Licenciatura en Derecho
Acceso a la Información Pública y
la Transparencia
La Transparencia
Guía de estudio
Bloque II
Módulo 19
Elaborado por: Cynthia Azucena Acosta Ugalde
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Organizador gráfico
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Índice
Organizador gráfico 1
Índice 2
Glosario 3
Transparencia 7
¿Qué es la transparencia y su relación con el Estado de Derecho? 7
La cultura de la transparencia y la rendición de cuentas 9
Los límites de la transparencia y los datos personales 12
Transparencia en materia electoral, financiera, fiscal y electoral. 16
La transparencia y la seguridad nacional 20
Actividad de aprendizaje 23
Fuentes de consulta 24
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Glosario
Comité de Transparencia: Es una instancia de decisión creada en todos los
Entes Obligados para analizar y decidir sobre diversos aspectos que
intervienen en el proceso de acceso a la información pública y en el
cumplimiento de las obligaciones de transparencia de cada Ente. Su
propósito es asegurar que todas las acciones en materia de transparencia y
acceso a la información de los Entes se apeguen a la legislación vigente, así
como crear una cultura de transparencia al interior de los Entes.
Consulta Directa: La prerrogativa que tiene toda persona de allegarse
información pública, sin intermediarios.
Corrupción: Es definida como el uso de recursos públicos (legales, políticos
o económicos) para obtener ganancias privadas. Existen tres formas básicas
de corrupción: el desvío de recursos públicos bajo el control de funcionarios
del gobierno para su beneficio directo; la corrupción administrativa, que se
refiere a la imposición intencional de distorsiones en la implementación
prescrita de las Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
existentes, normas, trámites públicos y regulaciones; la captura del Estado,
que son las acciones de individuos o grupos que buscan influenciar el
proceso de formación de las Ley de Transparencia y Acceso a la Información
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Pública , las regulaciones, los decretos y las políticas públicas para su propio
beneficio. La corrupción, que continuamente destruye la confianza en las
instituciones públicas y privadas, puede prevenirse mediante una mayor
transparencia en la rendición de cuentas y mejores mecanismos de control.
Derecho a la información: La prerrogativa que tiene toda persona para
acceder a la información generada, administrada o en poder de los Entes
Públicos. Puede definirse como el conjunto de las normas jurídicas que
regulan el acceso ciudadano a la información de interés público,
particularmente la que general los órganos del Estado. El derecho a la
información tiene relevancia real y práctica, pero para que la información sea
útil no debe presentarse en forma agregada y general, sino concreta y
detallada.
Información Confidencial: Toda información en poder de los Entes Públicos
cuya divulgación haya sido circunscrita únicamente a los funcionarios que la
deben conocer en razón de sus funciones, así como la información relativa a
las personas, protegida por el derecho fundamental a la privacidad, de
acuerdo a lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública.
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Información de Acceso Restringido: Todo tipo de información en posesión
de Entes Públicos, bajo las figuras de reservada o confidencial.
Información Pública: Todo archivo, registro o dato contenido en cualquier
medio, documento o registro impreso, óptico, electrónico, magnético,
químico, físico o biológico que se encuentre en poder de los Entes Públicos y
que no haya sido previamente clasificada como de acceso restringido.
Información Reservada: La información pública que se encuentre
temporalmente sujeta a alguna de las excepciones previstas en la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública
Oficina de Información Pública:
La unidad administrativa receptora de las peticiones ciudadanas de
información, a cuya tutela estará el trámite de estas, conforme al
reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Participación de la ciudadanía: El derecho de acceso a la información pública
implica un doble reto. Por un lado, hay que promover entre los servidores
públicos las ventajas de la existencia de una legislación y una instancia
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autónoma que no tienen otra intención más que incrementar la eficiencia
administrativa del gobierno. Por el otro, se debe convencer, e incluso
orientar a la sociedad para que sea pro-activa en el ejercicio de este derecho:
que conozca la información que está en poder del gobierno para mejorar la
relación entre gobierno y sociedad y genera una cultura de la rendición de
cuentas.
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Transparencia
¿Qué es la transparencia y su relación con el Estado de Derecho?
