UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ANALISIS DEL DICTAMEN N°

DOCENTE : [Link] DE LA CRUZ BAYA

Cochabamba – Bolivia
 ANALISIS DEL DICTAMEN N° 001-2020
DE LA SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA
Este análisis jurídico, se centra en un reclamo interpuesto por la República del Perú
contra el Estado Plurinacional de Bolivia por presunto incumplimiento de normas y
decisiones de la Comunidad Andina.
En cuanto a las medidas o conductas objeto del reclamo, se menciona que Bolivia ha
establecido precios diferenciados en la venta de combustibles a los medios de
transporte extranjeros, lo que se considera una discriminación y una vulneración al
principio de libre competencia.
Los argumentos de la reclamante señalan que esta medida afecta directamente a los
empresarios y operadores de transporte de carga internacional de Perú, vulnerando sus
derechos y condiciones de competencia, así como los principios y objetivos del Acuerdo
de Cartagena. Además, se argumenta que esta medida discriminatoria también afecta
la inversión extranjera y la libre circulación de bienes y servicios en la Comunidad
Andina.
Por su parte, la reclamada argumenta que la Comunidad Andina carece de
competencia para regular los precios de los combustibles y que las decisiones
comunitarias sobre transporte internacional no incluyen políticas de precios de
combustibles. También, se argumenta que la medida de diferenciación de precios está
justificada por motivos de seguridad nacional, orden público y para evitar el
contrabando. Se sostiene que la medida no busca limitar la competencia ni el transporte
de empresas habilitadas.
Durante el procedimiento, se ha presentado un escrito por parte de la República del
Ecuador argumentando que las decisiones de la Comunidad Andina no imponen
obligaciones que limiten la capacidad de los países miembros para determinar los
precios de los combustibles.
En cuanto a la exposición de los motivos de la Secretaría General sobre el estado de
cumplimiento de las obligaciones comunitarias, se abordan cuestiones de
procedimiento y de fondo. Respecto a las cuestiones de procedimiento, se discute la
naturaleza de la fase prejudicial de la acción de incumplimiento, la competencia de la
Secretaría General para conocer del reclamo, la supuesta incongruencia entre el
reclamo y el Acto de Admisión, y la supuesta inconsistencia, falta de fundamentación y
de claridad del reclamo.
La recepción de escritos posteriores a la presentación de la contestación al reclamo y
se concluye que la Secretaría General tiene la facultad de considerar la información
relevante para emitir un dictamen motivado sobre el cumplimiento de las obligaciones.
En cuanto a las cuestiones de fondo, se afirma que los principios de no discriminación,
trato nacional y libre competencia establecidos en las Decisiones 398 y 837 se aplican
al transporte internacional de pasajeros y de mercancías por carretera en la Comunidad
Andina. Estos principios buscan asegurar la igualdad de condiciones y trato entre los
transportistas autorizados de los países miembros, evitando cualquier forma de
discriminación o competencia desleal.
Los dos aspectos principales: el ámbito de aplicación de los principios de no
discriminación, trato nacional y libre competencia establecidos en las Decisiones 398 y
837, y el alegado incumplimiento de estos principios por parte del Estado Plurinacional
de Bolivia en relación con la determinación de los precios de los combustibles objeto de
cuestionamiento.
En cuanto al ámbito de aplicación de los principios establecidos en la Decisión 398, se
establece que estos son de aplicación general a todas las condiciones para la
prestación del servicio de transporte internacional de pasajeros por carretera entre los
Países Miembros del Acuerdo de Cartagena. Estos principios se aplican a diferentes
tipos de tráficos y regulan aspectos como el acceso al mercado, la transparencia y la
concertación de rutas. Se mencionan los artículos 13 al 20 de la Decisión 398, los
cuales establecen disposiciones respecto al transporte internacional de encomiendas,
paquetes postales y pasajeros por carretera.
En relación al ámbito de aplicación de los principios establecidos en la Decisión 837, se
señala que esta sustituye a la Decisión 399 de la Comisión de la Comunidad Andina
sobre Transporte Internacional de Mercancías por Carretera. La Decisión 837 sostiene
que el transporte internacional de mercancías por carretera es un instrumento de ayuda
para la consolidación del espacio económico subregional y para el logro de los objetivos
del Acuerdo de Cartagena. Estos principios se aplican a todas las condiciones
relacionadas con el servicio de transporte internacional de mercancías por carretera en
la Comunidad Andina, con el objetivo de garantizar la consolidación del espacio
económico subregional y la liberalización del servicio.
