UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

ANÁLISIS JURÍDICO DE LAS LIMITACIONES QUE ENFRENTA EL INSTITUTO

NACIONAL DE BOSQUES -INAB-, PARA PROMOVER LA PERSECUCIÓN PENAL EN
CONTRA DE LA TALA ILEGAL DE ÁRBOLES EN EL DEPARTAMENTO DE SANTA
ROSA

SONIA ELIZABETH ROMERO DEL CID

GUATEMALA, JUNIO DE 2011

 UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

ANÁLISIS JURÍDICO DE LAS LIMITACIONES QUE ENFRENTA EL INSTITUTO

NACIONAL DE BOSQUES -INAB-, PARA PROMOVER LA PERSECUCIÓN PENAL EN
CONTRA DE LA TALA ILEGAL DE ÁRBOLES EN EL DEPARTAMENTO DE SANTA
ROSA

TESIS

Presentada a la Honorable Junta Directiva

de la

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

de la

Universidad de San Carlos de Guatemala

Por

SONIA ELIZABETH ROMERO DEL CID

Previo a conferírsele el grado académico de

LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

Guatemala, junio de 2011

 HONORABLE JUNTA DIRECTIVA

DE LA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

DE LA

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

DECANO: Lic. Bonerge Amilcar Mejía Orellana

VOCAL I: Lic. César Landelino Franco López
VOCAL II: Lic. Mario Ismael Aguilar Elizardi
VOCAL III: Lic. Luis Fernando López Díaz
VOCAL IV: Br. Mario Estuardo León Alegría
VOCAL V: Br. Luis Gustavo Ciraiz Estrada
SECRETARIO: Lic. Avidán Ortiz Orellana

RAZÓN: “Únicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y contenido de

la tesis” (Artículo 43 del Normativo para la Elaboración de Tesis de Licenciatura
en Ciencias Jurídicas y Sociales y del Examen General Público).
 DEDICATORIA

A DIOS: Infinitamente un agradecimiento especial por todas las

bendiciones recibidas, por ser el padre que siempre me ha
guiado con humildad para terminar unos de mis logro, gracias
por darme la vida, salud, sabiduría y mucha fortaleza.

A MIS PADRES: En especial a mi mamita Martha Alicia del Cid Aguilar, con
quien he compartido el mayor tiempo, y ser un maravilloso ser
e invaluable que Dios me seguirá dando por muchos años
para apoyarme y guiarme en mi vida, a mi papá Margarito
Romero, por el apoyo recibido en mi carrera.

A MIS HERMANOS: Ervin Osmar, Jairo Anderson, y William Yobani. Gracias por
todo el apoyo incondicional recibido y ser parte del logro de
mi carrera.

A LOS LICENCIADOS: Que de una y otra forma me ayudarón en el asesoramiento,

revisión de mi trabajo de tesis, así como a todos mis
catedráticos de la facultad por la enseñanza recibida.

A: Todos mis amigas y amigos, Ruth Pineda, Lesvia Líquez,

Estela, Edgar López, porque siempre estuvierón apoyándome.

A: La Universidad de San Carlos de Guatemala, por haberme

dado oportunidad de estudiar una carrera universitaria.

ESPECIALMENTE: A la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, porque gracias

a ella recibí toda la enseñanza para la formación profesional.
 ÍNDICE

Pág.
Introducción...……………………………………………………...................................... i

CAPÍTULO I

1. Instituto Nacional de Bosques……………………....……………………………. 1

1.1. Atribuciones………………….…………………….…………………………... 2
1.2. Visión……….……………………………………………..……………………. 3
1.3. Misión….……………………………………….………………………………. 3
1.4. Principales logros……………………………………………………………… 5
1.5. Política forestal sectorial……………………………………………………… 7
1.6. Geografía del departamento de Santa Rosa.…………….………………... 10
1.6.1. Antecedentes históricos………………………..…………………… 11
1.6.2. Orografía……………………………………………………………… 13
1.6.3. Topografía……………………………………………………………. 14
1.6.4. Áreas protegidas…………………………………………………….. 14

CAPÍTULO II

2. La tala para aprovechamiento forestal y el desmonte.……………………….. 19

2.1. Causas por las que se tala y desmonta…………………………………….. 21
2.2. Problemas que generan la tala y el desmonte ……………………………. 30
2.3. El control de la tala y el desmonte…………………………………………... 35
2.4. Indicadores de tala y desmonte……………………………………………… 37
2.5. La necesidad de un desarrollo sostenido…………………………………... 38
2.6. Factores directos e indirectos de la deforestación………………………… 40
2.7. Deforestación………………………………………………………………….. 41
2.7.1. Agentes de la deforestación………………………………………… 44
2.7.2. Causas directas de la deforestación……………………………….. 46
 Pág.
2.7.3. Causas de la deforestación y degradación…….………………….. 49
2.8. Principios de la política de lucha contra la desertificación…….…………. 55
2.9. Cómo combatir la deforestación…………………………………………….. 58
2.10. Fortalecimiento del sistema guatemalteco de áreas protegidas………… 60
2.11. Planes de manejo en áreas protegidas…………………………………….. 62
2.12. Fomento del manejo productivo de bosques naturales…………………... 63

CAPÍTULO III

3. Instituciones y la legislación vigente protectores de los recursos 67

forestales………………………………………………………………………………
3.1. Instituciones……………………………………………………………………… 67
3.1.1. Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP)………….……… 67
3.1.2. Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)………………. 68
3.1.3. Oficina del Control de las Áreas de Reserva Territorial (OCRET).. 69
3.1.4. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales……………………… 70
3.1.5. Ministerio de Energía y Minas……………………..…………………. 71
3.1.6. Secretaria de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia………….. 72
3.1.7. Instituto Nacional de Estadística.…………………………………….. 73
3.1.8. Sistemas de Consejos de Desarrollo………………………………... 73
3.1.9. Escuela Nacional Central de Agricultura……………………………. 74
3.1.10. El municipio…………………………………………………………….. 75
3.1.10.1. Gobierno municipal………………………………………… 76
3.1.10.2. Juzgados de asuntos municipales……………………….. 77
3.2. Delitos y faltas contra los recursos forestales……………………………….. 78
3.2.1. Delito y acción…………………………………………………………… 79
3.2.2. Sujetos del delito………………………………………………………… 80
3.2.3. Bien jurídico tutelado……………………………………………………. 81
3.2.4. Delito forestal……………………………………………………………. 81
3.2.5. Incendio forestal…………………………………………………………. 83
 Pág.
3.2.6. Recolección, utilización y comercialización de productos forestales 84
3.2.7. Delito forestal cometido por autoridades……………………………… 85
3.2.8. Falsificación de documentos para uso de incentivos forestales…… 85
3.2.9. Delito por incumplimiento del plan de manejo forestal……………… 86
3.2.10. Cambio del uso de la tierra sin autorización…………………………. 87
3.2.11. Tala de árboles de especies protegidas……………………………… 88
3.2.12. Exportación de madera en dimensiones prohibidas……………….. 89
3.2.13. Falsedad del regente…………………………………………………... 90
3.2.14. Negligencia administrativa…………………………………………….. 91
3.3. Las faltas forestales…………………………………………………………….. 91
3.4. Legislación vigente……………………..………………………………………. 93
3.4.1. La Constitución Política de la República de Guatemala………….. 93
3.4.2. Ley Forestal, Decreto 101-96, Congreso de la República…………. 94
3.4.3. Ley de Áreas Protegidas, Decreto 4-89. Congreso de la República 96

3.4.4. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 97

68-86 Congreso de la República……………………………………….

CAPÍTULO IV

4. Limitaciones del Instituto Nacional de Bosques……………………………… 99

4.1. Ausencia de controles por parte del Estado………………………………... 101
4.2. Mecanismos financiero……………………………………………………….. 102
4.3. Fuentes de ingresos municipales……………………………………………. 105
4.4. La administración de justicia penal en Guatemala………………………… 107
4.4.1. Juzgado de narcoactividad y delitos contra el ambiente…………. 107
4.4.2. El Ministerio Público……………………………………………........ 108
4.4.3. La Policía Nacional Civil…………………………………………….. 109
CONCLUSIONES…………………………………………………………......................... 113
RECOMENDACIONES................................................................................................ 115
BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... 117
 INTRODUCCIÓN

En la Constitución Política de la República de Guatemala se estableció que es de interés

nacional la conservación, protección y mejoramiento del patrimonio nacional de la
nación; además, en la Ley Forestal, Decreto 101-96 del Congreso de la República de
Guatemala, se reguló una base fundamental para el avance económico y social, donde
la participación coordinada de las municipalidades y el sector privado en la reforestación
y la industria forestal, incentivan dicha actividad en el país, a través de la generación de
empleo y el incremento de la producción, por lo que es indispensable la eficacia de las
estrategias en el seguimiento sostenible.

Sin embargo, debido al bajo presupuesto, así como la falta de conciencia y una
inadecuada cultura forestal sobre este aspecto en la población, se está provocando la
pérdida de árboles a través de la tala ilegal; por lo que el Instituto Nacional de Bosques
debe dar a conocer programas y fortalecerse solicitando más recursos financieros, para
un mejor manejo y control, para que la sociedad evite deforestar el país, con el objeto de
percibir un mejor ambiente forestal para la población.

En virtud de lo anterior, se pretende establecer a través de un estudio jurídico y

doctrinario que con la ley vigente persiste la problemática consistente en la tala
inmoderada de bosques en el territorio; por lo que en consecuencia, se pretende
demostrar la necesidad de implementar en la ley mecanismos de control y supervisión,
así como el de fortalecer dicha institución con el objeto de que la ley se cumpla, evitando
así que se siga dando la tala ilegal de árboles, y específicamente; el explicar los
beneficios de un mejor, control, cuidado y protección de árboles en dicha institución.

( i ) 

 
En esta investigación se ha aplicado la teoría científica, con el fin de establecer
objetivamente el fenómeno de la deforestación y las soluciones que deben aportarse; se
utilizó el método analítico, para estudiar las instituciones relacionadas por velar la
protección forestal; el sintético, para individualizar cada institución relacionada con el
derecho vigente para combatir la tala ilegal; en el deductivo, se generalizó la aplicación
de las leyes; y en el inductivo, se empleó concretamente a las limitaciones de dicha
institución, para cumplir con un desarrollo forestal sostenible.

Las técnicas empleadas fueron las fuentes directas de información, encuestas,

entrevistas y la observación en el lugar donde se llevó a acabo la investigación, ellas
ayudaron ha comprobar la hipótesis planteada al inicio, la técnica indirecta fue la
bibliográfica de análisis y contenido.

Esta tesis se desarrolla en cuatro capítulos: en el primer capítulo, se abordó lo referente

al Instituto Nacional de Bosques, las atribuciones, la visión, misión, sus logros, su
eficiencia y la política forestal en Guatemala; en el segundo capítulo, se hizo un estudio
de la tala ilegal para el aprovechamiento forestal, las causas que la generan, los
indicadores de la deforestación, la desertificación y los planes de manejo en áreas
protegidas; en el tercer capítulo, se investigó a las instituciones que tienen el deber de
salvaguardar las áreas forestales en el país y se analizó también el derecho vigente que
protege la misma en Guatemala; en el último y cuarto capítulo, se determinó que el
INAB, tiene limitaciones para enfrentar a los individuos que cometen hechos delictivos en
contra de la flora en el país, que tiene bajo presupuesto y que además sufre los embates
de contar quizás con personal negligente y que no cuenta con estrategias de un
desarrollo sostenible para recuperar las áreas deforestada.

( ii ) 

 
 CAPÍTULO I

1. Instituto Nacional de Bosques

La doctrina lo define presentando el siguiente planteamiento: “Es el Servicio Forestal

Nacional, que constituye el órgano de dirección y autoridad competente del sector

público agrícola, en materia forestal. Es una institución estatal, autónoma y

descentralizada”.1

Así también, se indica: “La junta directiva del Instituto está integrada por representantes

de:

a) Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación.

b) Ministerio de Finanzas Públicas.

c) Asociación Nacional de Municipalidades.

d) Organizaciones No Gubernamentales (ONG`s) ambientales.

e) Sector Privado (Gremial Forestal).

f) Universidades.

g) Escuela Nacional Central de Agricultura (ENCA)”.2

                                                            
1
Instituto Nacional de Bosques. Más bosques para el desarrollo de Guatemala. Pág. 1.
2
Ibid.
1 

 
1.1. Atribuciones

En este sentido se preceptúa que: “Las atribuciones del Instituto Nacional de Bosques,

se encuentran claramente establecidas en la Ley Forestal, Decreto número 101-96, las

cuales se interpretan en términos de promover la conservación y restauración de los

bosques y las tierras de vocación forestal”.3

Siempre dentro de lo enunciado, se señala que específicamente el INAB, tiene las

siguientes responsabilidades:

“a) Ejecutar las políticas forestales que cumplan con los objetivos de esta ley

promover y fomentar el desarrollo forestal del país mediante el manejo sostenible

de los bosques, la reforestación, la industria y la artesanía forestal basada en los

recursos forestales, a protección y desarrollo de las cuencas hidrográficas.

b) Impulsar la investigación para la resolución de problemas de desarrollo forestal a

través de programas ejecutados por universidades y otros entes de investigación.

c) Coordinar la ejecución de programas de desarrollo forestal a nivel nacional”.4

                                                            
3
Ibid. Pág. 1.
4
Ibid.
2 

 
1.2. Visión

También asimismo, en este aspecto se sostiene que: “El propósito del Instituto Nacional

de Bosques, es contribuir significativamente para incorporar la mayor cantidad de

agentes económicos y actores sociales a la actividad forestal, no descuidando que esto

genera servicios ambientales que el bosque oferta; a saber, conservación de la

biodiversidad (flora y fauna), conservación de las fuentes de agua, manutención del

paisaje, captura de bióxido de carbono, esencialmente”.5

Además, se señala: “Que el plan estratégico identifica la siguiente visión, es una

institución líder y modelo que modernización y administración pública, reconocida

internacionalmente por la contribución en acciones de promoción, gestión y

concientización para el desarrollo sostenible nacional, propiciando una mejora de la

economía y calidad de vida de su población”.6

1.3. Misión

El INAB, se circunscribe en: “Ejecutar y promover las políticas forestales nacionales y a

facilitar el acceso a asistencia técnica, tecnología, y servicios forestales, a grupos de

inversionistas nacionales e internacionales, municipalidades, universidad, silvicultores y

                                                            
5
Ibid. Pág. 4.
6
Ibid.
3 

 
otros actores del sector forestal, mediante el diseño e impulso de habilidades y acciones

que generen un mayor desarrollo económico, ecológico y social del país”.7

Consecutivamente, se señala: “Que tanto la visión como la misión orienta a pensar en un

país en donde exista un sistema nacional de áreas protegidas sólido con representación

de la mayor parte de los ecosistemas, una producción forestal estable y sostenible que

motive el manejo de los bosques naturales y de las plantaciones forestales, sistemas

agropecuarios estables con árboles incorporados en su geografía, una industria forestal

creciente, que generara muchos empleos, principales en el área rural; artesanos de la

madera convirtiéndose en empresarios para abastecer a la sociedad de productos

elaborados y en general a la sociedad guatemalteca beneficiada con bienes y servicios

de los recursos forestales”.8

De lo anteriormente citado, se puede determinar que el INAB, proyectado desde una

perspectiva futurista, es considerado una institución líder altamente reconocida, que

promueve la concientización para un desarrollo sostenible, ofreciendo una mejor forma

de vida a la población, a través de la implementación de estrategias y procedimientos

que faciliten, el manejo de la conservación natural.

                                                            
7
Ibid. Pág. 4.
8
Ibid. Pág. 5.
 

4 

 
1.4. Principales logros

Describe dentro de éstos el Instituto, afirma: “Quienes han estado vinculados en el sector

forestal aseguran que uno de los logros más importantes del nuevo servicio forestal es

fundamentalmente la nueva imagen institucional. Esta se manifiesta en tres temas:

a. La eliminación de la corrupción, elemento que obscurecía la actividad en el

sector.

b. La alta calidad técnica de los cuadros técnico-profesionales

c. La eficiencia del aparato administrativo sectorial”.9

Sobre el mismo tema, manifiesta también que: “La enunciación de una política no se

puede ver como un aporte significativo en el sector, sin embargo, la experiencia en otras

latitudes muestra que un elemento estratégico dentro del desarrollo del sector, es

precisamente dibujar el futuro sectorial y trazar líneas generales, por las cuales el país

debe transitar en el tema forestal”.10

Al respecto, sigue indicando: “La adopción de una política forestal, es un punto

estratégico para el despegue del sitio forestal. Dentro del marco, un instrumento que

existe para lograr que mas actores sociales se incorporen a la conservación y producción

                                                            
9
Ibid. Pág. 5.
10
Ibid.
5 

 
de árboles se encuentran los incentivos forestales. Estos son los pagos en efectivo por

parte del estado para quienes realicen siembra de árboles o manejen bosques naturales.

La implementación de estos ha generado un aumento significativo comprobable de los

índices de reforestación y manejo de bosques a nivel nacional”.11

Asimismo, éste cita: “El establecimiento del convenio de cooperación técnico con el

Banco de Desarrollo Rural, Sociedad Anónima, ha permitido la creación de tres logros

importantes:

1. La implementación de fondos de garantías crediticias

2. Línea de créditos para programa de incentivos forestales

3. Línea de crédito para actividades forestales y agroforestales”.12

De lo citado con antelación, se puede inferir que es la primera vez en la historia del país

que se cuenta con estas posibilidades financieras, la importancia según lo estipulado;

además de reconocer la coordinación con el Ministerio Público, en este sentido, esta

cooperación se ha otorgado para mejorar la eficiencia de aplicación de la ley forestal,

Decreto 101-96 y de acompañar al Instituto Nacional de Bosques en actividad de control

y de procesos derivados de actividades ilícitas en el sector.

                                                            
11
Ibid. Pág. 5.
12
Ibid.
6 

 
Por último, el aludido informe señala: “Que existe un logro significativo en el trabajo con

los medios de comunicación por lo que se espera obtener dos resultados concretos.

1. Contribuir a adoptar una cultura forestal en la que el bosque sea visto como una

oportunidad, un generador de riqueza bienestar social y ambiental.

2. Posicionar al Instituto Nacional de Bosques y a las políticas que ejecuta como un

instrumento orientador y facilitador en materia de administración forestal”.13

En mención a lo antes convincente, se puede indicar que es considerable cooperar, para

obtener un país forestado, donde se pueda respirar sanamente.

1.5. Política forestal sectorial

En referencia al tema, se puede argumentar que es una iniciativa, para impulsar la

valoración y conservación de los recursos boscosos que a un existen en algunas áreas.

