SILABO

INTELIGENCIA
(PROCESO REGULAR)

I. DATOS GENERALES
EJE CURRICULAR : Formación Especializada
AREA EDUCATIVA : Formación Gestión Administrativa
AÑO DE ESTUDIO : SEGUNDO AÑO
HORAS SEMESTRALES :
HORAS SEMANALES :
CRÉDITOS :
PERIODO ACADEMICO : IV Semestre Académico

II. SUMILLA
La Asignatura es de naturaleza teórica-práctica y forma parte del currículo de
estudios de las Escuelas de Educación Técnico Profesional de la Policía Nacional del
Perú, comprende el desarrollo de contenidos sobre Gestión de la Seguridad.

III. OBJETIVOS
A. OBJETIVO GENERAL
Capacitar sobre la importancia de la Gestión de la Seguridad en las diferentes
Instalaciones donde se brinda el servicio policial, enmarcadas en los
dispositivos legales vigentes.
B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Comprender las políticas de administración y gestión de la seguridad, así

como capacitar en el ámbito normativo en temas de gestión de la
seguridad.

2. Identificar la competencia funcional que tiene el personal policial, en los

escenarios multisectoriales, en materia de seguridad de instalaciones.

3. Aprender los mecanismos de seguridad, control y supervisión de los

recursos humanos aplicando la gestión de la seguridad.
IV. CONTENIDOS

I UNIDAD

 Primera Sesión
La información y sus generalidades.
PRIMERA
 Segunda Sesión
SEMANA Evolución histórica de las informaciones.
(04 horas)

 Primera Sesión
Definición de información.
SEGUNDA
 Segunda Sesión
SEMANA Importancia de la información.
(04 horas)

 Primera Sesión
La inteligencia y sus generalidades.
TERCERA
 Segunda Sesión
SEMANA La inteligencia es de naturaleza heteróclita.
(04 horas)

 Primera Sesión
La doctrina de inteligencia.
CUARTA
 Segunda Sesión
SEMANA Tipos de inteligencia, clases de inteligencia, niveles
(04 horas) de inteligencia, la contrainteligencia.

 Primera Sesión
La producción de inteligencia.
QUINTA
 Segunda Sesión
SEMANA Principios de la producción de inteligencia.
(04 horas)

 Primera Sesión
Ciclo de inteligencia.
SEXTA
 Segunda Sesión
SEMANA Experiencias sobre el empleo de la inteligencia
(04 horas) policial.

SETIMA
SEMANA EXAMEN PARCIAL I
(04 horas)
OCTAVA SEGUNDA UNIDAD
SEMANA  Primera Sesión
(04 horas) La orientación del esfuerzo de búsqueda.
 Segunda Sesión
Hoja de trabajo de búsqueda.

NOVENA  Primera Sesión

Los elementos esenciales de la información.
SEMANA
 Segunda Sesión
(04 horas) Las otras necesidades de información.

DÉCIMA  Primera Sesión

La búsqueda de información.
SEMANA
 Segunda Sesión
(04 horas) Las características de la búsqueda de informaciones.

DECIMO  Primera Sesión1

PRIMERA Fuentes de información.
 Segunda Sesión
SEMANA Las principales fuentes de información.
(04 horas)

DECIMO
SEGUNDA
EXAMEN PARCIAL II
SEMANA
(04 horas)

DECIMO  Primera Sesión

Procesamiento de las informaciones y sus
TERCERA
generalidades.
SEMANA
 Segunda Sesión
(04 horas) Etapas del procesamiento.

DECIMO III UNIDAD

CUARTA  Primera Sesión.

El análisis.
SEMANA
 Segunda Sesión
(04 horas) La predicción.

 Primera Sesión
DECIMO La difusión y utilización de la inteligencia producida.
QUINTA  Segunda Sesión
Requisitos para la difusión.
SEMANA
TEMAS COMPLEMENTARIOS:
(04 horas)
 DECIMO
SEXTA EXAMEN FINAL
SEMANA
(04 horas)

V. PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS
Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente docente –
educando, enmarcadas en la cultura participativa, el trabajo en equipo y el método de
laboratorio.

A. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los

conocimientos adquiridos.
B. El desarrollo de los contenidos curriculares serán eminentemente objetivos
mediante el empleo de mapas conceptuales.

VI. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes equipos y
materiales:

EQUIPOS
Proyector multimedia, laptop o computadora.
MATERIALES
Proveerá separatas a los educandos, así como empleará diapositivas en formato
Power Point y videos para reforzar las técnicas de enseñanza.

VII. EVALUACIÓN
La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en un 70% y a los talleres en el
90%, en caso contrario de no existir justificación alguna por la Sub Dirección
Académica de la EESTP PNP, el Alumno (a) desaprobará la asignatura.
El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente, comprenderá:
A. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa del
Alumno (a) en el aula. El promedio de las intervenciones orales constituirá Nota
de Paso Oral.
B. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento académico,
pronosticar posibilidades de desarrollo del Alumno (a) y reorientar la
metodología, para lo cual se aplicará:

1. Talleres.
2. Exposiciones de Trabajos de Investigación.
 3. Trabajo de investigación individual de carácter monográfico que se evaluará
en su forma contenido y calidad expositiva.
4. Dos exámenes escritos parciales (7ª y 12ª semana), enmarcados en los
modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo, además, contener preguntas
tipo desarrollo y situación problema, en las que prime el empleo de la
capacidad reflexiva, la correlación de criterios, el análisis y el pensamiento
lógico.

C. Evaluación Sumativa para comprobar el nivel de desarrollo cognoscitivo,

reflexivo y del pensamiento lógico, para lo cual se aplicará un examen final
(18ª semana), de similar característica empleada en los exámenes parciales.
D. El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones
establecidas en el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de
Formación de la PNP, conforme se detalla a continuación:
Promedio General:
PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)
10
PEP = Promedio de Exámenes Parciales
PO = Paso Oral
TA = Promedio de Talleres + Trabajo de Investigación
EF = Examen Final

VIII. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

A. Constitución Política del Perú

B. Ley N°29783 Ley de seguridad y salud en el trabajo
C. RD Nº 2626-DIRGEN-PNP NOV.94 (Creación de la DIRFRONT)
D. Resolución Directoral Nº 6097-DGPNP/EMG de DIC95 (Organización
Territorial de las Unidades Policiales de Frontera)
E. Código de Ejecución Penal DL N°654
F. Reglamento del Código de Ejecución Penal Decreto Supremo N°015-
2003-JUS y modificatorias.
G. DL 1328, Decreto Legislativo que fortalece el Sistema Penitenciario
Nacional
 SEMANA 1 Y 2
LA INFORMACIÓN

1. GENERALIDADES:

a. La información, que a priori podemos conceptualizarla, como todo conocimiento que

poseemos de determinados hechos, es tan antigua como la Humanidad,
pudiéndose decir incluso que precedió al uso de la palabra. El hombre vive desde
sus primeros tiempos en un continuo cambio de impresiones y noticias, que
necesita para adoptar sus decisiones desde las más insignificantes hasta las de
mayor trascendencia. Desde el comienzo de la civilización hasta nuestros días,
todo hecho, toda acción, se basa en el análisis de las informaciones. En su primera
época el hombre para poder sobrevivir debía conocer el lugar en que se
encontraban los alimentos. Para poder obtenerlos necesitaba información sobre
cómo podía llegar a ellos y también conocer las costumbres de los animales, para
poder sorprenderlos y en consecuencias, atacarlos y vencerlos, en una lucha que
con armas precarias aplicaba en lugares que sabía vulnerables. Necesitó también,
conocer el terreno para instalar con seguridad su vivienda, defendiéndola de los
embates de la naturaleza y del ataque de las fieras y de sus enemigos. Debió
conocer a sus vecinos, porque conociendo sus formas de ser y sus formas de
pensar, imaginaba sus intenciones y podía ponerse a salvo de cualquier sorpresa.

b. Hoy nada ha cambiado, con más o menos detalles, los hechos se repiten. Este
hombre con todos los adelantos y tecnología modernas a su alcance, antes de tomar
una decisión, de cualquier envergadura o importancia, debe analizar toda la
información disponible que posea sobre la materia o eventos que trata de resolver en
ése momento; consecuentemente, cuando mayor información posea su decisión
será más acertada. Vemos pues, que la información es tan natural y corriente,
debido al avance de los medios de comunicación y transporte, que han determinado
el "conocimiento instantáneo" y la "internacionalización" de los problemas que
discurren en cualquier parte del mundo; por que los asuntos políticos, militares,
económicos, sociales, etc. que se suscitan, influyen por lo menos a título de novedad
o noticia, en nuestro País; obviamente, que también pueden tener incumbencia en
nuestra vida nacional, organizacional, grupal y hasta individual. Inversamente, los
sucesos que se registran dentro de nuestras fronteras, del mismo modo repercuten
en el exterior.

c. Siempre ha sido de mucho interés, el predecir, o descubrir las actividades,

preparativos, planes, medios y posibilidades que puedan perjudicar a una persona,
institución, nación, etc. sobre todo si van a causar perjuicios, de cualquier magnitud o
naturaleza. Por lo tanto, en la medida que "conozcamos" (en función de la cantidad
disponible de informaciones), a nuestro oponente, adversario o enemigo, podemos
tomar decisiones más ajustadas a la realidad, que neutralice, disminuya, desista o
destruya a tal contrincante. Finalmente, las informaciones se dan en todos los
órdenes de las actividades humanas, y son fundamentales para orientar con acierto
 las determinaciones que se adopten, siendo lo más importante que nos permitan
adelantarnos a las intenciones del adversario. En consecuencia, el éxito se
asegurará cuando conocemos con mucha precisión la situación real del oponente.

d. Como hemos visto, el hombre siempre debe analizar y evaluar los propios medios de
que dispone, para hacer frente a determinada situación o circunstancia, de un
enemigo abierto o encubierto; del mismo modo, deberá compulsar los recursos,
formas de acción, posibilidades, vulnerabilidades, e intenciones de su adversario.
Del análisis de éstas dos posiciones deberán encarar la lucha empleando de la
mejor manera sus métodos y medios, con el propósito de obtener mayor ventaja y
lograr el éxito o la victoria, sobre su oponente. Este actuar constituye de por sí, un
mecanismo que a ultranza se llega a la dinámica de un Servicio de Inteligencia; ya
que tiene que recurrir al espionaje, para buscar la mayor cantidad de informaciones
sobre el oponente; y la seguridad, para evitar por todos los medios, que el oponente
trate de obtener las noticias propias. Esta pugna de obtener y de negar, se ha ido
tecnificando, y éste proceso se formaliza en organizaciones debidamente entrenadas
y equipadas convenientemente con recursos muy sofisticados, que le permiten
cumplir su misión a cabalidad.

2. EVOLUCION HISTORIA DE LAS INFORMACIONES

a. Los seres primitivos debieron conocer distintas circunstancias que les permitieron
subsistir y evolucionar. En principio los conocimientos estaban referidos a las
necesidades fundamentales: donde y como obtener los alimentos, donde albergarse,
como defenderse de los peligros que le acechaban; y es así que se recurrieron a los
más variados arbitrios.

b. En el siglo 10 a.C., los asirios ansiosos de obtener informaciones del futuro,

recurrieron a magos, hechiceros y adivinos, sobre todo para predecir sus
posibilidades de triunfos sobre el enemigo; obviamente que las informaciones que
tuvieron por éstos métodos esotéricos nunca de fueron de utilidad práctica. Años
más tarde los persas, llegaron a organizar un imperio poderoso, y crearon un cuerpo
de "Inspectores reales", que tenían como misión recorrer el territorio, para informar al
Rey todo lo que consideraban de interés político y militar. En la guerra entre griegos
y troyanos, Ulises mandó construir el famoso "Caballo de Troya", construido por
Apeo, escondiendo en su interior a sus mejores combatientes, que fue introducido en
el interior de la fortaleza de los troyanos, hasta que un traidor desde el interior de
ésta, abrió la compuerta que permitió la salida del contingente de soldados griegos,
que mataron a sus enemigos, debido a que ellos estaban embriagados y/o dormidos.
En éste episodio, se manejó con mucha habilidad, la captación de un traidor dentro
de los troyanos, así como los rumores de una supuesta retirada griega y sobre todo
el conocimiento cabal de la situación del adversario.

c. El guerrero cartaginés, Aníbal, en su lucha contra los romanos obtuvo notables

triunfos, ya que infiltraba a sus mejores combatientes, sólo para que le reporten la
 situación, ubicación, y medios de sus enemigos, que lo llevaron a cruzar los Alpes
con elefantes, creando la sorpresa y pánico entre los legionarios romanos. Hace
2,000 años un tratadista militar persa, escribió en sánscrito, que el ejército del Rey,
debería tener 5 armas: elefantes, carrozas, caballería, arqueros y espías; y de éstas
armas declaraba, "los espías son los más importantes para el ataque o la defensa,
ya que la sagacidad es más importante que la fuerza, ya que el que es hábil
espiando tendrá siempre más éxito, en sobreponerse a sus enemigos, por más
poderosos que sean".

d. Sun Tzu, 500 años a.C. declaraba en China: "Lo que permite al soberano sabio y al
buen general, atacar, conquistar y conseguir cosas que están fuera del alcance de
los hombres ordinarios, es el conocimiento exacto y profundo de sus adversarios" y
enfatizaba éstas tres máximas: "si conoces a tu enemigo y te conoces a ti mismo, no
temas la derrota; si te conoces y no a tu enemigo, por cada victoria tendrás una
derrota; si no te conoces tu mismo, ni a tu enemigo, siempre serás derrotado". En el
Imperio Incaico, los mejores combatientes se infiltraban en el territorio por conquistar
y luego informaban sobre las potencialidades y vulnerabilidades del enemigo, y
luego atacaban con muchas posibilidades de triunfo; además, establecida la
autoridad imperial se nombraba los "tukuyricuc" que significaban "el que todo lo ve",
y que reportaban al Inca, todas las novedades del territorio ocupado. Asimismo,
dentro de los "mitimaes" que enseñaban sus costumbres, artes, cultura, y artesanía
incaica, se infiltraban a "espías" que, bajo dicha cubierta, auscultaban el
comportamiento de los pueblos sometidos. En todos estos episodios, se evidencia
que el interés se concentraba especialmente en las informaciones de tipo militar.

e. A partir de la Edad Media se acrecienta el espíritu religioso en Europa. Al mismo

tiempo se producen numerosas disensiones en el seno de la Iglesia Católica, que
recibían el nombre de herejías; para combatirlas se creó el Tribunal de la Inquisición
o Santo Oficio, para lo cual se requería la obtención de informaciones de tipo
religioso de las personas que afectaban el dogma católico, para su juzgamiento.

f. A mediados del siglo XV, el interés de los pueblos europeos y asiáticos se hallaba
concentrado en el desarrollo económico, y requería de informaciones sobre los
lugares de obtención de riquezas naturales o productos manufacturados, así como la
conveniencia en la colocación de los propios, así como la envergadura de los
mercados, solidez de las monedas, garantía de los compradores, etc; lo que da
origen a la información de tipo económico.

g. Españoles y portugueses más tarde ingleses y franceses, promueven costosas

expediciones con finalidades económicas, que facilitaron la obtención de
informaciones geográficas. En 1789, se produce la Revolución Francesa, y se
instala el Comité de Salvación Pública y el Comité de Seguridad General, que tenían
como misión fundamental de descubrir y obtener antecedentes de todos aquellos
que se opusieran a la revolución, conformándose un archivo de información de
carácter político. Poco después, Napoleón, crea el "Servicio de Noticia", que lo
mantenía informado en tiempo de paz y de guerra, sobre los hechos políticos,
 económicos, sociales, religiosos y militares de importancia.

h. En el Virreinato del Perú, se instauraron los "oidores" que eran a la vez funcionarios
que recogían informaciones de todo tipo, a la vez que designaban de manera
subrepticia a "delegados", que eran verdaderos agentes de inteligencia, y que
reportaban de todas las ocurrencias de interés, que se suscitasen en sus
jurisdicciones. El General San Martín, antes de iniciar la Expedición Libertadora,
mandó delegados personales con el propósito de obtener toda la información
necesaria sobre la situación de Chile y Perú, que le aseguraron el éxito de su
campaña.

i. Durante la I Guerra Mundial, el estado mayor alemán, trabajó en forma completa y

detallada las informaciones de las más variada índole, documentos y opiniones que
le permitieron un avance incontenible sobre Francia, que adolecieron de ésta
capacidad informativa. Posteriormente, en la II-Guerra Mundial, nuevamente
Alemania "sembró' desde muchos años atrás a sus mejores agentes de inteligencia,
en toda la Europa, por invadir con los resultados de victoria que se conoce. Los
episodios posteriores a la II-GM, polariza al mundo, iniciándose la famosa "guerra
fría" que era una contienda de corrientes de información de todo tipo entre los
[Link]. y sus aliados contra Rusia y sus satélites, apareciendo en ésta pugna las
técnicas de guerra sicológica, lavado de cerebros, luchas y conflictos de diferente
intensidad; en donde los servicios de inteligencia eran las bases fundamentales para
marcar alguna distancia entre ambos bloques.

j. Entre los hechos más recientes, explotables al punto de vista de información, ha sido
la Guerra de los Seis Días, de Israel contra los países árabes, que permitió la
realización de operaciones relámpago en que los comandos israelitas destruyeran
bases de aviones, almacenes de municiones, concentración de blindados, redes de
combustible y comunicaciones, etc. que le permitieron obtener una victoria
contundente; lo mismo se puso de manifiesto en el rescate de los rehenes en Entebe
(Uganda). Todo ello se debió a un trabajo muy profesional de haber obtenido y
procesado informaciones, en épocas anteriores a tales conflictos.

k. Es axiomático que todas las guerras han servido como "laboratorios" para la
experimentación de las armas mas sofisticadas, y la destrucción del enemigo es mas
precisa, debido al empleo de los elementos de tecnología de punta en su detección y
ubicación, por parte de la Inteligencia Electrónica; conforme se demostró en la
guerra del Golfo Pérsico, y recientemente, en la impecable y gloriosa operación
"Chavin de Huantar", con rescate de los rehenes del MRTA de la residencia del
Embajador del Japón en Lima.

3. DEFINICION DE INFORMACION

a. La Información, genéricamente, es conocimiento de algo. Es todo dato o noticia,

 expresado en forma objetiva, tal como se obtiene de su origen o fuente. Es todo dato
específico sobre algún hecho, fenómeno, persona o cosa en general. Como dato,
constituye el antecedente necesario para llegar al conocimiento y es obtenido a
través de los sentidos directa o indirectamente. Igualmente, se le conceptúa, como el
conocimiento de un hecho o acto proporcionado por una persona, documento,
diagrama, fotografía, rumor, observación, carta, informe, etc. y en general todo
indicio, evidencia, o versión relacionada con una situación particular o general.
Puede ser de cualquier naturaleza (política, económica, sicológica, militar,
administrativa, social, técnica, profesional, etc).

b. En principio, la Información es todo dato que no ha sido procesado, sino que se

obtiene por diferentes canales o de diversas maneras, referentes a personas,
lugares, actividades y situaciones. Precisamente, desde su obtención demanda
de un alto grado de "profesionalización", ya que a primera vista, pudiera no ser
importante, pero puede adquirir un valor capital al ser comparada con otras.
Igualmente, al transmitirse o comunicarse toda información, se deben de indicar
todas las circunstancias referentes a su origen, y a su obtención. La Información es
esencialmente objetiva, porque describe el dato en sí lo mas cercano a la realidad y
no a interpretaciones personales interesadas o apasionadas. En éste sentido, aún
las Informaciones negativas, también son útiles y a veces mas que las positivas.

4. IMPORTANCIA DE LA INFORMACION

a. El vocablo Información, en su expresión genérica reemplaza a los términos, datos,

noticias, novedad, avisos e informes; pero adquiere una significación técnica y
fundamental para que una persona, grupo, organización, etc. cumpla con un objetivo
o misión, por lo tanto, se le debe de prestar una atención preferente y continua.

b. En la definición global de la Información, se advierten los siguientes elementos:

(1) Una actividad inherente a la misma naturaleza humana, impulsada por una
voluntad o determinación.

(2) Una finalidad u objetivo, que tiende a la obtención de un bien o valor, o el

cumplimiento específico de alguna responsabilidad (misión o funciones).

