Guerra del Cenepa
La Guerra del Cenepa o Guerra de Tiwinza fue un conflicto blico localizado dentro de la zona en reclamacin, que enfrent a las fuerzas armadas del Per y Ecuador durante los meses de enero y febrero de 1995; nunca hubo declaracin formal de guerra entre ambos pases, ni lleg a generalizarse por toda la frontera comn. Las operaciones militares se sucedieron en territorio que hasta ese entonces se hallaba no delimitado, correspondiente a la cuenca del Ro Cenepa, que es una zona de selva alta de complicado acceso, donde los factores climticos y logsticos dificultaron los desplazamientos militares. El conflicto se resolvi con el apoyo de Argentina, Chile, Brasil y EE. UU. (pases garantes del Protocolo de Paz, Amistad y Lmites de Ro de Janeiro del 29 de enero de 1942), y bajo su tutela se pudo terminar el proceso de demarcacin, fijando la frontera entre los tramos pendientes comprendidos entre los hitos Cunhime Sur y 20 de Noviembre, y Cusumaza Bumbuiza y YaupiSantiago.2 Dentro de los lineamientos establecidos por el Protocolo de Ro de Janeiro, bajo el fallo arbitral de Braz Das de Aguiar. En el Acta de Brasilia, tanto Per como Ecuador, aceptaron la fijacin de la frontera pendiente, un tramo de 78 kilmetros, de acuerdo a un dictamen de los Garantes del Protocolo de Rio de Janeiro. Mismo que fue aceptado previamente, y ratificado luego, por los congresos de ambos pases.3 As, se estableci la frontera sobre las cumbres de la Cordillera del Cndor, otorgando a Per la zona en disputa (incluyendo Tiwinza), a la vez que Per ceda a Ecuador la propiedad, pero no la soberana, de un kilmetro cuadrado donde se encuentra Tiwinza (donde estn sepultados 14 soldados ecuatorianos).4 Tambin se firmaron acuerdos de Comercio y Navegacin, de Integracin Fronteriza y de instalacin de una comisin binacional sobre Medidas de Confianza Mutua y Seguridad.5
Contenido
1 Antecedentes o 1.1 Disputas entre el Per y la Gran Colombia o 1.2 Disputas entre el Per y Ecuador o 1.3 Problema demarcatorio en la Cordillera del Cndor o 1.4 Incidente de 1981, "Paquisha"/ "Falso Paquisha" 2 Posiciones o 2.1 Posicin ecuatoriana o 2.2 Posicin peruana 3 Desarrollo del conflicto o 3.1 Nueva crisis 4 Situacin militar del Per y Ecuador o 4.1 El Cenepa bajo fuego 5 Trmino del conflicto 6 Declaracin de Paz de Itamaraty
6.1 Acta de Brasilia 6.2 Sucesos posteriores 6.3 Controversias 6.4 Anlisis de la guerra informativa entre medios peruanos y ecuatorianos durante la Guerra del Cenepa 7 Bibliografa 8 Vase tambin 9 Notas 10 Enlaces externos
o o o o
Antecedentes
Disputas entre el Per y la Gran Colombia
La reclamacin por parte de Ecuador de un acceso con soberana a la cuenca del Amazonas se remonta a 1827, cuando Simn Bolvar, gobernante de la Gran Colombia, de la que Ecuador form parte hasta 1830, reclam como territorios que le correspondan a su pas los de Tumbes, Jan (Cajamarca) y Maynas (entendindose por Maynas el territorio conformado por los actuales departamentos peruanos de Loreto y Amazonas). La Gran Colombia reclamaba esa comarca como compensacin por las deudas de la campaa emancipadora y por los "reemplazos" (el costo de reponer con nuevos efectivos las bajas sufridas en las tropas de apoyo a la guerra independentista peruana). En respuesta, el 17 de mayo de 1828, el Congreso de la Repblica del Per rechaz tales pretensiones por considerar que dejaban de lado el principio del Uti possidetis que implicaba tomar como punto de partida el territorio tradicionalmente ocupado por cada pas al ao 1810. En consecuencia, autoriz al presidente Jos de La Mar a tomar las medidas militares del caso. En virtud de ello, tropas peruanas invadieron la ciudad de Guayaquil, pero fueron rechazadas por las tropas al mando del general Antonio Jos de Sucre. Ese enfrentamiento no termin con la batalla (o combate) de Tarqui (o Portete de Tarqui), puesto que las fuerzas peruanas ocupaban todavia Guayaquil, sino con el levantamiento de Lima, que permiti la cada del presidente y la firma el Tratado Larrea-Gual de 22 de septiembre. Este tratado, tambin conocido como Tratado de Guayaquil estableci que el lmite entre la Gran Colombia y el Per sera el mismo que existi entre los virreynatos de Nueva Granada y el del Per, descartando de
forma meridiana cualquier discusin sobre presuntos derechos al sur de la lnea de frontera determinada por el ro Zarumilla.