Respecto a las propuestas planteadas, se puede indicar: “Es la propuesta del sector

forestal para Guatemala, en torno a los bosques naturales y tierras de vocación; la

misma ha sido discutida por varias secciones vinculados con la actividad tanto públicos,

                                                            
13
Ibid. Pág. 6.
7 

 
como no gubernamentales y privados. En este sentido las áreas da acción principal a las

siguientes:

a) Fomento del manejo productivo de los bosques.

b) Promoción de la silvicultura de plantaciones.

c) Fomento de sistemas agroforestales.

d) Ampliación y modernización del parque industrial.

e) Contribución a la búsqueda de mercados para productos forestales”.14

Sobre el tema, Claudio Cabrera escribe en el periódico Siglo Veintiuno señalando: “Que

Guatemala se deriva de la voz Náhuatl Guauthemallan, que significa; “Tierra de árboles”,

lo que pone en manifiesto la significativa presencia, desde hace tiempos atrás, de los

bosques. Se habla de Guatemala como un país de vocación forestal, porque

técnicamente el 51 % de sus suelos poseen esa tendencia, sin embargo, estos no han

representado en términos económicos mayores beneficios para la sociedad

Guatemalteca. Esto lamentablemente por años ha sido un discurso académico con muy

poco contenido en la realidad. Las razones para ello son variadas; sin embargo, vale la

pena referirse a una de ellas”.15

Además manifiesta también que: “El verdadero valor de los bosques no es mercadeable

y por lo mismo el poseedor no significa para los dueños ningún atractivo. Este es el caso

                                                            
14
Ibid. Pág. 6.
15
Cabrera Gaillard, Claudio. La deforestación en Guatemala. Siglo Veintiuno. Pág. 25, (22 de abril de 2008).
8 

 
para la gran mayoría de poseedores de estos, del altiplano del país quienes enfrentan un

intermediario quien se beneficia de la desvaloración de los árboles en pie y de la sobre

valoración de la madera en los mercados de consumo. El esquema de los frondosos

latífoliados del norte de Guatemala es parecido, los grandes problemas de seguridad

alimentaría que atraviesan las comunidades rurales, los obligan a implementar sistemas

de agricultura de subsistencia en sustitución de la vegetación tropicales completamente

desvalorizados por el mercado actual, en función de una total desarticulación con la

industria y los mercados locales e internacionales”.16

Sigue indicando, sobre el manejo forestal, que: “Cuando éste surgió como una actividad

económica, el valor de los árboles, era prioritariamente la madera. Conforme la

disponibilidad fue escaseándose, se tomo conciencia de los otros beneficios que este

genera, sobre todo los servicios ambientales, a saber: protección del suelo, manutención

del ciclo hidrológico, manejo de la biodiversidad, conservación del paisaje. Técnicamente

es sabido que ambos beneficios se pueden obtener a través de la buena dirección

sostenible; sin embargo, para que esto ocurra es necesario que alguien pague los

rendimientos de la conservación, considerando que esta función es en realidad una

función de transferencia económica del sector aprovechado de los servicios ambientales

a los generadores de los mismos y la misma, debe ser función del Estado”.17

                                                            
16
Ibid. Pág. 25.
17
Ibid.
9 

 
De acuerdo a lo antes indicado, en relación a la conservación de los bosques, sabemos

que Guatemala es un país de vocación forestal y paulatinamente se ha desvanecido ha

falta de conciencia en la población, por tal razón se esta trabajando para implementar

técnicas y estrategias que contribuyan a superar la perdida de bosques.

1.6. Geografía del departamento de Santa Rosa

Santa Rosa, por su ubicación esta considerado como el centro de las Américas, goza

de clima variado, siendo este calido, frió en áreas montañosas y caluroso con la costa

sur, así también es rico en la producción de varias especies tropicales.

Ana Azucena Solares Vielman, en su tesis de grado, indica que: “La ubicación del

departamento de Santa Rosa, está ubicado en la zona sur oriente de la República de

Guatemala, la cabecera departamental es Cuilapa; al norte colinda con Guatemala y

Jalapa; al Sur con el océano Pacifico; al este con Jutiapa y al oeste con Escuintla, la

altura al nivel del mar es de 893 metros, la población es de 194,168 habitantes, la

extensión territorial es de 2,955 kilómetros cuadrados, lo cual equivale al 2.4 % del total

del país”.18

                                                            
18
Solares Vielman, Ana Azucena. Causas de la Falta de positividad de la Ley Forestal con relación a la
deforestación en el departamento de Santa Rosa. Tesis de Grado. 2007. USAC. Facultad de Ciencias
Jurídicas y Sociales. Pág. 41.
10 

 
1.6.1. Antecedentes históricos

Históricamente los habitantes del departamento de Santa Rosa tienen descendencia

Xinca, que luego más tarde estas tierras fértiles, fuerón invadidas por los españoles.

Actualmente, existen muchas montaña al norte las cuales conservan la flora y fauna; así

como, sus nacimientos de varios ríos que se desplazan hasta desembocar en el océano,

existe también ganaderías, fincas cafetaleras y gran variedad de cultivos, propicios por

su clima.

Manifiesta la misma autora que: “El municipio de Cuilapa es conocido como el ombligo

de América por encontrarse en el centro del continente, Santa Rosa, departamento de

Guatemala, que por sus habitantes es descrito como el Centro de las Américas.” 19

Menciona en este mismo sentido también que: “Los primeros habitantes de la región en

la época prehispánica fueron los Xincas, quienes ocuparon todo el territorio, desde la

costa del actual departamento hasta las montañas de Jalapa. El señorío Xinca de Santa

Rosa, fue el más aguerrido y valiente durante la conquista española en el siglo XVI. El

conquistador Pedro de Alvarado los tomó como esclavos para la reducción militar de

Cuscatlán en la actual República de el Salvador. De este hecho se deriva el nombre del

pueblo, el río y el puente Los Esclavos, en el municipio de Cuilapa. Hay testimonios de

que estos indígenas fueron los primeros esclavos formalmente asignados por los

                                                            
19
Ibid. Pág. 41.
11 

 
conquistadores en el paraje que actualmente lleva ese nombre. Con la llegada de los

europeos, los indígenas xincas de otras etnias originarias fueron extinguidos, y los

habitantes españoles y criollas, se asentaron en esas tierras fértiles. Por esta razón

histórica, en la actualidad la población del departamento es de clara ascendencia

mestiza y ladina vieja, con conexiones muy directas con los primeros hacendados y

ganaderos hispanos, sin embargo, actualmente en algunos municipios como

Chiquimulilla y San Juan Tecuaco, existe una tendencia a la inmigración de habitantes

de la república de el Salvador”.20

La vida del departamento se inicia alrededor del pueblo que se llamó Nuestra Señora de

los Dolores o de la Candelaria de los Esclavos, el cual en 1570, contaba con un

sacerdote.

Dentro de la historia que rodea al departamento de Santa Rosa, un acontecimiento

importante ocurrió según comenta Vielman: “El 21 de agosto de 1573, a solicitud de

Baltasar de Arenas, síndico procurador, las autoridades del reino acordaron la

construcción del puente de Los Esclavos, que se inició en 1592. Durante el período

hispánico, la mayor parte del territorio que hoy integra Santa Rosa, correspondió a la

alcaldía de Escuintla y Guazacapán, este último conocido también como partido”.21

                                                            
20
Ibid. Pág. 45.
21
Ibid.
12 

 
El comercio y la fertilidad de sus tierras llevaron la prosperidad económica a la región

que es un importante punto de tránsito comercial, por ser paso obligado de las

mercancías que proceden de Honduras y El Salvador.

Asegura también que: “Para 1825 la Asamblea Nacional Constituyente dividió el Estado

de Guatemala, en siete departamentos, siendo el tercero el de Escuintla, integrado por

los pueblos de Guatemala, Escuintla y Guazacapán, subdividiéndolo en siete distritos,

entre los que figuraba Cuajiniquilapa (Cuilapa), que pasó a ser la cabecera

departamental”.22

Para mejorar la administración, en 1848, el gobierno dividió al departamento de Mita en

tres distritos: Jutiapa, Santa Rosa y Jalapa. Más adelante, por Decreto del ocho de mayo

de 1852, se decidió a crear el departamento de Santa Rosa como se encuentra

actualmente.

1.6.2. Orografía

Menciona Vielman, en su tesis que la orografía del departamento de Santa Rosas que

es: “El territorio de Santa Rosa, participa en la zona orográfica meridional del país. La

cordillera principal se compone de cerros formados por rocas eruptivas que causan

hundimientos en el descenso de las montañas hacia el litoral. Santa Rosa se inicia en las
                                                            
22
Ibid. Pág. 45.
13 

 
estribaciones de la Sierra Madre y los volcanes Cerro Redondo y Jumaytepeque, baja

hasta los volcanes Cruz Quemada y Tecuamburro y se extiende al sur en el canal de

Chiquimulilla y las playas de Monterrico, Papaturro, Las Lisas y El Ahumado”.23

1.6.3. Topografía

En cuanto a la topografía señala que: “Posee dos zonas topográficas, su topografía es

ondulada e inclinada y se caracteriza por sus suelos pocos profundos al norte de

superficie montañosa que se ubica sobre la Sierra Madre y la sur que corresponde a la

costa y bocacosta, con extensas planicies y valles que culminan en las playas del

Océano Pacífico”.24

1.6.4. Áreas protegidas

Se continúa señalando, que el departamento de Santa Rosa, tiene registradas las

siguientes áreas protegidas:

a. Reserva Biológica Volcán Cerro Gordo, cuya superficie no esta definida,

Administrada por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas. (CONAP) en

Barberena.
                                                            
23
Ibid. Pág. 49.
24
Ibid. Pág. 50.
14 

 
b. Reserva Biológica Volcán Tecuamburro, superficie no determinada, administrada

por CONAP, en Chiquimulilla, Guazacapán y Pueblo Nuevo Viñas.

c. Biotopo Monterrico, 2.800 ha, administrada por CECON-USAC, en Taxisco.

d. Reserva Biológica Volcán Cruz Quemada, superficie no definida, administrada

por CONAP, en Santa María Ixhuatán.

e. Reserva Biológica Volcán Cerro Redondo, superficie no definida, administrada

por CONAP, en Santa Cruz Naranjo.

f. Reserva Biológica Volcán Jumaytepeque, superficie no definida, administrada

por CONAP, en Nueva Santa Rosa.

g. Parque Nacional Laguna de El Pino, administrado por el Instituto Nacional de

Bosques, en Barberena.

Al respecto, se indica además que el departamento de Santa Rosa por su clima, tipo de

suelo y su topografía, aparte de la utilización que se le da a la tierra para urbanizar y

construir, sus habitantes siembran gran diversidad de cultivos anuales, permanentes o

15 

 
semipermanentes, encontrándose entre éstos los cereales, hortalizas, árboles frutales,

café y caña de azúcar.

En referencia al Instituto Nacional de Bosques, se pudo determinar, que es ésta una

institución estatal, autónoma y descentralizada, de servicio forestal nacional, que dentro

de sus atribuciones está el promover la conservación y restauración de los bosques;

ejecutar las políticas forestales, impulsar y fomentar el desarrollo del ecosistema del

país, mediante el manejo sostenible de los bosques, la reforestación, para la protección

y preservación de las cuencas hidrográficas; emprender la investigación para la

resolución de problemas en este aspecto, a través de programas efectuados por

universidades y otros entes de investigación; así también, como coordinar la dirección

de este proyecto de desarrollo ambiental a nivel nacional.

Entonces, se infiere que, el INAB, sostiene tanto una visión de ser una institución líder

como la misión orientada a promover un país en donde exista un sistema nacional de

áreas protegidas, sólido con representación de la mayor parte de los ecosistemas, con

una producción forestal estable y sostenible que motive el manejo de los bosques

naturales y de las plantaciones forestales, sistemas agropecuarios estables con árboles

incorporados en su geografía, una industria forestal creciente, que generando con ello

empleos, principalmente en el área rural; a los artesanos de la madera convirtiendo en

diversidad de empresarios, para abastecer a la sociedad de productos elaborados; y en

16 

 
general, así como, beneficiar a la sociedad guatemalteca con bienes y servicios,

productos de los recursos forestales.

17 

 
 18 

 
 CAPÍTULO II

2. La tala para aprovechamiento forestal y el desmonte

En la actualidad, el uso inmoderado de la madera es devastador para el territorio, debido

a la situación económica que se atraviesa el país, lo cual está provocando un daño

inmenso en los recursos naturales y con ello consecuencias que cada vez se presentan

en el ecosistema; es decir, la destrucción propia del mismo.

Claudio Cabrera Gaillard y quien ya se ha señalado anteriormente determina que: “La

tala es la corta de árboles en el pie o base del tronco, en general, se puede decir que es

cuando la corta se realiza para aprovechamiento forestal, esto es dar un uso a la leña

obtenidas. Esta puede realizarse sobre árboles aislados, sobre ejemplares y especies

seleccionados según criterio, en cuyo caso se denomina, tala selectiva o bien sobre

todos los ejemplares arbóreos existentes en un bosque, lo cual se llama tala rasa”.25

El autor citado, sigue indicando que: “La poda de bosque, puede responder a un manejo

racional o sustentable ambos términos se usarán como sinónimos de los bosques, si la

misma se realiza con el criterio de conservarlo; por ello, no es en sí misma una actividad

que genere problemas ambientales. Lamentablemente, los criterios conservacionistas no

se aplican, pues los bosques generalmente se desbastan en forma desmedida. Por otro

                                                            
25
Cabrera. Ob. Cit. Pág. 1.
19 

 
lado, desmontar es eliminar el bosque o monte, ambos términos se utilizarán en forma

indistinta para dar otro uso al suelo, en general agrícola. También se puede realizar el

desmonte para implantar pastizales para el ganado, ya sea eliminando todo o lo que es

más racional, dejando los ejemplares arbóreos para un manejo silvopastoril, el cual

combina árboles y ganado. Para realizar el desmonte, es necesario dejar corredores

biológicos, que son fajas de bosque para que pueda circular la fauna nativa y la

presencia de núcleos de monte para la subsistencia de fauna y flora”.26

Manifiesta también que: “Para desmontar, se quema, se arrancan árboles con topadoras

y se eliminan los arbustos con rolos, que son grandes y pesados cilindros metálicos con

cuchillas, que se arrastran con tractores. Además, la eliminación de nuestros bosques

han enriquecido a pocos y empobrecido a muchos, generando situaciones sociales

sumamente injustas”.27

Por otra parte, señala: “Se puede considerar que el desmonte actual se realiza porque

los terrenos aprovechados hasta hace poco tiempo, especialmente para cultivo se están

agotando, por lo que los productores necesitan de suelos vírgenes para seguir con la

actividad, aunque sin tener en cuenta el futuro de estos campos, que por situarse en

áreas semiáridas corren serio riesgo ser desertificadas. La apoda también puede

realizarse sobre forestaciones implantadas establecidas por el hombre, con el objetivo de

producir madera y otros productos forestales; sin embargo, en este caso la tala equivale

                                                            
26
Ibid. Pág. 1.
27
Ibid.
20 

 
a la cosecha de los cultivos anuales, como parte del manejo de una forestación

implantada y eso no origina un problema ambiental, si está correctamente realizada”.28

Por lo anteriormente citado, se puede establecer que el aprovechamiento forestal y el

desmonte, se utilizan de forma inmoderada, para dar uso al suelo, generalmente a la

agricultura y ganadería.

2.1. Causas por las que se tala y desmonta

El mismo columnista ya citado, en referencia a la tala señala que ésta es para

aprovechamiento forestal y el desmonte se produce para:

“a. Obtener combustible bajo la forma de leña o carbón.

b. Obtener madera para carpintería.

c. Obtener postes y varillas para alambrados.

d. Tala de árboles para disponer de tierra para la ganadería y la agricultura.

e. Por tala efectuada con propósito de contrabandear la madera y obtener dinero en

forma ilícita.

f. Por la sobrepoblación”.29

                                                            
28
Ibid. Pág. 1.
29
Ibid.
21 

 
Señala además que: “Como causas fundamentales de la deforestación pueden citarse el

cambio del uso del agua para actividades ganaderas y agrícolas, los incendios y

enfermedades forestales o la tala incontrolada de árboles, en la actualidad, la

deforestación de los bosques tropicales constituye una auténtica amenaza, si se analizan

las tasas de deforestación de las distintas áreas ecológicamente importantes bosques

tropicales húmedos, secos, llanura, se puede concluir que, en los últimos años, este

proceso ha resultado mucho más intenso en las zonas secas y semiáridas,

especialmente en las montañas, que en las regiones húmedas. Esto es comprensible,

dado que las áreas de mayor altitud o más secas resultan más adecuadas para la

ganadería que las zonas húmedas de pasto, los suelos de las regiones en general, de

las sierras, más ricas y fácilmente cultivables que los suelos viejos de las llanuras

tropicales, prácticamente lavados de todo tipo de nutrientes. Además de las restricciones

agronómicas, hay que tener en cuenta la limitación que supone para la colonización la

presencia de diferentes enfermedades, como malaria o fiebre amarilla, mucho menos

extendidas en zonas de boscosas o secas que en áreas húmedas”.30

Sigue indicando el columnista que: “Una de las causas principales de la deforestación de

los trópicos es el aprovechamiento de la madera, tanto para consumo propio como para

la exportación. Además, existen otros factores que explican el fenómeno de la pérdida de

masa forestal. Uno de ellos es la presión que sobre la sierra ejerce la población; en este

sentido, en muchas regiones el factor determinante es el aprovechamiento energético de

la leña por parte de sus habitantes. De esta manera, el aumento exponencial de la

                                                            
30
Ibid. Pág. 1.
22 

 
población provoca el incremento paralelo de las necesidades de madera. Los bosques

van perdiendo densidad, y cuando sus existencias bajan de un determinado nivel, su

desarrollo resulta frenado, degradándose rápidamente hasta su práctica destrucción. El

proceso se acelera como resultado del crecimiento herbáceo provocado por la reducción

cubierta arbórea, que, a su vez, aumenta las posibilidades de un uso ganadero del

terreno. El ganado no se limita a comer hierba; también se alimenta de los arbustos,

factor que contribuye a agravar la destrucción de la flora y fauna. Finalmente, en las

épocas de sequía, la hierba seca aumenta el riesgo de incendios forestales”.31

En este tema, además establece que la tala para aprovechamiento forestal y el

desmonte, son producidos en este país para diversas actividades, entre éstas, las

siguientes como:

a. Para obtener combustible

Generalmente, la leña se utiliza en ámbitos rurales para uso doméstico, pues

actualmente con el alto costo al gas propano muchas familias ya no cuentan con los

medios económicos para comprar éste y acuden al uso de la leña, mientras que el

carbón se produce para la comercialización, debido a que con la transformación de

madera maciza a carbón vegetal, se obtiene simultáneamente incremento de valor

calorífico y reducción tanto de volumen como de peso. Esto permite un mínimo de valor

                                                            
31
Ibid. Pág. 1.
23 

 
agregado y la disminución del costo de transporte para su comercialización en el

mercado.

