INSTITUTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR
“CIMAC”
CARRERA ACADEMICA PROFESIONAL “ENFERMERIA”
MONOGRAFIA
EMERGENCIA Y DESASTRES NATURALES Y
EL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL NACIONAL
NOMBRES Y APELLIDOS:
ESMELIDA MARLENY VERA QUISPE
SEMESTRE:
I “K”
DOCENTE:
Lic. YAQUELIN YUCRA YUJRA
PUNO – PERU
2023
1
DEDICATORIA
A mis padres que me han dado la existencia
y en ella la capacidad por superarme y
desear lo mejor en cada paso por este
camino difícil y arduo de la vida. Gracias por
ser como son, porque su presencia y
persona han ayudado y forjar la persona que
ahora soy.
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ÍNIDICE GENERAL
1. EMERGENCIA Y DESASTRES NATURALES.............................................4
1.1. TIPOS DE DESASTRES NATURALES Y ANTRÓPICOS......................4
1.1.1. Desastres naturales hidrológicos..................................................4
1.1.2. Desastres naturales meteorológicos.............................................4
1.1.3. Desastres naturales geofísicos.....................................................5
1.1.4. Desastres naturales biológicos......................................................5
1.1.5. Desastres antrópicos.....................................................................6
1.2. TRASLADO DE VÍCTIMAS.....................................................................7
1.3. DEFINICIONES.....................................................................................11
1.4. CLASIFICACIÓN DE LOS DESASTRES NATURALES.......................13
2. EL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL NACIONAL.............................................15
2.1. DEFENSA CIVIL...................................................................................15
2.3. ORGANIZACIÓN DE DEFENSA CIVIL................................................17
2.3.1. Organización de los comités de defensa civil.............................18
2.3.2. Organización y tareas del comité de defensa civil......................18
2.4. FUNCIONES DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL.......................20
2.5. TÉCNICAS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL.............................21
2.6. LAS OFICINAS DE DEFENSA CIVIL...................................................22
2.7. EL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE).............23
CONCLUSIÓN....................................................................................................25
BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................26
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1. EMERGENCIA Y DESASTRES NATURALES
1.1. TIPOS DE DESASTRES NATURALES Y ANTRÓPICOS
Los desastres naturales están relacionados con amenazas de la
naturaleza, mientras que los antrópicos son complicaciones de
actividades realizadas por el hombre, tales como accidentes nucleares,
fugas de sustancias químicas y otros.
Los distintos tipos de desastres naturales que existen pueden
clasificarse en cuatro grupos:
Hidrológicos
Meteorológicos
Geofísicos
Biológicos
1.1.1. Desastres naturales hidrológicos
Dentro de este grupo s e clasifican a todos aquellos que se originan en
el agua, es decir, en los mares y océanos del mundo. Ocurren como
consecuencia de la acción de las aguas y los ejemplos más claros son el
tsunami, inundaciones u oleajes tempestuosos.
1.1.2. Desastres naturales meteorológicos
Este tipo de desastre natural puede darse en muchas variaciones y
todas ellas están relacionadas con el clima.
Estos pueden predecirse con cierta anticipación gracias a las modernas
tecnologías que definen el comportamiento del clima y analizan la
posibilidad de que lleguen a afectar un lugar determinado.
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Los huracanes son desastres naturales meteorológicos.
Los huracanes son desastres naturales meteorológicos.
Dentro de los desastres naturales meteorológicos tenemos por ejemplo
los Tifones, frentes fríos y cálidos, el niño y la niña, tornados, tormentas
tropicales, huracanes, nevadas, granizo, sequía e inundaciones por
lluvia.
1.1.3. Desastres naturales geofísicos
Son todos aquellos desastres naturales que se forman o surgen de las
entrañas mismas del planeta Tierra o de la superficie terrestre.
Un tipo de desastres naturales geofísicos son las erupciones volcánicas.
Un tipo de desastres naturales geofísicos son las erupciones volcánicas.
Dentro de este grupo podemos encontrar las avalanchas, derrumbes,
tormentas solares, terremotos, erupciones volcánicas, incendios y
hundimientos de tierra, entre algunos otros.
1.1.4. Desastres naturales biológicos
Los desastres naturales biológicos son provocados por alguna
circunstancia especial dentro del reino animal y de algún modo afectan
al ambiente y a la humanidad.
El desastre natural biológico más importante y representativo es la tan
compleja marea roja.