La transparencia se refiere a: el acceso que tienen los
💡
ciudadanos a la información interna; el alcance, la
precisión y la puntualidad de dicha información; y lo que El derecho a la información ha
pueden hacer los ciudadanos (como "personas de fuera") sido reconocido como un
si las "personas de dentro" no son lo suficientemente derecho humano
fundamental por diversos
diligentes cuando se trata de ofrecer este acceso.
ordenamientos
internacionales.
Un secretismo excesivo puede debilitar la calidad de la
La libertad de expresión es un
toma pública de decisiones e impedir que los
derecho que se bifurca en dos
ciudadanos controlen los abusos del poder público. Esto
direcciones igualmente
puede tener un efecto destructivo en prácticamente
trascendentales, y que
todos los aspectos de la sociedad y la gobernanza. Por comprende, por una parte, la
lo tanto, la transparencia, en cuanto a la publicación y libertad de expresión
difusión de la información y el acceso a la toma de propiamente tal, y por la otra
el derecho a la información.
decisiones, es muy importante ya que capacita a la
sociedad civil para:
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• Responsabilizar al gobierno y/o a los principales responsables de la
toma de decisiones
• Fomentar la buena gobernanza
• Mejorar las políticas públicas y la eficiencia
• Luchar contra la corrupción
El fundamento del Estado de Derecho es que el Estado debe cumplir con una
serie de normas aprobadas adecuadamente por una autoridad competente.
La transparencia es una característica de la actuación del gobierno basado
en el imperio de la ley, lo que significa que la información del gobierno
pertenece al pueblo.
La transparencia permite tener un control público de la actividad
gubernamental, y una función pública de mayor calidad y eficacia, ya que la
disponibilidad de los documentos ayuda para aprender de decisiones
anteriores que han demostrado tener éxito o para evitar la repetición de
errores anteriores.
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La cultura de la transparencia y la rendición de cuentas
La transparencia evolutivamente da mayor apertura en torno a las
decisiones políticas, sociales, económicas; fomenta el funcionamiento
ordenado de los mercados, impulsa la rendición de cuentas porque mejora
las cualidades de la información (de forma accesible, completa, creíble,
oportuna y de calidad). La accesibilidad a la información pública es clave en
la percepción de un gobierno abierto. Uno de los factores que promueven el
acceso, es el progresivo uso de internet y está positivamente ligado con lo
económico y la sostenibilidad.
La necesidad de su requerimiento se debe a transparentar las acciones y
decisiones de los gestores en la administración, en la integridad, en la
obligación de rendir cuentas, es decir, en el conjunto de elementos que
permiten el “buen gobierno”. Por ello, el resultado de las instituciones en
crear incentivos a los actores sociales para obtener la preciada información.
De ahí que si cambian los incentivos el comportamiento de los actores puede
modificarse y ajustarse a un ejercicio de poder transparente.
La transparencia en las organizaciones requiere la divulgación de datos de
calidad y la formulación transparente de la política a través del desarrollo de
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un marco jurídico, de la capacidad administrativa, y un conocimiento técnico.
Es decir, los elementos que relacionan la transparencia son muchas de las
cualidades de la información, como calidad, disponibilidad, accesibilidad,
claridad y actualización entre otras.
La rendición de cuentas, consta de tres pilares: “la Informativa”, es la que
responde a la cuestión de “qué ha sido” o “será hecho”. “La Argumentativa”,
es la que ofrece “razones y forma juicios justificando lo hecho o por hacer”,
y por último, “la Responsabilidad”, que asegura a los funcionarios públicos a
“responder por sus acciones, reconociendo lo correcto y castigando lo
erróneo mediante sanciones.
La transparencia ayuda a la rendición de cuentas, por eso la importancia del
acceso a la información, la consulta y la participación activa para favorecer
el proceso de rendimiento de cuentas. Es decir, una mejor rendición de
cuentas permite mayor legitimidad de las decisiones adoptadas al presentar
vigilancia de los resultados de la gestión pública a través del escrutinio.
Además, la transparencia fomenta la rendición de cuentas, porque es una
herramienta que conduce a la evaluación.
