos especificados en esta norma (juego completo de planos, presupuesto,
cronograma de ejecución física y financiera, etc.).

6.5. Otros requisitos

a. Documento conteniendo el Aval del ente rector sectorial (mediante carta, formulario,
dictamen u otro medio escrito oficial emitido por la autoridad competente), donde
consta que la inversión propuesta responde a las políticas y lineamientos del sector y
acepta cubrir los costos de operación y mantenimiento del servicio que genera el
proyecto (sostenibilidad durante el periodo de vida útil del proyecto). En el caso que el
ente rector sectorial no opere el proyecto, se deberá adjuntar la constancia de la
institución que actuará como responsable de este.
b. En proyectos de inversión pública que forman capital fijo, de acuerdo con lo establecido
en la LOP, adjuntar la certificación de propiedad o posesión legítima del terreno a
nombre del Estado; a excepción de la construcción de caminos y carreteras, los cuales
se regirán por las leyes específicas de la materia.
c. Presentar la resolución ambiental favorable emitida por el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales (MARN), registrando el número y fecha de la misma en el SINIP.
d. En las resoluciones ambientales en donde los proyectos, obras o actividades a ejecutar,
tengan intervención dentro de áreas protegidas legalmente reconocidas, deberán
cumplir con lo establecido en la Ley de Áreas Protegidas y su Reglamento, presentando
la resolución respectiva a donde corresponda.

27


e. Cuando proceda, incorporar en el diseño del proyecto, las medidas correctivas o de
mitigación adoptadas e incluir en la versión final del presupuesto, el costo de las
mismas.

6.6. Proyectos que forman capital fijo y requieren ejecutar estudio de preinversión

La Entidad Pública de Inversión (EPI) proponente, que requiera ejecutar el estudio de

preinversión para las etapas de pre factibilidad y/o factibilidad de un proyecto, deberán
registrarlo en el SINIP en el rubro de estudios de preinversión y presentar los siguientes
documentos a la SEGEPLAN para obtener la opinión técnica respectiva:

6.6.1 El estudio de preinversión de la etapa anterior a la que se solicita financiamiento,

dependiendo del tamaño, complejidad y costo del proyecto, según el sector de la
actividad económica al que esté corresponda.
6.6.2 Los Términos de referencia (TDR) del estudio a ejecutar.
6.6.3 Ingresar la solicitud de financiamiento para el ejercicio fiscal correspondiente en el
SINIP.

6.7. Proyectos nuevos que no forman capital fijo

La Entidad Pública de Inversión (EPI), con el propósito de asegurar el contenido y calidad de

los resultados a obtener, deberá presentar a SEGEPLAN los documentos siguientes para
obtener la opinión técnica:

a. Documento de proyecto
b. Presupuesto detallado
c. Cronograma de ejecución
d. Bases de licitación para la contratación de los componentes planificados en el proyecto,
según su cronograma de ejecución física y financiera.
e. Solicitud de financiamiento ingresada en el SINIP para la etapa correspondiente

28


Posteriormente el Centro de Recepción de Documentos (CRD) de la Dirección de Inversión
para el Desarrollo (DID), verificará el cumplimiento de los requisitos para la presentación
oficial de proyectos a la SEGEPLAN, según lo establecido en las Normas del SNIP.

6.8. Requisitos para la presentación de proyectos aprobados en años anteriores, sin

financiamiento
Se deberán presentar los siguientes documentos a SEGEPLAN para obtener la opinión técnica
respectiva:

a. Los proyectos aprobados por SEGEPLAN en el ejercicio fiscal anterior al año vigente,
solamente requerirán de la presentación de un oficio firmado por la máxima autoridad
de la entidad para ser activados, el cual deberá registrarse en el SINIP, previo a dicha
activación.
b. Los proyectos aprobados por SEGEPLAN hasta dos ejercicios fiscales anteriores al año
vigente, requerirán oficio firmado por la máxima autoridad de la entidad, solicitud de
financiamiento actualizada, la ratificación del Aval del ente rector sectorial o su
actualización en caso de haber variantes en las directrices y políticas del sector
garantizando los costos de operación y mantenimiento de la sostenibilidad del proyecto,
cronograma de ejecución física y financiera actualizado, documentación derivada de la
ingeniería y arquitectura del proyecto actualizado firmados y sellados por el profesional
responsable de su elaboración y con visto bueno de la autoridad correspondiente.
c. La información registrada por las Entidades Públicas de Inversión (EPI) en el SINIP,
representa los datos sustantivos del proyecto, no reemplaza al documento de proyecto,
ni exime a la entidad de la presentación física y digital del mismo.
d. Las Entidades Públicas de Inversión (EPI) no podrán registrar en el SINIP y presentar
a la SEGEPLAN solicitudes de financiamiento para actividades que correspondan
expresamente a gastos corrientes y/o de funcionamiento.
e. Los proyectos ejecutados al amparo de la Ley de Alianzas para el Desarrollo de
Infraestructura Económica y su Reglamento, que regulan la ejecución de proyectos de
Alianza Pública Privada (APP), deben ser registrados en el SINIP. La Institución
Contratante del Estado (ICE) deberá coordinar con la Agencia Nacional de Alianzas

29


para el Desarrollo de Infraestructura Económica, el registro de los proyectos a ejecutar
por esta modalidad.

