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DOF: 05/12/2022

PROGRAMA Nacional de Protección Civil 2022-2024.

Programa Nacional de Protección Civil 2022-2024
Coordinación Nacional de Protección Civil
Centro Nacional de Prevención de Desastres
PROGRAMA ESPECIAL DERIVADO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2019-2024
1.- Índice.
1.- Índice.
2.- Fundamento normativo de la elaboración del programa.
3.- Siglas y acrónimos.
4.- Origen de los recursos para la instrumentación del Programa.
5.- Análisis del estado actual.
6.- Objetivos prioritarios.
6.1.- Relevancia del objetivo prioritario 1: Prevenir y reducir riesgos de desastres, mejorar su conocimiento y establecer
acciones que promuevan la resiliencia en la sociedad con respeto a los derechos humanos, perspectiva de género, enfoque
diferenciado, interculturalidad y no discriminación.
6.2.- Relevancia del Objetivo prioritario 2: Mejorar la coordinación en la atención de emergencias y desastres provocados por
fenómenos perturbadores para disminuir su impacto, con enfoque de respeto a los derechos humanos, perspectiva de género,
enfoque diferenciado, interculturalidad y no discriminación.
6.3.- Relevancia del objetivo prioritario 3: Generar condiciones de reconstrucción sustentable de las comunidades afectadas
por el impacto de fenómenos de origen natural perturbador.
6.4.- Relevancia del objetivo prioritario 4: Promover la elaboración de ordenamientos jurídicos, así como de planes y
programas de protección civil, con la participación comprometida de los sectores público, privado y social, a fin de fortalecer la
GIR de desastres y la resiliencia de la población.
7.- Estrategias prioritarias y acciones puntuales.
8.- Metas para el bienestar y parámetros.
9.- Epílogo: Visión hacia el futuro.
10.- Lista de dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
2.- Fundamento normativo de la elaboración del programa.
El Programa Nacional de Protección Civil 2022-2024 ha sido elaborado en cumplimiento al artículo 26 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y su publicación se realiza de acuerdo con lo establecido en los artículos 2, 9, 12, 16,
fracciones IV y VIII, 26 y 29 de la Ley de Planeación; el artículo 30 Bis, fracción XX de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal; así como los artículos 4, 35 y 36 de la Ley General de Protección Civil.
Este programa tiene como propósito establecer los objetivos, estrategias, metas y acciones que regirán las actividades del
Sistema Nacional de Protección Civil, las cuales serán realizadas bajo un mismo eje de coordinación interinstitucional durante la
presente administración en el gobierno Federal, con un enfoque de colaboración y articulación con los gobiernos estatales,
municipales y de las alcaldías, con base en la amplia participación de la sociedad.
El programa se apega a instrumentos internacionales tales como el Marco de Sendai para la Reducción de Riesgos de
Desastres 2015-2030,(1), cuyo propósito primordial consiste en fortalecer las acciones de prevención frente a la aparición de
nuevos riesgos de desastres y reducir los existentes, mediante la implementación de medidas de carácter integral e incluyente de
índole económica, estructural, jurídica, social, sanitaria, cultural, educativa, ambiental, tecnológica, política e institucional que
prevengan y reduzcan el grado de exposición de la población a las amenazas y la vulnerabilidad ante los desastres, mejorar la
preparación para la respuesta y recuperación, así como reforzar la resiliencia de las personas afectadas y las comunidades.
Para ello, la Coordinación Nacional de Protección Civil, conforme a los artículos 3, apartado B, fracción IX, y 22, fracción X del
Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, es la unidad administrativa de la Secretaría de
Seguridad y Protección Ciudadana encargada de coordinar, publicar, ejecutar y dar seguimiento al programa, en relación con lo
establecido en los artículos 5, fracciones I y II, y 49, fracción IV del Reglamento de la Ley General de Protección Civil, y en el

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Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Civil, a fin de que este programa sea el instrumento
rector de dicho Sistema, que se complementa con la legislación federal, legislación estatal, reglamentos, normas, decretos,
acuerdos, convenios y programas, tanto nacionales como internacionales.
No se puede dejar de lado el Decreto por el que se aprueban las bases para el establecimiento del Sistema Nacional de
Protección Civil,(2) publicado en el Diario Oficial de la Federación el 06 de mayo de 1986, ni el Acuerdo por el que se da a
conocer la declaración de la Coordinación General de Protección Civil como instancia de seguridad nacional,(3) publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 03 de enero de 2009, el Acuerdo por el que se emite el Plan Nacional de Respuesta MX de la
Administración Pública Federal publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de noviembre de 2015,(4) el Acuerdo por el
que se establece la Escuela Nacional de Protección Civil publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de septiembre de
2011,(5) el Acuerdo por el que se emite la guía de contenido mínimo para la elaboración del Atlas Nacional de Riesgos publicado
en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 2016,(6) y, los programas y proyectos para atender los daños
ocasionados por fenómenos naturales, establecidos en el artículo 37 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Por lo anterior, la elaboración del Programa Nacional de Protección Civil 2022-2024 tiene sustento en el Plan Nacional de
Desarrollo 2019-2024, el cual, en el apartado de Política Social Construir un país con bienestar, considera que el derecho a la
vida, a la integridad física y a la propiedad serán garantizados; en la Estrategia Nacional de Seguridad Pública, en el Objetivo 8.
Articular la Seguridad nacional, la seguridad pública, y la paz, que define a la Seguridad Nacional como una condición
indispensable para garantizar la integridad y la soberanía nacionales, libres de amenazas al Estado, a fin de construir una paz
duradera.
Es de destacar que "México, al ser uno de los países con mayor extensión territorial y el undécimo país más poblado del
mundo, se encuentra expuesto a múltiples riesgos y amenazas, como pueden ser entre otros, los flujos migratorios
descontrolados, crimen organizado, corrupción gubernamental, cambio climático, fenómenos perturbadores, colapso de
instalaciones estratégicas o de infraestructura crítica de la información y problemas frontera sur y norte"(7).
En tanto que en el Programa Sectorial de Seguridad y Protección Ciudadana 2020-2024, cuyo objetivo prioritario 5 busca el
fortalecimiento de la Gestión Integral de Riesgos para construir un país sostenible, seguro y resiliente, en cuyo marco se
establecen un conjunto de objetivos y estrategias prioritarias, acciones puntuales y metas para cumplir con el resultado esperado
del Sistema Nacional de Protección Civil, como lo dispone la Ley General de Protección Civil.
3.- Siglas y acrónimos.
ANR: Atlas Nacional de Riesgos.
APF: Administración Pública Federal.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
Cenacom: Centro Nacional de Comunicación y Operación de Protección Civil.
Cenapred: Centro Nacional de Prevención de Desastres.
Cenaprece: Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades.
CNE: Comité Nacional de Emergencias.
CNPC: Coordinación Nacional de Protección Civil.
Conafor: Comisión Nacional Forestal.
Conagua: Comisión Nacional del Agua.
Conanp: Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
Conapesca: Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca.
DGGR: Dirección General para la Gestión de Riesgos.
DGPC: Dirección General de Protección Civil.
DGVINPC: Dirección General de Vinculación, Innovación y Normativa en Protección Civil.
DOF: Diario Oficial de la Federación.

ENAPROC: Escuela Nacional de Protección Civil.

Fonatur: Fondo Nacional de Fomento al Turismo.
GIR: Gestión Integral de Riesgos.
IGOPP: Índice de Gobernabilidad y Políticas Públicas.

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INAH: Instituto Nacional de Antropología e Historia.

LGPC: Ley General de Protección Civil.
NOM: Norma Oficial Mexicana.
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible.
PCO: Plan de Continuidad de Operaciones.
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2019 2024.
PNPC: Programa Nacional de Protección Civil.
Sader: Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural.
Salud: Secretaría de Salud.
SCI: Sistema de Comando de Incidentes.
SE: Secretaría de Economía.
Sedena: Secretaría de la Defensa Nacional.
Segob: Secretaría de Gobernación.
Semar: Secretaría de Marina.
Semarnat: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
SICT: Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes.
Sinaproc: Sistema Nacional de Protección Civil.
SNA: Sistema Nacional de Alertas.
SNDIF: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores.
SSPC: Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana.
4.- Origen de los recursos para la instrumentación del Programa.
La totalidad de las acciones que se consideran en este programa, incluyendo aquellas correspondientes a sus objetivos
prioritarios, estrategias prioritarias y acciones puntuales, así como las labores de coordinación interinstitucional para la
instrumentación u operación de dichas acciones y el seguimiento y reporte de las mismas, se realizarán con cargo al presupuesto
autorizado de los ejecutores de gasto participantes en el programa, mientras éste tenga vigencia.
5.- Análisis del estado actual.
En nuestro país se presentan fenómenos que pueden ocasionar emergencias, debido principalmente a la vulnerabilidad de los
asentamientos humanos en el territorio nacional, las condiciones geográficas y los efectos adversos sobre el entorno, producto de
actividades cotidianas para la satisfacción de necesidades sin previsión de las consecuencias; así como por fenómenos de tipo
hidrometeorológico, geológico, sismológico, entre otros, los cuales no son determinables y responden a factores ambientales
difíciles de predecir.
Los desastres tienen impactos negativos en sectores de la sociedad de diversa manera; sin embargo, la población con
mayores carencias y vulnerabilidad son quienes se ven peor afectados. En términos generales, se puede afirmar que provocan
daños físicos en la infraestructura y bienes expuestos, así como la pérdida de vidas y afectaciones a la biodiversidad y, alteran en
mayor o menor grado la vida de las personas, las comunidades y los gobiernos desde diferentes ámbitos.
El impacto de los desastres dificulta el acceso a medios de vida y oportunidades de crecimiento en lo individual y lo colectivo,
lo que representa severos obstáculos para el progreso de una comunidad o un país e incluso retrocesos en función de los daños y
pérdidas a la infraestructura básica asociados con los grandes desastres. Ello conlleva años de esfuerzos para su reconstrucción
y recuperación, con efectos sociales en la ampliación de brechas de desigualdad, carencias y vulnerabilidad.
Al respecto, existen estudios especializados en gestión integral del riesgo de desastres, los cuales aportan argumentos sólidos
y suficientes para establecer el vínculo que existe entre riesgo y desarrollo, donde el propio desarrollo y los modelos de
crecimiento crean condiciones de vulnerabilidad, así como los riesgos materializados en desastres afectan el desarrollo, como lo
han señalado la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Oficina de las
Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(8).
La política pública de protección civil nacional empezó a institucionalizarse en 1986 a partir de la creación del Sinaproc,

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mediante el Decreto por el que se aprueban las bases para el establecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil y el
Programa de Protección Civil, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de mayo de 1986. En el marco de los retos que
representa la conformación de un diagnóstico integral en materia de vulnerabilidad de la población, sus bienes y la infraestructura
pública, se ha profundizado en el conocimiento del riesgo y las tareas que es preciso fortalecer por lo que la esencia del problema
público en cuanto a protección civil, puede definirse como la insuficiencia de mecanismos de prevención y coordinación que
faciliten a los integrantes del Sinaproc una eficiente gestión integral de riesgos.
Por lo anterior, es necesario el rediseño e instrumentación de una política pública fundamentada en el conocimiento orientado
al manejo integral de los riesgos ante fenómenos naturales de todo tipo en el país. El estudio sistemático de los fenómenos es un
factor importante para prevenir y proteger a la población. Se deben fortalecer la eficiencia, la equidad, la transversalidad, la
integralidad y la corresponsabilidad.
En materia de prevención, las principales debilidades identificadas se refieren a la falta de planes y programas de protección
civil en los órdenes de gobierno local y municipal, la desvinculación de los propios programas entre los tres órdenes de gobierno,
escaso ordenamiento territorial a partir de la identificación de zonas de riesgo, carencia de análisis de riesgo para la construcción
de infraestructura, un débil o carente sistema de sanciones por incumplimiento de las disposiciones en materia de protección civil,
insuficiencia y desactualización del marco regulatorio para la operación de políticas públicas, falta de capacitación del personal
dedicado a las labores de protección civil, de fomento de la cultura de protección civil y de coordinación entre los integrantes del
Sinaproc, así como inclinación hacia las medidas reactivas ante los desastres sobre las acciones preventivas y una débil inclusión
de los sectores privado y social en el sistema.
La presente visión busca aportar vías de solución a los problemas asociados a la vulnerabilidad de la población, sus bienes y
la infraestructura pública ante los desastres, es decir, prevenir la susceptibilidad o propensión a sufrir daños o pérdidas ante la
presencia de un fenómeno natural o antrópico. Establece que la vulnerabilidad tiene su origen en las relaciones entre tres
factores: el peligro de ocurrencia de fenómenos de diversa naturaleza, la existencia de asentamientos humanos en zonas de
riesgo y la presencia de infraestructura pública y privada no resiliente. De ahí que se busque generar políticas públicas de
protección civil coherentes, encaminadas al bienestar de la población.
Los desastres ponen en evidencia las condiciones de inequidad en una sociedad, hacen más débiles a las poblaciones que se
encuentran en condiciones de mayor desigualdad y las exponen a mayores efectos negativos, por lo que es importante atenderles
con mejores acciones de prevención y en paralelo crear condiciones de sostenibilidad que disminuyan la vulnerabilidad en general
para fortalecer el bienestar y desarrollo de la sociedad, con igualdad, equidad y respeto a los derechos humanos.
Entre las mayores inequidades se encuentran todas las formas de discriminación ya sea por características físicas, posición
social, escolaridad, religión, idioma, cultura, lugar de origen, identidad de género, orientación y preferencia sexual, por las que
personas y grupos de población enfrentan el riesgo de incrementar su situación de vulnerabilidad; no sólo porque pueden verse
afectadas en mayor medida en caso de algún siniestro, sino también porque sus condiciones de exclusión no son reconocidas de
forma plena, lo que puede afectar sus derechos humanos.
Como señala el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, es necesario que tanto el sector público como el privado y social,
concentren esfuerzos en la construcción de "...un modelo de desarrollo respetuoso de los habitantes y del hábitat, equitativo,
orientado a subsanar y no a agudizar las desigualdades, defensor de la diversidad cultural y del ambiente natural, sensible a las
modalidades y singularidades económicas regionales y locales y consciente de las necesidades de los habitantes futuros del país,
a quienes no podemos heredar un territorio en ruinas".