Disputas entre el Per y Ecuador
Cuando se constituye el Estado ecuatoriano, se suscribieron diversos acuerdos y tratados con la finalidad de trazar la frontera entre ambos pases, sobre todo en la parte amaznica. Ecuador seal la existencia del Protocolo Pedemonte-Mosquera que, firmado en 1830, fue una continuacin del Tratado Larrea-Gual. Per cuestion la validez de ese tratado, llegando a afirmar que nunca se firm, debido a que jams se encontr el documento original. Durante 1859 y 1860, ambos pases libraron una guerra sobre un territorio cercano al ro Amazonas. Ecuador ingres a una guerra civil que impidi las relaciones diplomticas con el resto de Hispanoamrica, incluyendo al Presidente del Per Ramn Castilla, ya que no exista un gobierno reconocido en Ecuador con el cual tratar. Igualmente, entre 1879 y 1883 el Per particip en la Guerra del Pacfico contra Chile y no pudo atender otros asuntos diplomticos. En 1887, un tratado suscrito por ambas naciones estableci que el Rey de Espaa actuara como rbitro. Se pens que ese Tratado, denominado Herrera-Garca, resolvera permanentemente el conflicto. El Congreso de la Repblica del Per seal que ratificara el tratado slo despus de que se introdujeran algunas modificaciones, por cuanto lo consideraba poco favorable para su pas. Ante ello, Ecuador se retir del proceso en protesta por las modificaciones peruanas, y el Rey se abstuvo de proponer una decisin. En el siglo XX Ecuador se enfrent nuevamente a Per. Se dieron nuevos incidentes limtrofes. El ms importante de esos conflictos fue el que se dio en el ao de 1910. En 1922 hubo otra disputa referida a la firma del Tratado Salomn Lozano entre Per y Colombia, que result favorable a esta ltima nacin. Este tratado caus malestar tanto en Per (donde se seala que el presidente Augusto B. Legua lo suscribi bajo presin de los Estados Unidos), como en Ecuador, que se vea, de esa forma, limitando con Per por el este. En 1936, tras largos aos de incidentes y negociaciones, se fij una "lnea de Status Quo", en calidad de frontera provisional mutuamente reconocida, tomando como base los territorios que de facto posea cada pas. Dentro de dicha lnea provisional, en la zona correspondiente al actual departamento peruano de Amazonas, se fijaba, como frontera natural, la Cordillera del Cndor.
Status-Quo fronterizo en 1936, previo a la guerra de 1941 El 11 de enero de 1941, alegando que los ecuatorianos haban realizado incursiones e incluso ocupado territorio peruano en la provincia de Zarumilla, el presidente del Per, Manuel Prado Ugarteche, orden la formacin del Agrupamiento Norte, una unidad militar a cargo del Teatro de operaciones del Norte. La posicin peruana aleg en 1941 que Ecuador desconoci esa lnea provisional por lo que moviliz su ejrcito, ingresando a territorio ecuatoriano por Tumbes (localidad de Aguas Verdes limtrofe con Huaquillas). El Per emple sus recursos militares hacindose con el control del espacio previamente ocupado por Ecuador los das 5, 23 y 24 de julio, y que constitua el 50% del territorio que dicho pas consideraba suyo. La Fuerza Area del Per bombarde la poblacin ecuatoriana de Santa Rosa, en la provincia fronteriza ecuatoriana de El Oro, y amenaz con hacer lo mismo con la ciudad de Guayaquil. Tropas peruanas invadieron regiones del sur del Ecuador, y presionaron hasta la firma del protocolo de Ro de Janeiro el 29 de enero de 1942, cuya legitimidad fue garantizada por Argentina, Brasil, Chile y Estados Unidos de Amrica. La firma del protocolo de Ro de Janeiro confirm la lnea del Status Quo de 1936, firmada en Washington por Per y Ecuador, menos la prdida por parte de Ecuador de 5.392 millas cuadradas.
