VIERNES 27 DE NOEMBRE DE 2020
UNIVERSIDAD NACIONAL DE ENTRE RÍOS
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN
MATERIA: DERECHO PÚBLICO
TRABAJO PRÁCTICO
INTEGRADOR
TEMA: COVID -19 Y EL DERECHO PÚBLICO. RELACIONES
E INCIDENCIAS.
INTEGRANTES:
• ADENTE, WANDA
• BAIARDI, ROCÍO AGOSTINA
• GANDULFO TÓFFOLI, SELENA
• SILVEIRA, SOFÍA MACARENA
INTRODUCCIÓN
Como es de nuestro conocimiento, la pandemia ocasionada por el Coronavirus (COVID-19) trajo acarreada
una serie de efectos jurídicos que afectaron a diversos ámbitos del Derecho.
La aplicación del estado de emergencia sanitaria generó un gran impacto en el ámbito económico, afectando
a las empresas y a los organismos autónomos, y en el ámbito social y cultural, afectando a cada uno de los
particulares que integran el territorio del país.
Para introducirnos en la temática, sabemos que el Derecho Público es aquel que se encarga de tutelar o
resguardar el interés global de la comunidad, haciendo referencias a “el bien común” o “el bienestar general”.
Este derecho manifiesta una relación de subordinación entre el Estado y los particulares, siendo su ámbito de
aplicación el contorno y contenido de las relaciones jurídicas entre las partes mencionadas.
La actual situación de pandemia es un asunto propio de este subsistema jurídico, puesto que es el Estado quien
deberá garantizarle a la sociedad las condiciones necesarias para poder combatirla. Deberá velar por el bien
común de todas las personas, lo que implica contar con los recursos necesarios para poner en funcionamiento
la administración pública y cumplir con las funciones mínimas y básicas de una región.
A continuación, haremos mención sobre determinadas cuestiones que mantienen una estrecha relación con el
Coronavirus y sobre las cuales el Derecho Público posee incidencia.
DESARROLLO
• Para comenzar, como consecuencia de la pandemia y la decisión de instaurar el aislamiento social,
preventivo y obligatorio desde finales de marzo, los indicadores laborales sufrieron un gran impacto.
Las medidas preventivas del COVID-19 provocaron un menor nivel de oferta y demanda laboral,
generando la perdida de los puestos de trabajo de muchas personas.
Así mismo, en cuanto a aspectos económicos, la misma provocó que muchas empresas nacionales
huyeran del país a causa de falta de expectativas, ausencia de apoyo e intervención por parte del
Gobierno puesto que no brindaron asistencia a dichas empresas para evitar que se fueran, inflación,
disminución de los niveles de producción y, por ende, de la demanda, entre otros.
Los aspectos mencionados anteriormente tienen un vínculo estrecho con la Problemática socio-
económica a la que refiere el ámbito Público. Si bien previamente existían problemas de este tipo,
con la pandemia se vieron incrementados.
• Seguidamente, otra situación a analizar es el hecho de que se han recibido repetidas denuncias a causa
de diversas personas que incumplieron con el aislamiento social, preventivo y obligatorio. Aquí vemos
la incidencia de una de las ramas del derecho público (el derecho penal) el cual se encarga de evaluar
y describir qué conductas considera delictivas y disponer penas/sanciones para estas.
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• Otro tema que se ve reflejado es el referido al Estado Federal y la delegación de facultades tanto a
las provincias como a los municipios. Sabemos que cada provincia tiene la posibilidad de dictar sus
propias normas, de elegir a sus propios representantes y de generar recursos particulares y
administrarlos por sí mismas (es decir que tienen autonomía). En esta situación de pandemia, surgió
la necesidad de que cada una de ellas posea capacidades propias para resolver la emergencia sanitaria
actual. Es por eso que se pudo observar la declaración de medidas por parte de diversas provincias,
como por ejemplo el cierre de fronteras, el impedimento de ingreso de algunas ciudades, el cierre de
colegios, actividades públicas o reuniones sociales, aun cuando el Estado Federal no lo hubiera hecho
o bien adoptaron precauciones diferentes a las tomadas por el mismo. Si bien las provincias obedecen
a una autoridad superior, como lo es el Estado Nacional, se basan en lo que decidan sus gobernantes.
• Siguiendo con el punto anterior, en el caso de los municipios se adoptaron las medidas preventivas
ante la pandemia desconocida reduciendo la circulación masiva de personas y vehículos a través de
las restricciones (prohibido/permitido) y de la reducción horaria de apertura de negocios esenciales
(del rubro alimentación y salud) ocasionando que disminuya el nivel de tránsito, la contaminación
sonora y ambiental a nivel local, regional y provincial.
