CAPITULO VIII

DIMENSION SOCIAL.

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 553

 TABLA DE CONTENIDO

8. COMPONENTE SOCIAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 553

8.1 INTRODUCCIÓN. 555

8.2 POBLACIÓN. 555

8.3 OBJETIVOS Y PRINCIPIOS GENERALES. 557

8.3.1 OBJETIVOS. 557
8.3.2 PRINCIPIOS. 557

8.4 PROPÓSITOS Y ALCANCES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. 557

8.5 DETERMINANTES DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL. 558

8.5.1 SECTOR URBANO. 558
8.5.2 COMPONENTE SOCIAL SECTOR RURAL. 580

8.6 GRUPOS ÉTNICOS. 583

8.6.1 RESGUARDO INDÍGENA DE POABLAZÓN. 583

8.7 PLANES Y PROYECTOS DE EJECUCIÓN CORTO – MEDIANO Y LARGO PLAZO. 585

8.7.1 EQUIPAMIENTOS. 585
8.7.2 SECTOR SOCIAL. 585
8.7.3 EMPRESA EDUCADORA. 585
8.7.5 MUNICIPIO URBANO-RURAL-REGIONAL SOSTENIBLE. 587
8.7.6 SEGURIDAD. 587
8.7.7 CIVICO, CON CAPITAL SOCIAL Y AUTORREGULACIÓN CIUDADANA. 588
8.7.8 PARTICIPATIVA, DEMOCRÁTICA EFICIENTE Y COMPETITIVA. 588
8.7.9 EMPLEADORA. 589

8.8 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES. 590

BIBLIOGRAFÍA 591

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 554

8. COMPONENTE SOCIAL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

8.1 Introducción.

El diagnóstico es una de las etapas fundamentales en el Ordenamiento Territorial, se lleva

a cabo con el fin de tener una visión general y real del Municipio. En esta etapa se
identifican y evalúan los conflictos y potencialidades de los componentes y dimensiones
del territorio. De esta manera se recopila la información que se tiene a mano y la que se
requiere investigar y con ella se presentan las primeras alternativas de análisis dentro del
estudio de fortalezas, potencialidades, debilidades y amenazas para el desarrollo
territorial.

En el diagnóstico se hace un reconocimiento preliminar para identificar el potencial y las

limitantes de mayor importancia para el cumplimiento de las metas propuestas con el
ordenamiento, lo cual nos permite contextualizar el Municipio en el entorno Nacional,
Regional, y Local, así como también hacer una caracterización de la relación de
dependencia o funcionamiento espacial que articula el Territorio. Esto acompañado de un
sondeo de expectativas y un análisis cuidadoso de intereses complementarios y
divergencias, nos dará una aproximación a la imagen de Territorio que se quiere trabajar.

El reconocimiento inicial de problemas que limitan el desarrollo territorial, la valoración de

los mismos, y las condiciones que se puedan plantear hacia el futuro, le dan un carácter
de importancia a la información consignada en este capítulo, con la cual se podrá
posteriormente formular el Plan de Ordenamiento Territorial.

8.2 Población.

• 1999 - 2005.

Las proyecciones de la población de Popayán [1] hacen mención a las previsiones o las
perspectivas demográficas, teniendo como punto de partida la información de los últimos
censos realizados en Colombia por el DANE y los estudios de las proyecciones
conjuntamente con el Departamento Nacional de Planeación DNP.

Por lo tanto, el DANE y el DNP han previsto la población de Popayán hasta el año 2005,
como se observa , con tasas de crecimiento anual inferiores al 1.4% y en proceso de
disminución, según las mismas tendencias de descenso de la natalidad que estaba en el
45.5 por mil en el año 1938, al 25.7 por mil en 1993. Fue así como para el Cauca, los
niveles de fecundidad descendieron, de 7.3 hijos por mujer en 1938 a 3.6 en la actualidad
como promedio Departamental.

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 555

 AÑO TOTAL URBANA RURAL
1999 221,413 200,719 20,694
2000 224,292 203,580 20,712
2001 227,200 206,474 20,726
2002 230,137 209,402 20,735
2003 233,100 212,359 20,741
2004 236,090 215,348 20,742
2005 239,087 218,350 20,737

Tabla 1 Proyecciones de población según DANE, DNP.

Según las anteriores consideraciones se tienen las proyecciones que se muestran en la

Tabla 2.

AÑO TOTAL URBANA RURAL

1999 227,432 203,051 24,381
2000 229,591 206,285 23,306
2001 231,848 209,570 22,278
2002 234,204 212,908 21,296
2003 236,657 216,300 20,357
2004 239,158 219,306 19,852
2005 241,713 222,353 19,360
2006 244,323 225,443 18,880
2007 246,759 228,347 18,412
2008 249,243 231,287 17,956
2009 251,954 234,267 17,687

Tabla 2 Población de Popayán hasta el año 2009.

Es necesario mencionar que las proyecciones de subpoblaciones de un País, de todos

modos están sujetas a unos márgenes de inexactitud mayores que a las de todo el
territorio, esto puede ser consecuencia de los procesos migratorios de redistribución
territorial de la población, que se dan en forma espontánea o motivada por problemas
económicos, políticos o sociales, pero no por planificación del desarrollo Nacional,
regional o local. Sobre la estructura de la población inciden una cantidad de factores
determinados que no pueden ser controlados con políticas aisladas y no planificadas de
parte del Estado, menos aún, de quienes se atreven a realizar proyecciones
demográficas.

Las previsiones de población deben revisarse continuamente en la medida que

obtengamos información confiable y que guarde consistencia con la evolución
demográfica conocida, principalmente si el Estado acomete la empresa de realizar los
censos por década, como es la recomendación internacional y el compromiso adquirido
por los gobiernos.

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 556

8.3 Objetivos y Principios Generales.

8.3.1 Objetivos.

♦ Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9a. de 1989 con las
nuevas normas establecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo, la Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el
Sistema Nacional Ambiental.

♦ El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su

autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del
suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su
ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así
como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.

♦ Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la
función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a
la vivienda y a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la creación y la defensa
del espacio público, así como por la protección del medio ambiente y la prevención de
desastres.

♦ Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las

autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de
planificación, en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales que
prescriben al Estado el ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes.

♦ Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en

forma coordinada la iniciativa, la organización y la gestión municipales con la política
urbana nacional, así como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas
del desarrollo de dicha política.

8.3.2 Principios.

El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios:

- La función social y ecológica de la propiedad.

- La prevalencia del interés general sobre el particular
- La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.

8.4 Propósitos y Alcances del Plan de Ordenamiento Territorial.

El Plan de Ordenamiento Territorial, asume la planificación como un modo de ordenar y

reglamentar el desarrollo territorial, planteando soluciones a situaciones urbanas y rurales
conflictivas o como prevención de crisis futuras, concretando de un lado para las
Ciudades la consolidación de su urbanismo, así como la integración con sus zonas

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 557

rurales, con el objeto de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y la utilización
racional de los recursos urbanos y naturales.

♦ Dentro de este contexto, el POT define los siguientes propósitos en su formulación e

implementación de la gestión:

♦ Interpretación de la realidad y de las experiencias históricas ordenadoras del

crecimiento y desarrollo físico del territorio.

♦ Dotar al Municipio de un Instrumento Técnico-Político creador y ordenador del territorio..

♦ Generación de Pactos Sociales entre los Actores Sociales y/o Políticos del Municipio y
la Región.

♦ Mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de la comunidad.

♦ Adecuación de los sistemas estructurantes del territorio al desarrollo de los factores

productivos.

♦ Reordenación equilibrada de los contingentes demográficos y actividades productivas.

♦ Integración espacial y funcional de la Ciudad.

♦ Evitar la dispersión y sobredimensionamiento de la planificación.

♦ Favorecer, mantener y/o recuperar el carácter del espacio público urbano y rural, así
como también la condición pública de la infraestructura y equipamiento social

♦ Proteger el medio natural y el patrimonio cultural y arquitectónico del territorio.

♦ Favorecer la implementación del POT como instrumento de fortalecimiento

de la Gestión y Negociación de los asuntos o actividades municipales.

8.5 Determinantes de la Estructura Territorial.

8.5.1 Sector Urbano.

8.5.1.1 Economía.

* Características de la Economía.

1)- Popayán se ha mantenido en un nivel bajo en el proceso de desarrollo económico,

situación que se explica por varios factores entre los que se destacan, la escasa iniciativa
empresarial del Payanés y la fuerte dependencia del sector oficial como principal
generador de empleo. Participa también en la distribución de productos industriales
llegados principalmente del centro y Sur del País, por la vía Panamericana. La Ciudad no
posee gran número de industrias, ni es centro importante para el acopio de la producción

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 558

de bienes primarios de la región, los productos del sector primario, salen por lo general,
sin pasar por un proceso industrial.

2)- El sector financiero juega un importante papel en la captación de recursos, sin

embargo, estos recursos no se revierten en la economía regional, por lo que el efecto de
esta alta participación es negativo en cuanto que excluye el dinero de la economía local.
La economía de la Ciudad presentó cambios significativos por el terremoto de Marzo de
1983. mucha gente de poblaciones vecinas de las zonas rurales del Municipio de
Popayán y de otros Municipios aledaños e incluso de otros Departamentos, llegaron a
esta capital en busca de soluciones de vivienda y empleo, lo que generó un alto grado de
desorden en el crecimiento de la Ciudad y una creciente demanda de fuentes de empleo,
especialmente de mano de obra no calificada, que generó un crecimiento desbordado de
las actividades económicas de tipo informal. Como respuesta a esa crisis, han surgido
numerosas empresas y especialmente Microempresas, en actividades semi-industriales,
comerciales y de servicios dentro de la economía informal, que no siempre aparecen en
las estadísticas de las entidades estatales o en la Cámara de Comercio.

3)- La actividad Manufacturera es incipiente y poco desarrollada, según cifras de la

Cámara de Comercio del Cauca, en este sector pueden identificarse aproximadamente
479 empresas manufactureras, constituidas legalmente, de las cuales el 35.5%, se dedica
a la fabricación de alimentos, entre los que se destacan el pan, las arepas y la torrefacción
de café; el 14.5% a la confección de ropa deportiva, camisas, pantalones y tejidos; el
10.7% a las artes gráficas y las actividades tipográficas; el 7.6% a la elaboración de
productos de metalmecánica y pintura automotriz; el 5% a la elaboración de prefabricados
y acabados para la construcción y el restante 26.7%, son empresas dedicadas a diversas
actividades de tipo industrial como la fabricación de velas, zapatos, joyería y artesanía,
elaboración de muebles en madera, ensamblaje de automotores y aparatos eléctricos y
elaboración de productos de aseo.

4)- La actividad industrial que se desarrolla en la Ciudad, se caracteriza por tener en

general poco desarrollo tecnológico, situación que se explica por el reducido tamaño de la
empresas, las cuales se ubican en su gran mayoría en la categoría de Microempresas y
empresas familiares y por el limitado tamaño del mercado que atienden, generalmente, su
cobertura es local o regional, sin embargo, se destacan algunas de mediano tamaño y alta
tecnología, especialmente para aquellas empresas surgidas como consecuencia de la Ley
218, entre ellas pueden citarse Friesland S.A. y las torrefactos en el sector de alimentos,
Daelling en el sector automotriz, y algunas Tipografías en el sector de Artes Gráficas, las
cuales abastecen un mercado de mayor tamaño que se extiende a los Departamentos del
suroccidente del País.

