ntroducción

Dentro del siguiente trabajo encontraremos una investigación exhaustiva a cerca

del concepto de policía administrativa desconocido hasta el momento por nosotros; de igual
forma diferenciaremos las clases que existen de esta y la practica idónea que se le debe dar, así
como sus funciones y funcionarios siendo estas características que son de vital importancia
para mantener el orden publico dentro de un ordenamiento jurídico brindando así
una estabilidad al conglomerado social.
Por consiguiente tendremos en cuenta e identificaremos de manera clara, expresa y concisa el
concepto de derecho de libertad el cual posee una conexidad con el tema tratado, de igual modo
debe existir en todos los sentidos un equilibrio en la relación que se genera entre
el individuo y el estado, porque ya sabemos el primero ya ha pasado por muchas etapas y han
existido muchos sucesos en la historia que ayudaron a ratificar los derechos y fortalecerlos, ya
que el individuo por su naturaleza se encontraba fácilmente vulnerado por aquel
gran poder llamado estado.

Antecedentes históricos de la función de policía

La policía administrativa ha cambiado en relación con el concepto que se tenga del estado. En
efecto el ejercicio del poder por parte de los órganos públicos ha sido diferente en razón de la
época y el lugar en que se manifiesta, toda vez que su fin varía conforme a la concepción acerca
de los fines del estado.
En el estado liberal esta actividad se circunscribía fundamentalmente a, dejar hacer, dejar
pasar el libre ejercicio de las fuerzas particulares por lo que el fin de la policía administrativa
era preservar el orden público, que comprende la seguridad, la salubridad y la tranquilidad
públicas.
La evolución de las ideas políticas cambio la concepción sobre la actividad del estado, y con ello
se dio un mayor contenido a la actividad de policía. En la actualidad el concepto de orden
público ha dejado de ser el fin de la policía administrativa, ya que ahora el Estado no solo limita
los derechos individuales para salvaguardar la seguridad, salubridad y tranquilidad públicas,
sino también lo hace respecto de otros bienes jurídicos que es necesario proteger, como son la
moral pública, la confianza públicas, la economía pública, la estética publica, el decoro publico
a la seguridad social, y el respeto a las normas laborales con lo que se explica la mayor parte de
los controles y limitaciones que la administración publica impone a la actividad de los
particulares.

Generalidades
La policía administrativa siempre ha sido una de las actividades más importantes de
la administración pública. Para introducirnos al tema es necesario realizar algunas aclaraciones
previas.
Para el desarrollo de una sociedad, para los habitantes de un país, es necesario que
cada persona tenga el derecho del goce de unas determinadas libertades de derecho. Por esas
libertades se ha luchado mucho y en su nombre se ha desatado muchos conflictos en la historia
de Colombia, y larevolución francesa así como la revolución de
nuestra independencia confirman esta afirmación.
Esas libertades se consagran en nuestra constitución, en particular en el titulo segundo de
la carta política de 1991 que consagra los derechos y las garantías de que gozan los habitantes
del territorio colombiano.
Pero esas libertades y esos derechos no son absolutos, y tienen limitaciones y deberes que
muchas veces son su contraprestación, dentro de la conocida y sabia frase, que nos enseña que
el derecho nuestro llega hasta el puto en que empiezan los derechos de los demás.
De otro lado, la vida en sociedad precisa unas condiciones de sosiego, de tranquilidad, de
ausencia de perturbación para cuyo logro es necesario restringir, en muchas ocasiones, esas
libertades y derechos. Dentro de este entorno bipolar de libertades y restricciones, se mueve el
concepto jurídico de policía.
Corresponden, pues, al estado las reglamentaciones de actividad de los particulares con el
objeto de prohibirles algunas de aquellas, y señalar los actos y operaciones necesarios para
asegurar la aplicación y sanción de estas reglas.
De suerte que, la esencia del poder de policía reside en las posibilidad de limitar total o
parcialmente ciertas actividades de los particulares, en razón del interes general.

Noción de policía
Es el poder o facultad que tiene las autoridades públicas para fijar limitaciones a la actividad de
los gobernados, a fin de mantener el orden público.
Las fuerzas de policía tienen una misión de ejecución material, siendo sus funcionarios agentes
de ejecución, que no realizan actos jurídicos, sino operaciones materiales.
La fuerza policial busca lograr coactivamente el respeto al ordenamiento jurídico.
Podemos distinguir varias clases de policía, según la autoridad que lo ejerce.
A) PODER DE POLICÍA DE NATURALEZA CONSTITUCIONAL.
Es el poder ejercido por el constituyente mismo en relación con las libertades ciudadanas, que
se traducen en las limitaciones que impone la constitución al consagrar dichas libertades. En
efecto, si bien uno de los principales fines de la constitución es un Estado democrático es
instituir las garantías y libertades a quien tienes derecho los asociados, a veces ella misma
impone, directa o indirectamente, algunas limitaciones.
 Directamente: cuando la constitución de forma expresa establece la limitación.
 Indirectamente: cuando la constitución no consagra una limitación pero le deja la facultad a
la ley de imponer una limitación.
B) PODER DE POLICÍA DE NATURALEZA LEGISLATIVA.
Es el poder de limitación ejercido por el legislador, ya sea el legislador común, es decir el
congreso, o el ejecutivo cuando actúa con poder legislativo. Dadas las premisas muy genéricas
que establece el constituyente, es la policía legislativa la que determina realmente el régimen de
las libertades públicas con sus correspondientes limitaciones.
Parte fundamental de la policía de naturaleza legislativa se encuentra en
el control jurisdiccional que sobre las leyes y demás normas con idéntica fuerza ejerce el poder
judicial, en tanto que con él se da un alcance e interpretación a las normas constitucionales, se
fijan límites al ejercicio de esta clase de poder de policía e incluso se imparten ordenes sobre la
manera en que debe ejercer el mismo en temas específicos.
C) POLICÍA ADMINISTRATIVA.
Es el poder de limitación ejercido por las autoridades del orden administrativo.
La función administrativa, corresponden a las autoridades que conforman
la administración publica reglamentar y ejecutar las leyes que versan sobre cuestiones policía.
D) POLICÍA JUDICIAL.
Es el poder que ejercen ciertas autoridades colaboradoras de la jurisdicción penal, con el objeto
de comprobar la comisión de delitos, identificar los autores y reunir las pruebas necesarias
para que aquella jurisdicción actué. Es preventiva, ya que busca evitar el desorden o que este se
agrave cuando ya se ha cometido la infracción.
"La policía judicial es el conjunto de autoridades que colaboran con los funcionarios judiciales
en la investigación de los delitos y en la captura de los delincuentes. La concepción moderna de
la Policía judicial es la de un cuerpo que requiere la aplicación de principios de unidad orgánica
y, sobre todo, de especialización científica y que actúa bajo la dirección funcional de los fiscales
o los jueces." (Sentencia C-429-03).
Es de gran importancia distinguir entre policía administrativa y policía judicial, ya que
dependiendo de la clase de policía, la actuación tendrá naturaleza administrativa o
jurisdiccional y, en consecuencia, estará sometida a régimen y a jurisdicción diferentes, pero
muchas veces es difícil distinguir frente que clase de policía nos encontramos debido a que
muchas veces un mismo funcionario ejerce las dos clases de policía.
DIFERENCIAS ENTRE POLICÍA ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL.
En sentencia T- 425 de 1994, la Corte Constitucional señaló que una de las grandes diferencias
entre la policía administrativa y la judicial, es que la labor de la policía administrativa es
eminentemente preventiva y la de la policía judicial es detener los atentados contra el orden
público una vez que ellos han acaecido. Dentro de este marco funcional y con el fin de dotar a
las autoridades de policía de herramientas eficaces que le permitan ejercer las medidas
necesarias para la conservación y restablecimiento del orden público, es que se le han otorgado
ciertas facultades propias para el ejercicio de sus funciones.
Facultades que se desarrollan bajo un lineamiento constitucional y legal, lo que hace que éstas
ante todo estén amparadas bajo el principio de legalidady deban ser proporcionadas y
razonables.