En este sentido, y en el marco de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública, publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 16 de mayo de 2019, el Gobierno de México define la Seguridad Nacional como una condición indispensable para garantizar la
integridad y la soberanía nacionales, libres de amenazas al Estado, en busca de construir una paz duradera y fructífera. En
atención a ello, la GIR es un instrumento para hacer frente a los riesgos naturales y antropogénicos cuyos efectos puedan dañar
el desempeño de los sistemas de subsistencia del país.
México, al ser uno de los países con mayor extensión territorial y el undécimo país más poblado del mundo, se encuentra
expuesto a múltiples riesgos y amenazas, como el cambio climático, fenómenos perturbadores, colapso de instalaciones
estratégicas o de infraestructura crítica de la información y problemas en la frontera sur y norte.
Por tal motivo, el Gobierno de México debe fortalecer sus capacidades institucionales a efecto de contribuir al conocimiento
colectivo sobre el tema y fortalecer la toma de conciencia sobre los principales riesgos y amenazas, así como su posible impacto
en la forma de vida de los mexicanos, mismas "que deberán ir alineadas a las diversas disposiciones que se vinculan con la
seguridad pública, seguridad nacional, derechos humanos, protección civil, responsabilidad hacendaria, sistema de justicia penal,
instrumentos internacionales, y todas aquellas relativas a las atribuciones de la Administración Pública Federal"; la reducción del
riesgo de desastres es fundamental tanto para el desarrollo del bienestar como para construir un futuro más igualitario, incluyente,
sustentable y sostenible.
Por lo anterior, es necesario mejorar las acciones de la gestión integral de riesgo de desastres para que formen parte de un
esfuerzo sistemático del combate a las causas estructurales de los desastres y del fortalecimiento de las capacidades de

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resiliencia de la sociedad, todo esto acorde con el principio rector del PND "No dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera", como
fundamento para una actuación ética, basada en el respeto a la libertad y la generación de confianza con la población, a fin de
contribuir a prevenir el riesgo.
Otro principio rector del PND al que se adhiere el presente programa, es el que señala que "al margen de la ley, nada; por
encima de la ley, nadie", pues la atención de la población frente a riesgos y amenazas por desastres se ejecuta con respeto al
pacto federal con plena observancia de los derechos sociales, con enfoque de derechos humanos y con base en el diálogo
permanente.
En consecuencia, las acciones de participación conjunta en materia de protección civil se suman a la transformación de
México con la incorporación de la inclusión y perspectiva de género, con enfoque diferenciado e interculturalidad con respeto a los
derechos humanos, y la atención a diversos compromisos internacionales, tales como el Marco de Sendai para la Reducción del
Riesgo de Desastres 20152030, adoptado durante la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas, celebrada en la
ciudad Sendai, en Japón, en marzo de 2015.
Este instrumento internacional tiene entre sus propósitos aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante
fenómenos perturbadores. Por ello, expresa la necesidad de comprender mejor el riesgo de desastres en todas sus dimensiones
relativas a la exposición, la vulnerabilidad y características de las amenazas; el fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de
desastres, incluidas las plataformas nacionales; la rendición de cuentas en la gestión del riesgo de desastres; la necesidad de
prepararse a fin de reconstruir mejor, y el reconocimiento de las partes interesadas y sus funciones.
Asimismo, se reconoce que la movilización de inversiones tenga en cuenta los riesgos, a fin de impedir la aparición de nuevos
riesgos; la resiliencia de la infraestructura de salud, del patrimonio cultural y de los lugares de trabajo; el fortalecimiento de la
cooperación internacional y la elaboración de políticas de los donantes y programas que tengan en cuenta los riesgos, incluidos
los préstamos y el apoyo financiero brindados por las instituciones financieras internacionales.
Finalmente, es importante señalar que las acciones de este PNPC favorecen el logro de seis de los 17 ODS de la agenda
2030:(9) Fin de la pobreza; Igualdad de género; Industria, innovación e infraestructura; Reducción de las desigualdades; Ciudades
y comunidades sostenibles, y Acción por el clima, mediante el encauzamiento de sus tareas con el firme propósito de asegurar el
progreso social y económico, así como el respeto a los derechos humanos de todas las personas.
En tal sentido, se ordenan los retos a los que se hará frente con el presente programa especial derivado del PND, por medio
de cuatro áreas fundamentales:
1. Prevención del riesgo de desastres
La falta de prevención y limitada resiliencia de la sociedad, son consecuencia de la actuación reactiva para la atención de
daños provocados por desastres, una vez ocurridos; por ello, surge la necesidad de fortalecer la prevención con un enfoque
estratégico de gestión integral de riesgo. Aunado a lo anterior, permanece la noción de que los desastres son causados por
fenómenos de origen natural lo que puede llevar el error de asumir que no son evitables y que poco se puede hacer frente a ellos.
Por el contrario, el enfoque de la GIR de desastres exige: conocer y diferenciar el origen y naturaleza de los mismos, los
procesos de construcción social; la identificación de peligros, y vulnerabilidades, los escenarios; analizar y evaluar los posibles
efectos, revisar las estrategias para mitigar el impacto de los fenómenos de origen natural y antrópico, incorporar acciones y
mecanismos para la prevención y mitigación de los riesgos, mediante el desarrollo de una mayor comprensión y concientización
de estos, con el fortalecimiento de la resiliencia de la sociedad.
La ausencia de la GIR de desastres con alcance nacional no permite el conocimiento del origen y naturaleza de los riesgos y
dificulta la distinción entre peligros y vulnerabilidades a los que se enfrenta la población. Esto provoca omisiones en la
planificación de acciones, la aplicación de mecanismos de prevención, así como la mitigación de riesgos, además de limitar la
comprensión y toma de conciencia frente a los peligros. Con este antecedente, es necesario concretar su implementación en
México, por medio de estrategias para que los integrantes del Sinaproc actúen bajo la directriz de la GIR de desastres como un
derecho de la población.
A nivel local, es necesario promover la vinculación entre entidades federativas y municipios, así como con organizaciones del
sector social como del privado, con miras a reforzar las acciones encaminadas a la reducción de la vulnerabilidad de las zonas
que presentan más amenazas y mayor grado de rezago social. Se identifica, además, un área de oportunidad para lograr una
coordinación interdisciplinaria que favorezca la investigación aplicada con orientación a la solución de problemas por parte de las
universidades e instituciones relacionadas a nivel local, bajo un enfoque de transferencia y apropiación social del conocimiento en
materia de gestión integral del riesgo.
Existen instituciones públicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil que cuentan con sistemas de alerta y monitoreo,
los cuales permiten generar información desagregada sobre fenómenos perturbadores y transformar los resultados en pronósticos
puntuales; sin embargo, se carece de infraestructura suficiente para la difusión de fenómenos naturales y de los procedimientos
de prevención. Ello trae como consecuencia que solo un reducido porcentaje de la población reciba alertas acompañadas de
información oportuna, accesible e incluyente.
En adición, para fortalecer la construcción de comunidades resilientes, es necesario robustecer los incentivos para que las
entidades federativas salvaguarden el desarrollo de estrategias de gestión integral de riesgos que fomenten el aseguramiento de

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la infraestructura pública bajo la responsabilidad de los gobiernos estatales y, al mismo tiempo, para que la infraestructura pública
federal refuerce sus mecanismos de transferencia de riesgos, así como el conocimiento de los mismos mediante acciones
preventivas que contribuyan a reducir vulnerabilidades físicas y financieras; para contar con recursos suficientes y reducir el
riesgo de desastres ante los embates provocados por fenómenos perturbadores.
Por lo anterior, se llevan a cabo trabajos con dependencias y entidades de la APF, para realizar los análisis correspondientes
en las obras de infraestructura pública y minimizar los factores de vulnerabilidad.
2. Coordinación de la respuesta y atención de emergencias y desastres
Los diferentes fenómenos perturbadores que han afectado nuestro país ponen a prueba al Sinaproc, el cual trabaja en
fortalecerse de manera permanente, con la finalidad de estar mejor preparado ante cualquier eventualidad. Esto implica el reto de
consolidar una eficiente y oportuna coordinación entre sus integrantes, lo cual es un problema debido a los pocos mecanismos de
coordinación homologados para la atención de emergencias en los tres ámbitos de gobierno, lo que impide responder con la
eficacia requerida a las necesidades de la población.
Asimismo, se trabaja en la solución de la problemática que deriva de la insuficiencia de planes y programas de protección civil
en las entidades federativas, municipios y alcaldías, para una adecuada coordinación entre las autoridades de protección civil de
los tres órdenes de gobierno. En tal sentido, es necesario fortalecer los sistemas estatales y municipales, e incorporar la GIR en
todos sus procedimientos de organización y operación.
Debido a que en una situación de emergencia el auxilio a la población es una función prioritaria de la protección civil, el
Gobierno de México por medio de la CNPC, se ocupa en mejorar la coordinación al interior del Sinaproc, al promover entre
integrantes de la APF que forman parte del CNE, la elaboración de protocolos de coordinación en los cuales alinean entre sí sus
planes de respuesta. De igual manera, en las entidades federativas, municipios y alcaldías, se promueve la homologación de
programas de protección civil, lo que ha permitido optimizar la coordinación y respuesta en las últimas emergencias que se han
presentado en México, así como la mejora de la administración de los recursos humanos, materiales y financieros disponibles en
nuestro país.
Se trabaja en promover entre autoridades de protección civil, la implementación del SCI para la atención de emergencias; de
forma tal que se disponga de un instrumento de coordinación entre autoridades de protección civil de los tres órdenes de
gobierno.
En referencia al Cenacom, se coordina permanentemente con autoridades de protección civil de los tres órdenes de gobierno
mediante actividades de recolección, procesamiento, análisis, difusión, explotación y retroalimentación de información que obtiene
de diferentes fuentes y que comparte con autoridades de protección civil, tomadoras de decisiones, con el objetivo de
salvaguardar a la población, sin embargo, su cobertura es escasa y los medios de difusión son insuficientes, por lo cual se trabaja
en implementar aplicaciones tecnológicas que permitan mayor eficiencia en la difusión de información y aumentar la cobertura a
todo el país.
3. Generar condiciones de reconstrucción sustentable de las comunidades afectadas por desastres de origen
natural
El Cenapred define vulnerabilidad como la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividades
socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza. Lo anterior implica que la magnitud de los impactos que
ocasiona una amenaza natural está directamente relacionada con la vulnerabilidad de los sistemas expuestos, los cuales derivan
de un conjunto de factores, tales como modelos de desarrollo económico poco sustentables y no sostenibles, debilidad
institucional, carencia de información y formación en GIR de desastres, poca o nula participación u organización social,
inexistencia de políticas públicas de desarrollo integral local, actuación institucional débil, entes privados que omiten la
reglamentación y ejercen corrupción, población desinformada y no corresponsable, relaciones sociales y de género inequitativas e
injustas, falta de inclusión de la población en el ejercicio ciudadano de los derechos humanos; exclusión, discriminación,
explotación, segregación de grupos de la diversidad social que requieren atención prioritaria, entre otros.
Para atenuar los impactos derivados de una amenaza natural se requieren medidas intersectoriales, multidisciplinarias e
interinstitucionales para vigilar y controlar el desarrollo urbano, regional y rural sin riesgos.
Para contribuir en la atención y disminución de la vulnerabilidad, el 13 de agosto del 2021 se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos de Operación Específicos para atender los daños desencadenados
por fenómenos naturales perturbadores, conforme a los cuales se solicita a las dependencias de la Administración Pública
Federal y Estatal, integrar los elementos de ingeniería que se aplicarán para hacer más resiliente la reconstrucción de la
infraestructura pública que hubiera resultado afectada. Asimismo, con el propósito de contribuir a generar acciones preventivas
que mitiguen el impacto de los fenómenos naturales, el 24 de noviembre de 2021, se publicó en el Diario Oficial de la Federación
el Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos preventivos de operación ante fenómenos naturales perturbadores (Fondo
Preventivo)(10). En este marco, los lineamientos del Programa para la Atención a Emergencias por Amenazas Naturales,
publicados en el Diario Oficial de la Federación el 16 de agosto del 2021, se caracterizan por: hacer más eficiente la atención a la
población afectada, con menores plazos en la emisión de una declaratoria de emergencia; el suministro de comida caliente con
equilibrio nutricional; dar prioridad a los proveedores locales, con lo que se contribuirá a disminuir costos de envío, diversificar la

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oferta y, entre otros beneficios, dar impulso a la reactivación de la economía de la región; la entrega directa de apoyos a las
familias afectadas y evitar su distribución indebida. Asimismo, en cuanto a la operación institucional los tramos de responsabilidad
tendrán una mejor delimitación.
4. Ordenamientos jurídicos y continuidad de operaciones
En México el impacto de los fenómenos perturbadores es extremamente variado. Algunos son aislados y localizados; otros
son difusos y dispersos. Por lo tanto, algunos sólo afectan a parte de la población, mientras que otros son lo suficientemente
amplios como para impactar un mayor territorio y a distintos sectores. La dimensión de un desastre no sólo depende de la
cantidad de personas que pueden ser afectadas, sino también de su escala en términos ecológicos, económicos y sociales.
Adoptar estrategias para diversos riesgos de desastres ayudará a definir quién debe contraer responsabilidades por cada nivel
de riesgo, así como orientar o implementar los instrumentos financieros que permitan conocer su disponibilidad y viabilidad, sin
perder de vista que el bienestar de la población y los bienes públicos son una prioridad. Estas estrategias fomentarán la
participación social en temas de protección civil, lo que reducirá significativamente la integración de acciones solidarias a favor de
la resiliencia de la población ante los desastres.
En este tenor, el marco normativo federal se ha fortalecido al incorporar la política de la GIR de desastres(11), además en la
normatividad estatal en materia de protección civil, sin embargo, estos ordenamientos carecen de apoyo desde la reglamentación
municipal para instrumentar acciones preventivas en coordinación con las autoridades de ese nivel de gobierno. El rezago a nivel
nacional por la falta de reglamentos municipales en materia de protección civil es alto, la normativa en esta materia es aún
heterogénea y en su mayoría no incorpora la política de la GIR o la vinculación con los sectores público, privado y social; lo que
dificulta establecer facultades y obligaciones en estos órdenes de gobierno.
Para complementar la normativa se encuentran vigentes cuatro NOM en materia de protección civil(12), las cuales
comprenden en sus especificaciones técnicas algunas de las fases de la GIR de desastres, sin embargo, es indispensable
promover la respectiva evaluación de conformidad, toda vez que en el seguimiento de su cumplimiento se observa rezago en la
homologación normativa y en los criterios de aplicación con las entidades federativas, los municipios y las alcaldías,
presentándose una aplicación discrecional en las medidas de seguridad que deben ejecutarse en caso de identificar un riesgo, así
como la ausencia de certeza jurídica en las atribuciones de cada orden de gobierno.
Por lo antes señalado, es importante que se continúe con la incorporación de la GIR de desastres en los marcos normativos
de los tres órdenes de gobierno, en los que se establezcan las facultades de cada uno y se realicen las tareas de colaboración de
manera coordinada.
6.- Objetivos prioritarios.
Objetivos prioritarios del Programa Nacional de Protección Civil.

1. Prevenir y reducir riesgos de desastres, mejorar su conocimiento y establecer acciones que promuevan la
resiliencia en la sociedad con respeto a los derechos humanos, perspectiva de género, enfoque
diferenciado, interculturalidad y no discriminación.

2. Mejorar la coordinación en la atención de emergencias y desastres provocados por fenómenos

perturbadores para disminuir su impacto, con enfoque de respeto a los derechos humanos, perspectiva de
género, enfoque diferenciado, interculturalidad y no discriminación.

3. Generar condiciones de reconstrucción sustentable de las comunidades afectadas por el impacto de

fenómenos de origen natural perturbador.