(3) La existencia de una voluntad contraria u obstáculo, que se opone o podría

oponerse, en forma abierta o clandestina, unitaria o corporativamente, a la
consecución del propio objetivo; denominado enemigo, adversario u
oponente.
c. Pero, todo el conocimiento cabal que se tenga del adversario, está en función directa
de la cantidad y calidad de informaciones que se posean de él, obtenidas desde ya
con procedimientos técnicos; pero, tales conocimientos deben ser sometidos a un
proceso mental y analítico, que presupone la existencia de una organización de
calificado profesionalismo, cuya actividad se orientará a lo siguiente:

(1) La reunión de las informaciones relativas a personas, organizaciones,

grupos, etc. que puedan oponerse y al medio en que actúan; así como las
formas de acción en que van a influir en contra de nuestros objetivos.
(Búsqueda).

(2) La valorización, cotejo, análisis, integración e interpretación de toda la

información disponible para determinar de que manera, y con que
probables efectos puede incidir cobre nuestros objetivos. (Producción).

(3) La difusión del resultado del análisis de las informaciones obtenidas, a los
responsables que tienen a su cargo la toma de decisiones. (Utilización).

(4) La adopción de medidas y restricciones propias, con carácter de

permanentes y libradas del escrutinio público, para negarle al oponente,
enemigo o adversario, que busque y obtenga informaciones nuestras.
(Seguridad).

d. Este proceso lógico de razonamiento es lo que se denomina la Actividad de

Inteligencia. En suma, la Información, es la materia prima o insumo básico de
la Inteligencia, más aún si se trata de información privilegiada.

e. Dada la importancia que tiene la información en la producción de Inteligencia, se

conoce el aforismo de que “la Información es Poder”, es así que en la comunidad
de Inteligencia de la CIA se dice que “El que posee la información subordina o,
por lo menos, condiciona a los otros, En consecuencia, la información hace
fuertes a los hombres: porque la usan o porque la callen”; sin embargo, el
hombre seguirá siendo el factor primordial en la actividad de Inteligencia.
 SEMANA 3 Y 4
LA INTELIGENCIA

5. GENERALIDADES

a. El término INTELIGENCIA es muy antiguo, pero alcanza una proyección distinta con
ocasión de la II-Guerra Mundial, y se convierte en una arma muy poderosa; ya que
se establecen sofisticados procedimientos para la obtención de informaciones
precisas y oportunas, sobre el enemigo, que al ser procesadas daba notables
ventajas para la conducción de las operaciones, por que permitía tomar la iniciativa
y/o neutralizar las posibles acciones del adversario. Por ésta razón, la Inteligencia,
toma un origen militar, pero en los últimos años ha despertado un interés universal y
plurifuncional sobre sus aplicaciones, no sólo en el ámbito militar, sino también en el
campo civil, y ahora se manifiesta la Inteligencia, en las actividades empresariales,
industriales, sindicales, sociales, económicas, y hasta delincuenciales, etc.

b. El concepto moderno de Inteligencia, tiene tres significados:

(1) Un conjunto de conocimientos, como manifestación de una facultad

humana individual, que le permite razonar, aprehender las cosas del mundo
exterior con lógica y metodología.

(2) Una organización formal o un sistema encargado del procesamiento y/o

producción de tales conocimiento; que por la naturaleza misma del trabajo
que realiza debe estar protegida o restringida de cualquier examen,
indagación, investigación o exploración en general; para lo cual está
rodeada de estrictas medidas de seguridad, dando lugar a que las
actividades de Inteligencia están inmersas en un halo de misterio, que
cubre de un manto de secreto, tanto al concepto de inteligencia, como del
organismo que la produce.

(3) La actividad misma de inteligencia que deviene en un producto, que se

entrega a quien la va a utilizar para adoptar decisiones; y es en éste sentido
el concepto que vamos a desarrollar.

c. Lo expuesto, permite apreciar, anticipadamente, la amplitud y la importancia de los

campos operacionales de un Organo de Inteligencia, máxime si se tiene en cuenta
que es indispensable poseer inteligencia exacta, detallada y oportuna, para llevar a
 cabo la acción encomendada. En tal virtud, se considera a la Inteligencia, como la
primera línea de defensa de una entidad, organización o país, que le permite
acciones ofensivas, por sorpresa o de engaño al adversario; convirtiéndose en un
instrumento poderoso en una guerra subterránea. Finalmente, la Inteligencia, tiene
por objeto, reducir la incertidumbre respecto al oponente.

6. LA INTELIGENCIA ES DE NATURALEZA HETEROCLITA

a. La moderna concepción de Inteligencia, preconiza que las actividades de Inteligencia

son de naturaleza Heteróclita, que etimológicamente, significa todo lo que sale de lo
común, a todo paradigma que se aparta de lo normal, a lo irregular y a todo lo
extraño; debido a que las operaciones encubiertas o secretas se apartan de la
regularidad del orden de cosas, y fuera de lo legal, debido a que todas las actividades
de Inteligencia se desarrollan en la más absoluta clandestinidad y rodeada de estrictas
rigurosas medidas de seguridad y protección para evitar de que sean detectadas por
cualquier tipo de escrutinio, detección, ubicación e identificación menos del oponente.
Ergo, la actividad de Inteligencia es más eficaz y eficiente cuando éste oponente o
enemigo no detecta y menos conoce que se está operando sobre él.

b. Es por eso que en la actualidad, en el campo profesional de Inteligencia se han

establecido una serie de términos en el lenguaje formalizado, como lo que se
denomina la "Comunidad de Inteligencia", introducida por los sistemas de
inteligencia de los [Link], y específicamente en la Central de Inteligencia Americana
(CIA), y significa la sólida relación que guardan entre sí todos los funcionarios,
agentes, y personas que trabajan en las organizaciones de inteligencia, en todos sus
niveles; y particularmente los que desenvuelven sus actividades en el ámbito
encubierto de inteligencia. Esta Comunidad de Inteligencia, determina una especie
de “sociedad secreta”, que se manifiesta por una sólida identidad y pertenencia a
ella, así como en una estrecha colaboración y concurrencia de esfuerzos y sobre
todo una lealtad a toda prueba. En éste mundo de extremas reservas, se tienen una
serie de "reglas" siendo la fundamental la del Secreto, ("Top Secret"), como de la
máxima jerarquía, que se tiene que cumplir no sólo en el trabajo operativo sino en la
vida privada. Otra regla de obligatorio cumplimiento es la del "Low Profile", que se
interpreta como "el perfil bajo" por la cual se debe de actuar sin ser descubierto y
menos identificado; y por último, la de "Negación Plausible" que implica "no dejar
huellas" en donde operan los agentes de inteligencia, y negar lo que se hubiese
hecho con criterios convincentes, a efectos de no dejar sospechas del trabajo
encubierto.

c. Justamente, el secreto en que se envuelven las actividades de inteligencia, le han

formado una atmósfera de misterio e intriga. En éste sentido las acciones de
inteligencia deben ser de manera constante eminentemente elusivas. Sin embargo,
el trabajo eminentemente operativo y profesional en Inteligencia, es muy noble y
tiene al sacrificio, como practica constante, debido a los altos objetivos que alcanza.
 d. En consecuencia, se debe tener presente algunos postulados de la profesión de
Inteligencia, como “Ser y no parecer”, “el primer error es el último”,
consecuentemente la sagacidad vale más que la fuerza. En tal sentido no
debemos olvidar que Nicolás MACHIAVELO, dijo que “el fin justifica los medios” y
que de la misma manera, el líder inglés Winston CHURCHILL, dijo: “En Inteligencia,
como en el tiempo de guerra, la verdad es tan preciosas que debe ser
escoltada por una guardia de seguridad de mentiras”

7. DEFINICION

a. Inteligencia, es la información metodológicamente procesada y lista para ser

utilizada. También, se le considera como el conocimiento resultante de someter la
información disponible a un proceso analítico y de especulación mental, que se
emplea para decidir.
b. Técnicamente, la Inteligencia es el conocimiento o la información evaluada e
interpretada en términos de posibilidades, vulnerabilidades, probables
formas de acción e intenciones de un enemigo, oponente o adversarios
reales o potenciales, y es utilizada para el planeamiento, preparación y
conducción de las acciones de una organización.

c. El proceso de convertir informaciones en Inteligencia, es muy parecido a cualquier

manufactura o industria, en que las Informaciones son la materia prima o insumos y
la inteligencia resultante es el producto terminado. El mecanismo que se sigue y los
procedimientos de trabajo son similares en cualquier nivel; pero, siempre, se trata
de determinar:

(1) Las Posibilidades

Es toda acción que el enemigo u oponente es capaz de realizar física,

intelectual y/o moralmente; y que de hacerlo puede afectar el cumplimiento
de nuestra misión, ya sea en forma favorable, o desfavorable.

(2) Las Vulnerabilidades

Son condiciones o circunstancias desventajosas o puntos débiles,

existentes en la situación del enemigo u oponente; y que de ser explotadas
oportunamente por nosotros nos brindará resultados beneficiosos para
nuestros propósitos. Las vulnerabilidades, pueden influir o están influyendo
en las posibilidades del enemigo u oponente, restando o disminuyendo su
potencial; y que lo hace susceptible a cualquier acción que le puede reducir
su capacidad. La vulnerabilidad siempre constituye una debilidad.
 (3) La Probable Forma de Acción

Es la posibilidad o combinación de posibilidades que el enemigo o

adversario, está en mejores condiciones de adoptar o realizar, con las
mayores o mejores ventajas y efectos y que debido a dicha situación podría
decidir ejecutar. Las Probables Formas de Acción resultan de la
contrastación de las posibilidades y vulnerabilidades.

(4) Intenciones

Son aquellas conclusiones o conjeturas sobre la conducta futura del

enemigo o adversario, sobre sus propósitos y la voluntad de ponerlos en
práctica; teniendo como base el conocimiento y antecedentes históricos,
culturales, sicológicos, idiosincrasia, etc.. Se obtienen sumando las
probables formas de acción.

d. Siempre la Inteligencia se referirá a un Enemigo, que es cualquier persona, grupo, o

Estado (s) que agrede (real) o puede agredir (potencial), empleando la vía violenta,
esto es mediante la guerra convencional o no convencional (subversiva); también, a
un Oponente o Adversario, es cualquier persona, grupo, Estado, organización
internacional o fuerza transnacional que se opone (real) o puede oponerse
(potencial) a nosotros, empleando la vía pacífica..
e. El Ambiente, es el conjunto de acontecimientos, hechos, situaciones, incidentes,
particularidades, etc. de naturaleza política, económica, sico-social y militar, que
rodean a un conflicto y que influyen o pueden influir, de manera significativa en su
desarrollo. En todo conflicto pueden intervenir agentes tantos externos, (Estados,
organizaciones internacionales, fuerzas transnacionales, etc) como internos, (grupos
nacionales). En todos los casos los aspectos geográficos, tienen una particular
importancia. Es importante estudiar el ambiente, debido a que las circunstancias
existentes pueden afectar nuestras alternativas de acción y las del enemigo,
oponente o adversario, y por tanto nuestras opciones de decisión.

8. LA DOCTRINA DE INTELIGENCIA

La Inteligencia como función esencial de cualquier organización, que desea cumplir a

cabalidad sus objetivos, libre de cualquier interferencia, se expresa bajo los siguientes
conceptos:

a. Las actividades de Inteligencia deben desarrollarse en forma continua y

adaptándose a la situación que se confronta, en suma, la administración de la
 información debe ser la más racional.

b. La actividad de Inteligencia es altamente técnica, por lo tanto requiere de personal

especializado, debidamente seleccionado, entrenado e investigado.

c. El flujo de Inteligencia debe ser vertical y horizontal; y tener un sentido de

retroalimentación y se debe administrar convenientemente.

d. La Inteligencia producida debe colocarse a tiempo en manos de quien la va a usar,

para permitir una toma de decisiones oportuna, antes de que cambie la situación en
que se quieren aplicar las acciones; lo que puede causar perjuicios.

e. La Inteligencia debe ser tan completa y exacta, como lo permiten las fuentes
disponibles y las facilidades de su producción.

f. La regla de oro de la Inteligencia es el secreto; por lo tanto un Órgano de

Inteligencia, debe ser hermético, productivo y completamente anónimo, ya que un
empleo sin las medidas de protección pertinentes puede causar un grave daño a la
organización. Esta cualidad se alcanza por la practica permanente de la conciencia
y reflejos de seguridad.

9. TIPOS DE INTELIGENCIA

Está referida a la magnitud o jerarquía del Organo u Organismo, que la utiliza

a. Inteligencia Estratégica

Es el conocimiento previo, completo, actualizado, continuo y con proyecciones

al futuro de los factores determinantes del Potencial Nacional y de los
Obstáculos existentes, al interior y exterior del país, que requiere el Gobierno y
los mas altos organismos del Estado, para el logro de los Objetivos Nacionales
de Bienestar General y Seguridad Integral. Su campo de acción es la Política
General del Estado.
b. Inteligencia Operativa o Táctica

Es el conocimiento que requieren los Jefes, Directores y otros Funcionarios de

los Organismos Ejecutivos, para conducir acciones u operaciones necesarias
para el cumplimiento de una misión o responsabilidades específicas. Puede ser
antisubversiva, económica, sico-social, de combate, policial, financiera,
 delincuencial, etc.

10. CLASES DE INTELIGENCIA

Está referida al tiempo con que se relaciona su contenido:

a. Inteligencia Básica

Es la inteligencia que se ha producido con anterioridad, y se tiene disponible en

el archivo de la Organización, la misma que es constantemente incrementada y
actualizada, puede ser de carácter descriptiva y enciclopédica, y tiene cierto
grado de permanencia. Ejm. Manuales, Libros, Cartas geográficas,
enciclopedias, etc.

b. Inteligencia Actual

Es la inteligencia del momento, (coyuntura), es decir la que se está produciendo

sobre determinado aspecto, hecho o situación específica.

c. Inteligencia Predictiva

Es la inteligencia que plantea situaciones o hechos que pueden ocurrir en el

futuro. Es prospectiva, porque se proyecta al futuro, debido a que deduce o
predice el desarrollo de situaciones o hechos, teniendo en cuenta la inteligencia
básica y la inteligencia actual, disponibles.

11. NIVELES DE INTELIGENCIA

Teniéndose en cuenta la jerarquía de los Organismo al cual sirve la Inteligencia, se

consideran tres niveles:

a. Nivel Gobierno

La Inteligencia producida para los dirigentes nacionales encargados de la acción

gubernamental, para dirigir las Políticas de Bienestar General (Desarrollo
Nacional), y Seguridad Integral (Defensa Nacional). Es de carácter global, incide
particularmente en el conocimiento del Poder y Potencial del adversario, y las
 posibles oposiciones y presiones a sus fines, sean éstos externos o internos,
pacíficos o violentos.

b. Nivel Dominio o Campo de Actividad

Es el conocimiento que necesitan los Organismos del Estado, para la

elaboración de sus planes y dirección y conducción de sus operaciones o
acciones en sus respectivos dominios. Según el CAEM, son 4: el político, sico-
social, militar y económico.

c. Nivel Organización o Instituto

Es el conocimiento que requieren los Elementos de Maniobra, y los Sectores u

Organismos de Dominio, para la elaboración y conducción de sus acciones
específicas; se refieren a hechos o situaciones de interés inmediato, y de
alcance limitado en el tiempo y en el espacio.

12. LA CONTRAINTELIGENCIA

La Contrainteligencia, es un aspecto importante de la Inteligencia, y se define como un

conjunto de medidas y previsiones, destinadas a negar al adversario información que
requieran para producir Inteligencia, sobre nuestros actos y decisiones. La
Contrainteligencia, incluye la detección y neutralización de actos de descontento,
infiltración, deslealtades, corrupción y otros que afecten a nuestra organización. Implica
un conjunto de medidas y procedimientos de seguridad para proteger adecuadamente
al personal, informaciones, comunicaciones e instalaciones.
 SEMANA 5 Y 6
LA PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA

13. DEFINICION

a. La Producción de Inteligencia, se define como el conjunto de actividades

u operaciones, que realiza un Organo de Inteligencia, para obtener y
procesar informaciones con el fin de transformarlas en Inteligencia, que
pueda ser utilizada oportunamente.

b. En términos semánticos, la actividad es un conjunto de trabajos que deben

hacerse para cumplir la función específica y tiene un carácter permanente; y la
función es cualquier acción para cumplir una misión específica y tiene un
carácter temporal.

c. La Producción de Inteligencia debe responder a una misión o finalidad

específica, a fin de que las actividades u operaciones a realizarse se desarrollen
en forma coherente y con una orientación precisa.

d. Como ya establecimos que, toda Organización para el eficiente cumplimiento de

sus responsabilidades, en cualquier ámbito (civil o militar), tiene que auscultar la
situación que confronta, (contexto) y a la vez, determinar la naturaleza de las
acciones del enemigo, adversario u oponente; por lo tanto requiere de
informaciones, que procesadas técnicamente den como resultante la
Inteligencia útil, que requerimos.

14. EMPLEO

La Inteligencia producida le va a permitir al Jefe la adopción de una correcta y oportuna

decisión, por cuanto le proporciona la posibilidad de incrementar su conocimiento sobre
la naturaleza del problema o misión, por afrontar.

15. OPORTUNIDAD
 a. La mejor Inteligencia es inútil, cuando llega tarde a quien la necesita. Para, que
tenga valor es necesario que llegue a tiempo. Aún incompleta, la Inteligencia
puede ser más útil si llega oportunamente a quien debe tomar una decisión.

b. Determinar hasta que punto es necesario que la Inteligencia sea exacta y

completa, es materia de comprender su empleo futuro y el problema para lo cual
es requerida.

16. PRINCIPIOS DE LA PRODUCCION DE INTELIGENCIA

a. Finalidad
Impone que todas las actividades de Inteligencia estén orientadas hacia un
Objetivo a cuyo logro estén igualmente dirigidos todos los demás Principios.
Toda actividad de Inteligencia debe estar influenciada por la utilización que se
dará al producto final; es decir que no debe de perderse de vista el cargo de la
persona y la organización para la cual está destinada la Inteligencia producida.
b. Unidad de Dirección
Significa, que la Inteligencia en todos los niveles, necesita ser dirigida por un
sólo Organismo central, que estudie, distribuye sus funciones y que regule y
controle todas las actividades, asegurando la cobertura apropiada, para evitar
omisiones y duplicidad de esfuerzos, que pueden causar daño a la operación de
inteligencia y hasta a la propia Organización.

Si bien en el nivel de dirección es aconsejable la centralización, en cambio en

el nivel de ejecución es necesaria la descentralización, para dejar margen a la
iniciativa y criterio, sobre todas en las operaciones secretas, en donde nunca se
debe actuar con rigidez o sujetos a patrones fijos.

c. Continuidad en el Esfuerzo
Las necesidades de Inteligencia, imponen un esfuerzo de producción continuo y
sostenido, así como el empleo de todos los medios necesarios para mantener
un conocimiento completo y permanente del adversario. Los Organos de
Búsqueda, deben mantener una actividad constante, para obtener la mayor
cantidad de informaciones, que permite procesar inteligencia actualizada.

d. Objetividad
En toda actividad de Inteligencia, se deben de tratar los hechos como son en
realidad, dejando de lado la subjetividad, que, en forma de ideas
preconcebidas, tendencias o aficiones pudieran desvirtuarla. Se debe de tener
 en cuenta que en todo Órgano de Inteligencia intervienen muchas personas
desde la orientación de la búsqueda hasta que la Inteligencia es utilizada. Todo
análisis debe ser frío y sin apasionamiento, para no ocasionar una falsa
interpretación de las informaciones, que arroje una inteligencia prejuciada.