5)- El sector de la construcción participa con 84 empresas constituidas, de las cuales el

85% corresponden a empresas dedicadas a la actividad constructora urbana y el restante
15% son empresas dedicadas a actividades de reparación y mejoramiento de obras
civiles, construcción de carreteras, tendido de redes eléctricas y telefónicas y trabajos de
carpintería para la construcción.
En general el sector de la construcción genera poco impacto en la economía de la Ciudad,
debido a que una gran parte de los insumos y materiales para la construcción no se
adquieren en la Ciudad, por razones de baja calidad de los materiales y precios que no

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 559

les permite competir con proveedores de otras ciudades dentro y fuera del Departamento.
Se destaca sin embargo, la generación de empleo en el segmento de mano de obra no
calificada.

6)- El comercio se encuentra conformado por unas 4245 empresas que se distribuyen de
la siguiente forma: comercio de abarrotes, licores, rancho y alimentos en general 39%.
Cafeterías, restaurantes con 12%. Cacharrerías, misceláneas 9%. Almacenes de ropa
para hombre y mujer 6%. Venta de maderas, pinturas, materiales para construcción,
insumos agrícolas 5%. Comercio de zapatos, artículos de cuero y sus derivados 5%.
Estaciones de servicio, venta de lubricantes e insumos para automotores 3%. Comercio
de drogas y productos medicinales 2.6%. Hoteles y alojamiento 2.7%. Comercio de
automotores, vehículos mecánicos y repuestos para éstos 1.7%. Venta de libros,
papelerías 1.5%. El restante 12.5%, agrupa empresas dedicadas a actividades como
comercio de material de reciclaje, loterías, instrumentos científicos, vidrios, joyas,
alfombras, tapetes, artículos plásticos, plantas ornamentales, artículos deportivos distintos
a ropa, flores y arreglos florales, prenderías, artículos de aseo, cristalerías, eléctricos,
computadoras etc.

7)- El sector transporte y comunicaciones, conformado por 87 empresas, de las cuales

34.5% se dedican al transporte de carga y pasajeros. El 61% a prestar servicios de
estacionamiento, bodegaje y parqueadero. El restante 4.5% se dedica al suministro de
servicios telefónicos y de comunicaciones.

Con un movimiento de 2,177,307 pasajeros movilizados en 1997, a través de la terminal

de transportes (no se han tenido en cuenta los pasajeros movilizados sin tiquete),
distribuidos en 206,025 despachos, el sector transporte evidencia la importancia del flujo
comercial de la Ciudad, especialmente entre Cali y Popayán, y con el Sur del
Departamento. Teniendo en cuenta el tamaño y la importancia del sector comercio para la
economía de la Ciudad, las cifras del sector transporte sólo corroboran el hecho que la
Ciudad es el principal mercado del centro del Departamento. Esta característica se
respalda además de la estructura de las empresas dedicadas al comercio, en el hecho de
que Popayán es el centro político-administrativo del Departamento y paso obligado para
los habitantes del Sur del País que realizan intercambios económicos con la Ciudad de
Cali considerada el principal centro económico del suroccidente del País.

* Potencialidades.

De los datos anteriores, el sector comercio tiene la mayor participación en el conjunto de

las actividades económicas que se desarrollan en la Ciudad. Es significativo que la mayor
proporción de negocios se ubique en el sector de alimentos, por cuanto esto evidencia la
escasa diversificación del aparato productivo y la fuerte dependencia del mercado local,
especialmente por que el grueso de estos negocios se ubica en el segmento de tiendas
de barrio; esta situación es aún más significativa, sí se tiene en cuenta que por lo menos
el 50% del total de alimentos comercializados en la Ciudad viene de otras regiones del
País. El mercado local sólo abastece una parte importante de los productos de plaza,
aunque se exceptúa para esta categoría, las carnes y frutas de clima templado. Los
granos y abarrotes, exceptuando el café, se traen de otros Departamentos y una parte
significativa de enlatados y aceites que se expenden en las plazas de mercado proceden

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 560

del Ecuador. Igualmente, se destaca dentro de este sector, la escasa participación del
comercio de bienes de tipo industrial y manufacturas de alto valor agregado, como los
autopartes y los bienes de capital, que sólo alcanzan un 1.7%, y básicamente se
concentran en almacenes de repuestos y venta de automotores, que abastecen el
mercado local.

En el sector de servicios financieros, técnicos y profesionales se encuentran 236

empresas, de las cuales el 40.7% se dedica a la prestación de servicios profesionales
especializados. El 25.4% a la prestación de servicios técnicos especializados. El 17.4% a
la prestación de servicios financieros.

El restante 16.5% se ubica en actividades relacionadas con la prestación de servicios de

finca raíz, alquiler y/o compraventa de inmuebles etc.

Si bien la importancia del sector financiero es significativa por la alta captación de dineros
que se presenta en la Ciudad, $ 265,917,000,000 en 1997, el porcentaje de colocación de
estos activos en la economía local es bastante baja, 40% para los bancos y 51% para las
corporaciones de ahorro y vivienda. Esta situación evidencia una salida sistemática de
dinero del sistema económico regional, lo cual dirige la Ciudad a una mayor dependencia
de los dineros procedentes del sector público, por cuanto con un porcentaje de colocación
tan bajo, el aparato productivo privado no logra tener acceso a recursos que permitan
realizar ensanchamientos productivos que diversifiquen la producción y expandan los
mercados de los empresarios de la Ciudad. Por tanto, en general, el impacto del sector
financiero en la economía local es negativo, lo que constituye un canal que interrumpe el
circuito económico, al extraer recursos y dirigirlos hacia mercados foráneos.

Por otra parte, la alta oferta de servicios profesionales y técnicos se explica por la gran
cantidad de profesionales que egresan de las 30 universidades asentadas en la Ciudad y
que no logran ubicarse en el sector productivo local o regional.

En el sector de servicios generales y comunales se encuentran unas 1800 empresas

distribuidas de la siguiente forma: Servicios de reparación de automóviles, motocicletas,
muebles, electrodomésticos, ropa, zapatos etc., 38.35%. Centros de diversión,
Discotecas, Tabernas etc., 20.5%. Salas de belleza 10.4%. Servicios de Lavandería,
mantenimiento doméstico 8.7%. Centros de servicios médicos 7.9%. Centros de
enseñanza 4.5%. El restante 9.65% se concentra en actividades como servicios
veterinarios, alquiler de películas, casas fotográficas, salas de masajes, gimnasios,
funerarias etc.

La educación superior juega un papel protagónico en la economía de la Ciudad, con unos

15000 estudiantes universitarios, de los cuales el 50% tienen procedencia de otras
ciudades de la región y el País, repartidos en 30 universidades por cuanto jalona otros
servicios conexos a la educación como alimentación, vivienda, vestido, diversión,
fotocopias, digitación, etc., que constituyen un gran dinamizador del empleo y un eficiente
distribuidor del ingreso, especialmente, porque permite la proliferación de pequeños
negocios familiares, no intensivos en capital, pero eficientes en el aumento del ingreso.
Si bien los datos analizados hasta el momento, corresponden a empresas de las cuales
se tiene conocimiento por los registros de la Cámara de Comercio del Cauca y de la
oficina de Industria y Comercio de la Alcaldía de Popayán, para un alto número de

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 561

empresas que desarrollan sus actividades económicas en la informalidad, no se tienen
datos. El tamaño de la economía informal en la Ciudad, es difícil de cuantificar debido al
carácter mismo de estas empresas, sin embargo, teniendo en cuenta los datos de
comercio informal a nivel Nacional, que se ubican en un 40%, puede hablarse en Popayán
de unas 3000 empresas informales, las cuales se ubican especialmente en el sector
comercio y el sector servicios, con poca concentración en el sector manufacturero. Para
efectos de esta categorización, se entiende por informal, aquella actividad económica
ejercida en forma individual o familiar que involucra preferencialmente mano de obra
familiar o individual, sin horario de trabajo establecido, sin un nombre comercial
reconocido, con poco capital invertido y que no se encuentra inscrito formalmente en los
registros de las entidades competentes, por lo cual no contribuye fiscalmente con la
economía local. Se está hablando en este caso, de actividades económicas como
fotocopiadoras, restaurantes, peluquerías, zapaterías, que funcionan en un sitio especial
de la casa de habitación y que se realizan a puerta cerrada o abierta, pero sin una razón
comercial definida. En esta categoría pueden ubicarse igualmente, otros servicios como
carretillas, vigilancia de automóviles en las vías públicas etc.

* Dinámica del Empleo en Popayán.

Las cifras anteriores son estimaciones realizadas por la Coordinación de Proyectos

Empresariales de la Alcaldía de Popayán, con base en datos existentes y con la
experiencia de campo de los técnicos de la oficina, por lo tanto, reflejan sólo la tendencia
del comportamiento del empleo en la Ciudad. Sin embargo, para efectos de las
necesidades del Plan de Ordenamiento Territorial, se estima que los datos presentados
permiten tener una idea aproximada de la estructura del empleo en la Ciudad, que es
finalmente lo que se requiere en los ejercicios de planificación tales como los Planes de
Ordenamiento Territorial.

• Actividad manufacturera.

Esta actividad representa una parte importante aunque no contribuye en gran manera a la
generación de empleo y en la dinámica económica de la Ciudad, debido a dos
características básicas que son el alto grado de informalidad de la producción y la escasa
diversificación de la producción, que se concentra en unos pocos productos como los
derivados del cuero, la leche, los alimentos, vestido, algunos productos para consumo del
hogar, como la producción de velas, y más recientemente en productos electrónicos.
Teniendo en cuenta que la mayor parte de las actividades de manufactura son
desarrolladas por pequeñas unidades económicas y que en promedio éstas funcionan con
3 empleados, puede estimarse el aporte de empleos para este sector en unos 1500
empleos directos.

• Actividad de la construcción.

Es un importante dinamizador de la economía local, ocupa principalmente mano de obra

no calificada, que no es bien remunerada, lo cual afecta directamente el poder adquisitivo
de los trabajadores, obligándolos a invertir una gran parte de su ingreso en sostenimiento,
limitando por lo tanto, la irrigación de otros sectores económicos con estos recursos, lo
cual termina por minimizar el impacto real de la actividad en la economía de la Ciudad.

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 562

Con 223,952 m2 construidos en 1997 por un valor de $ 58,937,000,000 de los cuales en
promedio el 40% equivalen a costos de mano de obra, la construcción generó en ese
mismo período unos 9300 empleos directos.

Como se anotaba al inicio, la actividad comercial es la principal actividad económica de la

Ciudad, especialmente la relacionada con la comercialización de artículos de consumo
masivo como alimentos, vestido y artículos para el hogar. La mayor proporción de
establecimientos corresponde a tiendas y almacenes de abarrotes, así como a
misceláneas. La ubicación de la Ciudad como principal mercado del centro del
Departamento, es la razón que explica la importancia de esta actividad, sin embargo,
debe tenerse en cuenta que si bien es grande, su nivel de tecnificación y diversificación es
precaria, por lo que el valor agregado que aporta el comercio a la economía local es
bastante reducido. Con un promedio de 2 empleos directos y uno indirecto por negocio, el
sector comercio aporta a la economía de la Ciudad unos 13000 empleos. Como puede
verse, el aporte del sector transporte a la dinámica laboral no es muy importante, se
estiman unos 1500 empleos, de los cuales 1250 son directos y los restantes 250
indirectos, aunque, en términos generales, su contribución facilitando el flujo de
mercancías y pasajeros entre la Ciudad y su área de influencia es bastante significativo.