4. Promover la elaboración de ordenamientos jurídicos, así como de planes y programas de protección civil,
con la participación comprometida de los sectores público, privado y social, a fin de fortalecer la GIR de
desastres y la resiliencia de la población.
6.1.- Relevancia del objetivo prioritario 1: Prevenir y reducir riesgos de desastres, mejorar su conocimiento y
establecer acciones que promuevan la resiliencia en la sociedad con respeto a los derechos humanos, perspectiva de
género, enfoque diferenciado, interculturalidad y no discriminación.
De acuerdo con la serie histórica de los libros "Impacto socioeconómico de los Principales Desastres Ocurridos en México"
publicados por el Cenapred(13) desde el año 2000 hasta el 2020, en México se han contabilizado 10 mil 627 decesos y 576
millones 391 mil pesos por pérdidas en ese rubro (Cenapred, 2020). En ese mismo periodo, alrededor de 56.5 millones de
habitantes tuvieron alguna afectación directa o indirecta en su vida, ya sea por la pérdida de su patrimonio o de sus medios de
vida, derivado del impacto de algún fenómeno de origen natural o provocado por actividades humanas (Cenapred, 2019). En
términos de daños al patrimonio e infraestructura, se contabilizaron 1 millón 846 mil 931 viviendas, así como 41 mil 287 escuelas,
y 2 mil 965 centros de salud y hospitales afectados.
Particularmente, los sismos que impactaron el territorio nacional durante 2017 evidenciaron una alta vulnerabilidad ante dicho

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fenómeno en el país, con la consideración de que el monto de los daños superó los 81 mil 616 millones de pesos aunado a la
lamentable pérdida de 468 vidas, así como daños a diverso tipo de infraestructura como 182 mil 797 viviendas con un total de 14
millones 321 mil 994 personas afectadas. Lo anterior se debe, en gran medida, a la ausencia de normatividad o falta de su
cumplimiento en materia de diagnóstico de peligros y reglamentación de la edificación, lo cual incrementa la construcción social
del riesgo. La población más vulnerable y desprotegida carece de herramientas para identificar, prever y reducir riesgos
oportunamente y, por ende, resienten con mayor frecuencia y severidad el impacto de los desastres, con lo que se limita su
desarrollo sustentable y sostenible.
El impacto de los desastres en 2017 estuvo severamente influenciado por los efectos de los sismos de septiembre de ese año.
El primero de ellos, el 7 de septiembre, de magnitud 8.2 grados con epicentro al suroeste de Pijijiapan, Chiapas, afectó en mayor
medida las entidades federativas de Oaxaca y Chiapas, dejó como saldo 95 decesos, 79 de ellos en la primera entidad y 16 en la
segunda. En términos del impacto, tanto en pérdida de vidas humanas como en el nivel de la infraestructura dañada, el municipio
de Juchitán, Oaxaca, resultó ser el más afectado(14).
Respecto a los decesos ocurridos por los sismos de 2017, el impacto de los desastres puso en evidencia la existencia de
brechas de género, pues perdieron la vida más mujeres que hombres. Lo anterior, se vio de forma particular en el caso del sismo
del 19 de septiembre de 2017 en la Ciudad de México, pues en este evento de los 228 registrados 90 fueron hombres y 138
mujeres. En el caso de los efectos en Morelos, 34 de los decesos conocidos eran mujeres y 20 fueron hombres(15).
Las diferencias en cultura, lenguaje y apariencia física, entre otras características, se han asumido equivocadamente por
generaciones como indicios de calidad moral, capacidades y aptitudes. Dichos rasgos han sido utilizados para crear jerarquías
sociales, que a su vez se ven reforzadas por diversas prácticas y legislaciones excluyentes. Como resultado, las personas con
determinado tono de piel, las que pertenecen a un pueblo indígena o las que se consideran afrodescendientes, entre otras, se
enfrentan a situaciones de exclusión que las colocan en condiciones de riesgo. Los grupos discriminados son los más afectados
por los desastres causados por fenómenos de origen natural.
En el caso de México, a pesar de la falta de estadísticas oficiales desagregadas, es posible inferir que las comunidades y los
pueblos indígenas sufren afectaciones particulares ante los desastres.(16) Varios municipios afectados por los sismos de 2017,
por ejemplo, muestran una alta proporción de población indígena como son los casos de Copalillo, en Guerrero; Chigmecatitlán,
Huatlatlauca, Santa Catarina, Tlaltempan y Teopantlán, en Puebla; y un alto porcentaje de Chiapas y Oaxaca, aunque no se ha
hecho un estudio de alcance nacional en el que se detalle la forma en que los pueblos indígenas han sido afectados como
resultado de los sismos(17).
Por ello, es necesario conceptualizar los desastres como el resultado de una construcción social de riesgos que no fueron
evitados, intervenidos o corregidos, lo cual permitiría asumir compromisos gubernamentales, sociales, comunitarios y del sector
privado, para que tales contingencias sean prevenidas y reducidas, al menos sus componentes de participación humana: la
exposición y las vulnerabilidades son, por tanto, modificables desde sus causas y origen y no solo atendidas desde sus síntomas.
Dado que la previsión y la prevención se abocan a enfrentar las causas de la vulnerabilidad de la población, sus bienes y la
infraestructura, la eficacia de una política de protección civil consiste en hacer énfasis en la previsión y prevención, a efecto de
reducir la vulnerabilidad, lo cual implica recabar y sistematizar información sobre los fenómenos naturales y antrópicos, así como
sobre las condiciones de riesgo de la sociedad, implementar medidas de prevención para reducir riesgos y prepararse para la
ocurrencia de los fenómenos, a efecto de mitigar o evitar sus efectos adversos.
De acuerdo con el análisis de los informes estatales de Gobernabilidad y Políticas Públicas en Gestión del Riesgo de
Desastres (Cenapred, 2018), en la mayoría de las entidades federativas existen áreas de oportunidad relacionadas con la
transferencia de riesgos, así como para asumir responsabilidades en la recuperación y reconstrucción.
Se debe fortalecer el modelo o sistema que integre en una misma plataforma los avisos, boletines o alertas generados por las
diversas instituciones o dependencias encargadas del monitoreo de los fenómenos perturbadores y que permita tomar las
medidas necesarias ante un fenómeno o una situación de emergencia, con enfoque de respeto a los derechos humanos, inclusión
y perspectiva de género, diferenciada e intercultural.
En el entendido de que los derechos humanos son progresivos, porque permiten su ampliación en protección, contenido y
eficacia, la implementación de las estrategias y acciones prioritarias en el presente objetivo, contribuirán a prevenir el riesgo
existente, a mejorar el conocimiento de los riesgos y la preparación que fortalezca la resiliencia en la sociedad y de todos los
grupos sociales.
6.2.- Relevancia del Objetivo prioritario 2: Mejorar la coordinación en la atención de emergencias y desastres
provocados por fenómenos perturbadores para disminuir su impacto, con enfoque de respeto a los derechos humanos,
perspectiva de género, enfoque diferenciado, interculturalidad y no discriminación.
Nuestro país es susceptible al impacto de diversos fenómenos naturales, en adición a los que presentan origen antropogénico,
que generan grandes daños a la población, debido a que se encuentra en zonas de alto riesgo y vulnerabilidad. Dichos
fenómenos han puesto a prueba al Estado mexicano y ponen de manifiesto que existe una deficiente coordinación en la
administración de emergencias entre los integrantes del Sinaproc de los tres niveles de gobierno.

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Entre los fenómenos de mayor relevancia que han afectado a nuestro país se encuentran: en 2013 el huracán Ingrid en
convergencia con la tormenta tropical Manuel, en el océano Pacífico, provocaron lluvias intensas en 22 de las 32 entidades
federativas de la República Mexicana, por lo que fueron clasificados como los fenómenos más destructivos de la temporada; en
2014 el huracán Odile, mismo que sobresale por ser el ciclón tropical más intenso en tocar tierra en la península de Baja
California en los últimos años, causó impactos menores en la parte continental de México y el suroeste de Estados Unidos; en
2015 el huracán Patricia, fue el ciclón tropical más intenso jamás observado en el hemisferio occidental, el cual alcanzó la
categoría 5 en la escala Saffir-Simpson; en 2017 se suscitaron dos sismos de gran magnitud que afectaron de manera principal a
seis entidades federativas: Chiapas, Ciudad de México, Morelos, Oaxaca, Puebla y Tlaxcala; en 2019 se presentó la explosión e
incendio por toma clandestina en Tlahuelilpan, Hidalgo, lo que provocó severos daños a la población y su entorno.
Por tal razón, para mejorar la coordinación en la atención de emergencias, el Gobierno de México, por medio de la CNPC,
promueve políticas y estrategias para elaborar, actualizar y homologar planes y programas en materia de protección civil, e
incorporar la participación nacional e internacional, del sector público, privado, académico y social. De igual manera, se llevarán a
cabo campañas de sensibilización de la cultura de protección civil, con el objetivo de transitar de una protección civil reactiva a
una preventiva, la cual contemple todas las etapas de la GIR.
6.3.- Relevancia del objetivo prioritario 3: Generar condiciones de reconstrucción sustentable de las comunidades
afectadas por el impacto de fenómenos de origen natural perturbador.
Por la ubicación geográfica de México, el país se encuentra expuesto a diversos fenómenos de origen natural, los más
comunes son los hidrometeorológicos. Según datos de la Conagua, en un lapso de 13 años se tuvieron 461 ciclones tropicales
generados en el océano Pacífico y en el océano Atlántico sobre la totalidad de las costas mexicanas, como muestra la tabla 1:
Tabla 1. Ciclones Tropicales 2009-2021
Información Histórica

Ciclones Ciclones
Año Año
Tropicales Tropicales
2009 31 2016 38

2010 33 2017 39
2011 32 2018 41
2012 36 2019 41
2013 33 2020 52
2014 30 2021 21

2015 34
Total 461 (18)

En 2020, se registraron los siguientes daños y pérdidas, como se expone en la tabla 2:

Tabla 2. Resumen de los daños y pérdidas materiales y económicas que dejaron los desastres en
2020(19)
Unidades Daños y
Población Viviendas Escuelas
Fenómeno Defunciones de salud pérdidas (MDP
afectada dañadas dañadas
dañadas corrientes)

Hidrometeorológico 116 1,721,481 257,592 537 11 $26,640.83

Geológico 32 14,476 2,354 69 21 $4,589.74

Químicos 80 14,357 257 0 0 $566.72
Socio-organizativo 170 2,186 2 0 0 $144.58
Sanitarios 1 87 0 0 0 $0.01
Total 399 1,752,587 260,205 606 32 $31,941.87(20)

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Desde 1996 y hasta el 2020, operaron dos instrumentos financieros a nivel federal: 1) el Fondo de Desastres Naturales(21),
instrumento creado para apoyar las actividades de emergencia, recuperación y reconstrucción después de la ocurrencia de un
desastre, y 2) el Fondo para la Prevención de Desastres Naturales(22), creado para proporcionar recursos económicos para la
realización de acciones preventivas.
El 6 de noviembre de 2020, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto Legislativo(23), la reforma a la LGPC se
llevó a cabo a efecto de que la CNPC supervise, en coordinación con las instancias competentes, el ejercicio de recursos públicos
federales por parte de las entidades federativas, los municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México. Asimismo,
la citada reforma estableció que el Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales solo llevaría a cabo actos tendientes a su extinción
por lo que la atención de emergencias y desastres quedó concentrada por medio de un programa presupuestario específico.
Por dicha razón y en atención al Decreto Legislativo, a partir del ejercicio fiscal 2021, las acciones de reconstrucción
sustentable que deriven de una Declaratoria de Desastre emitida por la Coordinación Nacional de Protección Civil, se realizan por
las Dependencias de la Administración Pública Federal de conformidad con lo establecido en las Disposiciones Específicas que
establecen los mecanismos presupuestarios para ejecutar programas y proyectos para atender los daños ocasionados por
fenómenos naturales(24).
En concordancia con la LGPC, los programas operarán con base en los principios de inmediatez, prioridad en la protección a
la vida, la salud y la integridad de las personas. Tales principios sustentan las declaratorias de emergencia y de desastres, porque
con ellas se asegura el bienestar de la población en general y la restitución de la infraestructura dañada.
Por otro lado, el programa de prevención de desastres es el instrumento que busca prevenir y mitigar los riesgos derivados de
dichos fenómenos para que no vuelvan a acarrear las mismas afectaciones que en eventos anteriores, por lo que a raíz de la
emisión del Decreto Legislativo, que derivó en el proceso de extinción del Fideicomiso 2068 Preventivo , a partir del ejercicio fiscal
2021, la CNPC continuó con el fomento de la ejecución de Proyectos Preventivos mediante el Programa Fondo de Prevención de
Desastres Naturales, conforme al objeto establecido en el artículo 1o. del Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos
preventivos de operación ante fenómenos naturales perturbadores(25).
Este nuevo marco normativo incorpora las siguientes fortalezas:
- Establece un sistema de indicadores de identificación de riesgos transparente, representativo, robusto y de fácil
comprensión para la toma de decisiones en política pública a partir del Índice de Gestión de Riesgos (IGR)(26).
- Implementa un enfoque en la gestión integral de riesgos de desastres en el marco de los efectos del cambio
climático(27).
- Incentiva la inversión en la reparación de construcciones a efecto de incidir en la disminución de muertes por
desastres(28).
Finalmente, las estrategias del objetivo prioritario se han centrado en dos ejes: el primero, en la creación y actualización de los
nuevos instrumentos financieros, con sus lineamientos específicos, y el segundo, en la capacitación y asesoramiento sobre la
función de cada uno de ellos. El resultado esperado es tener mayor eficacia en la aplicación de los instrumentos para beneficiar a
la población y evitar pérdidas humanas y materiales.
La atención a emergencias por amenazas naturales se sustenta en las siguientes fortalezas:
- Hace más eficiente la primera atención a la población afectada, al reducir los plazos para la emisión de una declaratoria
de emergencia;
- Procura que, en lo inmediato, la población afectada reciba comida caliente, gracias a la instalación de comedores
comunitarios por parte de la Sedena, Semar o del SNDIF;
- Observa que los alimentos que se envíen estén nutricionalmente equilibrados, de conformidad con la demanda calórica
de los grupos etarios que conforman cada familia;
- Provee insumos alimenticios y agua por lotes para siete días, a efecto de disminuir el costo del envío;
- Integra un padrón de proveedores regionales, con el propósito de: a) disminuir los costos de envío por la proximidad a las
áreas que pudieran resultar afectadas por una amenaza natural; b) diversificar la oferta que impacta en costos por
competencia; y, c) integrar a la canasta alimentaria insumos conforme a los aspectos nutricionales antes señalados,
pero, muy importante, en atención a los hábitos y patrones culturales de consumo;
- Procura la entrega directa de apoyos a la población por elementos de Sedena, Semar o Guardia Nacional con el
acompañamiento de la Unidad Estatal de Protección Civil de la entidad federativa y con la coordinación del personal de
la DGPC de la CNPC, y
- Emprende el suministro de medicamentos, vacunas y otros insumos para la salud que proporciona la Secretaría de
Seguridad y Protección Ciudadana, con el programa de atención a emergencias.
Las acciones para la atención de desastres, al igual que a las emergencias, recogen el conjunto de lecciones aprendidas con