Policía Administrativa
A) DEFINICIÓN.
Es la forma de la actividad de policía, que se desempeña por las autoridades del orden
administrativo, cuando desarrollan el poder de limitación de la actividad de los gobernados en
procura del mantenimiento del orden público, distinguiéndola de la actividad que desempeñan
ciertas autoridades cuando realizan funciones para colaborar con las autoridades de la
jurisdicción penal y que denomina policía judicial.
B) ELEMENTOS QUE GARANTIZA LA POLICÍA ADMINISTRATIVA.
La policía se caracteriza por su finalidad, que es la conservación o mantenimiento del orden
público. Entendiéndose, que orden publico es la existencia dentro de la comunidad de las
condiciones necesarias para el desarrollo normal de la vida en sociedad y las condiciones
mínimas necesarias son la salubridad, la tranquilidad y la seguridad pública, las cuales son los
elementos que garantiza la policía administrativa. Agregándose conciertas dudas a estos
elementos la moralidad.
A continuación diremos a que se refiere cada elemento.
1. Seguridad pública.
Se refiere a la prevención de accidentes de diverso tipo y de flagelos humanos y naturales,
como incendios, inundaciones, accidentes de tránsito, etc., lo mismo que la prevención de
atentado contra la seguridad del estado.
Ejemplo: las normas que reglamentan la ubicación de estaciones de expendio de gasolina.
2. Tranquilidad pública.
Comprende la prevención de los desordenes en general, tanto en los lugares públicos como
privados, en la medida en que pueden perturbar el tranquilo discurrir de la vida de los
ciudadanos.
Ejemplo: las reglamentaciones de la lucha contra el ruido y contra el porte de arma
3. Salubridad pública.
Se relaciona con la prevención de enfermedades en la medida en que estas pueden afectar
la comunidad, la cual se conoce también con el nombre de higiene pública.
Ejemplo: las reglamentaciones sobre medidas higiénicas sobre el expendio de alimentos y sobre
el control de enfermedades contagiosas.
4. Moralidad pública.
Se ha discutido si la moralidad debe ser un elemento objeto del poder de policía, pues se parte
de la base de que los sistemas liberales el orden en el espíritu y la moral no deben ser
reglamentos por el Estado. En ese sentido solo serian reglamentables las manifestaciones
exteriores de desorden. Sin embargo, se entiende claramente que en la práctica es difícil
superar el fuero estrictamente interno de sus manifestaciones exteriores. Así, se ha llegado a
aceptar que la moralidad puede ser objeto de la policía cuando ella presenta alguna relación
con desordenes exteriores.
C) CLASES DE POLICÍA ADMINISTRATIVA.
Se diferencian en la doctrina y la jurisprudencia la policía administrativa general y las policías
administrativas especiales.
1.  Policía administrativa general.
Es aquella que se refiere a los elementos que tradicionalmente integran la noción de orden
público, es decir, la seguridad, la tranquilidad, la salubridad y, en ciertos aspectos la moralidad,
cobijados por los principios y normas generales aplicables al poder de policía.
2.  Policías administrativas especiales.
Las policías administrativas especiales se refieren, por una parte, a aquellas actividades de
policía que buscan garantizar los mismos elementos de la policía general, pero que están
sometidas a un régimen jurídico particular.
Ejemplo: policía de tránsito y transporte, infancia y adolescencia.
Son policías administrativas especiales las que tienen por finalidad garantizar elementos
diferentes de aquellos que comprende la policía general y que, por lo mismo, también están
sometidas a reglamentaciones especiales.
Ejemplo: policía con fines estéticos y culturales, policía de recursos naturales.

La Policía Administrativa y la Corte Constitucional

La corte constitucional en sentencia C – O24 de enero 27de 1994, con ponencia de Alejandro
Martínez caballero, preciso los conceptos de poder de policía, función de policía y actividad de
policía y las autoridades que ejercen cada forma de policía administrativa, así:
A) PODER DE POLICÍA: entendido como competencia jurídica, es la facultad de hacer la ley
policiva, de dictar reglamentos de policía, de expedir normas generales, impersonales y
preexistentes, reguladoras del comportamiento ciudadano, que tienen que ver con el orden
público y con la libertad. En nuestro estado de derecho este poder solo lo ejercen quienes
tienen origen representativo, como el congreso, el presidente de la republica, las asambleas
departamentales y los concejos municipales.
Corresponde a la facultad legítima de regulación de la libertad. En sentido material es
de carácter general e impersonal. Conforme al régimen del estado de derecho es, además,
preexistente.
 COMPETENCIAS. la citada jurisprudencia las ordena de la siguiente forma:
 a. Poder de policía principal.
 El congreso de la republica, en tiempos de normalidad puede establecer límites y
regulaciones a las libertades y derechos (Const. Pol., art 150)
 El presidente de la republica, en periodos de excepción con la firma de todos los ministros,
profiere decretos con fuerza de ley, mediante los cuales comparte con el congreso la facultad
de limitar algunas libertades. Pero las facultades excepcionales se rigen por una ley
estatutaria de estados de excepción (Const. Pol., art 152, lit. e)
 b. Poder de policía subsidiario.
 El presidente de la republica en ejercicio de la potestad reglamentaria, puede por decreto
desarrollar la ley, sin excederla ni desconocerla. (Const. Pol., art 189, núm. 11)
 Las asambleas departamentales mediante ordenanzas les corresponde dictar normas de
policía en todo aquello que no sea materia de disposición legal (Const. Pol., art 300 núm. 8)
 A los consejos municipales también se les confirió un cierto poder de policía para materias
específicas, como el control, de la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural
del municipio (Const. Pol., art 313 núm. 9).
B) FUNCIÓN DE POLICÍA: es reglada y se halla supeditada al poder de policía. Supone el
ejercicio de competencias concretas asignadas por éste a las autoridades administrativas de
policía. Más repárese en que dicha función no otorga competencia de reglamentación ni de
regulación de la libertad.
 COMPETENCIAS: la función de policía a nivel nacional. Es exclusiva del presidente de la
republica (Const. Pol., art 189, núm. 4)
 Función de policía en las entidades territoriales. Los cuerpos colegiados carecen de función
de policía, pero las autoridades ejecutivas unipersonales si gozan de ella, por ello los
gobernadores (Const. Pol., art 303) y los alcaldes (Const. Pol., art. 315, núm. 2) ejercen la
función de policía.
C) ACTIVIDAD DE POLICÍA: la actividad de policía es la asignada a los cuerpos uniformados,
los oficiales, suboficiales y agentes de policía, es estrictamente material y no jurídica. Ya que
estos son civiles; por lo tanto ellos no expiden autos si no que actúan, no deciden si no que
ejecutan; son ejecutores del poder y de la función de policía. Es la competencia de ejercicio
reglado de la fuerza, y está necesariamente subordinada al poder y la función de policía. Por lo
tanto, tampoco es reglamentaria ni menos reguladora de la libertad.
 COMPETENCIAS. Actividad de policía a nivel nacional y local. Son monopolios del órgano
unipersonal y primera autoridad política de las respectivas entidades territoriales,
existiendo al efecto una unidad de mando en cabeza del presidente de la republica, cuyo
poder sobre gobernadores y alcaldes, en calidades de agentes del Estado, así como de
aquello sobre estos, tiene una clara consagración constitucional (Const. Pol., art. 296)