De otra parte, la ciudad genera en puestos oficiales unos 6000 empleos, de los cuales el
70% son empleos permanentes y el 30% contratistas o temporales. En este segmento, los
mayores empleadores son los Gobiernos Departamental (600 empleos) y Municipal (525
empleos), la Universidad del Cauca (700 empleos, sin profesores), Empresas de servicios
públicos (700 empleos) y el Instituto de Seguros sociales (384 empleos). Por ser Popayán,
capital de Departamento, aparte de la Administración Regional, las entidades del orden
Nacional y los organismos descentralizados, son importantes generadores de empleo,
aunque no en la proporción de las entidades mencionadas anteriormente.

El sector servicios, es el segundo más dinámico en el conjunto de la economía local, con

2054 empresas, y un promedio estimado de tres empleos directos por negocio, contribuye
aproximadamente con 6000 empleos. En este segmento, debe tenerse en cuenta, que
algunas actividades que son registradas como un sólo negocio, generalmente ocupan
más de dos personas, que se asocian para instalar el local, aunque la actividad
económica la desarrollen en forma individual, es este el caso de las peluquerías, algunas
fotocopiadoras, empresas de trascripción de textos, etc. Por otra parte, la educación
superior; que agrupa aproximadamente 30 Universidades, con unos 15000 estudiantes los
cuales son atendidos en promedio con un profesor por cada 10 estudiantes genera 1500
empleos, de los cuales el 30% son directos y el 60% corresponden a contratos temporales
de hora cátedra. En cuanto a la educación primaria y secundaria, con 48000 estudiantes
atendidos con un promedio de 1600 profesores.

En conjunto la actividad formal de la Ciudad, genera alrededor de 41100 empleos directos

e indirectos. Según estimados de la oficina de proyectos empresariales de la Alcaldía de
Popayán, la actividad informal genera en Popayán cerca de 10000 empleos permanentes.

Respecto de los datos anteriores, es importante tener en cuenta el carácter cuantitativo y

cualitativo de los empleos. La calidad del empleo generado en la Ciudad es muy precaria,
no sólo por el alto grado de temporalidad, sino por la calidad del salario, se estima que de
los empleos generados por el sector formal de la economía, sólo el 20% son empleos

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 563

permanentes que gozan de todas las prestaciones salariales consagradas en la
legislación laboral, especialmente, en los empleos del sector público y algunas empresas
y entidades privadas, especialmente las de mayor connotación social y económica. En
esta categoría, se encuentra una estructura salarial que comparada con la de otras
regiones, resulta significativamente baja. Mientras a nivel Nacional para un profesional sin
estudios de postgrado, y con uno o dos años de experiencia se ubica en $ 1,500,000
mensuales en promedio, en Popayán el mismo profesional sólo ganaría $ 1,000,000
(67% del promedio Nacional). Para los técnicos, se ubica en los $ 800,000 mensuales a
nivel Nacional, mientras que para Popayán, el promedio es de $ 600,000 (75% del
promedio Nacional).

Los trabajadores de nivel inferior a los técnicos, en general presentan una estructura
salarial bastante aproximada a la medida Nacional, es decir, el salario mínimo, el auxilio
de transporte y las primas de Ley, suman un total aproximado de $ 280,000 mientras que
la media Nacional es de $ 350,000 mensuales (80% del promedio Nacional). Puede verse
claramente, como la calidad del salario va disminuyendo en la medida en que la
cualificación del trabajador va aumentando, este comportamiento, está claramente
relacionado con una estructura productiva poco diversificada, dependiente en extremo del
mercado local, escasamente tecnificada y totalmente desconectada de los mercados
Nacionales e Internacionales, que exigen una mayor competitividad, y por lo tanto, una
mayor proporción de tecnología y mano de obra calificada, por lo que los trabajadores
más preparados se ven sometidos a una sobreoferta de mano de obra que dispara en
sentido negativo los salarios y la calidad del empleo.

El otro 80% del empleo generado en la Ciudad, se caracteriza en general por los contratos
a termino fijo, generalmente un año, que son renovados periódicamente, y dan la
apariencia de ser empleos permanentes, sólo que no pagan todas las prestaciones de
Ley. Para el caso de los informales y los trabajadores independientes, el nivel de ingreso,
esta directamente relacionado con la actividad que se realiza, siendo mejor remunerados
los trabajos relacionados con el comercio y los servicios profesionales, en este segmento,
se destaca el caso de algunos expendedores de revistas que llegan a tener ingresos
hasta de $ 2,000,000 y los peor remunerados los que se encargan de prestar servicios
como cargue y descargue, carretilleros etc., con ingresos mensuales promedio de $
200,000.

Las razones para la proliferación de contratos a término fijo, tienen que ver con la
respuesta de los empresarios ante fluctuaciones en la demanda, proyectos o tareas de
duración limitada y reemplazos de licencias o vacaciones, otras razones son la necesidad
de bajar costos de personal administrativo y de capacitación. El tiempo de rotación del
personal es generalmente de un año, la mayor movilidad se encuentra en el sector
servicios, seguido del comercio.

* Problemática del Empleo en Popayán.

- Sin cifras concretas es muy difícil estimar la tasa de desempleo real de la Ciudad, el
nivel de desempleo existente en un determinado momento en una economía, es el
resultado de la presencia simultánea de varios factores que se han desarrollado en el
mediano y largo plazo y que tienen que ver con la influencia del comportamiento de la
economía mundial, de las acciones de política estatal, además de las condiciones

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 564

particulares del mercado de trabajo, ya que la crisis de empleo tiende a aumentar
marcadamente la tasa de participación laboral puesto que las familias inducen a sus
miembros secundarios a buscar empleo (fenómeno del trabajador adicional). En Popayán,
todos estos factores concurren para caracterizar un mercado laboral bastante particular,
ya que al depender básicamente del sector comercio y servicios, la economía local se
defiende de la crisis de la producción mundial, Nacional y regional, sin embargo, en este
proceso se produce un fenómeno de pauperización de las condiciones de empleo, que
lleva a la gente a vender su fuerza de trabajo a un precio cada vez menor, impulsando de
esta forma a más miembros de la familia a buscar trabajo, con lo cual la oferta se aumenta
y el círculo se vuelve cada vez más estrecho.

Por otra parte, el sistemático traslado de recursos fuera de la Ciudad por parte del sector
financiero, disminuye progresivamente el crecimiento de la economía local, impidiendo de
esta forma, la posibilidad de ofrecer nuevos empleos; sí a esto se agregan, las políticas de
reducción de personal por parte de los organismos del estado, del orden local, regional y
Nacional, la situación tiende a estimular el comercio informal, deteriorando de esta forma
la calidad del empleo y del ingreso, lo cual impide el crecimiento de la economía local.

- Puede estimarse una población en edad de trabajar que equivale al 63.26% de la

población, es decir 107,183 personas. Por sexo, la población masculina en edad de
trabajar equivale al 75.27% y las mujeres en edad de trabajar ascienden al 77.98%. En
proporción, la población de hombres equivale al 47.06% y las mujeres al 52.94%. Puede
verse como el mercado de trabajo local, presenta una mayor participación de las mujeres,
situación que es similar a la proporción entre hombres y mujeres de la población total. La
composición de la población, resulta interesante para explicar el alto nivel de participación
de la PET, que indudablemente tiene su origen en la juventud de la población de la
Ciudad y que permite deducir que en el corto y mediano plazo, la demanda de empleo
tenderá a crecer, toda vez que el segmento de población que sale de la edad de trabajar
es significativamente inferior a la población que entra a la edad de trabajar, la relación es
aproximadamente de 1 a 2.

- Sin cifras concretas sobre el nivel de ocupación, es imposible estimar la tasa de

desempleo de la Ciudad, sin embargo, por la estructura misma de la economía local, es
difícil que la tasa de desempleo abierto se encuentre por encima del promedio Nacional.
En general el desempleo de Popayán, puede definirse de tipo estructural, como lo
demuestra el deterioro de los niveles saláriales en la medida en que aumenta la
cualificación del trabajador.

- Potencialidades del desarrollo socioeconómico en el mediano y largo plazo. A nivel

Nacional, el interés por los problemas regionales desde la perspectiva del desarrollo
económico y social se ha desdibujado considerablemente. Basta revisar el contenido de
las principales políticas públicas para corroborarlo. El caso es que este asunto no
pertenece hoy a la agenda en la que se consignan las prioridades Nacionales. Es más,
son mayores las amenazas que gravitan sobre los procesos de descentralización y
búsqueda de la autonomía territorial y local, que las posibilidades de profundizar estos
procesos.

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 565

- Existen muchas limitaciones para la acción regional en el campo del desarrollo
económico, dado que en las actuales condiciones institucionales, lo que se puede hacer
está condicionado, en gran medida, a decisiones del orden Nacional. Igualmente, la actual
organización regional enfrenta muchas restricciones para actuar directamente en este
campo. Pero, indirectamente, puede incidir en ciertos procesos estratégicos por la vía de
especificar regionalmente los proyectos desarrollados a nivel Nacional, de apoyar
iniciativas regionales en curso contribuyendo a su racionalización, también generando
conocimientos indispensables sobre aspectos críticos del desarrollo regional, liderando
procesos de concertación, creando espacios de encuentros entre los actores regionales y
difundiendo los resultados de aquellos trabajos que contribuyan a fundamentar decisiones
de inversión, de desarrollo institucional y de ordenamiento territorial.

- Lamentablemente, en el caso de Popayán, mientras prevalece una cultura del corto

plazo, también propia de los actores productivos y del sistema educativo, se estimulan los
desarrollos espontáneos puesto que no se dispone de ninguna capacidad de anticipación.
La intervención del Estado se basa en la búsqueda de la estabilidad de las finanzas
públicas y en la neutralidad de las políticas productivas, enfoque donde todos los sectores
tienen igual importancia y son tratados del mismo modo, por tanto deben aprovecharse al
máximo las ventajas comparativas que caracterizan la región.

- Es crítico el desconocimiento de los aspectos relacionados con los acuerdos

comerciales. Si el impacto de los procesos de integración impulsados durante la fase de
sustitución de importaciones permanece ignorado, puede afirmarse también que son
desconocidas las consecuencias sobre los territorios en los procesos de integración
comercial, impulsados bajo la internacionalización.

- En síntesis, el análisis del impacto regional de los cambios estructurales, permite

establecer que para el caso de Popayán, el nuevo modelo no está contribuyendo a
acelerar la evolución de la estructura productiva, a incrementar y diversificar la producción
con miras a aumentar las exportaciones, conformar cadenas productivas: mejorar la
capacidad endógena de gestión y de innovación, mostrar una tendencia hacia una mayor
autonomía territorial y más equidad interregional, crear las bases de un desarrollo
sostenible, modernizar las distintas culturas, particularmente en relación con la
globalización, la internacionalización y la descentralización.