Problema demarcatorio en la Cordillera del Cndor
La demarcacin de la lnea fronteriza establecida en el protocolo, mediante el levantamiento de hitos, se inici en 1947. Sin embargo, sta no fue culminada en la zona de la Cordillera del Cndor, debido a que, mediante un levantamiento aerofotogramtrico, se "descubri" la presencia del ro Cenepa, entre el ro Zamora y el ro Santiago. Eso
implicaba que lo consignado en el protocolo no corresponda con la geografa real de la zona. El ro Cenepa era un accidente geogrfico conocido desde muchos aos antes, tal como lo reconoce en un ensayo el ex presidente peruano Fernando Belande Terry. La suspensin se bas en la posicin ecuatoriana, que sealaba la inexistencia de un "Divortium Aquarum" (divisoria de aguas) entre el ro Zamora y el ro Santiago, como contempla el Protocolo de Ro de Janeiro. En efecto, el rbitro brasileo Braz Dias de Aguiar solamente menciona que los ros necesarios para efectos de demarcacin son el Zamora y el Santiago. Segn el punto de vista ecuatoriano, este tema, aadido a otras "inconsistencias" en el texto del protocolo, fueron causa de que la demarcacin se suspendiera unilateralmente. Como conclusin, Ecuador mantuvo durante aos la tesis de que el protocolo era inejecutable. En el plano diplomtico los representantes peruanos y ecuatorianos no pudieron ponerse de acuerdo. La colocacin de hitos fronterizos, convenida en el protocolo de 1942, imprescindible en una zona tan agreste, no pudo ser concluda, pues se detuvo en 1950, quedando sin demarcar un espacio de 78 kilmetros lineales. El presidente ecuatoriano Jos Mara Velasco Ibarra, en 1960, pretendi declarar la nulidad del Protocolo de Ro de Janeiro, arguyendo que "fue firmado bajo la fuerza y con amenazas", cuando las Fuerzas Peruanas "ocupaban" territorio ecuatoriano. Estas declaraciones del mandatario ecuatoriano mostraron las intenciones de Ecuador de buscar una salida a la cuenca del ro Amazonas prescindiendo de lo sealado por el Protocolo de Ro de Janeiro.
Incidente de 1981, "Paquisha"/ "Falso Paquisha"
El 22 de enero de 1981, el gobierno peruano denunci un ataque a una de sus aeronaves cuando realizaba una misin de abastecimiento a puestos de vigilancia en el ro Comaina (territorio peruano). El entonces Presidente del Per, Arquitecto Fernando Belande Terry, orden la inspeccin del ro Comaina hasta sus nacientes en el lado oriental de la Cordillera del Cndor, comprobndose la existencia, dentro de territorio peruano, de tres destacamentos militares ecuatorianos, con sus respectivas instalaciones. Este hallazgo caus acciones de fuerza, logrando las fuerzas peruanas desalojar los destacamentos ecuatorianos. La posicin ecuatoriana sealaba que esos destacamentos correspondan a la base de "Paquisha", establecida en territorio ecuatoriano. Pero, tras la medicin de las coordenadas, se comprob que no correspondan a la mencionada Paquisha sino, como lo calific el presidente Belande, a un "falso Paquisha". Tras las escaramuzas, que motivaron la intervencin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el acta Sorrosa-Du Bois fij las coordenadas de
ubicacin permitidas para las tropas fronterizas, ratificando la condicin de la mencionada cordillera como lmite natural entre ambos pases. En 1992, los presidentes del Per y Ecuador, Alberto Fujimori Fujimori y Rodrigo Borja Cevallos, suscribieron el llamado Pacto de Caballeros en el que se comprometan a buscar soluciones pacficas a las diferencias. Sin embargo, en el mes de diciembre de 1994 se empiezan a notar movilizaciones del ejrcito del Ecuador, que desde 1981 haba estado preparndose para afrontar un conflicto generalizado, desplegando sus sistemas de defensa en el rea de la Cordillera del Cndor.6
Posiciones
Cada uno de los pases tiene un pensamiento diferente, a continuacin se describe la de cada uno de ellos (ordenado alfabticamente):
Posicin ecuatoriana
La argumentacin ecuatoriana seala, por su parte:
El Protocolo de Ro de Janeiro es un tratado cuyo cumplimiento no puede ser exigido al Ecuador por cuanto fue un texto impuesto, y su suscripcin se realiz estando ocupada una gran parte del territorio nacional. El Protocolo de Ro de Janeiro seala el divisor de aguas Zamora-Santiago para distribuir equitativamente entre los dos pases el espacio geogrfico entre los ros Zamora y Santiago. Sin embargo, en la realidad geogrfica no existe dicha divisoria de aguas por el hecho de que el ro Cenepa, que antes se pensaba que era un afluente insignificante del ro Maran-Amazonas, result ser un sistema hidrogrfico independiente y mucho ms extenso, interpuesto entre el Zamora y el Santiago. Al no existir la divisoria de aguas Zamora-Santiago es inaplicable el trazado de la frontera en este sector enunciado en el artculo VIII. B.1.7 Ante esa inejecutabilidad del Protocolo, resulta indispensable establecer una lnea de frontera que distribuya equitativamente entre los dos pases el espacio geogrfico comprendido entre los ros Zamora y Santiago. Esa distribucin, no obstante, slo puede hacerse atendiendo a los derechos de las partes y reconociendo al Ecuador el acceso que demanda al Maran-Amazonas, en debida atencin a sus histricos derechos amaznicos y a los requerimientos de su desarrollo como pas condmino en la Cuenca del Gran Ro. De esa forma se abrirn amplias posibilidades para la cooperacin de las dos partes en proyectos de inters comn en la Amazonia, y para una til y fcil comunicacin de los puertos martimos del Ecuador tanto con los accesos ecuatorianos al Amazonas y sus afluentes como con los polos de desarrollo binacional y multinacional en la regin.
Posicin peruana
La argumentacin peruana seala lo siguiente sobre este tema:
El Per no tiene territorios pendientes de "devolucin" con ninguno de sus vecinos; Mientras Tumbes y Piura son invariablemente peruanas, Jan perteneci a la Real Audiencia de Quito slo entre 1563 y 1567 y entre 1819 y 1821, habindose pronunciado multitudinariamente por su pertenencia al Per en ambas oportunidades, decisin ratificada por el virrey Francisco de Toledo (1569-1581, durante el reinado de Felipe II de Espaa, 1556-1598, de la Casa de Austria) y por el gobierno del Per en 1821; Maynas (esto es, Amazonas y Loreto) naci como provincia peruana y fue adscrita al Virreinato de Santa Fe de Bogot recin en 1772, pero pas a ser una gobernacin directamente dependiente del Virrey del Per o Virreinato del Per por cdula real del 15 de julio de 1802. El Protocolo de Ro de Janeiro es un tratado internacional perfectamente ejecutable y su cumplimiento no admite revisin alguna.
Desarrollo del conflicto
Nueva crisis
En vista de los incidentes fronterizos acaecidos entre Agosto y finales de 1991, se produjo a comienzos de 1992 en Quito, un encuentro entre los presidentes de los dos pases. La visita del presidente peruano, Alberto Fujimori, se propona allanar las dificultades que impedan una solucin diplomtica al problema fronterizo, firmndose el llamado "pacto de Caballeros". En la tarde del 9 de enero de 1995, cerca de las 17:30 horas, en la zona del Cenepa, una patrulla de cuatro soldados peruanos del Batalln de Infantera de Selva "Callao" N 25 tuvo un encuentro con una patrulla ecuatoriana del Batalln N 63 "Gualaquiza". Al da siguiente las tropas peruanas son acompaadas por las ecuatorianas hasta el PV-1. El 11 de enero se produce un nuevo encuentro, de nuevo en la zona peruana del Cenepa, cerca de las 13:00, la patrulla peruana -de aproximadamente 10 soldados- es conminada por los ecuatorianos y se inicia un breve intercambio de disparos. Sin embargo, estos incidentes fueron solucionados por la va diplomtica, llegando incluso a emitirse el 14 de Enero de 1995, una declaracin conjunta que enfatizaba: "en la zona de frontera, hay un clima de paz y tranquilidad". En los das 19 y 22 de ese mismo mes, se volvieron a registrar escaramuzas entre patrullas militares de los dos pases.