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la operación de instrumentos pasados; de tal manera que el nuevo ordenamiento será más exigente en la aprobación de los
recursos que podrán destinarse a la reconstrucción; más estricto en observar los plazos de ejecución que propongan las propias
dependencias, lo anterior porque se ejecutarán bajo la operación de un programa presupuestario. El objetivo es asegurar la
reconstrucción de la infraestructura pública en estricto apego a los principios de eficiencia, eficacia y resiliencia en la
reconstrucción, con base en:
- La mayor precisión en la delimitación de tramos de responsabilidad;
- La CNPC se encargará de la emisión de las declaratorias de desastres hasta la entrega de diagnósticos preliminares de
daños, acorde a los Lineamientos de Operación que para tal fin fueron emitidos;
- Las dependencias y entidades federales ejecutarán y darán seguimiento a la reconstrucción, y
- El proceso de reconstrucción será responsabilidad de cada instancia ejecutora.
Finalmente, la prevención de desastres se ejecutará por parte de las dependencias responsables de la APF como por las
entidades federativas de manera directa, mediante la presentación de propuestas de proyectos para aprobación del Consejo
Científico Asesor.
6.4.- Relevancia del objetivo prioritario 4: Promover la elaboración de ordenamientos jurídicos, así como de planes y
programas de protección civil, con la participación comprometida de los sectores público, privado y social, a fin de
fortalecer la GIR de desastres y la resiliencia de la población.
Es imperioso refrendar el hecho de que la mayoría de las acciones de la APF deben encaminarse hacia el
fortalecimiento e impulso del desarrollo sustentable. Por ello, se considera necesario promover mecanismos de participación que
integren a los tres órdenes de gobierno e involucren a los sectores privado, académico, organizaciones de la sociedad civil y
grupos vecinales voluntarios, para conformar un sistema incluyente de difusión en las buenas prácticas y transferencia de
conocimientos en materia de reducción de riesgos de desastres.
Como resultado de los trabajos que se ejecutaron durante el período 2014-2018, que consideraban la promoción de la
actualización o reforma de las leyes estatales en materia de protección civil y en el marco de la homologación normativa en los
tres órdenes de gobierno, en la actualidad 27 entidades federativas han logrado armonizar sus leyes estatales con la LGPC
vigente, mismas que han sido publicadas en sus Periódicos o gacetas de gobierno oficiales, las cuales consideran a la GIR de
desastres, lo cual es una prioridad para que el marco general se encuentre equiparado y permita la coordinación de acciones que
fortalezcan al Sinaproc.
Es importante destacar que el avance que han tenido tanto la LGPC como las leyes estatales que se encuentran actualizadas,
genera dificultades importantes en cuanto a las responsabilidades de cada orden de gobierno, toda vez que se han creado
lagunas jurídicas entre la legislación federal y las legislaciones locales, con relación a los reglamentos municipales en la materia,
ya que la mayoría de los municipios se encuentran rezagados y no consideran a la GIR de desastres dentro de sus marco legal.
Lo anterior representa dificultades en adaptar las facultades y acciones de la normativa federal y estatal con la municipal, por
ello, la necesidad de que las obligaciones y responsabilidades en los ordenamientos jurídicos federales y locales se encuentren
establecidas en la normativa municipal, con el fin de generar armonización en las funciones.
Como ejemplo, se puede señalar la discrecionalidad con la que se pretende normar los usos de suelo y asentamientos
humanos en zonas de riesgo, la dificultad de acceder a instrumentos financieros de carácter preventivo y aquellos para la
atención de una emergencia o desastres los cuales son temas de atención compleja para los municipios. Estas son causas por
las que, en diferentes lugares del país, los asentamientos humanos, dada la urgente necesidad de vivienda, se encuentran
expuestos a peligros, lo que ha provocado que los fenómenos naturales perturbadores cobren la vida de las personas por causas
relacionadas, de manera principal, con la inestabilidad de laderas o inundaciones.
El Sinaproc ha enfrentado grandes retos a causa de los diferentes fenómenos naturales ocurridos en el país, por eso la
importancia de contar con normas oficiales mexicanas que consideren la GIR y la evaluación de su cumplimiento y correcta
implementación.
Asimismo, es importante la elaboración y publicación de estas regulaciones que fortalezcan y completen a las cuatro Normas
Oficiales Mexicanas que se encuentran vigentes y que de manera conjunta en su aplicación salvaguarden la vida, integridad y
salud de la población, así como sus bienes y su entorno.
Se requiere la incorporación, innovación y planeación enfocada a los planes de continuidad de operaciones, mediante la
aplicación de herramientas tecnológicas en las dependencias y entidades de los tres órdenes de gobierno, así como en los
sectores social y privado. Durante el período comprendido entre 2016 y 2018 se capacitaron mil 200 servidores públicos de los
tres órdenes de gobierno, para que elaboren e implementen dichos planes en sus lugares de trabajo, en este sentido, es
importante asegurar que la mayoría de los servidores públicos cuenten con estos conocimientos con la finalidad de que las
funciones prioritarias del gobierno no se interrumpan ante la ocurrencia de una emergencia o desastre.
Por lo que corresponde al período comprendido de 2019 a 2020, es importante señalar que, derivado de la emergencia

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sanitaria a raíz de la pandemia por SARS-COV-2 (COVID-19) en el país, se ejecutaron dos etapas de capacitación, de manera
presencial y de manera virtual, la primera se llevó a cabo durante 2019 y hasta el primer trimestre de 2020, periodo durante el
cual se capacitó a mil 300 servidoras y servidores públicos. La segunda etapa se realizó vía remota, durante los meses de abril a
diciembre de 2020, de cuyos resultados se tuvo un alcance, por medio de las diferentes plataformas virtuales, de 700 personas
del servicio público, así como de las entidades federativas y municipios, lo que ha permitido que las dependencias y entidades de
los tres órdenes de gobierno cuenten con instrumentos que les permitan identificar las áreas prioritarias para la continuidad de sus
operaciones.
En atención a la vulnerabilidad del país frente al embate de diversos fenómenos de origen natural dada su ubicación
geográfica, de 2014 a 2018, se firmaron nueve convenios de colaboración y de coordinación con los sectores público, privado y
social, así como de los organismos internacionales, a los cuales se incorporó el enfoque de GIR. Como resultado de ello se
obtuvo el intercambio de conocimientos científicos y experiencias en la materia; sin embargo, estos instrumentos jurídicos
concluyeron en el año 2018, razón por la que es importante que continúen los esfuerzos realizados desde entonces para su
promoción y vinculación con los diferentes sectores, para el establecimiento de estrategias y compromisos en aras del
fortalecimiento de la GIR.
Del año 2019 a 2020, se han firmado tres convenios de concertación con el sector privado, con la finalidad de fortalecer las
acciones de prevención y mitigación de riesgos en las comunidades con mayor rezago económico y con un mayor grado de riesgo
ante la ocurrencia de una emergencia o desastre, ocasionada por algún fenómeno natural perturbador.
7.- Estrategias prioritarias y acciones puntuales.
Las estrategias y acciones que se definirán en este apartado tienen la finalidad de promover entre los tres órdenes de
gobierno y los sectores privado y social, la necesidad de contar con un marco jurídico enfocado en la GIR, en el que se
fortalezcan las acciones preventivas y de mitigación de riesgos mediante la coordinación y colaboración entre los integrantes del
Sinaproc.
Objetivo prioritario 1.- Prevenir y reducir riesgos de desastres, mejorar su conocimiento y establecer acciones que
promuevan la resiliencia en la sociedad con respeto a los derechos humanos, perspectiva de género, enfoque
diferenciado, interculturalidad y no discriminación.
Estrategia prioritaria 1.1 PROMOVER LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA PARA LA GENERACIÓN DE
CONOCIMIENTO Y HERRAMIENTAS SOBRE EL RIESGO Y LOS DESASTRES, LAS CAUSAS DE FONDO Y SU DIFUSIÓN
EN LA POBLACIÓN.

Dependencias y/o
Dependencia o
Entidades responsables
Entidad
Tipo de Acción de instrumentar la
Acción puntual coordinadora
puntual Acción puntual
(encargada del
(instituciones
seguimiento)
coordinadas)

1.1.1 Generar estudios, análisis, escenarios y SSPC por medio del

mapas de peligro y riesgo sobre el origen, Cenapred, SSPC por medio del
comportamiento y consecuencias de los Específica
Instancias competentes Cenapred
fenómenos naturales y antrópicos causantes
de desastres. del Sinaproc en la materia

1.1.2 Asesorar en el tema científico y

SSPC por medio de la SSPC por medio de la
tecnológico la actuación de los tres órdenes de General
CNPC CNPC
gobierno para la reducción de riesgos.

Estrategia prioritaria 1.2 CONSOLIDAR UN SISTEMA NACIONAL DE ALERTAS, MEDIANTE LA AMPLIACIÓN DE LA

COBERTURA Y EL ACCESO A SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA PARA LOS DIFERENTES PELIGROS Y RIESGOS.

Dependencias y/o
Dependencia o
Entidades responsables
Entidad
Tipo de Acción de instrumentar la
Acción puntual coordinadora
puntual Acción puntual
(encargada del
(instituciones
seguimiento)
coordinadas)

1.2.1 Integrar información sobre fenómenos

naturales de los sistemas de monitoreo y SSPC por medio del SSPC por medio del
alerta que operan en el país al Sistema Específica
Cenapred Cenapred

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Nacional de Alertas.

1.2.2 Generar e implementar un protocolo de SSPC.

alerta común para difundir bajo una sola
Instituciones del Sinaproc SSPC por medio del
plataforma en el país, mediante la Específica
que realizan algún tipo de Cenapred
coordinación con las instituciones que realizan
algún tipo de monitoreo o alertamiento. monitoreo o alertamiento

1.2.3 Actualizar el Atlas Nacional de Riesgos

mediante la integración permanente de
información útil para la mejor comprensión de
SSPC por medio del SSPC por medio del
los peligros y los riesgos, así como sobre su Específica
Cenapred Cenapred
causalidad para su consolidación como
herramienta para la toma de decisiones en
materia de prevención.

1.2.4 Supervisar el desarrollo o actualización

de los atlas estatales, municipales y de
SSPC por medio del SSPC por medio del
alcaldías, mediante la implementación de Específica
Cenapred Cenapred
criterios homogéneos para su integración en el
Atlas Nacional de Riesgos.

Estrategia prioritaria 1.3 PROFESIONALIZAR AL PERSONAL RESPONSABLE DE PROTECCIÓN CIVIL Y CAPACITAR

EN TEMAS DE PROTECCIÓN CIVIL Y GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS A NIVEL NACIONAL, DE MANERA
TRANSVERSAL E INCLUYENTE PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS ACCIONES ENCAMINADAS A LA PREVENCIÓN.

Dependencias y/o Dependencia o

Entidades responsables Entidad
Tipo de Acción
Acción puntual de instrumentar la Acción coordinadora
puntual
puntual (instituciones (encargada del
coordinadas) seguimiento)

1.3.1 Fortalecer las capacidades de los

SSPC por medio del
integrantes del Sinaproc mediante la SSPC por medio del
General Cenapred e integrantes del
actualización y especialización en materia de Cenapred
Sinaproc
protección civil y Gestión Integral de Riesgos.

1.3.2 Acreditar y certificar al personal

responsable en materia de protección civil y
SSPC por medio del SSPC por medio del
Gestión Integral de Riesgos con base en el Específica
Cenapred Cenapred
cumplimiento de competencias y
conocimientos requeridos por la ENAPROC.

1.3.3 Diseñar programas de estudio a SSPC por medio del SSPC por medio del
Específica
distancia por parte de la ENAPROC. Cenapred Cenapred

Estrategia prioritaria 1.4 PROMOVER LA CULTURA DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS, CON ENFOQUE DE
RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS, PERSPECTIVA DE GÉNERO, ENFOQUE DIFERENCIADO,
INTERCULTURALIDAD Y NO DISCRIMINACIÓN, PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS.

Dependencias y/o Dependencia o

Entidades responsables de Entidad
Tipo de Acción
Acción puntual instrumentar la Acción coordinadora
puntual
puntual (instituciones (encargada del
coordinadas) seguimiento)

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1.4.1 Fomentar en la sociedad una cultura de

la prevención de desastres mediante la
difusión del conocimiento sobre fenómenos SSPC por medio del SSPC por medio del
General
perturbadores, desarrollos tecnológicos y Cenapred Cenapred
medidas de preparación, para la reducción
de riesgos.

1.4.2 Llevar a cabo campañas de

sensibilización con énfasis en la prevención
SSPC por medio del SSPC por medio de la
de riesgos y autoprotección de la población General
Cenapred CNPC y el Cenapred
más expuesta y susceptible a los efectos de
los agentes perturbadores.

1.4.3 Promover con las entidades La SSPC por medio de la

federativas, municipios y alcaldías, CNPC SSPC por medio del
Coordinación
programas que fomenten en la sociedad una CNPC
cultura de protección civil. Integrantes del Sinaproc

Estrategia prioritaria 1.5 ESTABLECER VÍNCULOS DE INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS, ASÍ COMO BUENAS
PRÁCTICAS DE INCLUSIÓN, A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL, DE INFORMACIÓN TECNOLÓGICA Y CIENTÍFICA,
CON LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, ENTIDADES FEDERATIVAS,
MUNICIPIOS, ALCALDÍAS Y LOS SECTORES PRIVADO Y SOCIAL, PARA FORTALECER LA GESTIÓN INTEGRAL DEL
RIESGO.
Dependencias y/o
Entidades responsables Dependencia o
Tipo de de instrumentar la Entidad
Acción puntual coordinadora
Acción puntual Acción puntual
(instituciones (encargada del
seguimiento)
coordinadas)
1.5.1 Promover la vinculación nacional e
internacional para el fortalecimiento de la SSPC por medio de la
SSPC por medio de la
Gestión Integral de Riesgos para el Coordinación CNPC así como el
CNPC
intercambio de experiencias, buenas prácticas Cenapred
y de información tecnológica y científica.
1.5.2 Fortalecer la vinculación con las
dependencias de la Administración Pública
Federal para la participación en el ámbito de SSPC por medio de la SSPC por medio de la
Coordinación
sus competencias en los diversos foros CNPC CNPC
internacionales y regionales en materia de
prevención de desastres.