Un ejemplo de desastres naturales biológicos es la gripe aviar.
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Un ejemplo de desastres naturales biológicos es la gripe aviar.
Otros ejemplos pueden ser pestes, epidemias e infecciones como la
fiebre porcina o la gripe aviar.
Los fenómenos naturales, como las lluvias o tormentas, son
considerados desastres naturales cuando exceden el límite de lo que, en
otras circunstancias, se consideran normales.
Los desastres naturales son causados por el hombre al modificar el
estatus quo del medio ambiente e interactuar erróneamente en este.
La sobre explotación de los recursos naturales genera muchos
problemas tales como la contaminación, el cambio climático y
asentamientos en zonas naturales no propicias para ello. Estas acciones
terminan impactando negativamente el medio ambiente generando
situaciones de potencial desastre que luego decimos es “natural”.
1.1.5. Desastres antrópicos
Son muchos los desastres que se dan a causa de la propia naturaleza,
desde tsunamis y terremotos hasta sequías largas e inundaciones. No
obstante, en numerosos casos a lo largo de los últimos siglos, ha sido el
ser humano el culpable de producir graves desastres en la naturaleza y
muchos de ellos provocaron daños irremediables en el planeta. Desde
incendios y explosiones hasta vertidos contaminantes han sido
provocados por la mano del hombre.
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Los Desastres antrópicos son riesgos provocados por la acción del ser
humano sobre la naturaleza, como la contaminación ocasionada en el
agua, aire, suelo, deforestación, incendios, entre otros.
Estas Amenazas pueden ser de origen tecnológico, las referidas a la
guerra y violencia social y a las conductas humanas negligentes
(provocan contaminario del aire ,agua y el suelo)
Algunos ejemplos de desastres antrópicos pueden ser:
Primera y segunda guerra mundial.
Derramamiento de petroleo en los océanos y mares.
Explosión de la primera bomba nuclear en Japón.
Desastre radioactivo de Chernóbil
Desastres tecnológicos son aquellos accidentes producidos a partir de la
manipulación de equipos peligrosos, que causan daños al ambiente, a la
salud, al componente socioeconómico y también a la infraestructura
productiva de una nación o de un sistema. Por ejemplo: explosión de
tuberías en Nigeria, tragedia en Amuay, en Venezuela.
1.2. TRASLADO DE VÍCTIMAS
1.2.1. Métodos más comunes de traslados de pacientes ante una evacuación
El método más cómodo y eficaz para el traslado es en la propia cama de los
pacientes o en una silla de ruedas, si bien ante una emergencia por incendio estos
métodos a veces no podrán llevarse a cabo debido a que hay que trasladarlos de
una planta a otra y no existe espacio, ni sillas de ruedas suficientes para dicho
traslado.
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Se recurrirá a alguno de los siguientes métodos de traslado cuando las
condiciones lo permitan:
Por levantamiento: Es el método más eficaz y rápido que se puede aplicar (si
no se pudiera con camas o sillas), es cómodo y seguro para el paciente. Ante un
paciente de poco peso o en el caso de niños puede ser realizado por una persona
(1).En el caso de adultos o personas con un peso más elevado se realizará por
dos personas, bien por levantamiento a hombros (2) o modo silla (3).
Por arrastre directo: Se requiere una formación previa del personal que lo va a
ejecutar, es lento y trabajoso y se necesita un gran esfuerzo. Está indicado
cuando existe mucho humo en caso de incendio. Es inviable en evacuaciones
verticales.
Por arrastre indirecto con silla: Es muy dificultoso en evacuaciones verticales.
Es un método bastante cómodo y rápido en evacuaciones horizontales, lo pueden
realizar una o dos personas dependiendo del peso corporal del paciente.
Por arrastre con colchoneta: Es lento y complicado de ejecutar, aunque es
confortable para el paciente y bastante seguro, no recomendable en evacuaciones
verticales.
1.2.2. Organización hospitalaria
La atención de víctimas en masa requiere una organización específica en el
establecimiento de salud que reciba a las víctimas o pacientes que permita
movilizar y manejar activamente los recursos disponibles, facilite las
comunicaciones con la organización prehospitalaria, y posibilite un manejo
óptimo de los enfermos hospitalizados y del flujo de víctimas. Además, debe
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facilitar el manejo de la atención, las evacuaciones secundarias y la información
a las autoridades superiores y a los familiares de las víctimas.