Sirve al gobierno y a sus dependencias a no desviar la atención de los
recursos que tienen bajo su responsabilidad, permitiendo a los ciudadanos
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contar con todos los elementos necesarios para valorar las actuaciones de
la administración pública, de forma que ellos puedan decidir si continúan o
no, el apoyo de las políticas públicas de los gobernantes.
Se destaca que la práctica de la transparencia incrementa la legitimidad, la
credibilidad y la confianza, disminuye las asimetrías de la información,
permite una mejor supervisión interna de los políticos y los funcionarios, y
previene actos de corrupción.
Las aplicaciones específicas de la transparencia proveen de eficiencia a la
rendición de cuentas, al reforzar la legitimidad y el equilibrio en los
mercados. Dado que la rendición es el equivalente político de la eficiencia
generada por la competencia entre las empresas, sin embargo, ayuda a su
vez a mejorar la prestación de servicios a través de los principios de eficacia
y eficiencia en la administración de los recursos públicos. Además, se
considera que la transparencia, refuerza el control democrático que sobre la
administración pública tienen derecho a ejercer los ciudadanos.
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Los límites de la transparencia y los datos personales
El Estado en muchas ocasiones recopila datos para conocer con certeza las
diversas condiciones de determinado sector de la población, con la finalidad
de elaborar y ejecutar políticas públicas precisas a las necesidades
imperantes.
Ejemplo de esto, se encuentra la información estadística y geográfica
recabada por el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática
(INEGI). Además de este tipo de información estadística, gran parte de la
información que se encuentra en poder del Estado es información de los
particulares que fue otorgada para fines diversos, sin que esto implique la
autorización de su publicación, difusión o intercambio.
Es aquí donde se confrontan el derecho de acceso a la información, con el
derecho a la privacidad e intimidad, ambos derechos naturales y
fundamentales de todo individuo; es aquí donde la razón para imponer un
límite al derecho de acceso a la información es el derecho de los particulares
a la protección de los datos personales que se encuentra en manos del
Estado; y es aquí donde es necesario alcanzar un punto de equilibrio entre
estos dos. Es transcendente recalcar que los derechos, aun consagrados en
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la Constitución no son absolutos, y el derecho a la información no es una
excepción.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación manifestó que: “El derecho a la
información consagrado en la última parte del artículo 6o. de la Constitución
Federal no es absoluto, sino que, como toda garantía, se halla sujeto a
limitaciones o excepciones que se sustentan, fundamentalmente, en la
protección de la seguridad nacional y en el respeto tanto a los intereses de
la sociedad como a los derechos de los gobernados, limitaciones que,
incluso, han dado origen a la figura jurídica del secreto de información que
se conoce en la doctrina como "reserva de información" o "secreto
burocrático".
En estas condiciones, al encontrarse obligado el Estado, como sujeto pasivo
de la citada garantía, a velar por dichos intereses, con apego a las normas
constitucionales y legales, el mencionado derecho no puede ser garantizado
indiscriminadamente, sino que el respeto a su ejercicio encuentra
excepciones que lo regulan y a su vez lo garantizan, en atención a la materia
a que se refiera; así, en cuanto a la seguridad nacional, se tienen normas que,
por un lado, restringen el acceso a la información en esta materia, en razón
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de que su conocimiento público puede generar daños a los intereses
nacionales y, por el otro, sancionan la inobservancia de esa reserva; por lo
que hace al interés social, se cuenta con normas que tienden a proteger la
averiguación de los delitos, la salud y la moral públicas, mientras que por lo
que respecta a la protección de la persona existen normas que protegen el
derecho a la vida o a la privacidad de los gobernados”.
Es así que, para no entrar conflicto con otros derechos fundamentales, se
encuentran ciertas limitaciones para el ejercicio del derecho de acceso a la
información. En primer lugar, se encuentran las limitaciones en protección
de la seguridad nacional, en razón de que su conocimiento público puede
causar daños a los intereses generales del Estado. Además, atendiendo al
artículo 29 constitucional, en caso de perturbación grave de la paz pública,
pueden llegar a suspenderse algunas garantías individuales, siendo así que,
por atender al interés de un individuo en particular, se puede llegar a afectar
tanto a los intereses del Estado, como a la nación entera. En segundo lugar,
se encuentran las limitaciones en razón de intereses sociales, siendo
aquellas que tienden a proteger la averiguación de delitos, la salud, y la moral
pública. En tercer lugar, se encuentran las limitaciones destinadas a proteger
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a la persona humana, siendo aquellas que atienden a los derechos
individuales, como el derecho a la vida.