En consecuencia, aún no existe una estrategia de apropiación de la apertura. Avanzar en

esta perspectiva supone unos cambios radicales, al menos en tres direcciones: En el
grado de conocimiento de los impactos de las reformas en curso, dado que es necesario
reunir y evaluar la información pertinente; en la de mentalidad local y regional, en el
sentido de pensar en la competitividad de la economía desde los sectores estratégicos, en
las actitudes, de modo que sean más proactivas y autónomas en materia de desarrollo
productivo y de inserción internacional, en la gestión institucional, que debe
fundamentarse en el conocimiento de los procesos reales y en la disposición de las
entidades regionales. Todo ello remite a la concepción del desarrollo endógeno.

Tradicionalmente, se ha olvidado considerar que las actividades productivas y las

empresas existen porque están soportadas en el territorio. Igualmente, que los mercados
de bienes y de servicios existen anclados en el espacio. Es decir, la productividad y la
competitividad poseen unas dimensiones territoriales. La consecuencia de ello es que se

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 566

niega a las regiones la capacidad de generación autónoma de desarrollo. Dados los
cambios en curso en materia económica y, particularmente, los procesos orientados a
fortalecer la democracia, en los que los niveles locales y regionales adquieren mayores
responsabilidades en la toma de decisiones, la reestructuración productiva y los ajustes
territoriales se están convirtiendo en el centro de la discusión de los análisis económicos
espaciales. Adicionalmente, para las propias entidades territoriales, hoy el desafío
consiste en modernizar sus estructuras productivas, para insertarlas en las corrientes
dinámicas del comercio internacional. En este sentido, se ha considerado que, en buena
medida, los ajustes estructurales en el territorio, se producen desde el interior de las
regiones mismas y no provienen exclusivamente de las decisiones de localización de las
empresas o de las políticas macro de carácter Nacional. En consecuencia, la disposición
de las regiones para valorizar sus propios recursos, generando capacidades endógenas
de innovación, se torna fundamental.

* Competitividad.

En relación con la competitividad, la capacidad de una región para sostener y expandir su

participación en los mercados internacionales y elevar el nivel de vida de su población,
exige la incorporación de progreso técnico. Así, la productividad se convierte en la
condición de la competitividad y ésta en el fundamento del desarrollo regional. El objetivo
estratégico de una región consiste, entonces, en trabajar por el mejoramiento de aquella,
en el entendimiento de que esto conduce al fortalecimiento de su base productiva interna.
Lo anterior pone de presente cuál es el núcleo de la reestructuración productiva y de la
competitividad regional.

Consecuentemente con su creciente complejidad, el desarrollo regional, dependerá

críticamente de la posibilidad de desarrollar y aprovechar las infraestructuras, capacitación
de la mano de obra, concentración de proveedores y de información, las economías de
escala y las capacidades tecnológicas. Esto, por supuesto, está asociado a la gestión de
las instituciones, a la idoneidad empresarial y a las características del sistema educativo,
en su relación con la capacidad propia de innovación y con las necesidades de los
sectores productivos, en especial de aquellos con mayores potenciales para desarrollar
una vinculación exitosa con los mercados internacionales.

Dado que en las actuales condiciones es fundamental trabajar para diversificar los
productos y los mercados, ampliar el mercado interno, atraer inversión, garantizar la
estabilidad y articular el sistema productivo a través de unos encadenamientos sectoriales
más eficientes que dinamicen el conjunto de la economía, también es imperativo diseñar
un marco que integre las políticas comerciales, macroeconómicas y de desarrollo
productivo, lo que constituye otro desafío que debe enfrentar el Estado, y significa que el
desarrollo sectorial no será sólo un residuo de decisiones exclusivamente de demanda.
Esto es importante porque en la Ciudad, ni la industria, ni el sector agropecuario, ni las
actividades de servicios han alcanzado niveles satisfactorios de desarrollo. En la
actualidad se requiere una estrategia que dote a los diferentes eslabones de la actividad
productiva de capacidad para profundizar el cambio estructural.

Así mismo, el propósito de fortalecer la competitividad requiere de políticas orientadas a

modernizar la empresa (de carácter microeconómico) y su entorno (de carácter

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 567

mesoeconómico), por lo tanto, es necesario contar con la participación activa de los
agentes involucrados. La concertación debe basarse en un diálogo permanente e
institucional entre los sectores público y privado.

Respecto de los instrumentos de las nuevas políticas de desarrollo productivo desde el

ámbito Nacional, los siguientes se destacan por su importancia y porque en torno a ellos
se ha creado cierta expectativa: El Consejo Nacional y los Consejos Regionales de
Competitividad; una política de promoción de la inversión extranjera orientada a la
materialización de proyectos productivos, como complemento de la inversión Nacional; las
actividades de formación profesional y técnica desarrolladas o contratadas por el sector
empresarial, con cargo a las contribuciones parafiscales; una agresiva política en materia
tecnológica, constituida en el componente principal de la estrategia de competitividad; el
estímulo a la competencia entre las regiones para que creen condiciones que las
conviertan en alternativas de localización de nuevas actividades productivas y de aquellas
que pierden ventajas por su actual localización.

En lo que tiene que ver específicamente con la competitividad, postulan lo que llaman "los
requerimientos genéricos", a saber: una adecuada infraestructura física de transporte,
comunicaciones, y en general de apoyo a la producción; investigación y desarrollo
científico y tecnológico, que propicien la innovación y el perfeccionamiento permanente de
los bienes y servicios producidos; programas educativos y de formación de líderes en la
búsqueda de la competitividad; un arreglo institucional adecuado para apoyar los
esfuerzos de los sectores productivos para desarrollar y mantener ventajas competitivas.

8.5.1.2 Distribución Político – Administrativa.

La distribución de la población urbana del Municipio de Popayán se divide en nueve (9)

comunas, declaradas mediante acuerdo del 6 de julio de 1989. Las nueve comunas están
constituidas aproximadamente por 282 barrios, que han sido agrupados para el análisis
según sus características socioeconómicas, de la siguiente manera:

• Comuna 1.

El estrato medio-alto de la población domina en esta comuna, con mayor control de la

propiedad de la tierra y una baja densidad, 48 habitantes por hectárea. Aquí se localiza el
4.6% del total de la población urbana de Popayán.

• Comunas 2 y 3.

El nivel socioeconómico en esta comuna es el medio-bajo y se ubica el 25% de la

población urbana de Popayán. En lo que respecta al porcentaje construido por comuna,
solo el 34% del área total de la comuna dos (2) se encuentra construida y el 65% en la
comuna tres (3). En cuanto a la participación de la población total de la Ciudad, la comuna
dos (2) cuenta con un 13.7% y una densidad de 123 habitantes por hectárea, la comuna
tres posee una población del 11.3% y una densidad de 148 de habitantes por hectárea.

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 568

• Comuna 4.

Esta comuna es la segunda más poblada en cuanto al número de habitantes se refiere,

30533 que representan el 15% del total de la población, con una densidad de 121
habitantes por hectárea, La mayor parte de sus áreas están desarrolladas, el 91% del
área total de la comuna está construida. La mayoría de estos barrios pertenecen a los
estratos 3, 4 y 5. En esta comuna se concentran gran parte de las actividades necesarias
para el desarrollo de otras comunas.

• Comunas 5 y 6.

Estas comunas presentan un desarrollo heterogéneo, el 19.1% de la población urbana se

ubica en esta zona, con una densidad distribuida de la siguiente manera 15640 habitantes
que representan el 7.7% de la población y con una densidad de 248 habitantes por
hectárea en la comuna cinco, siendo la segunda comuna más densificada de la Ciudad y
donde se encuentra más del 100% del total del área construida, ya que hay desarrollos
fuera del perímetro urbano. En la comuna seis se ubica el 11.4% del total de la población,
con una densidad de 192 habitantes por hectárea y un porcentaje de área construida del
53%. En estas comunas se encuentran barrios pertenecientes a los estratos 1 y 2, con
problemas de desarrollo económico y social para el sector. Algunas zonas de estas
comunas presentan alta concentración de habitantes, hay otras zonas no consolidadas las
cuales al determinar el uso del suelo, se debe prohibir el desarrollo y declarar zonas de
protección.

Debido al bajo costo del suelo y por su relativa cercanía al centro de la Ciudad podría
tender a sobrepoblarse, lo que ocasionaría problemas desde el punto de vista ambiental y
urbanístico para el desarrollo de la Ciudad. En la comuna 6 hay presencia de
contaminación de las fuentes hídricas, malos olores y proliferación de vectores a causa de
la ubicación del matadero y la plaza de ferias.

• Comuna 7.

Esta comuna presenta condiciones de mayor densidad con respecto al resto de la Ciudad
en sus áreas más desarrolladas, (265 habitantes por hectárea, en su mayoría ocupados
por estratos socioeconómicos bajos) existen en ella sectores que carecen de las
condiciones mínimas de vida y se ubican aquí la mayoría de barrios subnormales de la
Ciudad. En esta comuna se ubica el 16.3% de la población urbana total de Popayán con
un porcentaje de área construida del 74% del total de metros cuadrados que posee la
comuna. Afectada por la quebrada Pubús y el río Ejido, que constituyen un problema para
los pobladores que habitan sobre las riberas de estas dos corrientes, conformándose en
zonas de alto riesgo. Las partes baja presentan problemas por el mal manejo de aguas
lluvias que descienden de los barrios altos, lo que implica problemas ambientales y de
riesgo para la población. Las fuentes de trabajo son escasas para abastecer la demanda
del sector, existen algunos talleres de ebanistería y pequeñas microempresas. Falta
planificación urbana.

• Comuna 8.

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 569

En su gran mayoría los barrios de esta comuna pertenecen a los estratos 2 y 3. Cuenta
con un sector de desarrollo comercial ubicado en la Esmeralda comprendido entre las
calles 4, 5, 6 y 7 entre carreras 17 y 19, donde hay servicios bancarios, almacenes,
restaurantes, bodegas, etc., que dinamizan el sector, población aproximada de 24726
habitantes, que equivalen al 12.2%, con una densidad de 201 habitantes por hectárea y
un porcentaje del total de su área construida del 93%.

• Comuna 9.

Esta comuna alberga 15810 habitantes que corresponden al 7.7% del total de la población, con
una densidad de 197 habitantes por hectárea. Se caracteriza por presentar bajos ingresos
económicos, y sobresalen los estratos 2 y 3, el 46% de su área total se encuentra construido.

* Densidad Poblacional y de Vivienda por Comunas para el Año 2000.

COMUNA POBLACIÓN DENSIDAD HAB/HA

HABITANTES %
1 9400 4.6 48
2 27730 13.7 123
3 22948 11.3 148
4 30533 15 121
5 15640 7.7 248
6 23335 11.5 192
7 32929 16.3 265
8 24726 12.2 201
9 15810 7.7 197
Total 203051 100
Promedio 171

Tabla 3 densidad de vivienda 2000.

• Área construida por comuna.

El Municipio de Popayán cuenta con 51200 hectáreas de las cuales 2.550

corresponden al área urbana y 48.650 localizadas en la zona rural.