b. Obtener madera para carpintería

La Fundación Ambiente, Cultura y Desarrollo, ACUDE, al respecto indica: “Actualmente,

es muy pequeña la cantidad de ejemplares nativos maderables, debido a la intensa tala

sufrida en el pasado, por lo que gran parte de la madera que se consume proviene de

otros lugares; es lamentable ver que un árbol desde su plantación se lleva años en poder

crecer para que luego en cuestión de minutos se corte y sea destinado en la carpintería

para fabricar cualquier mueble”.32

En relación a este tema, se puede mencionar que una tala desmedida, originada por

causas atribuidas a la carpintería tal como es expuesto por la fundación antes indicada.

c. Para obtener postes y varillas para alambrados

El abrir espacios para la agricultura y la ganadería, esta ligado a un modelo agropecuario

que considera a los bosque libres de árboles como los más adecuados para la

producción de empleo. Es por ello, que la vegetación boscosa en los campos cumple su

                                                            
32
Fundación Ambiente, Cultura y Desarrollo. ACUDE. [email protected] (24-08-2009).
24 

 
función más universal, la de agente regenerador y protector de las tierras frágiles o

erosionadas.

d. Para disponer de tierra para la ganadería y agricultura

La misma institución, sobre la disposición de tierra para la ganadería y agricultura

señala: “Cuando se elimina un bosque y el terreno es destinado, por ejemplo, a la

explotación agrícola o ganadera, disminuye en gran medida la capacidad de la superficie

terrestre para controlar su propio clima y composición química”.33

Siempre la misma Fundación adiciona: “Una de las mayores amenazas para la vida del

hombre en la tierra es la deforestación, desnudar el planeta de sus bosques y de otros

ecosistemas como de su suelo, tiene un efecto similar al de quemar la piel de un ser

humano. Los bosques ayudan a mantener el equilibrio ecológico y la biodiversidad,

limitan la erosión en las cuencas hidrográficas e influyen en las variaciones del tiempo y

en el clima. Así mismo, abastecen a las comunidades rurales de diversos productos,

como la madera, alimentos, combustible, forrajes, fibras o fertilizantes orgánicos”.34

Además, sostiene también que: “Debería tenerse como objetivo para aliviar la pobreza y

lograr una estabilidad, entre la eficiencia económica y la sostenibilidad, que todos las

                                                            
33
Ibid. Pág. 5.
34
Ibid.
25 

 
montañas del planeta debe ser objeto de una ordenación sostenible, que garantice sus

servicios y beneficios sociales, económicos y ecológicos”.35

De lo anteriormente citado, se puede determinar que la disposición de tierra para la

ganadería y agricultura debilita el equilibrio ecológico.

e. Para contrabando

Esta es una forma de aprovecharse del recurso forestal, puesto que personas

manifiestan, que llegan desde lejanas distancias a los lugares de corte, requiriéndose de

tres a cuatro horas o más, de camino a pié del lugar donde llegan los camiones. Otro

fenómeno, es el enorme esfuerzo físico requerido para llevar la madera sobre los

hombros y trasladarla hasta el sitio donde puedan andar las bestias de carga que la

conducirán; relacionado a lo anterior, se encuentran los caminos de acceso al bosque

que son mal trazados e indebidamente mantenidos, provocando demora en la

movilización y alto riesgo en la vida de los animales.

Dicha problemática, ocurre cuando personas que, inconcientes del amor al país y a la

naturaleza, quienes solo piensan egoístamente en ellos mismos, no importándoles las

futuras generaciones y promovidos por la obtención del dinero fácil dañan con estas

actividades los pocos bosques que le quedan al país.

                                                            
35
Ibid. Pág. 5.  
26 

 
f. Por la sobrepoblación

El folleto Política Forestal de Guatemala, se aborda esta causa, señalando: “Se ha

experimentado un rápido crecimiento poblacional, además es uno de los factores que

agrava los problemas ambientales y recursos naturales de Guatemala es la continuidad

precisión, que una población creciente ejerce sobre los recursos productivos. El aumento

demográfico y el empobrecimiento que le acompaña con demasiada frecuencia se

traducen en una competencia cada vez mayor por la utilización y el control de los

recursos arbóreos. El aprovechamiento de la tierra, de las montañas, y las dinámicas

económicas resultantes generan fenómenos de apropiación que son origen de graves

conflictos, y esto en un contexto en el que están fuertemente correlacionadas la

sobreexplotación de los recursos y la pobreza. La demanda para brindar habitación,

alimento, vestido y educación a una población enorme”.36

Siempre el mismo enunciado, indica: “Se incluye que no se adoptan medidas inmediatas

de educación, control de natalidad, la población futura podrá constituirse en un

conglomerado humano que se auto destruirá en la competencia por sobrevivir. Para

cualquier ciudad imprescindible contar con un ambiente físico y social equilibrado y

adecuado tanto para la salud física y mental. En el departamento de Santa Rosa el

aumento de la población ejerce considerable presión sobre los limitados recursos de la

tierra”.37

                                                            
36
Instituto Nacional de Bosques. Folleto política forestal de Guatemala. Pág. 14.
37
Ibid. Pág. 14.
27 

 
Consecutivamente, sigue señalando: “Actualmente las zonas boscosas que existían han

desaparecido debido al crecimiento de la población y a los inmigrantes que llegan en

busca de condiciones de vida, esto se ha dado desde hace unos diez años atrás, la

mayoría son del altiplano, grupos de personas con sus familias llegan en fechas de

recolección de productos como la cosecha del café en los meses de octubre a enero de

cada año, estos grupos argumentan que cuentan con tierras montañosas y que es poco

lo que obtienen en sus cultivos; así también emigran en estas fechas para ganar un poco

de dinero para luego invertirlo en algún comercio de artesanía o mercadeo de ropa para

vestimentas y así poder sobrevivir todo el año, muchos de ellos se quedan en el

departamento como rancheros y trabajar en las fincas, retornando únicamente a su lugar

de origen muy de vez en cuando”.38

En este sentido, actualmente se puede ver en los mercados de los municipios del

departamento de Santa Rosa, como por ejemplo: Nueva Santa Rosa, Santa Rosa de

Lima y Barberena, entre otras muchas familias del altiplano que trabajan en sus

negocios, mercadeando productos derivados de esta actividad.

Sobre el mismo tema, el Instituto señala: “En Guatemala, el crecimiento poblacional

sobre todo en zonas pobres es un fenómeno vinculado al avance de la frontera agrícola,

que por un lado incrementa la demanda de tierras para cultivos y por otro requiere de

mayor cantidad de productos forestales (madera y leña como fuente energética), sin que

                                                            
38
Ibid. Pág. 14.
28 

 
exista una cultura de reposición del recurso; la tenencia y distribución de la tierra: la

concentración de la tierra en Guatemala, sigue siendo elevada y no ha disminuido en los

últimos veinte años. El incremento en las áreas para uso agropecuario y en el

minifundismo, común denominador de las propiedades rurales en el altiplano central y

occidental, tienen un impacto directo sobre las montañas naturales, reduciéndolos y

aumentando su fragmentación; la pobreza extrema y la falta de oportunidades

económicas alternativas al uso de la naturaleza, como principal forma de formación de

capital, es una de las causas de la pérdida de los bosques naturales del país; la

educación y el analfabetismo dificultan el uso de métodos convencionales de extensión y

educación formal, para informar y capacitar sobre la relevancia del buen manejo de

recursos forestales y la aplicación de mejores prácticas de manejo”.39

Siguiendo el mismo tema, describe: “En el ámbito legal e institucional es reconocida la

debilidad existente en las instituciones públicas que tienen bajo su responsabilidad la

función de administración y control del aprovechamiento de los árboles y de la aplicación

de la justicia en hechos forestales ilícitos. Así como algunos vacíos o contradicciones

existentes en las normativas aplicables, factores que contribuyen a la permanencia de la

tala ilegal en Guatemala. También influye la falta de información y la complejidad de los

procedimientos y requisitos para la legalidad. Otros elementos importantes lo constituyen

las distorsiones y fallas del mercado y la intermediación”.40

                                                            
39
Ibid. Pág. 14.
40
Ibid.
29 

 
Al respecto, se continua determinando: “Esta última puede definirse como aquella

función que desempeñan personas que sin ser los propietarios o poseedores de los

boques sujetos a un aprovechamiento, tienen un marcado interés en los productos

forestales a obtener y que intervienen directamente en el canal de comercialización de

esos beneficios, fundamentalmente entre la fase del aprovechamiento de la madera en

pie y su posterior transformación en la industria primaria”.41

Como se indica anteriormente, las causas por las que se tala y desmonta, son muchas

las que refiere el aprovechamiento de la madera, para consumo en los hogares, como

para la exportación; también, se puede señalar el crecimiento demográfico que se

presenta, provocando con éste la extinción de los bosques.

2.2. Problemas que generan la tala y el desmonte

La falta de vegetación, provoca que diariamente los suelos se vean susceptibles a

desmoronamientos de éstos, pues el agua de las lluvias no se absorban

adecuadamente, ocasionando inundaciones y erosiones.

La fundación ACUDE, señala también que: “La tala de árboles y el desmonte generan

problemas ecológicos, económicos y sociales, debido a que son elementos constitutivos

                                                            
41
Ibid. Pág. 14.
30 

 
fundamentales en la mayoría de los ambientes, algunos de estos problemas ecológicos

son:

a. Se eliminan ambientes completos para dar otro uso al suelo, lo que a su vez,

genera una alteración irreversible en la diversidad biológica.

b. Se deja el suelo expuesto a los agentes erosivos; en áreas semiáridas puede

causar desertificación.

c. Disminuye la infiltración del agua de lluvia debido a la falta de vegetación y a la

disminución de la porosidad del suelo, lo que favorece las inundaciones”.42

a. Problemas ecológicos

Dicha problemática, ocurre con la disminución de árboles, producto de la tala, afectando

considerablemente la destrucción del ecosistema.

Sigue indicando la Fundación:

“a) Se elimina el estrato boscoso de muchos ambientes naturales, lo que a su vez,

altera toda la flora y la fauna, por lo tanto, a la diversidad biológica.

                                                            
42
Ob. Cit. Pág. 10.
31 

 
b) Se empobrecen genéticamente las poblaciones arbóreas, al eliminarse

selectivamente los mejores ejemplares.

c) Se deja el suelo expuesto a los agentes erosivos, lo cual puede derivar en

desertificación de áreas semiáridas y la desprotección de las cabeceras de

cuenca parte superior de las cuencas hídricas, donde se produce la mayoría de

la captación del agua de lluvia. Esto último influye también en las aguas

superficiales y subterráneas”.43

En este tema, se pudo determinar la importancia de proteger los árboles, pues éstos son

fuente de vida y conservación de la naturaleza; siendo ello, fundamental en el adecuado

devenir ecológico en el planeta.

b. Problemas económicos

Se continúa señalando: “Apenas posterior a una corta prosperidad, fruto de la

expoliación del patrimonio forestal, la tala irracional y el desmonte generan los siguientes

problemas económicos:

a) Si hubo desmonte con el fin de un uso ganadero, se reduce la producción

                                                            
43
Ibid. Pág. 14.
32 

 
 pecuaria debido a la desprotección de los animales a los agentes climáticos que

genera la eliminación del bosque.

b) Se reduce el área susceptible de pastoreo, si posterior a la tala se generó una

regeneración del bosque nativo semiárido, que se caracteriza por ser

leñosa, muy espinosa, de menor altura que el bosque original y de poco valor

económico.

c) Se despilfarra un patrimonio hecho por la naturaleza durante miles de años: el

suelo.

d) Se reduce la producción agrícola al eliminarse macizos forestales que protejan a

los suelos de la acción del viento, que los erosionan y desecan.

e) Disminuye el atractivo turístico del área.

f) Se eliminan fauna y flora que se pueden obtener del bosque como alternativas

económicas, para la comercialización o el autoabastecimiento”.44

De acuerdo a lo antes indicado, en relación a los problemas financieros, se sabe la falta

de un bosque frondoso, equivale a la perdida de valor económico en diversas

actividades; lo cual, repercute constantemente en el suelo expuesto a los agentes

erosivos, áreas semiáridas que pueden causar desertificación y desprotección de la

diversidad de especies que allí habitan; causando con ello una gran magnitud de

destrucción en el medio ambiente.

                                                            
44
Ibid. Pág. 10.
33 

 
c. Problemas sociales

Hace algunos años atrás el sol no dañaba tanto y en el clima se presentaba más fresco,

las aguas de los arroyos, ríos, lagos eran limpias, se podían observar muchas especies

acuáticas como los camarones que hoy en día ya no existen en muchos ríos, a medida

que ha ido creciendo la población y la fabricación de nuevos inventos por el hombre,

nuestro planeta se esta destruyendo y con el nosotros, muchas enfermedades están

aquejando al ser humano, de las cuales no todas tienen remedio, a medida que no se

tenga conciencia sobre la importancia de cuidar los bosques, el agua desaparecerá y se

contaminará las pocas fuentes que quedan, fenómeno que ya se observa a nivel

nacional.

Al respecto la Fundación indica: “La tala irracional y el desmonte de grandes áreas, en

particular del departamento de Santa Rosa, tienen como consecuencia el intenso

despoblamiento de árboles de esa región, provocando así que halla más sequía y

aumente el sobrecalentamiento”.45

El INAB, señala: “También puede mencionarse, que en el país hay una explotación

doméstica, de subsistencia y de carácter masivo, con impactos diferentes. Que la leña y

el carbón son recursos importantes para muchas familias con economía de subsistencia.

Eso potencia un círculo vicioso, en que la pobreza propicia un incorrecto uso del bosque,

                                                            
45
Ob. Cit. Pág. 10.
34 

 
lo que a su vez, genera pobreza. Que existen propietarios y arrendatarios de campos a

quienes sólo les preocupa un crédito inmediato, por lo que no se interesan por lograr un

uso sustentable. Que a veces, en lugares en que está prohibido talar, se incendian los

bosques para extraer la leña quemada, lo que sí está permitido, que muchas personas

no son conscientes del perjuicio que causa la tala desmedida”.46

Puede mencionarse entonces que se desmonta para abrir nuevos terrenos sobre todo

para la agricultura porque a su vez, se van agotando los suelos en otros lugares de la

región.

2.3. El control de la tala y el desmonte

El control de la tala y el desmonte, es una forma como prevenir la destrucción de los

bosques, colaborando con el adecuado manejo sostenible del mismo.

El Folleto de la Política Forestal en Guatemala indica: “Para realizar tala y desmonte de

campos, los productores deben solicitar permiso al Instituto Nacional de Bosques o a la

municipalidad, para el otorgamiento de la licencia. De acuerdo a datos proporcionados

las solicitudes de aprovechamiento forestal tala para obtener leña o carbón se puede

notar de acuerdo a las solicitudes de aprovechamiento forestal y de desmonte que la

última es casi tres veces mayor, reflejando la expansión de las fronteras agrícolas a
                                                            
46
Ob. Cit. Pág. 13.
35 

 
áreas anteriormente marginales a esta actividad por condiciones de aridez. Por otra

parte, las consecuencias de la corta son mucho más graves; pues el bosque

directamente se elimina, en forma irreversible. Por otra parte, se puede observar que en

los últimos años se realiza poco su utilidad, pero se sigue dando un gran ritmo de

desmonte”.47

De todas formas, cualquier particular puede realizar una denuncia para detener

desmontes o talas de campos que se suponga se realizan sin permiso. Para ello, debe

comunicarse con el Instituto Nacional de Bosques o bien, con el Ministerio Público a

través de la Fiscalía de Delitos Contra el Ambiente, debe precisar con detalle la

ubicación del campo para poder llegar al mismo, el dueño y el nombre, teléfono del

denunciante, así también, podrá acudir a la estación de la Policía Nacional Civil más

cercana. La actividad forestal no controlada siempre ha existido, modificándose su

apreciación en función de las políticas y leyes forestales que se desarrollen, incidiendo

en ella, el crecimiento poblacional y los factores socioeconómicos ligados a la pobreza.

Según los productores, antes los madereros extraían y transportaban la madera hasta

los talleres y no había problemas, no importaba la forma en que lo hiciesen, bastaba el

pago al Estado, de los valores tasados en la concesión.

                                                            
47
Ibid. Pág. 13.
36 

 
A medida que se fueron modificando las leyes, la actividad ilegal se fue incrementando,

debido posiblemente a que el Estado no acompaño a la actividad con efectivos sistemas

de supervisión y control, en el manejo del recurso forestal. Además, algunos sectores de

la sociedad se consideraron marginados o afectados por las políticas forestales.

El otorgamiento de licencias sin el debido control, ha traído como consecuencia el

fomento de aprovechamientos ilícitos. El Estado confiere a la población rural el derecho

de realizar aprovechamientos no comerciales en terrenos forestales públicos, con el

propósito de usarlos en forma doméstica, consumo propio, familiar o usos agropecuarios,

siempre que los productos del aprovechamiento no se destinen a la venta.

2.4. Indicadores de tala y desmonte

En relación a los indicadores de tala y desmonte, se puede mencionar que ello alude la

presencia de signos que demuestran un lugar donde se fue aprovechado

inadecuadamente para la poda de árboles.

Sobre el mismo tema, se señala: “Un lugar recién talado se detecta por la abundancia

de materiales vegetales sueltos, ya que para la obtención de madera o leña se

aprovechan diámetros mayores de troncos, quedando en el lugar las ramas finas.

37 

 
Como indicadores de la existencia de tala y desmonte lejanos en el tiempo, se pueden

considerar la presencia de los siguientes:

a) Tocones, que son la base del tronco que queda luego de talar un árbol.

b) Árboles autóctonos aislados de gran porte, indican que son sobrevivientes de un

bosque que desapareció, generalmente por tala.

c) Islas de monte nativo en zonas del llano agropecuario, indican que allí había un

bosque continuo que fue eliminado para dar lugar a actividades agrícolas y

ganaderas”.48

En referencia a lo citado anteriormente, se argumenta que es importante identificar los

indicadores que influyen y determinan esa problemática, con ello el objeto de lograr la

obtención de un mejor control de protección sobre los bosques, lo cual compensara su

conservación.

2.5. La necesidad de un desarrollo sostenido

En este tema, además se establece la necesidad de un desarrollo sostenible, el cual con

el aporte continuo de todos, favorecerá al bienestar de la población en general.

                                                            
48
Ibid. Pág. 11.
38 

 
De la misma manera, el folleto citado con antelación indica: “A La incidencia de la

población sobre el mantenimiento de los bosques reviste caracteres de especial

gravedad en el caso de la Amazonia, donde la llegada de campesinos a partir de la

segunda mitad del siglo XX ha venido a trastocar el equilibrio ambiental mantenido por

los pueblos indígenas que han utilizado estas montañas durante milenios, sin que su

estado de conservación resultara afectado sustancialmente. El establecimiento de

nuevos colonos en estas zonas se ve favorecido por la existencia de programas

gubernamentales, que conceden títulos de propiedad a los campesinos que convierten

un terreno baldío en terreno productivo. Con frecuencia, los colonos talan no sólo la

parcela de terreno que les ha sido asignada, sino una superficie mucho mayor. Por otro

lado, el acceso a la región de estas nuevas poblaciones se ha visto favorecido por la

presencia de carreteras, construidas para facilitar la explotación de estas áreas, como

consecuencia de la presión que ejercen las empresas madereras, mineras y

petrolíferas”.49

Así pues, se considera que la solución a los problemas que afectan los bosques pasa

por un desarrollo sostenible de los recursos y una fuerte voluntad política de poner fin a

la tala indiscriminada. Además, para evitar esto es preciso el reconocimiento de los

derechos territoriales de los pueblos indígenas que han demostrado estar

comprometidos con la conservación de los bosques, y evitar la migración de los

campesinos hacia estas zonas. Esta última condición, precisa de una redistribución

equitativa de las tierras agrícolas; de tal forma, que la supervivencia, la calidad de vida

                                                            
49
Ibid. Pág. 11.
39 

 
del campesinado quede asegurada; así también, que sea innecesario tal

desplazamiento, como la consiguiente deforestación.