Reglamentación del poder de policía

Los principios generales en materia de reconocimiento de derechos civiles y garantías se
encuentran principalmente en el titulo II de la Constitución Política. Los aspectos más
concretos para el ejercicio del poder de policía se encuentran en el código nacional de policía,
que, está compuesto por los decretos-leyes 1355 y 2055 de 1970 y 522 de 1971.
A. AUTORIDADES DE POLICÍA ADMINISTRATIVA.
El presidente de la república es el único titular en el orden nacional. Numeral 4 del artículo 189
de la constitución manifiesta que a él le corresponde conservar en todo el territorio el orden
público y restablecerlo donde fuere turbado.
En el orden departamental los art. 300, núm. 8, de la constitución política y 8° del código
nacional de policía, otorgan a las asambleas la facultad de reglamentar la policía local, en todo
aquello que no haya sido objeto de ley o reglamento nacional. A su vez, los art. 95, atribución
7ª, del código de Régimen Departamental. Establecen que los gobernadores son los encargados
de dirigir y coordinar en el departamento de policía y reglamentarla cuando las disposiciones
de la asamblea necesiten alguna precisión para su aplicación. Además el artículo 70 del decreto
522 de 1971, establece que el gobernador es el funcionario de segunda instancia en relación con
las contravenciones para las cuales esa instancia es reconocida.
En los municipios, el art. 93, numeral 3, del código de Régimen Municipal (decreto ley 1333 de
1986) confiere a los consejos municipales la facultad de reglamentación de policía, dentro de
los limites de las normas nacionales y departamentales.
De otra parte, según el numeral 2 del art. 315 de la constitución, el alcalde es la primera
autoridad de policía en el territorio municipal, calidad que es ratificada por el artículo 84 de la
ley 136 de 1994. Además el código nacional de policía confirma esta calidad en su artículo 39 y
dice que el alcalde es el funcionario competente para conocer de la mayoría de las
contravenciones de policía.
Ley 136 de 1994:
ARTICULO 84. NATURALEZA DEL CARGO: En cada municipio o distrito habrá un alcalde
quien ejercerá la autoridad política, será jefe de la administración local y representante legal de
la entidad territorial.
El alcalde es la primera autoridad de policía del municipio o distrito y tendrá el carácter de
empleado público del mismo.
ARTICULO 91. FUNCIONES: Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la
Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el Presidente
de la República o gobernador respectivo.
Además de las funciones anteriores, los alcaldes tendrán las siguientes:
B) En relación con el orden público:
1. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones del
Presidente de la República y del respectivo gobernador. La Policía Nacional cumplirá con
prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo
comandante.
2. Dictar para el mantenimiento del orden público o su restablecimiento de conformidad con la
ley, si fuera del caso, medidas tales como:
a) Restringir y vigilar la circulación de las personas por vías y lugares públicos;
b) Decretar el toque de queda;
c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes;
d) Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la Constitución y la ley
e) Dictar dentro del área de su competencia, los reglamentos de policía local necesarios para el
cumplimiento de las normas superiores, conforme al artículo 9° del Decreto 1355 de 1970 y
demás disposiciones que lo modifiquen o adicionen.
PARAGRAFO 1°. La infracción a las medidas previstas en los literales a), b) y c) se sancionarán
por los alcaldes con multas hasta de dos salarios legales mínimos mensuales.
PARAGRAFO 2°. Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la ley 52 de 1990, los alcaldes
estarán obligados a informar a la oficina de Orden Público y Convivencia Ciudadana del
Ministerio de Gobierno, los hechos o circunstancias que amenacen con alterar o subvertir el
orden público o la paz de la comunidad, con la especificidad de las medidas que se han tomado
para mantenerlo o restablecerlo.
Fuera de los alcaldes suelen existir en los municipios inspectores de policía, con algunas
funciones (decreto. 1333 de 1986, arts. 320 a 323). Además, el Código Nacional de Policía
otorga funciones a los comandantes estación y subestación de policía, quienes tienen
competencia para imponer algunas medidas correctivas menores.
B) MEDIDAS DE POLICÍA ADMINISTRATIVA.
El poder de policía se ejerce mediante tres clases principales de medidas:
1) Medidas de carácter general.
Que constituye la expresión de poder reglamentario. Por medio de ellas, la autoridad
correspondiente impone las restricciones a la actividad de los particulares y determina las
sanciones o medidas correctivas a que da lugar la infracción de aquellas. Por ejemplo, los
decretos que conforman el Código Nacional de Policía y las ordenanzas, acuerdos y decretos
que contienen los códigos de policía de los departamentos y municipios.
2) Medidas de carácter particular
Que consisten en la aplicación de las medidas generales y que pueden ser autorizaciones,
prohibiciones, órdenes o aun sanciones individualizadas. Por ejemplo, cuando se autoriza o se
prohíbe una manifestación determinada, cuando se ordena cerrar un establecimiento público
por razones de seguridad y salubridad, cuando se impone multa de tránsito.
3) Medidas de coerción
Que consisten en la utilización de la fuerza pública, cuando se hace necesario para prevenir o
hacer cesar un desorden por ejemplo, en el caso de que una manifestación que ha sido
prohibida pretenda realizarse; igualmente cuando se clausura y se cierra por la fuerza un
establecimiento comercial. Solo cuando sea estrictamente necesario, la policía puede emplear
la fuerza para impedir la perturbación del orden público y para restablecerlo. "art. 29 del
Código Nacional de Policía".