2
COMUNA ÁREA M ÁREA % ÁREA
2
CONSTRUIDA M CONSTRUIDA
1 6,430,127.00 1,963,044.30 30
2 6,460,878.00 2,182,018.20 34
3 2,381,382.00 1,556,638.80 65
4 2,652,820.00 2,426,815.30 91
5 561,100.00 631,892.50 100
6 2,261,578.00 1,215,339.20 53
7 1,679,824.00 1,242,205.00 74
8 1,322,750.00 1,230,982.20 93
9 1,740,368.00 802,819.90 46

Tabla 4 Área construida por comuna.

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 570

Se observa que la comuna dos (2) es la más extensa, seguida de las comunas 1 y 4, las menos
extensas en su orden son la comuna cinco (5, la más pequeña) seguida de las comunas 7, 8 y 9.
Las comunas donde existe mayor porcentaje construido son las 5, 8 y 4 y las de menor porcentaje
construido son las comunas 1, 2 y 9.

8.5.1.3. Componente en Salud.

* Caracteristicas .

La salud es un derecho consagrado en el artículo 49 de la Constitución Nacional como Derecho

fundamental de toda persona y es deber del estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de
este servicio. Es importante determinar la cobertura a través del número de personas afiliadas al
sistema general de seguridad social de salud, sin importar el tipo de afiliación con relación a la
población total, lo que permite establecer la tasa de cobertura y déficit real.

* Cobertura

AÑOS 1999 % 2000 %

INDICADOS
Población Total Habitantes 207830 221252
por Grupo < de un año 4640 2.23% 6192 2.79%
de Edad. 1- 4 21633 10.4% 23821 10.76%
5 - 14 54791 26.36% 56901 25.71%
15 - 44 91366 43.96% 97618 44.12%
45 - 59 20704 9.96% 21584 9.75%
60 y más 14696 2.07% 15137 6.84%
< de 5 años 26273 12.64% 30013 13.56%
> de 50 años 27415 13.19% 28195 12.74%
Obstétricas 4965 2.39% 6625 2.99%
Planificación Familiar 18123 8.72% 19292 8.71%
Mujeres en Edad Fértil 63669 30.63% 53985 24.39%
Sexo Hombres 98772 47.52% 111961 50.60%
Mujeres 109058 52.47% 109292 49.39%
Zona Urbana 187774 90.34% 199901 90.34%
Rural 20056 9.65% 21351 9.65%
Natalidad Nacimientos Número 4 969 2.39%
Tasa x mil # AZ
Mortalidad Muertos Número
Totales Tasa X Mil # AZ

Tabla 5 Pirámide Poblacional.

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 571

 VARIABLE 1999 % 2000 %
Total población masculina 98772 47.52 111961 50.6
Total población femenina 109058 52.47 109292 49.39
Total mujeres en edad fértil 63665 30.63 53985 24.39
Total mujeres en embarazo 4965 2.38 6625 2.99

Tabla 6 Composición por Sexo 1999-2000.

El Municipio de Popayán presenta en el 2000 , una estadística de 4,969 niños nacidos

vivos, mostrando una tasa de natalidad de 28.13 nacidos vivos por cada mil (1000)
habitantes, según información del Servicio de Salud del Cauca. Datos correspondientes a
los años de 1999 y 2000 relacionados con la fecundidad en el Municipio, presentan un
incremento al pasar de 78.04 a 115, por mil habitantes respectivamente, mostrando un
aumento en la fecundidad que no es proporcional con la natalidad. El comportamiento de
la mortalidad en el ultimo año presenta una tendencia ligera al ascenso, de 4.8% en 1999
y 5.01% en 2000

* Potencialidades.

- Zonas de Influencia.

La localización espacial de la infraestructura nos permite determinar el radio de

cubrimiento de los diferentes establecimientos de salud y su influencia en las diferentes
zonas, lo cual proporciona elementos para el análisis funcional y eficaz de la distribución
de los centros prestadores del servicio en el cubrimiento territorial del Municipio

CENTRO DE SALUD COMUNA ZONA DE INFLUENCIA

Bello Horizonte. 2 Villa Inés, Esperanza, Villa Andrea, Arboleda, Uvo, San Ignacio, Bella
Vista, El Bambú, Río Vista, Bello Horizonte, El Placer, Villa del Norte,
La Primavera, Rinconcito Primaveral, La Aldea, La Florida, Vereda
González, Morinda, Santiago de Cali, San Gerardo y Zuldemaida.
Yanaconas. 3 José Antonio Galán, Yambitará, Villa Mercedes, Ximena, Palacé.
Los Hoyos. 3 Sotará Torres del Río, Galicia, Margarita, Periodistas, Ciudad Jardín,
Barrio Bolívar, Deportistas.
Pueblillo. Pueblillo.
Centro de Salud Sur 4 Atiende su área de influencia además de las comunas N° 6, 7, 8 y 9.
Occidente.
Centro de Salud 5 Avelino Ull, El Lago, Braseros, Berlín, Colgate Palmolive, Suizo, Las
Suroriente. Ferias, La Campiña, María Oriente, Sauces, Santa Mónica, La Floresta,
Belén Vereda Arenal.
Centro de Salud 6 Jorge Eliécer Gaitán, Sindical, Vereda El Túnel, Madres Solteras,
Loma de la Virgen. Deán, Paz Sur, Nuevo Japón, 25 De Julio, Alcázares.
Centro de Salud 7 Retiro Bajo, Minuto De Dios, Tomas Cipriano de Mosquera.
Retiro Alto.
Centro de Salud 31 7 Las Palmas, El Mirador, Solidaridad, La Ladera, Santa Fe, La Isabela,
de Marzo. Madres Solteras, Barrio Colombia II Etapa, Los Campos, Las Vegas,
Chapinero, Brisas.
Centro de Salud San 8 Junín, Camilo Torres, Popular, República de Canadá.
José.
Centro de Salud 9 Nazaret, Los Naranjos, 5 De Abril, Nuevo Hogar, Carlos I, La Sombrilla,
María Occidente. Kennedy, San Antonio de Padua, Mis Ranchitos, El Edén, La Capitana.

Tabla 7 Puestos y centros de salud zona urbana.

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 572

- Características y Calidad en Salud.

Esta variable nos permite expresar una relación directa entre la calidad del servicio
a partir de recursos físicos como el número de centros, capacidad de atención,
camas por habitantes, dotación de equipos etc.

NIVEL DE ENTIDAD TOTAL NIVEL DE ENTIDAD TOTAL

ATENCIÓN ATENCIÓN
III Hospital Universitario San José. 1 I Bello Horizonte, Yanaconas, Los 12
Centros de Hoyos, Pueblillo, Centro de Salud
Salud Sur Occidente.
Zona Centro de Salud Suroriente.
Urbana Centro de Salud Loma de la Virgen.
Centro de Salud Retiro Alto.
Centro de Salud 31 de Marzo.
Centro de Salud San José.
Centro de Salud María Occidente.
Lomas de Granada.
II Clínica ISS, Clínica Comsalud. 3 Puesto de Calibío, Cajete, Puelenje, Santa 13
Hospital Susana López de Valencia Salud Rosa, Las Mercedes, Julumito, Los
ESE. Zona Rural Llanos, Río Hondo, Samanga, La
I Unidad de Salud Caja Universidad del 8 Rejoya, San Ignacio, Los Cerrillos.
Cauca, Prevengamos Limitada, Quintana.
Caprecom,
Urgencias 24 Horas, Vidsa, Salucoop,
Comsalud, Medicauca.

Tabla 8 Niveles de atención en salud.

- En la prestación del servicio de salud existen tres niveles. Cada uno tiene un conjunto de
servicios y un radio de acción delimitados. El Municipio cuenta con un hospital de III nivel,
un hospital y dos instituciones de II nivel y un servicio de primer nivel de atención con 14
puestos de salud ubicados en el área rural, 12 centros de salud ubicados en la zona
urbana y consultorios particulares. El Hospital Universitario San José, adscrito al Municipio
de Popayán presta los servicios de salud para el 65% de la población, proporcionando los
tres niveles de atención, seguido por el Instituto De Seguros Sociales.

El sistema de remisión de pacientes que requieren un servicio más especializado se

efectúa de puestos o centros de salud hacia el Hospital Susana López de Valencia y el
Hospital Universitario San José, a la Ciudad de Cali o Bogotá cuando así se requiere.

* Problemática y Necesidades en Salud.

♦ Ampliación de cobertura. Necesidad de aumentar cobertura tanto en el régimen

contributivo como subsidiado para lograr disminuir las cifras de vinculados. El gobierno
nacional por medio del Ministerio de Salud, no gira los recursos necesarios para que
haya la cobertura total de los sectores menos privilegiados.

♦ Aumento en la disponibilidad de camas. 474.1 habitantes por cama, es una cifra que
muestra el alto déficit de camas para dar cubrimiento a toda la población del Municipio y
de otros cercanos.

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 573

♦ Requerimientos de equipos. En el área rural la mayoría de los puestos de salud
carecen de equipos e instrumentos para la atención odontológica y radiocomunicaciones.
En el área urbana la mayoría de los centros de salud no cuentan con adecuados y
modernos equipos para la atención odontológica y de laboratorio clínico, así como
equipos de computo.

♦ Necesidades en recursos físicos. La infraestructura tanto en la zona urbana como

rural se encuentran en buen estado, pero algunos puestos de salud del área rural
presentan cierto grado de deterioro como en los Cerillos, San Juan, la Rejoya y Samanga.
En La zona rural se debe dotar los puestos de salud de San Rafael y Poblazón. También
es importante la destinación de ambulancias para el transporte de pacientes tanto en el
área urbana como rural, así como de la obtención de un sistema de información integral
en salud a nivel local.

♦ Necesidades en recursos humanos. Se hace necesario la designación de personal

de salud en forma permanente en los puestos de salud de la Rejoya, Quintana, Samanga,
San Ignacio y los Cerrillos. En los demás puestos se carece del servicio médico en forma
permanente, sólo cuentan con auxiliar de enfermería en forma estable. En la zona urbana
donde la demanda de consultas médicas y odontológicas es mayor, se hace necesario la
contratación de más profesionales, así como la prestación de servicios de urgencias 24
horas.

* Escenario Deseado

Se necesita que la población del municipio este satisfecha en :

- El plan de salud y se tenga en cuenta la morbi – mortalidad, como una de las

principales causas.

- La comunidad debe priorizar y estar de acuerdo a la exploración y estimulación para

tener la visión frente a la salud .

- Tener en cuenta que la salud es un derecho fundamental.

- Educar a la comunidad en derechos y deberes frente a la salud

- Mejorar la capacidad institucional del Hospital Universitario San José, y mejorar la

secretaría de Salud, para que llene las expectativas de la comunidad en general.

- Formular y desarrollar un Plan de Atención Básica de corte totalmente Social acorde a

un plan Municipal de Salud.

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 574

8.5.1.4. Componente Educativo.

* Características.

NIVELES COMUNAS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 Total
Preescolar 529 833 233 1813 185 964 234 505 559 5855
Primaria 1723 3267 1423 5921 854 3270 2065 2062 1975 22560
Secundaría 3245 1640 1428 6720 80 1236 907 592 1991 17839
Media 1589 586 623 4699 433 98 73 448 8549
Jóvenes y adultos 1650 276 1192 166 167 257 3708
Total 8736 6602 3707 20345 1285 6070 3304 3489 4973 58511

Tabla 9 Educación en el sector urbano del Municipio de Popayán (comunas) 1998–2000.