6.9. Programación Multianual de Inversiones

Son normas cuyas directrices son relevantes en la programación de los proyectos que para su
ejecución superan un año calendario.

● El SINIP dispondrá del módulo de Programación Multianual para realizar la

identificación de componentes y rubros por tipo de proyecto y etapa a financiar, con el
propósito que las Entidades Públicas de Inversión (EPI) puedan efectuar la
programación multianual de sus proyectos.
● Las Entidades Públicas de Inversión (EPI) deberán programar dentro del ciclo de vida
en los proyectos nuevos, la programación multianual de inversiones para la fase de
preinversión e inversión.
● El costo total del proyecto expresado en quetzales, corresponde al valor de los insumos
requeridos por las actividades programadas anualmente en cada uno de los
componentes y rubros hasta la fecha de finalización.
● La Programación multianual de inversiones deberá identificar el subproducto y
describir el producto con el que contribuirá al logro de un resultado estratégico o
resultado estratégico institucional. Este subproducto anualmente comprometerá metas,
que serán comprobables con los medios de verificación respectivos y que serán objeto
de medición a través de un conjunto de indicadores cualitativos y cuantitativos; (por
ejemplo, en la pre factibilidad el estudio de factibilidad aprobado, diseños finales
aprobados, etc.; en la ejecución a nivel de los componente y actividades que se planifica
ejecutar, en cada uno de los años previstos en la programación multianual).
● El presupuesto conformará la programación multianual de inversiones del proyecto
(PMI), la cual se deberá realizar por componente y corresponderá a la cantidad total de
recursos que necesita el proyecto por año hasta completar su ejecución.

30


6.10. Análisis y Emisión de Opinión Técnica a Proyectos de Inversión

Son normas cuyas directrices son relevantes en el análisis del documento de proyecto y anexos
presentados oficialmente por la Entidad Pública de Inversión (EPI) y emisión de opinión
técnica.

6.10.1. Opinión técnica Aprobado

Se entenderá por opinión técnica Aprobado, cuando el proyecto cumpla con aspectos tales
como:

● El proyecto está vinculado con los Lineamientos de Políticas y Metas estratégicas de

desarrollo.
● Los estudios incluidos en el documento de proyecto, justifican la viabilidad y
factibilidad del proyecto.
● Ha cumplido satisfactoriamente con las normas generales y específicas del SNIP.
● Cuando el proyecto sea ejecutado con recursos del aporte a los CODEDE, que este dé
cumplimiento a lo estipulado en las disposiciones aplicables que emita el Consejo
Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.

Los proyectos técnicamente aprobados por la SEGEPLAN y que el Ministerio de Finanzas

Públicas (MINFIN) les haya otorgado desembolso de recursos financieros para su ejecución,
no podrán ser objeto de modificación y/o cambio en el SINIP.
Las Entidades Públicas de Inversión (EPI) que requieran modificar técnicamente un proyecto
que haya obtenido opinión técnica Aprobado, debe presentar a la SEGEPLAN una solicitud
para obtener una nueva opinión técnica, adjuntando para el efecto un documento de proyecto
con la justificación correspondiente.

6.10.2. Opinión técnica Pendiente

Cuando el contenido del proyecto no cumpla con alguno de los aspectos sujetos a evaluación.
Si el resultado de la opinión técnica a un proyecto es pendiente, la Entidad Pública de Inversión

31


(EPI) proponente deberá resolver las observaciones emitidas dentro de los 15 (quince) días
hábiles posteriores a la fecha de recibida la notificación oficial.

6.10.3. Opinión técnica Rechazado

Se entenderá por opinión técnica Rechazado, cuando el proyecto no cumpla con

uno o más de los siguientes aspectos:
● El proyecto presentado no guarda coherencia con las prioridades nacionales de
desarrollo ni metas estratégicas de desarrollo.
● El contenido del documento de proyecto no demuestra la factibilidad técnica del mismo.
● Cuando existe duplicidad de proyecto en el SINIP. Este proyecto deberá ser dado de
baja por la Entidad Pública de Inversión (EPI) en la base de datos del SINIP.
● No existe estudio de preinversión de la etapa anterior que respalde la solicitud de
financiamiento y diseño final para desarrollar la etapa de ejecución.

En los casos en que no es aplicable una evaluación. SEGEPLAN no emitirá opinión técnica a
las actividades destinadas a realizar gastos en capital de trabajo dirigido a personas y/o
entidades privadas que sean de beneficio privado o aumenten su patrimonio tales como: compra
de tierras, actividades agropecuarias, créditos y transferencias de capital.

SEGEPLAN, una vez efectuado el análisis al proyecto presentado, notificará por medio de un
correo electrónico el resultado de la opinión técnica a la Entidad Pública de Inversión (EPI);
así mismo, lo notificará oficialmente.

La Entidad Pública de Inversión (EPI) a través de un Oficio firmado por la máxima autoridad,
debe dar respuesta a todas las observaciones formuladas por SEGEPLAN. El SINIP generará
una alerta en forma de correo electrónico cada cinco días, recordando a la Entidad Pública de
Inversión (EPI) que debe dar respuesta a las observaciones emitidas. Recibidas las respuestas
a las observaciones, SEGEPLAN revisará la información y emitirá una nueva opinión técnica.