Se debe reforzar las áreas de atención claves, como el de emergencia, cirugía,
radiología, centro quirúrgico, laboratorio, trauma shock, UCI. Organizar un
sistema adecuado de rotación de personal en las áreas de mayor demanda
evitando la sobrecarga de trabajo del personal durante la atención masiva y
asegura el pronto retorno a las actividades rutinarias con personal adecuado.
1.2.3. Recepción de víctimas
Con el objeto de contar con mayor número de camas para recibir a las víctimas
de un evento adverso procurar dar de alta a todos los pacientes que puedan
recibir tratamiento ambulatorio.
En caso que el manejo pre hospitalario falle y las victimas lleguen al centro
hospitalario sin control, después de realizado el triaje se debe habilitar un
ambiente adyacente donde se pueda estabilizar a las victimas antes de ser
transferidas. El responsable del triaje confirma la clasificación inicial o la
modifica
La comunicación entre el puesto de comando del hospital, el puesto médico de
avanzada y el puesto de comando en el sitio del evento adverso debe ser
constante. El personal de la ambulancia debe comunicarse con el área de triaje
del centro hospitalario, promedio 5 minutos antes de llegar para preparar el
vehículo.
1.2.4. Atención médica en un evento adverso natural o provocado
por el hombre con víctimas en masa
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La atención de víctimas en masa en un evento adverso, que da lugar a
una situación de desastre generalmente se sobreponen dos grupos de
acción que tienden a funcionar de manera independiente y vínculos
débiles entre sí:
La organización en el lugar del incidente con participación de
personas que actúan, pero sin pertenecer al sector de la salud.
La organización receptora de atención sanitaria, que podría estar
desvinculada del problema atención pre hospitalario en una situación
que requiere atención de víctimas en masa, lo cual podría conducir al
caos. Por eso es importante desarrollar un sistema que permita
brindar una respuesta adecuada a los eventos adversos con víctimas
con compromisos múltiples.
Es importante tener entrenado al personal de respuesta en sus diversos
niveles, y considerar la relación entre el lugar donde ocurrió el evento
adverso y las instalaciones de los establecimientos de atención de salud
donde se instalará un puesto de mando al entrar en la cadena de
emergencia o de atención de pacientes referidos según traje en la zona
de impacto.
1.3. DEFINICIONES
1.3.1. Desastre.
Es todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la
estructura social y económica de la comunidad produciendo grandes
daños materiales y numerosas pérdidas de vidas humanas y que
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sobrepasan la capacidad de respuesta de los organismos de atención
primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.
1.3.2. Emergencia.
Es cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una
comunidad pudiendo ocasionar víctimas o daños materiales, afectando
la estructura social y económica de la comunidad involucrada y que
pueden ser atendidos eficazmente con los recursos propios de los
organismos de atención primaria o de emergencia de la localidad.
Una emergencia es una situación fuera de control que se presenta por el
impacto de un desastre. El Desastre es un hecho natural o provocado
por el hombre que afecta negativamente a la vida, al sustento o industria
desembocando con frecuencia en cambios permanentes en las
sociedades humanas, ecosistemas y medio ambiente.
1.3.3. Desastre y salud.
La observación sistemática de los efectos de los desastres naturales
sobre la salud humana permitió llegar a conclusiones muy distintas, tanto
en lo que se refiere a los efectos de los desastres sobre la salud como
en cuanto a las formas más eficaces de proporcionar asistencia
humanitaria.
El término “desastre” suele aplicarse al fenómeno natural (por ejemplo,
un huracán o un terremoto) combinado con sus efectos nocivos (por
ejemplo, la pérdida de vidas o la destrucción de edificios). “Peligro” o
“amenaza” se refiere al fenómeno natural y “vulnerabilidad”, a la
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susceptibilidad de una población o un sistema a los efectos del peligro
(por ejemplo, un hospital, los sistemas de abastecimiento de agua y de
alcantarillado u otros aspectos de la infraestructura). La probabilidad de
que un determinado sistema o población resulten afectados por los
peligros se conoce como “riesgo”. Por tanto, el riesgo depende de la
vulnerabilidad y del peligro y la relación se expresa de la forma siguiente:
Riesgo = Vulnerabilidad × Peligro
Aunque todos los desastres son únicos en el sentido de que afectan a
zonas con grados distintos de vulnerabilidad y en condiciones
económicas, sanitarias y sociales peculiares, también existen similitudes
entre ellos. La identificación de esos rasgos comunes puede usarse para
mejorar la gestión de la asistencia humanitaria en salud y el uso de los
recursos.