La población urbana proyectada para 2000 , con un total de 203051 habitantes, de los
cuales 58511 se encontraban matriculados en los niveles de educación preescolar,
primaria, secundaría y media vocacional representando el 28.8% del total de la población.

A nivel de preescolar los niños matriculados para el mismo año eran 5,855,
correspondiente al 10% del total matriculado, en primaria 22560-38.5%, secundaria
17839-30.5%, media vocacional 8549-14.6%, y jóvenes y adultos 3708 que alcanzan un
porcentaje del 6.3% del total de la población educativa de la Ciudad. La tasa de
escolaridad del sector urbano del Municipio de Popayán representa el 95.3%, que
corresponde sólo al 4.7% de población que no tiene acceso a la educación; cabe destacar
que el sector rural aumenta esta cifra a un 20% aproximadamente, según DANE 2000

COMUN PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA Y MEDIA TOTAL %

A VOCACIONAL
1 529 1768 6439 8736 15.0
2 833 3289 2480 6602 11.2
3 233 1423 2051 3707 6.3
4 1813 5983 12549 20345 34.8
5 185 912 188 1285 2.2
6 964 3322 1784 670 10.3
7 234 2065 1005 3304 5.7
8 505 2062 922 3489 6.0
9 559 1975 2439 4973 8.5
Total 5855 22799 29857 58511 100

Tabla 10 Total de alumnos matriculados por niveles para el año 2000 (área urbana).

En la comuna 4 existe el mayor porcentaje de alumnos matriculados con un 34.8% del total en los
niveles preescolar, primaria, secundaria y media vocacional. El segundo lugar lo ocupa la comuna
1 con el 15%, la comuna 2 con el 11.2%, seguido de la comuna 6 con el 10.3%. Las comunas 3, 7,
8 y 9 comparten el 26.5%, la comuna donde se encuentra el menor porcentaje de niños

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 575

matriculados es la comuna 5 con el 2.2%. Algunos centros docentes del Municipio registran
hacinamiento para el normal desarrollo de la enseñanza oficial, como son:

Escuela Santa Luisa: Comuna 5.

Escuela mixta urbanización Tóez: Comuna 2.
Escuela Urbana Bellavista: Comuna 2.
Escuela Urbana mixta Filomena Segura: Comuna 3.
Escuela José Antonio Galán 2: Comuna 4.
Escuela urbana mixta Pío XII: Comuna 6.
Escuela Urbana Mixta José Antonio Galán: Comuna 7.

* Problemática y Aspectos Generales

• Recursos Físicos:

Planteles. Requieren permanente mantenimiento y ampliación de su infraestructura, su

estado actual, cubre el 70% de la demanda.

Construcciones adecuadas. Del total de los establecimientos el 50% reclama la

ampliación de su infraestructura, el 60% necesita construcción o adecuación de
escenarios deportivos.

• Equipos requeridos y ayudas didácticas.

Es el mayor requerimiento por parte de los centros educativos por cuanto se carece de
material didáctico, ayudas audiovisuales, mobiliario, laboratorios, tecnología sistematizada
etc. En general la demanda alcanza una cifra del 70%.

• Recursos Humanos.

El personal docente está debidamente escalafonado y en permanente capacitación, se

tiene un promedio de 25 alumnos por profesor, se considera que un 23% de los niños en
edad escolar de 6 a 14 años están sin cobertura educativa. Es importante equilibrar las
tarifas para que la educación esté al alcance de la mayor parte de los estudiantes. El
equipamiento educativo sectorial debe complementarse con centros recreativos culturales
y deportivos, éstas actividades son parte de la formación integral de los estudiantes y
permiten un desarrollo total de los mismos con ofertas cercanas a sus sitios de habitación.

Un avance importante es el realizado por la Secretaría de Educación Departamental, que

introdujo una serie de modificaciones tendientes a mejorar la calidad en la educación
consistente en:

Apropiación cultural. Busca que en forma general, padres, alumnos y la sociedad,

sientan que la educación es responsabilidad de todos.

Ampliación de cobertura. Con ello se pretende poner a trabajar a cada docente de

acuerdo con su especialidad y con la carga académica establecida por las normas en las

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 576

que se contempla una intensidad laboral de 22 horas para los directores de grupo y 24
horas para personal docente.

• Fusión de planteles.

Se busca la reducción de coordinadores estableciendo uno por cada 450 alumnos, el cual
además de la labor disciplinaria deberá dictar clase, pues en diferentes establecimientos
se coordina un número inferior de alumnos y se dedican exclusivamente a esta actividad.
También se introducen cambios en el número de rectores, no puede existir más de uno
por plantel educativo. Se fusionaron planteles y se eliminaron escuelas de tercero de
primaria para ampliar grados.

* Potencialidades.

γ Talento Humano

γ Existe una infraestructura Buena Para la Educación

γ La legislación Nacional favorece mucho al sector

γ La diversidad Cultural del Municipio

γ La demanda educativa es muy alta

γ proyectos y programas educativos

• Relación entre la educación formal y el programa, Popayán Ciudad educadora.

Se Considera que la educación formal viene cumpliendo con la Constitución Nacional,

quedando pendiente la formación del Colombiano en el respeto a los derechos humanos,
la paz, la democracia, así como también lo relacionado con el mejoramiento cultural,
científico, tecnológico y la protección del medio ambiente. Esta parte complementaria
conlleva a la formación integral del ser humano, razón por la cual el programa de
“Popayán Ciudad educadora”, no sustituye la educación formal, pero sí la complementa
especialmente en lo que se refiere a los valores éticos y morales.

El Municipio de Popayán ha promovido y fomentado el acceso a la cultura, reconoce y

apoya actualmente los siguientes programas culturales:

Convenio Alcaldía – Museo Negret.

Convenio sala concertada Centro Cultural Bolívar y Municipio.
Convenio sala concertada Tortuga Triste, Orfeón Obrero y Municipio.
Apoyo a eventos de la Semana Santa.
Apoyo a Festival de Música Religiosa.
Apoyo encuentro intercolegial de danzas del Colegio Ullóa.
Apoyo encuentro interescolar de danzas de la Concentración San Agustín.
Convenio Rincón Payanés – Junta Cívica.

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 577

Teatro Valencia.
Apoyo a teatro FUNCAP.
Talleres de estimulación y promoción musical.
Proyecto de formación musical.
Encuentro Latinoamericano de poesía.
Apoyo a eventos culturales luz verde.
Apoyo al coro infantil de la Universidad del Cauca.
Apoyo y estímulo de chirimías.
Apoyo agrupaciones artísticas.
Cofinanciación Santo Ecce Homo de Belén.
Programa de educación, cultura y turismo.
Programa conociendo a Popayán.
Innumerables eventos de los establecimientos educativos de programas culturales.

Además de las múltiples formas de creación cultural propiciados por el Fondo Mixto de la
Cultura del Cauca, la Biblioteca Rafael Maya, Caja de Compensación Familiar del Cauca,
Sena, Universidad del Cauca y otras Universidades, La Fundación Banco del Estado, Sala
Cultural del Banco de la República, entre otras Instituciones y personas que hacen
presencia a nivel urbano y rural.

La denominación de Ciudad Educadora es la realización efectiva de programas que lleven

a garantizar la búsqueda de la dignidad humana como uno de los fines y propósitos
esenciales del Estado, fortaleciendo la democracia y la construcción de la convivencia
pacífica, superando toda forma de discriminación y corrigiendo la inequidad que afecta al
sistema educativo[6].

Los programas educativos Institucionales involucrados en Popayán Ciudad Educadora

son los siguientes:

Educación Formal.
Programa de educación de adultos y alfabetización.
Proyecto de derechos humanos.
Proyecto de educación ambiental.
Proyecto escuela de padres.
Escuela de educación no formal Perpetuo Socorro – El Cadillal.
Apoyo a eventos culturales.
Programa mejoramiento de la calidad de la educación – Convenio ONG educativas.
Promoción del deporte, la cultura y la recreación.
Proyecto de capacitación en resolución de conflictos sociales.
Proyecto escuela de educación no formal cívica.
Educación para la convivencia pacífica.

* Escenario Deseado.

α Se quiere que la educación genere condiciones de competitividad y sostenibilidad del

Municipio para que sea el instrumento de cultura , ciencia , tecnología , formación para
el trabajo , auto regulación ciudadana , respeto por la diferencia , participación política y
convivencia ciudadana.

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 578

α Transformar la educación superior en la empresa mas competitiva del municipio y la
región , brindando una educación con calidad y pertenencia para los programas que se
brindan.

8.5.1.5. Componente Cultural.

El componente cultural asume dos parámetros conceptuales :

El primero relacionado con la Cultura como el conjunto de rasgos espirituales,

intelectuales, políticos, costumbres y actitudes artísticas que se expresan de modo
particular de vida de una comunidad . resaltando el patrimonio cultural de la ciudad
expresado en 9 museos , 20 escenarios religiosos, un Centro Histórico y numerosos
monumentos que recuerdan la tradición histórica de Popayán, también podemos contar
con numerosos eventos de trascendencia nacional e internacional :

Festival Nacional de Música Religiosa, La Semana Santa, Expocauca, La Muestra

Nacional de Cultura Artesanal , Encuentro Nacional de Tríos, El Carnaval de negros y
blancos entre otros

el segundo la Cultura Cívica que se define como la relación del individuo con su entorno
, con los demás individuos , con la familia en los espacios públicos o colectivos, el
cumplimiento de normas y el acatamiento de sus deberes como ciudadano tal parece
que esta cultura es la mas anhelada y uno de los sueños que se quisiera lograr por todos
los sectores de nuestra popayán y de los que ven que si hay futuro. Tal vez los niveles
bajos de vida han hecho que se presente desarraigo, incumplimiento de las normas e
individualismo; en segundo termino la desarticulación entre la educación y la cultura no
ha permitido la apropiación, transmisión y apoderamiento de la identidad payanes,
además las migraciones de colonias de otros puntos de la geografía nacional que se
han refugiado especialmente desde 1983.

* Problemática Cultural.

γ Falta de Educación de la Comunidad

γ Falta de pertenecía de la comunidad

γ Ausencia de valores impartidos desde el hogar

γ Falta de compromiso de los gobernantes para invertir en cultura ciudadana

γ El híbrido choque cultural que se ha creado desde la llegada de la población

migrante después de 1983.

γ La ausencia de una política local para el fomento, la sostenibilidad y la

recuperación de valores culturales y artísticos de Popayán

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 579

γ No existe ninguna institución que en termino de definición de políticas, gestión de
recursos y ejecución de proyectos; responda por la cultura en el municipio.

* Potencialidades.

γ Se cuenta con un compromiso de cambio, con la esperanza de resolver los problemas

de la ciudad, especialmente con los sectores mas marginados de la sociedad

γ Existen diversas organizaciones para apoyar un proceso de educación ciudadana

permanente.

γ un patrimonio histórico invaluable y en su mayoría bien conservado

* Escenario Deseado.