Objetivo prioritario 2.- Mejorar la coordinación en la atención de emergencias y desastres provocados por fenómenos
perturbadores para disminuir su impacto, con enfoque de respeto a los
derechos humanos, perspectiva de género, enfoque diferenciado, interculturalidad y no discriminación.
Estrategia prioritaria 2.1 FORTALECER LA COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Y SECTORIAL, TANTO NACIONAL COMO
INTERNACIONAL, MEDIANTE UNA PLANEACIÓN QUE OPTIMICE LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS Y DESASTRES, E
INCORPORE LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO, PRIVADO, ACADÉMICO Y SOCIAL.
Dependencias y/o
Dependencia o
Entidades responsables
Entidad
Tipo de Acción de instrumentar la
Acción puntual coordinadora
puntual Acción puntual
(encargada del
(instituciones
seguimiento)
coordinadas)
2.1.1 Promover la verificación de Programas
de Protección Civil y Planes de Contingencias
de estados, municipios y alcaldías, con SSPC por medio de la
enfoque de respeto a los derechos humanos, CNPC SSPC por medio de la
perspectiva de género, interculturalidad y no Coordinación
CNPC
discriminación, que permitan una eficiente Integrantes del Sinaproc

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coordinación entre los tres órdenes de

gobierno, sector privado y social.
2.1.2 Fomentar los mecanismos de
participación y coordinación en el ámbito SSPC por medio de la
internacional del Sinaproc, para asegurar la CNPC SSPC por medio de la
Coordinación
capacidad de preparación y auxilio ante CNPC
situaciones de emergencia y desastres que Integrantes del Sinaproc
fortalezcan la Gestión Integral de Riesgos.
2.1.3 Recolectar, procesar, analizar y difundir
permanentemente información relacionada a SSPC por medio de la
riesgos o fenómenos perturbadores, entre CNPC SSPC por medio de la
Coordinación
autoridades de protección civil que contribuyan CNPC
a una oportuna y adecuada toma de Integrantes del Sinaproc
decisiones.
2.1.4 Promover entre las autoridades del SSPC por medio de la
Sinaproc, la implementación del Sistema de CNPC SSPC por medio de la
Coordinación
Comando de Incidentes en la administración CNPC
de emergencias o desastres. Integrantes del Sinaproc

2.1.5 Conformar misiones de enlace y SSPC por medio de la

coordinación en materia de protección civil con CNPC SSPC por medio de la
Coordinación
entidades, municipios y alcaldías en situación CNPC
de riesgo, emergencia o desastres. Integrantes del Sinaproc

2.1.6 Promover la integración de consejos de SSPC por medio de la

protección civil estatales, municipales y de CNPC SSPC por medio de la
Coordinación
alcaldías con perspectiva de género, CNPC
interculturalidad y no discriminación. Integrantes del Sinaproc

2.1.7 Llevar a cabo el registro de grupos

voluntarios (organizaciones de la sociedad SSPC por medio de la
civil, así como los representantes de los CNPC SSPC por medio de la
Coordinación
sectores privado y social) de carácter nacional CNPC
o regional que realicen actividades Integrantes del Sinaproc
especializadas en materia de protección civil.
2.1.8 Promover entre los integrantes del SSPC por medio de la
Comité Nacional de Emergencias, la CNPC SSPC por medio de la
Coordinación
elaboración de protocolos de coordinación CNPC
para la atención de emergencias. Integrantes del Sinaproc

Estrategia prioritaria 2.2 DESARROLLAR POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE OPERACIÓN COORDINADAS, PARA LA

INTEGRACIÓN DE PROGRAMAS INTERNOS, ESPECIALES Y REGIONALES DE PROTECCIÓN CIVIL.
Dependencias y/o
Dependencia o
Entidades responsables
Entidad
Tipo de Acción de instrumentar la
Acción puntual coordinadora
puntual Acción puntual
(encargada del
(instituciones
seguimiento)
coordinadas)
2.2.1 Promover los procedimientos para
elaborar el plan operativo de la unidad interna
de protección civil en los inmuebles e SSPC por medio de la
CNPC SSPC por medio de la
instalaciones fijas y móviles de una Coordinación
CNPC
dependencia, institución o entidad Integrantes del Sinaproc
perteneciente a los sectores público, privado y
social.
2.2.2 Promover la realización de ejercicios y
simulacros para el fortalecimiento en el SSPC por medio de la
CNPC SSPC por medio de la
desarrollo y ejecución de planes de Coordinación
CNPC
emergencias en los sectores público, privado y Integrantes del Sinaproc
social.
2.2.3 Fomentar la homologación del plan
operativo de la unidad interna de protección
civil para la elaboración de los programas SSPC por medio de la
internos en los inmuebles e instalaciones fijas CNPC SSPC por medio de la
Coordinación
y móviles de una dependencia, institución o CNPC
Integrantes del Sinaproc
entidad perteneciente a los sectores público,

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privado y social.

Objetivo prioritario 3.- Generar condiciones de reconstrucción sustentable de las comunidades afectadas por el
impacto de fenómenos de origen natural perturbador.
Estrategia prioritaria 3.1 COORDINAR LA ACTUALIZACIÓN Y OPERACIÓN DE INSTRUMENTOS FINANCIEROS
FEDERALES PARA LA CONSOLIDACIÓN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS.
Dependencias y/o
Dependencia o
Entidades responsables
Entidad
Tipo de Acción de instrumentar la
Acción puntual coordinadora
puntual Acción puntual
(encargada del
(instituciones
seguimiento)
coordinadas)
3.1.1 Implementar los lineamientos de
operación de los instrumentos financieros SSPC por medio de la SSPC por medio de la
Específica
federales en materia de Gestión Integral de CNPC CNPC
Riesgos.
SSPC por medio de la
3.1.2 Coordinar reformas normativas y CNPC; Sedatu, SICT,
procedimentales con perspectiva de derechos SEP, Conagua, Sedena,
Semar, Conapesca, Salud, SSPC por medio de
humanos y no discriminación en materia de Específica
Semarnat, CNPC
protección civil, en colaboración con las
dependencias y entidades federativas. Fonatur, Conanp,
Conafor, Cultura e INAH

Estrategia prioritaria 3.2 ASESORAR A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA FEDERAL DURANTE LAS SOLICITUDES DE DECLARATORIA DE DESASTRE Y DE EMERGENCIA, PARA
FACILITAR LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS.

Dependencias y/o
Dependencia o
Entidades responsables
Entidad
Tipo de Acción de instrumentar la
Acción puntual coordinadora
puntual Acción puntual
(encargada del
(instituciones
seguimiento)
coordinadas)

SSPC por medio de la

CNPC
3.2.1 Capacitar sobre el acceso a los Sedatu, SICT, SEP,
Conagua, Sedena, Semar, SSPC por medio de la
instrumentos financieros de Gestión Integral Específica
Conapesca, Salud, CNPC
de Riesgos.
Semarnat, Fonatur,
Conanp, Conafor, Cultura,
e INAH

3.2.2 Gestionar el acceso a los instrumentos

SSPC por medio de la SSPC por medio de la
financieros de Gestión Integral de Riesgos de Específica
CNPC CNPC
acuerdo con la normativa que corresponda.

SSPC por medio de la

CNPC
3.2.3 Asesorar a las entidades federativas en Sedatu, SICT, SEP,
Conagua, Sedena, Semar, SSPC por medio de la
las etapas de la atención a las declaratorias Específica
Conapesca, Salud, CNPC
de desastre.
Semarnat, Fonatur,
Conanp, Conafor, Cultura,
e INAH

Objetivo prioritario 4.- Promover la elaboración de ordenamientos jurídicos, así como de planes y programas de

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protección civil con la participación comprometida de los sectores público, privado y social, a fin de fortalecer la Gestión
Integral de Riesgos de desastres y la resiliencia de la población.
Estrategia prioritaria 4.1 FORTALECER LA GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS A TRAVÉS DE LAS ADECUACIONES AL
MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL, CON LA PARTICIPACIÓN DE LOS SECTORES PÚBLICO,
PRIVADO Y SOCIAL, PARA PREVER, REDUCIR Y CONTROLAR EL RIESGO DE DESASTRES.

Dependencias y/o
Dependencia o
Entidades responsables
Entidad
Tipo de Acción de instrumentar la
Acción puntual coordinadora
puntual Acción puntual
(encargada del
(instituciones
seguimiento)
coordinadas)

4.1.1 Impulsar la incorporación de la Gestión

Integral de Riesgos en el marco normativo de
SSPC por medio de la SSPC por medio de la
los tres órdenes de gobierno, así como en los Coordinación
CNPC CNPC
sectores social y privado, con enfoque de
perspectiva de género y no discriminación.

4.1.2 Asesorar a los sectores privado y social

sobre la importancia del marco normativo en
SSPC por medio de la SSPC por medio de la
materia de Gestión Integral de Riesgos para Específica
CNPC CNPC
fortalecer la resiliencia de la sociedad en caso
de desastres.

4.1.3 Promover la elaboración de Normas

SSPC por medio de la SSPC por medio de la
Oficiales Mexicanas en materia de protección Coordinación
CNPC CNPC
civil y Gestión Integral de Riesgos.

4.1.4 Evaluar la conformidad de las Normas

Oficiales Mexicanas en materia de protección SSPC por medio de la SSPC por medio de la
Específica
civil y Gestión Integral de Riesgos, para emitir CNPC CNPC
recomendaciones de mejora.

Estrategia prioritaria 4.2 ESTABLECER VÍNCULOS, ASÍ COMO BUENAS PRÁCTICAS DE INCLUSIÓN, MEDIANTE
INSTRUMENTOS JURÍDICOS QUE PERMITAN LA COORDINACIÓN, COLABORACIÓN Y CONCERTACIÓN DE ACCIONES,
CON LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, ENTIDADES FEDERATIVAS,
MUNICIPIOS, ALCALDÍAS Y LOS SECTORES PRIVADO Y SOCIAL, PARA FORTALECER LA GESTIÓN INTEGRAL DEL
RIESGO.

Dependencias y/o
Entidades responsables Dependencia o
Tipo de Acción de instrumentar la Entidad coordinadora
Acción puntual
puntual Acción puntual (encargada del
(instituciones seguimiento)
coordinadas)

4.2.1 Desarrollar acuerdos con representantes

de los sectores privado y social con la finalidad
SSPC por medio de la SSPC por medio de la
de establecer alianzas estratégicas para el Coordinación
CNPC CNPC
fortalecimiento de la Gestión Integral de
Riesgos.

4.2.2 Realizar acciones de coordinación y

colaboración con las dependencias y
SSPC por medio de la SSPC por medio de la
entidades federativas, municipios y alcaldías, Coordinación
CNPC CNPC
para promover la Gestión Integral de Riesgos
en el ámbito de su competencia.

Estrategia prioritaria 4.3 DESARROLLAR ACCIONES Y PROGRAMAS CON LAS DEPENDENCIAS DE LA

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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y ENTIDADES DE LOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO, A FIN DE INCORPORAR
LOS PLANES DE CONTINUIDAD DE OPERACIONES Y MANEJO DE INCIDENTES, QUE OPTIMICEN SUS
PROCEDIMIENTOS PREVENTIVOS PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS O DESASTRES, CON ENFOQUE DE
RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS, PERSPECTIVA DE GÉNERO, ENFOQUE DIFERENCIADO,
INTERCULTURALIDAD Y NO DISCRIMINACIÓN.
Dependencias y/o
Entidades responsables Dependencia o
Tipo de Acción de instrumentar la Entidad coordinadora
Acción puntual
puntual Acción puntual (encargada del
(instituciones seguimiento)
coordinadas)

4.3.1 Impulsar la elaboración de planes de

continuidad de operaciones y manejo de
incidentes, en las dependencias de la APF, las SSPC por medio de la SSPC por medio de la
Coordinación
entidades federativas, municipios y alcaldías, CNPC CNPC
enfocados a la prevención para la atención de
emergencias o desastres.

4.3.2 Desarrollar herramientas que ayuden a

establecer esquemas de colaboración entre
SSPC por medio de la SSPC por medio de la
las dependencias de la APF y los tres órdenes Coordinación
CNPC CNPC
de gobierno, para el desarrollo de acciones
enfocadas a la prevención de riesgos.

4.3.3 Diseñar mecanismos de seguimiento en

colaboración con las dependencias de la APF,
entidades federativas, municipios y alcaldías SSPC por medio de la SSPC por medio de la
Coordinación
que permitan identificar las estrategias de CNPC CNPC
continuidad de operaciones ante una
emergencia o desastre.
8.- Metas para el bienestar y parámetros.
Meta para el bienestar del Objetivo prioritario 1
ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
Nombre 1.1 Índice de identificación, prevención y mitigación de los riesgos.
Prevenir y reducir riesgos de desastres, mejorar su conocimiento y establecer acciones que promuevan la resiliencia en la sociedad con
Objetivo prioritario
respeto a los derechos humanos, perspectiva de género, enfoque diferenciado, interculturalidad y no discriminación.

Mide la existencia y vigencia de una serie de condiciones legales, institucionales y presupuestarias que se consideran fundamentales
Definición o para que los procesos de la GIR puedan ser implementados, permitan el desarrollo continuo del análisis de riesgos, herramienta que
descripción facilita la identificación y evaluación de los probables daños y pérdidas ocasionadas por eventos naturales, así como la intervención
oportuna y adecuada de las causas que generan las condiciones de vulnerabilidad actual.
Nivel de Periodicidad o
Nacional Anual
desagregación frecuencia de medición
Tipo Estratégico Acumulado o periódico Periódico
Periodo de recolección
Unidad de medida Porcentaje Enero-diciembre
de datos
Disponibilidad de la
Dimensión Eficacia Septiembre
información
Secretaría de Seguridad y Protección
Tendencia Unidad Responsable de Ciudadana
Ascendente
esperada reportar el avance Centro Nacional de Prevención de
Desastres.
Método de cálculo (IPR1 + IPR2 +IPR3 + IPR4 + IPR5) / CIPR

En 2013 el BID realizó una evaluación nacional a los países de Latinoamérica para medir el Índice de Gobernabilidad y Políticas Públicas
en la Gestión Integral de Riesgos, el cual fue diseñado para evaluar la existencia y vigencia de una serie de condiciones legales,
institucionales y presupuestarias que se consideran fundamentales para los procesos de la gestión del riesgo de desastres. Posterior a
Observaciones
esta medición, el Cenapred implementa y adapta por primera vez para el año 2018 la metodología del BID para el contexto mexicano,
cuyos datos se encuentran publicados en la página del Cenapred. Si bien la medición del BID para el año 2013 sirve como referencia
para los avances en el Índice, no puede ser comparada con el índice adaptado pues presenta diferencias metodológicas importantes.

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
1.- IPR1= Promedio de
Índice de Gobernabilidad y
Identificación y prevención Fuente de
Valor variable Políticas Públicas (IGOPP) en la
Nombre variable 1 de los riesgos en la 90 información
1 Gestión Integral de Riesgos (GIR)
coordinación y articulación variable 1
en México. Cenapred.
central de la política.
2.- IPR2= Promedio de

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identificación y prevención Valor variable Fuente de Índice de Gobernabilidad y

Nombre variable 2 de los riesgos en la 81.9 información Políticas Públicas (IGOPP) en la
2
definición de variable 2 Gestión Integral de Riesgos (GIR)
responsabilidad sectoriales. en México. Cenapred.

3.- IPR3= Promedio de

identificación y prevención Índice de Gobernabilidad y
Fuente de
de los riesgos en la Valor variable Políticas Públicas (IGOPP) en la
Nombre variable 3 100 información
definición de 3 Gestión Integral de Riesgos (GIR)
variable 3
responsabilidades en México. Cenapred.
territoriales.
4.- IPR4= Promedio de
Índice de Gobernabilidad y
identificación y prevención Fuente de
Valor variable Políticas Públicas (IGOPP) en la
Nombre variable 4 de los riesgos en las 63.5 información
4 Gestión Integral de Riesgos (GIR)
evidencias de progreso en variable 4
en México. Cenapred.
la implementación.
5.- IPR5= Promedio de
Índice de Gobernabilidad y
identificación y prevención Fuente de
Valor variable Políticas Públicas (IGOPP) en la
Nombre variable 5 de los riesgos en el control, 83.3 información
5 Gestión Integral de Riesgos (GIR)
rendición de cuentas y variable 5
en México. Cenapred.
participación.
6.- CIPR= Componentes de Índice de Gobernabilidad y
Fuente de
identificación y prevención Valor variable Políticas Públicas (IGOPP) en la
Nombre variable 6 5 información
de los riesgos en las fases 6 Gestión Integral de Riesgos (GIR)
variable 6
de política pública. en México. Cenapred.
Sustitución en
método
(90+81.9+100+63.5+83.3)/5
de cálculo del
indicador
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base Nota sobre la línea base
Valor 83.7 Los resultados de la línea base son datos que se integran a partir de la
implementación de la metodología del BID en su adaptación al contexto
Año 2020 mexicano por el Cenapred.
META 2024 Nota sobre la meta 2024
En búsqueda de cumplir con la Meta 11.5 de los ODS, se espera que para el fin
de sexenio se fortalezca 6.1 puntos porcentuales la identificación, prevención y
mitigación de los riesgos en México. El cumplimiento de la meta requiere de los
84.5 esfuerzos coordinados de todos los integrantes del Sinaproc.
Cabe resaltar que, el resultado de la evaluación del año 2021 se encontrará
disponible durante el segundo semestre de 2022.
No obstante, la meta estimada 2021 para el indicador es: 83.9
SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
ND ND ND ND ND ND 73.9 80.94 83.7 ND
METAS INTERMEDIAS
2022 2023 2024
84 84.2 84.5

Parámetro del Objetivo prioritario 1

ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

Nombre 1.2 Porcentaje de aplicaciones informáticas integradas al ANR.