El concepto de objetividad no se opone al de capacidad imaginativa que debe

poseer todo analista; siempre que ésta capacidad pueda ser empleada dentro
de los límites que permiten el racionamiento lógico, la ciencia y la imparcialidad.

e. Integridad
Sólo puede producirse la Inteligencia más adecuada a las necesidades, cuando
se han seguido los procesos en su totalidad. La inteligencia producida tiene mas
valor cuando responde a las interrogantes de los llamados a decidir; para arribar
a ello se deben de seguir todos los pasos y procedimientos de la producción,
debido a que el valor del documento de inteligencia está dado, por la
consolidación que se hace de las informaciones obtenidas recientemente, con
otras logradas con anterioridad. Un sólo hecho aislado no tiene valor por el
mismo, sino que es necesario relacionarlo con otros, para que tenga un
significado exacto.

f. Seguridad
La producción de Inteligencia debe protegerse mediante la aplicación de
medidas de Contrainteligencia. Implica la aplicación de un conjunto de
medidas, para negar al adversario o elementos extraños, las informaciones
sobre nuestro potencial y actividades de Inteligencia, y evitar que se exploten
nuestras vulnerabilidades. Este principio incluye la sorpresa, que nos permite
actuar en el momento y lugar no esperado por el adversario; y el secreto, por
medio del cual ocultamos al enemigo nuestras actividades.

g. Oportunidad
Es fundamental que el proceso de Producción de Inteligencia permita que la
Inteligencia llegue a tiempo al que la necesita, para que pueda ejecutar las
medidas o acciones, que sean necesarias o convenientes; de lo contrario
carece de valor. Este principio está ligado estrechamente al factor tiempo, que
es fundamental en las actividades de Inteligencia.

h. Flexibilidad
En todo sistema de Inteligencia, las personas y Órganos que lo forman,
cumplen sus funciones en situaciones variables, debiendo estar en condiciones
de adaptarse a esos cambios, adoptando los procedimientos mas convenientes,
para no disminuir su eficiencia y efectividad. Las actividades de inteligencia no
pueden realizarse en forma rígida, sino de acuerdo a la situación del contexto.
17. CICLO DE INTELIGENCIA

a. Bajo el nombre de Producción de Inteligencia, Ciclo de Producción de

Inteligencia o simplemente Producción, se define al proceso continuo,
mediante el cual se transforma en Inteligencia, la información disponible o
datos específicos sobre algún hecho, situación, fenómeno, persona o
cosa en general.

En la Producción de Inteligencia, se consideran incluidas todas las fases que

comprende la actividad de Inteligencia, que son:

(1) Orientación del Esfuerzo de Búsqueda (OEB)

(2) Búsqueda de las Informaciones (BIf)
(3) Procesamiento de Informaciones (PIf)
(4) Difusión y Utilización de la Inteligencia (DIg)

b. Estas fases no se deben considerar como actividades aisladas o inconexas,

sino que forman un mecanismo integral y esencialmente dinámico, en el
cual cada parte depende de la otra, como un conjunto. En éste Ciclo o
Producción de Inteligencia, nunca se detiene, como tampoco cesan las fases;
pues al paralizarse una de ellas, puede dejar de funcionar el proceso. Es por
ello, que se dice que ésta producción de inteligencia es dinámica. (GRÁFICO 1)
 PRIMER EXAMEN PARCIAL

SEMANA 8 Y 9
LA ORIENTACION DEL ESFUERZO DE BUSQUEDA

18. DEFINICION

a. La Orientación del Esfuerzo de Búsqueda (OEB) se define como la dirección o

guía que se realiza en el Órgano de Inteligencia, con la finalidad de orientar,
guiar, dirigir y delimitar las actividades u operaciones del Ciclo de Inteligencia;
teniendo como base las necesidades de inteligencia de las autoridades que
requieren de inteligencia, para adoptar decisiones acertadas.

b. Esta guía u orientación no sólo se referirá a una lista de necesidades o asuntos,

inmediatos o futuros, sobre los cuales se requiere inteligencia; sino se precisará la
urgencia de su obtención, las fuentes que convienen explotarse, y los órganos que
están en posibilidades de ejecutar las acciones u operaciones de inteligencia, que se
planifican. Con éste planeamiento detallado y completo, se evita la improvisación,
que es muy riesgosa en las actividades de inteligencia.

c. Para que los conceptos de utilidad y de oportunidad, puedan cumplirse, debe

guiarse la búsqueda de información en forma constante.

d. La Orientación del Esfuerzo de Búsqueda debe ser una actividad constante, a fin de
que la inteligencia buscada sea producto de los mas recientes cambios de situación,
y responda al interés de los usuarios, por ser ellos, quienes deben de tomar las
decisiones.

e. La Orientación del Esfuerzo de Búsqueda (OEB), no sólo debe responder al pedido

del Jefe, sino también a la iniciativa de los analistas, de los simples observadores
(Agentes) que realizan una auto-orientación, particularmente cuando están
alejados del Órgano central; y de los propios usuarios.

f. Los Órganos de Inteligencia y particularmente los Órganos de Búsqueda, sienten la

necesidad de ser permanentemente orientados y guiados, antes y durante su
empleo.
19. ACTIVIDADES (GRAFICO 2)

El planeamiento de la Orientación del Esfuerzo de Búsqueda, comprende las siguientes

actividades, que se encuentran materializadas en el documento que se denomina
"HOJA DE TRABAJO DE BUSQUEDA" (HTB), que constituye una ayuda importante
para la conducción y supervisión de las actividades de orientación y búsqueda. (Anexo
2)

a. Determinación de la prioridad de las necesidades de Información o

Inteligencia.

No toda la inteligencia requerida tiene la misma importancia y urgencia, para la

adopción de decisiones; para ello es necesario el establecimiento de un orden
de prioridad, que fijan un orden o secuencia en que se deben realizar las
operaciones de búsqueda de informaciones, porque normalmente, la capacidad
de los Organos no les permite atender todas a la vez, y además porque el
planeamiento de una operación puede exigir la obtención gradual de las
informaciones.

En la determinación de la prioridad se distinguen:

(1) Los Elementos Esenciales de Información (EEI)

Son los requerimientos importantes y prioritarios de inteligencia, cuya

solución, por su importancia y urgencia, son determinantes para arribar
a una adecuada decisión o para el cumplimiento de una misión
específica.

Los EEI tienen las siguientes características:

* Tienen la más alta prioridad

* No constituyen un rol o una lista fija
* Son elementos básicos para operar
* Cambian de acuerdo a las circunstancias
* Se cancelan cuando son respondidos
* No se difunden fuera del Organo
 * Notifica a los Organos de búsqueda de lo que se necesita
* Son menores en cantidad que las ONI
* Los EEI y las ONIs se expresan en forma de pregunta
* Constituyen la Base para el Plan de Búsqueda

(2) Las Otras Necesidades de Información (ONIS)

Son los requerimientos de carácter permanente y complementarias, que

se requieren para el cumplimiento de las otras funciones del Organismo
de Inteligencia.

b. Análisis de los EEI y elaboración de las Indicaciones

(1) El encargado del Organo de Inteligencia será el encargado de analizar

los EEI, para desagregar las indicaciones, indicativos o indicios, que
servirán para responder los EEI. Se puede recurrir al Archivo de
Inteligencia, para obtener los antecedentes necesarios.

(2) Una Indicación, es cualquier evidencia positiva o negativa, o cualquier

característica del ambiente, que oriente a confirmar o desvirtuar algún
hecho, fenómeno, situación, conducta, posibilidad o vulnerabilidad del
enemigo u oponente o alguna situación futura respecto al ambiente, que
se encuentren planteados como problema de Inteligencia en un EEI u
ONI.

(3) Las indicaciones se determinan mediante el análisis de los EEI y las

ONI, teniendo como base el conocimiento integral del enemigo o
adversario, de sus actividades reveladoras, de sus políticas y
estrategias; así como de sus formas de acción, a fin de imaginar que
condiciones deben existir y que actividades debe efectuar dicho
oponente, si se dispusiera a realizar alguna acción.

c. Determinación de las Bases para las Ordenes y Pedidos

Las bases son informaciones específicas para solicitar en relación con cada
indicación.

d. Determinación de los Órganos de Búsqueda

 Los Órganos a los cuales se les va a ordenar la búsqueda o a pedir
informaciones, deben de ser seleccionados de acuerdo a sus posibilidades y
ubicación.

e. Emisión de las Ordenes de Búsqueda y Pedidos de Información.

(1) Orden de Búsqueda (ODB)

Es una disposición mediante la cual se acciona a los Organos de

Búsqueda, que dependen de quien la emite, en éste caso a los
escalones subalternos. (Anexo 3)

(2) Pedido de Información (PDI)

Es una solicitud que se hace a cualquier Organo de Inteligencia, que no

depende de quien hace el pedido, como a los escalones colaterales o
superiores; así como a cualquier dependencia, aún que no pertenezca al
Sistema de Inteligencia Nacional, (SINA) para que proporcione una
determinada información. (Anexo 4)

(3) Las Ordenes de Búsqueda y los Pedidos de Información se basan en las

Indicaciones e Informaciones específicas, por buscar.

f. Coordinación y Supervisión Permanente.

Consiste en el seguimiento de la labor de los Organos de Búsqueda, incluyendo

el análisis de los resultados parciales o finales logrados por los mismos. De ésta
manera se podrán hacer los reajustes necesarios. La Coordinación y
Supervisión es responsabilidad del titular del Organo de Inteligencia.
 SEMANA 10 Y 11
LA BÚSQUEDA DE LAS INFORMACIONES

20. DEFINICION

a. Esta fase del Ciclo se inicia cuando los Órganos de Búsqueda, encargados de la
obtención de las informaciones reciben las Ordenes de Búsqueda y Pedidos de
Información, y se conceptúa como la explotación sistemática y ordenada de las
Fuentes de Información, haciendo un empleo eficaz de los Órganos de
Búsqueda disponibles, y el envío de las informaciones obtenidas al Órgano de
procesamiento.

b. En la Búsqueda de Informaciones, se deben de planificar al mínimo detalle y con

extrema seguridad el conjunto de actividades u operaciones de obtención de las
informaciones de las fuentes respectivas; debido a que para su concretización se
deberá contactar, aproximar y penetrar al enemigo u oponente, quien no debe
sospechar ni mucho menos detectar o identificar nuestro esfuerzo de búsqueda.
Caso contrario se demostraría la ineficacia e incompetencia de un Órgano de
Inteligencia.

c. El Objetivo final de la Búsqueda de Informaciones, es obtener la mayor cantidad de

informaciones de las Fuentes de Información, a fin de que el Órgano de
Procesamiento, tenga los insumos necesarios para producir Inteligencia en forma
completa y oportuna.

d. La Búsqueda, es una función permanente, dinámica, previsora y

eminentemente ofensiva. Del mismo modo, en ésta fase se debe ejecutar la
máxima explotación de las Fuentes; la creación de nuevas fuentes; la evaluación de
las fuentes, los Organos y procedimientos de búsqueda empleados y la distribución
oportuna a los Organos de Procesamiento.

e. La búsqueda de Informaciones debe tener las siguientes características:

 (1) Previsión

La búsqueda debe, en lo posible, anticiparse a los acontecimientos; para

ello, se debe tener planear oportuna y detalladamente las acciones de
búsqueda, explotando sobre el mismo asunto, varios órganos y fuentes.

(2) Permanencia

La necesidad de disponer de Inteligencia en todo momento impone un

esfuerzo continuo en la búsqueda de informaciones.

(3) Dinámica

La búsqueda debe realizarse con iniciativa y en forma decidida en

función de la dinámica de los acontecimientos.

(4) Secreto

Es necesario que no se conozca el esfuerzo de búsqueda de

información sensible o clasificada, para evitar interferencia en la
explotación de las fuentes.

f. En consecuencia, la búsqueda de informaciones se materializa en la

explotación sistemática de las fuentes, acudiendo a ellas con los medios
disponibles de los Órganos de búsqueda y efectuando una rápida transmisión
de informaciones obtenidas al órgano de procesamiento.

21. FUENTES DE INFORMACION

a. Definición

Fuentes de Información, es toda persona, documento, comunicación, actividad

o evento de cualquier naturaleza, local, infraestructura, material, equipo, objeto,
accidente o fenómeno del ambiente natural de la cual se obtienen
informaciones.

b. Clasificación
Las Fuentes de Información se clasifican en:

(1) Por la dificultad de su explotación

(a) Fuente Abierta

Aquella en las que el oponente no hace ningún esfuerzo por

ocultarlas y se encuentran a la libre disposición del público.- Ej.
Diarios, revistas, etc.

(b) Fuente Cerrada ó Secreta

Es aquella que se explota de manera encubierta, sin el

conocimiento y contra la voluntad del oponente, sobre las cuales
se han establecido medidas de protección y seguridad. Su
explotación es muy difícil, costosa, y riesgosa; lo que relieva la
importancia de las informaciones obtenidas de éstas fuentes. Ej.
Planes de operaciones, planes de desarrollo, etc.

En términos generales que las informaciones que obtiene un

Servicio de Inteligencia, se reparten en la proporción siguiente:

* 90% de Fuente Abierta y

* 10% de Fuente Cerrada o Secreta

(2) Por el grado de Procesamiento en que se explotan

(a) Fuente Primaria

Es aquella de la que se obtiene información sin ningún

procesamiento; es decir en su forma y contenido original, sin
modificación. Ej. Fotografías, grabaciones, declaraciones de
informantes y colaboradores, observaciones directas.

(b) Fuente Secundaria

 Es aquella de la que se obtienen informaciones parcialmente
procesadas. Ejm. Editoriales de los diarios, estudios, análisis,
comentarios, etc. que tengan una interpretación por parte de
sus autores o propaladores.

(3) Por la perioricidad en que se obtienen

(a) Fuentes Regulares

Es la que proporciona informaciones en forma regular y/o
constante. Ej. La prensa es una expresión clásica de este tipo de
fuentes.

(b) Fuentes Ocasionales

Es la que proporcionan informaciones esporádicamente o por
una sola vez. Recaerá en éste tipo la mayoría de fuentes
secretas; ya que la Contrainteligencia del oponente las preserva
y procurará evitar su acceso. Estas informaciones tienen un valor
excepcional, pero será más difícil su evaluación, ya que el propio
adversario puede difundir informaciones falsas.

c. Las Principales Fuentes de Información

(1) El Personal
Esta fuente está constituida por cualquier persona natural, nacional o
extranjera de la que se obtiene informaciones.

(2) La Documentación
Esta fuente está conformada por cualquier documento escrito, radiado,
televisado, filmado, grabado en forma de imágenes, fotografía, mapas,
cartas, gráficos, de los que se obtiene informaciones de interés para el
Organo de Inteligencia.

(3) La transmisión técnica de información

Esta fuente está constituida por cualquier transmisión de los sistemas de
comunicaciones, realizada empleando los medios técnicos de las
telecomunicaciones, como el teléfono, telégrafo, teletipo o teleimpresor,
telex, telefaccimil (fax, telefax, etc), la radio, la televisión, etc; como de la
telemática -unión de los medios de telecomunicaciones con medios
 informáticos -, como los sistemas de información en línea, el videotex
(base de datos, teléfono y televisor), teletext, televisión por cable.

(4) Las actividades

Esta fuente está constituida por el conjunto de las acciones de personas
u organizaciones, nacionales o extranjeras, de la que se pueden obtener
informaciones.

(5) El material y equipo

Esta fuente está conformada por aquellos bienes materiales, creados o
producidos por el hombre, de lo que obtenemos informaciones.

(6) La infraestructura
Esta fuente está constituida por aquellos bienes materiales construidos
por el hombre con carácter fijo, como base física para la realización de
las actividades de desarrollo y defensa de una institución o país.

(7) El ambiente natural

Esta fuente comprende los bienes o recursos, accidentes y fenómenos
naturales de los que se obtiene información.

22. ORGANOS DE BUSQUEDA

a. Definición
Los Organos de Búsqueda, son organismos, individuos o medios técnicos,
que obtienen informaciones, por explotación de las Fuentes de Información,
empleando los medios y procedimientos mas seguros y apropiados.

b. Procedimientos de Búsqueda

(1) Para fuentes abiertas

* Conversaciones, entrevistas, sondeos de opinión, encuestas,
etc., para obtener informaciones del personal.
* Examen y análisis de la documentación
* Examen y análisis de los resultados de la captación de la
 transmisión técnica de informaciones.
* Seguimiento y observación de las actividades
* Observación, examen y análisis del material, equipo e
infraestructura.
* Observación y análisis del ambiente natural

(2) Para fuentes cerradas o secretas

Las informaciones de fuente secreta o cerrada se obtienen

generalmente mediante operaciones especiales, a cargo de personal
altamente especializado.

23. ACTIVIDADES
La secuencia de las actividades que es necesario realizar para la búsqueda de las
informaciones, comprende:

a. La Selección de la (s) Fuente (s) de Información

Esta selección se realiza en función de las informaciones que se necesitan y el
conocimiento que se tenga de las Fuentes de Información.

b. Selección del (de los) Órgano (s) de Búsqueda

Una vez determinada la fuente (s), se selecciona (n) los Organos de Búsqueda
que obtendrán la información. Al hacer esta selección se deben de considerar
los siguientes factores:

(1) Posibilidad
Un Órgano de Búsqueda, debe estar físicamente e intelectualmente
capacitado y con los medios adecuados, para obtener la información
deseada.

(2) Adaptabilidad
Las misiones de búsqueda asignadas a los Organos deben de ser
compatibles con las misión y organización, que éstos cumplen
normalmente; así como los medios y capacidad de que disponen. Sólo
se deben emplear los Organos que sean los mas adecuados para
obtener la información deseada, considerando los aspectos de
economía, de personal y material.
 (3) Multiplicidad
Para obtener información es conveniente y hasta necesario emplear
mas de un Organo de Búsqueda, a fin de que la evaluación de la
información sea comparada con la información recibida de otras fuentes
y Organos; pero sin dejar de lado los factores de Adaptabilidad y
Posibilidad.

(4) Balance
Se debe racionalizar en forma equitativa el trabajo de búsqueda entre
los Organos disponibles.

(5) Ubicación
Consiste en tener en cuenta la proximidad del Organo a la Fuente de
Información.

c. Selección del (de los) procedimientos de búsqueda

Se realizará según la fuente sea abierta o cerrada, conforme se detalló en el
Párrafo 21. b.

d. Explotación de la Fuente
Consiste en escoger de toda la información que puede dar la fuente, aquella
que está relacionada con la misión.

e. Clasificación de la Información
Consiste en agrupar las informaciones en los Factores existentes. En la
Inteligencia Estratégica, se consideran, los siguientes Factores y Aspectos:

(1) Político

* Estructura Política
- Legislación Nacional
- Organización Político-Administrativa
* Política General del Estado
- Objetivos Nacionales
- Política de Bienestar General
 - Política de Seguridad Nacional
* Política Interna
- Partidos Políticos
- Grupos de interés o de presión
- Situación Política
* Política Externa

(2) Económico

* Política Económica e Intervención Estatal para el Desarrollo

Económico
- Legislación Económica
- Entidades Económicas
- Responsabilidad del Estado
- Política Económica
- Objetivos de la Política Económica
- Acción de control y dirección económicas
- Reformas Económicas
- Sistema de Planificación
- Previsiones Económicas

* Actividad Sectorial
- Sector Agropecuario
- Sector Pesquería
- Sector Industrial
- Sector Energía
- Sector Minería, etc.

* Comercio
- Comercio Exterior
- Comercio Interior
* Finanzas
- Estructura Financiera
 - Estadística monetaria y financiera
- Instrumentos de Política Monetaria
- Sistema Tributario
- Deuda del Estado

* Contabilidad Nacional
- Cuentas Nacionales
- Magnitudes nacionales
- Actividades sectoriales
- Renta Nacional

(3) Sico-social
* Población
- Población total
- Densidad y distribución por edad y sexo
- Tasa anual de crecimiento
- Población Inactiva
- Población rural
- Población urbana
- Grupos étnicos, cantidad, distribución geográfica
- Migraciones
- Integración Nacional

* Organización Social
- Clases sociales
- Grupos de Presión
- Agrupaciones sindicales
- Estructura familiar

* Educación y Cultura
- Analfabetismo
- Idiomas y Dialectos
 - Religiones
- Niveles de Educación
- Establecimientos de Enseñanza
- Magisterio
- Gastos en Educación (pública y privada)
- Deficiencias educacionales
- Universidades
- Problemática universitaria
- Bibliotecas y Librerías
- Editoriales

* Demografía y Salud
- Enfermedades endémicas
- Organización de las instituciones de salud, personal
médico, hospitales, etc
- Tasa de mortalidad infantil
- Enfermedades sociales, alcoholismo, drogadicción,
tuberculosis
- Problemas de Hambre
- Vestuario e Higiene
- Condiciones de Vivienda
- Política sanitaria
- Informalidad

* Fuerza de Trabajo
- Distribución por sexo, actividad, profesión, oficios, etc.
- Participación de la mujer
- Empleo, desempleo y subempleo
- Formación técnica y mano de obra calificada
- Organizaciones sindicales y campesinas
- Legislación de trabajo
- Participación del trabajo en la renta nacional.
 * Nivel de Vida y Seguridad Social
- Niveles de Vida

+ Relación entre la capacidad adquisitiva de la

población y el costo de vida
+ Tendencias de variación del costo de vida
+ Condiciones de vida: la vivienda, alimentación,
electrificación, agua y desagüe.
+ Problemas con los artículos de primera necesidad
+ Problemas sociales derivados de las condiciones
de vida: criminalidad, delincuencia infantil,
mendicidad, prostitución

- Seguridad Social

+ Legislación social y su cumplimiento

+ Instituciones de auxilio social estatales, privadas y
extranjeras.