1.4. CLASIFICACIÓN DE LOS DESASTRES NATURALES
Los desastres naturales se pueden clasificar de acuerdo a su naturaleza,
de la siguiente manera:
Fenómenos atmosféricos. Se derivan de las condiciones climáticas o
de la atmósfera terrestre, y tienden a ser extremas: sequías prolongadas
o tormentas eléctricas inacabables, ventiscas, huracanes, etc.
Deslizamientos de masas. Se entiende por ello a los aludes,
avalanchas y otros corrimientos de masas terrestres, como ríos, piedras,
montañas, lodo, etc.
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Desastres biológicos. Aquí entran las pandemias y extinciones
masivas, entre otros brotes infecciosos que pueden o no atacar
directamente al ser humano.
Erupciones volcánicas. Cuando el magma hirviente de las
profundidades de la Tierra brota hacia afuera violentamente, da origen a
volcanes. La lava caliente origina nuevas capas de superficie y lo
destruye todo a su paso.
Fenómenos espaciales. Aquí entran la caída de objetos desde el
espacio como meteoritos, vientos solares y otros fenómenos
provenientes de fuera del planeta.
Incendios forestales. La sequía, el intenso sol o la presencia de vidrio y
otros materiales que concentran los rayos solares haciendo de lupa,
pueden iniciar incendios enormes, que devoran hectáreas de pastizales
e incluso bosques enteros a su paso, acabando con la vida y ensuciando
masivamente la atmósfera con sus humos y partículas en suspensión.
Terremotos. Se llama así a los movimientos espasmódicos y
desordenados de la corteza terrestre, consecuencia de los movimientos
de las placas tectónicas. Pueden ser leves y ocasionar poco daño, o ser
sacudones terribles que derriban árboles, edificios y montañas.
Tsunamis e inundaciones. Consecuencia de terremotos sumarinos o
de abruptos cambios climáticos (como el fenómeno El Niño), lo anegan
todo a su paso, sumergiendo casas enteras y acumulando masas de
agua que arrastran todo a su paso, arruinando cosechas y pueblos
enteros.
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2. EL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL NACIONAL
2.1. DEFENSA CIVIL
Se denomina defensa civil a una organización cuya función es brindar
apoyo a la población en el marco de emergencias generadas por
catástrofes naturales u otros fenómenos. Estas entidades cuentan con el
respaldo de los gobiernos para su funcionamiento.
Quienes integran la defensa civil, también llamada protección civil,
trabajan para garantizar la seguridad y la supervivencia de los
pobladores y de su patrimonio ante las consecuencias de algún
fenómeno. El nacimiento de este tipo de organizaciones se produjo en
1949 mediante un protocolo añadido al Tratado de Ginebra para asistir a
las víctimas de los enfrentamientos bélicos.
Cuando se hace referencia a la organización en general, es decir sin
aludir a ningún grupo en particular, la expresión se escribe con
minúscula (defensa civil). En cambio, si la intención es mencionar una
organización específica, debe escribirse con mayúscula inicial: Defensa
Civil de Egipto, Defensa Civil de la Municipalidad de San Benito, etc.
Los miembros de defensa civil realizan múltiples tareas para
salvaguardar a las personas. Pueden crear refugios, coordinar la
evacuación, instalar servicios de primeros auxilios y sanitarios, delimitar
una zona peligrosa, desarrollar tareas de descontaminación, capturar
animales peligrosos y organizar el tráfico vehicular, por ejemplo.
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Más allá de actuar durante y después de una catástrofe, los integrantes
de la defensa civil también cumplen con importantes funciones de
prevención. Para esto deben realizar un análisis de eventuales riesgos y
trabajar con la población para minimizar las posibilidades de
contingencia. Además tienen que planificar la actuación necesaria en
caso de emergencia (determinando cómo declarar el alerta, evacuar a la
gente, etc.).
2.2. ETAPAS DE LA INTERVENCIÓN DE LA DEFENSA CIVIL
A grandes rasgos, podemos diferenciar tres etapas en el accionar de la
defensa civil en el marco de un desastre, con el objetivo de minimizar los
daños.