Prevenir y reducir riesgos de desastres, mejorar su conocimiento y establecer acciones que promuevan la resiliencia en la sociedad con
Objetivo prioritario
respeto a los derechos humanos, perspectiva de género, enfoque diferenciado, interculturalidad y no discriminación.

Definición o Mide el porcentaje de aplicaciones informáticas que han sido integradas al ANR que permitan la visualización y análisis sobre fenómenos
descripción perturbadores, sistemas expuestos y vulnerabilidad.

Nivel de Periodicidad o frecuencia de

Nacional Anual
desagregación medición

Tipo Gestión Acumulado o periódico Acumulado

Periodo de recolección de
Unidad de medida Porcentaje Enero-diciembre
datos

Disponibilidad de la
Dimensión Eficacia Enero
información

Secretaría de Seguridad y Protección

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Tendencia esperada Ascendente Unidad Responsable de Ciudadana

reportar el avance Centro Nacional de Prevención de
Desastres.

(Número de aplicaciones informáticas integradas al ANR/Número de aplicaciones informáticas programadas durante

Método de cálculo
el periodo) x 100

Observaciones

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE

1.- Número de Apartado Aplicaciones del menú,

Fuente de
aplicaciones Contenido de la página: http://
Nombre variable 1 Valor variable 1 7 información
informáticas www.atlasnacionalderiesgos.gob.m
variable 1
integradas al ANR. x/archivo/aplicaciones.html

2.- Número de
Apartado Aplicaciones del menú,
aplicaciones Fuente de
Contenido de la página: http://
Nombre variable 2 informáticas Valor variable 2 10 información
www.atlasnacionalderiesgos.gob.m
programadas variable 2
x/archivo/aplicacio nes.html
durante el periodo.

Sustitución en
método de cálculo
del indicador (7/10) x 100

VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS

Línea base Nota sobre la línea base

Valor 70% Durante el año 2017 se empezaron a integrar aplicaciones informáticas a la

plataforma del Atlas Nacional de Riesgos para la visualización y análisis sobre
Año 2021 fenómenos perturbadores, sistemas expuestos y vulnerabilidad.
META 2024 Nota sobre la meta 2024

Para final del sexenio se espera llegar a un total de 10. La meta fue estimada con
100% base en los análisis de la capacidad operativa y los programas anuales de trabajo
del Centro Nacional de Prevención de Desastres.

SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

ND ND ND ND ND 20% 40% 50% 60% 70%

METAS INTERMEDIAS

2022 2023 2024

80% 90% 100%

Parámetro del Objetivo prioritario 1

ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
1.3 Porcentaje de sistemas de alerta temprana operantes para algún fenómeno perturbador integrado al Sistema
Nombre
Nacional de Alertas.

Prevenir y reducir riesgos de desastres, mejorar su conocimiento y establecer acciones que promuevan la resiliencia en la sociedad con
Objetivo prioritario
respeto a los derechos humanos, perspectiva de género, enfoque diferenciado, interculturalidad y no discriminación.

Mide el porcentaje de sistemas de alerta temprana operantes en el país para fenómenos sísmicos, tsunamis, volcánicos, ciclones
Definición o
tropicales, incendios y de clima espacial, el indicador mostrará que porcentaje ha sido integrado al Sistema Nacional de Alertas en el
descripción
periodo 2019-2024.
Periodicidad o
Nivel de desagregación Nacional frecuencia de Anual
medición
Acumulado o
Tipo Gestión Acumulado
periódico
Periodo de
Unidad de medida Porcentaje recolección de Enero-diciembre
datos
Disponibilidad de la
Dimensión Eficacia Enero
información
Unidad
Responsable Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana

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Tendencia esperada Ascendente de reportar el Centro Nacional de Prevención de Desastres.

avance

(Sistemas de alerta temprana operantes para algún tipo de fenómeno perturbador relativamente predecible, que
Método de cálculo ha sido integrado al Sistema Nacional de Alerta/Total de sistemas programados de alerta operantes para algún
tipo de fenómeno perturbador relativamente predecible) x 100.
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE

1.- Sistemas de alerta

temprana operantes Bitácoras de operación en
en el país para algún resguardo de la Dirección de
tipo de fenómeno Instrumentación y Cómputo del
Fuente de Cenapred, ubicado en Av.
perturbador
Nombre variable 1 Valor variable 1 8 información
relativamente Delfín Madrigal #665, Col.
variable 1
predecible, que ha Pedregal de Santo Domingo,
sido integrado al Alcaldía. Coyoacán, C.P.
Sistema Nacional de 04360.
Alerta.

2.- Total de sistemas Bitácoras de operación en

programados de resguardo de la Dirección de
alerta operantes para Instrumentación y Cómputo del
Fuente de Cenapred, ubicado en Av.
algún tipo de
Nombre variable 2 Valor variable 2 11 información
fenómeno Delfín Madrigal #665, Col.
variable 2
perturbador Pedregal de Santo Domingo,
relativamente Alcaldía. Coyoacán, C.P.
predecible. 04360.
Sustitución en método
(8/11) x 100
de cálculo del indicador
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base Nota sobre la línea base
El SNA se crea en 2014 y aspira a integrar el mayor número de sistemas de
alerta temprana posibles en una sola plataforma, mediante los que el Sistema
Valor 72.7% Nacional de Protección Civil se beneficia del desarrollo tecnológico para que su
actividad se eficiente.
Actualmente los sistemas de alerta operantes en el país son siete: Servicio
Sismológico Nacional, Sistema de Alerta Sísmica Mexicano (SASMEX); Sistema
de Monitoreo del Volcán Popocatépetl; Sistema de Alerta Temprana para
Año 2021 Ciclones Tropicales (SIAT-CT); Sistema Nacional de Alerta de Tsunamis, Sistema
de Alerta Temprana de Incendios en México y servicio de clima espacial.
Continuará la integración del mayor número de sistemas.
META 2024 Nota sobre la meta 2024
La meta fue estimada con base en los análisis de la capacidad operativa y
100% los programas anuales de trabajo del Centro Nacional de Prevención de
Desastres.
SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
ND ND 9.1% 18.2% 27.3% 36.4% 45.5% 54.6% 63.6% 72.7%
METAS INTERMEDIAS
2022 2023 2024
81.8% 90.9% 100%

Meta del bienestar del Objetivo prioritario 2

ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
Nombre 2.1 Índice de preparación del auxilio.
Mejorar la coordinación en la atención de emergencias y desastres provocados por fenómenos perturbadores, para disminuir su impacto, con
Objetivo prioritario
enfoque de respeto a los derechos humanos, perspectiva de género, enfoque diferenciado, interculturalidad y no discriminación.
Mide la mejora en la coordinación de atención de emergencias, en la que se requiera la intervención del Gobierno de México, mediante la
Definición o
promoción de instrumentos de coordinación, así como la homologación de planes y programas de protección civil de los tres órdenes de
descripción
gobierno para brindar una respuesta rápida y oportuna.
Periodicidad o
Nivel de frecuencia de
Nacional Anual
desagregación
medición
Acumulado o
Tipo Estratégico Periódico
periódico
Periodo de
Unidad de medida Índice recolección de Enero-diciembre
datos
Disponibilidad de la
Dimensión Eficacia Septiembre
información
Unidad

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5673256&fecha=05/12/2022&print=true Página 21 de 33
DOF - Diario Oficial de la Federación 30/05/23, 13:28

Tendencia Ascendente Responsable de Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana

esperada reportar el Dirección General de Protección Civil
avance
Método de cálculo (PA1+PA2+PA3+PA4+PA5)/(CPA x F)
En 2013 el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) realizó una evaluación nacional a los países de Latinoamérica para medir el Índice de
Gobernabilidad y Políticas Públicas en la Gestión Integral de Riesgos, el cual fue diseñado para evaluar la existencia y vigencia de una serie
de condiciones legales, institucionales y presupuestarias que se consideran fundamentales para que los procesos de la gestión del riesgo de
Observaciones desastres. Posterior a esta medición, el Cenapred implementa y adapta por primera vez para el año 2018 la metodología del BID para el
contexto mexicano, cuyos datos preliminares se encuentran publicados en la página del Cenapred. Si bien la medición del BID para el año
2013 sirve como referencia para ver los avances en el índice, no puede ser comparada con el índice adaptado pues presenta diferencias
metodológicas importantes.
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
1.- PA1= Preparación
Índice de Gobernabilidad y Políticas
del auxilio en la Fuente de
Públicas (IGOPP) en la Gestión
Nombre variable 1 coordinación y Valor variable 1 100 información
Integral de Riesgos (GIR) en México,
articulación central de variable 1
Cenapred.
la política.
2.- PA2= Preparación
Índice de Gobernabilidad y Políticas
del auxilio en la Fuente de
Públicas (IGOPP) en la Gestión
Nombre variable 2 definición de Valor variable 2 82.4 información
Integral de Riesgos (GIR) en México,
responsabilidades variable 2
Cenapred.
sectoriales.
3.- PA3= Preparación
Índice de Gobernabilidad y Políticas
del auxilio en la Fuente de
Públicas (IGOPP) en la Gestión
Nombre variable 3 definición de Valor variable 3 80 información
Integral de Riesgos (GIR) en México,
responsabilidades variable 3
Cenapred.
territoriales.
4.- PA4= Preparación
Índice de Gobernabilidad y Políticas
del auxilio en las Fuente de
Públicas (IGOPP) en la Gestión
Nombre variable 4 evidencias de Valor variable 4 37.5 información
Integral de Riesgos (GIR) en México,
progreso en la variable 4
Cenapred.
implementación
5.- PA5= Preparación
Índice de Gobernabilidad y Políticas
del auxilio en el Fuente de
Públicas (IGOPP) en la Gestión
Nombre variable 5 control, rendición de Valor variable 5 100 información
Integral de Riesgos (GIR) en México,
cuentas y variable 5
Cenapred.
participación.
Índice de Gobernabilidad y Políticas
6.- CPA= Fuente de
Públicas (IGOPP) en la Gestión
Nombre variable 6 Componente de Valor variable 6 1 información
Integral de Riesgos (GIR) en México,
Preparación y Auxilio. variable 6
Cenapred.
Índice de Gobernabilidad y Políticas
Fuente de
7.- F= Fases de la Públicas (IGOPP) en la Gestión
Nombre variable 7 Valor variable 7 5 información
política pública. Integral de Riesgos (GIR) en México,
variable 7
Cenapred.
Sustitución en
método de cálculo (100+82.4+80+37.5+100) /(1 x 5)
del indicador
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base Nota sobre la línea base
Valor 80.0 Los resultados de la línea base son datos con base en la implementación de la
Año 2020 metodología del BID, es adaptada para el contexto mexicano por el Cenapred.

META 2024 Nota sobre la meta 2024

En búsqueda de cumplir con la Meta 11.5 de los ODS y derivado de la revisión de los
indicadores que integran el índice de preparación del auxilio se espera que para el fin
de sexenio se fortalezca en 2.7 puntos porcentuales la Gobernabilidad y Políticas
Públicas en Gestión Integral de Riesgos en México. Lo anterior debido a que esta
etapa de la Gestión Integral de Riesgos ha tenido un crecimiento constante. El
82 cumplimiento de la meta requiere de los esfuerzos coordinados de todos los
integrantes del Sinaproc.
Cabe resaltar que, el resultado de la evaluación del año 2021 se encontrará disponible
durante el segundo semestre de 2022.
No obstante, la meta 2021 estimada para el indicador es: 80.3
SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
ND ND ND ND ND ND 79.3 79.3 80.0 ND
METAS INTERMEDIAS
2022 2023 2024
80.9 81.4 82

Parámetro del Objetivo prioritario 2

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ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

Nombre 2.2 Porcentaje de programas de protección civil verificados.

Mejorar la coordinación en la atención de emergencias y desastres provocados por fenómenos perturbadores, para disminuir su impacto, con
Objetivo prioritario
enfoque de respeto a los derechos humanos, perspectiva de género, enfoque diferenciado, interculturalidad y no discriminación.

Mide el porcentaje de programas de Protección Civil verificados, con visión en la Gestión Integral de Riesgos. La verificación la realiza la
Definición o
Dirección General de Protección Civil con base en los criterios de la Guía para la elaboración de programas de Protección Civil y programas
descripción
especiales de Protección Civil.

Nivel de Periodicidad o frecuencia de

Nacional Anual
desagregación medición

Tipo Estratégico Acumulado o periódico Acumulado

Periodo de recolección de
Unidad de medida Porcentaje Enero-diciembre
datos

Disponibilidad de la
Dimensión Calidad Enero
información

Secretaría de Seguridad y Protección

Unidad Responsable de Ciudadana
Tendencia esperada Ascendente
reportar el avance Dirección General de Protección
Civil

Método de cálculo (Número de programas de protección civil verificados/Total de programas de protección civil a nivel nacional) x 100

Los programas de protección civil a nivel nacional son los correspondientes a las entidades federativas, municipios
Observaciones
y alcaldías.

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE

Archivos de la subdirección
1.- Número de
Fuente de de Programas de Protección
programas de
Nombre variable 1 Valor variable 1 870 información Civil, expediente de
protección civil
variable 1 seguimiento a programas de
verificados.
protección civil.

Archivos de la subdirección
2.- Total de
Fuente de de Programas de Protección
programas de
Nombre variable 2 Valor variable 2 2,490 información variable Civil, expediente de
protección civil a
2 seguimiento a programas de
nivel nacional
protección civil.

Sustitución en
método de cálculo (870/2,490) x 100
del indicador

VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS

Línea base Nota sobre la línea base

Valor 35%
Se inició la medición del indicador a partir de diciembre de 2018.
Año 2021

META 2024 Nota sobre la meta 2024

Se tiene considerado verificar 1,494 programas de protección civil a nivel nacional en 2024.
60% La meta fue estimada con base en los análisis de la capacidad operativa y los programas
anuales de trabajo de la Dirección General de Protección Civil.

SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
ND ND ND ND ND ND ND 14% 21% 35%
METAS INTERMEDIAS
2022 2023 2024

45% 55% 60%

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Parámetro del Objetivo prioritario 2

ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

2.3 Porcentaje de integrantes del Comité Nacional de Emergencias que cuentan con protocolo de emergencias
Nombre
validado.

Mejorar la coordinación en la atención de emergencias y desastres provocados por fenómenos perturbadores para disminuir su impacto, con
Objetivo prioritario
enfoque de respeto a los derechos humanos, perspectiva de género, enfoque diferenciado, interculturalidad y no discriminación.

El indicador mide el porcentaje de integrantes del Comité Nacional de Emergencias que cuentan con protocolos de emergencia, validados
Definición o
conforme al Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Civil. Validar los protocolos de emergencia, optimiza la
descripción
coordinación de emergencias y permite atender a la población de manera oportuna, desde el seno del Comité.

Nivel de Periodicidad o frecuencia de

Nacional Anual
desagregación medición

Tipo Estratégico Acumulado o periódico Acumulado

Periodo de recolección de
Unidad de medida Porcentaje Enero-diciembre
datos

Disponibilidad de la
Dimensión Eficiencia Enero
información

Secretaría de Seguridad y Protección

Unidad Responsable de Ciudadana
Tendencia esperada Ascendente
reportar el avance
Dirección General de Protección Civil

(Número de integrantes del Comité que cuentan con protocolos validados / Número de integrantes del Comité
Método de cálculo
Nacional de Emergencias) x 100.