(4) Militar

* Ejército
* Marina
* Fuerza Aérea

(5) Policial

* Político
- De Gobierno
- De Derecha
- De Izquierda
- Subversión

* Sociológico
 - Laboral
- Magisterial
- Sindical
- Educacional
- Vivienda

* Delincuencial
- Menores
- Mujeres
- Delitos contra la Vida el Cuerpo y la salud
- Delitos contra el patrimonio
- Delitos contra la libertad y el honor sexual

* Tráfico Ilícito de Drogas

- Producción
- Elaboración
- Comercialización
- Distribución
- Almacenamiento
- Distribución
- Organizaciones nacionales
- Organizaciones Internacionales

* Consumo Ilegal de Drogas

- Microcomercialización

(6) Geográfico

* Relaciones Espaciales
- Situación
- Extensión
- Forma o contorno
 - Límites

* Ambiente Natural
- Meteorología
- Orografía
- Geología
- Hidrografía
- Flora y Fauna

* Ambiente Artificial
- Trabajos de irrigación y drenaje
- Instalación de producción de energía
- Zonas Urbanas
- Zonas Industriales
- Zonas agrícolas

(7) Transportes y Comunicaciones

* Sistema Geo vial

- Vias de comunicación terrestre
- Vías de comunicación marítima
- Vías de comunicación fluviales
- Vías de comunicación lacustres
- Vías de comunicación aéreas

* Transportes
* Comunicaciones
* Transportes y comunicaciones en el Desarrollo Nacional
* Transportes y comunicaciones en la Defensa Nacional

(8) Científico-Tecnológico
 * Personal científico y técnico
* Promoción científica-técnica
* Medio ambiental
* Acción estatal y privada
* Investigaciones, descubrimientos, invenciones y proyectos
* Capacidad tecnológica de producción
* Aplicación de nuevos usos dados a materiales viejos

(9) Biográfico

* Personalidades en las diferentes actividades

* Determinantes
- Determinantes físico-biológico
- Determinante ambiental
- Determinante síquico
- Determinante cultural

(10) Sicológico

* Carácter e idiosincrasia nacional

- Personalidad Básica
- Actitudes Nacionales
- Actitud de los Grupos

* Moral Nacional
- Grado de Cohesión Nacional
- Adhesión a sus propios ideales
- Confianza en el futuro
- Poder de reacción ante las presiones externas e internas
- Opinión pública

* Capacidad Operativa Sicológica

 - Medios y recursos para la Acción Sicológica
- Medios y recursos para la Guerra Sicológica
- Doctrina de Acción sicológica y Guerra Sicológica

(11) Contrainteligencia

* Actividad de Inteligencia Enemiga en el plano Estratégico

* Medios de Contrainteligencia
* Operaciones de Contrainteligencia
* Censura

f. Evaluación sobre la PERTINENCIA de la Información

Se hace para asegurar que la información que va a entrar en el procesamiento
sea relacionada o concerniente, con la que se necesita; eliminando, en
consecuencia, la que carece de pertinencia.

g. Evaluación sobre la URGENCIA de la explotación de la información

En función del contenido de la información, para precisar aquella que requiere
explotación inmediata, para la adopción de decisiones.

h. Evaluación de la CREDIBILIDAD de la Fuente y el Organo

(1) Una información debe evaluarse teniendo en cuenta la fuente de donde

procede y el Organo de Búsqueda que la obtuvo, para preciar la
credibilidad de ambos.
(2) Para ello, en primer término, se tendrán en cuenta los antecedentes de
cada uno. No obstante, las actuaciones pasadas por sí solas, no
deberán tomarse como consideración infalible, ya que existirán otros
aspectos que podrían incidir en el grado de credibilidad de la fuente y del
Organo.
(3) La evaluación de la credibilidad se indica mediante una letra obtenida de
la escala siguiente:

- A: Absoluta Credibilidad

- B: Buena Credibilidad
 - C: Regular Credibilidad

- D: Mala Credibilidad

- E: Increíble

- F: No se puede juzgar su Credibilidad

(4) La evaluación de la credibilidad de la fuente y el Organo, se hace por

separado y se presenta el conjunto dos letras, la primera corresponde
a la Fuente y la segunda, al Organo.

(5) Esta presentación de la evaluación con dos letras es para los casos de
organizaciones de búsqueda. Para los Organos individuales, la
evaluación será presentada mediante una letra, referida sólo a la Fuente.

(6) La letra "A", (Absoluta Credibilidad), se asigna a una fuente de la cual

se obtiene siempre información veraz y a un Organo de Búsqueda que
tiene gran experiencia y conocimiento del tipo de información, que
proporciona así como antecedentes de obtener, siempre información
veraz y muy útil.

(7) La letra "B", (Buena Credibilidad), se asigna a una fuente, de la cual,

generalmente, se obtiene información veraz y a un Organo de
Búsqueda, que tiene experiencia y conocimiento del tipo de información
que proporciona, así como buenos antecedentes de obtener información
veraz.

(8) La letra "C", (Regular Credibilidad), se asigna a una fuente de la cual

se obtiene informaciones veraces y falsas, y a un Organo de Búsqueda,
que obtiene informaciones veraces y falsas en proporciones mas o
menos iguales.

(9) La letra "D", (Mala Credibilidad), se asigna a una fuente de la cual,

generalmente, se obtiene, información no veraz y a un Organo de
Búsqueda, que tiene antecedentes de obtener informaciones no
veraces.
 (10) La letra "E", (Increíble) se asigna a una fuente de la cual se obtiene y a
un Organo de Búsqueda que obtiene informaciones no veraces hasta la
fecha.

(11) La Letra "F", (No se puede juzgar su Credibilidad), se asigna a una

fuente y a un Organo de Búsqueda, cuando se carece de elementos de
juicio para evaluar su credibilidad.

i. Evaluación primaria de la VERACIDAD (EXACTITUD) de la información.

(1) Una vez que se ha evaluado la pertinencia y urgencia de explotación de

la información, así como la credibilidad de la fuente y el Organo, que
obtuvo la información de debe proceder a una evaluación primaria de la
veracidad de la información.

(2) Para facilitar el juzgamiento de la veracidad de la información, se

emplean las preguntas siguientes:

* Está la información confirmada por otras informaciones ?

* Si no está confirmada, existen indicaciones, que la hacen
probable ?
* La coherencia y lógica que tiene la información en si misma la
hacen posible ?
* Existen informaciones que hacen dudosa la recibida o que la
niegan o la contradicen ?

(3) Para poder realizar este juzgamiento primario es obligatorio realizar una
contrastación o "cruzamiento" de la información con otras informaciones
afines, procedentes de fuentes y Organos de Búsqueda distintos a los
que han proporcionado la información. Este procedimiento es un de los
mas seguros para juzgar la veracidad de la información.
(4) La materialización de la evaluación primaria de la veracidad de la
información se realiza, asignándole un número convencional, obtenido
de la escala siguiente:

- 1 : Confirmada por otras fuentes u Organos

- 2 : Probable
- 3 : Posible
- 4 : Dudosa
 - 5 : Improbable
- 6 : No se puede juzgar

(5) Se asigna el valor 1, (Confirmada por otras Fuentes y Organos), cuando

la información está confirmada por informaciones procedentes de
fuentes y Organos de Búsqueda distintos de aquellos de los que
proviene la información, que se está evaluando.

(6) Se otorga el valor 2, (Probable), cuando no existe información

procedente de otras fuentes u Organos que la confirme, pero es
apoyada por determinadas indicaciones que permiten afirmar que la
información que se está evaluando, es probable.

(7) Se asigna el valor 3, (Posible), cuando no existe información

procedente de otras fuentes u Organos que la confirme, ni está apoyada
por indicaciones que la hagan probable; pero que si tiene por si misma
un contenido coherente y lógico que permite afirmar que es posible.

(8) Se asigna el valor 4, (Dudosa), cuando existen informaciones

procedentes de distintas fuentes u Organos que hacen dudosa la
veracidad de la información que se está evaluando.

(9) Se asigna el valor 5, (Improbable), cuando existen informaciones

procedentes de distintas fuentes u Organos de Búsqueda, que permiten
afirmar que la información que se está evaluando es improbable, esto es
que se tiene nula veracidad.

(10) Se otorga el valor 6, (No se puede juzgar), cuando no existen

elementos de juicio para asignar a la información que se está evaluando
ningún de los valores del 1 al 5 descritos anteriormente.

(11) Como esta evaluación primaria es realizada en la Organización de

Búsqueda, es necesario que ésta disponga de un adecuado Archivo,
de informaciones evaluadas anteriormente, que permitan realizar las
contrastaciones pertinentes.

(12) Cuando esta evaluación es realizada por un Organo de Búsqueda

individual (Agente de Inteligencia), la contrastación o cruzamiento lo
realizará dicho Organo que posea y en función de las circunstancias que
rodean a la obtención de la información.
 j. Formulación de la Nota de Información
Consiste en redactar en forma clara, precisa, concisa, coherente y objetiva la
Nota de Información; dando respuesta a las principales interrogantes qué,
quién, cuándo, dónde, cómo y porqué o para qué. (Anexo 5)

k. Distribución de la información obtenida

Esta actividad consiste en hacer llegar las informaciones obtenidas al Organo
de Procesamiento.
Como ya se expuso anteriormente, ésta distribución debe ser oportuna. Las
informaciones no deben demorarse en el Organo de búsqueda, sino que deben
distribuirse rápidamente al Organo de procesamiento; con excepción de
aquellas que requieren de explotación inmediata, las que deberán ser
entregadas en el menor plazo posible al Organo que las va a utilizar. En ésta
etapa del trabajo, debe haber una máxima delegación de autoridad en
provecho de la oportunidad.

l. Archivo de las copias de las Notas de Información

La Organización de Búsqueda, mantiene un archivo con las copias de las Notas
de Información suficientemente organizado, para servir de base a la evaluación
primaria de la veracidad de las informaciones que es una de sus obligaciones.

m. La secuencia de descripción expresadas anteriormente se cumplen en los

Organos de Búsqueda, que son organizaciones.
Para los casos de Organos de Búsqueda individuales, (Agentes) no se
realizarán por razones obvias las siguientes actividades:

(1) Selección del Organo de Búsqueda

(2) Evaluación sobre la pertinencia de la información
(3) Evaluación de la Credibilidad del Organo
(4) Archivo de las copias de las Notas de Información

Referente a la distribución de la Nota de Información, el Agente que la formula

no la entregará al Organo de Procesamiento, sino al Jefe de la Organización de
la que dependen.

24. OBTENCION DE INFORMACIONES DE FUENTES ABIERTAS

La obtención de informaciones de fuentes Abiertas, se emplea con la explotación de
todas las formas de publicaciones, transmisiones, actividades abiertas en general
incluyendo las difundidas por medios electrónicos (radio, TV, etc). Se deben observar
 los siguientes pasos:

a. Búsqueda
Materializada por la acción ofensiva de detectar y lograr todo tipo de
informaciones abiertas, ya sean diarias, periódicas, eventuales, etc. ; pero sobre
las cuales no exista ninguna medida de restricción lo que facilita su obtención.

b. Selección
Consiste en elegir de una fuente abierta el material que constituye información,
valedera para nuestros objetivos o misión y desechar aquello que no se usa. El
personal que trabaja en ésta tarea debe estar entrenado en hacer una lectura
selectiva.

c. Clasificación
Esta tarea consiste en agrupar las informaciones por Factores y Aspectos, de
acuerdo a las necesidades de los Órganos de procesamiento.

d. Síntesis
Esta tarea consiste en confeccionar una síntesis o compendio de las
informaciones seleccionadas y clasificadas, denominada BOLETIN DIARIO DE
INFORMACION ABIERTA, que es el documento que contiene todos los
resúmenes de la información Abierta.

e. Distribución
Esta tarea consiste en hacer llegar el Boletín al Organo de Procesamiento. El
encargado de la búsqueda de información abierta debe elaborar un RESUMEN
DIARIO, con los títulos y referencias mas saltantes, de los principales hechos
ocurridos dentro de las últimas 24 horas, y los acontecimientos próximos a
suceder o que se están programando; para ahorrar el tiempo de lectura del
encargado del procesamiento.

Este documento es de vital importancia por que permite orientar el esfuerzo de

búsqueda de los Organos de búsqueda de Informaciones secretas, y da a los
elementos del Procesamiento una visión de conjunto, que igualmente servirá
para la producción de inteligencia.

25. OBTENCION DE INFORMACIONES DE FUENTES SECRETAS O CERRADAS

La obtención de informaciones de Fuentes Secretas, es decir de aquellas que se

encuentran resguardadas por medidas de seguridad, impuestas por el enemigo u
oponente; se obtienen mediante operaciones especiales y empleándose
procedimientos clandestinos.

Para ello se requiere de una organización especial, que posibilite el planeamiento,

apoyo, conducción, seguridad y control de las operaciones.

a. Organización
Para las consideraciones anteriores, el Organo que debe realizar operaciones
especiales, para la obtención de informaciones de fuentes secretas, deberá
constar con un dispositivo que tenga básicamente:

(1) Un Órgano Central

En éste Organo Central, se halla el comando de las operaciones, que
realiza tareas de dirección, planeamiento, conducción y control de
dichas operaciones especiales, y está integrado por los siguientes
elementos:

(a) Equipo de Planeamiento

Encargado del análisis operativo de las informaciones u objetivos
concretos, a fin de planear las operaciones; así como orientar a
los órganos de Búsqueda, mediante órdenes y pedidos.

(b) Equipo de Evaluación

Recibe las informaciones que se remiten al Organo, realiza la
evaluación primaria y la remite al Organo de Procesamiento, y
en coordinación con el Equipo de Planeamiento controla el
avance de las operaciones.

(c) Equipo de Control y Administración

Este equipo es el encargado de efectuar el control del
rendimiento del Organo y el costo de la búsqueda, control del
rendimiento individual de los agentes, así como el control
administrativo en general.

(d) Equipo de Apoyo

Es el encargado de proporcionar el apoyo técnico necesario para
las operaciones de búsqueda en general. Dispone de equipo e
instrumental químico, fotográfico, electrónico, de penetración,
 censura, etc.; así como el personal especializado en el empleo
del equipo.

(2) Puestos Operativos

Son elementos técnicos de composición variable, que tiene por misión
ejecutar la búsqueda de informaciones de Fuentes Secretas, en el área
específica que operan, siendo accionados y controlados por el Organo
Central.

Para la realización de las operaciones especiales, los Puestos

Operativos están constituidos por los Equipos Operativos Básicos,
altamente clasificados y entrenados para cumplir misiones específicas,
con autonomía, en la obtención de informaciones y pueden ser:

(a) Equipos Básicos de Inteligencia

* Equipo de Reconocimiento y Vigilancia
* Equipo de Reclutamiento y Manipulación
* Equipo de Operaciones Especiales
* Equipo de Penetración Audio fónica
* Equipo de Explotación Audio fónica
* Equipo de Filmado y Fotográfico
* Equipo Electrónico
* Equipo Químico (Tintas simpáticas)
* Equipo de Censura
* Equipo de Información Abierta, etc.

(b) Equipos de Contrainteligencia

* Equipo de Dactiloscopia
* Equipo de Seguridad
* Equipo de Detector de Mentiras (polígrafo)
* Equipo de Interrogatorio
* Equipo de Investigaciones Especiales

(c) Equipos de Información Electrónica

* Equipo de Escucha
 * Equipo de Radio
* Equipo de Interceptación
* Equipo de Guerra Electrónica
* Equipo de Sondeo Ambiental

(d) Equipos Criptográficos

* Equipo de Criptoanálisis
* Equipo de Claves
* Equipo de Códigos

El cumplimiento de una misión específica requiere de la integración de

uno o más elementos de estos Equipos, de tal forma que su accionar
sea polivalente; inclusive se debe prever que en el área en que se opera
debe existir un Equipo de Reserva, para ser empleado cuando las
circunstancias lo requieran.

(3) Sistemas de Enlace

Los Órganos de Búsqueda y obtención de informaciones de fuentes
secretas, deben organizar y mantener un sistema de enlace, que
asegure la recepción oportuna y con seguridad de las informaciones que
se vienen obteniendo; ya sea por medios postales, electrónicos,
personales, etc.

(4) Equipo de Seguridad

Está constituido por los elementos de Contrainteligencia encargados de
dar seguridad al personal, informaciones e instalaciones; detectando las
vulnerabilidades que puedan presentarse en las operaciones especiales;
cuidando de que no se sacrifiquen la seguridad por la eficiencia,
evitando que se descubra al personal que efectúa éstas operaciones.

b. Planeamiento de las Operaciones

Comprende los siguientes pasos:

(1) Apreciación de la Situación

* Determinación de la Misión
* Análisis de la Misión
* Examen detallado de los Objetivos
 * Reunión de Informaciones básicas conexas
* Análisis de la Situación del enemigo u oponente y de nuestros
medios.

(2) Selección de Objetivos

De acuerdo a la misión, la situación del enemigo y la información básica
disponible se efectúa la selección y priorización de los Objetivos,
determinándose las fuentes que se deben explotar.

(3) Reunión de la Infraestructura del Objetivo

Para ello es necesario recurrir al Archivo de Inteligencia Básica, a fin de
recopilar todas las informaciones que se relacionen con el Objetivo (s).
Se puede recurrir a Ordenes y Pedidos de Información, para completar
dicha infraestructura.

(4) Selección del Personal y procedimiento por emplear

El personal que va a intervenir debe ser previamente seleccionado, en
base a sus aptitudes y capacitación para cumplir la misión. Del mismo
modo, se deben analizar los procedimientos clandestinos que se
requieren para alcanzar los objetivos: infiltración, vigilancia, penetración,
censura, etc.

(5) Determinación del apoyo técnico y económico necesarios

Es imprescindible determinar el presupuesto estimativo de los gastos
que demandará la operación; así como los medios de apoyo técnico,
que se requerirán a fin de calcular su costo y posibilidades operativas.

(6) Al término del Planeamiento se elaborará el Plan de Operaciones, que

una vez aprobado será puesto en ejecución.

c. Conducción de las Operaciones

Recibida la misión que se traduce en las informaciones por obtener, los
objetivos por alcanzar y los medios disponibles, los Equipos operativos realizan
los siguientes pasos:

(1) Reconocimiento del Objetivo

Es la acción de aplicar por observación, investigación o contacto, la
infraestructura necesaria; de tal modo, que se definan las posibilidades,
vulnerabilidades o dificultades que presenta el objetivo, determinándose
 las acciones operativas que permitirán y facilitarán la obtención de
informaciones.

(2) Aproximación
Son las acciones de tanteo, que se efectúan hacia el objetivo, para
descubrir y lograr el acceso; mediante vigilancia, seguimientos,
contactos e investigaciones. De éstas acciones surge a veces la
necesidad de reclutar colaboradores, informantes y confidentes o
de infiltrar a nuestros propios Agentes, que permitan el acceso a la
fuente de información.

(3) Acción Operativa

Consiste en el desarrollo de los procedimientos clandestinos previstos
para explotar las fuentes, ya sea por la acción de un Agente infiltrado,
una vigilancia, una censura, una penetración, una incursión, la
manipulación de un colaborador, o la combinación de éstas acciones
operativas.

d. Control Operativo
Existen dos tipos de Control, que se llevan a cabo durante una Operación
Especial:

(1) Control del avance de las Operaciones

Que lo realiza el Equipo de Evaluación, en coordinación con el Equipo
de Planeamiento.

(2) Control del rendimiento de Agentes y Colaboradores

Que lo realiza el Equipo de Control, quien de acuerdo con la evaluación
hecha por el Equipo de Evaluación y rendiciones de cuenta del Equipo
de Apoyo, determinará la eficiencia en la búsqueda efectuada por los
Agentes y Colaboradores; y estará en condiciones de hacer una
apreciación y calificación de ellos, y recomendar su empleo futuro, o su
cese o cancelación.
 SEMANA 12 Y 13
EL PROCESAMIENTO DE LAS INFORMACIONES

26. GENERALIDADES

a. Se ha definido a la Inteligencia como el conocimiento de algún hecho,

fenómeno, persona o cosa en general, obtenido con el máximo rigor científico
posible, que tiene un grado óptimo de verdad o predicción, y que es
determinado por una finalidad específica, como un importante elemento de juicio
para la adopción de decisiones.

b. De ésta proposición cabe resaltar algunos aspectos necesarios para desarrollar

la Fase de Procesamiento:

(1) Como resultado del procesamiento se debe haber entendido o

comprendido claramente el significado de la información.