Así como las provincias son autónomas, los municipios también tienen la facultad de tomar decisiones
y actuar ante la situación sanitaria, tal es así, que se afectaron al trabajo considerado esencial para el
control y supervisión del tráfico intra y extra provincial en las rutas al personal municipal dependiente
del área de salud, transito, saneamiento, entre otros.
Lo antes expuesto se relaciona con las funciones llevadas a cabo por las distintas jurisdicciones del
país; entre ellas: el control del tránsito y transportes urbanos e interurbanos; atención de la salud
pública dentro y fuera de cada ciudad, y asistencia social para los sectores más vulnerables. Y en
cuanto al sector recreación y deportivo, que en un primer momento de la cuarentena se prohibió, a
medida que disminuyeron los riesgos y se flexibilizaron los horarios obtuvieron respuestas por parte
de la provincia para activarse.
• Debido a esta pandemia fue obligatorio el distanciamiento social y el uso de barbijo o tapabocas por
lo que cabe destacar que, a través del ordenamiento jurídico, se establece lo que cada persona puede
hacer, lo que está obligada a hacer y aquello que no debe hacer o por lo menos no hacerlo sin sufrir
una consecuencia o una sanción jurídica. Los habitantes están obligados a respetar el distanciamiento
social porque así fue dispuesto por la Ley y, si no lo hacen, podrían perjudicar a terceros.
Esto se identifica como el Principio de Juridicidad, uno de los principios que nos permite medir el
alcance de los derechos, el cual se encuentra plasmado en el art 19 de la Constitución Nacional: “Las
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acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral pública, ni
perjudiquen a un tercero, están solo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados.
Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que
ella no prohíbe”. De dicho artículo se deriva esta distinción entre un ámbito de conductas y cuestiones
que no son jurídicas, es decir, que quedan fuera de la regulación de las normas, y otro que sí lo es y
dentro del cual a su vez vamos a definir estas cuestiones o permisos que nos da el ordenamiento
jurídico y aquellas conductas obligadas o prohibidas.
• El A.S.P.O como medida de emergencia sanitaria provocó un enorme vaciamiento y ausencia en el
sistema educativo, ya que los alumnos no podían asistir a clases y como primera vez se tuvo que
abordar el desafío de educar sin escuela, sin presencialidad, sin la vinculación que da esa
presencialidad. Esta situación problemática obligó indirectamente, tanto a los alumnos como a los
docentes, a abordar las clases y lecciones haciendo uso de las nuevas herramientas tecnológicas de
información y comunicación, para lo cual (en muchos casos) no estaban preparados.
El hecho de no haber asistido durante varios meses tanto a escuelas como a universidades sigue
generando la ausencia total de la garantía al derecho de la educación, de enseñar y aprender,
encontrado en el artículo 14 de la Constitución Nacional, tornando vulnerable el futuro educativo y
académico de varias generaciones, lo que implica la falta de aprendizajes significativos para
importantes tomas de decisiones por venir.
Así como quedó vulnerado el Derecho a la educación también estuvo comprometido el Derecho a la
Salud física y emocional. Estos se encuentran comprendidos dentro de los derechos civiles, los cuales
expresan la dimensión individual y libertaria del ser humano, además de ser derechos personales y de
formación de la personalidad.
• Continuando con la temática y a raíz de lo observado a nivel nacional, podemos abordar la
problemática de privación de libertad, entendida como derecho a la libre circulación por el territorio
(Art.14 C.N: “Todos los habitantes de la Nación Argentina cuentan con los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamentes su ejercicio: (…) entrar, permanecer, transitar y salir del
territorio argentino, (…)”), a los innumerables casos sucedidos.
En muchos de los hechos ocurridos se planteó el pedido de poder ingresar a sus lugares de origen por
problemas de salud terminales, asistiendo al derecho de agrupamiento familiar y despedida de un
integrante. Muchos de ellos solicitaron, como mecanismo de protección de sus derechos, el habeas
corpus, en el cual requerían que se remuevan las condiciones actuales de privación de la libertad y se
les garantice el derecho a deambular en el territorio argentino con libertad; estas solicitudes fueron
rechazadas puesto que el Gobierno decidió preservar la salud pública en forma razonable y
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proporcional, restringiendo las circulaciones para prevenir dichos contagios, desatendiendo una parte
cultural importante socialmente que es la despedida de sus seres queridos.