Las versiones polticas atribuyeron el crecimiento del enfrentamiento a la situacin poltica que reinaba en ambos pases; as, mientras el presidente ecuatoriano Sixto Durn Balln se encontraba con bajsimos niveles de aceptacin popular, su homlogo peruano Alberto Fujimori preparaba el camino para su reeleccin. En ambos casos, la popularidad de los mandatarios se increment. Argentina, siendo parte del Protocolo de Ro de Janeiro, y, por lo tanto, obligadamente neutral en el conflicto, proporcion armas a Ecuador para ser usadas en contra del Per, hecho que se torn en todo un escndalo internacional, que incluso salpic al gobierno venezolano de aquel entonces, llegndo la Presidenta argentina Cristina Kirchner, en ocasin de una visita oficial al Per el 22 y 23 de marzo de 2010, a ofrecer disculpas formales en nombre de su pas.8 En total se despacharon 75 toneladas de armamento, por un valor de 33 millones de dlares, que comprendan ocho mil fusiles FAL, 36 caones de 105 y 155 mm., diez mil pistolas de 9 mm., 350 morteros, 50 ametralladoras pesadas, 58 millones de municiones, 45.000 proyectiles de can, nueve mil granadas, y explosivos. Estas armas partieron del aeropuerto bonaerense de Ezeiza el 17, 18 y 22 de febrero con destino a Venezuela, que despus fueron transferidas a Ecuador.9 Chile, por su lado, tambin haba realizado entregas de armas y pertrechos militares al Ecuador, en plena guerra del Cenepa. Parlamentarios opositores al rgimen de Alberto Fujimori en el Per, denunciaron que ste haba negado el permiso para que aviones de la FAP interceptaran a dos aviones cargueros de la FAE, que, despus de realizar una escala en Brasil, se dirigieron a Iquique, en Chile, con el fin de cargar pertrechos y armas. Chile se defendi, aduciendo que se cumpli la entrega de un contrato de venta de armas, firmado antes del inicio del conflicto.10 11 La venta de armas de Chile a Ecuador, se realizo el 31 de Enero de [Link] monto de la venta fue de 1millon 900mil dlares y consisti en 3,000 fusiles, 7,829 cargadores y 300 cohetes Low.12
Situacin militar del Per y Ecuador
La situacin militar de ambos pases al inicio del conflicto, vena a ser muy dispareja, a diferencia de la imagen que representaban; las ventajas estaban del lado ecuatoriano. El Per afrontaba desde 1980 una guerra interna desatada por el grupo terrorista Sendero Luminoso, que conoci su ms cruenta etapa entre 1982 y 1991. Las Fuerzas armadas del Per se hicieron cargo de la lucha antisubversiva desde Diciembre de 1982, con el consiguiente desgaste que ello conlleva, tanto econmico como social.