γ Disponer de un Plan para el desarrollo de la Cultura de Popayan, el cual incluya el

aprovechamiento y la promoción del patrimonio cultural, histórico y arquitectónico de la
ciudad de popayán. El fortalecimiento de las expresiones artísticas y culturales de la
población y una estrategia para el empoderamiento y apropiación de la comunidad de tal
forma que los ciudadanos conozcan y disfruten de esta capital cultural

γ Crear y fortalecer procesos de cultura y autorregulación ciudadana de tal forma que

el civismo y la imagen de culta no sea solo del pasado sino de este presente, además
permitir la concertación y conocimiento de normas, y acuerdos para el respeto y disfrute
de la ciudad , del espacio publico, de la diferencia, para generar la convivencia pacifica

γ Creación de una materia en los colegios y escuelas del Municipio, para que se haga
una formación cultural desde la cuna educativa ; que nos de un sentido de pertenencia y
no se pierdan los valores y los símbolos culturales que han acompañado históricamente
el desarrollo del Municipio.

8.5.2 Componente Social Sector Rural.

8.5.2.1 Caracteristicas de la Zona Rural.

a. Población.

En el año 2000 la población del Municipio asciende a 227432 habitantes. La población

rural cuenta con 24381 habitantes que corresponden al 10.7% del total de la población. La
distribución de la población se encuentra repartida de la siguiente manera:

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 580

 CORREGIMIENTO TOTAL %
Quintana 763 3.2
Samanga 2033 8.4
Santa Barbara 2106 8.7
El Canelo 54 0.2
Las Piedras 1754 7.2
Poblazón 624 2.6
Santa Rosa 1734 7.2
La meseta 590 2.4
Calibío 1848 7.6
Las Mercedes 919 3.7
San Bernardino 441 1.8
Sendero 1154 4.6
El Charco 705 3.0
Cajete 1333 5.5
La Yunga 423 1.7
El Tablón 271 1.1
La Rejoya 1046 4.2
Figueroa 533 2.1
Los Cerrillos 591 2.4
Puelenje 2016 8.3
Torres 1373 5.6
Julumito 1654 6.7
San Rafael 416 1.7

Tabla 11 Población rural del Municipio de Popayán 2000.

b.- Salud.

Caracteristicas - Potencialidades – Problematicas Generales Del Sector Rural.

La Secretaría de Salud Municipal tiene a su cargo 5 Promotores de Salud, quienes cubren

15 veredas de la zona rural, correspondiente a un 21.12% del total de 71 veredas. Este
personal se encuentra distribuido en los cuatro puntos cardinales. En la zona rural opera
el nivel I, el cual presta los servicios de promoción de la salud y prevención de la
enfermedad y las acciones contempladas dentro del PAB, tales como sensibilización de la
población en general para que asistan a los programas institucionales según directrices
Nacionales y seccionales, promoción de las actividades de los organismos comunitarios
en el cuidado de la salud colectiva.

Los veintitrés corregimientos que hacen parte del Municipio de Popayán, son atendidos
por catorce (14) puestos de salud de primer nivel que proporcionan los cuidados médicos,
pero sólo siete de ellos están prestando el servicio, los otros siete aunque en cuestión de
equipos están aceptablemente dotados, se encuentran cerrados por falta de personal.
Esto denota a primera vista la escasa presencia del sector salud en el área rural, situación
que pone en riesgo la vida del paciente al no tener atención inmediata, se incrementan

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 581

considerablemente los costos, por el desplazamiento a otros corregimientos e incluso a la
cabecera urbana para la toma de exámenes médicos o para atención médica en casos de
urgencia.

La mayoría de los puestos de salud carecen de personal calificado, y son atendidos por
promotores de salud que no tienen la capacitación suficiente para el cuidado de
pacientes. Las diferentes E.P.S., realizan campañas de vacunación y salud en el sector
rural pero sólo atienden los pacientes afiliados a su empresa, algunos pacientes han sido
remitidos a Cali y se les exige correr con el 50% del valor de las operaciones y exámenes,
en la mayoría de los casos no se cuenta con la posibilidad ni los recursos para cumplir
con dichas exigencias.

PUESTO DE CORREGIMIENTO COBERTURA

SALUD
Calibío Calibío La Sabana, La Cabuyera, Calibío, Río Blanco.
Cajete Cajete Cajete, Santa Ana, Las Chozas.
Puelenje Figueroa Puelenje, Puelenje Alto, El Crucero, Alto Túnel.
Santa Rosa Santa Rosa Santa Rosa, La Laja, La Mota, La Tetilla, San Antonio
Julumito Alto.
Las Mercedes Las Mercedes Las Mercedes, La Calera, Los Cerrillos, El Danubio.
Julumito Julumito Julumito, Los Tendidos.
Los Llanos Las Piedras Los Llanos, Las Guacas, El Cabuyo, Clarete, San Isidro.

Tabla 12 Cobertura corregimientos zona rural unidad Popayán.

Fuerza de Trabajo en el Sector Rural.

En el sector rural la mano de obra familiar juega un papel fundamental en el desarrollo

socioeconómico, por los bajos ingresos percibidos se debe entrar a subsidiar la parte laboral con el
núcleo familiar, fomentándose en un gran porcentaje la deserción escolar, principalmente en la
épocas de cosechectáreas. La economía del pequeño productor basa sus ingresos alrededor del
monocultivo del café. La Tabla 13, ilustra la población productora y la no productora del sector
rural:

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 582

 VEREDAS PRODUCTOR NO TOTAL
PRODUCTOR
Julumito 140 1295 1435
Cajete 125 1129 1254
Mulata 0
Ramal Cajete 0
Charco 24 407 431
Figueroa 32 556 588
Alto Cajete 0
Vereda de Torres 57 921 978
Puelenje 53 1745 1798
Samanga 60 2675 2735
Calibío 118 2148 2266
Las Piedras 53 979 1032
San Bernardino 16 463 479
Santa Rosa 142 1510 1652
La Rejoya 42 725 767
Meseta 109 494 603
San Rafael 37 417 454
La Yunga 36 327 363
El Tablón 12 224 236
Pueblillo 44 925 969
Poblazón 50 277 327
Santa Barbara 138 1348 1486
Canelo 34 162 196
Los Cerrillos 61 446 507

Tabla 13 Economía del pequeño productor.

8.6 Grupos Étnicos.

8.6.1 Resguardo indígena de Poablazón.

• Demografía.

La siguiente información corresponde al análisis estadístico realizado respecto a la

población del Resguardo de Poblazón. Se sistematizó el censo y sobre los resultados se
establecieron los indicadores de población total por grupos de edad y sexo, población por
grandes grupos de edad, población en edad de estudiar e índices de dependencia. Como
los datos obtenidos son distintos a los oficiales, manejados por Planeación Nacional, se
proyectaron los indicadores a los datos oficiales, por lo tanto se presentan también
indicadores proyectados.

El total de la población del Resguardo llega a 842 personas. La población oficial según
Planeación Nacional con 699 personas corresponde al censo realizado por Asuntos
Indígenas en 1988 y es base para la realización del estudio socioeconómico de 1990.

a.- Población por grupos de edad.

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 583

La Tabla 14 muestra la pirámide de edades indicando que la población del Resguardo es
joven, el 86% de la población es menor de 50 años y el 57% menor de 25 años. Entre los
0 y los 14 años, es mayor el número de hombres sobre las mujeres, pero la tendencia
cambia entre los 15 y los 34 años donde la población femenina es mayor. Esto podría
significar que hay migración de jóvenes fuera de la región, lo cual debe ser objeto de un
mayor análisis para establecer las verdaderas causas de la situación. La pirámide se va
estrechando a partir de los 40 años y vuelve a ampliarse al llegar a los mayores de 65
años.

b.- Población por grandes grupos de edad.

Los grandes grupos de edad se identifican principalmente para establecer políticas de

salud. La Tabla 2.16 muestra que el 39% de la población del Resguardo es menor de 14
años, por lo tanto es una población en período de crecimiento que requiere mejores
condiciones de salud y nutrición para tener una vida adulta sana. Hacia ella deben
dirigirse programas de atención en salud y seguridad alimentaria. El bajo porcentaje de
niños menores de 1 año, el 2.1%, puede indicar un alto índice de mortalidad en este grupo
de edad, situación común en las comunidades indígenas por las dificultades para el
acceso a la atención médica.

El mayor grupo de población se ubica entre los 15 y 44 años con el 42%. Esta etapa
corresponde a la principal actividad económica de la comunidad y a la etapa de máxima
fertilidad. Es relevante analizar si hay o nó, alta incidencia de problemas por el embarazo,
el parto y el puerperio, como en la mayoría de las comunidades indígenas, para poder
definir estrategias hacia la protección de la mujer.

Entre los 45 y 49 años la población desciende al 11%, podría indicar procesos de

migración o violencia que han disminuido la población hace 20 o 30 años, resultando una
disminución en la población de este gran grupo de edad. Por último la presencia del grupo
de mayores de 60 años, correspondiente al 6.5% de la población, es necesario el análisis
específico de las condiciones de vida de los ancianos y la definición de políticas
específicas para ellos.

GRUPOS HOMBRES MUJERES TOTAL %

Menores de 1 11 7 18 2.1
De 1 a 4 44 52 96 11.4
De 5 a 9 66 49 115 13.7
De 10 a 14 61 41 102 12.1
De 15 a 19 40 36 76 9.0
De 20 a 24 36 39 75 8.9
De 25 a 29 26 35 61 7.2
De 30 a 34 33 38 71 8.4
De 35 a 39 21 23 44 5.2
De 40 a 44 15 14 29 3.4
De 45 a 49 17 21 38 4.5
De 50 a 54 17 9 26 3.1
De 55 a 59 9 18 27 3.2
De 60 a 64 8 6 14 1.7
De 65 y más 22 19 41 4.9
No informa 2 7 9 1.1

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 584

 TOTAL 428 414 842 100

Tabla 14 Población según sexo y grupos de edad.

El análisis poblacional resulta indudablemente más productivo hecho en comparación con

otras comunidades, especialmente con las de la zona centro. Este análisis debe realizarse
con la comunidad para encontrar las posibles causas a los fenómenos demográficos
analizados. En términos comparativos y de manera general, cabe anotar que la
comunidad de Poblazón presenta junto con el Resguardo de Puracé, indicadores
demográficos que muestran una mayor calidad de vida que los resguardos de Coconuco,
Paletará y Quintana.