Observaciones

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE

1.- Número de Archivos de protocolos de

integrantes del emergencia de la
Fuente de información
Nombre variable 1 Comité que cuentan Valor variable 1 13 subdirección de
variable 1
con protocolos programas especiales de
validados. la DGPC de la CNPC.

Archivos de protocolos de
2.- Número de
emergencia de la
integrantes del Fuente de información
Nombre variable 2 Valor variable 2 42 subdirección de
Comité Nacional de variable 2
programas especiales de
Emergencias.
la DGPC de la CNPC.

Sustitución en método
de cálculo del (13/42) x 100
indicador

VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS

Línea base Nota sobre la línea base
Valor 31.0% A partir de 2018 se inicia la medición del indicador. 13 protocolos fueron validados por
Año 2021 quienes integran el Comité Nacional de emergencias en 2021.

META 2024 Nota sobre la meta 2024

Se tiene programado que al menos los 31 integrantes del Comité Nacional

Emergencias de primera respuesta cuenten con protocolos de coordinación homologados,
73.8% para mejorar la atención en tales casos en beneficio de la población afectada.
Se tiene contemplado contar con 20 protocolos validados en 2022, 27 en 2023 y 31 en
2024.

SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
ND ND ND ND ND ND ND 0 0 31.0%
METAS INTERMEDIAS
2022 2023 2024
47.6% 64.3% 73.8%

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Meta del bienestar del Objetivo prioritario 3

ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
3.1 Porcentaje de Declaratorias de Desastre publicadas en los días establecidos en los Lineamientos de Operación
Nombre
Específicos para atender los daños desencadenados por fenómenos naturales perturbadores

Objetivo prioritario Generar condiciones de reconstrucción sustentable de las comunidades afectadas por el impacto de fenómenos de origen natural perturbador.

Mide el porcentaje de declaratorias de desastre publicadas en el tiempo establecido en los lineamientos o en un tiempo menor, es decir, el
Definición o
tiempo trascurrido desde la instalación del Comité de Evaluación de Daños hasta la publicación en el Diario Oficial de la Federación de la
descripción
declaratoria de Desastre.
Nivel de
Nacional Periodicidad o frecuencia de medición Anual
desagregación
Tipo Estratégico Acumulado o periódico Periódico
Unidad de medida Porcentaje Periodo de recolección de datos Enero-diciembre
Dimensión Eficiencia Disponibilidad de la información Enero

Secretaría de Seguridad y
Unidad Responsable de reportar el Protección Ciudadana
Tendencia esperada Constante
avance Dirección General para la Gestión
de Riesgos.

(Total de declaratorias de desastres publicadas en los tiempos establecidos / Total de declaratorias emitidas en el
Método de cálculo
año) * 100

Con la emisión del Decreto publicado en el DOF el 6 de noviembre de 2020, por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la
Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas; de la Ley de Cooperación Internacional para el
Desarrollo; de la Ley de Hidrocarburos; de la Ley de la Industria Eléctrica; de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;
de la Ley General de Protección Civil; de la Ley Orgánica de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero;
Observaciones de la Ley de Ciencia y Tecnología; de la Ley Aduanera; de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario; de la Ley General de Cultura Física y
Deporte; de la Ley Federal de Cinematografía; de la Ley Federal de Derechos; de la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la
Estabilización y el Desarrollo; de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados; de la Ley General de Cambio Climático;
de la Ley General de Víctimas y se abroga la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos; se requirió emitir nueva normatividad específica para el ejercicio de los recursos presupuestales.

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE

Solicitud de publicación
1.- Total de en el Diario Oficial de la
declaratorias de Fuente de Federación y
Nombre variable 1 desastres publicadas Valor variable 1 16 información publicaciones de
en los tiempos variable 1 declaratorias de
establecidos. desastres en el Diario
Oficial de la Federación.

Declaratoria de
Desastre emitida por la
2.- Total de Fuente de
Coordinación Nacional
Nombre variable 2 declaratorias Valor variable 2 16 información
de Protección Civil,
emitidas en el año variable 2
publicada en el Diario
Oficial de la Federación.

Sustitución en
método
(16/16)*100
de cálculo del
indicador
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base Nota sobre la línea base
Valor 100% El 13 de agosto de 2021 fueron publicados en el DOF los Lineamientos de Operación
Específicos para atender los daños desencadenados por fenómenos naturales
Año 2021 perturbadores. Por tanto, la línea base corresponde a las declaratorias emitidas a partir
de su publicación al cierre de 2021.
META 2024 Nota sobre la meta 2024
Se busca cumplir con los tiempos establecidos por la normatividad aplicable para la
100%
emisión de las Declaratorias de Desastre por la DGGR.

SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
NA NA NA NA NA NA NA NA NA 100%
METAS INTERMEDIAS
2022 2023 2024

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100% 100% 100%

Parámetro del Objetivo prioritario 3

ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

3.2 Porcentaje de entidades federativas con personas servidoras públicas capacitadas para el seguimiento y
Nombre
aplicación de los procedimientos para el acceso a los instrumentos financieros para la gestión integral de riesgos.

Generar condiciones de reconstrucción sustentable de las comunidades afectadas por el impacto de fenómenos de origen natural
Objetivo prioritario
perturbador.

Definición o Mide el porcentaje de entidades federativas que cuentan con personas servidoras públicas capacitadas en el seguimiento y aplicación de
descripción los procedimientos para el acceso a los instrumentos financieros para la gestión integral de riesgos.

Nivel de Periodicidad o frecuencia de

Nacional Anual
desagregación medición

Tipo Gestión Acumulado o periódico Periódico

Periodo de recolección de
Unidad de medida Porcentaje Enero-diciembre
datos

Disponibilidad de la
Dimensión Eficacia Enero
información

Secretaría de Seguridad y Protección

Unidad Responsable de Ciudadana
Tendencia esperada Constante
reportar el avance Dirección General para la Gestión de
Riesgos.

(Número de entidades federativas con personas servidoras públicas capacitadas/Número de entidades federativas)
Método de cálculo
* 100.

Observaciones

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE

1.- Número de
Registro de asistencia, y fotos o
entidades federativas Fuente de
capturas de pantalla bajo
Nombre variable 1 con personas Valor variable 1 32 información
resguardo de la Dirección
servidoras públicas variable 1
General
capacitadas(29).

Fuente de
2.- Número de
Nombre variable 2 Valor variable 2 32 información NA
entidades federativas
variable 2

Sustitución en
método de cálculo (32/32) * 100
del indicador

VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS

Línea base Nota sobre la línea base

Valor 100%
Se consideran para la línea base y metas los talleres impartidos por la DGGR a
Año 2021 partir de la publicación de los nuevos lineamientos el 13 de agosto del 2021,

META 2024 Nota sobre la meta 2024

100%

SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

NA NA NA NA NA NA NA NA NA 100%

METAS INTERMEDIAS

2022 2023 2024

100% 100% 100%

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Parámetro del Objetivo prioritario 3

ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

3.3 Porcentaje de Dependencias y Entidades Federales con personas servidoras públicas capacitadas en el
Nombre seguimiento y aplicación de los procedimientos para el acceso a los instrumentos financieros para la gestión integral
de riesgos

Generar condiciones de reconstrucción sustentable de las comunidades afectadas por el impacto de fenómenos de origen natural
Objetivo prioritario
perturbador.

Definición o Mide el porcentaje de dependencias federales que cuentan con personas servidoras públicas capacitadas en el seguimiento y aplicación
descripción de los procedimientos para el acceso a los instrumentos financieros para la gestión integral de riesgos.

Nivel de Periodicidad o frecuencia de

Nacional Anual
desagregación medición

Tipo Gestión Acumulado o periódico Periódico

Periodo de recolección de
Unidad de medida Porcentaje Enero-diciembre
datos

Disponibilidad de la
Dimensión Eficacia Enero
información

Secretaría de Seguridad y Protección

Unidad Responsable de Ciudadana.
Tendencia esperada Constante
reportar el avance Dirección General para la Gestión de
Riesgos.

(Número de dependencias federales capacitadas(30) /Número de dependencias federales marcadas en

Método de cálculo
normatividad) * 100.

Se consideran las 14 dependencias y entidades de la Administración Pública Federal contempladas en los Lineamientos de Operación
Observaciones
Específicos para atender los daños desencadenados por fenómenos naturales perturbadores.

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE

1.- Número de
Registro de asistencia, y fotos o
dependencias con Fuente de
capturas de pantalla bajo
Nombre variable 1 personas Valor variable 1 14 información
resguardo de la Dirección
servidoras públicas variable 1
General.
capacitadas.

Lineamientos de Operación
2.- Número de
Fuente de Específicos para atender los
dependencias
Nombre variable 2 Valor variable 2 14 información daños desencadenados por
marcadas en
variable 2 fenómenos naturales
normatividad.
perturbadores.

Sustitución en
método de cálculo del (14/14) * 100
indicador

VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS

Línea base Nota sobre la línea base
Valor 100% Se consideran para la línea base y metas los talleres impartidos por la
DGGR a partir de la publicación de los nuevos lineamientos el 13 de agosto
Año 2021 del 2021
META 2024 Nota sobre la meta 2024

100%

SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
NA NA NA NA NA NA NA NA NA 100%
METAS INTERMEDIAS
2022 2023 2024

100% 100% 100%

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Meta del bienestar del Objetivo prioritario 4

ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
Nombre 4.1 Índice de marco general para la GIR de desastres.

Objetivo Promover la elaboración de ordenamientos jurídicos, así como de planes y programas de protección civil, con la participación
prioritario comprometida de los sectores público, privado y social a fin de fortalecer la GIR de desastres y la resiliencia de la población.

Mide la existencia de una base normativa adecuada para la definición de atribuciones y responsabilidades, la organización y
coordinación, implementación y control de la GIR de desastres en cada país. Esta base incluye tanto la normativa específica en GIR de
Definición o
desastres como las normas habilitadoras territoriales y sectoriales que garanticen su viabilidad. Asimismo, la disponibilidad de recursos
descripción
para la implementación de los procesos de la GIR de desastres y el establecimiento de mecanismos adecuados de información y
participación ciudadana, y de monitoreo, evaluación y seguimiento de dichos procesos, lo anterior en el marco del IGOPP.
Nivel de Periodicidad o
Nacional Anual
desagregación frecuencia de medición
Tipo Estratégico Acumulado o periódico Periódico
Periodo de recolección
Unidad de medida Índice Enero-diciembre
de datos
Disponibilidad de la
Dimensión Eficacia Septiembre
información
Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana. Dirección
Tendencia Unidad Responsable de
Ascendente General de Vinculación, Innovación y Normativa en Protección
esperada reportar el avance
Civil.
Método de cálculo (MN1+MN2+MN3+MN4+MN5)/(CMN x F)
En 2013 el BID realizó una evaluación nacional a los países de Latinoamérica para medir el Índice de Gobernabilidad y Políticas Públicas
en la GIR de desastres, el cual fue diseñado para evaluar la existencia y vigencia de una serie de condiciones legales, institucionales y
presupuestarias que se consideran fundamentales para los procesos de la gestión del riesgo de desastres. Posterior a esta medición, el
Observaciones
Cenapred implementa y adapta por primera vez para el año 2018 la metodología del BID para el contexto mexicano, cuyos datos
preliminares se encuentran publicados en la página del Cenapred. Si bien la medición del BID para el año 2013 sirve como referencia
para ver los avances en el índice, no puede ser comparada con el índice adaptado pues presenta diferencias metodológicas importantes.
APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
1.- MN1= Marco
normativo en la Fuente de Índice de Gobernabilidad y Políticas
Valor
Nombre variable 1 coordinación y 87.5 información variable Públicas (IGOPP) en la Gestión Integral
variable 1
articulación central 1 del Riesgo (GIR) en México. Cenapred.
de la política.
2.- MN2= Marco
normativo en la Fuente de Índice de Gobernabilidad y Políticas
Valor
Nombre variable 2 definición de 66.7 información variable Públicas (IGOPP) en la Gestión Integral
variable 2
responsabilidades 2 del Riesgo (GIR) en México. Cenapred.
sectoriales.
3.- MN3=
Marco
normativo en la Fuente de Índice de Gobernabilidad y Políticas
Valor
Nombre variable 3 definición de 100 información variable Públicas (IGOPP) en la Gestión Integral
variable 3
responsabilida 3 del Riesgo (GIR) en México. Cenapred.
des
territoriales.
4.- MN4= Marco
normativo en las Fuente de Índice de Gobernabilidad y Políticas
Valor
Nombre variable 4 evidencias de 80 información variable Públicas (IGOPP) en la Gestión Integral
variable 4
progreso en la 4 del Riesgo (GIR) en México. Cenapred.
implementación
5.- MN5= Marco
normativo en el Fuente de Índice de Gobernabilidad y Políticas
Valor
Nombre variable 5 control, rendición 100 información variable Públicas (IGOPP) en la Gestión Integral
variable 5
de cuentas y 5 del Riesgo (GIR) en México. Cenapred.
participación.
6.- CMN= Fuente de Índice de Gobernabilidad y Políticas
Valor
Nombre variable 6 Componente 1 información variable Públicas (IGOPP) en la Gestión Integral
variable 6
Normatividad. 6 del Riesgo (GIR) en México. Cenapred.
Fuente de Índice de Gobernabilidad y Políticas
7.- F= Fases de la Valor
Nombre variable 7 5 información variable Públicas (IGOPP) en la Gestión Integral
política pública. variable 7
7 del Riesgo (GIR) en México. Cenapred.
Sustitución en
método de cálculo (87.5+66.7+100+80+100) / (1 x 5)
del indicador
VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
Línea base Nota sobre la línea base
Valor 86.8
Año 2020
META 2024 Nota sobre la meta 2024
En la búsqueda de cumplir con la Meta 11.5 de los ODS, se espera que para el fin de sexenio se

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fortalezca en 1.8 puntos porcentuales la Gobernabilidad y Políticas Públicas en GIR de desastres en

México. El cumplimiento de la meta requiere de los esfuerzos coordinados de todos los integrantes
88 del Sinaproc.
Cabe resaltar que, el resultado de la evaluación del año 2021 se encontrará disponible durante el
segundo semestre de 2022.
No obstante, la meta estimada para 2021 para el indicador es: 87.
SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
ND ND ND ND ND ND 84.2 79.7 86.8 ND
METAS INTERMEDIAS
2022 2023 2024
87.3 87.6 88

Parámetro del Objetivo prioritario 4

ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

Nombre 4.2 Número de Normas Oficiales Mexicanas publicadas en materia de protección civil y GIR de desastres.

Promover la elaboración de ordenamientos jurídicos, así como de planes y programas de protección civil, con la
Objetivo prioritario participación comprometida de los sectores público, privado y social a fin de fortalecer la GIR de desastres y la
resiliencia de la población.

Mide el número de Normas Oficiales Mexicanas en materia de Protección Civil vigentes, mediante el Comité Consultivo
Definición o descripción
Nacional de Normalización sobre Protección Civil y Prevención de Desastres para su publicación.