Límites del poder de policía

Si el poder de policía es limitar la actividad de los particulares, entonces prohíben ciertas
libertades, que son la base sobre la cual se constituyen los estados democráticos, claro está que
estas limitaciones no pueden ser ilimitadas, pues en este caso se trataría de una tiranía y ese no
es el objetivo de la policía, por eso se le ha impuesto ciertos límites a esta que son:
A. EXTENSIÓN NORMAL DEL PODER DE POLICÍA.
En las normas que reglamentan el poder de policía, están determinadas las autoridades que
pueden ejercer este poder y competencias que corresponden a cada una de ellas, lo mismo que
los procedimientos que deben seguir en su ejercicio. Por lo tanto, en ellas están contenidos
los límites dentro de los cuales las autoridades pueden ejercer ese poder de policía. La
extensión del poder de policía, consiste en que sus limitaciones, las suministra el principio de
legalidad. Es decir de cada autoridad competente en materia policiva puede hacer solo aquello
que las normas superiores le permiten y no podrá hacer aquello por lo cual dichas nomas no le
conceden la facultad.
B. EXTENSIÓN EXCEPCIONAL DEL PODER DE POLICÍA.
En algunos casos ciertas autoridades de policía pueden ejercer funciones que en principio no
les corresponden de acuerdo con las reglamentaciones normales. Se dice, en consecuencia, que
ellas ejercen un poder de policía excepcional, la cual parecería dar a entender que, en esos
casos, no estarían obligadas a respetar los límites impuestos por el principio de legalidad. Se
trata de casos en que el mismo principio de legalidad permite el ejercicio de facultades o
poderes con carácter excepcional, en el sentido de que no corresponde a los que normalmente
están atribuidos a esa autoridad.
Puede decirse que la extensión excepcional consiste en algunos casos en saltar un escalón
dentro de la pirámide jurídica, sin que ello quiera decir que se pueda violar el principio de
legalidad.
C. EL CONTROL DE PODER DE POLICÍA.
Hemos visto que el poder de policía está regulado por el principio de legalidad, estará sometido
a un control práctico como sucede con el principio mencionado, ya que están en juego el goce
de las libertades ciudadanas
Entonces este poder de policía cuenta con unos medios de control y unos elementos que son
objeto de este control:
1. Medios de control.
Son los mismos que se utilizan para el control del principio de legalidad en general, teniendo en
cuenta que el ejercicio de poder de policía está especialmente relacionado con las libertades
públicas, las cuales, en términos generales, constituyen derechos fundamentales, dentro de los
medios de control juego un papel importante la acción de tutela. Además, puede resaltarse que
los diferentes elementos que son objeto de protección por el poder de policía, como son la
seguridad, la tranquilidad, la salubridad y la moralidad públicas, constituyen derechos
colectivos y, como tales, son objeto de garantía de las llamadas acciones populares,
reglamentadas por la ley 472 de 1998.
2. Elementos objetos del control.
Se tiene en cuenta que, dado el papel especial que juega la acción de tutela en materia de
protección de los derechos fundamentales, esta protección será el elemento objeto de control
cuando se trata de esa acción.
a. Control sobre el fin de policía.
El control del fin de policía, es decir, lo relacionado con la posible desviación de poder, juega un
papel importante, puesto que la policía se define principalmente por su finalidad. En ese
sentido, será ilegal la medida de policía que no busque como finalidad la seguridad, la
tranquilidad o la salubridad, si se trata de una medida de policía general, o el fin propio de la
policía especial correspondiente, cuando se trata de una medida de policía de este carácter.
b. Control sobre los motivos.
El control de los motivos presenta aspectos especiales;
En primer lugar, la jurisprudencia francesa considera que las medidas de policía,
especialmente las de carácter particular y las de coerción, son legales, solamente cuando
existen verdaderos motivos para adoptarlas, lo cual se traduce en esta materia en que exista
una verdadera necesidad por la existencia de una amenaza real de desorden.
En segundo lugar, el control de los motivos desempeña un papel muy importante en materia de
policía administrativa, por cuanto la jurisprudencia lo ha ligado a los medios o medidas que se
utilizan para ejercer ese poder, en el sentido de que esos medios o medidas que se utilizan para
ejercer ese poder, en el sentido de que esos medios deben ser proporcionales a aquellos
motivos, pues, de lo contrario, la medida será ilegal.

Bibliografía
Libardo Rodríguez "Derecho Administrativo y Colombiano".
Diego Younes Moreno "Curso de derecho administrativo".
ntroducción.
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar
los recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente
el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cuál era la
mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba confundida con
la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el
fenómeno de plenipotencia al ser él, el máximo exponente del absolutismo: "El Estado soy yo".
Con el advenimiento de la Ilustración en occidente, la precisión de los elementos que integran
el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno se
entendió, a partir de las ideas de los filósofos políticos de la época, sólo como uno de los
elementos del fenómeno estatal, al cual, la población que es la esencia de la existencia del
Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental
según las pautas de la división de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontró para
ofrecer una solución al absolutismo despótico que privó en Europa hasta el fin de la edad
Media.
La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder
Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre
los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción
de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general; dicha atribución tiende a la
realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico especializado que norma su
ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos
administrativos emitidos exprofeso.
Concepto de Administración Pública:
La doctrina postula el carácter antibiológico del vocablo, en virtud que adopta dos significados
distintos, e inclusive contrapuestos:
a. Actividad, es decir, a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos, o
mejor dicho, a la gestión de esos asuntos.
b. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión.

Ahora bien, el Artículo 141 de CRBV preceptúa:

"La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en
los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia, transparencia, rendición
de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a
la ley y al derecho"
Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad de
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la
misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general, dicha
atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del
contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
Doctrinas:
Escuela de Viena: Los máximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo
Merkl, formularon la teoría gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para
esta escuela toda función del Estado es función creadora del derecho; es lo que se ha llamado la
"teoría de la formación del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirámide de
Kelsen.
Kelsen observa que en la función administrativa, como en la jurisdiccional, hay también
creación de normas jurídicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta escuela, toda la
actividad del Estado es creadora del orden jurídico, y en dicho proceso de creación jurídica, la
norma de orden mas elevado determina mas o menos el contenido de la norma de grado
inferior, De manera pues, que mediante la legislación se esta aplicando derecho, lo mismo que
la administración y la justicia son actos de creación del derecho en relación a la ejecución de
actos jurídicos en función de ellas mismas.
En la Teoría de Merkl se contempla una oposición entre la legislación y la administración y con
respecto a la Constitución una nota diferencial, ya que la Constitución representa para la
legislación un fundamento inmediato mientras que para la administración es mediato. La
legislación viene, pues, a ser entendida como ejecución de la Constitución, en tanto, que la
justicia y la administración son ejecución de la legislación lo que significa esta por debajo o
dependen de ella (sub-legales).
En conclusión para Merkl, la administración "Es actividad ejecutiva condicionada por las
instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La administración es pues entendida
como las funciones de aquel complejo orgánico regido por relaciones de dependencia que se
revelan en el derecho a dar instrucciones del órgano superior y en deber de obedecerlas del
órgano inferior.
Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la
administración es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de
los servicios públicos. Duguit considera que la diferenciación entre las funciones estadales
surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el órgano de donde emanan, postulado la
existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condición y Actos Subjetivos.
 Actos Regla: Integran la función legislativa;
 Actos Condición y Subjetivos: Función administrativa e incluye en
las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios públicos;