2.6. Factores directos e indirectos de la deforestación

Cuando se refiere a factores, ello motiva que puedan ocasionar en forma distinta, la

invocación favorable o desfavorable para la deforestación, se menciona el reemplazo de

de una finca forestal por una de cultivo agrícola, así también, la creación de una obra

pública.

En este sentido, Guadalupe Miranda, señala: “Los factores pueden ser directos siempre

en el caso de la deforestación en los países tropicales en desarrollo, en la sustitución de

una parcela forestal por un cafetal el factor directo y visible es la agricultura de

arrendamiento, o indirectos, por ejemplo, la creación de una carretera (pública o de

explotación forestal) en un bosque, que además de ser un agente continuo,

relativamente poco significativo, de eliminación de árboles a lo largo de la carretera,

atrae a agricultores en busca de tierras que van a desmontar el bosque. De la misma

superficie talada por estos agricultores hay una causa directa, la agricultura, y otra

indirecta, el programa de colonización o la explotación forestal. De aquí una pregunta y

una prevención, a saber: ¿se atribuye la deforestación al factor directo, al factor indirecto

o a ambos? Conviene, a nuestro juicio, siempre tomar en cuenta el factor directo, ya sea

como factor único o como uno de dos, pero nunca considerar el factor indirecto como

40 

 
factor único, si se toman en cuenta los factores directos e indirectos hay que evitar

contarlos dos veces en el cálculo total de la deforestación”.50

De lo citado anteriormente, y en atención a esta se argumenta que es importante

considerar el factor directo, como una opción favorable, en este tema al momento de

tomar una decisión que siempre vaya esté relacionada al bienestar común.

2.7. Deforestación

En relación al tema, se infiere que es la eliminación de áreas montañosas la que hace al

ser humano inconcientemente al depredar de esa forma los bosques.

Al respecto, sigue señalando: “La deforestación es el proceso por el cual la tierra pierde

sus bosques en manos de los hombres. El hombre en su búsqueda por satisfacer sus

necesidades personales o comunitarias utiliza la madera para fabricar muchos

productos. La madera también es usada como combustible o leña para cocinar y

calentar. Por otro lado, las actividades económicas en el campo requieres de áreas para

el ganado o para cultivar diferentes productos. Esto ha generado una gran presión sobre

los bosques los organismos que allí vivían quedan sin hogar. En muchos casos los

animales, plantas y otros organismos mueren o les toca mudarse a otro bosque. Destruir

un bosque significa acabar con muchas de las especies que viven en él. Algunas de
                                                            
50
Miranda de Muñoz, Guadalupe. Deforestación y desertificación. Pág. 1.
41 

 
estas especies no son conocidas por el hombre. De esta manera muchas especies se

están perdiendo día a día y desapareciendo para siempre del planeta, cada minuto que

pasa queda arrasada una superficie de selva equivalente a la de un campo de fútbol”.51

En este aspecto, se continúa manifestando que: “Hay dos razones principales que

ocasionan esto: Una es la demanda de madera por parte de ciertos países, que permite

a las naciones endeudadas del tercer mundo obtener dinero fácil; la otra es la

transformación de los bosques en superficies dedicadas a la agricultura y ganadería. El

primer motivo es rentable para quienes lo practican, pero el segundo no; los suelos del

ecosistema tropical contienen un alto porcentaje de hierro y aluminio. Al exponerse a la

acción del sol y el aire se endurece, y la poca tierra fértil que le queda es arrasada por

las lluvias”.52

En mención al tema, se indica: “Aunque ocupan sólo el catorce por ciento de la superficie

terrestre las selvas contienen el sesenta por ciento de las especies animales y vegetales

vivas del planeta. En ellas hay muchos recursos que podrían ser utilizados por el hombre

sin dañar el equilibrio ecológico, desde vegetales comestibles, hasta componentes

químicos usados en los más diversos campos de la medicina y la industria”.53

                                                            
51
Ibid. Pág. 1.
52
Ibid.
53
Ibid.
42 

 
Consecuentemente, se sigue señalando que: “Hay otro tema relacionado con las selvas,

el dióxido de carbono, los países industrializados emiten aproximadamente 2200

millones de toneladas anuales de este gas procedente de la quema de combustibles

fósiles, mientras que otras naciones lanzan al aire otros 1300 millones de toneladas por

año como subproducto de los incendios masivos de bosques. Además de reducir las

emisiones debe llevarse a cabo un plan de reforestación masiva. También se propone se

propone la fiscalización de las actividades ilícitas de explotación de los bosques por

parte de comisiones municipales y de gobierno, el combate masivo a la corrupción

imperante en todos los estamentos oficiales y la valoración de productos forestales no

maderables así como de los servicios ambientales prestados por los bosques. Queda

bien evidenciado que la destrucción de los bosques ha resultado principalmente de las

malas practicas agrícolas y cría de ganado, asociados de problemas de uso y tenencia

de la tierra. De hecho estos principales elementos causales de la deforestación,

demuestran que el problema forestal ha estado fuertemente ligado a la tenencia de la

tierra y a los modelos de reforma agraria y de producción agropecuaria del país”.54

En referencia a lo antes citado, se señala que es sumamente necesario evitar la

deforestación, puesto que el ser humano es parte de la naturaleza y por la misma razón,

debe comprender que sin ella toda diversidad de especies naturales se extinguiría,

incluyéndose así mismo.

                                                            
54
Ibid. Pág. 1.
43 

 
2.7.1. Agentes de la deforestación

Se menciona sobre el tema, que éstos son los entes que motivados por actores ajenos

que hacen un uso inadecuado de las áreas boscosas; constituyéndose en los

generadores y causantes principales en el proceso referido.

Miranda de Muñoz determina que: “Se entiende por agentes de deforestación a las

personas, corporaciones, organismos gubernamentales o proyectos de desarrollo que

talan los bosques. En todas las áreas geográficas, los agricultores que practican roza y

quema se sitúan entre los agentes de deforestación más importantes, ya que ocupan

tierra forestal que limpian para plantar cultivos comestibles”.55

La autora citada, señala que en el ámbito agrícola éstos son: “Otros agentes importantes

del sector agrícola son los ganaderos que talan los bosques para sembrar nuevos

pastizales para alimentar el ganado y los agricultores comerciales que establecen

plantaciones agrícolas comerciales, como el caucho y el aceite de palma. Entre los

agentes secundarios de la deforestación se encuentran los madereros, los dueños de

plantaciones forestales, los recolectores de leña, los industriales mineros y petroleros y

los planificadores de infraestructura”.56

                                                            
55
Ibid. Pág. 4.
56
Ibid.
44 

 
En consecuencia de lo expuesto, sigue indicando la autora: “Que la deforestación es una

enemiga del bosque como ya se relató, los bosques constituyen uno de los ecosistemas

más valiosos del mundo, al contener un alto porcentaje de la biodiversidad del planeta,

lamentablemente, ellos se encuentran muy vulnerables frente a la acción del hombre y

en muchas partes del mundo incluso han desaparecido”.57

En ese mismo aspecto, pues refiriéndose a hechos históricos también afirma: “Que

durante la década de los ochenta, los índices de deforestación mundial llegaron hasta 15

millones de hectáreas por año; y en la mayor parte del mundo la corta de árboles se

aceleró durante la década del 90. Entre las causas directas más importantes del

desabastecimiento de bosques se encuentra la pobreza del tercer mundo, donde se

hallan la mayoría de las más grandes montañas y selvas, que necesitan explotar estos

ecosistemas para obtener recursos; la necesidad de abrir espacios nuevos para la

agricultura, para la cría de ganado, la urbanización y la construcción de infraestructura

carreteras, vías férreas, tendidos eléctricos; la minería; la inundación para generar

energía hidroeléctrica, y la explotación de petróleo. Este fenómeno de deforestación se

ve agravado por la lluvia ácida, la desertificación, y los incendios forestales”.58

Por tanto, se infiere que en el caso de los pequeños agricultores, considerados como

pobres, al situarse cerca de los bosques deben talar una parcela de tierra y utilizarla en

la plantación de cultivos, para ser subsistencia o para uso comercial. Sin embargo, ese

                                                            
57
Ibid. Pág. 4.
58
Ibid. Pág. 12.
45 

 
tipo de prácticas degrada rápidamente el suelo, y el agricultor se ve forzado a talar otra

porción de bosque para transformarlo en tierras de cultivos. Posteriormente, el área que

ya no se puede cultivar es empleada para la cría de ganado, lo que termina por degradar

completamente el suelo al eliminar la escasa vegetación que podría haber quedado.

En muchos países, las prácticas forestales de tala rasa han sido la causa principal de la

pérdida forestal. Ejemplos claros de ello es lo que ocurrió en Irlanda y Escocia, que

alguna vez estuvieron prácticamente cubiertos de vegetación, pero durante el imperio

Británico fueron casi totalmente cortados para abastecer de madera a los aserraderos

ingleses.

Además, de lo determinado consecuentemente, se puede establecer que en Guatemala,

también existe pérdida de bosques nativos, de hecho, se estima que el país poseía 25

millones de hectáreas de bosques a la llegada de los españoles; es decir, un 45 por

ciento del territorio que estaba cubierto por éstos; ya que en la década de los cuarenta

se hizo una estimación de 16 millones de hectáreas y actualmente la cifra sólo alcanza a

poco más de 13 millones.

2.7.2. Causas directas de la deforestación

Doctrinariamente, la procedencia de ésta, se estima que es la pérdida de la flora y la

fauna, que diariamente enfrenta el ecosistema, producto del daño causado por el ser
46 

 
humano; quien con el objeto de emplearla como materia prima o métodos de sustitución

propia, depreda bosque.

La misma autora señala: “Entre las causas directas más importantes de la deforestación

figura la tala, de árboles la conversión del bosque a la agricultura y a la cría de ganado,

la urbanización y la construcción de infraestructura, la minería y la explotación de

petróleo, la lluvia ácida y los incendios. No obstante, ha habido una tendencia a hacer

hincapié en los pequeños agricultores migratorios o en la pobreza como causa principal

de la pérdida de bosques. La tendencia general de estos agricultores es la de asentarse

a lo largo de caminos que atraviesen el bosque, talar una parcela de tierra y utilizarla

para la plantación de cultivos de subsistencia o de cultivos comerciales”.59

Sigue manifestando sobre el tema: “En las selvas tropicales, ese tipo de prácticas

terminan por provocar una rápida degradación del suelo ya que en gran medida es

demasiado pobre como para resistir las prácticas agrícolas. Por consiguiente, a los

pocos años el agricultor se ve forzado a talar otra parcela del bosque. La tierra agrícola

degradada a menudo es utilizada algunos años más para la cría de ganado, lo cual

equivale a firmar su sentencia de muerte ya que el ganado elimina los últimos rastros de

fertilidad que podían quedar. El resultado es una parcela de tierra totalmente degradada

que durante muchos años no podrá recuperar su biomasa original. Es un gran error creer

que tales prácticas agrícolas insustentables sólo ocurren en los países tropicales”.60

                                                            
59
Ibid. Pág. 12.
60
Ibid. Pág. 13.
47 

 
Consecuentemente, se sigue señalando que: “Muchas partes de América del Norte y

Europa Occidental se han deforestado debido a la agricultura insustentable, provocando

una severa degradación del suelo y en muchos casos el abandono de la zona por los

agricultores. En otros países, las prácticas forestales de corte a tala rasa han sido la

causa principal de la pérdida forestal. A principios de los 90s, Canadá y Malasia fueron

ejemplos famosos de países en los que las compañías madereras talaron sin piedad

miles y miles de preciosos bosques primarios. Aquí tampoco puede pasarse por alto la

perspectiva histórica. Países como Irlanda y Escocia estuvieron prácticamente cubiertos

de bosques, pero durante el imperio británico fueron casi totalmente talados para

abastecer de madera a los aserraderos ingleses. Actualmente, la explotación forestal

todavía sigue siendo la amenaza directa más importante para las montañas de todas las

regiones, también son importantes las estructuras sociales profundamente arraigadas

que provocan desigualdad en la tenencia de la tierra, así como, la discriminación de los

pueblos indígenas, de los agricultores de subsistencia y de los pobres en general”.61

Sobre el mismo tema, se determina que: “En otros casos incluyen factores políticos tales

como la falta de democracia participativa, la influencia de los militares y la explotación de

zonas rurales por élites urbanas. El consumismo desmedido de los consumidores de los

países de ingresos elevados constituye otra de las principales causas ocultas de la

deforestación, mientras que en algunas regiones la industrialización no controlada es un

factor clave en la degradación de los bosques, afectados por la lluvia ácida provocada

por la contaminación generalizada. Debido a su complejidad, es imposible mencionar

                                                            
61
Ibid. Pág. 13.
48 

 
incluso la mayoría de las causas subyacentes más importantes de la deforestación en

este contexto, sin embargo, pueden darse varios ejemplos para demostrar cómo estas

causas pueden parecer sumamente diversas a primera vista, y sin embargo están

estrechamente interrelacionadas entre sí”.62

A lo antes citado, se hace mención de muchas causas, que motivan a la perdida de los

bosques, lo más importante en este aspecto es empezar hacer un grado de conciencia,

iniciando con compromiso individual, interrelacionando ideas y estrategias que ayuden a

la conservación del medio ambiente.

2.7.3 Causas de la deforestación y la degradación

Se menciona la deforestación que anteriormente se indico, que es el proceso por el cual

la tierra pierde sus bosques en manos del hombre, así también la degradación es un

daño que diariamente sufren las montañas.

El Folleto de la Política Forestal en Guatemala, sobre la procedencia de éstas señala:

“La conservación y el desarrollo de los bosques son vitales para el bienestar de los seres

humanos. Los bosques ayudan a mantener el equilibrio ecológico y la biodiversidad,

protegen las cuencas hidrográficas e influyen en las tendencias del tiempo y el clima. Los

                                                            
62
Ibid. Pág. 13.
49 

 
productos forestales proporcionan a las comunidades rurales madera, alimentos,

combustible, forrajes, fibras y fertilizantes orgánicos”.63

Sobre el mismo tema, se indica que: “Las empresas forestales generan empleo e

ingresos. Como una parte inseparable del sistema de aprovechamiento de la tierra, los

bosques tienen una interrelación importante con la producción agrícola y de alimentos.

Pese a ello, los recursos forestales están siendo agotados a un ritmo alarmante.

Anualmente se pierden más de 150.000 km2 de bosques tropicales, sobre todo como

resultado de un crecimiento demográfico que da lugar a un aprovechamiento inadecuado

de la tierra. En muchos países, los bosques que aún subsisten están siendo degradados

por un pastoreo y una tala excesiva, por la contaminación del aire, por actividades

mineras y la extracción del petróleo. En el futuro, el sector forestal tendrá que hacer

frente a una demanda aún más intensa de sus productos y servicios industriales”.64

Además, sobre los programas forestales el mismo estudio afirma: “Y será objeto de una

presión creciente en favor de la utilización de las tierras forestales para la agricultura, la

construcción de infraestructuras y para usos urbanos. Algo importante es que los

programas forestales nacionales deberían ser intersectoriales e interactivos y

compatibles con las políticas y estrategias nacionales y locales. Deberían hacer

participar a todos los interesados, promover una tenencia segura de la tierra e integrar la

conservación y el uso sostenible de los recursos biológicos. Debería prestarse especial

                                                            
63 Ob. Cit. Pág. 12.
64 Ibid. Pág. 12.
50 

 
atención a la creación de capacidad y a una mejor coordinación entre los copartícipes

nacionales e internacionales. Los pueblos indígenas y las comunidades locales tienen

derechos tradicionales que deben respetarse. La colaboración con ellos es indispensable

para identificar, mantener y promover los conocimientos tradicionales relacionados con

los bosques”.65

Al respecto, se sigue prescribiendo: “Las capacidades nacionales de investigación

forestal deberían mejorarse y crearse redes regionales y mundiales de investigación para

facilitar el intercambio de informaciones, fomentar la investigación interdisciplinaria y

difundir los resultados. Es urgente realizar estudios detenidos de las causas

fundamentales de la deforestación y la degradación ambiental. Es importante contar con

mejores metodologías de evaluación para obtener estimaciones fidedignas de todos los

bienes y servicios forestales, especialmente los que no son objeto de comercio general.

Además, es preciso elaborar, ensayar y aplicar criterios e indicadores a nivel nacional,

subnacional y a los niveles operativos y de las distintas dependencias de ordenación

forestal”.66

Consecutivamente, se continua indicando: “Es necesario adoptar medidas para mejorar

el acceso al mercado de los bienes y servicios forestales, con inclusión de la reducción

de los obstáculos arancelarios y no arancelarios al comercio, de conformidad con las

obligaciones y compromisos internacionales existentes. Las políticas y reglamentos

                                                            
65
Ibid. Pág. 12.
66
Ibid.
51 

 
sobre inversiones deberían tener como finalidad atraer inversiones nacionales, de las

comunidades locales y extranjeras para las industrias sostenibles de base forestal, la

reforestación, la aforestación, la conservación y la protección de los bosques. La

utilización de instrumentos e incentivos económicos adecuados y basados en el mercado

aumentaría la obtención de ingresos y movilizaría los recursos financieros nacionales.

Debería fomentarse la cooperación en materia de transferencia de tecnología

relacionada con los bosques - tanto Norte-Sur como Sur-Sur - mediante inversiones del

sector público y privado, empresas mixtas, intercambio de información y una mayor

relación entre las instituciones forestales”.67

Lo anteriormente expuesto, permite que se identifique que en el comercio dicha práctica

induce a que en el mejoramiento de los sistemas de información aumentaría la

coordinación y permitiría compartir datos relativos a la aplicación de programas

forestales nacionales; así como, la programación de la ayuda oficial para el desarrollo, la

facilitación de recursos financieros nuevos y adicionales, las inversiones del sector

privado y el progreso; así también, la transferencia de tecnología.