Periodicidad o frecuencia de
Nivel de desagregación Nacional Anual
medición

Tipo Gestión Acumulado o periódico Acumulado

Número de Normas Oficiales Periodo de recolección de

Unidad de medida Enero-diciembre
Mexicanas publicadas datos

Disponibilidad de la
Dimensión Eficacia Enero
información

Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana.
Unidad Responsable de
Tendencia esperada Ascendente Dirección General de Vinculación,
reportar el avance
Innovación y Normativa en
Protección Civil.

Método de cálculo Número de Normas Oficiales Mexicanas publicadas en materia de GIR de desastres.

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE

1.- Número de
Normas Oficiales
Fuente de En archivo de la Dirección General de
Nombre variable Mexicanas
Valor variable 1 3 información Vinculación, Innovación y Normativa en
1 publicadas en
variable 1 Protección Civil.
materia de GIR
de desastres.

Sustitución en
método de
cálculo del 3
indicador

VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS

Línea base Nota sobre la línea base

Valor 3 A partir del 2015 inicia el Comité Consultivo Nacional de

Normalización y Prevención de Desastres que permite el registro de
Año 2021 proyectos para su primera publicación en el 2016.

META 2024 Nota sobre la meta 2024

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5673256&fecha=05/12/2022&print=true Página 29 de 33
DOF - Diario Oficial de la Federación 30/05/23, 13:28

De un total de 3 Normas Oficiales Mexicanas registradas en el

7 Programa Nacional de Infraestructura de la Calidad (PNIC), se
pretende publicar al menos 4 normas al 2024, para llegar a un total
de 7 al final del sexenio.

SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

0 0 0 0 1 2 3 3 3 3

METAS INTERMEDIAS

2022 2023 2024

5 6 7

Parámetro del Objetivo prioritario 4

ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

4.3 Porcentaje de cédulas de evaluación del plan de continuidad de operaciones de la Administración Pública
Nombre
Federal y los tres órdenes de Gobierno realizadas.

Promover la elaboración de ordenamientos jurídicos, así como de planes y programas de protección civil, con la
Objetivo prioritario participación comprometida de los sectores público, privado y social, a fin de fortalecer la GIR de desastres y la resiliencia
de la población.

Mide el porcentaje de cédulas de evaluación realizadas a los PCO de la APF, entidades federativas y municipios. Las
Definición o descripción
cédulas de evaluación son emitidas por la DGVINPC con base a la capacidad de logística y personal disponible.

Periodicidad o frecuencia de
Nivel de desagregación Nacional Anual
medición

Tipo Gestión Acumulado o periódico Acumulado

Unidad de medida Porcentaje Periodo de recolección de datos Enero-diciembre
Dimensión Eficacia Disponibilidad de la información Enero

Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana.
Unidad Responsable de reportar
Tendencia esperada Ascendente Dirección General de Vinculación,
el avance
Innovación y Normativa en
Protección Civil.

(Número de cédulas de evaluación de PCO realizadas/Número de cédulas de evaluación de PCO programadas

Método de cálculo
en el periodo) x 100.

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE

Carpeta de los planes de

1.- Número de
continuidad de operaciones de la
Nombre variable cédulas de Fuente de información
Valor variable 1 375 Dirección de Innovación,
1 evaluación de PCO variable 1
Planeación y Continuidad de
realizadas
Operaciones.

2.- Número de Carpeta de los planes de

cédulas de continuidad de operaciones de la
Nombre variable Fuente de información
evaluación de PCO Valor variable 2 750 Dirección de Innovación,
2 variable 2
programadas en el Planeación y Continuidad de
periodo Operaciones.

Sustitución en
método de
(375/750) x 100
cálculo del
indicador

VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS

Línea base Nota sobre la línea base
La DGVINPC anteriormente solo contabilizaba las sesiones
Valor 50% informativas y de trabajo para la elaboración de PCO, por lo cual
no se realizaban las cédulas de evaluación.
Cabe mencionar que a partir del periodo 2019 se empezaron a
Año 2021 realizar las cédulas de evaluación del PCO.

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META 2024 Nota sobre la meta 2024

Se emitirán 750 cédulas de evaluación de PCO en la APF y

entidades federativas y municipios en el periodo 2021-2024.
100%
Derivado de la capacidad operativa del área, se estima realizar
125 cédulas de evaluación anualmente.

SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
0 0 0 0 0 0 0 16.7% 33.3% 50%
METAS INTERMEDIAS
2022 2023 2024

66.7% 83.3% 100%

9.- Epílogo: Visión hacia el futuro.

En 2024, el país contará con una Gestión Integral de Riesgos fortalecida en los procesos de planeación del desarrollo e
inversión pública, así como el conocimiento de los riesgos de desastre, lo que permitirá tener la cobertura y disponibilidad del
Sistema Nacional de Alerta con enfoque de peligros múltiples, fundamentado en una cultura de prevención de desastres a partir
del rol activo de una sociedad resiliente. Se habrá incrementado el índice de disponibilidad de sistemas de alerta temprana con
enfoque de peligros múltiples, la información y las evaluaciones sobre el riesgo de desastres elaborados para las comunidades,
así como su acceso a ellas.
Los Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo en su conjunto serán fuentes de información para aumentar la seguridad de la
población en situaciones de riesgo inminente, así como para la toma de decisiones en materia de protección civil. Además, se
habrá facilitado el acceso de información y evaluaciones sobre el riesgo de desastres en los tres órdenes de gobierno.
Se tendrá una política pública sólida basada en el aprendizaje y uso del conocimiento científico, tecnologías robustas, con un
enfoque de manejo integral de los riesgos ante fenómenos naturales de todo tipo. Se logrará consolidar la adecuada coordinación
y difusión de información sustantiva, la cual se integrará a un sistema nacional que aportará al estudio sistemático de los
fenómenos y su problemática, para actuar de manera proactiva en la prevención oportuna de riesgos y con ello mejorar la
protección de la población.
La orientación por seguir será fortalecer la eficiencia, la búsqueda de la equidad, la transversalidad de la gestión integral de
riesgos, la integralidad de las acciones y la corresponsabilidad permanente. Sin duda la coordinación entre los integrantes del
Sinaproc para la efectiva gestión integral de riesgos y desastres, estará consolidada en atención de emergencias o desastres. Los
organismos e instituciones del sector social, público y privado habrán sumado esfuerzos para la conformación de una sociedad
resiliente, sostenible y sustentable.
La gestión integral de riesgos será un proceso permanente y sistemático que dispondrá de información oportuna de calidad
para la aplicación de acciones y actividades eficaces coordinadas, con los diferentes actores institucionales y de la sociedad, para
tomar decisiones asertivas antes, durante y después de algún tipo de fenómeno, con conocimiento preciso para atender las
necesidades y debilidades que se hayan detectado y aminorar los efectos negativos sobre la población vulnerable.
El Sinaproc mejorará en la oportunidad de las respuestas y las soluciones colectivas para reducir los riesgos. Tendrá siempre
el objetivo de salvaguardar la vida humana, la resiliencia de la población y su desarrollo integral, siempre con respeto a los
derechos humanos y con perspectiva de género.
Para 2040 se reducirá la mortalidad, el número de personas afectadas a nivel nacional, las pérdidas económicas, el impacto al
medio ambiente y los daños causados por desastres; igualmente, se incrementará la resiliencia en la sociedad basada en una
gobernanza del riesgo y se contará con instrumentos presupuestarios que prioricen la prevención y una gestión eficiente de los
recursos ante el impacto de los desastres.
El cumplimiento de los objetivos, estrategias y metas del Programa Nacional de Protección Civil 2022-2024, se encuentran
alineados con los objetivos del Programa Sectorial de Seguridad y Protección Ciudadana 2020-2024 para el fortalecimiento de la
Gestión Integral de Riesgos para construir un país sostenible, seguro y resiliente, así como la incorporación del IGOPP, el cual, a
partir de los análisis realizados, tanto a nivel federal como estatal, permite emitir recomendaciones encaminadas a promover
adecuaciones normativas que incluyan la evaluación, revisión o actualización de planes de desarrollo y los planes de
ordenamiento territorial, después de ocurrido un desastre, en las unidades de gestión territorial afectadas y, de esta manera,
pueda ser alineado al Objetivo 11 de los ODS: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles.
10.- Lista de dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
Bienestar: Secretaría del Bienestar.

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Cenapred: Centro Nacional de Prevención de Desastres de la SSPC.

Conafor: Comisión Nacional Forestal de la Semarnat.
Conagua: Comisión Nacional del Agua de la Semarnat.
Conanp: Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas de la Semarnat.
Conapesca: Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca de la Sader.
Cultura: Secretaría de Cultura.
Fonatur: Fondo Nacional de Fomento al Turismo de la SECTUR.
INAH: Instituto Nacional de Antropología e Historia de la Secretaría de Cultura.
Sader: Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural.
Salud: Secretaría de Salud.
SICT: Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes.
SE: Secretaría de Economía.
Sedatu: Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
Sedena: Secretaría de la Defensa Nacional.
Segob: Secretaría de Gobernación.
Semar: Secretaría de Marina.
Semarnat: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores.
SSPC: Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana.
STPS: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
Turismo: Secretaría de Turismo.
_________________________

1 Marco de Sendai para la Reducción de Riesgos y Desastres 2015-2030, ONU. Disponible en:
https://www.unisdr.org/files/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.pdf.
2 Decreto por el que se aprueban las bases para el establecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil,
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Publicaciones/Compilacion/977.pdf
3 Diario Oficial de la Federación. http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/content/download/129853/650877/file/2..pdf
4 Diario Oficial de la Federación https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5415383&fecha=13/11/2015
5 Diario Oficial de la Federación. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5209605&fecha=19/09/2011
6 Diario Oficial de la Federación. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5466288&fecha=21/12/2016
7 Diario Oficial de la Federación. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5560463&fecha=16/05/2019#gsc.tab=0
8 UNDRR (2021). Informe de evaluación regional sobre el riesgo de desastres en América Latina y el Caribe, Oficina de las Naciones
Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR); PNUD (2019). Incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) en
el desarrollo de políticas a nivel subnacional y local en el Sureste de México; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y
Guerrero, Roberto & Salazar, Lina & Lacambra, Sergio. (2017). Gestionando el Riesgo: Efectos de la gobernabilidad en las pérdidas humanas
por desastres en América Latina y el Caribe. IDB-Working Paper Series. IDB-WP-819.
9 Naciones Unidas (2018). La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: una oportunidad para América Latina y el
Caribe. (LC/G.2681-P/Rev.3), Santiago. Disponible en: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40155/24/S1801141_es.pdf.
10 Diario Oficial de la Federación del 24 de noviembre de 2021, https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?
codigo=5636228&fecha=24/11/2021
11 Ley General de Protección Civil, Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 06 de junio de 2012, fecha de última reforma: 20
de mayo de 2021, https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPC_200521.pdf
12 Norma Oficial Mexicana NOM-003-Segob-2011, Señales y avisos para protección civil. Colores, formas y símbolos a utilizar,

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5673256&fecha=05/12/2022&print=true Página 32 de 33
DOF - Diario Oficial de la Federación 30/05/23, 13:28

publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre de 2011, https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?

codigo=5226545&fecha=23/12/2011
Norma Oficial Mexicana NOM-008-Segob-2015, Personas con discapacidad-Acciones de prevención y condiciones de seguridad en
materia de protección civil en situación de emergencia o desastre, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de agosto de 2016,
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5447778&fecha=12/08/2016
Norma Oficial Mexicana NOM-006-Segob-2015. Tsunamis.- Características y especificaciones de prevención, alertamiento y evacuación,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de febrero de 2017, https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?
codigo=5472483&fecha=21/02/2017
Norma Oficial Mexicana NOM-009-Segob-2015, Medidas de previsión, prevención y mitigación de riesgos en centros de atención infantil
en la modalidad pública, privada y mixta, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 05 de julio de 2018,
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5530208&fecha=05/07/2018
13 https://www.cenapred.unam.mx/PublicacionesWebGobMX/buscar_buscaSubcategoria.action.
14 Fuente: Cenapred Impacto Socioeconómico de los Principales Desastres Ocurridos en México en el año 2017
http://www.cenapred.unam.mx/es/Publicaciones/archivos/415-IMPACTO_SOCIOECONOMICO_2017.PDF
15 Ídem.
16 Atlas Nacional de Riegos, Sistema de Información Sobre Riesgos, Indicadores, Porcentaje de población indígena por municipio,
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI, 2010).
17 Pueden consultarse las estadísticas sobre población indígena de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
(CDI); en particular, el catálogo de localidades indígenas.
18 Elaboración de la Dirección General para la Gestión de Riesgos de la SSPC con datos de Conagua,
https://smn.conagua.gob.mx/es/ciclones-tropicales/informacion-historica.
19 Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana. Centro Nacional de Prevención de Desastres.
20 Cenapred, Impacto Socioeconómico de los Principales Desastres ocurridos en México, 2020. Disponible en
https://www.cenapred.unam.mx/es/Publicaciones/archivos/482-IMPACTO_SOCIOECONOMICO_2020.PDF.
21 Comisión Nacional del Agua. https://agua.org.mx/wp-content/uploads/2017/06/FONDEN.-El-Fondo-de-Desastres-Naturales-en-
M%C3%A9xico-una-rese%C3%B1a.pdf
22 Acuerdo por el que se establecen las Reglas de Operación del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales., Diario Oficial de
la Federación. Disponible en: https://dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5172175
23 Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas; de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo; de la Ley de Hidrocarburos; de la Ley de la Industria
Eléctrica; de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; de la Ley General de Protección Civil; de la Ley Orgánica de la
Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero; de la Ley de Ciencia y Tecnología; de la Ley Aduanera; de la Ley
Reglamentaria del Servicio Ferroviario; de la Ley General de Cultura Física y Deporte; de la Ley Federal de Cinematografía; de la Ley Federal
de Derechos; de la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo; de la Ley de Bioseguridad de Organismos
Genéticamente Modificados; de la Ley General de Cambio Climático; de la Ley General de Víctimas y se abroga la Ley que crea el
Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, Diario Oficial de la Federación del 06
de noviembre de 2020, https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5604411&fecha=06/11/2020
24 Diario Oficial de la Federación del 23 de noviembre de 2021,
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5636005&fecha=23/11/2021.
25 Diario Oficial de la Federación del 24 de noviembre de 2021, https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?
codigo=5636228&fecha=24/11/2021#gsc.tab=0
26 Ibidem., Anexo 10 de los Lineamientos preventivos de operación ante fenómenos naturales perturbadores.
27 Ibidem. El Programa Fondo de Prevención de Desastres Naturales prevé financiamiento para estudios o investigaciones que
mediante modelos validados científicamente generen y analicen escenarios de impactos del cambio climático en el territorio nacional, y
construyan alternativas de prevención y adaptación para cada escenario. Véase el Artículo 11, fracción VII de los citados Lineamientos.
28 Ibidem. En los Requisitos adicionales para Proyectos Preventivos que incluyan obras, se incluyó la previsión para que los proyectos
ejecutivos de obra se consideren para efectos de cubrir la coparticipación descrita en el Anexo 5 de los Lineamientos preventivos de
operación ante fenómenos naturales perturbadores. Véase el Artículo 26, inciso G, fracción III.
29 Se refiere a personas servidoras públicas capacitadas en el seguimiento y aplicación de los procedimientos para el acceso a los
instrumentos financieros para la gestión integral de riesgos
30 Se refiere a dependencias con personas servidoras públicas capacitadas en el seguimiento y aplicación de los procedimientos para
el acceso a los instrumentos financieros para la gestión integral de riesgos

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5673256&fecha=05/12/2022&print=true Página 33 de 33