(2) Que la Inteligencia debe tener un grado óptimo de verdad o de

predicción, y para ello es necesario que durante el procesamiento se
oriente el esfuerzo para lograr esas características, sin las cuales no
será útil para la adopción de decisiones.

(3) Los aspectos anteriores deben estar enmarcados dentro del contexto de
 la situación que se está estudiando, o de las necesidades de inteligencia
del usuario.

c. El Procesamiento es la operación intelectual que emplea procedimientos

científicos, por medio de la cual, la información se convierte en
Inteligencia, con un grado óptimo de verdad o de predicción.

d. Por ser un procedimiento científico, el procesamiento de las informaciones

requiere que los analistas que lo efectúen estén capacitados en la aplicación
de procedimientos de razonamiento científico.

e. El procesamiento de las informaciones es la fase que requiere mayor cuidado,

pues de no tenerlo, se puede llegar a conclusiones equivocadas que darían
origen a decisiones inapropiadas o contraproducentes.

f. En el procesamiento de las informaciones, deben respetarse las Normas

Generales, que a continuación se describen, con la finalidad de obtener
inteligencia, con un grado óptimo de verdad o de predicción:

(1) Todo procesamiento debe estar orientado por la finalidad o misión,

que se persigue.

(2) Con el fin de evitar interpretaciones equivocadas es necesario aclarar

mediante definiciones el significado de cada palabra o idea empleada
de dudosa interpretación.

(3) Debe realizarse la explotación de varias fuentes de información

disponibles, lo que redundará en mejores resultados del procesamiento
y reducirá los peligros de cometer errores.

(4) En la evaluación que se realiza en el procesamiento, debe tenerse suma

preocupación por precisar el grado de veracidad de la información,
puesto que, por definición la Inteligencia debe tener un óptimo grado de
verdad o de predicción.

(5) Mediante el análisis debe lograrse el conocimiento del significado de la

información, dentro del marco de la situación que se está estudiando o
de los requerimientos de inteligencia del usuario. La búsqueda de éste
conocimiento está presente durante el análisis propiamente dicho, la
integración y la interpretación.
 (6) Se debe buscar la relación de causa a efecto, durante el
procesamiento. Conocida la causa de un hecho, fenómeno o cosa en
general o del comportamiento de una persona, es posible comprender
más fácilmente las situaciones en que estos intervienen, lo que facilitará
la producción de Inteligencia.

(7) Cada vez que sea posible, se debe determinar y estudiar las
tendencias de los hechos y de comportamiento de las personas, con
el fin de contar con elementos de juicio para predecir los
acontecimientos del futuro.

(8) Debe tenerse el mayor cuidado al formular las conclusiones de la

interpretación, a fin de que éstas expresen los puntos principales en
forma clara, precisa y concisa; para evitar equivocadas interpretaciones.
Las conclusiones deben surgir de razonamientos efectuados sobre
bases valederas, para no llegar a conjeturas equivocadas.

27. ETAPAS DEL PROCESAMIENTO. GRAFICO 4

El procesamiento comprende las siguientes etapas:

a. El Registro

(1) El Registro es una operación mediante la cual las informaciones de

acuerdo a su contenido, se inscriben, codifican, clasifican y
archivan convenientemente; con el fin de facilitar su identificación
y acceso, durante las siguientes etapas del Procesamiento.

(2) El registro consta de los siguientes pasos:

(a) Inscripción

Consiste en el registro literal o gráfico de las informaciones,

conforme ingresan el Organo de Procesamiento.

La inscripción literal, obviamente resumida puede hacerse en

diarios, libros de registro, cuadernos de trabajo, carpetas de
trabajo, ficheros, etc.
 La inscripción gráfica puede hacerse en mapas, cartas de
situación, diagramas de enlace, fotografías (simples o mosaicos),
imágenes de satélite o de radar), etc. Las imágenes son
representaciones del terreno parecidas a las cartas o a los
mosaicos fotográficos realizadas en base a información
electrónica recogida por sensores remotos a bordo de satélites
(imágenes de satélites) o de aviones (imágenes de radar). Un
medio cada vez más utilizado es la informática, que a través de
computadoras proporciona grandes facilidades para la
identificación y acceso de las informaciones archivadas.

El Diario, es el registro cronológico de las informaciones,

recibidas en períodos de 24 horas.

Los cuadernos o carpetas de trabajo o ficheros, son documentos

en los que según un determinado índice se registran las
informaciones resumidas, con la finalidad de identificarlas y
acceder a ellas, según los asuntos que determina el índice.
Pueden haber cuadernos o carpetas especializados si el
volumen de informaciones así lo aconseja. Las informaciones del
Diario se pueden registrar en uno o mas de los rubros del índice
de los Cuadernos o Carpetas. Si la información cubre varios
asuntos, dará lugar a varias inscripciones en el Cuaderno o
Carpeta, referidas sólo al asunto respectivo y no a la información
completa. En el registro de cada información se incluye el código
o número de registro, que fue establecido en el Diario.

Las cartas de situación son utilizadas principalmente en el

campo militar o policial, como un registro temporal gráfico sobre
el dispositivo del enemigo u oponente y en general cualesquiera
otras informaciones factibles de mostrarse gráficamente en
cartas, fotografías, mosaicos, imágenes, etc. Como son
documentos sujetos a frecuentes actualizaciones, es
conveniente inscribir las informaciones sobre láminas de plástico
o papel transparente; puede haber varias láminas sobre la
misma carta, especializadas para determinados grupos de
informaciones. Estos registros deben ser mantenidos al día
apenas lleguen nuevas informaciones que modifiquen a las
anteriormente graficadas. Para llevar el control, cada información
graficada debe llevar inscrita la fecha-hora, en que fue
observada, escuchada o confirmada.

(b) Codificación
Consiste en asignar a cada una de las informaciones recibidas
 un número de sigla de identificación, que sea denominativo de
archivo y control, para facilitar su posterior identificación y
acceso.

(c) Clasificación
Consiste en ordenar la información recibida en función de su
contenido y de la estructura del Organo de Procesamiento.

(d) Archivo
Los archivos del Organo de Procesamiento, son muy
importantes como base para la labor de procesamiento de las
informaciones.
Frente a las naturales interrogantes: Debe existir sólo un Archivo
que sirva a toda la Organización? o Los archivos deben estar
dispersos en diferentes reparticiones ?. Cada una de las
alternativas citadas tienen sus ventajas y desventajas y no puede
preciarse de antemano la mas conveniente. Sea cual fuere la
forma que se adopte, debe cumplir con la finalidad de suministrar
lo necesario a los analistas, con el mínimo de tiempo.

No se recomienda un patrón definido, sino que en cada caso

particular, debe estudiarse el problema detenidamente y
experimentar lo que parezca ser la mejor solución, hasta obtener
un sistema fluido y eficiente que logre satisfacer las necesidades.

En las actividades de procesamiento el archivo temático, es el

más adecuado en vista de que contiene los originales de los
mensajes o notas de información o documentos en general
recibidos, como informaciones, organizados según los temas
que normalmente trata la Organización de Inteligencia. Es
recomendable que este Archivo contenga en forma ordenada la
información relacionada con cada elemento de análisis tomados
de los "modelos metódicos", adoptados por la Organización de
Inteligencia para formular Estudios Básicos, Resúmenes de
Inteligencia, Apreciaciones de Inteligencia, etc.

El Fichero que sirve a este archivo temático establecerá fichas

cruzadas, según el tema de interés múltiple que contenga un
determinado documento.

b. La Evaluación
(1) La Evaluación, es un examen y una decisiva valorización de la
veracidad de la información.

(2) La Evaluación consta de los pasos siguientes:

(a) El Examen de la Información
(b) La valorización de la veracidad de la información.

(3) El examen de la información se realiza con el fin de determinan su

pertinencia, urgencia y el valor presente o futuro que tiene. Se
efectúa en base a las 3 preguntas siguientes:
* La información está relacionada con la situación estudiada o con
los requerimientos de inteligencia, del usuario ?.
* La información obliga a un procedimiento urgente. Si es así, a
quién interesa principalmente ?.
* Es una información que tiene valor presente o futuro ? . Si es así,
para quién ?.

Las respuestas a estas preguntas definirán la conducta a seguir, que

puede ser no procesarla si no es pertinente; procesarla rápidamente si
es urgente o procesarla normalmente si no lo es.

(4) La valorización decisiva de la información consiste en el juzgamiento

del grado de veracidad de la información que logrado pasar el examen.
Este paso, es esencial porque constituye un tamiz para que el analista
decida sobre la continuación o interrupción del procesamiento.
Esta valorización se realiza mediante una contrastación o
"cruzamiento" de la información, que se está evaluando con
inteligencia o información confirmada, procedente de otras fuentes u
Organos de Búsqueda. Este procedimiento es uno de los métodos mas
seguros para determinar el grado de veracidad de la información. Los
requerimientos de esta tarea hacen imperioso prever desde la
Orientación del Esfuerzo de Búsqueda, la obtención de informaciones
sobre un mismo tema procedentes de varias fuentes u Organos de
Búsqueda.
El analista es quien dispone de los mayores elementos de juicio para
juzgar el grado de veracidad de la información, debido a que está en
condiciones de hacer comparaciones con la inteligencia o información
confirmada afín, disponible en los Archivos.
El valor decisivo o definitivo sobre el grado de veracidad de la
información se materializa confirmando o variando el valor, que le fue
 asignado en el Organo o dependencia de Búsqueda, en base a las
mismas preguntas, número convencionales y criterios generales que
figuran en la evaluación primaria de la veracidad de la información;
con el importante agregado de que en las preguntas y en los criterios
generales, debe agregarse la referencia a que además de las
informaciones confirmadas procedentes de otras fuentes u Organos de
Búsqueda, debe considerarse la inteligencia afín disponible.
Una vez concluido el juzgamiento del grado de veracidad de la
información por el Organo de Procesamiento, debe hacerse de
conocimiento del Jefe del Organo de Búsqueda de informaciones, para
que reajuste, si es pertinente, sus registros sobre el control de la
eficiencia de sus fuentes y Organos.
Debe tenerse en cuenta que en esta Evaluación se han efectuado todas
las contrastaciones o "cruces" necesarios y posibles con el fin de llegar a
una definitiva opinión, resultado del juzgamiento sobre el grado de
veracidad de la información. Este juzgamiento deviene, en
consecuencia, firme y ya no sufrirá variaciones en lo que resta del
procesamiento, en vista de que las próximas contrastaciones y "cruces"
que se realizarán durante la Integración, tiene por objeto integrar la
información que se está procesando con la inteligencia o información,
confirmada, procedente de otras fuentes y Organos de Búsqueda, con el
fin de plantear hipótesis sobre el significado de la información.

c. El Análisis
El Análisis, consiste en estudiar o investigar la información evaluada, con
la finalidad de adquirir conocimiento de su significado, dentro del marco
de la situación que se está estudiando o en función de las necesidades de
inteligencia del usuario.

Comprende los siguientes pasos:

(1) Análisis propiamente dicho

Este paso consiste en descomponer la información en sus elementos,
que tengan sentido en relación con la situación en estudio o con las
necesidades de inteligencia del usuario, y establece sus interrelaciones
desde dicha perspectiva, con la finalidad de contar con elementos de
juicio para comprender la información y deducir más adelante su
significado.

El análisis propiamente dicho se efectúa realizando un examen

minucioso de los elementos de la información, para determinar el grado
en que coinciden, se complementan o contradicen, estableciendo sus
relaciones. Estas relaciones son mas importantes que los elementos
mismos considerados separadamente.
 El procedimiento para realizar el análisis propiamente dicho exige:
(a) Descomponer la información que se está analizando, en tantos
elementos con unidad de sentido como sea pertinente.
(b) Someter cada elemento desagregado a un examen acucioso
para preciar si coincide, se complementa o contradice con los
otros elementos, con la finalidad de comprenderlo y precisar su
significado dentro de la información.

En éste paso debe tenerse presente que el significado de los

hechos es muy importante. Los hechos por si solos
normalmente se expresan muy poco sobre su significado, por lo
que es necesario desagregarlos, relacionar los elementos entre
si, para comprenderlos y precisar su significado.
En determinados casos, en los que la información es
extremadamente sencilla no es necesario descomponerla en sus
elementos para comprenderla; por lo tanto, no se efectuará el
análisis propiamente dicho, y en consecuencia, se pasará a
realizar las partes de la Integración, que sean pertinentes y luego
la Interpretación.

(2) La Integración
La Integración consiste en ensamblar los elementos desagregados
en el análisis propiamente dicho y cruza la información con la
inteligencia o información confirmada afín disponible, para plantear
hipótesis sobre el significado de la información, dentro del marco
de la situación existente o de las necesidades de inteligencia del
usuario.

La Integración exige:

(a) Ensamblar los elementos desagregados en el análisis

propiamente dicho.
(b) Cruzar la información ensamblada con inteligencia o información,
confirmada afín disponible.
(c) Plantear la (s) Hipótesis que muestre (n) el (los) posible (s)
significado (s) de la información.

Ensamblar los elementos desagregados significa juntar todos

los elementos pertinentes, para formar un conjunto unificado.
 Cruzar la información ensamblada con la inteligencia o
información confirmada afín disponible, significa establecer las
interrelaciones entre ambas, con el objeto de encontrar aspectos
que apoyen o nieguen la información que se está procesando.
Durante estas interrelaciones puede surgir la necesidad de
realizar una comparación crítica, que consiste en cotejar dos o
más informaciones contradictorias, sobre un mismo aspecto
concreto y llegar a una conclusión aceptable mediante el
razonamiento lógico.
Plantear Hipótesis significa expresar en cada una el posible
significado de la información, que se está procesando, en
relación con la situación en estudio o con los requerimientos de
inteligencia del usuario.
Esta Integración puede ser un proceso mental muy breve o
muy extenso en función de la naturaleza o característica de la
información.
La integración, particularmente, en el planteamiento de la
hipótesis sobre el significado de la información, requiere de un
buen juicio y profundo conocimiento de los antecedentes
esenciales de la situación en estudio. En el planteamiento de
hipótesis, el analista debe evitar caer en opiniones
preconcebidas o hipótesis basadas únicamente en sus
experiencias o preferencias personales.

Cualesquiera sea el número de hipótesis sobre el significado de

la información, todas deben ser comprobadas. Para ello, es
necesario previamente determinar las indicaciones que
racionalmente deberían existir para que la hipótesis pudiera ser
considerada válida. La comprobación de las hipótesis
consistirá entonces, en verificar la existencia o no existencia de
las indicaciones, dentro de los límites de tiempo y medios
disponibles. Acto seguido, después de haber comprobado todas
las hipótesis, el analista, empleando su razonamiento lógico,
debe realizar una comparación entre la hipótesis para determinar
aquella que es la mas adecuada, como expresión del significado
de la información, y que será considerada a partir de ese
momento como válida. Esta hipótesis válida constituye la
Inteligencia.

(3) La Interpretación
La Interpretación, consiste en deducir el significado de la
Inteligencia, obtenida en el paso anterior, en relación con la
situación en estudio o con los requerimientos del usuario, así
como de ser posible, predecir su desarrollo.
 Como paso final del análisis y también del procesamiento, ésta
Interpretación complementa la expresión de la Inteligencia obtenida.
El análisis propiamente dicho y la integración han servido para conocer
la información, no sólo internamente por medio de las interrelaciones
entre sus elementos componentes y externamente por intermedio del
cruzamiento con otras informaciones confirmadas o con inteligencia
disponible; sino también para vislumbrar como la información encaja
dentro de la situación general sobre la cual se han planteado hipótesis o
posibles respuestas a la pregunta: Que significado tiene esta
información, con relación a la situación general o a la necesidad de
inteligencia del usuario ?.
Se han comprobado esas hipótesis y se ha obtenido al final de la
Integración, la Inteligencia, para pasar al último paso: La Interpretación.
Los pasos, análisis propiamente dicho e integración son una ayuda que
contribuye a la Interpretación. La Inteligencia obtenida en la Integración
se complementa con su significado, deducido de la Interpretación.
Como paso final del Procesamiento se formulará la Nota de
Inteligencia.

28. LA PREDICCION
Todas las Organizaciones de Inteligencia tienen un vivo interés en el futuro. La
inteligencia táctica se interesa casi siempre en el futuro cercano o inmediato, la
inteligencia estratégica pone énfasis en períodos mas amplios de tiempo. Teniendo
en cuenta los grandes cambios que puede presentar el futuro en los diferentes campos
de acción, y la conveniencia de estar preparados para tales cambios, justifica la
creciente necesidad de incursionar más y más en la predicción del futuro.

La Predicción se utiliza en la Interpretación dentro del Ciclo de Producción de

Inteligencia, como en los diferentes Estudios de Inteligencia, tales como las
Apreciaciones, Resúmenes, etc.

a. Principios Generales de la Predicción

Los principios más utilizados son: De la Causalidad, de la Analogía, de la
Probabilidad, de la Persistencia, de la Trayectoria y del Ciclo.
Estos Principios no se oponen entre sí; por el contrario se dan casos en que
actúan interrelacionadamente, ayudando a obtener conclusiones predictivas.
Cada principio da origen a un Método que lleva el mismo nombre.

(1) Método de la Causalidad

El principio de la Causalidad consiste en que todo hecho tiene una o
mas causas. Este método consiste en encontrar la(s) causa(s) del
 hecho, para descubrir las tendencias, y en base a ellas, emitir una
predicción.
De acuerdo al principio de causalidad, para deducir conclusiones, se
debe dar prioridad a las causas fundamentales de la acción que se
estudia. Es difícil imaginar un estudio de inteligencia predictiva, sin
intento de comprensión de los factores de control o causas de las
actividades que son materia de estudio. Este estudio se puede extender
de las causas inmediatas a las mediatas y continuar indefinidamente. No
se puede anticipar un momento lógico para detenerse; pero la practica
enseña que es conveniente hacerlo, cuando en el balance las causas
tienen poco valor en comparación con el tiempo y esfuerzos por
emplear.

(2) Método de la Analogía

El principio de Analogía consiste en que de situaciones similares se
pueden inferir conclusiones semejantes. El método consiste en que de
acuerdo al principio de Analogía se debe dar atención al estudio de
aquello que ha sucedido en situaciones similares conocidas por el
analista, de preferencia de hechos conocidos recientemente. Las
conclusiones obtenidas en situaciones similares a lo largo de la historia,
con indicaciones de probables conclusiones para la situación analizada.
Este principio es de aplicación universal y se emplea constantemente en
la vida diaria, en los pensamientos y en las discusiones.

El inconveniente de éste principio es que siendo de carácter

convincente y apelativo, no siempre es confiable, debido a que en
innumerables situaciones superficialmente similares, en el fondo, tienen
profundas diferencias en los "puntos cruciales".
La Analogía, requiere conocimiento de la historia; por lo tanto la
predicción por analogía es un buen procedimiento para comenzar, pero
todas las ideas que surjan de éste estudio, deben de verificarse por los
otros principios.

(3) Método de la Probabilidad

El principio de la Probabilidad, consiste en que en base a determinadas
situaciones de los fenómenos relacionados con su repetitividad o su
racionalidad, se puede predecir el grado de ocurrencia de un suceso.
En consecuencia, existen dos situaciones generales en las que se
pueden determinar probabilidades: una está constituida por sucesos
individuales, que pueden repetirse arbitrariamente un gran número de
veces, siendo el resultado de cada repetición, determinado por el azar,
(cara o sello, por ejemplo); y la otra, en cambio, está constituida por
sucesos individuales que antes no han ocurrido, ni ocurrirán de nuevo
en las mismas formas.
 En la primera situación, la probabilidad se encuentra dividiendo el
número de sucesos favorables por el número total de sucesos posibles.
Esta situación normalmente no se presenta en las Apreciaciones de
Inteligencia, en la que los eventos son posibilidades del enemigo o
adversario.
Es la segunda situación, la que frecuentemente se presente en las
Apreciaciones de Inteligencia, y desafortunadamente, en éste sentido la
teoría de las probabilidades no proporciona ninguna ayuda en calidad de
fórmula matemática, para determinar la probabilidad de ocurrencia de
ese evento. En esta situación se interpreta la probabilidad como "grado
de creencia racional" que debe equivaler al concepto de "grado de
confirmación" de las pruebas que pueden convalidar o respaldar una
determinada hipótesis ("posibilidad", por ejemplo). En consecuencia, la
determinación de la probabilidad, en esta situación, tiene que hacerse
con base en el conocimiento que se tenga de la realidad, doctrina,
experiencias y en general, de la inteligencia disponible.
A cada suceso simple, entonces, se le debe asignar un grado de
probabilidad seleccionado entre 0 y 10. Asignar 0 significa que el suceso
no ocurrirá y asignar 10, que ocurrirá. Cualquier valor intermedio indica
el grado de probabilidad de ocurrencia del suceso.
Dicho sea de paso y para relacionar esta teoría con las Apreciaciones
de Inteligencia, esta es la forma en que se asignaría probabilidad a cada
una de las Posibilidades del Enemigo o Adversario. Obviamente, la que
merezca de nuestra parte la más alta probabilidad será designada
Probable Forma de Acción.