La primera de ellas es la etapa de prevención, dentro de la cual también
existe una división, que comienza con la fase de información; a lo largo
de la misma, la organización lleva a cabo tareas de educación e
información para que las personas estén al tanto de los fenómenos y sus
consecuencias, así como los caminos posibles hacia la prevención.
Durante la fase de preparación, la defensa civil pone en práctica ciertas
actividades orientadas a la prevención, como ser simulacros de
desastres para capacitar a la gente en la mejor manera de actuar frente
a ellos; esto incluye la identificación de la salida más próxima del edificio
y de las zonas seguras, por ejemplo.
La fase de alerta es la última que compone esta etapa, y se lleva a cabo
sin descanso, ya que consiste en vigilar de forma constante para
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informar a los ciudadanos de cualquier anomalía en cuanto sea
detectada.
Mientras tiene lugar el desastre mismo se desarrolla la segunda de las
grandes etapas, la de emergencia, durante la cual se ponen todos los
recursos al servicio de la sociedad. Aquí también se puede hablar de
fase de supervivencia para hacer referencia a la puesta en práctica de
todo lo aprendido para hacer frente al problema, tanto para salvarse a
uno mismo como a los demás.
Finalmente llega la etapa de reconstrucción, donde se llevan a cabo el
restablecimiento de los servicios básicos, como ser el abastecimiento de
energía eléctrica, agua potable y servicios de recolección de aguas
servidas y telecomunicaciones, entre otros, además de la reconstrucción
de las zonas que hayan sido destruidas a causa del desastre.
A lo largo de todas estas etapas es muy importante contar con la ayuda
de un gran número de voluntarios que trabajen para divulgar la
información y generar consciencia en la sociedad, tanto antes del
desastre, como durante y después.
2.3. ORGANIZACIÓN DE DEFENSA CIVIL
El Sistema Nacional de Defensa Civil, que tiene como ente rector y
coordinador al Instituto Nacional de Defensa Civil y está integrado por
los Comités y Oficinas de Defensa Civil de los gobiernos regionales,
provinciales y distritales, sectores y población organizada.
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2.3.1. Organización de los comités de defensa civil
El Comité de Defensa Civil es la célula básica operativa del SINADECI,
desde la cual se genera y propaga todo el accionar de la Defensa Civil a
nivel nacional. Tiene carácter permanente, por lo tanto, su
funcionamiento es continuo con reuniones periódicas, distinguiéndose
dos etapas, en la Prevención y en la Atención de Desastres.
La organización al interior de los Comités de Defensa Civil prevé las
siguientes comisiones permanentes:
• Comisión de Planificación
• Comisión de Ciencia y Tecnología
• Comisión Coordinadora de Acciones y Obras
• Comisión de Operaciones, Educación y Capacitación
• Comisión de Logística
• Comisión de Salud
• Comisión de Ley, Orden e Inspecciones Técnicas
• Comisión de Comunicaciones
2.3.2. Organización y tareas del comité de defensa civil
A nivel de las regiones se ha establecido el Sistema Regional de
Defensa Civil que congrega al conjunto de instituciones de ese nivel y
permite un funcionamiento coordinado. Es de vital importancia reforzar
periódicamente los conocimientos y el desarrollo de actitudes proactivas
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de quienes tienen la representación en los comités. Con tal fin, PREDES
(Centro de Estudios y Prevención de Desastres), ha compilado la
información más importante producida por el Instituto Nacional de
Defensa Civil y la ofrece en este Manual a los Comités de
Defensa Civil.
ROL DEL ESTADO EN LA DEFENSA CIVIL
Artículo 6. El Estado y la Defensa Civil
6.1 El Estado reconoce el derecho a la vida e integridad física de las
personas como valores superiores y promueve a través de políticas
públicas la conservación del patrimonio público y privado ante los
peligros derivados de fenómenos naturales y los inducidos por el
hombre.
6.2 El Estado promueve y garantiza la Defensa Civil, para lo cual diseña
y aplica las políticas, lineamientos, normas, instrumentos, acciones,
incentivos y sanciones que resulten necesarios; asimismo, asigna los
recursos correspondientes para dichas acciones.
6.3 La población expuesta a un peligro tiene derecho a estar informada
de ello y a contar con los canales adecuados de opinión y participación
en cuanto corresponda. Asimismo, tiene el deber de informar sobre todo
hecho o situación relacionada a la Defensa Civil
6.4 Las personas con discapacidad, los niños, las mujeres gestantes y
los adultos mayores, tienen especial atención y preferente derecho en el
desarrollo de las actividades y procedimientos de la Defensa Civil.