“La esfera de lo privado comprende todos aquellos comportamientos,
noticias o discursos que el sujeto desea resguardar del conocimiento público
general; y la esfera confidencia que el sujeto da a conocer, no a personas
indeterminadas, sino a aquellas que gozan de su confianza particular”
No existe una línea incuestionable para definir con precisión lo público, lo
privado, y lo íntimo; el límite a cada uno de estos lo encontramos en virtud
de la búsqueda de un mejor Derecho, de un mejor Estado, por ende, del
interés general y el bien común.
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Transparencia en materia electoral, financiera, fiscal y electoral.
Actualmente la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental (desde este momento referida como LFTAIPG)
obliga a las dependencias gubernamentales a rendir cuentas; son los
llamados sujetos obligados. Más allá de regularlos, les exige incorporarse en
un sistema democrático en el cual están constreñidos a transparentar,
conforme el artículo séptimo de la LFTAIPG, sus funciones, sus decisiones,
su estructura orgánica, e informar sobre el presupuesto asignado.
La claridad en el trabajo, así como la información son necesarias para tomar
decisiones adecuadas y pertinentes conforme a las circunstancias, la
transparencia permite un mejor desempeño de las organizaciones
gubernamentales, disminuye la asimetría de la información, aleja la
corrupción, permite evaluar el desempeño de las dependencias
gubernamentales.
Un gobierno transparente sirve de muy poco si la ciudadanía no es capaz de
elevar su nivel de discusión, el espacio público como el espacio para deliberar
cuestiones ciudadanas—el espacio público, la esfera pública de la razón- en
contrapeso al ejercicio inexorable del poder. La transparencia genera mayor
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seguridad jurídica, al ocultar la información pública se genera un acto de
corrupción que deja en estado de indefensión al ciudadano.
El principio de máxima publicidad establecida en la ley de transparencia
implica que todas las decisiones del gobierno son públicas siempre y cuando
éstas no recaigan en las señaladas como excepciones, reservadas o
confidenciales de acuerdo con la misma ley.
La transparencia en las contiendas electorales tiene como propósito, dar a
conocer a la sociedad en general las actividades que desarrollan los
candidatos, los partidos políticos, los órganos electorales ya sean
administrativos o jurisdiccionales y los propios ciudadanos.
Los sistemas electorales que hacen posible la renovación de los poderes del
Estado deben contener reglas de equidad, justicia y transparencia que
permitan la celebración de elecciones democráticas.
De tal suerte que para que las contiendas electorales cubran la categoría de
elecciones democráticas, deben de satisfacer principios fundamentales
como: el sufragio libre, universal , secreto y directo; la organización de las
elecciones a través de un organismo público y autónomo; la certeza,
legalidad, independencia imparcialidad y objetividad como principios
rectores del proceso electoral; el establecimiento de condiciones de equidad
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para el acceso de los partidos políticos a los medios de comunicación social;
el control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones
electorales, así como el financiamiento de los partidos políticos y sus
campañas electorales debe prevalecer el principio de equidad.
En el aspecto económico la transparencia es un elemento esencial para
valorar la calidad institucional, cada vez hay más consenso en el sentido de
que un que un buen marco institucional, minimizará los efectos relacionados
con la existencia de información asimétrica, costos de transacción y
problemas de agencia, todos ellos emanados de una ausencia de
transparencia en el intercambio económico.
La transparencia jurídica se refiere a las formas de regulación legal de los
procesos de transparencia y acceso a información que se plasma por
ejemplo en un marco legal que facilita y guía la entrega de información. La
transparencia política se relaciona con temas como el financiamiento de los
partidos políticos, las características de los mecanismos de participación
política o la independencia de los medios. La transparencia institucional
abarca principalmente la disponibilidad de información acerca de la gestión
pública y de la formulación y aplicación políticas y programas de gobierno.