32


6.11. Activación de proyectos de Arrastre.

En dicha norma establece que los proyectos con planificación multianual, que alcancen
el estado Aprobado en la opinión de SEGEPLAN, conservarán dicho estado para todo el ciclo
de ejecución del proyecto. Las Entidades Públicas de Inversión (EPI) que cuenten con
proyectos de arrastre para un nuevo ejercicio fiscal deberán:

● Verificar en el mes de enero de cada año la ejecución física y financiera del año anterior.
Si el proyecto presenta saldos pendientes de ejecutar, deberán ser trasladados a la
solicitud de financiamiento para el arrastre del nuevo año, ajustando también la meta
comprometida.
● Una vez efectuados los ajustes, la Entidad Pública de Inversión (EPI) en el apartado de
“Activación de Proyectos” del Módulo de Seguimiento del SINIP, accionará el botón
“Activar Proyecto”, el cual habilitará la solicitud de financiamiento para el ejercicio
fiscal vigente con la Opinión técnica “Aprobado”, manteniendo siempre el costo total
y meta original, autorizados por SEGEPLAN.

6.12. Inversión en Consejos Departamentales de Desarrollo

Son normas cuyas directrices son destacables para la identificación y formulación de

proyectos en los departamentos de Guatemala.

● Los CODEDE deberán velar porque los proyectos a incluir en la propuesta de inversión
del ejercicio fiscal correspondiente, cumplan con lo establecido en la norma vigente
para la administración del aporte a los CODEDE.
● Los proyectos que no lograron ser financiados con fondos del Aporte a los CODEDE
pueden trasladarse al Gobierno Local para desarrollar su ejecución. Los proyectos que
tengan registrado avance físico o financiero, no podrán ser objeto de este traslado.
● Para efecto del traslado, la máxima autoridad de la Entidad Pública de Inversión (EPI)
deberá solicitarlo por medio de un oficio dirigido al Secretario de SEGEPLAN, el cual
debe venir firmado y sellado, adjuntando copia del Acta de Desistimiento del CODEDE
y copia del Acta de Aceptación por parte del Concejo Municipal.

33



6.13. Inversión de Gobiernos Municipales

Con el propósito de integrar adecuadamente la inversión pública del gobierno nacional y del
gobierno local, lo que permitirá lograr la complementariedad de esfuerzos entre ellos; así como
para atender los requerimientos del sistema SICOIN-GL

● La municipalidad es responsable de identificar, formular, evaluar, priorizar y ejecutar

sus proyectos.
● Las municipalidades deben registrar oficialmente en el SINIP, los proyectos de
inversión a financiar con recursos provenientes de los ingresos propios municipales, así
como los proyectos a ser financiados con las transferencias que por ley reciben del
gobierno central, debiendo para ello observar las normas del SNIP.
● Las municipalidades con sus recursos asignados podrán ejecutar otros proyectos de
inversión, que no constituyen formación bruta de capital fijo
● Las municipalidades y sus empresas conforme la normativa legal, deberán registrar en
los primeros 10 (diez) días hábiles de cada mes, la información correspondiente al
avance físico y financiero de los proyectos a su cargo en el módulo de seguimiento del
SINIP.
● Mancomunidades. Las municipalidades agrupadas bajo la forma jurídica de una
mancomunidad podrán efectuar la presentación de proyectos al SNIP, cumpliendo con
● la Normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública, incluyendo la responsabilidad
de registrar en el módulo de seguimiento del SNIP el avance físico y financiero del
proyecto, adjuntando en el sistema las evidencias correspondientes.

6.14. Monitoreo y Seguimiento de Proyectos en Ejecución

Son normas cuyas directrices son determinantes para los procesos de control en los proyectos
ejecutados a nivel nacional.

● Las Entidades Públicas de Inversión (EPI) que cuenten con asignación presupuestaria
en el ejercicio fiscal vigente, tienen la responsabilidad de ingresar y actualizar
mensualmente la información del avance físico de sus proyectos en los sistemas

34


establecidos, incluyendo las evidencias correspondientes. El SINIP ajustará
automáticamente los proyectos multianuales cuya ejecución al cierre del ejercicio fiscal
vigente, no sea igual a lo programado; determinando así, la programación de las nuevas
metas a ejecutar
● Para los proyectos a ser ejecutados en un sólo ejercicio fiscal y que al cerrar el año no
completen la ejecución programada, las Entidades Públicas de Inversión (EPI) deberán
modificar la fecha de finalización del proyecto; con ello, el SINIP generará
automáticamente la solicitud de financiamiento necesaria para completar al 100 % la
meta programada.
● Durante la fase de ejecución, los proyectos podrán ser catalogados en Ejecución cuando
cuentan con asignación financiera y presupuestaria y presentan algún tipo de avance.
● Durante la fase de ejecución, los proyectos podrán ser catalogados en Finalizado cuando
el proyecto que ya concluyó su ejecución física y financiera.
● Durante la fase de ejecución, los proyectos podrán ser catalogados en Suspendido
cuando por orden de la autoridad superior de la Entidad Pública de Inversión (EPI) o
● por orden judicial interrumpe la misma. La Entidad Pública de Inversión (EPI) debe
registrar en el SINIP el documento con número y fecha que ampara esta decisión; el
proyecto no deberá continuar con la ejecución hasta que sea levantada la suspensión
● Las Entidades Públicas de Inversión (EPI) deben colaborar para que el personal de
SEGEPLAN pueda acceder al sitio del proyecto y proporcionar la información
complementaria que les sea requerida para la verificación en el campo de la consistencia
de la información registrada oficialmente en el módulo de seguimiento del SINIP y
elaboración del informe correspondiente.