Razón por la cual defina a la función administrativa "como la actividad estadal consistente en
realizar, en vista del funcionamiento de los servicios públicos, actos subjetivos, actos condición
operaciones materiales". En conclusión, la Escuela Francesa identifica a la función
administrativa con el servicio público; por lo que, toda gestión de los servicios públicos por ser
equivalentes a la administración debe estar sometido al Derecho Administrativo; de manera
pues si bien "todo servicio público es administración, no toda la administración es servicio
público".
Doctrina Italiana: Los autores italianos señalan como propósitos de la administración, la
satisfacción de los intereses públicos y la conservación del derecho.
Guido Zanabini, autor más moderno define la administración como "la actividad práctica que el
Estado desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses públicos que toma a su
cargo para el cumplimiento de sus fines".
El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la función administrativa como el conjunto de
las funciones desarrolladas por la administración. La función administrativa es, pues,
la síntesis de una multiplicidad de funciones, positivamente individuales que se realizan en el
complejo de la actividad administrativa.
Criterio del Autor: El término Administración aplicado al Estado, en sentido objetivo es la
actividad o función del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad,
funcionario y agentes, en general órganos del Estado regularmente encargados de ejercer la
expresada actividad o función.
Por lo que Eloy Lares Martínez define a la administración, como la actividad realizada por la
rama ejecutiva del poder público, el decir, por el conjunto de órganos Estadales, regidos por
relación de dependencia a los cuales corresponde frecuentemente la misión de ejecutar
las leyes.
Estructura de la Administración Pública en Venezuela:
Niveles de la Administración Pública:
1. Administración Pública Nacional
Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Publica, esta Ley creada
con la finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a la
organización y competencia de los poderes públicos, establecidos en la Constitución de forma
descentralizada, regulando políticas administrativas y estableciendo normas básicas sobre
los archivos y registros públicos.
La Administración Publica, es una organización que esta conformada por las personas jurídicas
estatales (entes) y por sus órganos, como lo precisa la Ley Orgánica de la Administración
Pública Art 15
2 .Administración Pública Central
Según el Artículo 45.de La Ley Orgánica de la Administración Publica Son órganos superiores
de dirección de la administración publica Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el
Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros
o ministras y los viceministros o viceministros.
Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central, La Procuraduría
General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nación, los gabinetes
sectoriales y los gabinetes ministeriales.
2.1 El Presidente de la República.
El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el
manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar créditosadicionales, precia autorización de
la asamblea nacional, negociar emprésteritos nacionales,
celebrar contratos de interés nacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros
entre otros.
2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)
Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinación de la administración pública
nacional de conformidad con la instrucciones del presidente
Presidir el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente, coordinar relaciones con la
Asamblea Nacional, entre otros.
2.3 Los Ministros y Viceministros
Según el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son órganos directos del Presidente, reunidos
conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus
propias resoluciones solidariamente, es decir que ningún ministro puede escudarse en los
demás, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la Administración Central, actualmente
la conformación de los ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas,
Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educación Culturay Deporte, Ministerio de educación
Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de
Infraestructura, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales, Ministerio de Planificación y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnología,
Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total
del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulación y la segunda que
es la ejecución. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de Órdenes de Pago, que le
son depositadas en una entidad financiera del Estado.
A partir del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los ministerios se esta
realizando por la elaboración de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirán
recursos.
3. Administración Descentralizada:
La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio de
simplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de Simplificación de
Trámites Administrativos de 1.999, se destinó específicamente a desarrollar, en detalle el
principio de simplificación con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los
particulares ante la Administración Pública, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, así
como reducir gastos operativos.
Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia
y eficacia de la gestión de la Administración Publica, se podrán descentralizar competencias y
servicios públicos de la República a los estados y municipios, y de los estados y municipios, de
conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley
4. Entes de la Descentralización Funcional:
Esta clasificada en Institutos autónomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices,
Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.
4.1. Institutos autónomos
Son organismos oficiales con personalidad jurídica, financiados por el Estado, esta figura se
crea con la finalidad de que su desempeño sea más ágil a la hora de brindar soluciones, sin
tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de
Ministros)
Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralización
administrativa.
Debido a que en el manejo de los recursos también gozan de autonomía, están sujetos a Rendir
cuentas a la Contraloría General de la Republica.
Su creación es por medio de Ley desde la Constitución de 1961 y esta a cargo del Poder
Legislativo.
4.2 Empresas del Estado
Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la
República, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan
una participación mayor al cincuenta por ciento del capital social
4.3 Empresas Matrices
Según el Art. 105 de LOAP, se refiere la operación a la vinculación existente de varias empresas
del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores
y Alcaldes.
4.4 Fundaciones del Estado
Según el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan
con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pública, por su
carácter artístico, científico o literario, por ejemplo el Centro Simón Bolívar.
4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
Según la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter de Socio o miembro con
un aporte del cincuenta por ciento o más del capital, deberán ser autorizadas por el Presidente
o Presidenta de la República, mediante decreto o a través de resolución dictada por máximo
jerarca descentralizado funcionalmente.
5. Administración Publica Estadal
Los Estados, son entidades autónomas, con personalidad jurídica plena, obligadas a mantener
la independencia, soberanía e integridad nacional y a cumplir la Constitución de la República,
esta autonomía política, administrativa, jurídica y tributaria, tienen sus límites en la
Constitución, en cuanto al ejercicio de competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administración de los Estados corresponde a los
gobernadores, su gestión será vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativas
estarán a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas actuaran para coordinar políticas de descentralización.
6. Administración Pública de los Distritos Metropolitanos
Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para
compartir la misma actividad económica, social o física, pueden ser de una misma entidad
federal o distinta, lo cual será evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito
Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital).
La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones
poblacionales, desarrollo económico y social, según el Art. 172 CNRBV, las competencias
metropolitanas serán asumidas por los órganos de gobierno del respectivo distrito
metropolitano.
7. Administración Pública de los Municipios:
La administración de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de
los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonomía
orgánica según la Ley Orgánica de Régimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al
concejo integrado por los concejales.
Normativa Jurídica que la Rige:
La constitución de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder Público, cuyas normas
se aplican a todos los órganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el articulo 136: en
su distribución vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el
nivel Nacional, en su distribución horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y
Electoral).
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administración Publica, se ha
dictado la Ley Orgánica de la Administración Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo
indica su articulo 1°, tiene por objeto general:
1. Establecer los principios y bases que rigen la organización y el funcionamiento de la
Administración Publica;
2. Establecer los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la
administración Pública Nacional y de la administración descentralizada funcionalmente;
3. Regular los compromisos de gestión;
4. Crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las políticas; y
5. Establecer las normas básicas sobre los archivo y registros públicos.

Principios fundamentales relativos a la Administración Publica:

Entre los principios relativos a la Administración Pública, se destacan aquellos que son
comunes a todos los órganos que ejercen el Poder Público, entre los cuales deben mencionarse:
el principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de los funcionarios y el Estado, y el
principio de la responsabilidad de los funcionarios y del Estado, y el principio de finalidad de la
Administración Pública.
1. El Principio de la Legalidad.
El primer principio relativo a la Administración Pública y a todos los órganos del Estado en
general, es el principio de legalidad que deriva del artículo 137 de la Constitución, que dispone:
"La Constitución y la Ley definirán las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público,
a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen."
En un Estado de derecho como el que organiza la Constitución de 1999, es que las actividades
contrarias al derecho están sometidas al control tanto de la jurisdicción constitucional (articulo
334) como de la jurisdicción constitucional (articulo 334) como de la jurisdicción contencioso
administrativa (articulo 259), cuyos tribunales pueden anularlos.
En relación con la Administración Pública, la LOAP expresa formalmente el principio,
vinculándolo a la competencia, para lo cual, además, precisa la jerarquía de las fuentes del
derecho aplicable a la Administración, así:
Articulo 4°. La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el principio de
legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de sus competencias se sujeta a la
Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos
de carácter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garantía y
protección de las libertades publicas que consagra el régimen democrático a las personas.
El principio de la legalidad, además, se rige como un principio en el cual se fundamenta la
Administración Pública, definiéndose como "el sometimiento pleno a la ley y al derecho"
(articulo 141), y es una de las misiones fundamentales de los órganos del Poder Ciudadano,
consistente en velar por "la aplicación del principio de la legalidad en toda la actividad
administrativa del Estado" (articulo 274).
Adicionalmente, el artículo 8 de la LOAP recoge la previsión del artículo 7 de la Constitución, y
precisa que "todos los funcionarios de la Administración Publica están en la obligación de
cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitución". Toda autoridad, por tanto, deriva y
debe ejecutarse conforme a la Constitución.
2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios:
El segundo principio fundamental que rige para todos los órganos del Estado, es decir, que
ejercen el Poder Público, y por supuesto, para la Administración Pública, es el regulado en el
artículo 139 de la constitución, que recoge otra norma tradicional de nuestro
constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad individual de los funcionarios públicos
en el ejercicio del Poder Público. Dispone dicha norma que:
El ejercicio del Poder público acarrea responsabilidad individual por abuso o derivación de
poder o por violación de esta Constitución o de la Ley.
Este mismo principio lo repite el artículo 8 de la LOAP, en relación con los funcionarios "de la
administración Pública". En estos casos conforme al artículo 10 de la LOAP, y sin perjuicio del
derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitución (art. 26) y la ley, los particulares
cuyos derechoshumanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un
funcionario público pueden, directamente o a través de su representante, acudir ante el
Ministerio Público para que éste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva "la
responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria" en que hubiere
incurrido dicho funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la Defensoría del Pueblo para que
ésta inste al Ministerio Público a ejercer dicha acciones y, además, para que la Defensoría del
Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubieren lugar
con respecto a tales funcionarios, de conformidad con la ley.
A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la LOAP establece el
principio de rendición de cuentas, al disponer su artículo 11 que las autoridades y funcionarios
de Administración Pública deben "rendir cuentas de los argos que desempeñan en los términos
y condiciones que determine la ley".
3. El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado
Una de las innovaciones importantes e la Constitución de 1999 en materia de régimen general
del ejercicio del Poder Público, es la previsión expresa del principio de la responsabilidad
patrimonial del Estado, es decir, de la personas jurídicas estatales, básicamente la que resulta
de la distribución vertical del Poder Público (Repúblicas, Estados y Municipios); por los daños
y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones.
Artículo 140: El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable al
funcionamiento de la Administración Pública.
Este principio lo reitera el artículo 14 de la LOAP, que: aún cuando en forma impropia al
disponer y la responsabilidad patrimonial sería de la "Administración Pública", cuando no sea
sujeto de derecho ni persona jurídica. La Administración Pública", en efecto, no puede ser
responsable pues no es sujeto de derecho; la responsabilidad es de las personas jurídicas
estatales político territoriales, (Repúblicas, Estados y Municipios), o descentralizadas (p.e.,
institutos autónomos) que la Constitución comprende en la expresión "Estado".
Por su parte, el Artículo 3 de la LOAP, señala que el "principal objetivo" de la organización y
funcionamiento de la Administración Pública, es dar eficacia a los principios, valores y normas
consagrados en la Constitución y, en especial, conforme se indica en el artículo 19 de la
Constitución, "garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y
sin discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de
los derecho humanos".
La Administración Pública, agrega el artículo 5 de la LOAP, debe asegurar a los particulares la
efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella, además, debe tener entre
sus objetivos, la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones que
proporcionan los servicios de la Administración Pública, sus contenidos y los correspondientes
estándares de calidad.
Los Principios de la Actividad de la Administración Pública:
De acuerdo con el artículo 141 de la Constitución, la Administración Pública se fundamenta en
"los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento
pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artículo 12 de la LOAP al
precisar que la actividad de la Administración Pública se desarrollará con base a los principios
antes mencionados.
1. El principio de la simplicidad: El artículo 12 de la LOAP dispone que la simplificación de
los trámites administrativos será tarea permanente de los óranos y entes de la
Administración Pública, así como la supresión de los que fueren innecesarios, todo de
conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este
principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la
Administración Pública, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor
celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros
presupuestarios; cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la
Administración Pública con los ciudadanos.
2. principio de información general (Internet). A fin de dar cumplimiento a los principios
establecidos en la LOAP, ésta dispone (art. 12) que los órganos y entes de la
administración Pública deberá utilizar las nuevas tecnologías que desarrolle la ciencia,
tales como los medios electrónicos, informáticos y telemáticos, para su organización,
funcionamiento y relación con las personas. Para ello cada órgano y ente de la
Administración Pública debe establecer y mantener una página en la Internet, con toda la
información que se considere relevante (misión, organización, procedimientos, normativa
que lo regula, servicios que presta).
3. principio de publicidad de los actos generales. Todos los reglamentos, resoluciones y
actos administrativos de carácter general dictados por la Administración Pública deberán
ser publicados, sin excepción, en la Gaceta Oficial de la República, según el caso, en el
medio de publicación oficial del Estado, Distrito metropolitano o Municipio
correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia
de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carácter general
(destinados a varios sujetos de derecho), sujetándolo a la publicación en la Gaceta Oficial.
4. principio de la sujeción a los planes, metas y objetos. Los óranos y entes de la
Administración Pública, en su funcionamiento, deben sujetarse a las políticas, estrategias,
metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratégicos y compromisos
de gestión. Igualmente se deben ceñir a la actividad desarrollada por las unidades
administrativas de apoyo técnico y logístico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19).
5. principio de la eficacia. Los entes de la Administración Pública debe perseguir el
cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos
de gestión; (art. 19); así como la evaluación y control del desempeño institucional y de los
resultados alcanzados (art. 189.
6. principio de la adecuación de los medios financieros a los fines .La asignación de
recursos a los óranos y entes de la Administración Pública se debe ajustar estrictamente a
los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para el logro de sus
metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administración Pública debe
propender a la utilización racional de los recursos humanos, materiales y
presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artículo 21 de la LOAP establece el tamaño y
la estructura organizativa de los órganos y entes de la Administración Pública deben ser
proporcionales y consistentes con los fines y propósitos que les han sido asignados, así
como proponer a la utilización racional de los recursos del Estado.
7. el principio de privatización. En los casos en que las actividades de los órganos y entes de
la Administración Pública, en ejercicio de potestades públicas que por su naturaleza lo
permitan, fueren más económicas y eficientes mediante la gestión del sector privado o de
las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a éstos, de conformidad con la
 ley, reservándose la Administración Pública la supervisión, evaluación y control el
desempeño y de los resultados de la gestión transferida (art. 20)
8. principio de coordinación: Conforme al artículo de la LOAP, las actividades que
desarrollen los órganos y entes de la Administración Pública deben estar orientadas al
logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuación bajo el
principio de unidad orgánica.
9. principio de cooperación: Conforme al principio del artículo 136 de la Constitución,
Administración Pública Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la
de los Municipios deben colaborar entre sí y con las otras ramas de los Poderes Públicos
en la realización de los fines del Estado (art. 24).
o Respetar el ejercicio legítimo de sus competencias.
o Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses
públicos implicados.
o Facilitar a las otras administraciones la información que precisen sobre la actividad
que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
o Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que las otras
administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias.

Principios relativos a la Competencia:

5. La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable, indelegable,
improrrogable y no puede ser relajada por convención alguna, salvo los casos
expresamente previstos en la leyes y demás actos normativos (art. 26)
6. La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por un órgano
manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pública es
nula y sus efectos se tendrán por inexistentes (art. 26 LOAP). Se recoge así, el
principio establecido en el articulo 138 de la Constitución, conforme al cual "Toda
autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos".
7. La asignación genérica de competencia: En caso que una disposición legal o
administrativa otorgue una competencia a un órgano o ente de la Administración
Pública sin determinar la unidad administrativa competente, se entiende que su
ejercicio corresponde a la unidad administrativa con competencia por razón de la
materia y el territorio, del segundo nivel jerárquico del respectivo órgano o ente
(art. 27).
8. La desviación de la competencia: La LOAP establece los siguientes mecanismos de
desviación de la competencia: la descentralización, la desconcentración, la
encomienda de gestión, la delegación, y la avocación.
9. La solución de los conflictos de atribuciones: Cuando un órgano que este
conociendo de un asunto se considere incompetente debe remitir las actuaciones al
que estime con competencia en la materia. Si este último órgano se considera a su
vez incompetente, el asunto debe er resuelto por el órgano superior jerárquico
común a ambos (art.44)

Principios relativos a la organización Administrativa:

10. La reserva legal en la asignación de la titularidad de la potestad organizativa: De
acuerdo con el artículo 15 de la LOAP los órganos y entes de la Administración
Pública se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa
conforme a lo establecido en la Constitución y la ley. Por tanto, la titularidad de la
potestad organizativa sólo puede ser asignada por la Constitución o la ley. En
cuanto a la Constitución, esta atribuye a la Asamblea Pública Nacional, al asignarle
la competencia genérica para legislar "en las materias de la competencia nacional".
11. La titularidad para la organización de la Administración Pública Central
Nacional: En efecto, de acuerdo con lo establecido en el artículo 236, ordinal 20 de
 la Constitución , corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros,
fijar el número, organización y competencia de los ministerios y otros organismos
de la Administración Pública Nacional, así como también la organización y
funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos
que señale la correspondiente ley orgánica.
 Indicación de su finalidad y delimitación de sus competencias o atribuciones.
 Determinación de su forma organizativa, su ubicación en la estructura de la
Administración Pública y su adscripción funcional y administrativa.
 Previsión de las partidas y créditos presupuestarios necesarios para su
funcionamiento.
12. Requisitos para la creación y modificación de órganos y entes: En todo caso, el
artículo 16 de la LOAP dispone que la creación de órganos y entes administrativos
se debe sujetar a los siguientes requisitos:
13. El principio de Previsión Financiera: No pueden crearse nuevos órganos que
supongan duplicación de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o
restringe debidamente la competencia de éstos. (art. 16).
14. El principio de simplicidad y transparencia de la organización
administrativa: Debe prever la compresión, acceso, cercanía y participación de los
particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir
la información que requieran por cualquier medio (art. 22).
15. El principio de jerarquía: Los órganos de la Administración Pública deben estar
jerárquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribución
vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los órganos de inferior jerarquía
están sometidos a la dirección, supervisión y control de los órganos superiores de la
Administración Pública con competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP.

Potestades:
POTESTADES PÚBLICAS ADMINISTRATIVAS
Las potestades públicas administrativas están constituidas por aquellas facultades o
aptitudes para obrar; exorbitantes, con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas
constitucional y legalmente a la Administración Pública, capaces de moldear el mundo
jurídico de los administrados, a los fines superiores del Estado.
Es decir a través del otorgamiento de dichas potestades la Administración Pública asume
una posición de supremacía o imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los
administrados e invadir sus esferas privadas, teniendo siempre como norte el desarrollo y
el bienestar de la comunidad.
En tal virtud puede crear entes u órganos (universidades, servicios autónomos);
recaudar tributos; aplicar sanciones; dictar normas (reglamentos, decretos, instructivos);
adquirir bienes particulares en forma coactiva a través de la institución de la
expropiación, etc.
Poder Publico Nacional:
A.- Poder Ejecutivo:
Montesquieu en su teoría de la división de los poderes alude al Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo y al Poder Judicial, correspondiéndole al segundo "ejecutar" la voluntad general
del Estado o mejor las leyes. Existe una estrecha relación entre Estado y Administración
Pública ya que la Administración siempre es y continúa siendo parte del Poder Ejecutivo,
razón por la cual suele identificarse Administración con Poder Ejecutivo, así mismo suele
identificarse Poder Ejecutivo y Gobierno, donde el Gobierno es el conjunto órganos que
constituyen el vértice del Poder Central, es decir, los órganos constitucionales que
realizan las funciones estatales, de tal forma que en esta acepción formarán parte del
gobierno no solo el Poder Ejecutivo, sino también el Legislativo y el Judicial, y en el
marco de esa tesis, en el ordenamiento venezolano, integrarían al gobierno el Poder
Electoral y el Poder Ciudadano.
Cabe destacar que en la mayoría de los estados independientemente de la forma y
régimen que adopten en el caso de Venezuela el régimen presidencialista, el Poder
Ejecutivo esta integrado por el Presidente, Vice- Presidente, Concejo de Ministros y
Ministros. Donde estos suelen ser órganos que poseen competencias autónomas, pero al
mismo tiempo son los máximos órganos de la Administración Pública estatal.
Corresponde al Presidente
En Venezuela se rige un sistema presidencialista de gobierno, el cual establece que el
presidente de la República es a su vez Jefe de Estado y Jefe del Ejecutivo Nacional
concediéndole como atribución según la Constitución Nacional el de dirigir la acción de
gobierno más no se explica de forma clara que es el máximo jerarca de la Administración
Pública; sin embargo el da instrucciones al coordinador de la Administración Pública y
para realizar esta actividad el mismo debe estar investido del carácter de máximo jerarca .
Por otra parte podrá nombrar y remover al Vice- Presidente Ejecutivo y a los Ministros.
La Constitución de 1999, al crear dos nuevos poderes en el ámbito nacional- transformo,
profundamente, la organización del poder publico, pues exigió reorganizar los ya
existentes y establecer los lineamientos fundamentales de los nuevos (ciudadano y
electoral)
Las disposiciones constitucionales, obviamente, incidieron con mas fuerza en el poder
ejecutivo que como es sabido abarca orgánicamente las funciones administrativas y de
gobierno, al punto de que la potestad organizadora, en los casos indicados en dichas
disposiciones, materia de reserva legal en constituciones anteriores se transfirió al
presidente de la republica con lo cual se modifico el sistema existente con miras a
flexibilizar y optimizar la Administración Pública, entendida como organización al
servicio de los ciudadanos
Además de las atribuciones conferidas al Presidente por la Constitución Nacional, la
LOAP le atribuye al Presidente de la República dirigir la Administración Pública Central
del Poder Nacional, análisis que permite concluir que son muy pocas las funciones
administrativas que se le atribuyen al Presidente de la República como órgano
unipersonal o en pocas palabras por si solo.
Existen otras potestades que se le confieren al Presidente en concejo de Ministros y con el
Vice-Presidente de la República:
a) Reglamentación de las Leyes: La facultad de reglamentar total o parcialmente las leyes
sin alterar su espíritu, propósito o razón. Los reglamentos dictados conforme a esta
atribución son lo llamados reglamentos de ejecución o ejecutivo que permiten facilitar la
aplicación de las leyes y a completar sus presectos.
b) Negociación de Empréstitos: Los cuales son operaciones de crédito que tienen por
objeto arbitrar recursos o fondo para realizar inversionesproductivas, atender casos de
evidente necesidad nacional incluida la dotación de títulos públicos al BCV. para
operaciones de mercado abierto y este no podía controlar ningún empréstito sin
autorización expresa de la A.N.
c) Créditos Adicionales: La cual consiste en dictar créditos adicionales al presupuesto
previa autorización de la A.N. , la ejecución de este presupuesto se debe ejecutar dentro
de los limites de los gastos aprobados lo que significa que el ejecutivo no debe hacer gasto
alguno que no halla sido aprobado en la ley de presupuesto; sin embargo ante la
posibilidad urgencia de ordenar ciertos gastos no previstos en la ley, el ejecutivo nacional
puede decretar los créditos adicionales.
d) Contratos de Interés Público Nacional: Son los contratos referentes a la administración
pública permitidos por la constitución y las leyes y serán celebrados en representación de
la República bien sea por el Vice-Presidente o por el Procurador general de la República si
el Poder Ejecutivo le hubiere comunicado instrucciones para ello.
Con el Vice-Presidente de la República o Ministros del Ramo
a) Administración de la Hacienda Pública Nacional: Comprende los bienes, rentas y
deudas que conforman el activo y el pasivo de la nación. La suprema dirección y
administración de esta corresponde al presidente quien lo ejerce por medio de los
ministros y cada uno de ellos tiene a su cargo la vigilancia y cuido de los bienes nacionales
adscritos a su ministerio.
b) Convenciones de Gobernadores: Corresponde al presidente reunir en las
oportunidades que estime conveniente a todos los gobernadores de los estados para una
mejor coordinación de los planes y labores administrativas y esta convocatoria la
realizara el Ministerio del Interior y Justicia.
c) Contingente Militar: El Presidente de la República a través de los despachos del
Interior de Justicia y de la Defensa fijara la primera quincena de Octubre de cada año el
contingente anual ordinario para el ejercito y la armada correspondiente a cada estado, y
servirá de base para los llamamientos a la fila y la incorporación de las Fuerzas Armadas.
Vice-Presidente de la República
Es el órgano directo y colaborador inmediato del presidente de la República, en su
carácter de Jefe del Ejecutivo Nacional, le corresponde ejercer funciones tanto de
gobierno como administrativo por lo que se estatuye y corresponde al Vice-Presidente
Ejecutivo coordinar la Administración Pública Nacional siguiendo las instrucciones del
Presidente de la República las cuales se extienden a todos los órganos y entes de la
Administración Pública Nacional y el incumplimiento por parte de estos puede llegar a
tener serias consecuencias dado que el Vice-Presidente es el funcionario que monopoliza
la potestad de proponer al presidente de la República el nombramiento y la remoción de
los ministros . No es posible establecer una relación jerárquica entre el Vice-Presidente y
los Ministros ya que ambos son órganos directo del Presidente de la República y teniendo
la misma condición de miembros del consejo de ministros, son susceptibles de votos de
censura.
- Poder Legislativo:
Es importante señalar que la asamblea nacional, a baja escala, realiza funciones
eminentemente administrativas, sobre todo cuando se trata de la emisión de actos
referidos a su organización y funcionamiento como lo es dictar su reglamento y aplicar las
sanciones que en el se establezcan; la organización de su servicio de seguridad interna y la
de ejecutar resoluciones concernientes a su funcionamiento y organización
administrativa.
- Poder Judicial:
Compre de una serie de órganos, tales como la Comisión Judicial, Dirección Ejecutiva de
la Magistratura, La Inspectoría General de Tribunales, Tribunales Disciplinarios, entre
otros; cuya funciones serán eminentemente administrativas, en ejercicio de tales
funciones se elabora y se ejecuta el presupuesto, se ejerce la potestad disciplinaria y se
administran recursos.
D – Poder Ciudadano:
A este poder le corresponde preservar la ética publica y la moral administrativa, el
patrimonio público y la aplicación del principio de legalidad, así como promover la
educación, la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad y el trabajo; est5a
son atribuciones básicamente de control y de defensa que constituyen todas las luces.
– Poder Electoral:
Le corresponde como a su nombre lo indica funciones electorales, es decir, le corresponde
fundamentalmente la organización, vigilancia, dirección y administración de
los procesos electorales, así como lo referente que referendos y consultas populares.
– Poder Público Estadal:
p. Los Consejos Legislativos ejercen funciones administrativas, pues se circunscribe
por lo general a las potestades internas relativas a su organización y
funcionamiento; en ejercicios de tales funciones dictan su reglamento interior y de
debates realizan los nombramientos y remociones de su personal.
q. Poder Legislativo:
r. Poder Ejecutivo:

A este poder le corresponde ejecutar las leyes dictadas por el Poder Ejecutivo, actividades
realizadas en la prestación los servicios de policía; administración y suministro de papel
sellado, timbres y estampillas; la administración y conservación de puertos y aeropuertos;
administración y conservación de las vías terrestres estadales, así como todos los actos
relativos a su organización y régimen de personal.
Poder Público Municipal
s.
t. Poder Legislativo: Los concejos ejercen funciones administrativas, pero a baja
escala, en especial las actividades relativas a su organización y funcionamiento, en
ejercicio de tales funciones dictan su reglamento interior y de debates, dictan
acuerdos, nombran y remueven su personal.
u. Poder Ejecutivo: Le corresponde al poder ejecutivo, ejecutar las leyes u ordenanzas
dictadas por el concejo. A través de la función administrativa se atienden en forma
directa e inmediata las necesidades publicas de los habitantes del municipio, como
lo son la prestación de los servicios de agua potable, electricidad, gas domestico,
aseo urbano y domiciliario, cementerio, mercados públicos, servicio de policía así
como todas las actividades relativas a su organización, funcionamiento y régimen
personal

El Administrado, Deberes, Derechos y Garantías de éste:

Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administración; son individuos sometidos a la
jurisdicción del Estado, en los regímenes democráticos, contrariamente a lo que sucede
en los regímenes totalitarios, los administrados han elegido previamente a sus
administradores, los cuales no son otra cosa que sus mandatarios, aunque, en pocos
países ya, revocables hasta el término de sus funciones.
Derechos, Deberes y Garantías de los Administrados:
22. Principio de la Administración Pública al Servicio de los Particulares: Según el
Artículo 5 de la LOAP la Administración Pública estará al servicio de los
particulares, cumpliendo con la satisfacción de sus necesidades y con la mejora de
los procedimientos y servicios, de acuerdo con la políticas fijadas para la efectividad
de los objetivos que deberá tener la Administración Pública con respecto al
particular, cabe destacar que, la Constitución de la República Bolivariana de
 Venezuela en su artículo 144 reitera y afianza lo expuesto en el artículo 5 de la
LOAP.
23. Garantías que debe ofrecer la Administración Pública a los Particulares: Según el
artículo 6 (LOAP) corresponde en detalle al principio de la simplificación ya que
estas garantías tienen como objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los
particulares ante la Administración Pública, mejorar su eficiencia, pertinencia y
utilidad a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas, reducir los
gastos operativos, obtener ahorros presupuestarios, cubrir insuficiencias de carácter
fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos, y
desarrollar su actividad así como su organización.
24. Derechos de los Particulares en sus relaciones con la Administración
Pública: Todo ciudadano tiene derecho al momento de que se le este tramitando
un procedimiento administrativo estar informado sobre la tramitación del mismo, y
que funcionario lleva a cabo el proceso; además el particular podrá solicitar original
y copia sellada del documento tramitado y acceder a los archivos como lo estipula la
Constitución Bolivariana de Venezuela; la Administración Pública esta obligada a
tratar con respeto y deferencia al particular como también salvaguardar los
derechos de los particulares en dicho proceso. El particular tiene derecho al
agotamiento de la vía administrativa a través de lo recursos administrativos y
judiciales para la defensa de sus intereses frente a las actuaciones u omisiones de la
Administración Pública como lo establece la ley.

Conclusión.
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración pública,
para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar
siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad
por medio de los servicios públicos para la satisfacción de las necesidades de la
comunidad. Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad
Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administración Pública, Lino Fernández dice: La
expresión actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce una de
las funciones fundamentales como es la función administrativa, cuya manifestación de
voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de administración, para alcanzar sus
fines políticos jurídicos, económicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo
se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la
administración publica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las
"Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurídicos", particularmente
esta ultima, de significación mas restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje
del derecho administrativo.
Bibliografía
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Editorial: Vadell Hermanos C.A
Año: Enero 2005
Valencia Venezuela
Lares Martines, Eloy. Manual de Derecho Administrativo
Décima Segunda Edición
Universidad Central de Venezuela
Caracas Venezuela, 2001.
Peña Solís, José. Manual de Derecho Administrativo
Volumen II
Colección de Estudios Jurídicos Tribunal Supremo de Justicia
Caracas Venezuela 2002