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La transparencia económica es el grado y los mecanismos existentes para la
difusión de información económica en ámbitos como la transparencia fiscal,
la transparencia monetaria y financiera y la transparencia corporativa. La
transparencia fiscal implica fortalecer las instituciones con la finalidad de
promover mejores esquemas de gobierno. Mejores instituciones proveen
además con un vínculo con la rendición de cuentas y la credibilidad de las
políticas y reducen la vulnerabilidad ante las crisis.
La transparencia sindical es la acción o acciones encaminadas a permitir que
tanto los agremiados como la sociedad en general conozca el actuar y la
gestión que realizan los sindicatos, con el fin de lograr un eficaz y eficiente
ejercicio del quehacer de estas organizaciones, y verificar que se cumpla con
el objetivo de su creación, es decir: el estudio, mejoramiento y defensa de los
derechos de los agremiados.
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La transparencia y la seguridad nacional
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública indica en
el Artículo 110, que se entiende como información reservada aquella que:
“I. Comprometa la seguridad nacional, la seguridad pública o la
defensa nacional y cuente con un propósito genuino y un efecto
demostrable;
“II. Pueda menoscabar la conducción de las negociaciones y relaciones
internacionales;
“III. Se entregue al Estado mexicano expresamente con ese carácter o
el de confidencial por otro u otros sujetos de derecho internacional,
excepto cuando se trate de violaciones graves de derechos humanos
o delitos de lesa humanidad de conformidad con el derecho
internacional;
“IV. Pueda afectar la efectividad de las medidas adoptadas en relación
con las políticas en materia monetaria, cambiaria o del sistema
financiero del país; pueda poner en riesgo la estabilidad de las
instituciones financieras susceptibles de ser consideradas de riesgo
sistémico o del sistema financiero del país, pueda comprometer la
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seguridad en la provisión de moneda nacional al país, o pueda
incrementar el costo de operaciones financieras que realicen los
sujetos obligados del sector público federal;
“V. Pueda poner en riesgo la vida, seguridad o salud de una persona
física;
“VI. Obstruya las actividades de verificación, inspección y auditoría
relativas al cumplimiento de las leyes o afecte la recaudación de
contribuciones;
“VII. Obstruya la prevención o persecución de los delitos;
“VIII. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de
vista que formen parte del proceso deliberativo de los Servidores
Públicos, hasta en tanto no sea adoptada la decisión definitiva, la cual
deberá estar documentada;
“IX. Obstruya los procedimientos para fincar responsabilidad a los
Servidores Públicos, en tanto no se haya dictado la resolución
administrativa;
“X. Afecte los derechos del debido proceso;
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“XI. Vulnere la conducción de los Expedientes judiciales o de los
procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio, en tanto
no hayan causado estado;
“XII. Se encuentre contenida dentro de las investigaciones de hechos
que la ley señale como delitos y se tramiten ante el Ministerio Público,
“XIII. Las que por disposición expresa de una ley tengan tal carácter,
siempre que sean acordes con las bases, principios y disposiciones
establecidos en la Ley General y esta Ley y no las contravengan; así
como las previstas en tratados internacionales”.
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Actividad de aprendizaje
Una vez que has estudiado el contenido de esta guía de estudio, a
continuación, te mostramos las interrogantes que deberás responder en tu
plataforma:
📄 Evaluación Parcial
Pregunta 1: ¿Cuál es el órgano de justicia de nuestro país que ha señalado que el derecho a la
información no es absoluto?
Pregunta 2:¿A qué se refiere la transparencia en la información?
Pregunta 3: ¿Qué autoridades son responsables de la rendición de cuentas?
Pregunta 4: ¿En qué consiste la transparencia sindical y la transparencia electoral?
Pregunta 5: ¿Cuál es la relación del derecho a la información con el Estado de Derecho?
💡
Recuerda visualizar también todos los videos que se encuentran en tu plataforma,
mismos que te ayudarán también para comprender mejor este bloque y sumar
información importante junto con lo leído en esta guía.
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Fuentes de consulta
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2020. Disponible en
[Link]
[Link]
Ley General de Acceso a la Información Pública.2020. Disponible en
[Link]
Novoa, Eduardo. (1981). Derecho a la vida privada y libertad de información,
un conflicto de derechos. México.
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