6.15. Reprogramación de Proyectos de Inversión Pública

Son normas cuyas directrices son determinantes para los procesos de reprogramación de los
proyectos ejecutados a nivel nacional.

● Las Entidades Públicas de Inversión (EPI), antes de gestionar transferencias

presupuestarias para modificar o sustituir proyectos con asignación presupuestaria,
deberán atender lo establecido en las literales a) y b)del artículo 36 del Acuerdo
Gubernativo Número 540-2013, Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto.

35


● Las Entidades Públicas de Inversión (EPI) deben registrar la reprogramación de los
proyectos, en el módulo de reprogramaciones del SINIP.
● Los proyectos con financiamiento para ejecución podrá ser objeto de reprogramación,
en función del procedimiento definido por el MINFIN y la SEGEPLAN.

6.16. Cierre de Proyectos en el SINIP

Son normas que abordan los procesos para la finalización de los proyectos ejecutados
a nivel nacional.
Iniciado el proceso de cierre del proyecto, la Entidad Pública de Inversión (EPI) deberá ingresar
el informe de término del proyecto en el apartado de documentos del SINIP. En el caso de los
proyectos que forman capital fijo, deberán registrar en el SINIP, las actas de Recepción y
Liquidación del Proyecto.

SEGEPLAN a través del SINIP, a más tardar el 30 de septiembre, remitirá a las Entidades
Públicas de Inversión (EPI), un listado de proyectos cuya finalización está prevista para ese
ejercicio fiscal, a fin de que ejecuten las acciones necesarias para concluir y cerrar el proyecto.

6.17. Normas específicas

Para los proyectos de inversión nuevos que forman capital fijo, que requieran recursos por
primera vez para la etapa de ejecución, deben estar formulados y evaluados a nivel de perfil,
prefactibilidad o factibilidad, dependiendo del tamaño, complejidad y costo del mismo.
SEGEPLAN requiere que se presente un documento de proyecto cual se compone de un
diagnóstico que incluya el nombre del proyecto, caracterización geográfica y socioeconómica,
descripción del proyecto, análisis de la problemática, justificación de escenario sin y con
proyecto, objetivos.

Debe incluir un estudio de mercado que contemple a los beneficiarios del proyecto, análisis de
demanda, análisis de oferta, balance oferta-demanda, costos, precios o tarifas.

En el apartado del estudio técnico debe presentar la localización del proyecto, el tamaño del
concerniente a la capacidad de producción o prestación de servicio, tecnología, planos,

36


especificaciones técnicas y Normas NRD emitidas por CONRED referidas a normas de
seguridad estructural de edificios y obras de infraestructura para la República de Guatemala,
Normas mínimas de seguridad en edificios e instituciones de uso público, Especificaciones
técnicas para materiales de construcción, Especificaciones técnicas para mobiliario y equipo.
Presupuesto detallado y Cronograma de ejecución física y financiera.

Mediante un Estudio Administrativo y Legal, establecer la estructura organizativa para la

ejecución y operación del proyecto, así mismo establecer los requisitos legales (licencias,
permisos y otros) a cumplirse para la ejecución del proyecto con sus respectivos costos en el
presupuesto detallado del proyecto y que formen parte de los costos indirectos.

Determinar en un Estudio financiero, los costos de inversión, costos de la comunidad y costos

de puesta en marcha, fuentes de financiamiento, determinación de precios o tarifas, proyección
de flujo de fondos y realización de evaluación financiera del proyecto de acuerdo a su
naturaleza mediante el análisis de relación del costo beneficio (B/C), y presentar indicadores
como: Valor Actual Neto (VAN) y Tasa Interna de Retorno (TIR) para proyectos productivos.
Para proyectos sociales el análisis se debe hacer en función del Costo Eficiencia –CE-,
presentar el indicador de Costo Anual Equivalente (CAE) y Valor Actual del Costo -VAC-.
Para ello, deberá utilizarse como Tasa de Actualización el 12% (Tasa Social de Descuento).

CAPÍTULO IV.

7. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DEPARTAMENTAL DEL SNIP

7.1. Descripción de análisis por municipio
En este apartado se procede a realizar el análisis de los proyectos de los 6 municipio más
relevantes del departamento de Guatemala.

7.2. San José Pinula:

San José Pinula es un municipio del departamento de Guatemala, se encuentra ubicado en el
kilómetro 22 y tiene una superficie de 202 km2. Actualmente en el municipio de San José
Pinula la capacidad productiva se basa en actividades agrícolas, comerciales e industriales. El
ganado vacuno, es una de sus mayores riquezas, sobresaliendo también dentro de la producción
agropecuaria en los alrededores granjas avícolas, activándose en amplias extensiones de estas

37


fértiles tierras el Maíz, Fríjol, Papa, verduras variadas (brócoli, bruzuela, coliflor, zanahoria,
güisquil, perulero, etc.), frutas variadas en las aldeas de la parte alta. Algunos viveros producen
flores y plantas de exportación, así como exportan semillas clasificadas de los mismos a nivel
mundial (agroferns, mayacrops, las vertientes, etc.).
7.2.1. Población:
El municipio cuenta con una población de 38,661 hombres y 41,183 mujeres, con un total de
79,844 habitantes.
7.2.2. Cartera de proyectos.
El municipio cuenta con una cartera de 12 proyectos, de los cuales el 100% NO ha sido
evaluado.
7.2.3. Proyectos en ejecución.
· Al analizar los avances físicos de los 15 proyectos en ejecución, se determinó que 6
alcanzaron entre 25% y 50% de avance; 2 un 74%; 2 entre 75% y 99% y 5 alcanzaron el 100%.
· Al analizar los avances financieros de los 15 proyectos en ejecución, se determinó que 8 no
alcanzaron ningún avance; 3 entre 25% y 50; 1 el 55% y 3 entre el 92% y 98%.