8.7 Planes y Proyectos de Ejecución Corto – Mediano y Largo Plazo.

8.7.1 Equipamientos.

Bibliotecas publicas comunitarias en el sector urbano y rural del municipio

Diseño y Construcción del Centro de exposiciones y convenciones
Diseño y Construcción del Centro de Formación Deportiva y social
Diseño y construcción del puesto de salud para comuna numero 8
Ampliación del centro de salud María Occidente a hospital nivel II para el sur occidente
Construcción del centro comercial y multicines
Diseño y ejecución , puesta en funcionamiento y operación del parque ALVARO JOSE
NEGRET ( l a Cabaña)
Construcción parque alto 2000 al norte de la ciudad

8.7.2 Sector Social.

Fortalecimiento de colegios agropecuarios del municipio en el sector rural

Dotación del servicio de Internet en red y sala de virtual en las nueve comunas y cinco
corregimientos del municipio
Creación de escuelas formadoras de arte y oficios varios y educación no formal
Impulsar los programas del plan general de cultura
Programas integrales de desarrollo comunitario para el municipio de Popayan
Programas para prestación de servicios de fomento , prevención de tratamiento,
rehabilitación, correspondiente al primer nivel de atención básica dela salud de la
comunidad.
Proyecto para definir y delimitar competencias para cada uno de los niveles de
atención.
implementación del centro regulador de urgencias

8.7.3 Empresa Educadora.

Concebida como componente esencial y de soporte del desarrollo de cada uno de los
elementos estratégicos para la Meseta y Popayán. Educación para cultura, la ciencia, la
tecnología, formación para el trabajo, para la vida en comunidad y para la participación

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 585

política. En fin, educación como principio para la reconstrucción social, económica,
ambiental, política y cultural: “DESARROLLO SOSTENIBLE” de la Meseta y de Popayán.

8.7.3.1. Programas.

Programa 1. Todos por la Educación: Gobierno, gremios, asociaciones, usuarios,

comunidad educativa.

- Subprogramas.

Creación de una mesa de trabajo permanente para el análisis y discusión de la situación

de la educación en el municipio de Popayán y su contextualización en el desarrollo
regional y local.

Programa 2 Popayán, Ciudad Universitaria, empresa con visión y pertinencia

regional y con proyección nacional e internacional.

Programa 3. La educación como soporte de la competitividad y sostenibilidad de la

región, la meseta y Popayán.

-Subprogramas.

Mejoramiento de la calidad de la educación

Ampliación de la cobertura de la educación preescolar, primaria y básica secundaria.
Creación del parque científico-tecnológico

Programa 4. Diseño e implementación de los currículos educativos de la cátedra

Viviendo La Cultura.

Programa 5. Popayán, territorio libre de analfabetismo.

Programa 6. Diseño e implementación de programas de capacitación para la

participación , la democracia y la formación política y el desarrollo
comunitario.
-Subprograma

Crear la Escuela de gestores para el desarrollo.

Implementación de procesos de planeación participativa.

Programa 7. Revisión de la pertinencia, calidad y proyección de la educación en

Popayán.

Programa 8. Masificación de la educación en Popayán.

8.7.4 Patrimonio Cultural, Natural, Arquitectónico, Histórico e Inmaterial de la Humanidad.

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 586

En este capital y el valor agregado que la actitud del Payanés le otorgue, está la gran
oportunidad de desarrollo; en el reconocimiento histórico de las estructuras existentes y la
búsqueda de lo alternativo para el “Nuevo” desarrollo de la Meseta y de Popayán.

8.7.4.1 Programa.
Reconocimiento y valoración de la riqueza cultural, natural, arquitectónica, histórica de la meseta
de Popayán.

- Subprograma.

Diseño e implementación de la cátedra Viviendo La Cultura.

Talleres ciudadanos de reconocimiento del patrimonio cultural
Talleres ciudadanos de reconocimiento del patrimonio natural
Talleres ciudadanos de reconocimiento del patrimonio arquitectónico
Talleres ciudadanos de reconocimiento del patrimonio histórico
Cultura y desarrollo
Lo natural y el Desarrollo
Lo arquitectónico y el desarrollo
Lo histórico y el desarrollo.

8.7.5 Municipio Urbano-Rural-Regional Sostenible.

Popayán como asentamiento humano incrustado en la Meseta de su mismo nombre;

reconociendo la interacción rural – urbana, su relación con otros municipios, la
potencialidad de sus territorios rurales, sus ríos, sus condiciones geográficas, su
localización, sus infraestructuras comerciales, de servicios e industriales y la riqueza de
sus gentes, comunidades y su paisaje.

8.7.5.1 Programas.

Programa 1. Definición de la región económica, social, ambiental y cultural con centro en

Popayán.

Programa 2. Consolidación de ordenamiento por comunas y corregimientos

¨ El Gobierno de las Esquinas ¨ .

Programa 3. Cátedra ¨ La Meseta de Popayán ¨ .

Programa 4. Talleres ambulantes de planeación, ordenamiento territorial, región y

desarrollo sostenible.

Programa 5. Elevar la capacidad y generar procesos de investigación en :Planeación

urbana, medio ambiente, asentamientos humanos y economía urbano- regional.

8.7.6 Seguridad.

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 587

Desarrollada bajo una concepción integral que involucra la seguridad y la calidad de los
alimentos; la seguridad civil y ciudadana; Y la seguridad ante los desastres, la libre
movilización, actuación y expresión; Bajo esta interpretación, es garantía permanente del
desarrollo sostenible de la Meseta y la ciudad de Popayán.

8.7.6.1 Programas.

La seguridad ciudadana como apoyo al control de la corrupción y el delito.

Programa 1.

- Subprogramas
Implementación de la policía cívica
Redes solidarias por la vida
Las veedurías ciudadanas
Masificación de los esquemas de capacitación en conciliación.

Programa 2. Identificación, Control y erradicación de zonas de alto riesgo

- Subprograma
Monitoreo de las zonas naranja
Talleres de capacitación a la comunidad sobre riesgo.

Programa 3. Autosuficiencia alimentaria y nutrición.

Protección al consumidor
Agricultura urbana
La huerta, la gallina ponedora y el corral.

Programa 4. Constitución de la mesa permanente de seguridad permanente.

8.7.7 Civico, con Capital Social y Autorregulación Ciudadana.

Elevar los niveles de confianza de la comunidad frente a las acciones de la administración

pública, establecer redes de cooperación y compromiso, concertar pactos de respeto y
convivencia pacifica y lograr la apropiación de la meseta por parte de sus habitantes
harán de Popayán una ciudad que impulsa su desarrollo a partir del civismo y la cultura
ciudadana.

8.7.7.1 Programas.

Programa 1. Fortalecimiento del tejido social comunitario

Programa 2. Implementación del Plan desarme.

8.7.8 Participativa, Democrática Eficiente y Competitiva.

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 588

Generando los espacios, las actitudes, y las aptitudes en los ciudadanos, los gremios, las
asociaciones y el gobierno de respeto, confianza, solidaridad, equidad en las decisiones y
las acciones de lo público, lo privado y las organizaciones sociales, buscando el
crecimiento, la racionalidad y la proyección de la Meseta y la Ciudad.

8.7.8.1 Programa.

Programa 1. Elevar la capacidad para participar y actuar en democracia, a través de la

cátedra ¨ Participando construimos oportunidades

Programa 2. Colonias para el desarrollo

Programa 3. Escuela de gestores para el desarrollo (cátedra de negociación ,

concertación y gestión).

Programa 4. La ciudadanía participa y diseña su propio desarrollo

- Subprograma

Taller de planeación participativa

Taller de negociación, concertación y gestión.
Talleres de proyectos.

8.7.9 Empleadora.

Popayán como ciudad generadora de empleo soportado desde su realidad y sus

potencialidades y bajo el reconocimiento de su riqueza cultural, arquitectónica, natural, e
histórica, como su fuente de mayor opción de generar oportunidades para todos

8.7.9.1 Programas.

Programa 1. Diseño de la Cadena Producción- Comercialización

-Subprogramas.

Estudio de oferta y demanda de productos demandados en la región.

Estudio tipológico de la Canasta Familiar
Diseño del Plan Agroindustrial
Diseño del Programa de Conquista de Mercados.

Programa 2. El Patrimonio y la cultura como motor de Crecimiento.

- Subprogramas.

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 589

Turismo Histórico y Religioso
Turismo Arquitectura Colonial
Turismo Regional-Medio Ambiente-Asentamientos Humanos

Programa 3. Los Recursos Naturales Base del Desarrollo Sostenible.

- Subprogramas

La Meseta sus ríos, bosques, cerros, soporte del crecimiento.

La Producción Limpia como desarrollo Alternativo.

8.8 Plan Plurianual de Inversiones.

Dando cumplimiento a la Ley, se anexa al componente General del Plan de

Oredenamiento Territorial, las cifras globales de ingresos, compuestos por: las
transferencia de la Nación (Ley 60) y los ingresos propios de la Ciudad, para los años
2001- 2010

El ejercicio de asignación de recursos a los diferentes programas, subprogramas y los

grandes proyectos integradores, no es posible desarrollarlo en los actuales momentos
ante la idefinición administrativa y fiscal por la que atraviesa la Ciudad. Este ejercicio así
como el diseño de indicadores de gestión se realizara una vez Popayán él Alcalde y él
Concejo Municipal aprueben la recategorización y con esto se puedan medir los impactos
fiscales y la posible liberación de recursos para inversión.

Es de aclarar que en la concepción y la identificación de acciones, escenarios deseados y

los grandes proyectos se toma como punto de partida la gran responsabilidad en
desarrollar capacidad de gestión y utilización de los recursos humanos, técnicos y
logísticos de la Administración Municipal. Adicionalmente se tomo en cuenta para la
identificación de los proyectos y su posible viabilidad, el, que estos estuvieran
contemplados en las políticas nacionales e internacionales, con el objeto de dirigir
esfuerzos hacia el presupuesto de la nación y la cooperación internacional.

Los desarrollos en Popayán para este periodo de gobierno dependerán de la Capacidad

de Gestión del Gobierno y los funcionarios.

Se recomienda además el constituir con los recursos de ley 60 un fondo a partir del cual
se fondeen (Cofinanciación) recursos y se jalonen de otros niveles (nación, cooperación
internacional), los recursos complementarios para el desarrollo e implementación de los
proyectos.

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 590

BIBLIOGRAFÍA

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Julio 30 de 1999.
[3] Normas para Usos del Suelo Urbanismo y Construcción para el Municipio de Popayán, P.O.T.
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[5] Trabajo de campo Secretaria de Educación Municipal - Universidad del Cauca.
[6] Informe para el Plan de Ordenamiento Territorial, Secretaría de Educación Municipal, 1999.
[7] Diario “El LIBERAL” En Popayán se disparó la violencia intrafamiliar, 9 de enero de 2000.
página judicial 8B, Popayán.
[8] Diario “El LIBERAL” En Popayán se disparó la violencia intrafamiliar, 9 de enero de 2000.
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[9] ARBELAEZ, Carlos y SEBASTIAN Santiago. Las Artes en Colombia.
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[11] SANTOS Juan Manuel, La tercera vía: “Una alternativa para Colombia” editorial Aguilar, 1999.
Bogotá Colombia.
[12] Ibidem, 28.
[13] SANTOS, Juan Manuel, la Tercera vía en “Nuevas Políticas para el nuevo siglo”, por BLAIR.
Bogotá, 1999.
[14] Diario, EL LIBERAL, Libro 5. No. 207 páginas 1.4.6. 19 noviembre, 1938.
[15] Ingeominas - CEE, “Estudio de Microzonificación Sismogeotécnica de Popayán”, Publicaciones
Especiales de Ingeominas, 1.992.
[16] INGEOMINAS OVC 1990.
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[18] Hantke and Parodi 1996.
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[21] “Localización Sismicidad Caucana afectando a Popayán”. IGAC.
[22] Análisis de vulnerabilidad y evaluación de riesgo desastres, Omar Darío Cardona A. Y Juan
Pablo Sarmiento P.

MUNICIPIO DE POPAYAN – PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO TECNICO 591