(4) Método de la Persistencia.

El principio de Persistencia, consiste en que algunos fenómenos de la

actividad humana, se caracterizan por la escasa variación en el tiempo.
El método consiste en iniciar el estudio con la suposición de que dentro
de los límites de la predicción, en el futuro se mantendrá
sustancialmente igual al presente, a menos que exista una positiva
evidencia de lo contrario. En el estudio de una Nación cualquiera,
normalmente se asume que en términos generales han de permanecer
sin variación la forma de gobierno, la cultura, etc. Si esto no fuera cierto,
se trataría de una situación caótica, fuera de los límites en que impera el
orden.
El peligro emerge cuando los cambios son lentos y graduales y no
presentan indicaciones abiertas u ostensibles, que atraigan la atención
del analista; tales cambios, si bien pueden ser lentos, también pueden
ser profundos. De otro lado, muchas situaciones que se presenten
aparentemente estables, pueden incluir por debajo de esta aparente
estabilidad, cambios fundamentales.
Estos movimientos, que están presentes bajo la cubierta de una
 situación estable; serán evidentes sólo los expertos. Este es otro
argumento que abona en pro de contar con analistas verdaderamente
competentes, en el Sistema de Inteligencia. Del análisis que antecede
se deduce la importancia de examinar cuidadosamente cualquier
suposición que expresa la ausencia de cambios.

(5) Método de la Trayectoria

El principio de Trayectoria, consiste en que a ciertos fenómenos
sometidos a cambios definidos se les puede encontrar su trayectoria.
El método consiste en emitir una predicción, cuando se sabe que hay un
cambio definido, sea creciente o decreciente, y se supone que la curva
de la tendencia continúa en la misma dirección, por el período que cubre
la predicción, a menos que se tenga evidencia contraria. Este tipo de
predicción es simple y se pueden usar todos los gráficos y curvas, que
se han desarrollado en la actualidad, y en las cuales aparece el tiempo
como una variable independiente.
Existe la tendencia natural de aceptar que una trayectoria que ha tenido
una dirección por cierto número de años, continuará en la misma
dirección por otro período igual.
Como consecuencia, se puede obtener una predicción
matemáticamente correcta, pero debe tenerse presente como condición
que el cambio mantenga la misma intensidad y la misma dirección.

(6) Método del Ciclo

El principio del Ciclo, consiste en que de ciertas actividades puede
esperarse, que ocurren en forma cíclica.

El método de Predicción Cíclica se basa, en parte, en la suposición de

que, hasta cierto punto, la "historia de repite".
La indicación más útil, que se puede dar para una predicción en éste
método, es el conocimiento de que el fenómeno en estudio está sujeto a
un ciclo.
Luego, sería conveniente disponer en un cuadro gráfico, los ciclos
pasados conocidos, incluyendo las razones de sus valores máximos y
mínimos. Por último, debe realizarse una búsqueda exhaustiva de las
indicaciones que confirmen la repetición del ciclo, que lo modifiquen o
que nieguen su nueva aparición.

b. Trabajo en Equipo
Cuando no es posible encontrar en una sola persona la competencia necesaria,
para un trabajo de Predicción, ésta se puede obtener de varios individuos
 diferentes y entrenados, los que actuando como un Comité, en el marco de una
discusión libre, en la que cada uno contribuye en el campo de su especialidad,
ayudan a solucionar el problema. Por este medio se logra la ventaja de que un
conjunto de conocimientos y amplios puntos de vista, contribuyan a una
predicción adecuada.

SEMANA 14 Y 15
LA DIFUSIÓN Y UTILIZACIÓN DE LA INTELIGENCIA PRODUCIDA

29. GENERALIDADES

a. Si bien es cierto que el Ciclo de Producción de Inteligencia no se detiene, es

también cierto que su objetivo final - para cada información o grupo de
informaciones que se ha convertido en inteligencia- es que cada usuario,
persona u Organismo interesado y autorizado para utilizarla, reciba la
inteligencia producida.
b. La difusión consiste, entonces, en entregar con la oportunidad necesaria, en
la forma apropiada y con el detalle necesario, la Inteligencia producida a las
 autoridades responsables de tomar decisiones; así como a los Organos de
Inteligencia. a los que afecte o interese el contenido de la misma.
c. En la difusión, llamada también Diseminación, hay que tener en consideración
tres factores: La atinada selección de los usuarios de la Inteligencia
procesada; la velocidad con que la Inteligencia debe ser transmitida,
concordantes con los requerimientos de oportunidad y seguridad; y que dicha
Inteligencia, sea permanente, adecuada, completa y detallada.

30. REQUISITOS PARA LA DIFUSION

a. Oportunidad
b. Dosificación del contenido de acuerdo al nivel del destinatario.
c. Cumplimiento de las medidas de Contrainteligencia pertinentes.

31. PROCEDIMIENTOS DE DIFUSION.

a. La difusión de la Inteligencia que sale del Ciclo de Producción se efectúa
utilizando, entre otros, los siguientes procedimientos:
(1) Verbal, cuando se emplean los contactos personales, por teléfono,
reuniones informativas, conferencias, o agentes autorizados, etc. y
(2) Escrita, cuando se emplean los documentos formales de Inteligencia
(Notas de Información, Notas de Inteligencia, Resúmenes de
Inteligencia, Síntesis de Inteligencia, Boletín de Inteligencia, Apreciación
de Inteligencia, Estudios Básicos de Inteligencia, etc).

32. FUNDAMENTOS DE LA DIFUSION

a. La información e Inteligencia, para que realmente cumpla con la finalidad de su
producción, requieren de una oportuna y correcta difusión; de manera que
permita a los usuarios, realizar con oportunidad sus apreciaciones, decisiones y
planes.
b. Los medios y formas de difusión por emplear dependen del detalle,
pertinencia y urgencia de la información e inteligencia, y de la utilización que
se debe dar; por consiguiente, se le debe prestar la consideración debida a las
necesidades de quienes van a explotarla, adecuadamente.
c. En todos los casos, la difusión está orientada de forma que las informaciones
lleguen en el menor tiempo posible a los usuarios, evitando omisiones u
duplicidades.
d. En algunas ocasiones, las informaciones no pasan por los tres procesos de la
Orientación, Búsqueda, y Procesamiento de las Informaciones; por razones de
urgencia, importancia o tipo de información, y que se denominan
informaciones de explotación inmediata.
e. En principio ningún Órgano puede autoabastecerse de información o
 Inteligencia; por lo tanto, debe de obtenerlas de los otros Órganos conformantes
del Sistema de Inteligencia Nacional, así como de cualquier órgano de la
administración pública o privada.
f. La difusión a los Órganos de Inteligencia, subalternos o colaterales, es mas
difícil y crítica, por:

(1) La puntualidad en la entrega es mas crítica, debido a que en el ambiente

operativo o táctico, pueden variar rápida o súbitamente.
(2) En los Órganos ejecutivos u operativos se requiere información o
inteligencia, con mucho mas detalles.

33. DOCUMENTOS PARA LA DIFUSION ESCRITA

a. Nota de Información
Es un documento de difusión generalizada, que se utiliza para transmitir una
información, o para dar respuesta a los Órdenes de Búsqueda o Pedidos de
Información.

b. Nota de Inteligencia
Es el documento mediante el cual se difunde la información que ha sido
procesada y se refiere a un caso específico, producto del análisis de una serie
de informaciones. En consecuencia, no se podrá evacuar una Nota de
Inteligencia, para difundir una sola información o varias, cuando éstas no han
sido procesadas.

c. Boletín de Inteligencia
Es el documento que elabora mensualmente, y constituye una síntesis de todas
las informaciones relativas al Frente Interno, que se ha obtenido durante el mes;
y sirve para que el Organo de Inteligencia, informe al escalón superior, sobre la
situación del Frente Interno del área de su responsabilidad.

d. Resumen de Inteligencia (Anexo 8)

Es el principal medio empleado por lo Organos de Inteligencia superiores, para
difundir la Inteligencia producida en un período de tiempo, y que lleva una
pequeña Apreciación, al final de cada Factor o Aspecto. Este documento sirve
como Inteligencia Básica.

e. Estudios Básicos de Inteligencia

Los Estudios Básicos de Inteligencia, son el producto o compendio del estudio
 pormenorizado y concienzudo, a que han sido sometidas determinadas
informaciones, contenidas en el Archivo, referentes a un aspecto específico (Por
Ejm. MRTA, consumo de drogas, asaltos a bancos, etc), y que sean de interés y
necesidad. Tiene los párrafos de Interpretación y Conclusiones.

f. Apreciación de Inteligencia (Anexo 9)

Es un estudio que se elabora en el Organo de Inteligencia, en el cual se
describe, analiza e interpreta, la situación del grupo o grupos por enfrentar, con
el fin de apreciar sus posibilidades, vulnerabilidades, sus probables formas de
acción. La Apreciación de Inteligencia, también, incluye igualmente, las
consideraciones referentes a los efectos de las características del terreno, y
condiciones climáticas, sobre las operaciones.

EL PERSONAL DE INTELIGENCIA

34. GENERALIDADES

a. Se denomina personal de Inteligencia a todas las personas, que pertenecen a

un Órgano de Inteligencia
b. Dentro de éste contexto, en un Organismo de Inteligencia existen personas,
cuya labor está íntimamente relacionada con la producción de inteligencia y
otras que desempeñan funciones administrativas de apoyo.
c. El personal de Inteligencia, es forma general debe poseer una capacitación y
especialización acordes con la función que desempeña en el Órgano de
Inteligencia; asimismo, debe tener un gran concepto del honor, la lealtad, la
honestidad, el sacrificio, y el amor a la Patria.
35. CUALIDADES DEL PERSONAL DE INTELIGENCIA

a. Son los caracteres naturales y adquiridos, que deben poseer los Analistas y
Agentes de Inteligencia; a fin de lograr un rendimiento eficiente en la Producción
de Inteligencia.

b. Analista de Inteligencia
Es la persona capacitada para realizar el procesamiento del Ciclo de Producción
de Inteligencia; así como la formulación de Estudios, Resúmenes y
Apreciaciones de Inteligencia.

c. Agentes de Inteligencia
Es la persona capacitada para participar en la búsqueda de informaciones, y en
las operaciones especiales de Inteligencia, que realiza una Organización de
Inteligencia.

36. CUALIDADES DEL ANALISTA DE INTELIGENCIA

a. Inteligencia
Es la facultad de conocer o de comprender, esto es, el conocimiento que
permite precisar el significado de los objetos, cualidades, hechos, etc.; con
referencia a condiciones, a causas y efectos y a otras relaciones, en la medida
necesaria para dar solución adecuada a los problemas.

b. Objetividad
Capacidad para eliminar los prejuicios y los subjetivismos, en el análisis de los
hechos o fenómenos y en la solución de los problemas.

c. Veracidad
Capacidad para expresar la verdad de los hechos, fenómenos, personas o
cosas en general; de tal modo que sean concordantes con la realidad.

d. Imaginación
Facultad para concebir hechos o fenómenos, o cosas en general; así como
conductas de las personas, que podrían suceder en el futuro o relaciones que
aún no se han dado.
e. Iniciativa
Facultad para tomar decisiones o actuar espontáneamente para alcanzar un fin
determinado, a pesar de la carencia de órdenes específicas o de los medios
necesarios.

f. Discreción
Es la habilidad y práctica para hablar u obrar con sensatez y tacto, con el fin de
evitar infidencias.

g. Entusiasmo
Es el fervoroso interés por el trabajo. El analista debe poner interés y dinamismo
en el desarrollo de sus tareas, a fin de afrontar con éxito las diversas vicisitudes
que impone el trabajo de Inteligencia.

h. Cultura General
Es la situación en la que una persona, sobre la base del bagaje cultural de la
sociedad en que vive y del que le han proporcionado sus estudios básicos y
superiores, posee conocimientos sobre personajes, acontecimientos,
fenómenos y sus circunstancias, etc. del ámbito mundial y nacional.

i. Formación Profesional
Es un proceso a través del cual un individuo adquiere los conocimientos teóricos
y prácticos necesarios, correspondientes a una profesión determinada. El
analista debe poseer título profesional a nivel universitario con pleno
conocimiento de la teoría y de la práctica, de la materia que va a tratar;
principalmente las referidas a una o más de las siguientes: Ciencia Política,
Economía, Sociología, Sicología Social o Ciencia Militar, por ser éstas Ciencias
las que guardan mayor relación con el trabajo de Inteligencia, sobre todo en los
altos niveles.

j. Capacitación en Inteligencia
Es un proceso a través del cual el Analista, adquiere los conocimientos y la
práctica correspondiente que lo habilitan para participar en la producción de
inteligencia.

k. Experiencia
Conjunto de conocimientos y habilidades que se adquieren con el uso y la
práctica. La mejor experiencia no aparece en los libros, sino en la vida misma.
 El analista de Inteligencia al ingresar al Sistema debe poseer cierta experiencia,
en el ejercicio de su profesión. La experiencia sobre Inteligencia la adquirirá a
través de los trabajos que realice el Agente.

37. CUALIDADES DEL AGENTE DE INTELIGENCIA

a. Observación
Capacidad para examinar atentamente a las personas, hechos, fenómenos o
cosas en general, para percibir detalles inadvertidos para una persona común.
El agente de inteligencia debe ser un excelente observador para detectar
indicios o reveladores o características más saltantes de las personas, hechos o
fenómenos o cosas en general, que faciliten la ejecución de actividades de
Inteligencia y Contrainteligencia, principalmente las que se relacionan con la
búsqueda de informaciones.

b. Memoria
Capacidad para retener y recordar personas, hechos, fenómenos o cosas en
general, ocurridos o pertenecientes al pasado. Esta cualidad es esencial para el
Agente de Inteligencia, por que le permitirá retener y recordar hechos,
fenómenos, personas, lugares, resultados de los interrogatorios, etc. que de
acuerdo a las circunstancias no siempre es posible su registro a través de los
diferentes medios.

c. Serenidad
Aptitud para controlar las alteraciones del ánimo y mitigar las turbaciones físicas
y mentales. En el desarrollo de todas las operaciones especiales de Inteligencia,
se presentarán a menudo condiciones inesperadas de peligro, en las que puede
estar en juego la integridad física y mental de los agentes de Inteligencia; por
ello, es necesario que estos posean un alto grado de serenidad, para afrontar
con éxito las situaciones más difíciles.

d. Objetividad
Capacidad de poder eliminar los prejuicios y los subjetivismos en la descripción
de los hechos o fenómenos y, en general, en la ejecución de actividades de
Inteligencia. El agente de Inteligencia, debe ser realista y hacer abstracción de
elucubraciones sobre hechos o fenómenos.

e. Veracidad
Capacidad para expresar la verdad de los hechos, fenómenos, personas o
cosas concordantes con la realidad. El agente de Inteligencia, debe tener plena
conciencia del valor de esta cualidad, ya que cualquier distorsión de los hechos
 causará efectos dañinos en la producción de Inteligencia.

f. Paciencia
Virtud que consiste en la espera y sosiego, para culminar trabajos iniciados o
alcanzar objetivos. Esta cualidad es importante que posea el Agente de
Inteligencia, porque en el desarrollo de sus diversas actividades de Inteligencia,
deberá confrontar situaciones en las que debe ser muy paciente, para alcanzar
sus propósitos. En el trabajo de Inteligencia habrán casos en que aplicando la
paciencia se deben obtener mejores resultados, que si se empleara la violencia
u otros métodos.

g. Valor
Animo que mueve a acometer resueltamente grandes acciones y enfrentar los
peligros. El Agente de Inteligencia, normalmente, desarrollará sus actividades
en situaciones de peligro, por lo que esta cualidad es fundamental para poder
enfrentarse al enemigo o adversario, que está dispuesto a todo.

h. Iniciativa
Facultad para tomar decisiones o actuar espontáneamente, para alcanzar un fin
determinado a pesar de los obstáculos y carencia de medios y órdenes
específicas. El Agente de Inteligencia debe ser capaz de tomar decisiones
rápidamente, y llevarlas a cabo de acuerdo a situaciones de las diversas
actividades de Inteligencia.

i. Perseverancia
Persistencia en mantenerse constantemente en la prosecución de lo
comenzado. Esta cualidad es indispensable en el Agente de Inteligencia,
porque lo predispone anímicamente a culminar con éxito, cualquier tarea que se
le encomiende no obstante las dificultades u obstáculos físicos o espirituales,
que tenga que afrontar.

j. Discreción
Es la habilidad y práctica para hablar u obrar, con sensatez y tacto. El Agente
de Inteligencia, debe ser discreto para evitar infidencias.

k. Formación Profesional
Es un proceso a través del cual un individuo adquiere los conocimientos
correspondientes a una profesión determinada. El Agente de Inteligencia, puede
ser un profesional de nivel universitario o una persona con capacitación
profesional no universitaria.
 l. Capacitación en Inteligencia
Es un proceso a través del cual el Agente de Inteligencia adquiere los
conocimientos y la practica correspondiente, que lo habilitan para participar en
la búsqueda de las informaciones y en las operaciones especiales de
Inteligencia.

m. Actuación Escénica
Aptitud para representar algún papel en cualquier suceso. De preferencia, esta
cualidad debe ser innata. El Agente de Inteligencia debe ser en esencia un
actor, afín de hacer frente a las diversas situaciones inesperadas o imprevistas
que se le pueden presentar; para lo cual tendrá que asumir o representar
diversos roles o papeles para cada caso, de acuerdo a las circunstancias del
momento. Aplicando esta cualidad pueden pasar inadvertidos sus propios
sentimientos e inclinaciones, así como explotar con naturalidad las diversas
cubiertas e historias ficticias, que se elaboren para cada caso.

n. Conocimientos de sicología práctica

El Agente de Inteligencia, debe ser capaz de determinar los rasgos y
manifestaciones que tipifican la personalidad de los individuos, a fin de orientar
en mejor forma sus tareas de Inteligencia.

o. Experiencia
Conjunto de conocimientos y habilidades que se adquieren con el uso y la
práctica, o sólo con el vivir. Esta cualidad será adquirida por el Agente de
Inteligencia a través de la ejecución de los diferentes trabajos, que realice
mediante el estudio y análisis de los diversos casos históricos.

38. CAPACITACION Y PERFECCIONAMIENTO

a. Mucho se discute sobre las ventajas de "aprender haciendo". Este método es
en verdad una de las formas de adquirir ciertos conocimientos y en algunos
casos, es la única forma de adquirir otros. Sin embargo, la mayor parte de las
profesiones han dado énfasis a la educación formal. La combinación
balanceada de ambos métodos en todos los niveles, es la que proporcionará los
mejores resultados en Inteligencia.
b. La preparación del personal de Inteligencia (Analistas y Agentes) constan de
dos fases generales, cuyas partes se van alternando hasta completarse:
capacitación académica y perfeccionamiento continuo en el trabajo. Este debe
ser constante.
c. Las actividades de capacitación y perfeccionamiento de los Analistas y Agentes
de Inteligencia del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), deben ser
 planeadas y programadas, en función de los requerimientos particulares de
cada Órgano de Inteligencia, teniendo en consideración las diferencias que
existen en el tipo de Inteligencia, que deben de proporcionar. El SINA dispone
de una Escuela de Inteligencia Nacional (ESIN), para realizar la capacitación y
perfeccionamiento de analistas y agentes, que se requieren en los diferentes
actividades de Inteligencia. La capacitación de los Analistas y Agentes, debe ser
actualizada periódicamente, para garantizar mayor rendimiento, aprovechando
el avance científico y tecnológico.