7.2.4. Proyectos Finalizados.

El municipio no presenta proyectos finalizados.

7.2.4 Tipo de proyecto (función).

· Con menor participación: Agua y Saneamiento, Cultura y Deportes, transporte, Educación.
· Con mayor participación: Desarrollo Urbano y Rural, Agua y Saneamiento.

7.2.5. Análisis:
San José Pinula es el municipio número 9 de los más poblados entre los 17 municipios que
conforman el departamento de Guatemala, cuenta con una población de 38,661 mujeres y
41,183 hombres, con un total de 79,844 habitantes, según el censo 2019. Se encuentra ubicado
a 22 kilómetros de la ciudad capital, es considerado como ciudad dormitorio ya que por su
ubicación y por la centralización financiera en la ciudad capital, gran parte de las personas que
viven en ese municipio solo llegan a dormir a sus casas. Ante el SNIP el municipio finalizó el
año 2019 con una cartera de 30 proyectos, de los cuales solo el 27% ha sido aprobado. De los
16 proyectos en ejecución, solamente 3 superaron el 75% de avance físico y 4 llegaron al 100%;

38


en el avance financiero se pudo observar que solo 1 alcanzo el 79% y 1 el 100%. Solamente 6
proyectos aparecen con el estatus finalizado.

7.3. Guatemala:
Guatemala es la cabecera del municipio del departamento de Guatemala y representa la
principal ciudad del país y tiene una superficie de 220 km2. Las principales actividades
económicas se sitúan en los servicios, siendo los más importantes: la educación, los servicios
de salud, el comercio y los servicios turísticos y financieros.

7.3.1. Población.
El municipio cuenta con una población de 438,695 hombres y 484,697 mujeres, con un total
de 923,392 habitantes.

7.3.2. Cartera de proyectos.

El Municipio tiene 31 Proyectos en cartera, el cual 10 tienen un estudio técnico aprobado y el
resto no ha sido evaluado, por lo que está pendiente para poder ser ejecutados.

7.3.3. Proyectos en ejecución.

· Proyectos de cultura y deportes 3 de 4 están a un 100%. En el caso de los proyectos de
Desarrollo Urbano y Rural de 104, 84 están por arriba del 50%. En el caso de los proyectos de
Educación uno está al 100% y los otros entre 30% y 90%. Proyectos de Energía todos están
ejecutados al 100%. Proyectos de Transporte 2 ejecutados al 100% y los demás entre 30% y
88%.
· Proyectos de Cultura y Deportes entre el 5% y 86%, Proyectos de Desarrollo Urbano y Rural
36 de los 104 proyectos están financiado en un 50% en adelante. Proyectos de Educación 30%
y 74%, Proyectos de Energía 4 están financiados al 100% los otros 0. Proyectos de Transporte
2 están financiados al 100% el resto con 0.
7.3.4. Proyectos Finalizados.
En el municipio de Guatemala tiene con 33 Proyectos Finalizados

7.3.5. Tipo de proyecto (función).

· Con menor participación: Cultura y Deportes, Educación, Energía y Transporte.

39


· Con mayor participación: Desarrollo Urbano y Rural un total de 104 proyectos.

7.3.6. Análisis:
El municipio de Guatemala se localiza en la región metropolitana de la República de
Guatemala. Es la cabecera departamental y que también es la ciudad capital del país. Tiene
una extensión territorial de 228 km², para el año 2019 tiene una cartera de 31 proyectos, de
los cuales solo 10 cuentan con un estudio técnico y los 21 restantes está pendiente. lo que
significa que no se pueden ejecutar por el momento, esto puede significar que sean
proyectos de arrastre. Al observar los proyectos con avance físico, podemos observar que
hay un total de 126 y 104 son de Desarrollo Urbano y Rural como la reparación de
carreteras, construcción de pasos a desnivel, mejoramiento de parques etc. los 22 proyectos
restantes están distribuidos de manera equitativa en proyectos de cultura y deportes,
educación, energía y transporte. los proyectos con status del 100% son únicamente 63, y
27 proyectos tiene un avance por abajo del 50% en avance físico. Haciendo una relación
con el avance financiero solo 7 proyectos están financiados al 100% y no necesariamente
son de la categoría de Desarrollo Urbano y Rural, solo uno de esta categoría. Los proyectos
que en su mayoría están financiados al 100% son de Energía como la aplicación de
alumbrado público. Pasando a los proyectos que están finalizados únicamente 33 proyectos
de los cuales 3 no tiene avance en aporte financiero están en 0%, es de verificar el motivo.