Sobre el tema, Miranda de Muñoz destaca: “Los incendios forestales, es otra de las

causas de la deforestación, estos pueden definirse como la propagación libre e ilimitada

del fuego, cuya acción consume pastos, matorrales, arbustos y árboles. Para que un

incendio ocurra deben existir tres factores: el oxígeno, el calor y el combustible, en el

                                                            
67
Ibid. Pág. 12.
52 

 
país los incendios forestales son producidos en su mayoría, por el manejo descuidado

del fuego y su repercusión en el medio ambiente es enorme. Los efectos del fuego en los

bosques son principalmente los siguientes:

a) Eliminación de las áreas boscosas

b) Pérdidas económicas

c) Desaparición o disminución de los recursos hídricos

d) Erosión

e) Desertificación

f) Pérdida de biodiversidad

g) Aumento de gases de efecto invernadero

h) Aumento de la temperatura ambiental

i) Incremento de los efectos erosivos del viento

j) Disminución de la humedad

k) Alteración de los regímenes de vida de los humanos

l) Emigración de la fauna local”.68

Así mismo, específica también: “La acción del fuego también afecta al suelo mineral en

tres formas, que son: a) física, al destruirse la estructura y compactación del suelo por

falta de humedad; b) química, al producirse una disminución de los nutrientes de la

                                                            
68
Ob. Cit. Pág. 5.
53 

 
vegetación y finalmente c) biológica, al destruirse los microorganismos del suelo

encargados de la descomposición de los restos orgánicos”.69

Además, sobre la extinción del bosque se estipula que: “La desaparición del bosque

tropical se ha duplicado, por la falta de conciencia en la humanidad, así también, por la

falta de educación, pues no todos tienen acceso a ella se carece del recurso necesario

por falta del Estado para poder educar a todo un país y siendo este en proceso de

desarrollo. La lucha contra la desertificación y la sequía de las tierras secas cubren

aproximadamente el 30 por ciento de la superficie terrestre de todo el mundo y en ellas

viven 900 millones de personas. Definidas como zonas áridas, semiáridas y subhúmedas

secas, se encuentran entre los ecosistemas más frágiles de todo el mundo. A lo largo de

los siglos, sus habitantes incluidas algunas de las poblaciones más pobres de todo el

mundo han desarrollado complicados sistemas de producción de alimentos para reducir

la amenaza de las sequías periódicas y la desertificación”.70

Así pues, habiendo abordado los aspectos anteriores, se considera que son diversos y

numerosos los factores que contribuyen e influyen substancialmente a una extensa

degradación de los recursos naturales de las zonas secas; siendo éstos, las variaciones

climáticas, uso indebido de la tierra, prácticas agrícolas inadecuadas, aumento de la

densidad demográfica, presiones económicas y cambios en las estructuras de la

tenencia de la tierra. Por ejemplo, la degradación de las formaciones boscosas de

                                                            
69
Ibid. Pág. 5.
70
Ibid.  
54 

 
arbustos y la explotación excesiva de los bosques son algunas de las causas principales

de la degradación del suelo en los trópicos secos.

2.8. Principios de la política nacional de lucha contra la desertificación

Se menciona sobre el tema, que los preceptos aludidos constituyen la fundamentación

de la política nacional de lucha contra la desertificación; y éstos a su vez, instituyen la

contribución para contrarrestar este fenómeno; para tal efecto, se enuncian los

siguientes:

a. Equilibrio dinámico

Así pues, el equilibrio dinámico establece mantener el bienestar y conservación de las

tierras haciendo un uso racional constante de los bosques, permitiendo con ello la

productividad del mismo.

Al respecto, la autora de Muñoz, citada con antelación, afirma: “Es la condición deseada

entre los pilares del desarrollo sostenible. La aplicación del equilibrio dinámico consiste

en operativizar el principio de sostenibilidad, a partir del cual se pretende conciliar el

desarrollo y crecimiento económico y social con las actividades productivas y

55 

 
domésticas, de tal manera que procure el bienestar de las presentes y futuras

generaciones”.71

Entre éstos se destaca aquel que: “Implica el de recuperar las tierras que presentan

graves problemas de deterioro, mediante la conservación, protección, mitigación,

compensación, uso racional y aprovechamiento sostenible de estas (principalmente las

tierras con vocación agrícola o expuestas a actividades productivas). Para ello, es

indispensable y prioritario actualizar los procesos que ayuden a detener el deterioro de

las tierras por las actividades productivas y los fenómenos naturales”.72

Además, se puede decir que el equilibrio dinámico, contribuye a la recuperación del

deterioro que sufren algunas tierras, provocado por la erosión de los suelos, disminución

de recursos hídricos y la tala inmoderada.

b. Responsabilidad compartida

Al respecto, se determina la recuperación y conservación de las tierras es muy

importante para el desarrollo económico, social y el medio ambiente, no sólo es

obligación del Estado, sino también es responsabilidad directa de la sociedad

                                                            
71
Ob. Cit. Pág. 19.
72
Ibid. Pág. 5.
56 

 
guatemalteca, la cual implica la obligación y derecho a velar porque se haga un uso

racional de las tierras.

c. Prevención

Es importante implementar el manejo integral de los suelos, principalmente aquellos que

son de vocación agrícola o apta para el desarrollo de una actividad productiva o

ambiental, esto involucra la tendencia a manejar la tierra aplicando las prácticas de

cultivo o actividad productivas a fin de que no disminuya su productividad y evitar su

deterioro. Este principio, se fundamenta en la premisa que alude que la prevención es

preferible a la restauración, pues lo que se pretende es promover e incentivar las formas

más adecuadas de utilizar las tierras, independientemente de su vocación.

d. Compensación

Este postulado, se refiere a que el que ocasiona un daño ambiental debe compensarlo o

pagarlo; éste es comúnmente conocido como el que contamina paga; es decir que los

que evite su conservación o causen deterioro en el recurso suelo son los que deben

cubrir los costos de las medidas que se implementen para reducirla a los niveles

determinados en las normas de calidad y el deterioro del recurso. Por tanto, la

compensación no debe ser interpretada como un derecho para contaminar o deteriorar

57 

 
por la capacidad de pago que tenga el responsable, puesto que siempre en éste se

tiene la responsabilidad de prevenir.

e. Interés social

Al respecto, se considera como el que procura el bienestar de un sector o sectores de la

sociedad y representa un factor relevante en el desarrollo social, económico y ambiental

del país; puesto que la protección del medio ambiente y los recursos naturales tienen un

interés nacional; lo que implica, la declaración significativa que posesiona la

problemática ambiental dentro de los intereses vitales de la sociedad guatemalteca, lo

que obviamente obliga a la población hacerlas prevalecer, aún cuando existan conflictos

con intereses de otros sectores.

En caso contrario, las actividades no sostenibles del hombre y la variabilidad climática,

pueden provocar la pérdida de productividad de las tierras, propiciando el proceso de

desertificación, el que por ello afectaría de alguna manera las condiciones de vida y la

estabilidad social del país.

2.9. Cómo combatir la deforestación

La deforestación se puede combatir contribuyendo con un adecuado manejo sostenible

58 

 
de los bosques e implementando estrategias para la conservación del mismo, y con ello

evitando la pérdida de bosques, cuencas, especies; así mismo, garantizando el bienestar

común de todo el país.

En consecuencia, sobre la hostilidad en este aspecto, de Muñoz sostiene la postura de:

“Los programas forestales de cada país deben hacer partícipes a todos los interesados e

integrar la conservación y el uso sostenible de los recursos biológicos. Asimismo, las

capacidades nacionales de investigación forestal deben mejorarse y crear una red para

facilitar el intercambio de información, fomentar la investigación y dar a conocer los

resultados de las distintas disciplinas”.73

En este sentido, sigue indicando la autora citada: “Es necesario llevar a cabo estudios

que analicen las causas de la deforestación y degradación ambiental en nuestro país, y

debe fomentarse la cooperación en temas de transferencia de tecnología relacionada

con los bosques, mediante inversiones públicas y privadas, empresas mixtas. Por otro

lado, se requieren las mejores tecnologías de evaluación para obtener estimaciones

fidedignas de todos los servicios y bienes forestales, en especial los que son objeto de

comercio general. Mejorar el acceso al mercado de los bienes y servicios forestales con

la reducción de obstáculos arancelarios y no arancelarios al comercio, constituye otra de

las vías posibles, así como la necesidad de hacer un uso más efectivo de los

mecanismos financieros existentes, para generar nuevos recursos de financiación a nivel

                                                            
73
Ibid. Pág. 19.
59 

 
nacional como internacional. Las políticas inversoras deben tener como finalidad atraer

las inversiones nacionales, de las comunidades locales y extranjeras para las industrias

sostenibles de base forestal, la reforestación, la conservación y la protección de los

bosques”.74

En relación al tema, y en procedencia de lo analizado se concisa que es necesario, la

implementación de mecanismos que garanticen, de forma continua, tecnología

actualizada relacionada con los bosques, mediante distintas inversiones de empresas

participantes; para con ello tenazmente combatir este flagelo.

2.10. Fortalecimiento del sistema guatemalteco de áreas protegidas

En este aspecto, se puede inferir que fortificar el sistema objeto de poder brindar este

análisis; un mejor nivel de seguridad que garantice el correcto manejo sostenible para la

conservación de las áreas protegidas en este país, es oportuno invariablemente

determinar los mecanismos a implementar con este propósito.

El Folleto de Política Forestal de Guatemala, en efecto señala que: “La sostenibilidad del

sector agropecuario, forestal e hidrobiológicos depende del manejo de suelo, agua y

biodiversidad. Al respecto, el sector forestal juega un papel importante en esa

sostenibilidad, reconociendo al bosque parte de la biodiversidad y como un regulador de

                                                            
74
Ibid. Pág. 19.
60 

 
ciclos hidrológicos locales, protector de suelos y generador de otros servicios

ambientales. En ese sentido, el apoyo al fortalecimiento del sistema Guatemalteco de

Áreas Protegidas (SIGAP), es clave puesto que la mayor superficie de bosque se

encuentra bajo algún tipo de Área Protegida. Complementariamente existen otros

elementos clave a considerar en la política forestal en su relación con las Áreas

Protegidas, a saber: la representatividad ecológica del sistema guatemalteco de Áreas

Protegidas (SIGAP) y los valores estratégicos del mismo, en función del uso que se hace

de sus bienes y servicios”.75

Al respecto, se sigue sosteniendo: “Estos valores orientan la decisión de apoyar sistema

Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP), y por lo tanto la estrategia e instrumentos

giran en torno a la relación de los actores del sector forestal con la producción y

conservación forestal.

a) Apoyo al Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) en la administración

forestal de los bosques productivos; b) Fortalecimiento del manejo de las áreas

protegidas a cargo del Instituto Nacional de Bosques; c) Identificación y propuestas de

nuevas áreas desde la perspectiva de la conservación de la biodiversidad y otros valores

estratégicos del sistema guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP), como las funciones

de producción de agua, el paisaje y el ecoturismo; d) creación de sistemas locales y

regionales de conservación de zonas de recarga y fuentes de agua”.76

                                                            
75
Ob. Cit. Pág. 8.
76
Ibid. Pág. 8.
61 

 
En relación a la anterior cita, se puede decir que la contribución conjunta de las

instituciones encargadas, deben en cumplimiento a este precepto reforzar el sistema de

áreas protegidas, creando para ello, un soporte respectivo beneficioso para la

conservación de los bosques.

2.11. Planes de manejo en áreas protegidas

Dentro de los planes aludidos, se pretende formalizar convenios de cooperación con

entidades que contribuyan con un desarrollo sostenible a largo plazo.

En este sentido, se continúa al respecto: “El Instituto Nacional de Bosques, tiene en

administración nueve áreas protegidas declaradas legalmente, de las cuales solamente

tres cumplen objetivos de conservación a saber estas son: Volcán Pacaya, Laguna

Lachúa y El Rosario. Para la implementación de los planes de manejo se pretende

formalizar convenios de coadministración con entidades suficientemente sólidas que les

permitan sostenibilidad a la administración en el largo plazo”.77

En el mismo orden de ideas, esta investigación indica además: “Existen planes maestros

que sirven para el desarrollo sostenible en áreas protegidas, cuya categoría y manejo

permita las actividades forestales productivas, la uniformización de normas y

procedimientos para la administración del manejo forestal. Se materializa en la

                                                            
77
Ibid. Pág. 8.
62 

 
conformación de equipos de trabajo entre las instituciones administradoras de recursos

forestales, fuera y dentro de Áreas Protegidas, en torno a temas relacionados con la

normativa forestal”.78

También, puede inferirse sobre el mismo tema que: “Con la estrategia nacional de

prevención y control de incendios se constituye la actuación de las instituciones

administradoras de los recursos forestales y de diferentes organismos, con intereses en

el resguardo del recurso y reducción de la vulnerabilidad del recurso forestal y de la

población civil. Identifica acciones en el tema de prevención, manejo del fuego y atención

de emergencias”.79

Referente a lo ya citado, es necesario hacer mención, que la actuación de las

instituciones y diferentes organismos, que velan por la conservación de los recursos

forestales, el resguardo y la reducción de la vulnerabilidad que pueden sufrir las tierras,

constituyen un gran aporte al medio ambiente.

2.12. Fomento del manejo productivo de bosques naturales

El mantener el manejo productivo de los bosques, vitaliza la conservación de los mismo,

contribuyendo para esto al desarrollo forestal.

                                                            
78
Ibid. Pág. 8.
79
Ibid. Pág. 10.
63 

 
 Sigue indicando el folleto y sobre la anexión del bosque natural a la actividad económica

que: “La incorporación de bosque natural a la actividad económica permitirá su

conservación en la medida que la población que depende de ellos, perciba beneficios.

Se parte del hecho que la frontera agropecuaria disminuirá en su avance si se logra que

el bosque natural genere ganancias suficientes a los productores, desincentivando la

producción de cultivos de subsistencia e incentivando el aprovechamiento forestal como

fuente primaria de ingresos”.80

Así mismo, al respecto se continua manifestando: “La incorporación de bosque natural a

la actividad económica productiva, considera inicialmente las existencias nacionales,

representadas por una disponibilidad aproximada de 8,000 km2 de bosques naturales

latí foliados y unos 1,000 km2 de bosques naturales de coníferas susceptibles de ser

manejados productivamente. Esto significa que en términos generales no presentan

mayores limitaciones biofísicas y legales, es decir, existe una oferta de recursos

maderables y no maderables y de servicios ambientales. Por otro lado, hay una

demanda creciente de productos y servicios del bosque, se considera como elemento

clave en el caso de los bosques latí foliados, la presencia de especies diferentes a cedro

y caoba, lo que significa que su incorporación al mercado permitiría incrementar

volúmenes cosechables. Además, se requiere incorporar intensivamente prácticas de

silvicultura que permita mayores incrementos volumétricos por hectárea, incrementar la

calidad de la madera y reducir los ciclos de corta”.81

                                                            
80
Ibid. Pág. 10.
81
Ibid.
64 

 
Consecuentemente, y abordando el tema de las concesiones forestales se prescribe:

“Con las Concesiones forestales comunitarias en el otorgamiento de derechos y

obligaciones a comunidades y municipalidades ubicadas dentro de bosques estatales,

para su manejo sostenible. Se orientan no solo a la actividad de cosecha sino también al

compromiso de realizar otras actividades centrales del manejo forestal: planificación,

protección y recuperación de la masa arbórea y de recursos naturales directamente

relacionados. El procedimiento técnico jurídico para la operación de estos otorgamientos

en bosques fuera de Áreas Protegidas se describe en el reglamento de la Ley Forestal y,

en el caso de bosques dentro de estas, en la legislación y normas que aplica el Consejo

Nacional de Áreas Protegidas. (CONAP). Convenios entre el Instituto Nacional de

Bosques y Consejo Nacional de Áreas Protegidas, con respecto a éste tema serán

sujetos de publicación. Así también se tiene los incentivos por bonificaciones directas.

Son pagos directos otorgados por el Estado para promover el manejo sostenible del

bosque natural, en este caso se encuentra el Programa de Incentivos Forestales,

(PINFOR). Todos los aspectos relativos a su regulación y operación están descritos en la

Ley Forestal y su reglamento y las normas especiales dictadas por el Instituto Nacional

de Bosques”.82

En referencia al tema de la tala para aprovechamiento forestal, se puede determinar que

es la corta de árboles y darle un uso a la madera obtenida; así también, que el desmonte

se produce para tener combustible bajo la forma de leña o carbón, para carpintería,

contrabandear madera en forma ilícita, despejar áreas debido al crecimiento

                                                            
82
Ibid. Pág. 10.
65 

 
poblacional, disponer de tierra para la ganadería y la agricultura. Todo ello, conlleva a

que se produzca la deforestación, que es la pérdida de árboles que sufre la tierra en

manos del hombre, pues éste en búsqueda de satisfacer su necesidades personales o

comunitarias la utiliza, sin hacer conciencia en la destrucción que está provocando a los

bosques y a muchas especies que viven en él. Por tanto, la guarda y el desarrollo del

ecosistema son vitales, pues éstos ayudan a mantener la estabilidad ecológica,

protegen las cuencas hidrográficas e influyen en las tendencias del tiempo y clima.

Así mismo, es importante señalar principios como la responsabilidad compartida, que es

la recuperación y conservación, no sólo es obligación del Estado si no de la colectividad

guatemalteca; el equilibrio dinámico, que pretende recobrar las tierras que presentan

graves problemas de deterioro; además, de la prevención, implementando el manejo

integral de los suelos, a fin que no disminuya su productividad y evitar su destrucción; así

también, la compensación, que quien ocasione un daño ambiental debe de pagar; y el

interés social, interactuando el bienestar de los sectores en la sociedad.

66 

 
 CAPÍTULO III

3. Instituciones y la legislación vigente protectores de los recursos forestales

Al respecto, se puede decir que las instituciones son entidades gubernamentales que

ejercen control y vigilancia en el cumplimiento de las normas para la protección del

ecosistema; además, en relación a la legislación se puede inferir, que éste es el conjunto

de todas aquellas leyes que regulan determinada materia y Guatemala cuenta con

importante normativa vigente que establece la protección de la diversidad biológica del

país con el fin de asegurar su conservación y uso sostenible.

3.1. Instituciones

En referencia al tema, se describe que estos organismos desempeñan una función de

interés público y con ello, el objeto de perseguir la realización de propósitos.

3.1.1. Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-

Se menciona sobre este Consejo Nacional de Áreas Protegidas, que es considerado

un órgano superior, con jurisdicción en todo el país, que es el encargado de la

preservación de los bosques naturales.

67 

 
Mynor Mauricio Moto Morataya, al abordar doctrinariamente sobre la Ley de Áreas

Protegidas, manifiesta en su tesis de grado que: “Se creó en la Ley de Áreas Protegidas,

al mismo se le atribuye autonomía funcional, con personalidad jurídica y que depende de

la Presidencia de la República. constituye el órgano máximo de dirección y coordinación

del sistema guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP), con jurisdicción en todo el

territorio nacional, sus costas marítimas y su espacio aéreo. Entre las principales

funciones del Consejo Nacional de Áreas Protegidas, (CONAP) se encuentra la

formulación de políticas y estrategias de conservación, protección y mejoramiento del

patrimonio natural a través del sistema guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP),

autorizar licencias de pesca y caza; aprobar los planes maestros de áreas protegidas”.83

Por lo anteriormente citado, se puede mencionar que éste es considerado un ente,

encargado de velar por la guarda y conservación de los bosques, con el objeto de tener

un mejor control en el manejo sostenible de los mismos.