Ante estos casos el recurso de amparo que asiste a los perjudicados es la protección jurídica de una o
más personas que ven atacadas, lesionadas o amenazadas sus libertades, por ende, puede ser
interpuesta a esta acción un “hábeas corpus”, que puede ser pedido por el mismo afectado o un tercero
directo para que sea la autoridad judicial la que resuelva inmediatamente la situación de esta/s
persona/s afectada/s.
• Ahora bien, como sabemos, para que el Estado logre garantizar los Derechos y cumpla con sus fines,
necesita de bienes y recursos económicos. Debe tener la capacidad económica de poner en
funcionamiento la administración pública para cumplir con las funciones mínimas y básicas de un
territorio.
El Estado elabora un presupuesto de gastos en base a una tentativa de ingresos. Con la situación actual
de pandemia, nadie pudo prever lo que ocurriría y la misma generó mayores gastos sanitarios,
económicos, sociales y menos ingresos para el Estado. Además, como fue algo que llegó de improviso,
muchos hospitales no estaban lo suficientemente preparados para hacer frente a una enfermedad de
esta magnitud como lo es la causada por el Coronavirus. Lo que está ocurriendo en este momento es
que el Estado no cuenta con recursos (debido a la falta de ingresos) para poder ampliar la
infraestructura e incorporar más bienes que le permitan a los hospitales atender a todas aquellas
personas que tienen el derecho a un sistema de salud digno.
A modo de ejemplo, en la ciudad de Concordia el hospital Masvernat alcanzó su capacidad plena de
camas de terapias intensivas para pacientes de coronavirus. Dicha situación genera preocupación e
incertidumbre puesto que solo cuenta con doce camas con respirador, además de que todo el personal
está al máximo realizando dobles turnos y más horas de guardias.
• Durante la pandemia el Poder Ejecutivo dictó diversos Decretos de Necesidad y Urgencia (DNyU)
los cuales son emitidos por el Presiente cuando existen circunstancias excepcionales que impiden
seguir el normal funcionamiento de la administración pública. Entre ellos encontramos los decretos
referidos al aislamiento social, preventivo y obligatorio.
Son leyes aprobadas por el Poder Ejecutivo que no han sido autorizadas previamente por el Congreso,
pero que el presidente está acreditado a dictar ante determinados supuestos de excepción en los cuales
el Poder Legislativo transfiere potestades legislativas desde su seno al Poder Ejecutivo.
Aquí observamos la incidencia del Derecho Público en los aspectos referidos al Coronavirus, al
mencionar las facultades con las que cuenta el Poder Ejecutivo para hacer frente y resolver las distintas
situaciones problemáticas que se presentan.
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• Cuando se decreta el ASPO, el Estado toma intervención asistiendo a los sectores de población con
trabajos independientes (monotributistas) que ante la emergencia sanitaria quedaron sin trabajo,
resolviendo ante la falta de los ingresos económicos una partida de Ingreso Familiar de Emergencia
(IFE) durante un plazo determinado para paliar la situación, que sirvió para satisfacer y garantizar la
cobertura de las necesidades básicas.
Esto se relaciona con 3 temáticas:
1. Con los derechos sociales, que son aquellos que procuran dar respuesta a las necesidades derivadas
de una existencia digna y de relación con el prójimo. La Administración se preocupa de temas como,
por ejemplo: la dimensión familiar y social de las personas, así como también el acceso al trabajo y
las condiciones en las que este se desarrolla.
2. También se ve plasmada la presencia de políticas públicas, en el sentido del manejo de la crisis
sanitaria y económica de la pandemia. Entendemos por políticas públicas a aquellos proyectos que el
estado diseña y gestiona a través de un Gobierno y una administración pública con el fin de satisfacer
las necesidades de la sociedad y además con el objetivo de que dichas políticas se generen, consoliden,
ejecuten y sostengan en el tiempo.
CONCLUSIÓN
Para finalizar, podemos mencionar que la realización de este trabajo practico nos resultó de mucha utilidad
puesto que pudimos observar la manera en la cual, situaciones que vivimos cotidianamente, tiene una relación
totalmente estrecha con todos los temas abordados durante el cuatrimestre.
BIBLIOGRAFÍA
• Balbín, C. F. (2018). MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO 4ta Edición Actualizada y
Ampliada. Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Thomson Reuters LA LEY.
• Información obtenida de diversas noticias referidas a la temática, adquiridas de internet.