7.4. Mixco:
San José Pinula es un municipio del departamento de Guatemala, se encuentra ubicado en el
kilómetro 17. Economía. La actividad agrícola es escasa, por lo que su economía se basa en la
industria, pues en este municipio predomina la zona industrial del departamento, que incluye
actividades de ganadería bovina, porcina, avicultura, servicios y comercio.
7.4.1. Población.
El municipio cuenta con una población de 221,110 hombres y 244,663 mujeres, con un total
de 465,773 habitantes.

7.4.2. Cartera de proyectos.

El municipio cuenta con una cartera que varía entre 5 a 15 proyectos en revisión, de las cuales
aun con aprobación no han sido ejecutados y podrían considerarse como arrastre.

40



7.4.3. Proyectos en ejecución.

· Al analizar los avances físicos, La mayoría de proyectos han llegado al 100% de su ejecución
al finalizar el periodo, aunque algunos han quedado entre el 30% a 90%, los cuales han sido
finalizados en el siguiente periodo.
· Al analizar los avances financieros, ningún proyecto ha tenido avance, adicional que entre 1
a 4 proyectos se les ha asignado presupuesto, pero a través del sistema no ha sido declarado
algún avance.

7.4.4. Proyectos Finalizados.

El Municipio no presenta ningún proyecto finalizado.

7.4.5. Tipo de proyecto (función).

· Con menor participación: Energía, Educación y Cultura y Deportes.
· Con mayor participación: Transporte, Agua y Saneamiento y Desarrollo Urbano y Rural.

7.4.6. Análisis.
Mixco es un municipio bastante amplio y que se ha desarrollado en los últimos años, ante el
SNIP se presenta una cartera de proyectos donde en su mayoría ha sido aprobado técnicamente,
pero denota que no todos han sido ejecutados en los siguientes años, estos podrían considerarse
proyectos de arrastre, aunque no ha cambiado de alcalde por lo que no tendría que ser factor.
Se puede observar que en su mayoría de proyectos ejecutados están en función transporte, agua
y saneamiento; y desarrollo urbano y rural, pero también se observa que hay tres proyectos que
son constantes en los últimos años y son en función de Energía, Educación y Cultura y
Deportes, aunque el objetivo de estos proyectos para el cuidado de la estructura de escuelas o
la limpieza de las calles. Algunos proyectos de años anteriores reflejan avance físico al 100%
pero el financiero continuo en 0%, esto considerando que el control de los desembolsos se
realiza a través del Sicoin y no del sistema de SEGEPLAN, por lo que no refleja este avance.

41


7.5. Amatitlán:
San José Pinula es un municipio del departamento de Guatemala, se encuentra ubicado en el
kilómetro 28 y tiene una superficie de 113 km2. Sus principales actividades económicas son:
la industria, administración pública y la agricultura en menor escala. Una buena parte de la
población se traslada a distintas ciudades por fines comerciales laborales y otras actividades
económicas.

7.5.1 Población.
El municipio cuenta con una población de 56,846 hombres y 59,865 mujeres, con un total de
116,711 habitantes.

7.5.2. Cartera de proyectos.

El municipio cuenta con 12 proyectos de los cuales 10 han sido aprobados, 1 rechazado y 1
proyecto del año 2020 que aún pendiente de aprobación a pesar de que ya se encuentra en su
fase de ejecución.

7.5.3. Proyectos en ejecución.

· Al analizar los avances físicos de los 11 proyectos en ejecución, se determinó que 2
alcanzaron entre 0 y 25% de avance; 2 entre 25% y 50%; 3 entre 50% y 75%; 3 entre 75% y
99% y 1 alcanzó el 100%.
· Al analizar los avances financieros de los 11 proyectos en ejecución, se determinó que 5
alcanzaron entre 0 y 25% de avance; 5 entre 25% y 50% y 1 entre 50% y 75%.

7.5.4. Proyectos Finalizados.

El Municipio no presenta ningún proyecto finalizado.

7.5.5. Tipo de proyecto (función).

· Con menor participación: Mejoramiento de accesos y calles.
· Con mayor participación: Agua y Saneamiento y Educación.

42


7.5.6. Análisis.
Amatitlán representa uno de los municipios más importantes en el Departamento de Guatemala,
una de las razones es que es un municipio "dormitorio" tal como San José Pinula y Mixco, en
donde gran parte de la fuerza laboral que trabaja en la Ciudad de Guatemala. Por otro lado, es
una importante fuente de turismo y controversia por todo lo relacionado al Lago de Amatitlán.
La inversión pública en el municipio desde el año 2017 a la fecha ha estado mayormente
enfocada a proyectos desarrollo urbano y rural a través del mejoramiento y ampliación de
calles, infraestructura de telecomunicaciones y algunos pocos proyectos de Salud y Educación.

7.6. Villa Nueva:

San José Pinula es un municipio del departamento de Guatemala, se encuentra ubicado en el
kilómetro 17 y tiene una superficie de 114 km2. cuenta con un total de 282 industrias de
diferentes tipos, entre las que figuran de alimentos, plásticos, textiles, metalúrgicas, químicas,
pinturas, papel, madera y otras. Cuenta con un total de 282 industrias de diferentes tipos, entre
las que figuran de alimentos, plásticos, textiles, metalúrgicas, químicas, pinturas, papel, madera
y otras.

7.6.1 Población.
El municipio cuenta con una población de 208,914 hombres y 224,820 mujeres, con un total
de 433,734 habitantes.