3.1.2. Comisión Nacional del Medio Ambiente –CONAMA-

Esta Comisión Nacional del Medio Ambiente, es otro órgano responsable de mantener

la protección y bienestar del medio ambiente; reduciendo con ello, el grado de perjuicio

que pueda causar en el ecosistema.

                                                            
83 Moto Morataya, Mynor Mauricio. Infracciones económicas-sociales causantes del alto índice de
delincuencia contra los recursos forestales. Tesis de grado. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales.
USAC. Pág. 88.
68 

 
Sobre el tema, Moto Morataya señala que: “Esta comisión es creada a través de la Ley

de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. En la ley se establece en el Artículo

8, que para todo proyecto industrial o cualquier otra actividad que por sus características

puede producir deterioro a los recursos sean estos renovables o no, será necesario

previamente a su desarrollo un estudio de evaluación del impacto ambiental, realizado

por técnicos en la materia aprobado por la Comisión del Medio Ambiente. Como también

otra de sus funciones, es la facultad que tiene para requerir a las personas individuales o

jurídicas toda la información que conduzca a la verificación de cumplimiento de la ley en

referencia, según establece el Artículo 9 de cuerpo legal”.84

Referente a lo anteriormente descrito, se puede decir que es organizador de toda

actividad que sea propicia y no produzca deterioro en los recursos forestales; así

también, contribuyendo a la conservación del medio ambiente.

3.1.3. Oficina del Control de las Áreas de Reserva Territorial –OCRET-

En este aspecto, se menciona que ésta es la oficina que funge como reguladora de la

magnitud del control de las áreas de la reserva territorial.

Al respecto, el autor citado continua señalando que: “Esta oficina ejecuta y aplica las

sanciones legales administrativas que regulan las áreas de reserva territorial de

                                                            
84
Ibid. Pág. 89.
69 

 
Guatemala. Además otorga en arrendamiento a personas naturales o jurídicas inmuebles

ubicados dentro de las áreas de reserva territorial del Estado.” 85

Sigue manifestando que: “Esta oficina fue creada por mandato constitucional, en virtud

que en el artículo 122 de la Carta Magna regula lo relacionado a la longitud que abarca

la franja terrestre a lo largo de los océanos, lagos, ríos, fuentes y manantiales. Para su

completa regulación se creo la Ley reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del

Estado de Guatemala, y con ella la oficina a cargo del cumplimiento de la respectiva

ley”.86

De lo citado anteriormente, y en atención a ésta se argumenta que esta legación fue

creada para la correcta ejecución de la Ley antes indicada; así como, del control de las

áreas de la reserva territorial.

3.1.4. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Le corresponde formular y ejecutar la política relacionada con el ambiente y los recursos

naturales, y en coordinación con el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación,

organizar sobre los recursos pesqueros y el suelo.

                                                            
85
Ibid. Pág. 89.
86
Ibid. Pág. 90.
70 

 
El autor ya relacionado, indica también que: “Incorpora el componente ambiental en la

política económica y social desgobierno; promueve el mejoramiento del patrimonio

natural del país, a través del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas y la Oficina de

Control de Áreas de Reserva del Estado, así también debe diseñar y vigilar la aplicación

de la política de educación ambiental en conjunto con el Ministerio de Educación; así

también, debe formular la política para el manejo de aguas; controlar la calidad ambiental

a través de los estudios de impacto ambiental; elaborar las políticas relativas al manejo

de cuencas hidrográficas y recursos marinos costeros, todo regulado en el mismo

Artículo en mención”.87

Puede mencionarse en la anterior cita, sobre la importancia que representa el contar con

éste ente, puesto que promueve el mejoramiento del patrimonio natural del país,

colaborando así en la preservación del medio ambiente.

3.1.5. Ministerio de Energía y Minas

El Ministerio de Energía y Minas, es la entidad encargada de formular y coordinar las

políticas, planes y programas en lo que corresponde al ámbito de la minería; así también,

a tramitar y resolver todas las cuestiones administrativas relacionadas a la institución;

además, el departamento ambiental, es el responsable de analizar y aprobar los

estudios de mitigación pertenecientes a actividades mineras; así mismo, las

                                                            
87
Ibid. Pág. 90.
71 

 
investigaciones de impacto ambiental deben ser presentadas a la Comisión Nacional del

Medio Ambiente, quien previo a resolver, los traslada al Ministerio para que en el área

antes indicada los analicen y recomienden lo pertinente.

En el Artículo 34, inciso e) de la Ley del Organismo Ejecutivo señala que: “En lo que es

el medio ambiente, le corresponde cumplir las normas y especificaciones ambientales

que en materia de recursos renovables establezca el Ministerio de Ambiente y Recursos

Naturales.”

En torno a lo citado anteriormente, es el órgano encargado de la ejecución de normas

relativas a la conservación de la naturaleza, previniendo con ello, el deterioro que pueda

enfrentar en el futuro el ecosistema y el daño a la salud de la población.

3.1.6. Secretaria de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia

Esta Secretaria de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, contribuye en la realización

de actividades programadas por el ejecutivo.

La misma Ley, en el Artículo 11 determina que: “Corresponde la colaboración con el

presidente de la República en la Coordinación del Sistema de Consejo Regionales y

departamentales, así como en la formación de políticas de desarrollo urbano rural.”

72 

 
En referencia a la anterior cita, se puede determinar la importancia que representa la

creación de políticas que vienen a fortificar el crecimiento urbano rural.

3.1.7. Instituto Nacional de Estadística

La Ley de Desarrollo Social, estipula en los Artículos 17 y 18: “Le corresponde

recolectar, elaborar y publicar las estadísticas que le corresponden, que tiendan al

cumplimiento de la obligación a favor de la protección del medio ambiente, así también,

debe realizar las encuestas, censos y otros estudios para mantener actualizada la

información, sobre población y sus condiciones de vida y la armonía con el entorno

natural en coordinación con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.”

En materia forestal el Instituto Nacional de Estadística, contribuye con información

recopilada a través de censos; proporcionando con ello, las condiciones saludables en

las que se encuentra la población en relación al medio ambiente.

3.1.8. Sistemas de Consejos de Desarrollo

Este sistema es importante en el desarrollo de los pueblos, el Artículo tres de la Ley de

Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, señala que: “Entre los principios están la

73 

 
conservación y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano, con

base en las cosmovisiones de los pueblos Maya, Xinca, Garífuna, y de la población no

indígena, según regulado en el artículo 2 inciso e) de la referida Ley. Así también, uno de

sus objetivos es organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación

de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la

coordinación pública y privada, este Sistema se integra de la siguiente manera:

a. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.

b. Consejos Regionales de desarrollo Urbano y Rural.

c. Consejos Departamentales de Desarrollo.

d. Consejo Municipal de Desarrollo.

e. Consejos Comunitarios de desarrollo.”

Respecto a la anterior cita, se establecen principios que contribuyen a la conservación y

el mantenimiento del equilibrio ambiental; así también, propuestas para implementar el

desarrollo comunitario.

3.1.9. Escuela Nacional Central de Agricultura

Esta Escuela Nacional Central de Agricultura, fue creada por mandato constitucional, el

Artículo 79 de la Constitución preceptúa: “La Escuela Nacional Central de Agricultura es

una entidad descentralizada, autónoma, con personalidad jurídica y patrimonio propio.

74 

 
Debe desarrollar los planes de estudio agropecuario y forestal de la nación a nivel de

enseñanza media.”

Es importante señalar que esta escuela contribuye a la formación profesional de

estudiantes de diversificado; además, de educarlos sobre el adecuado uso de los

recursos naturales y a la vez aprovechando las cosechas que éstos producen con

precios favorables para el consumo de la población.

3.1.10. El municipio

Es la institución autónoma con funciones de elegir a sus propias autoridades, obtener y

disponer de sus medios; así también, de atender los servicios públicos locales,

el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus propios fines.

El Artículo dos del Código Municipal establece que: “El municipio es una unidad de la

organización territorial del Estado y espacio inmediato de la participación ciudadana en

los asuntos públicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de

vecindad multietnicidad, pluriculturalidad y multilingüismo, organizado para realizar el

bien común de todos los habitantes de su distrito.”

75 

 
Y el Artículo siete, de mismo cuerpo legal constituye que: “El municipio es una institución

autónoma de derecho público, tiene personalidad jurídica y capacidad para adquirir

derechos y contraer obligaciones, y en general para el cumplimiento de sus fines, en los

términos legalmente establecidos.”

Como se establece anteriormente, el municipio es un ente con autonomía que

organizado proporciona un bienestar común en los habitantes de su distrito.

3.1.10.1. Gobierno municipal

Es la acción de dirigir el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de

sus propios fines.

El Artículo nueve del Código Municipal señala que: “El gobierno municipal lo ejerce el

Consejo Municipal, el cual se integra por el Alcalde, los Síndicos y los Concejales. Así

mismo, el gobierno municipal, se organiza en comisiones, entre las que se encuentra la

de ambiente y recursos naturales.”

La Ley Forestal Decreto 101-96 el Artículo ocho establece: “Que las comisiones de

medio ambiente de las municipalidades, serán las encargadas de apoyar al Instituto

Nacional de Bosques en la aplicación de la ley en mención, en cuanto al cumplimiento de

76 

 
sus funciones; coadyuvar en la formulación y realización de programas educativos

forestales en su municipio y, ser portavoces en sus comunidades de las políticas

estrategias y programas que el Instituto Nacional de Bosques diseñe para su municipio.”

En referencia a lo citado, el gobierno municipal se organiza en comisiones, una de ellas

es la de ambiente y recursos naturales, que se encarga de apoyar al Instituto Nacional

de Bosques en la ejecución de las normas; así también, en la elaboración de programas

de conservación forestal del distrito.

3.1.10.2. Juzgados de asuntos municipales

Estos juzgados son creados para ejercer justicia en relación al municipio, el Artículo 162

del Código Municipal establece que: “El Juez de Asuntos Municipales ejerce jurisdicción

y autoridad en todo el ámbito de la circunscripción municipal de que se trate, conforme la

Constitución Política de la República, el Código Municipal y demás leyes ordinarias,

ordenanzas, reglamentos y demás disposiciones municipales, así como, el derecho

consuetudinario correspondiente.”

El Artículo 165 del mismo Código regula la competencia del juez de asuntos municipales,

prescribiendo que dentro de sus atribuciones está: “Conocer de los asuntos que afecten

las buenas costumbres, el ornato y limpieza de las poblaciones, el medio ambiente.”

77 

 
Al respecto, las atribuciones de este juzgado es saber identificar hechos que afecten el

deterioro en relación a la conservación del ecosistema.

3.2. Delitos y faltas contra los recursos forestales

Se menciona sobre el tema, que delito es la acción típica, antijurídica y culpable,

sancionada por las leyes penales; así también, al referirnos a las faltas se diferencian en

que éstos son actos ilícitos que lesionan en la menor intensidad criminosa de las

mismas.

Sobre el tema, el autor citado con antelación continua señalando que: “Según

antecedentes históricos, la primera ley forestal que se conoció en Guatemala fue la del

24 de marzo de 1925, promulgada por medio del Decreto Legislativo Número 1364 y que

se denominó Ley Forestal de la República de Guatemala. Dicha ley estaba formada por

57 Artículos y podemos considerarla como proteccionista del recurso natural renovable

bosque, uno de sus fines fue que se dejara una reserva forestal. Es importante señalar

que esta ley no contemplo cuales eran los delitos forestales”.88

En relación a lo antes citado, se puede inferir que ambos factores son responsables de

infracciones cometidas, únicamente que algunos hechos delictivos se cometen en menor

escala.
                                                            
88
Ibid. Pág. 95.
78 

 
3.2.1. Delito y acción

Al referirnos a delito como una actuación criminal castigada con pena; así también, la

acción una forma expresiva de ejecutar un hecho penado por la Ley.

Los autores León Velasco y de Mata Vela, citando al jurista Eugenio Cuello Calón, en

cuanto al tema antes descrito señalan que: “El delito es la acción antijurídica, típica,

culpable y sancionada con una pena”.89

Los mismos escritores, citando al tratadista Guillermo Cabanellas, continúan indicando

que: “La acción es la manifestación de la voluntad delictiva, la comisión de un acto

penado por la ley”.90

Por tanto, puede mencionarse entonces, que ambos términos expresados anteriormente,

van conjuntamente relacionados, porque se acciona mediante la iniciativa de voluntad

para llevar acabo un hecho delincuencial, el cual como resultado es tipificado

penalmente.

                                                            
89
Cuello Calón, Eugenio. Citado por: León Velasco, Héctor Aníbal y José Francisco de Mata Vela. Derecho Penal
guatemalteco. Página 234.
90
Ibid.
79 

 
3.2.2. Sujetos del delito

Cuando se mencionan a los sujetos, se refieren a los individuos que ejecutan la acción

causando un daño y a la víctima sobre quien recae el perjuicio de un hecho criminal

tipificado y penado por la ley.

Los autores anteriormente señalados, al respecto expresan: “Según la doctrina de

derecho penal se establecen dos clases de sujetos en la existencia de un hecho

delictivo, siendo estos:

a) Sujeto Activo: Es el autor del hecho, la persona que realiza la acción, la cual

esta sujeta a una pena o sanción penal.

b) Sujeto Pasivo: Es la persona que sufre la consecuencia del delito, es sobre quien

recae el daño, el cual debe resarcirse”.91

En atención al tema, se establece que al actor de un suceso delictivo sobre la integridad

de otra persona que es afectada, el cual debe de castigarse penalmente por las

consecuencias provocadas al ser humano.

                                                            
91
Ibid. Pág. 234.
80 

 
3.2.3. Bien jurídico tutelado

La doctrina define el bien jurídico como el interés que el Estado pretende proteger a

través de los distintos tipos penales, interés que es lesionado o puesto en peligro con la

acción del sujeto activo.

En relación a la anterior cita, se considera al recurso renovable bosque, como la utilidad

legal tutelada que se tiene que cuidar de la acción del actor activo, a través de las leyes

establecidas.

3.2.4. Delito forestal

Se puede definir el delito forestal como la acción típica, antijurídica y culpable,

sancionada por las leyes penales, la doctrina moderna ya no acepta como elemento del

delito la punibilidad, que si aceptaban anteriormente, sino que señalan que este último

elemento, es una consecuencia de los elementos anteriores, lo cual se convierte en la

sanción determinada por las leyes penales cuando un sujeto realiza una acción que la

norma no permite hacer, en cuanto a los hechos, el sujeto se encamina a aprovechar el

recurso bosque y sus componentes, sin la autorización correspondiente, tala

desmedidamente, lo cual está sujeto a que se le imponga una sanción penal; sin

embargo, la regulación ambiental corresponden a compendios de estatutos

81 

 
administrativas y no son coercitivas, razón por la cual, los bosques son destruidos sin

que nadie pueda detener su destrucción.

Dentro de la Ley Forestal Decreto 101-96 del Congreso de la República, el Artículo 92

establece el perjuicio en contra de los recursos forestales, indica: “Quien sin la licencia

correspondiente, talare, aprovechare o extrajere árboles cuya madera en total en pie

exceda diez (10) metros cúbicos, de cualquier especie forestal a excepción de las

especies referidas en el artículo 99 de esta ley, o procediera su descortezamiento,

ocoteo, anillamiento, comete delito contra los recursos forestales. Los responsables de

las acciones contenidas en este Artículo serán sancionados de la siguiente manera:

a. De cinco punto uno (5.1) metros cúbicos a cien (100) metros cúbicos, con multa

equivalente al valor de la madera conforme al avalúo que realice el INAB.

b. De ciento punto uno (100.1) metros cúbicos en adelante, con prisión de uno a

cinco (1 a 5) años y multa equivalente al valor de la madera, conforme el avalúo

que realice el Instituto Nacional de Bosques.”

Así pues, delito forestal es la acción que ejecuta el actor tipificada y sancionada por las

leyes penales; puesto que con ello, el sujeto activo actúa aprovechándose del recurso

bosque y sus componentes, sin la autorización correspondiente.

82 

 
3.2.5. Incendio forestal

Este delito, se puede mencionar que es un hecho delictivo de causar daño en los

recursos naturales, provocando con ello, el calentamiento global y la pérdida de muchos

árboles generadores de oxigeno en el ambiente y la salud de las personas.

La Ley Forestal en el Artículo 93 preceptúa: “Quien provocare incendio forestal será

sancionado con multa equivalente al valor del avalúo que realice el Instituto Nacional de

Bosques, y prisión de dos a diez años, y en caso de haber reincidencia, la prisión será

de cuatro a doce años. Quien provoque incendio forestal en áreas protegidas

legalmente declaradas, será sancionado con multa equivalente al valor del avalúo que

realice el Consejo Nacional de Áreas Protegidas. (CONAP), y prisión de cuatro a doce

años. En caso de reincidencia la prisión será de seis a quince años. Para cada incendio

forestal, se deberá abrir un proceso exhaustivo de investigación a efecto de determinar el

origen y una vez establecido, se procederán en contra del o los responsables, de

acuerdo a lo indicado en los párrafos anteriores. Los incendios forestales son otra de las

causas de la deforestación, los que pueden definirse como la propagación libre e

ilimitada del fuego, cuya acción consume pastos, matorrales, arbustos y árboles.”

Referente a los incendios forestales, es oportuno señalar que la persona que produce el

perjuicio, con culpa o dolo, prendiendo fuego a cosas propias o ajenas.

83 

 
3.2.6. Recolección, utilización y comercialización de productos forestales sin

documentación

Se establece que todo producto boscoso aprovechado, tiene que ir acompañado con la

documentación respectiva que indica la Ley; esto con el afán dar un uso racional a los

recursos naturales, evitando el deterioro de los mismos.

Este es otro de los delitos que regula el Artículo 94 de la Ley Forestal: “Quien recolecte,

utilice o comercialice productos forestales sin la documentación correspondiente,

reutilizándola o adulterándola, será sancionado de la manera y criterios siguientes:

a. De uno a cinco (1 a 5) metros cúbicos, con multa equivalente al veinticinco por

ciento (25%) del valor extraído.

b. De más de cinco (5) metros cúbicos, con prisión de uno a cinco años (1 a 5) y

multa equivalente al cincuenta por ciento (50) del valor extraído.”

En ese sentido, se puede determinar que sin el comprobante que ampara el beneficio de

las materias forestales se está cometiendo delito, el cual será penado por las normas

establecidas; lo cual, pretende garantizar con ello la preservación y control de los

recursos naturales que dan vida saludable a la humanidad.

84 

 
3.2.7. Delito forestal cometido por autoridades

Este delito no es muy frecuente, en ese aspecto el Artículo 95 de la misma Ley señala:

“Quien siendo responsable de extender licencias forestales, así como de autorizar

manejo de los bosques, extienda licencias y autorizaciones sin verificar la información

que requiera esta ley y sus reglamentos, o la autoridad que permita la comercialización o

exportación de productos forestales, sin verificar que existe fehacientemente la

documentación correspondiente, será sancionado con prisión de uno a cinco años y

multa equivalente al valor de la madera, conforme a la tarifa establecida por el Instituto

Nacional de Bosques.”

Al respeto, se establece que este delito forestal cometido por autoridades escasamente

se da, pero es importante afirmar que al igual que cualquier otro delito tiene su sanción;

puesto que las autoridades tienen la obligación de velar por el correcto cumplimiento de

los procedimientos en cuanto al otorgamiento de licencias forestales.

3.2.8. Falsificación de documentos para uso de incentivos forestales

Referente a este delito, se puede decir quien comete actos fraudulentos de falsificación

de documentos, con el propósito de favorecerse, será sancionado por la norma

respectiva.

85 

 
El Artículo 96, siempre de la misma Ley sigue prescribiendo: “Quien para beneficiarse de

los incentivos forestales otorgados por esta ley, presentare documentos falsos o alterare

uno verdadero o insertare o hiciere insertar declaraciones falsas a los documentos

relacionados al uso y otorgamiento de los incentivos forestales, comete actos

fraudulentos y será sancionado con prisión de dos a seis años y multa de quince mil

quetzales a cien mil quetzales.”

Por tanto, se estima que el bien jurídico tutelado, es el recurso renovable denominado

bosque; así también, que la acción de la persona que se beneficia de los incentivos, en

éste caso no por culpa, sino por dolo en el acto de intención y consumación del mismo,

figura regulada en el Código Penal; puesto que al corromper un documento de estímulo

forestal, se incurre en un engaño que es sancionado por la norma respectiva.

3.2.9. Delito por incumplimiento del plan de manejo forestal

En relación al anterior delito, se puede decir que es la falta de responsabilidad en el plan

adquirido, el Artículo 97 de la Ley Forestal, señala también que: “Comete delito la

persona que por culpa, negligencia o imprudencia en el recurso renovable bosque por

incumplimiento de las normas establecidas en el Plan de Manejo Forestal aprobado,

dañare los recursos forestales, será sancionado en proporción al daño realizado y con

multa no menor de dos mil quetzales (Q. 2,000.00), con base en la cuantificación que en

el terreno realice el Instituto Nacional de Bosques, e informe a la autoridad competente.

86 

 
Los productos y subproductos obtenidos, quedarán a disposición del Instituto Nacional

de Bosques.”

El incumplimiento por cualquier motivo de las normas creadas en el plan de manejo

forestal; provocare con ello, deterioro de los recursos forestales, éstos quedarán en

disposición del Instituto Nacional de bosques y él actor de la negligencia será

sancionado por la Ley.

3.2.10. Cambio del uso de la tierra sin autorización

La misma normativa en el Artículo 98 establece: “Quien cambiare, sin autorización, el

uso de la tierra en áreas cubiertas de bosque y registradas como beneficiarias del

incentivo forestal, será sancionado con prisión de dos a seis (2 a 6) años y multa

equivalente al valor de la madera conforme al avalúo que realice el Instituto Nacional de

Bosques, cometiendo el delito la persona que con intención haya aprovechado el uso de

la tierra sin autorización.”

Finalmente, en este tema es importante señalar que es necesario informar sobre

cualquier cambio posterior que se le quiera dar a la tierra, para que le sea otorgada la

autorización respectiva.

87 

 
3.2.11. Tala de árboles de especies protegidas

En cuanto a la tala de árboles en especies protegidas, se manifiesta en gran escala la

acción delictiva que se comete en especial en el norte del país; como puede observarse

en el departamento del Peten, ya que no se cuentan con los recursos necesarios; así

como, el elemento humano, equipo de trabajo entre los que podemos mencionar

vehículos para trasladarse a áreas que se encuentran a distancias de kilómetros en la

selva, en donde es muy difícil de llegar.

El delito en que incurren los que talan árboles en zonas protegidas, se encuentra

regulado en el Artículo 99, de la Ley Forestal estableciendo que: “Quien talare,

aprovechare, descortezare, ocotare, anillare o cortare la copa de árboles de especies

protegidas y en vías de extinción, contenidas en los convenios internacionales de los que

Guatemala es parte y que se encuentran en los listados nacionales legalmente

aprobados, será sancionado de la siguiente manera:

a. De uno hasta quinientos metros cúbicos de madera en pie (1 a 500), con multa de

cuatrocientos a diez mil Quetzales (Q. 400.00 a Q. 100,000.00).

b. De quinientos un metro cúbico (501 y +) de madera en pie en adelante, con

prisión de uno a cinco (1 a 5) años inconmutables y multa de diez mil a cincuenta

mil Quetzales (Q. 10,000.00 a Q. 50,000.00). Se exceptúan los árboles

establecidos por regeneración artificial.”

88 

 
En virtud de lo antes expuesto, claramente se establece que estas personas que se

dedican a este hecho delictivo, lo hacen con un fin lucrativo en obtener dinero y es

increíble que utilicen con una gran habilidad sobre el manejo de estos vehículos

recorriéndolos por veredas para trasladarse y huyendo de las autoridades.

3.2.12. Exportación de madera en dimensiones prohibidas

En este tema, según regula el Artículo 100, del mismo cuerpo legal: “Quien exportare

madera de las especies, formas y dimensiones que contravengan lo preceptuado en el

artículo 65, del la ley forestal, decreto 101-96, y que no provenga de plantaciones

voluntarias, será sancionado con prisión de tres a seis años (3 a 6) y multa equivalente al

valor de la madera de exportación, según informe del Instituto, de acuerdo a los precios

de mercado. Se exceptúan los árboles provenientes de las plantaciones voluntarias

debidamente registradas.”

La exportación de madera en dimensiones, también es sancionada por la Ley, se debe

tomar en cuenta que todas estas regulaciones, son para preservar el medio ambiente y

darle un uso racional adecuado a los recursos naturales sin excederse.

89 

 
3.2.13. Falsedad del regente

Este es otro de los delitos que ésta regulado en el Artículo 101 del la Ley Forestal,

señala que: “Falsedad del Regente. En caso de que el regente incurra en falsedad en la

información que debe proporcionar al Instituto Nacional de Bosques, además de las

responsabilidades penales que se pudieran derivar del hecho, será excluido del listado

de profesionales habilitados para ejercer esta función ante el Instituto Nacional de

Bosques.”

La legislación forestal establece, la obligatoriedad de proponer a un encargado forestal,

inscrito en INAB, quien es el responsable de llevar a cabo las actividades de dirigir la

propuesta en el plan operativo anual aprobado. En fincas ubicadas fuera de áreas

protegidas, el deber de supervisar de la correcta ejecución del programa natural

autorizado, es del personal técnico de cada una de las sub-regiones del INAB. Por tanto,

el regente forestal, es el interlocutor en materias técnicas y quien fundamentará cualquier

solicitud de cambios en la aplicación del plan de manejo; así también, éste tendrá la

responsabilidad mancomunada y solidaria con el titular de la licencia mientras esté en el

cargo; su compromiso termina al cesar en su cargo por renuncia u otra causa.

90 

 
3.2.14. Negligencia administrativa

Según el Artículo 102, de la mencionada Ley determina que: “La negligencia

administrativa, se da cuando el funcionario o empleado del Instituto Nacional de

Bosques, que incumpliere los plazos establecidos por esta ley y sus reglamentos para el

trámite de expedientes, notificaciones, resoluciones, providencias y otros actos de

carácter administrativo, será sancionado con multa no menor de dos mil Quetzales sin

menoscabo de la aplicación de sanciones establecidas en las leyes pertinentes.”

Este delito es el más común y el menos sancionado, siempre existen casos en que algún

funcionario argumentando tener exceso de trabajo, no hace lo que le ordena la Ley,

argumentan que el Instituto Nacional de Bosques, no cuenta con suficiente personal

administrativo para realizar un trabajo más rápido y eficiente.

3.3. Las faltas forestales

Las faltas son aquellos actos ilícitos penales que lesionan los derechos personales,

patrimoniales y sociales, pero que por su intensidad no constituyen crimen y si bien es

cierto, existe gran identidad entre ambos, la diferencia es que se da en el menor grado

delictivo.

91 

 
En el Artículo 103 de la Ley Forestal se establecen las faltas en materia forestal de la

forma siguiente:

“a. Sin autorización escrita talar árboles de cualquier especie forestal o proceder a su

descortezamiento, ocoteo, anillamiento o corte de la copa, sin la licencia

correspondiente, cuando el volumen total no exceda de cinco metros cúbicos de

madera en pie.

b. Negarse a presentar las autorizaciones de aprovechamiento cuando le sean

requeridos por la autoridad competente, debidamente identificados.

c. Provocar la destrucción o muerte de árboles productores de gomas, resinas,

ceras, látex o sustancias análogas por negligencia, abuso de aprovechamiento o

falta de técnicas adecuadas.

d. Oponerse a las inspecciones de campo ordenadas por el Instituto Nacional de

Bosques.

Las faltas anteriormente tipificadas darán lugar a amonestaciones por escrito con

apercibimiento que en el caso de reincidencia, el infractor será sancionado con prisión de

quince a sesenta días (15 a 60), de acuerdo a la magnitud de la falta cometida.”

Como se mencionó anteriormente, las infracciones son penadas pero en menor escala a

los delitos, pero de igual forma, se comete una alteración al procedimiento establecido

en la Ley.

92 

 
3.4. Legislación vigente

Al abordar el tema desde la perspectiva legislativa, se puede inferir que éste es el

conjunto de todas aquellas leyes que regulan determinada materia; que en éste aspecto,

se refiere al sector forestal, aportando importante normativa reguladora de los recursos

naturales.

3.4.1. La Constitución Política de la República de Guatemala

La Constitución Política de la República de Guatemala estipula en los Artículos uno y

dos que el fin supremo del Estado es la realización del bien común; así como, garantizar

a los habitantes de la república el desarrollo integral de la persona.

En consecuencia, debe tomarse en cuenta lo que establece el Artículo 64 de la Carta

Magna al declarar de interés nacional la conservación, protección y mejoramiento del

patrimonio natural de la nación, quedando obligado el Estado a fomentar la creación de

parques nacionales, reservas y refugios naturales.

Así también, el Artículo 97 de la Ley fundamental determina que: “Tanto las

municipalidades como los habitantes del territorio nacional están obligados a contribuir al

desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente

93 

 
y mantenga el equilibrio ecológico. Así también, es obligación del Estado orientar la

economía nacional para lograr la utilización de los recursos naturales y el potencial

humano, obligación que esta regulada también en el Artículo 118 constitucional.”

Dentro de las obligaciones del Estado y que están reguladas en el Artículo 119

constitucional, se encuentra la de adoptar las medidas que sean necesarias para la

conservación, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente.

3.4.2. Ley Forestal, Decreto 101-96 del Congreso de la República de Guatemala

Esta Ley fue plasmada con el objeto de cumplir con el mandato de la carta magna, la

urgencia nacional y el interés social de la reforestación y el resguardo de los bosques,

para lo cual el Estado propiciará el progreso forestal y su manejo sostenible, con base a

una serie de objetivos.

El Artículo tres, de la Ley antes mencionada indica que: “Una de las bases para la

aplicación de la presente ley es el aprovechamiento sostenible, figura jurídica que será

aplicada a través de otorgamiento de concesiones o de licencias, las cuales serán

otorgadas exclusivamente por el Consejo de Áreas Protegidas, a través de contratos

establecidos y de los trámites administrativos correspondientes.”

94 

 
De la misma manera, el Artículo 70 de la normativa referida con anterioridad, establece

que: “En cuanto a la regulación jurídica sobre el tema de la repoblación forestal se tienen

sistemas de carácter legal como generación natural dirigida, rebrote de tacones, siembra

directa de semillas, siembra indirecta o plantación, así como la combinación de los

anteriores sistemas, las condiciones que dan por concluidas las obligaciones impuestas

de reforestación, como lo es el transcurso de cuatro años posteriores a su iniciación y

que se cumplan la densidad aprobada dentro del plan de manejo, así también cuente

con las medidas de protección contra incendios.”

En el Artículo 92, sigue señalando que: “Para la protección de los bosques forestales, se

creó una figura jurídica de tipo penal, para contrarrestar la actividad de utilización,

explotación de dichos recursos sin que se de la respectiva protección, conservación,

renovación, cuando esta se emplea sin un control adecuado y consecuentemente se da

el deterioro de los mismos, causando un impacto negativo en el ambiente.”

En referencia a lo anteriormente citado, la Ley antes indicada, tiene jurisdicción en todas

las tierras de vocación forestal del país, provistas o desprovistas de cobertura árboles,

excepto en las áreas protegidas. Por ello, define sus propios objetivos, la forma de

aplicación, el ente regulador y su conformación, las normas generales para el uso,

aprovechamiento y recuperación de las masas boscosas, el programa de fomento, la

penalización de faltas y delitos forestales.

95 

 
3.4.3. Ley de Áreas Protegidas, Decreto 4-89 del Congreso de la República de

Guatemala

Esta Ley, fue creada con el objeto velar por la conservación de la diversidad biológica lo

cual se regula, por medio de la creación de áreas protegidas debidamente declaradas y

administradas.

Así mismo, en el Artículo tres se estima que: “Jurídicamente, también se regula la

educación ambiental, la cual es importante para el logro de los objetivos que se plasman

dentro de la ley en mención y en la cual es fundamental la participación activa de todos

los habitantes del país.”

También, se establece en el Artículo cinco de la normativa que: “Un conjunto de

objetivos de carácter general, entre los cuales tenemos: Asegurar el funcionamiento

óptimo de los procesos ecológicos esenciales y de los sistemas naturales vitales para el

beneficio de todos los guatemaltecos, además el de establecer las áreas protegidas

necesarias en el territorio nacional con carácter de utilidad pública e interés social, entre

otros.”

Lo anteriormente expuesto, permite señalar que es de interés nacional la conservación

del medio ambiente, lo que permite la aplicación del estricto cumplimiento de la Ley.

96 

 
3.4.4. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86

del Congreso de la República de Guatemala

Con esta disposición, se pretende hacer un uso racional de todos los recursos naturales,

preservando con ello el patrimonio natural del país.

La Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, determina en el Artículo uno

que: “El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional, propiciaran el

desarrollo social, económico, científico y tecnológico que prevenga la contaminación del

medio ambiente y mantenga el equilibrio ecológico.”

El Artículo 11 de la anterior normativa, establece que: “Por lo tanto la utilización de

aprovechamiento de la fauna, la flora, suelo subsuelo y el agua deberá realizarse

racionalmente. Uno de los aspectos más importantes es el objeto de la presente ley. El

mismo es el de velar por el mantenimiento del equilibrio ecológico y la calidad del medio

ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes del país.”

De lo citado con antelación, y en atención a ésta se considera que esta Ley es de suma

importancia, porque tiene por fin conservar el equilibrio del ecosistema, propicio para

salvaguardar muchas especies.

97 

 
En referencia a las instituciones y la legislación vigente protectores de los recursos

forestales, se pudo determinar que estas instituciones encargadas por la conservación

del medio ambiente, como lo es el Consejo Nacional de Áreas Protegidas, la Comisión

Nacional del Medio ambiente, la oficina del control de las Áreas de Reserva Territorial y

el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, entre otras; las que se describieron

anticipadamente contribuyen en la preservación del patrimonio natural del país; así

también, se hace mención de los delitos forestales y faltas contra los recursos forestales

siendo las faltas a diferencia del delito, aquellos actos ilícitos penales que lesionan en

menor intensidad criminosa los derechos personales, patrimoniales y sociales de la

población.

Entonces, se argumenta que la legislación vigente reguladora de la preservación de los

recursos renovables, tenemos principalmente a la Constitución Política de la República

que garantizar a los habitantes el bien común y el desarrollo integral de la personas; así

mismo, la Ley Forestal Decreto 101-96 Congreso de la República, creada con el objeto

de cumplir con el mandato constitucional de la urgencia nacional y el interés social de la

reforestación y la conservación de los bosques; también, la Ley de Áreas Protegidas,

Decreto 4-89. Congreso de la República de Guatemala, que asegurar el funcionamiento

óptimo de los procesos ecológicos esenciales; y además la Ley de Protección y

Mejoramiento del Medio Ambiente Decreto 68-86 Congreso de la República, que

pretende hacer un uso racional de todos los recursos naturales.

98 

 
 CAPÍTULO IV

4. Limitaciones del Instituto Nacional de Bosques

En este tema, se puede mencionar, que son restricciones que enfrenta el Instituto

Nacional de Bosques; siendo una de ellas, que se limita a la persecución penal en

contra de la tala ilegal de árboles, pues de conformidad con la Constitución Política de la

República de Guatemala, le corresponde al Ministerio Público; sin embargo, este Instituto

promueve y fomenta el desarrollo forestal, mediante el manejo sostenible de los

bosques y en caso de tener algún conocimiento de una acción delictiva contra los

recursos naturales, llegan al lugar a confirmar el hecho y proceden a poner la denuncia

a la autoridad más cercana, que en éste asunto le compete al órgano antes indicado, el

encargado de darle el seguimiento y en caso de no existir uno cerca, se acude a la

estación de la policía Nacional civil más cercana.

Además, otra inconformidad es que cuenta con un bajo presupuesto, siendo este muy

poco para cumplir con el completo mantenimiento equilibrado del ecosistema, y contribuir

a un mejor control de vigilancia en la conservación de las montañas. Así mismo, se hace

referencia que en la actualidad el alto costo de la vida y los precios altos en los derivados

del petróleo, gas propano y otros productos básico de alimentación, ha llevado a muchas

familias a utilizar la leña como combustible para cocimiento de los alimentos; así

también, ha darle otra función a las tierras que poseen.

99 

 
El bajo presupuesto limita a que no se pueda contar con una tecnología moderna que

permita garantizar la estabilidad de los bosques, de las denuncias recibidas de hechos

ilícitos y el poco recurso humano empleado, no es posible mantener un control eficiente;

así mismo, se argumenta que debido a que no tienen equipo, ni presupuesto para

desplazarse a área difíciles de llegar; se menciona, que el Instituto Nacional de Bosques

del Departamento de Santa Rosa reciben algunas denuncias sobre personas que talan

árboles sin tener ningún permiso, estás son puestas a disposición del Ministerio Público

de ese lugar, quien le da seguimiento y hace una investigación a profundo si lo que

denunciaron es cierto o no. Así también, en la sede del Instituto que funciona en

Cuilapa, distrito de Santa Rosa, no existe un departamento jurídico de atención y

continuación de casos, lo que hace que se tenga que acudir al que existe en Jutiapa;

todo ello, permite que los delincuentes ambientalistas en determinado momento no

sienta temor y presión cuando son denunciados.

En relación al tema, se puede decir que urge la necesidad de fortalecer con más

recursos financieros, a la institución antes indicada, ayudando con ello en la

preservación de los recursos naturales; así también, contribuir conjuntamente con otras

entidades encargadas de velar porque los delitos y faltas forestales plasmadas en el

ordenamiento jurídico vigente se cumplan, de tal forma que sean sancionados, puesto

que buscan el beneficio propio y no la de las futuras generaciones.

100 

 
4.1. Ausencia de controles por parte del Estado

Se menciona al respecto, que es la carencia de controles por parte del Estado, lo que

provoca insuficiencia en los órganos encargados de la administración de los recursos

forestales.

Sobre el tema, el folleto de Deforestación en Guatemala prescribe: “Que el debilitamiento

del Estado ha afectado al sector público y lo ha vuelto incapaz de asumir las

obligaciones que la ley le asigna. Dentro de las funciones más importantes que le

corresponden al Estado esta la conservación y resguardo de las tierras bajo su

responsabilidad, la debilidad del Estado es una limitante determinante en los siguientes

puntos:

En el plano de las instituciones ejecutoras del sector público determina bajo salarios,

poco apoyo logístico en vehículos, viáticos, equipo y baja capacidad de inversión, lo cual

incide en el incumplimiento de los programas de asistencia técnica e inversión”.92

Siempre el mismo documento, continua señalando que: “En el plano de la aplicación de

leyes, esta la incapacidad del gobierno para ejercer control sobre quienes actúan fuera

de la ley. La falta de información que permita dimensionar en su totalidad el problema de

la tala ilegal. En Guatemala no existe una línea base que brinde la información real sobre

                                                            
92
Cabrera. Ob. Cit. Pág. 17.
101 

 
la magnitud del problema de la tala ilegal, por lo que es necesario generar información

que permita orientar la aplicación de estrategias, políticas o normativas para

contrarrestar el problema debilidad institucional para dar cumplimiento al marco jurídico

vinculado a la ilegalidad forestal. Existe debilidad en los órganos encargados de la

administración de los recursos forestales (Instituto Nacional de Bosques y Consejo

Nacional de Áreas Protegidas.) y en los órganos encargados de la persecución y

aplicación de la justicia (el servicio de Protección a la Naturaleza SEPRONA; Ministerio

Público, Jueces). También es necesario fortalecer la participación de los gobiernos

municipales a través de las Oficinas Forestales Municipales”.93

De lo anteriormente citado, puede mencionarse que las entidades encargadas de las

administraciones forestales carecen de los recursos financieros, estrategias y tecnología

para manejar adecuadamente los bosques.

4.2. Mecanismos financieros

Estos mecanismos son los medios que contribuyen a la generación de fondos, para

fortalecer la reforestación, siendo uno de ellos el Programa de Incentivos Forestales, que

es uno de los instrumentos que colabora con la conservación de los bosques.

                                                            
93
Ibid. Pág. 17.
102 

 
Además, los autores Lyes Ferrounkhi y Ronald Echeverría señalan que: “En Guatemala,

las municipalidades cuentan con varios mecanismos de financiación para apoyar la

gestión forestal local. Toda persona a la que se le concede una licencia de

aprovechamiento debe pagar al Instituto Nacional de Bosques un impuesto del 10%

sobre el valor de la madera en pie; la municipalidad tiene derecho al 50% del monto total

de este impuesto y debe utilizar los fondos para tareas de control y vigilancia y para

proyectos de reforestación. Además, la municipalidad tiene derecho al 50% del monto

obtenido por las concesiones que el Instituto Nacional de Bosques otorga en tierras

nacionales ubicadas en su jurisdicción. El artículo 71 de la Ley Forestal, Decreto 101-96

del Congreso de la República de Guatemala, establece que las municipalidades pueden

tener acceso a los beneficios del Programa de Incentivos Forestales; para ello, tienen

que presentar sus planes de reforestación o de manejo aprobados por un técnico forestal

autorizado”.94

Los mismos escritores manifiestan: “El Programa de Incentivos Forestales, es uno de los

instrumentos financieros más conocidos, pues a través de él se han podido reforestar

unas 18 000 hectáreas entre 1998 y 2001; con los programas anteriores también se

reforestaron 18 000 hectáreas, pero en 20 años y con mayor costo”.95

                                                            
94
Ferrounkhi Lyes y Echeverría Ronald. Las políticas de gestión forestal descentralizada en Guatemala. Pág.1 y
3.
95
Ibid.
103 

 
Manifiestan los autores en relación al tema que: “El Instituto Nacional de Bosques, está a

cargo de la administración del Programa de Incentivos Forestales, que se financia con un

monto equivalente al 1% del presupuesto de ingresos ordinarios del Estado. El Programa

tiene una duración de 20 años, concluirá en el año 2017, su objetivo principal es

fomentar la producción forestal sostenible en el país, estimulando las inversiones en

forestación, reforestación y manejo de bosques naturales. Los incentivos están dirigidos

a los propietarios de las tierras, ya sean municipalidades, comunidades, productores

independientes o grupos organizados que se dediquen a proyectos de reforestación y

mantenimiento en tierras de vocación forestal o al manejo de bosques naturales. Gracias

al Programa, varias corporaciones municipales han implementado sus propios proyectos

de reforestación o de manejo de bosques naturales. Los beneficiarios de los incentivos

deben invertir recursos propios para iniciar las actividades de reforestación o manejo de

bosques; los técnicos del Instituto Nacional de Bosques supervisan y verifican el

cumplimiento del plan de reforestación aprobado. Al final del primer año, luego de

comprobar la calidad de los trabajos efectuados, los beneficiarios reciben un pago

directo que cubre los costos de la reforestación o del manejo. De acuerdo con las

características del proyecto, en los años subsiguientes y por un máximo de cinco,

reciben compensaciones económicas por mantenimiento”.96

Al respecto señalan también que: “Los mercados financieros y crédito forestal a nivel

nacional, Guatemala está impulsando un programa de modernización financiera, lo cual

podría traer beneficios al sector forestal, dado que las inversiones forestales son de largo

                                                            
96
Ibid. Pág. 3.
104 

 
plazo. Con relación al crédito, se cuenta con tres modalidades: garantías crediticias para

producción de plantas en vivero, establecimiento, manejo de plantaciones o de bosque

natural; créditos de apoyo a usuarios del Programa de Incentivos Forestales (PINFOR); y

apoyo a inversiones forestales a través de fideicomisos. Para el funcionamiento y

operación del crédito forestal, entre el Instituto Nacional de Bosques y Banco de

desarrollo Rural, S: A”.97

En referencia a lo antes citado, se argumenta que estos sistemas financieros fortalecen

los recursos naturales contribuyendo a la conservación y evitando que cada seis minutos

se deforeste lo equivalente a un campo de fútbol en lo que son bosques.

4.3. Fuentes de ingresos municipales

Con respecto al tema, se puede decir que son la generación de ingresos municipales;

siendo una ellas, la recaudación por boleto de ornato que se ha convertido en una opción

clave para la producción de ganancias propias.

Además, como antes se mencionó, la Ley Forestal vigente establece varios mecanismos

en la obtención de fondos, algunos provenientes del rendimiento que crea la actividad

forestal.

                                                            
97
Ibid. Pág. 3.
105 

 
Las principales fuentes de ingresos municipales según los dos autores anteriormente

citados son:

“a) Los ingresos corrientes, como el Impuesto sobre bienes inmuebles, cobro de

multas, limpieza de calles, recolección de basura, distribución de agua, registro

de matrimonios, etc.

b) Las transferencias del gobierno central;

c) Los préstamos y créditos;

d) Los ingresos por servicios y licencias forestales, y por proyectos de reforestación

a través del Programa de Información Forestal;

e) Los aportes de la cooperación internacional”.98

Siguen manifestando que: “Las transferencias del gobierno central a las municipalidades

son las más altas de Centroamérica; el 10% del presupuesto nacional por mandato

constitucional. Por otra parte, la última reforma fiscal creó el IVA-PAZ, con el fin de

obtener recursos para financiar gastos de inversión social en el marco de los Acuerdos

de Paz; un porcentaje de este impuesto se destina a fortalecer las municipalidades, el

cual supera el aporte constitucional. Por ejemplo, en el primer trimestre del 2002, la

transferencia para las municipalidades fueron de un aporte constitucional del diez por

ciento, equivalentes a ciento setenta y tres millones quinientos noventa y cinco mil

ochocientos treinta y seis Quetzales”.99

                                                            
98
Ibid. Pág. 3.
99
Ibid.
106 

 
En relación a lo citado, se argumenta que una constante en las municipalidades de todo

el país es la escasa capacidad para recaudar sus propias tasas y arbitrios, lo que las

hace muy dependientes de las transferencias del gobierno central. Por otra parte, su

nivel de endeudamiento ha subido, sobre todo por gastos en infraestructura y obra civil.

4.4. La administración de justicia penal en Guatemala

Sobre el tema, se refiere a las instituciones que intervienen en un proceso penal, cuyo

objeto es la averiguación de un hecho señalado como delito o falta; dentro de las cuales

se puede mencionar a el Juzgado de Delitos Contra la Narcoactividad y Delitos contra el

Ambiente; el Ministerio Público y La Policía Nacional Civil, a través del Servicio de

Protección de la Naturaleza y la División de Investigación Criminal.

4.4.1. Juzgado de Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente

Este juzgado fue creado para conocer asuntos relacionados al contrabando de los

recursos naturales y daños al ambiente, sancionando a los culpables por las infracciones

cometidas.

En materia penal, según se establece en el numeral tres del Artículo 43 del Código

Procesal Penal y además el Artículo 45 que los tribunales se dividen en: “a) Jueces de
107 

 
Primera Instancia de Delitos Contra el Ambiente, quienes tendrán a su cargo el control

jurisdiccional de los actos de investigación relacionados con los delitos de su

competencia, instruirán personalmente las diligencias que le estén señaladas por la ley

de la materia; b) Tribunales de Sentencia de Delitos contra el Ambiente, quienes

conocerán del juicio oral y pronunciaran el fallo correspondiente. Además se establece

en el articulo 40 de la norma legal citada que la competencia penal es improrrogable.”

Se argumenta que a través de los procesos penales se sustanciaran los juicios

respectivos, respetando con ello el principio del debido proceso, que es la única manera

legal de declarar culpable a una persona mediante la sentencia condenatoria.

4.4.2. El Ministerio Público

Es la institución encargada de promover la persecución penal y dirige la investigación de

posdelitos de acción pública, además perseguirá la realización de la justicia y actuara

con objetividad, imparcialidad y con apego al principio de legalidad.

Según regula el Artículo 251 de la Constitución Política de la República de Guatemala:

“El Ministerio Publico, es una institución auxiliar de la administración pública y de los

tribunales, con funciones autónomas, y cuyo fin principal es velar por el estricto

cumplimiento de las leyes del país.”

108 

 
Según establece el Artículo ocho del Código Procesal Penal, como garantía en el

Proceso Penal: “El de independencia del Ministerio Publico como institución, goza de

plena independencia para el ejercicio de la acción penal y la investigación de los delitos

en la forma que determina la ley correspondiente; según se establece en el Articulo 34

del mismo cuerpo legal, por lo cual tiene a su cargo la investigación del delito en contra

de los recursos forestales, regulado en el Articulo 92 de La Ley Forestal Decreto 101-96;

además, en el Artículo 107 del mismo cuerpo legal, se establece como función del

Ministerio Publico el ejercicio de la acción penal, como órgano auxiliar de la

administración de justicia, tendrá a su cargo el procedimiento preparatorio y la dirección

de la Policía Nacional Civil en su función investigativa dentro del proceso penal y deberá

adecuar sus actos a un criterio objetivo, velando por la correcta aplicación de la ley

penal.”

En referencia al tema, se menciona que es el órgano responsable de investigar los

delitos de acción pública y promover la persecución penal ante los tribunales; dirigir a la

policía y los demás cuerpos de seguridad del Estado en la investigación de hechos

delictivos.

4.4.3. La Policía Nacional Civil

Esta institución es la encargada de la seguridad pública; además, dentro de las

atribuciones permite que actué por iniciativa propia o por orden del Ministerio Público.

109 

 
Según se regula en el Artículo 10 de la Ley de la Policía Nacional Civil, establece que: le

corresponde realizar lo siguiente: a) Investigar los hechos punibles perseguibles de oficio

e impedir que estos sean llevados a consecuencias ulteriores; b) Reunir los elementos

de investigación útiles para dar base a la acusación en proceso penal; c) Prevenir la

comisión de hechos delictivos, e impedir que estos sean llevados a consecuencias

ulteriores; d) Aprehender a las personas por orden judicial o en los casos de fragrante

delito y ponerlas a disposición de las autoridades competentes dentro del plazo legal,

entre otros, regulado en el Articulo 10 de la Ley de la Policía Nacional Civil.”

La intervención de esta entidad, en la administración de justicia penal, se enmarca

jurídicamente dentro del Código Procesal Penal: “Como institución tendrá funciones de

investigación dentro del proceso penal, bajo la dirección del Ministerio Publico, según lo

establece el Articulo 107 del cuerpo legal citado, así mismo, en el Articulo 112 la Policía

Nacional Civil podrá actuar por iniciativa propia, en virtud de denuncia o por orden del

Ministerio Público, en: a) Investigar los hechos punibles de oficio; b) impedir que estos

sean llevados a ulteriores consecuencias; c) Individualizar a los sindicatos; d) Reunir

elementos de investigación útiles en el proceso penal, así también en el delito en contra

de los recursos forestales, la intervención de la Policía Nacional Civil, se puede

determinar que como institución profesional, existe dentro de la misma una sección

encargada de los asuntos relacionados con el medio ambiente, que incluye los recursos

forestales, por lo que se regula en el Reglamento Orgánico de la Policía Nacional Civil,

Acuerdo Gubernativo numero 585-97 del Presidente de la República, unidades

especiales, que dependerán de la Secretaria Técnica de la Policía Nacional Civil, según

110 

 
Artículo 21 literal c) de dicho acuerdo, la unidad denominada el Servicio de Protección a

la Naturaleza –SEPRONA-.”

Así mismo, se puede mencionar que la Policía Nacional Civil, es la institución encargada

de prevenir, investigar y combatir el delito, preservando el orden y la seguridad pública;

colaborando pronta y cumplidamente con la administración de justicia y auxiliarla en los

términos establecidos en la Ley.

Respecto al tema, sobre las limitaciones del Instituto Nacional de Bosques; se

argumenta que debido al bajo presupuesto le impide contar con una tecnología moderna

que permita garantizar la estabilidad de los bosques; así mismo, se restringe el

seguimiento a la persecución penal en contra de la tala ilegal de árboles, puesto que le

corresponde al Ministerio Público; en lo que respecta a la ausencia de controles por

parte del Estado, provoca insuficiencia en los órganos responsables de la ejecución de

los recursos forestales; así también, los mecanismos financieros empleados contribuyen

a la generación de fondos para fortalecer la reforestación; se menciona de igual manera

a las fuentes de ingresos municipales que contribuyen a la recaudación de incentivos

para la actividad forestal; se dice que la administración de justicia penal en Guatemala,

se refiere a las entidades que intervienen en un proceso penal, dentro de las cuales se

puede mencionar a el Juzgado de Delitos Contra la Narcoactividad y Delitos contra el

Ambiente que fue creado para conocer asuntos relacionados al contrabando de los

medios naturales y daños al ambiente, sancionando a los culpables; de la misma manera

111 

 
el Ministerio Público es la institución encargada de promover la persecución penal y

dirige la averiguación de posdelitos de acción pública; además, perseguirá la realización

de la justicia y actuara con objetividad, imparcialidad y con apego al principio de

legalidad y la Policía Nacional Civil, a través del Servicio de Protección de la Naturaleza

y la División de Investigación Criminal que tienen a cargo la seguridad pública y le

permite actuar por iniciativa propia o por orden del Ministerio Público.

112 

 
 CONCLUSIONES

1. La tala ilegal de árboles es una de las prácticas más comunes en Guatemala, es un

problema complejo y poco estudiado que involucra a diferentes actores y principalmente

al Instituto Nacional de Bosques.

2. Existen limitantes en el Instituto Nacional de Bosques, para promover la persecución

penal en contra de la tala ilegal de árboles, ya que la misma es considerada un delito,

una de ellas es que no cuenta con un presupuesto que le permita tener un mejor control

en el manejo de los recursos, ésta incorrecta actividad causa pérdidas para el sector

forestal y para la sociedad guatemalteca.

3. Existe poca información en la obtención de permisos forestales y manejo de los

bosques, lo que permite que las personas realicen un mal uso de los recursos forestales

y causen pérdidas en el ecosistema.

4. Como es costumbre en el país, el consumo de leña representa el principal uso de los

aprovechamientos naturales que se realizan en el departamento de Santa Rosa, no

existe control de las instituciones de la administración forestal del Estado, en el territorio

de Santa Rosa, no hay dependencia administrativa del Instituto Nacional de Bosques

que le de seguimiento a los casos.

113 

 
5. Guatemala, esta a punto de convertirse en un árido desierto ya que la deforestación

avanza considerablemente, la tala inmoderada de nuestros recursos renovables en un

corto plazo, traerá problemas como falta de agua, desertificación avanzada,

contaminación ambiental y enfermedades infecto contagiosas, por lo que es urgente

combatirla.

114 

 
 RECOMENDACIONES

1. El Instituto Nacional de Bosques, debe difundir información sobre la conservación del

recurso forestal, para que la mayoría, estén conscientes y conozcan la importancia de la

protección los árboles.

2. En la sede del Instituto Nacional de Bosques en Cuilapa, departamento de Santa

Rosa, crear un departamento jurídico, con el fin de darle atención y seguimiento a casos

donde se tengan indicios de que se han cometido delitos, de ésta manera, la sociedad

sabrá que hay una institución que vela para que se garantice la protección a la

naturaleza.

3. El Instituto Nacional de Bosques, debe dar a conocer la Ley Forestal, explicar todo lo

relacionado a la obtención de permisos forestales; así también, sobre los delitos y faltas

forestales, para que las personas no se vean involucrados en situaciones no deseadas.

4. El Ministerio Público, debe ser efectivo en la investigación que realiza, ya existe la

Fiscalía donde se da persecución penal a los casos relacionados con la destrucción de la

naturaleza; sin embargo, esta institución debe dejar a un lado los intereses particulares,

buscar esclarecer la verdad en las denuncias planteadas, adjuntar pruebas fehacientes y

llevar a juicio a las personas que considere que han cometido hechos ilícitos.

115 

 
5. Que los estudiantes de las Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la

Universidad de San Carlos de Guatemala, realicen más trabajos de tesis en la rama del

derecho ambiental, ello permitirá conocer los fenómenos a fondo y se ampliará la base

científica, para que se pueda prevenir los efectos de los fenómeno de la deforestación, la

tala y la desertificación, proponiendo soluciones adecuadas.

116 

 
 BIBLIOGRAFÍA

CABRERA GAILLARD, Claudio. La deforestación en Guatemala. Pág. 6. Siglo

Veintiuno. (Guatemala) Año LV, No. 18,091 (22 de abril de 2008).

DE LEÓN VELASCO, Héctor Aníbal y De Mata Vela, José Francisco. Derecho penal
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