En cuanto a las medidas adoptadas por el Estado Plurinacional de Bolivia en relación
con la determinación de los precios de los combustibles objeto de cuestionamiento, se
mencionan el Decreto Supremo N° 29814, la Ley N° 100 y la Resolución Administrativa
RAR-ANHDRC N° 001-2020 como las medidas adoptadas para regular y determinar los
precios de los combustibles. Estas medidas establecen mecanismos y procedimientos
para calcular los precios, considerando diversos factores como los costos de
producción, transporte, refinación y distribución, los precios internacionales y los
márgenes de comercialización.
En relación al alegado incumplimiento de los principios de no discriminación y trato
nacional establecidos en las Decisiones 398 y 837, se argumenta que las medidas
adoptadas por el Estado Plurinacional de Bolivia vulneran estos principios. El
reclamante sostiene que el transportista peruano no tiene un trato similar al del
transportista boliviano, ya que el primero debe adquirir combustible a precios
superiores, lo que implica un trato menos favorable para los prestadores de servicios de
transporte extranjeros en comparación con los prestadores nacionales. Además, se
argumenta que estas medidas benefician a los servicios y proveedores nacionales en
detrimento de los extranjeros, lo cual es contrario al principio de trato nacional. También
se sostiene que la medida discriminatoria de Bolivia no está justificada en razones de
orden público ni seguridad nacional.
El alegado incumplimiento del principio de libre competencia establecido en la Decisión
398 y la Decisión 837 por parte del gobierno boliviano. Se argumenta que al establecer
precios diferenciados para la venta de combustibles a vehículos extranjeros, se afectan
las condiciones de competencia entre proveedores nacionales y extranjeros,
perjudicando a los transportistas extranjeros y afectando la eficiencia y competitividad
de los servicios de transporte internacional.
El gobierno boliviano argumenta que estas medidas fueron adoptadas por razones de
orden público y seguridad nacional, las cuales estarían excluidas del principio de libre
competencia. Sin embargo, se indica que el principio de libre competencia busca
garantizar la eficiencia económica en los mercados y beneficia a los consumidores,
empresas y Estados.
Además, se presentan cuestiones adicionales planteadas por la reclamada, como las
obligaciones de Trato Nacional, No Discriminación y Libre Competencia en las
Decisiones 398 y 837, la condición de Bolivia como país de menor desarrollo relativo y
los documentos presentados por la reclamada.
En cuanto a las obligaciones de Trato Nacional, No Discriminación y Libre
Competencia, se argumenta que estos principios sí se aplican a los mecanismos de
regulación de precios de los combustibles que afectan el comercio del servicio de
transporte. Aunque las autoridades competentes pueden no tener competencia en la
regulación de precios de combustibles, todas las entidades de un país miembro deben
cumplir con el ordenamiento jurídico andino.
Respecto a la condición de Bolivia como país de menor desarrollo relativo, se señala
que aunque se reconozca esta condición, ello no exime al país de cumplir con las
obligaciones establecidas en las decisiones adoptadas en el marco comunitario.
En relación a los documentos presentados por la reclamada, se indica que no se
analizarán las alternativas propuestas y se mencionan los posibles efectos económicos
y sociales que podrían resultar de aplicar dichas alternativas.
Se concluye que la reclamada ha incumplido los principios de No Discriminación, Trato
Nacional y Libre Competencia establecidos en las decisiones mencionadas y en el
Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.
Para corregir el incumplimiento, se recomienda al Estado Plurinacional de Bolivia
modificar su marco normativo, capacitar a su personal militar y de seguridad, establecer
mecanismos efectivos de denuncia y protección, y garantizar la participación y consulta
de las comunidades indígenas y campesinas en decisiones que los afecten. Estas
medidas son necesarias para garantizar el respeto de los derechos humanos de estas
comunidades y evitar futuras violaciones.
Se establece un plazo para que el Estado Plurinacional de Bolivia remita información
sobre las medidas adoptadas para corregir el incumplimiento y se otorga un plazo
adicional para que los demás Estados Miembros presenten sus observaciones, que el
plazo es de veinte (20) días hábiles, contados a partir de la publicación del Dictamen, y
un plazo adicional de diez (10) días hábiles.