7.6.2. Cartera de proyectos.

El municipio cuenta con 6 proyectos de los cuales 5 han sido aprobados y 1 proyecto aún
pendiente de aprobación.

7.6.3. Proyectos en ejecución.

· Al analizar los avances físicos de los 5 proyectos en fase de ejecución, se determina que todos
están en un rango de 85% a 100%.
· Al analizar los avances financieros de los 5 proyectos en fase de ejecución, se determina que
3 de ellos se encuentran entre 50% y 75%, y los otros 2 se encuentran entre 75% y 100%.

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7.6.4. Proyectos Finalizados.
El Municipio no presenta ningún proyecto finalizado.

7.6.5. Tipo de proyecto (función).

· Con menor participación: Agua y Saneamiento.
· Con mayor participación: Educación y Seguridad.

7.6.6. Análisis.
Villa Nueva es el segundo municipio más poblado del país. Presenta un total de 12 proyecto en
ejecución orientados al Desarrollo Urbano y Social, entre su cartera de proyectos cuenta con
un plan de ordenamiento territorial que aún no ha sido evaluado, sin embargo, es de gran
importancia para dicho municipio, debido a la gran densidad poblacional de los 3 proyectos en
ejecución 2 presentan avances físicos del 83% y el restante en 50% lo cual es aspecto
sumamente positivo para el bienestar de los habitantes del municipio. Así mismo presenta 4
proyectos de Transporte enfocados en la construcción de puentes peatonales y 3 orientados a
la Seguridad Interna enfocados en la prevención de conflictos. La mayoría de proyectos reflejan
avances físicos superiores al 75% pero el financiero continuo entre 0% a 25% en la mitad de
los casos, esto considerando que el control de los desembolsos se realiza a través del Sicoin y
no del sistema de SEGEPLAN, por lo que no refleja este avance.

7.7. San Miguel Petapa:

San José Pinula es un municipio del departamento de Guatemala, se encuentra ubicado en el
kilómetro 20 y tiene una superficie de 20.14 km2. La capacidad productiva se basa en
actividades industriales, comerciales y agrícolas, como el cultivo de maíz, fríjol, café, frutas,
caña de azúcar, tabaco, repollo, tomate, cebolla, pepino, berros, patatas, melón, güisquil y
sandía.

7.7.1 Población.
El municipio cuenta con una población de 65,153 hombres y 70,294 mujeres, con un total de
135,447 habitantes.

44


7.7.2. Cartera de proyectos.
El Municipio cuenta con una cartera de 4 proyectos, los cuales no han sido evaluados a nivel
técnico, han sido aprobados, pero no todos han sido ejecutados.
7.7.3. Proyectos en ejecución.
· Al analizar los avances físicos, la mayoría de los proyectos están en un avance de 90% pero
hay proyectos que su avance está entre 10 al 40%
· Al analizar los avances financieros, de estos proyectos el 80% cuenta con un avance de 70 a
100%, pero el resto está abajo del 50% de avance, un proyecto está en avance 0%.

7.7.4. Proyectos Finalizados.

El Municipio cuenta con 10 proyecto finalizado.

7.7.5. Tipo de proyecto (función).

· Con menor participación: Agua y saneamiento, seguridad interna.
· Con mayor participación: Desarrollo rural y urbano, cultura y deportes, medio ambiente.

7.7.6. Análisis.
San Miguel petapa esta aproximadamente a unos 20 kms de la ciudad capital de Guatemala,
según el INE para el 2013 tenía una población de 169,054 habitantes, en el cultivo se enfocan
en café, caña de azúcar, maíz, repollo, tomate, cebolla, pepino, papas, melón, entre otros, se
caracterizan los pobladores por sus artesanías donde predomina los petates, Cuenta actualmente
con proyectos que no se han evaluado técnicamente, están en proceso de hacerlo, hay proyectos
que tienen entre el 10% al 90% de avance, donde predomina los proyectos de agua y
saneamiento para el municipio, seguridad para los pobladores, también están planificados
proyectos que se enfocan en desarrollo rural y urbano, deporte y el cuidado del medio ambiente.

7.8 Consolidado departamental.

El departamento de Guatemala por ser el centro metropolitano y derivado a la centralización

laboral existente es el más poblado, por lo tanto, el que más proyectos tiene. A continuación,
se presenta una matriz que contiene un consolidado de la matriz de proyectos, proyectos en
ejecución y los proyectos finalizados durante los años 2018, 2019 y 2020.

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Tabla # 3 estatus de avances de los proyectos (año 2018 al 2020)

Elaboración propia con información extraída de la página de Segeplan.

Como se puede observar, la cartera de proyectos del año 2018 al 2019 tuvo una leve
disminución, pero a marzo del 2020 existe un 90% de la cartera comparada con el 2019.
Los proyectos ejecutados en el 2019 se incrementaron un 32% comparado con el 2018. Para
marzo del 2020 se han ejecutado un 51% de los proyectos comparado con el 2019.

Los proyectos con estatus finalizados disminuyeron considerablemente de 83 a 38 proyectos,

a pesar de que los proyectos ejecutados se incrementaron, esto denota que la herramienta no se
ha actualizado de forma constante.

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7.9 Uso de Gráficos y matrices.