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6.5 La fiscalización del cumplimiento de las normas del SINADECI se
ejecuta a través del INDECI y de las entidades integrantes del Sistema,
conforme a sus respectivas competencias.
6.6 El Gobierno Nacional brinda apoyo complementario al Gobierno
Regional, y éste al Gobierno Local, cuando las emergencias o desastres
y las situaciones de emergencia inminente superan su capacidad de
respuesta, conforme al Principio de Subsidiariedad.
La primera instancia de actuación corresponde al Gobierno Local
afectado por la emergencia o desastre. En caso que ésta supere su
capacidad de respuesta para la atención de la emergencia o desastre y
la rehabilitación temporal de los servicios básicos (agua, desagüe,
comunicaciones, y otros) que permitan normalizar las actividades en la
zona, acudirá al Gobierno Regional correspondiente.
Si resultará insuficiente el apoyo del Gobierno Regional, se solicitará
apoyo al Gobierno Nacional.
2.4. FUNCIONES DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL
Las funciones que se describen a continuación deben ser ejecutadas en
función al nivel de cada Comité, ya sea Regional, Provincial, Distrital o
Centro Poblado Menor.
Ejecutar el planeamiento, conducción y control de las actividades de
Defensa Civil de acuerdo a normas y directivas emitidas por el
INDECI en la prevención, preparación, respuesta y rehabilitación.
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Formular/actualizar los planes derivados del Plan Nacional de
Prevención y Atención de Desastres, así como los Planes de
Contingencia correspondientes.
Ejecutar la estimación del riesgo y la reducción de riesgo dentro de su
ámbito.
Ejecutar las Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil de
acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Inspecciones
2.5. TÉCNICAS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL.
Coordinar y supervisar acciones y obras de prevención involucrando
a todas las entidades ejecutoras de su ámbito.
• Coordinar obras de prevención previa evaluación del riesgo del
entorno donde se edificará y priorizando a través del presupuesto
participativo, involucrando a todas las entidades ejecutoras de su
ámbito.
• Elaborar y mantener actualizado el inventario del potencial humano y
recursos materiales para la atención de emergencias y la
movilización de los mismos.
• Ejecutar la capacitación de autoridades y población en acciones de
Defensa Civil.
• Proponer y/o canalizar la solicitud de Declaratoria de Estado de
Emergencia por desastre, si la estimación del riesgo o la evaluación
de los daños lo ameritan.
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• Organizar e implementar el Centro de Operaciones de Emergencia
(COE) que facilite la toma de decisiones para la Gestión de los
Desastres.
• Atender la emergencia proporcionando apoyo inmediato a la
población afectada por desastres con la asistencia de techo, abrigo y
alimentos, así como rehabilitar los servicios básicos.
• Centralizar la recepción y custodia de ayuda material y ejecutar el
Plan de Distribución de ayuda en beneficio de los damnificados en
caso de desastre.
• Organizar, capacitar y administrar las Brigadas de Defensa Civil.
• Mantener informados a los Medios de Comunicación sobre las
acciones de Defensa Civil.
2.6. LAS OFICINAS DE DEFENSA CIVIL
Conforme a ley, es obligatorio que en cada sector de la administración
pública, instituciones y empresas del Estado, los Gobiernos Regionales y
Locales se ejerza la función de Defensa Civil. La jerarquía de la unidad
orgánica que se constituya, depende de la complejidad, cobertura y
magnitud del organismo. De modo general se las denomina Oficinas de
Defensa Civil, las cuales están a cargo de un funcionario, quién además
de sus responsabilidades al frente de esta oficina, actúa como Secretario
Técnico del Comité de Defensa Civil. Deberá ser especialista en
Defensa Civil, para lo cual deberá haber seguido cursos de Defensa Civil
dictados por el INDECI o por algún instituto de enseñanza superior, lo
que dependerá del titular del organismo.
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Según el Art. 10 de la Ley del SINADECI, las Oficinas de Defensa Civil
de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, así como las Oficinas
de Defensa Civil Sectoriales, Institucionales y de las Empresas del
Estado son integradoras de la función ejecutiva del Sistema Nacional de
Defensa Civil y tienen las funciones establecidas en el Reglamento de
dicha ley.