TEMAS COMPLEMENTARIOS:
A. LAS OPERACIONES PSICOLÓGICAS:
Como se conoce a través de la literatura, las Operaciones Psicológicas han sido
utilizadas a lo largo de la historia de la humanidad por los jefes políticos y militares,
como instrumento de lucha de diferentes pueblos y culturas, para movilizar y formar
en los grupos humanos, actitudes y opiniones favorables a una determinada causa.
Así también, las Operaciones Psicológicas, cualquiera sea su forma, están
destinadas a la captura y control de la mente de las personas y sobre todo de las
masas sociales. Mediante esta captura y control, es posible la inducción de
conductas y actividades que favorecen la no comisión del delito común.
La participación de la Policía Nacional en garantizar, mantener y restablecer el orden
público, como función fundamental amparado por el Art. 166 de
la Constitución Política del Estado, lo que exige de la institución nuevas formas
estratégicas de afrontamiento, en este sentido, el empleo de las operaciones
psicológicas resulta ser una opción de enormes ventajas beneficiosas. Pero surge la
necesidad de contar con una base sistemática de conocimientos y parámetros sobre
lo cual elaborar programas preventivos que respondan a nuestra realidad y de
manera puntual saber cuáles son los puntos o factores críticos sobre las cuales
trabajar. En este sentido, el presente trabajo "LAS OPERACIONES PSICOLÓGICAS
APLIACADAS EN LOS INFORMANTES", considera prioritario identificar los factores
centrales que puedan servir de matriz para desarrollar actividades disuasivas que
estén orientados a lograr del blanco, en este caso el informante, puedan lograr
cambios significativos conductuales y estilo de vida que impliquen prácticas e favor
del bien.
Consideramos por lo expuesto que el presente Trabajo contiene información muy
relevante para el trabajo académico y por su contenido de análisis real de una
situación vigente, aplicable al medio policial pues incrementa las posibilidades
de acción y la capacidad de la operatoria policial para optimizar sus resultados
en materia de lucha contra la criminalidad.

B. TIPOS DE OPERACIONES PSICOLÓGICAS:

Las operaciones psicológicas comprenden dos tipos de actividad que son:
 ACCIÓN PSICOLOGICA
 GUERRA PSICOLOGICA
(1) acciones psicológicas
(a) Concepto
 Se le considera como el aspecto defensivo de las Operaciones Psicológicas,
entendiéndosele como el planeamiento y ejecución coordinadas, de medidas y
medios variados, destinados a informar a la opinión pública, con el objeto de influir en
su opinión, sentimientos y conducta, en forma favorable al cumplimiento de la misión.
(b) Finalidad
De manera general la finalidad de las actividades de Acción Psicológica son las
siguientes:
 Contrarrestar la guerra psicológica adversa.
 Atraer la simpatía de la población.
 Fortalecer la moral, la determinación y voluntad de lucha, contra los elementos o
grupos adversos.
La acción Psicológica, se basa en el conocimiento del medio, en el estado de
las relaciones humanas dentro de la PNP y en la situación y evolución del factor
moral. Actúa sobre los diversos elementos que forman la moral, como son:
 Convicciones individuales y grado de adhesión a los principios que se desprenden
de la nación, y PNP. Particularmente de las misiones que cumplen.
 Grado de cohesión a las unidades.
 Confianza en los superiores y en los compañeros.
 Nivel de aspiraciones colectivas e individuales a las cuales están ligadas,
el personal y las unidades.
Materialización
La acción psicológica, se realiza mediante el conjunto de actividades destinadas a
informar tanto al personal propio como al externo, sobre la marcha de la organización;
mantener buenas relaciones para un mejor desenvolvimiento de las propias acciones y
mantener la ayuda que se proporciona a elementos extraños, con el objeto de que
alcancen mejores condiciones de vida. Todas estas acciones se materializan en
un plan de Acción Psicológica, el que a su vez puede comprender uno o varios de los
siguientes planes:
 Relaciones Públicas.
 De información al personal.
 De Relaciones con la comunidad.
 De Acción cívica.
A base de estos planes se confeccionan los programas correspondientes, que se
integran en el programa de Acción Psicológica.
(2) Guerra Psicológica
(a) Concepto
De manera general la guerra psicológica, es el aspecto ofensivo de las operaciones
psicológicas y consiste en el uso planeado de los diversos medios que pueden
modificar las opiniones, sentimientos y conducta del adversario (malas Autoridades
Políticas, Militares y Delincuencia) predisponiéndolos favorablemente al logro de
nuestros objetivos.
(b) Finalidad
La guerra psicológica tiene como finalidad especifica:
 Destruir la voluntad de lucha del adversario.
 Ganar para nuestra causa, simpatizantes y aliados en las filas contrarias.
 Apoyar y facilitar el desarrollo de las operaciones militares y policiales en todo
momento.
Con el fin de comprender su actual magnitud, los variados aspectos en que incursiona
la guerra psicológica, es necesario tener un concepto claro sobre su significado y
composición, ya que existe una profusión de términos tales como los de: Guerra
Psicológica, Guerra de Nervios, Propaganda, etc. Que se presta confusión si no son
bien comprendidos o conocidos.
La guerra psicológica destruye las virtudes, la unión, la confianza y la moral del
adversario, buscando ganar a nuestra causa simpatizantes, auxiliares y aliados de las
propias filas del adversario, tratando en todo momento de apoyar y facilitar el
desarrollo de las operaciones policiales

Materialización
Las acciones de guerra psicológica son de carácter permanente y superviven a través
del tiempo; por lo tanto, para apreciar los aspectos de su desarrollo y considerando su
repercusión nacional, la circunscribiremos a las etapas que marca la guerra; es decir,
al periodo anterior a la guerra misma y al periodo posterior a ella:
(1) Pre guerra:
En la premuera, el desarrollo de sus acciones son menos espectaculares que en la
guerra misma; su aspecto es silencioso, aún cuando a veces alcanza subidos tonos de
manifestación identificándose como la conocida " guerra fría". Los medios principales
de que se vale durante este periodo son la diplomacia, la propaganda, la agitación
política y las presiones económicas. También puede usar a las minorías nacionales del
país adversario.
(2) Guerra misma
En la guerra misma, por tratarse de un periodo de violencia, la guerra psicológica
desarrolla toda la gama de procedimientos y medios que le permiten actuar con entera
libertad y abiertamente, a la par que se vuelve más controlada y refutada. Durante este
periodo se desarrollan aspectos abiertos de lucha; las transmisiones de radio, los
artículos de prensa, la difusión de volantes, etc. dan motivo a una lucha de
inteligencias donde prevalece las del más hábil y experimentado. La propaganda
alcanza su grado de empleo máximo y las operaciones de campo, el desarrollo de este
periodo de la Guerra Psicológica, debe alcanzar lo siguiente:
 Apoyar a las [Link]. en la obtención de sus objetivos.
 Provocar desmoralización en el adversario.
(3) Post guerra:
En la post guerra, al igual que durante el periodo de la guerra misma, las operaciones
de Guerra Psicológica permanecen activas como un medio de asegurar o consolidar la
victoria y/o mantener vivo el sentimiento de derrota en las fuerzas enemigas. Ciertos
aspectos de la Guerra Psicológica cobran mayor importancia que en el periodo
anterior, a la vez que otros de importancia pasan a ser de valor secundario. Los
medios de difusión que anteriormente se emplearon para minar la moral del
adversario, se destinarán a convencerlo de la necesidad de colaborar para obtener
una paz justa y duradera con los menores daños.
e. Historia de las Operaciones Psicológicas
(1) Según diversos Autores y Técnico Especializados
(a) La Biblia
La Biblia y las obras de Homero, constituyen insuperables manuales de consulta sobre
ejemplos y procedimientos de operaciones psicológicas, un ejemplo bíblico de las las
Operaciones Sicológicas es el episodio de las trompetas que hicieron caer los muros
de Jericó, la hazaña de Gedeón o la misión de Judith, la seductora de Helofermes.
(b) Sun Tzu (500 años A.C.)
Escribió en la China una obra pequeña pero trascendental hasta hoy "El Arte de
las Guerras", tal es la importancia que tiene, que ha sido considerado como un clásico
por los militares profesionales, esta obra y la del alemán CLAUSEWITZ "VOM
KRIEGE", son consideradas las mayores obras sobre la filosofía de la guerra.
Sun Tzu, ya en aquella época remota mencionaba que la verdadera guerra es la que
se realiza sobre las mentes de los hombres y que por ejemplo mediante el terror, el
enemigo cede sin que se tenga necesidad de gastar en hombres, armas y dinero.
(c) Alejandro El Grande
Hijo de Filipo de Macedonia e instruido por Aristóteles, utilizó procedimientos de
Operaciones Psicológicas, perfeccionando el método de hostigamiento psicológico con
el cual consiguio inesperadas victorias.
Desarrolló y puso en práctica los siguientes principios :
Primer Principio : Para poder en un momento dado explotar en provecho las opiniones
y sentimientos favorables a sus planes de dominación política y militar, debía
mantener amistades entre los elementos con sentimientos "pacifistas" de los países
vecinos.
Segundo principio : Esta acción indirecta debía ser reforzada por medio de la
infiltración de agentes encargados de sembrar rumores y noticias en el momento
oportuno.
Tercer principio : sepultar al pueblo enemigo lo que hoy con palabras modernas se
diría "La opinión pública" bajo una avalancha de noticias, verdaderas o falsas, que
produjeran desconcierto, desmoralización y caos.
(2) Las Operaciones Psicológicas de Gengis Khan
Es considerado como el verdadero padre de la Guerra Psicológica, por la importancia
que tuvo ésta en sus increíbles conquistas. Efectivamente, fue el que mejor que nadie
empleó la técnica del rumor, utilizando el método de emplear espías propios así como
los agentes del enemigo, y con ellos aseguró la conquista de medio mundo con solo
un puñado de hombres. Valiéndose de agentes enemigos reclutados a la buena o a la
mala, convertirdos a su propia causa, y seducidos una vez devueltos al adversario
como instrumentos de la siembra de sus propios rumores.
(3) Los Incas Maestros de las Operaciones sicológicas
En el Imperio Incaico las Operaciones Sicológicas se puede decir que llegan a su
máxima expresión, pues los Incas, considerándose hijos del Sol, trataron de irradiar
su cultura a todos los pueblos de esta parte del continente, y de una manera general,
se puede decir que los Incas tenían un código penal muy estructurado, en el cual,
siendo el mismo delito, el castigo era diferente para un runa u hombre del pueblo que
para un orejón u hombre cultivado.
En la Guerra Psicológica utilizaron muchas estrategias para someter a los pueblos que
querían conquistar, ya sea utilizando la persuasión, intimidación, hambre, sed, etc.
Cabe recalcar que los Incas no destruían los pueblos conquistados, al contrario,
ayudaban a un mejor control, lo cual era un impacto psicológico tremendo para los
demás pueblos.
Un estudio de la Historia de los Incas, desde el punto de vista de las Operaciones
Psicológicas, nos señala que ellos tienen la técnica de operaciones al servicio de la
guerra y de los objetivos del Estado. Sus resultados aún perduran en nuestros días y
son responsables en gran medida para ganar y apoderarse de la mente crédula y
supersticiosa del indígena americano, hicieron uso intensivo y hábil del mito,
identificando a sus gobernantes y a los objetivos del Estado con la religión y con la
voluntad de los Dioses, supieron utilizar la técnica de las negaciones diplomáticas
combinando sutilmente los medios de persuasión y de la fuerza,
sus instituciones como las de los "Militares" fueron destinadas siempre a asegurar
conversión y adhesión de sus súbditos, combinándolos con sinceras preocupaciones
por asegurar la justicial social y el bienestar colectivo de la población del Imperio.
En el imperio Incacico se empleó combinación de la fuerza y persuasión, en sus
conquistas los Incas iniciaban sus campañas de conquista solicitando en primer
término a sus adversarios su pacífica sumisión. Conocedores de los ideología del
indígena americano, crédulo y timorato, los Incas actuaban primero en el campo
psicólogico rodeando sus acciones de un hábito de divinidad y misterio, además de lo
sobrenatural para deslumbrar a sus contrarios. Fueron maestros en la técnica de las
Operaciones Sicológicas al servicio de la guerra y objetivos del Imperio. Sus
resultados permanecieron hasta nuestros días y son responsables en gran medida de
la reacción de nuestra población aborigen.
(4) Las Operaciones Psicológicas en la Primera Guerra Mundial
La Primera ocasión en que las Operaciones Sicológicas se manifestó en esta Guerra
(1914-1918), fue cuando Alemania se había preparado admirablemente par ganar esta
guerra, pero hubo un aspecto en el que se descuidaron y ese fue el aspecto de las
Operaciones Psicológicas. Obsesionados por las enseñanzas de las campañas
napoleónicas tan bien estudiadas y analizadas, pasaron por alto el aspecto
propagandísticos para influenciar a los hombres en un sentido favorable al interés
nacional. En cambio este aspecto sí fue visto por Inglaterra, que en su larga historia
imperialista había tenido muchas veces que lidiar con este problema teniendo por
consiguiente una gran experiencia en ello, que le ponía en ventaja contra Alemania.
Esta campaña se incrementó cuando los Estados Unidos de NA. ingresaron
al conflicto aportando gran apoyo a este esfuerzo propagandístico. Es así que se
desarrolló una campaña mundial para desprestigiar a la Alemania en el exterior y para
destruir su moral en el interior y tuvo tal éxito que los alemanes se rindieron teniendo
todavía, un Ejército considerablemente fuerte.
(5) Las Operaciones Psicológicas en la Segunda Guerra Mundial
Años más tarde, el gran caudillo alemán que surgió después de la derrota, ADOLFO
HITLER, cabalmente obsesionado por esta falla en el aspecto sicológico, comenzó en
plena paz a prepararse y a preparar a sus partidarios y a su pueblo en este
terreno. Hitler, comenzó su tarea seleccionando a un puñado de hombres para
preparar sicológicamente al pueblo alemán para la guerra, así como para socavar la
moral de los países adversarios; para dirigir el esfuerzo de la propaganda en el campo
civil, eligió a un hombre como PAUL GOEBBELS y para el ejército designó a un
Coronel A. BLAU con este grupo de especialistas, comenzó entonces, a explotarse los
recursos de los métodos de la sociología y del psicoanálisis, para organizar una
propaganda fundada en la afectividad del alma nacional, para elegir mejor los objetivos
políticos y para movilizar la opinión pública.
Comenzaron a inquirir científicamente por la opinión pública, tanto nacional como en
los países que iban a intervenir, para saber lo que estaban pensando en un momento
dado y sólo cuando conocían ellos esa opinión pública es que comenzaban su
campaña sicológica para orientarla en apoyo de los fines políticos, subversivos o
militares que organizaba Alemania, esto les permitió una sincronización perfecta de los
esfuerzos de propaganda en los diversos campos con la cual el Nazismo logró triunfos
impresionantes.
Un ejemplo de un ardid psicológico usado por los aliados contra los alemanes, es que
al comprender que el soldado alemán jamás se rendiría voluntariamente mientras que
el acto de rendición sea considerado como cobardía, empezaron a elogiarlos
indicándoles que eran los mejores soldados y que los aliados estaban aprendiendo de
ellos.
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, ya no se discutía el valor e importancia de la
Guerra Psicológica, como lo declararía el General EISENHOWER, Jefe Supremo de
las fuerzas aliadas. Indudablemente, la Guerra Psicológica había ganado un lugar de
importancia considerable en el arsenal de las armas aliadas.
(6) Las Operaciones Psicológicas en la Post Guerra
El lapso transcurrido entre la Segunda Guerra Mundial y la Guerra de Corea, se
caracterizó por un peligroso debilitamiento en el campo de las Operaciones
Sicológicas de los Estados Unidos y sus aliados democráticos. Este debilitamiento,
tuvo dos causas principales:
- La desmovilización casi total de post-guerra.
- Para la opinión pública nacional los procedimientos y métodos de Guerra Psicológica
no eran aplicables en tiempo de paz.
La "Guerra Fría" provocada por la Unión Soviética dá nueva importancia a las
Operaciones Psicológicas, surgió una nueva Guerra Psicológica lo que se dió en
llamar según WINSTON CHURCHILL, la "Guerra Fría" provocada y conducida por la
Unión Soviética que fríamente dirigida por STALIN, trataba de explotar en provecho de
la expansión del Comunismo, aquella ingenua y confiada desmovilización de las
democracias.
f. Características de las Operaciones Psicológicas:
 Es un instrumento de lucha.
 Moviliza y forma en los grupos humanos actitudes y opiniones favorables a una
determinada causa.
 Constituye una forma de ataque y defensa.
 Es de naturaleza sutil e imperceptible.
 Es difícil de controlar y contrarrestar debido a su efectividad.
 Están destinados a la captura y control de las mentes de las personas y masas
sociales.
 Pueden ser empleados no sólo por organismos oficiales y gubernamentales, sino
también por entidades políticas, sociales y comerciales.
g. Fundamentos Psicológicos de las Operaciones Psicológicas
En el desarrollo de las Operaciones Psicológicas se requiere además del conocimiento
de la doctrina, conocer profundamente la esencia del ser humano, así como su vida de
relación social.
Se denomina estructura síquica al conjunto de fenómenos síquicos más sus relaciones
e interrelaciones. La estructura síquica se materializa o se exterioriza en la conducta.
(1) Fenómenos síquicos
Son los siguientes:
Los fenómenos tendenciales.
Los fenómenos emocionales.
Los fenómenos mentales.
(2) Estímulo
 Objeto o suceso externo o interno que provoca o modifica una experiencia.
 Es la excitación del sistema nervioso en su conjunto producida por algún objeto o
suceso interior o exterior.
(3) Impulso
- Es un estímulo o una combinación de estímulos que crea tensión en el individuo y le
hace actuar.
- Tendencia a actuar sin dirección voluntaria o reflexión.
- Estos estímulos a veces son directamente normales y a veces deben de inducirse
observando el acto y trabajando hacia atrás hasta la causa. En el primer caso se llama
impulso fisiológico, en el segundo, impulso sicológico. Tanto el impulso fisiológico
como el sicológico se pueden aprender a reducir la tensión que crean.
(4) Motivación
Toda conducta es motivada, así como toda actividad requiere de una fuente de
energía. Las personas no asumen actitudes ni realizan movimientos sin motivo alguno,
siendo impelidas o impulsadas por algo concreto a actuar, pensar y aprender. Ese algo
es la motivación.
Es casi imposible establecer la diferencia que existe entre los impulsos y los motivos.
Los motivos se clasifican generalmente, en dos categorías: motivos fisiológicos o
primarios y motivos sicológicos, secundarios o adquiridos.
(5) Las Actitudes
La actitud, al igual de muchas variables sicológicas, es una estructura hipotética más
que una variable que pueda observarse hipotéticamente.
Las actitudes se aprenden porque no son innatas, ellas dependen del progreso
de socialización y de las necesidades del individuo.
La naturaleza del proceso de socialización dentro de una sociedad determinará en
parte, el número, la fuerza y el contenido de las actitudes de un individuo, siendo las
actitudes aprendidas de los grupos primarios generalmente más fuertes que las
actitudes aprendidas de los grupos secundarios.
Desde que las actitudes dependen del proceso de socialización y de las necesidades,
el individuo sólo puede tener un número finito de actitudes basadas en sus
necesidades y en su ambiente cultural.
La formación de actitudes responde en términos generales a la fórmula básica
del aprendizaje, o sea al establecimiento por el individuo de una asociación o relación
entre un estímulo y una respuesta, que satisface o recompensa el estado de tensión
de dicho individuo provocado por determinado impulso o necesidad.
Durante el proceso de aprendizaje, las actitudes se desarrollan de tal forma que
ayudan a proteger o expresar los aspectos permanentes de la personalidad y las
normas de recompensas de las relaciones sociales. Es así como las actitudes
representan juicios valorativos de los resultados probables de una conducta dada,
sirviendo como guías o anuncios de probables respuestas.
(6) La Sugestibilidad
La sugestibilidad es una función que depende de la forma en que el mensaje es
percibido por el auditorio. La percepción depende, a su vez del marco de referencia de
acuerdo al cual se evalúa el estímulo, que es el mensaje en el caso de la
comunicación.
El marco de referencia es una serie de dimensiones y puntos de referencia, de
acuerdo a los cuales cada uno realiza la percepción. Las dimensiones pueden ser de
cualquier clase, tales como especiales, sistemas de grado o categorías, escalas de
juicio para apreciar el peso, el tiempo, el prestigio, la belleza, etc. Los puntos de
referencia son patrones o normas standard que sirven de referencia para establecer
juicios o localizar los objetos.
(7) El juicio y la evaluación
Teniendo en consideración que el juicio y la evaluación de las cosas se hace en
términos de marcos de referencia.
(8) La Personalidad
La personalidad es el resultado complejo de un sistema físico y mental del individuo, lo
cual lo predispone a responder de determinada forma en la diversas situaciones de su
vida.
Toda conducta humana es motivada por impulsos internos. La motivación tiene su
base en las necesidades biológicas del individuo y se manifiesta en la vida diaria en
forma de conducta aprendida. En la estructura dinámica de la personalidad puede
distinguirse el Ello, el Yo y el Super Yo. El Ello representa los impulsos heredados,
mientra el Yo y el Super Yo, representan el marco de referencia del individuo.
i. La Propaganda en las Operaciones Psicológicas
La Propaganda generalmente recurre a mensajes conteniendo representaciones a
base de símbolos comunes o significativos para el medio o los grupos sociales, para
así obtener determinadas formas de comportamiento, sugiriendo muchas veces la
forma de acción que desea, lo cual induce a los grupos sociales a la actividad en ese
sentido.
La importancia de la propaganda radica en que es una modalidad que constituye el
medio principal de la conducción de las Operaciones Psicológicas, y facilita la efectiva
consecución de los objetivos previstos, permitiendo generalmente presentar
una imagen favorable del auspiciador, captar simpatizantes y también,
crear depresión psicológica y subversión.
(1) La Propaganda y el proceso de Planeamiento de las Operaciones Psicológicas
El planeamiento de una campaña de propaganda, dentro del proceso de planeamiento
de las Operaciones Psicológicas, se inicia con la determinación del ó de los objetivos
sicológicos, los que pueden estar contenidos en la (s) Directiva (s) y/o Planes u
Ordenes, o ser determinados durante el desarrollo de una operación. Del objetivo
sicológico, se deducen las tareas de operaciones sicológicas.
Determinado el objetivo y las tareas del caso, e identificadas las referidas
oportunidades debe procederse a la explotación de los blancos desarrollando los
temas, símbolos y mensajes (aplicación de las técnicas) y determinarse el o los
medios a emplear. A continuación, debe formularse los planes y órdenes, siendo el
paso final, la evaluación de los resultados que se realiza a lo largo de todo el
desarrollo de la operación.
(2) Técnicas de Propaganda
El propagandista trata de moldear la situación del auditorio, manipulando su medio
ambiente físico y simbólico. En las técnicas de propaganda, se pone particular énfasis
en los procedimientos para inducir y adoptar la conducta que deseamos, a través de la
manipulación del medio ambiente simbólico del auditorio, o sea mediante la
propaganda por la palabra. La manipulación del medio ambiente físico del auditorio
comprende el empleo de las acciones concurrentes o propaganda por los hechos.
 El comunicador, trata de inducir al auditorio a percibir su mundo que lo rodea, de una
manera tal que le conduzca al logro de los objetivos sicológicos prescritos. Para
alcanzar esta meta, el propagandista emplea una serie de técnicas desarrolladas a
través de una larga experiencia en operaciones propagandísticas. Estas técnicas, tales
como las de simplificación, testimonio, lenguaje llano, ferrocarril, insinuación, papa
caliente, etc., tratan de producir un verdadero "corto circuito" en el razonamiento del
auditorio.
La mayor parte de las técnicas parecen a primera vista muy fáciles de aplicar, pero en
la práctica real no siempre es así. El mayor o menor éxito que logre el propagandista
dependerá grandemente del mayor o menor grado de comprensión y de dominio que
llegue a poseer sobre dichas técnicas. Entre ellas tenemos:
 La Simplificación
 Testimonio o Transferencia
 Hombre corriente o lenguaje llano
 La Insinuación
 El Prestigio
 El menor de los males
 La Selección
 La victoria inevitable o el carro triunfal o el ferrocarril.
 La Ofensa
 La víctima expiatoria o chivo emisario
 El Terror
 La papa caliente
j. La Agitación en las Operaciones Psicológicas
Los grupos tienen la particularidad social de ponerse bajo la autoridad de uno de sus
integrantes, quien asume el papel de líder y, la voluntad de éste, constituye un núcleo
alrededor del que se forman y se identifican las opiniones de los demás y
consecuentemente del grupo.
El agitador comúnmente se obsesiona con sus mismas ideas, no es
un hombre de pensamiento profundo sino de acción, defiende a toda costa el fin que
persigue y por medio de la fe que imprime a sus palabras, crea una
gran potencia sugestiva que sabe imponer al grupo.
El papel fundamental del agitador es, crear una profunda fe del grupo social, hacia la
causa que pregona. La fe, es una de las mayores fuerzas de los grupos sociales como
tales y, generalmente en el proceso de la agitación se la logra mediante el empleo de
frases hechas, que economizan al hombre la actividad conciente del razonar.

B. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS:
1. Informante:
Es la persona que sin ser colaborador o confidente, aporta a un órgano de inteligencia,
las informaciones generales o particulares necesarias para el cumplimiento de una
misión
Es una persona que por diferentes motivos (personales, laborales, por civismo, etc.),
proporciona información de un hecho delictivo que conoce, sin esperar recompensa
alguna, toda vez que la mayoría de los casos son ocasionales, con excepción de
algunos que son habituales.
2. Confidente:
Es la persona que puede o no ser adiestrada, que actuando en forma abierta o
secreta, voluntaria o involuntaria, consciente o inconsciente, proporciona o facilita la
obtención de informaciones. No pertenece a ningún organismo de inteligencia, pero
son accionados y controlados.
Es aquella persona que busca y proporciona información de un determinado hecho
policial, es un sujeto habitual y realiza su trabajo a cambio de una retribución
económica por lo general.
3. Diferencias:
a. Informante: Puede ser ocasional o habitual, no exige una retribución, la información
que proporciona es por razones circunstanciales de carácter personal (venganza, odio,
rivalidad, celos, etc.), por razones de trabajo u ocupación (vendedor, canillita,
prostituta), la información que proporciona es de calidad variable y por razones
circunstanciales, no requiere de un manejo especifico, por lo general son ciudadanos
comunes.
b. Confidente: Es reclutado o no formalmente, debiendo en todo caso estar registrado
en un archivo para cualquier contingencia, se inicia como informante luego pasa a ser
habitual y finalmente es reclutado, mayormente pide una retribución económica, la
información que proporciona es consecuencia de la búsqueda de la misma en la que
está enfrascado dentro del hampa y generalmente proporciona información de valor.
Requiere de un manejo basado en la recompensa para orientar su búsqueda y obtener
información completa, generalmente es un delincuente o tiene nexos con actividad
delincuencial.
4. Clases o tipos:
a. De Informantes
1) Los informantes por venganza:
En ciertas ocasiones se presentan a las unidades Operativas delincuentes que
en estado de ebriedad o ecuánimes vienen indignados con el resto de su "banda",
porque fueron marginados en el reparto del "botín" o porque sufrieron vejamen por
alguno de ellos por lo que están dispuestos a delatarlos por el solo hecho de vengarse
y verlos en prisión aunque ellos corran la misma suerte. Hay que estar atentos cuando
ello ocurra, pues si no le damos importancia a un "borracho" que quiere decirnos algo
sobre otros delincuentes o integrantes de una banda es posible que estemos
perdiendo uno o varios casos pendientes de solución, por lo que es necesario
aprovechar esta situación para captarlos y/ reclutarlos adecuadamente. Estos
informadores han demostrado ser muy efectivos y la experiencia nos ha demostrado
que su utilización oportuna ha permitido esclarecer importantes casos.
2) Los Informantes ocasionales
También considerados muy importantes, ya que la experiencia ha demostrado que el
hombre es impulsado por diversas razones para informar sobre los demás y en ciertas
ocasiones buscando hacerles daño, pero cuando, al que se le quiere hacer daño o
sacar del camino , es un delincuente. El policía debe estar siempre alerta para actuar
con inteligencia y explotar esta circunstancia, obteniéndose mucha más información
que las que nos quisieron hacer saber.
b. De Confidentes
1) Confidente anónimo
Es el que suministra información de gran valor, con la garantía de que el Policía no
revelará su identidad.
2) Confidente abierto
Es toda persona que proporciona información sin importarle que su identidad sea
revelada.
3) Confidente propiamente dicho
Es una persona que proporciona información de valor e importancia para el trabajo de
la policía, pero no desea que su nombre sea revelado porque la información es de
tanto valor que puede acarrear venganza, poniendo en peligro su integridad física.

5. Otros términos utilizados:

A continuación, presentamos definiciones usadas en las operaciones especiales de
inteligencia.
a. Agente
Es la persona instruida y entrenada técnicamente que obtiene informaciones para el
órgano de inteligencia del cual es integrante.
b. Colaborador
Es la persona que puede o no estar adiestrada, que actuando en forma abierta o
secreta, voluntaria o involuntariamente, consciente o inconscientemente proporciona o
facilita la obtención de informaciones.
No pertenecen a ningún organismo de inteligencia, pero son accionados y controlados.
c. Hombre de contacto
Es la persona que recibe informaciones verbales o escritas de un agente o
colaborador, para hacerlas llegar al órgano que lo acciona.
d. Oficial de Caso
Es un oficial que conduce una operación especial en forma aislada y maneja a los
agentes y colaboradores.
e. Patrocinador
Es la Autoridad superior que a través de un cuartel General, apoya y dirige la
organización que lleva a cabo la operación especial.
f. Fuente
Es una persona, documento, objeto, actividades, instalación y organización de la cual
se obtienen directamente informaciones.
g. Cubierta
Es un disfraz utilizado por una persona, organización o instalación para ocultar su
verdadera identidad y poder realizar bajo ésta protección sus actividades clandestinas.
h. Informe Operativo de Contacto
Es la exposición detallada de las circunstancias que rodearon a la reunión agente -
colaborador sin incluir ninguna información sobre el objetivo.
i. Red
Es un sistema de empleo de varios agentes y colaboradores que dependen de un jefe
y que permite cubrir vario objetivos simultáneamente.
 ANEXOS

TERMINOLOGIA BASICA

1. ACCIÓN ENCUBIERTA
Actividad clandestina destinada a provocar determinados acontecimientos en el
oponente o enemigo, sin que el Órgano de Inteligencia que los produjo sean
reconocidos, como los causantes; tales actividades pueden variar desde un
despliegue propagandístico de bajo nivel hasta el derrocamiento de un gobierno
supuestamente hostil.
2. ACTIVIDAD
Conjunto de trabajos que deben hacerse para cumplir la función específica. - Tiene
carácter permanente

3. ACTIVIDAD CLANDESTINA
Es la realización de una operación (es) secreta (s), llevada a cabo pese a cualquier
oposición. Esta limitación puede ser de orden legal. (Interceptaciones de teléfonos).

4. AGENTE
Es la persona instruida y entrenada técnicamente, por un Organo de Inteligencia, que
obtiene informaciones, mediante operaciones especiales de Inteligencia y/o
 Contrainteligencia.

5. CIA
Central de Inteligencia Americana. Organismo que efectúa operaciones de
inteligencia en el extranjero, así como investigaciones; no tiene autoridad para
operar en territorio nacional ni poder realizar arrestos.

6. CLASIFICACIÓN
La división sistemática de una información importante sobre temas militares, de
inteligencia o políticos.

7. COLABORADOR
Es la persona que puede o no estar adiestrada, que actuando en forma abierta o
secreta, voluntaria o involuntariamente, conciente o inconcientemente, proporciona o
facilita la obtención de informaciones. No pertenece a ningún Órgano de Inteligencia,
pero son accionados y controlados.

8. COLABORADOR CLAVE
Es el colaborador que, trabajando bajo el control y conducción directa de un Agente,
controla y conduce por cuenta propia a uno o más colaboradores que ha reclutado,
para que le proporcionen informaciones.

9. COLABORADOR POTENCIAL
Es toda persona que, a través del análisis y estudio de un objetivo por cubrir, se deduce
que es capaz de conseguir y/o facilitar la obtención de informaciones.

10. COMUNIDAD DE INTELIGENCIA

Un término utilizado para referirse al conjunto de organismos de inteligencia de un
país y a sus empleados, como a la actividad especializada que se realiza dentro de
ellos.

11. CONTRAINTELIGENCIA
Actividad destinada a neutralizar, desbaratar u obtener provecho de las actividades
de los servicios de inteligencia de Órgano enemigo, a través de un “topo” o agente
que informa sobre tal servicio o sobre los agentes hostiles que éste emplea.

12. CUBIERTA
 Es un disfraz o enmascaramiento utilizado por una persona, organización o instalación,
para ocultar sus verdaderas identidades y poder realizar bajo ésta protección sus
actividades clandestinas de inteligencia.

13. CUBRIR UN OBJETIVO

Significa obtener todas las informaciones posibles de un Objetivo que interese a un
Organismo de Inteligencia.

14. DEFENSA NACIONAL

Es el conjunto de acciones y previsiones que adopta el Gobierno, permanentemente,
para permitir la supervivencia y permanencia del Estado, incluyendo su integridad,
unidad y facultad de actuar con autonomía en lo interno y libre de toda subordinación en
lo externo, posibilitando que el proceso de Desarrollo se realice en las mejores
condiciones; es decir que permitan al Estado alcanzar y mantener los [Link]., pese a
los antagonismos o presiones, tanto en el campo externo como en el interno.

También, se le define como el conjunto de acciones y previsiones, que el Gobierno

adopta, permanentemente adopta para garantizar la Seguridad Integral del estado, y
poder así, alcanzar sus objetivos en las mejores condiciones.

15. DOMINIO
Según el CAEM, Dominio es el ámbito conceptual, diferenciado, delimitado en forma
convencional, donde se desarrollan acciones y se adoptan decisiones específicas y
afines, en forma permanente, entre reparticiones administrativas y organismos
jerarquizados orientadas a la satisfacción de los requerimientos de la Defensa Nacional.

También se le llama Campo de Actividad, y según el mismo CAEM, son 4:

* Dominio o Campo de Actividad Político

* Dominio o Campo de Actividad Económico
* Dominio o Campo de Actividad Sico-social
* Dominio o Campo de Actividad Militar

16. ESTADO
Es la organización jurídico-política de la sociedad asentada sobre un determinado
territorio, en la que el poder ejercido por un Gobierno está encargado de alcanzar el
Bien Común.
17. ESTIMACIÓN
La autorización del Jefe del Órgano de Inteligencia o de otro nivel superior del
Sistema de Inteligencia, casi siempre escrita, para el inicio de una acción encubierta;
una breve nota en la cual dicho Funcionario afirma que “estima” que cierta “acción
encubierta” es importante para la lograr determinados objetivos de Inteligencia.
18. ESTRATEGIA

Son las formas en que los recursos humanos y materiales deben usarse o utilizarse,
para maximizar las posibilidades de obtener determinados resultados, aun en presencia
de ciertas dificultades. Sintetiza El cómo hacer.
Son las acciones que se determinan dentro de la Política, para lograr los Objetivos.
Es la forma de conducir el proceso por alcanzar un Objetivo, bajo criterios de
capacidad, habilidad (incluso arte), para combinar el desarrollo de acciones; en el
tiempo oportuno, en el lugar adecuado, con los medios idóneos y con la acción
conveniente.
Es la implementación de los cursos de acción delineados en las políticas, mediante la
determinación y ejecución de acciones que posibiliten y materialicen el logro de
Objetivos prefijados.

19. FUENTE
Es una persona, instalación, documento, actividad, objetivo, organización, etc. de la
cual se obtienen directamente las informaciones requeridas.

20. GOBIERNO
Es la institución encargada de administrar el Poder Político del Estado, y que está
conformada por las personas que tienen cargos oficiales y hacen uso de la autoridad
en nombre del Estado.

21. HISTORIA FICTICIA

Es la justificación de la cubierta; debe ser capaz de resistir cualquier investigación o
simple constatación inopinada. La Historia ficticia debe ser cuidadosamente planeada
para "fabricar" la seudo-identidad de la persona, actividad, instalación, u organización,
consecuentemente, debe ser lógica, convincente y aceptable.

22. INFORMANTE
Es la persona que sin ser colaborador, aporta a un Organo de Inteligencia, las
informaciones necesarias de un objetivo específico. Puede ser explotado una sólo vez,
generalmente cuando se encuentra en un ambiente operativo. Cuando es reclutado,
manipulado y controlado se convierte en colaborador.
23. INFRAESTRUCTURA
Es toda la información que se conoce de un Objetivo de Inteligencia, que facilita o
obstaculiza la penetración de éste.

24. LÍNEA DE FANÁTICOS

Es un círculo reducido y selecto de personas con acceso a los informes remitidos por
un agente, especialmente importante o resultante de una operación de espionaje.

25. LOW PROFILE

Se interpreta como el “perfil bajo”, situación por la cual se debe de actuar sin ser

descubierto y menos identificado.

26. META
Es la cuantificación de los Objetivos trazados, en términos de tiempo, empleo de
recursos, y dinero.

27. NACION

Es un conjunto de personas con unidad histórica en el pasado, cohesión en el presente

e identidad y aspiraciones para el futuro, unidas por vínculos de raza, religión, lengua,
ideales y aspiraciones; que se traducen en la voluntad de continuar viviendo en
comunidad, preservando los valores alcanzados y procurando el logro de objetivos
comunes.

28. NEGACIÓN PLAUSIBLE

Implica “no dejar huellas” en donde operan los agentes de inteligencia y negar lo que se

hubiese hecho con criterios y argumentos convincentes

29. OBJETIVO
Es fin por alcanzar, es el resultado que se desea obtener, es el propósito que se
persigue; sea para atender un interés o sea para satisfacer una necesidad o una
aspiración. Sintetiza El que lograr.

30. OBJETIVO DE INTELIGENCIA

Es la fuente a la que se orientan las actividades de inteligencia, para lograr las
informaciones que se necesitan en una misión determinada.
31. OPERACION
Cualquier acción para cumplir una misión específica. - Tiene carácter temporal.

32. ORGANISMO
Es un elemento relacionado con otros de su misma jerarquía o naturaleza, en forma
armónica, que cumplen funciones distintas unos de otros, pero interdependientes entre
ellos; que combinan sus acciones para mantener una actividad integral.

33. PATROCINADOR
Es la autoridad superior del Sistema de Inteligencia, que dirige al personal de
inteligencia que realiza una operación encubierta.

34. PENETRACION
Es el acceso clandestino a un Objetivo de Inteligencia, puede ser instalación, medio de
comunicación, organización, actividades, etc.

35. POLITICA
Es la directriz general, que orienta la acción dirigida hacia la consecución del Objetivo.
Si admitimos, que un Objetivo dado puede ser alcanzado mediante diferentes caminos
o vías, estas constituyen las políticas a seguir para la materialización de un propósito,
es decir el logro de aquel objetivo.
Las políticas, son normas, amplias, generales, y dinámicas, que reflejan o interpretan
las ideas o intenciones fundamentales; además establecen los parámetros o límites,
dentro de los cuales habrán de adoptarse decisiones y efectuarse al cumplimiento del
objetivo planteado, siguiendo los cursos de acción delineados. Sintetiza El que hacer.

36. PROCESO
Acción de ir hacia delante. - Conjunto de fases sucesivas de un fen´meno o evento

37. RED
Es el empleo de varios Agentes y Colaboradores, que dependen de un sólo Jefe y que
permiten cubrir varios Objetivos de Inteligencia, al mismo tiempo.

38. SEGURIDAD INTEGRAL

La seguridad es una necesidad básica de la persona y de los grupos humanos, y al
mismo tiempo un derecho inalienable del hombre y de las naciones.
 Desde cualquier punto de vista, la seguridad implica las acciones de garantía,
protección y tranquilidad de las personas, frente a las amenazas o presiones que
atentan contra su existencia, sus bienes, el ejercicio de sus derechos, etc.

Por lo expuesto, se puede definir como Seguridad Integral, aquella situación en la cual
el estado tiene garantizada su existencia y la integridad de su patrimonio, así como la
facultad de actuar con pleno autonomía en el campo interno y libre de toda
subordinación en el campo externo.

39. SISTEMA
Es un elemento relacionado con otros de su misma jerarquía o naturaleza, en forma
armónica, que cumplen funciones distintas unos de otros, pero interdependientes entre
ellos; que combinan sus acciones para mantener una actividad integral.