7.9.1 Cartera de proyectos.

La cartera de proyectos está conformada por todas las propuestas de proyectos que se ingresan
para ser evaluadas técnicamente para su aprobación, de ser aprobadas podrán ser ejecutados.
Gráfico No. 1
Cartera de Proyectos del 2018 al 2020.

Fuente: Elaboración propia con información extraída de Fonapaz.

Como se puede observar en la gráfica anterior, los municipios con mayor cartera de proyectos
son Amatitlán, Guatemala y Villa Nueva, a pesar de que Amatitlán tiene mucho menos
habitantes que Guatemala y Villa Nueva, siendo la población un factor importante al momento
de asignar el presupuesto. Esto puede obedecer a que la municipalidad ha hecho mayor
propuesta de proyectos al momento de solicitar el presupuesto.

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7.9.2. Proyectos en ejecución.

Gráfico No. 2
Proyectos en Ejecución del 2018 al 2020.

Fuente: Elaboración propia con información extraída de Fonapaz.

Como se muestra en la gráfica anterior, el municipio con más proyectos en la etapa de ejecución
es Guatemala, esto se debe a que tiene asignado más presupuesto derivado a la cantidad de
habitantes avecindados, que según el censo del año 2018 son 923,392. El siguiente municipio
con más proyectos en la etapa de ejecución es Villa Nueva, con 433,734 habitantes según el
censo del año 2018. Como se puede apreciar en las gráficas, el municipio de Guatemala tiene
mucho más proyecto en ejecución que Villa Nueva, esto corresponde por un lado a la cantidad
de habitantes que tiene cada uno, lo cual se ve reflejado en el presupuesto asignado y por otro
lado a la calidad de proyectos que se ingresar a la cartera, lo cual provoca que, al realizar la
evaluación técnica, sean aprobados con mayor rapidez.

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7.9.3. Proyectos Finalizados.
Gráfico No. 3
Proyectos Finalizados del 2018 al 2020.

Fuente: Elaboración propia con información extraída de Fonapaz.

La gráfica de Proyectos Finalizados refleja que un porcentaje muy bajo cambia a estatus
Finalizado, esto se debe a que muy pocos proyectos alcanzan el 100% de avance físico y
financiero y por lo mismo los supervisores designados por Fonapaz no lo actualizan. Esto se
debe a que las autoridades municipales desvían fondos, dejando inconclusas las obras o el
gobierno no realiza los últimos desembolsos para poder concluirlos.

7.10. Análisis de los 17 municipios del departamento de Guatemala.

A continuación, se presenta una matriz de análisis de los 17 municipios del departamento de

Guatemala, la cual contiene una breve descripción de los proyectos que se encuentran en la
cartera de proyectos, en ejecución o finalizados.

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51


CAPÍTULO V.
8. DISCUSIÓN DE RESULTADOS

8.1. Discusión (interpretación de los resultados en base a los objetivos y
contrastándolos con los resultados de otras investigaciones)
Varios de los municipios evaluados cuentan con diferentes proyectos en proceso, siendo los
mas relevantes: proyectos de educación, agua y saneamiento, salud y asistencia social y el
medio ambiente, estos proyectos han tenido un crecimiento explosivo de demanda por parte de
la población lo que ha ocasionado un desordenado desarrollo urbano, en muchos casos con
ausencia de los servicios básicos. Se observa que la mayoría de los proyectos en ejecución no
han tenido mayor avance y por ende no han sido finalizados.
La falta de escuelas con espacios adecuados, falta de centros de salud con equipo y personal
profesional, contaminación de las aguas, la erosión del suelo, la destrucción irracional de los
bosques y el mal manejo de residuos y basuras requieren atención prioritaria según proyectos
en ejecución por parte del SNIP.
Entre los proyectos de segunda prioridad están los que se establecen en programas para mejorar
sustancialmente carreteras y caminos, vías fluviales, transporte, desarrollo urbano y rural,
cultura y deporte, energía eléctrica, saneamiento ambiental y demás servicios básicos para la
población.
La ejecución del plan de cada proyecto requiere ajustar el modelo institucional actual como sus
recursos asignados, para dotar a cada municipio del departamento de Guatemala con los
servicios básicos y los mecanismos que hagan posible una capacidad operativa eficiente, capaz
de sacar adelante los numerosos proyectos seleccionados y las acciones complementarias que
aseguren el cumplimiento de los objetivos establecidos.

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CAPÍTULO VI

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

9.1. Conclusiones con Hallazgos más relevantes de la investigación

Las metodologías actuales de transmisión de información hacia los usuarios no se adecúan a
los parámetros y esquemas de presentación de los usuarios involucrados en el análisis y
ejecución de proyectos.

La forma de monitoreo y evaluación de cada proyecto tiene varios puntos de mejora para poder
ver avances físicos con el menor error posible en la ejecución de cada proyecto, logrando la
asignación eficiente de los recursos.

9.2. Recomendaciones con limitaciones, retos, desafíos y prospectiva

Se recomienda corregir las metodologías de transmisión de información hacia los usuarios, así
como adecuar los parámetros y esquemas de presentación de los proyectos a las características
propias de las necesidades de sus usuarios y audiencia planificada.

Se recomienda realizar revisiones de presupuesto por proyecto para poder dimensionar su

inicio y su fin, evitando que los proyectos se pierdan en el tiempo y en algunos casos proyectos
en ejecución que nunca se terminan por falta de los recursos económicos.

53


VII BIBLIOGRAFÍA

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Guatemala.

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