Las Oficinas de Defensa Civil están a cargo de un Jefe de Oficina.
2.7. EL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
Es el área física implementada, que emplea el Comité de Defensa Civil
para coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atención de la
emergencia, exhibir la información clara de las acciones, de las
evaluaciones de daños y de las necesidades determinadas por el Comité
de Defensa Civil. El COE debe estar permanentemente activado para
monitorear zonas de riesgo y actuar oportunamente en la atención de las
emergencias. Incrementará su actividad y necesidad de recursos
humanos en la medida que las emergencias se presenten y lo
demanden.
En el COE se presentan los siguientes niveles:
• NACIONAL, Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN),
está a cargo del Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI,
monitorea y consolida, integra y exhibe la información sobre riesgos y
emergencias que se producen en el territorio nacional.
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• REGIONAL (Departamental), Centro de Operaciones de Emergencia
Regional (COER), está a cargo del Presidente del Gobierno Regional en
su condición de Presidente del Comité Regional de Defensa Civil y
consolida, integra y exhibe la información sobre riesgos y emergencias
que se producen en su ámbito regional y reporta al COEN.
• PROVINCIAL, Centro de Operaciones de Emergencia Provincial
(COEP), está a cargo del Alcalde Provincial en su condición de
Presidente del Comité Provincial de Defensa Civil y consolida, integra y
exhibe la información sobre riesgos y emergencias que se producen en
el ámbito provincial y reporta al COER.
• DISTRITAL, Centro de Operaciones de Emergencia Distrital (COED),
está a cargo del Alcalde Distrital en su condición de Presidente del
Comité Distrital de Defensa Civil y consolida, integra y exhibe la
información sobre riesgos y emergencias que se producen en el ámbito
distrital y reporta al COEP.
DEFENSA CIVIL, TAREA DE TODOS
La participación decidida de todos los ciudadanos y las organizaciones
de carácter público y privado, así como la participación activa y
permanente de las autoridades políticas en general y de quienes
presiden los Comités de Defensa Civil, son vitales para un eficaz
funcionamiento del Sistema Nacional de Defensa Civil, situación que
evidencia que el Sistema se nutre de una suma de esfuerzos, que por su
magnitud participativa en la ejecución de las actividades en materia de
Defensa Civil, constituye un "Compromiso Nacional", sustentado en la
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Ley e inherente a todos los peruanos, por lo cual este documento
sintetiza la filosofía que encierra el Sistema, pues decir que todos somos
Defensa Civil.
CONCLUSIÓN
Establecimiento de una política definida y comprometida, en y desde los
programas de Gobierno, sobre la temática de prevención en materia de riesgos
y desastres. Ésta no sólo debe ser un área de prioridad en las políticas del
Estado, sino ser parte de los planes operativos de los diferentes ministerios e
instituciones
• Buscar una mejor integración interinstitucional entre los organismos de la
Defensa Civil y otros organismos, para desarrollar acciones conjuntas que
generen mayor impacto entre ambas instancias del gobierno
• La toma de decisiones formales que de apoyo a la creación de los equipos
regionales, nacionales, municipales e institucionales, para desarrollar
acciones coordinadas en la reducción de riesgos.
• La incorporación de las entidades de seguridad en las acciones de
prevención, permite que se involucren en el proceso de reducción de
riesgos de desastres.
• Existen condiciones para la aplicación de distintas tecnologías enfocadas al
reforzamiento de edificios albergues
• La falta de coordinación entre los proyectos que tienen en sus componentes
el fortalecimiento y acondicionamiento de edificios utilizados como centros
de albergues, impide la construcción de un modelo de albergues para el
tema de sismos o terremotos.
• El mejor método de traslado se realiza en la propia cama del paciente o en
una silla de ruedas, si bien muchas veces no es posible por falta de espacio
o por falta de sillas, se usarán pues los métodos de levantamiento, arrastre
directo, arrastre indirecto con silla o arrastre con colchoneta, dependiendo
del tipo de emergencia y del tipo de paciente que haya que trasladar.
24
• Si es posible se debe realizar una evacuación horizontal (en la misma
planta) ya que es más rápida y segura que una evacuación vertical (de una
planta a otra o al exterior).
25
BIBLIOGRAFÍA
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Juan M. Fernández Millán. Gestión e intervención Psicológica en
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27