La Fuerza Area peruana, que desde la dcada de los aos 60 y parte de los 80, haba llegado a ser considerada como una de las ms poderosas de Hispanoamrica, se hallaba, en 1995, en una deplorable situacin. As, en el momento de estallar el conflicto, de ms de 100 aparatos de combate que tena en inventario, slo se hallaban operativos: 3 Mirage 2000, 7 Sukhoi 22, 4 Camberras, 8 A-37B y 5 helicpteros artillados Mi-25; los Mirage 2000, que venan a ser los aviones ms modernos de la FAP, no contaban con misiles aireaire de medio alcance. Los sistemas de radar slo tenan una operatividad del orden de menos del 45%, y los sistemas antiareos, del 20%.13 Por el lado ecuatoriano, despus del Incidente de 1981 "Paquisha", se inicia una serie de compras y modernizaciones de sus sistemas areos y terrestres; entre los ms importantes est la compra de aviones Kfir C2, y las modernizaciones de sus Mirage F1. Se puede afirmar que, para inicios de 1995, la Fuerza Area del Ecuador era una de las ms competentes de la regin, contando con un arsenal de 12 Mirage F.1JAs, 10 Kfir C.2s, 10 Jaguars MK.1 y 10 A-37B. Sus fuerzas terrestres haban sido preparadas durante largo tiempo para el combate en la selva; a lo largo de la guerra del Cenepa se desplegaron, preferentemente, soldados profesionales de brigadas de fuerzas especiales como los "Iwias". En contraparte de esto, el ejrcito peruano estaba conformado al principio del conflicto, en su grueso, por conscriptos de servicio militar obligatorio escasos de preparacion.13 Las fuerzas armadas ecuatorianas hicieron uso de sus cortas lneas de abastecimiento y la ventaja geogrfica que otorga la cordillera del Cndor (6500 pies de altura) para atacar directamente con morteros y lanzadores de cohetes mltiples, a tropas del ejrcito peruano que intentaban fortalecer sus posiciones. Todo esto gracias al uso de tecnologa moderna, tal como el posicionamiento global satelital GPS, para localizar con precisin su objetivo.14 A pesar de que la sofisticacin del armamento data de los aos 60s y 70s, un conflicto armado a esta escala era desconocido entre pases hispanoamericanos. Las fuerzas armadas ecuatorianas lograron adoptar una defensa activa y un combate tierra-aire, conceptos implementados por fuerzas armadas estadounidenses e israeles.15 Conceptos y tcnicas que el general Paco Moncayo aprendi y aplic tras su estancia en Israel como agregado militar en ese pas en 1986.16 Gabriel Marcella, analista estadounidense de la Escuela Superior de Guerra del Ejrcito de los [Link] dice lo siguiente:
La limitada victoria del Ecuador en el Cenepa genera un nuevo umbral en el antiguo conflicto: Ecuador ha logrado una victoria militar sobre Per por primera vez desde la batalla de Tarqui en 1829. Los ecuatorianos integraron exitosamente las estrategias militares, operaciones y tcticas con una acertada campaa de informacin tanto en lo nacional (diplomacia) como en lo militar (operaciones sicolgicas)".17
El material perdido y el nmero de bajas no combatientes por parte del Per (300) dej entrever que el Per estaba lejos de estar preparado para un enfrentamiento con Ecuador, lo que motiv una severa crtica en el pas.18 Todo esto agudizado por una deficiente lnea de abastecimientos, a causa de la distancia y las condiciones meteorolgicas y geogrficas por el lado peruano. En una carta de un alto militar del Ejrcito peruano que particip en el conflicto se desvela lo siguiente:
" de todas las armas tuvimos que valernos de los viejos fusiles FAL que tuvieron problemas cuando por los aos 75 se compraron a los argentinos; con estas armas y unos cuantos RPG, sin base de fuegos de morteros, sin artillera, sin apoyo areo, sin inteligencia, nos enfrentamos a una fuerza
moderna,() En esas condiciones, recuperamos Cueva de los Tayos, Base Sur, llegamos a Tiwinza pero ya desgastados por una terrible y larga lnea de abastecimientos pero no pudimos mantenerla; es verdad nuestros hombres sufrieron hambre, porque no tuvieron raciones oportunamente, porque los cargadores eran emboscados, porque nos infiltrbamos en terreno ocupado por el enemigo y nuestras tropas quedaban aisladas".19
Otro aspecto de gran importancia es la diferencia en los gastos militares de ambos pases. En el periodo 1985 a 1994, los gastos de Defensa en el Per disminuyeron en un 13%, mientras en el Ecuador se incrementaron en un 58%.20 A pesar de la diferencia en gastos militares, no todo se encontraba a favor del lado ecuatoriano, vistas las limitaciones impuestas por el ejecutivo ecuatoriano, que prohibi al alto mando militar emprender acciones contra el eje Jimnez Banda-Soldado Pastor, desde donde llegaban abastecimientos y refuerzos.21 General Paco Moncayo:
