Procedimiento sancionador

El procedimiento administrativo sancionador es una manifestación

del ius puniendi del Estado, al igual que el Derecho Penal.  Si bien es
cierto que en nuestra Constitución de 1993 no se habilita la potestad
sancionadora a las Administraciones, el Tribunal Constitucional se la
ha conferido jurisprudencialmente. La justificación de la potestad
sancionadora de la administración se encuentra en la tutela del bien
común. En tal sentido, se castiga al administrado ante la posibilidad de
lesiones a bienes jurídicamente protegidos.

El procedimiento sancionador se inicia de oficio o mediante denuncia

que habilita a iniciarlo. Por este motivo, hay una etapa de carácter
preliminar: instrucción preliminar. Como el procedimiento siempre se
inicia de oficio, el instructor tiene que realizar todas las actuaciones
necesarias para que el inicio del procedimiento cuente con todo lo
necesario que conlleve que se ha cometido una infracción y que
merece una sanción. En tal sentido, la instrucción preliminar es
sustantiva 

Respecto a la naturaleza de la sanción administrativa, podemos decir

que es la función represiva, retributiva o de castigo lo que distingue a
la sanción administrativa de otras resoluciones administrativas que
restringen derechos individuales con otros fines. En tal sentido, la
sanción administrativa puede ser definida de la siguiente manera: es
toda aquella imposición de una situación gravosa o perjudicial en el
ámbito de las esfera del administrado, como consecuencia de una
contravención al ordenamiento jurídico, producida en el curso de un
procedimiento administrativo y con una finalidad principalmente de
carácter represor[1].

Ahora bien, la potestad sancionadora se rige por algunos principios

esenciales que deberán ser tomados en cuenta por la Administración
al momento de ejercerla[2]

 Principio de legalidad: implica que para poder poder sancionar a

una administración se debe establecer en la ley. En tal sentido,
hay reserva de ley absoluta. Si no está expresamente
establecido no se podrá sancionar. 
 Tipicidad: implica que sólo son aplicables las sanciones
debidamente tipificadas de manera clara en instrumento
normativo de rango legal sin que sean válidas interpretaciones
extensivas o de analogía.
 Debido procedimiento: implica que para imponer sanciones se
deberán tener en consideración todas las garantías del debido
 proceso (ejercer la defensa, participar del procedimiento,
celeridad, prescripción y caducidad, etc)
 Razonabilidad: implica la aplicación de criterios establecidos
para graduar las sanciones impuestas por la autoridad. Se debe
apreciar la conducta y la gravedad de esta para poder poner la
sanción. 
 Irretroactividad: implica que son aplicables las disposiciones
vigentes al momento en que se incurre en la conducta, salvo
que la norma posterior sea más favorable al administrado. 
 Concurso de infracciones: establece que cuando una misma
conducta suponga varias infracciones se sancionará la más
grave.
 Continuación de infracciones: establece las reglas de
procedencia de la imposición de sanciones por infracciones en
las que el administrado incurra en forma continua. Lo que se
quiere es que no te vuelvan a sancionar por lo mismo.
 Causalidad: establece que sólo el responsable, el que comete la
infracción, será sancionado, a menos que se establezca
responsabilidad solidaria.
 Presunción de licitud: similar a la presunción de inocencia del
Derecho Penal. Esta implica que las entidades asumen que la
actuación de los administrados va acorde al ordenamiento
jurídico.
 Culpabilidad: se establece que se aplica la responsabilidad
subjetiva, no la objetiva. La responsabilidad administrativa,
entonces, es subjetiva.
 Non bis in idem: implica que no se podrán imponer sucesiva o
simultáneamente una pena y una sanción administrativa por el
mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento. 
Finalmente, el resultado del procedimiento administrativo sancionador
es la imposición de una sanción en caso el administrado,
efectivamente, haya cometido la infracción que se le imputó. Respecto
a la sanción, cabe decir que existen eximentes y atenuantes que
pueden ser aplicados a cada caso concreto. Algunos eximentes son la
incapacidad mental debidamente comprobada, el caso fortuito o la
fuerza mayor debidamente comprobada, el obrar en cumplimiento de
un deber legal o el ejercicio legítimo de defensa, la orden obligatoria
de autoridad competente, entre otros. En el caso de los atenuantes se
establece que si iniciado el procedimiento sancionador el infractor
reconoce su responsabilidad de forma expresa y por escrito procederá
la atenuación; así también, cuando otros supuestos sean establecidos
por norma especial. 
ELABORACIÓN DE DOCUMENTOS DE UN PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR:

PRIMERA ETAPA:

En el Perú, el procedimiento por la comisión de faltas disciplinarias que

se sigue en contra de los servidores públicos se denomina procedimiento
administrativo disciplinario (PAD) que se regula por la Ley 30057 y su
Reglamento; este procedimiento en esencia consta de las siguientes
etapas:

1.
1. Investigación preliminar
2. Acto de apertura de PAD
3. Escrito de descargos
4. Actividad probatoria
5. Informe final de instrucción
6. Informe oral del servidor público (opcional)
7. Acto que impone sanción disciplinaria
Este es el procedimiento administrativo disciplinario en primera instancia,
en caso de interponer recursos administrativos estos dan lugar al
procedimiento recursivo que comprende las siguientes etapas

1.
1. Recurso de reconsideración (opcional)
2. Recurso de apelación
El acto administrativo que resuelve el recurso de apelación da por
agotada la vía administrativa habilitando la posibilidad de presentar una
demanda contencioso administrativa.

Teniendo en cuenta estas etapas, en el presente texto ofrecemos, en

orden e importancia para el procedimiento administrativo disciplinario,
escritos y actos que realizan los servidores públicos y los órganos
disciplinarios.
Ab initio, empezaremos con la denuncia administrativa (acto típico con el
cual es posible iniciar de oficio un PAD), luego el informe de
precalificación recomendando el inicio de PAD (emitido por el Secretario
Técnico como acto de administración no vinculante), el acto de apertura
de PAD (que puede estar contenido en una Resolución, cuando el órgano
disciplinario tiene capacidad resolutiva, o en una carta, cuando el órgano
disciplinario no tiene capacidad resolutiva), notificado con el acto de
apertura, el servidor puede solicitar la prórroga del plazo para presentar
sus descargos, el escrito de descargos del servidor civil, luego de la
actuación probatoria el órgano disciplinario instructor emite el Informe
final de instrucción, este informe es comunicado al servidor público,
notificado con el informe final de instrucción el servidor público puede
solicitar informe oral, con esto la autoridad disciplinaria sancionadora
emite el acto que fija lugar, día y hora para informe oral, se emite el acto o
resolución que impone sanción disciplinaria el que puede ser impugnado
a través de un recurso de reconsideración o de apelación.

En este mismo orden ofrecemos los modelos de estos escritos y actos

que le servirán de base para transitar por el PAD.

1. Modelo de denuncia administrativa. Clic aquí.

2. Modelo de informe de precalificación recomendando el inicio del PAD.
Clic aquí.
3. Modelo de acto de inicio de PAD a través de una resolución. Clic aquí.
4. Modelo de acto de inicio de PAD a través de una carta. Clic aquí.
5. Modelo de solicitud de prórroga para presentar descargos. Clic aquí.
6. Modelo de escrito de descargos del servidor civil. Clic aquí.
7. Modelo de informe final que emite el órgano instructor. Clic aquí.
8. Modelo de comunicación del órgano sancionador al servidor civil.
Clic aquí.
9. Modelo de solicitud de informe oral ante el órgano sancionador.
Clic aquí.
10. Modelo de acto que fija lugar día y hora para informe oral. Clic aquí.
11. Modelo de resolución que oficializa la sanción de amonestación
escrita. Clic aquí.
 12. Modelo de resolución que impone sanción de suspensión. Clic aquí.
13. Modelo de resolución que impone sanción de destitución e
inhabilitación. Clic aquí.
14. Modelo recurso de reconsideración contra el acto que impone
sanción. Clic aquí.
15. Modelo de recurso de apelación contra el acto que impone sanción de
amonestación escrita. Clic aquí.
16. Modelo de recurso de apelación al Tribunal del Servicio Civil.
Clic aquí.
SUMILLA: Formulo denuncia administrativa

SEÑOR SECRETARIO TÉCNICO DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS

(Nombres y Apellidos del Administrado-Denunciante), con DNI (…), con

domicilio real en (donde vive); a Ud., respetuosamente, digo:

El artículo 114.1 del TUO de la Ley 27444 establece que “Todo

administrado está facultado para comunicar a la autoridad competente
aquellos hechos que conociera contrarios al ordenamiento, sin necesidad
de sustentar la afectación inmediata de algún derecho o interés legítimo,
ni que por esta actuación sea considerado sujeto del procedimiento”.

Dentro de este contexto,

I. EXPRESIÓN CONCRETA DE LO PEDIDO

Presento denuncia administrativa por presunta comisión de la infracción

administrativa prevista en el artículo 259, inciso 11, del TUO de la Ley
27444 por cuanto el denunciado no ha resuelto mi solicitud de fecha (…)
en el plazo legal establecido.

II. TIPO ADMINISTRATIVO

El artículo 259, inciso 11, del TUO de la Ley 27444 establece lo siguiente:
Las autoridades y personal al servicio de las entidades,
independientemente de su régimen laboral o contractual, incurren en falta
administrativa en el trámite de los procedimientos administrativos a su
cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados
administrativamente suspensión, cese o destitución atendiendo a la
gravedad de la falta, la reincidencia, el daño causado y la intencionalidad
con que hayan actuado, en caso de:

(…) 11. No resolver dentro del plazo establecido para cada procedimiento
administrativo de manera negligente o injustificada.

III. EXPOSICIÓN CLARA DE LOS HECHOS

1. Con fecha (…) presenté mi solicitud para (…)

2. El artículo 38 del TUO de la Ley 27444 que indica “El plazo que
transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de
evaluación previa hasta que sea dictada la resolución respectiva, no
puede exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que por ley o decreto
legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento
requiera una duración mayor.”
3. En el presente caso, ha transcurrido más de 30 días hábiles, sin que
se resuelva mi solicitud por lo que se ha cometido la infracción
administrativa consistente en no resolver dentro del plazo establecido
para cada procedimiento administrativo de manera negligente o
injustificada (art. 259, inciso 11, del TUO de la Ley 27444).

VI. CIRCUNSTANCIAS DE TIEMPO, LUGAR Y MODO

La infracción administrativa a la fecha se viene cometiendo en la entidad

(órgano o unidad) denominada (…), a través de la no emisión de
resolución.

V. INDICACIÓN DE LOS PRESUNTOS AUTORES, PARTÍCIPES Y

DAMNIFICADOS

Sindicamos como presuntos responsables al (indicar el nombre y cargo

de la autoridad que genera la infracción).

VI. EVIDENCIA DE LA COMISIÓN DE PRESUNTA FALTA

(Indicar los medios de prueba que acreditan la presunta comisión de
falta)

1. Copia del Cargo de la Solicitud de fecha (…)

2. El reporte de seguimiento de expediente administrativo que acredita
en área en el que se encuentra mi solicitud no resuelta.

VII. ANEXOS

1-A Copia del Documento Nacional de Identidad

1-B Copia del cargo de la solicitud de fecha (…)

POR LO EXPUESTO:

A UD. pido dar a la presente denuncia administrativa el trámite que le

corresponda conforme al TUO de la Ley 27444.

(Lugar), 06 de abril de 2022.

(Firma del Administrado, no es necesaria la firma de abogado)

Comentarios:

MODELO DE INFORME DE PRECALIFICACIÓN RECOMENDANDO EL

INICIO DEL PAD

INFORME DE PRECALIFICACIÓN Nro. (…)

A                   : (Remitir al órgano instructor, que puede ser el jefe inmediato

o jefe de recursos humanos)

DE                : SECRETARÍA TÉCNICA

ASUNTO       : Recomienda inicio del PAD

REFERENCIA: Expediente 02-2022

FECHA         : 30 de marzo de 2022

Por medio de la presente se pone en conocimiento el siguiente informe

de precalificación, conforme a lo previsto en la Directiva 02-2015-
SERVIR/GPGSC:

I. IDENTIFICACIÓN DEL SERVIDOR O EX SERVIDOR CIVIL

El servidor investigado es el Sr. (a) (…)

II. PUESTO DESEMPEÑADO AL MOMENTO DE LA COMISIÓN DE LA

FALTA

Conforme a los documentos de gestión el cargo desempeñado por el

servidor es el de (…)

III. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LA PRESUNTA

FALTA

Los hechos que configuran falta son los siguientes:

1. (…)
2. (…)

3. NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA

(Indicar la norma infringida, esto para garantizar el principio de tipicidad)

IV. FUNDAMENTACIÓN DE LAS RAZONES POR LAS CUALES SE

RECOMIENDA EL INICIO DEL PAD CON EL ANÁLISIS DE LOS MEDIOS
PROBATORIOS QUE SIRVEN DE SUSTENTO PARA DICHA
RECOMENDACIÓN

Conforme a los siguientes medios de prueba se justifica la apertura de

procedimiento disciplinario:

1. Con el medio de prueba consistente en (…) se acredita que (…)

2. Con el medio de prueba consistente en (…) se acredita que (…)
 3. Con el medio de prueba consistente en (…) se acredita que (…)

V. POSIBLE SANCIÓN A LA PRESUNTA FALTA IMPUTADA

Para el presente caso se recomienda la imposición de la sanción

de (puede proponer la sanción de amonestación escrita, suspensión o
destitución)

VII. IDENTIFICACIÓN DEL ÓRGANO INSTRUCTOR COMPETENTE

PARA DISPONER EL INICIO DEL PAD

(En el caso de la sanción de amonestación escrita y suspensión será el

Jefe Inmediato del servidor, en el caso de la sanción de destitución será el
Jefe de Recursos Humanos)

VIII. PROPUESTA DE MEDIDA CAUTELAR

(Puede proponer la medida cautelar de separación o de puesta a

disposición u opinar por la no concesión de medida cautelar)

Conforme a lo indicado, se RECOMIENDA el inicio del procedimiento

administrativo disciplinario en contra del Servidor (…), por lo que se debe
de remitir el presente informe con el proyecto de acto de apertura de PAD
al órgano instructor.

Sin otro particular quedo de Ud.

Atentamente,

(Firma del Secretario Técnico

MODELO DE ACTO DE INICIO DE PAD

A TRAVÉS DE UNA RESOLUCIÓN

RESOLUCIÓN NRO. (…)

VISTOS: El Informe Nro. (…) de Precalificación para apertura de PAD del

Secretario Técnico de Procedimientos Administrativos Disciplinarios.
CONSIDERANDO:

Que, (Describir y desarrollar lo siguiente: 1. La identificación del servidor o

ex servidor civil procesado, así como del puesto desempeñado al
momento de la comisión de la falta. 2. La falta disciplinaria que se imputa,
con precisión de los hechos que configurarían dicha falta. 3. Los
antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento.
Análisis de los documentos y en general los medios probatorios que sirven
de sustento para la decisión. 4. La norma jurídica presuntamente
vulnerada. 5. La medida cautelar, de corresponder. 6. La posible sanción a
la falta cometida. 7. El plazo para presentar el descargo. 8. La autoridad
competente para recibir el descargo o la solicitud de prórroga. 9. Los
derechos y las obligaciones del servidor o ex servidor civil en el trámite del
procedimiento, conforme se detallan en el artículo 96 del Reglamento. 10.
Decisión de inicio del PAD.)

De conformidad con lo prescrito en (indicar las normas que le otorgan

facultades para emitir esta resolución).

SE RESUELVE:

ARTICULO 1. APERTURAR procedimiento administrativo disciplinario en

contra del Servidor Civil (…) por la presunta comisión de la falta contenida
en (indicar la norma vulnerada que tipifica la falta), concediéndole el
plazo de cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente de
notificación de la presente para que presente sus descargos a la Oficina
de Recursos Humanos de la Entidad, dicho plazo será prorrogable previa
solicitud del servidor público

Dada en la sede de (…) a los (…) días del mes de (…) del año (…).

Regístrese y comuníquese

MOELO DE ACTO DE INICIO DE PAD A TRAVÉS DE UNA CARTA

Arequipa, 6 de junio de 2022

SEÑOR

(Indicar el nombre y apellido del servidor público)

Dirección: (…)

Asunto: Comunicación de Apertura del Procedimiento Administrativo

Disciplinario

De nuestra mayor consideración:

Atento saludo a su persona, por medio de la presente se le comunica la

apertura de procedimiento administrativo disciplinario en mérito a lo
siguiente:

(Describir y desarrollar lo siguiente: 1. La identificación del servidor o ex

servidor civil procesado, así como del puesto desempeñado al momento
de la comisión de la falta. 2. La falta disciplinaria que se imputa, con
precisión de los hechos que configurarían dicha falta. 3. Los antecedentes
y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento. Análisis de los
documentos y en general los medios probatorios que sirven de sustento
para la decisión. 4. La norma jurídica presuntamente vulnerada. 5. La
medida cautelar, de corresponder. 6. La posible sanción a la falta
cometida. 7. El plazo para presentar el descargo. 8. La autoridad
competente para recibir el descargo o la solicitud de prórroga. 9. Los
derechos y las obligaciones del servidor o ex servidor civil en el trámite del
procedimiento, conforme se detallan en el artículo 96 del Reglamento. 10.
Decisión de inicio del PAD.)

Conforme a lo anterior se le comunica la decisión

de APERTURAR procedimiento administrativo disciplinario en contra del
Servidor Civil (…) por la presunta comisión de la falta contenida en
(indicar la norma vulnerada que tipifica la falta), concediéndole el plazo
de cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente de
notificación de la presente para que presente sus descargos a la Oficina
de Recursos Humanos de la Entidad, dicho plazo será prorrogable previa
solicitud del servidor público
Sin otro particular quedo de Ud.

Atentamente,

(Firma e Identificación de la Autoridad que Instruye)

MODELO DE SOLICITUD DE PRÓRROGA PARA PRESENTAR

DESCARGOS

SUMILLA: Solicito prórroga de plazo para presentar mis descargos

SEÑOR (indicar el cargo del órgano instructor que le notificó al acto de

apertura de PAD)

(Nombres y Apellidos del servidor civil procesado), con DNI (…), con
domicilio real en (donde vive); a Ud., respetuosamente, digo:

El procedimiento disciplinario se inicia con la notificación al servidor civil

de la comunicación que determina el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario, brindándole un plazo de cinco (05) días
hábiles para presentar su descargo, plazo que puede ser prorrogable
(Art. 106 D. S. 040-2014-PCM, Perú). Los descargos se presentan dentro
del plazo de cinco (5) días hábiles, la solicitud de prórroga se presenta
dentro de dicho plazo; caso contrario, el Órgano Instructor continúa con
el procedimiento hasta la emisión de su informe (numeral 16.1 Directiva
02-2015-SERVIR/GPGSC, Perú).

Dentro de este contexto,

Solicito se disponga la ampliación y prórroga del plazo para presentar

mis descargos en el tiempo máximo permitido por ley.

POR LO EXPUESTO:

A UD. pido acceder a mi pedido.

(Lugar), 27 de junio de 2022.

(Firma del Administrado, no es necesaria la firma de Abogado)

MODELO DE ESCRITO DE DESCARGOS

DEL SERVIDOR CIVIL

SUMILLA: Presento Descargos

SEÑOR (indicar el cargo del órgano instructor que le notificó al acto de

apertura de PAD)

(Nombres y Apellidos del servidor civil procesado), con DNI (…), con
domicilio real en (donde vive); a Ud., respetuosamente, digo:

Dentro del plazo de ley,

I. EXPRESIÓN CONCRETA DE LO PEDIDO

Presento mis descargos para que se proceda a mi absolución de los

cargos imputados o, en su caso, a la atenuación de la sanción a
imponerse.

II. CARGO IMPUTADO

El cargo que se me imputa es el siguiente: (resumir el cargo imputado)

III. FUNDAMENTOS DE MIS DESCARGOS

Respecto de los cargos imputados indico lo siguiente:

1. (Expresar los hechos que sustentan la absolución de los cargos, por

ejemplo, no cometí la falta de abandono injustificado de cargo, por cuanto
entregué a mi jefe inmediato copia de constancia de incapacidad temporal
emitida por ESSALUD).

2. (De conocer puede presentar una defensa jurídica, por ejemplo, conforme a
la Constitución Política del Estado en su artículo 26 indica el carácter
irrenunciable de los derechos laborales, por lo que es mi derecho a gozar de
permisos por asuntos particulares no pudiendo indicar la existencia de una
falta injustificada)

3. (…)
IV. MEDIOS PROBATORIOS

Como medios de prueba ofrezco los siguientes (Ud. puede ofrecer prueba
documental, testimonial, pericial e incluso una inspección administrativa,
por ejemplo, ofrezco).

1. La inspección a mi puesto de trabajo donde se verificará las funciones que

realizo.

2. El informe que emitirá la Oficina de Recursos Humanos sobre la existencia

de deméritos en mi contra.

3. (…)

V. ANEXO

1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad.

1-B (Todos los documentos que se ofrezcan como pruebas serán los
anexos del escrito).

1-C (…)

POR LO EXPUESTO:

A UD. pido tener por presentados mis descargos

(Lugar), 27 de junio de 2022.

(Firma del Administrado, no es necesaria la firma de Abogado)

MODELO DE INFORME FINAL QUE EMITE EL ÓRGANO INSTRUCTOR

 INFORME DE FINAL DE INSTRUCCIÓN Nro. (…)

A: (Indicar al órgano sancionador)

DE: (Indicar el órgano instructor)

ASUNTO: Informe final de instrucción

Referencia: Expediente 01-2022

Fecha: 26 de junio de 2022

Por medio de la presente, en su calidad de Órgano sancionador se le

pone en conocimiento nuestro informe final de instrucción:

1. LOS ANTECEDENTES Y DOCUMENTOS QUE DIERON LUGAR AL INICIO

DEL PROCEDIMIENTO

(…)

2. LA IDENTIFICACIÓN DE LA FALTA IMPUTADA, ASÍ COMO DE LA

NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA

(…)

3. LOS HECHOS QUE DETERMINARON LA COMISIÓN DE LA FALTA Y

LOS MEDIOS PROBATORIOS EN QUE SE SUSTENTAN

(…)

4. PRONUNCIAMIENTO SOBRE LA COMISIÓN DE LA FALTA

(…)

5. LA RECOMENDACIÓN DEL ARCHIVO O DE LA SANCIÓN APLICABLE,

DE SER EL CASO

(…)

6. EL PROYECTO DE RESOLUCIÓN O COMUNICACIÓN QUE PONE FIN AL

PROCEDIMIENTO, DEBIDAMENTE MOTIVADO.
(Este proyecto lo anexará al informe que presenta)

Sin otro particular quedo de Ud.

Atentamente,

(Firma e identificación del Órgano Instructor)

MODELO DE COMUNICACIÓN DEL ÓRGANO SANCIONADOR AL

SERVIDOR CIVIL

Arequipa, 06 de junio de 2022

SEÑOR:

(Indicar el nombre y apellido del servidor público)

Dirección: (…)

Asunto: Comunicación de Informe Final de Instrucción

De nuestra mayor consideración:

Atento saludo a su persona, se le comunica y pone en conocimiento el

informe final del órgano instructor que se ha emitido en el presente
procedimiento disciplinario; asimismo, se le informa que tiene derecho a
solicitar un informe oral con el órgano instructor dentro del plazo de tres
(3) días hábiles de comunicada la presente.

Sin otro particular quedo de Ud. adjuntando el informe de instrucción.

Atentamente,

(Firma e Identificación de la Autoridad Sancionadora)

 MODELO DE SOLICITUD DE INFORME ORAL ANTE EL ÓRGANO
SANCIONADOR

SUMILLA: Solicito Informe Oral

 SEÑOR (indicar el cargo del órgano sancionador)

(Nombres y Apellidos del servidor civil procesado), con DNI (…), con
domicilio real en (donde vive); a Ud., respetuosamente, digo:

Con fecha (…), se me comunica el informe final de instrucción, por lo que

dentro del plazo previsto en la ley, le SOLICITO se sirva fijar día y hora
para la realización del correspondiente informe oral.

POR LO EXPUESTO:

A UD. pido aceptar el presente pedido.

(Lugar), 27 de junio de 2022.

(Firma del Administrado, no es necesaria la firma de Abogado)

Comentarios:

MODELO DE ACTO QUE FIJA LUGAR DÍA Y HORA PARA INFORME

ORAL

Arequipa, 06 de junio de 2022

SEÑOR:

(Indicar el nombre y apellido del servidor público)

Dirección: (…)
Asunto: Día y hora para informe oral

De nuestra mayor consideración:

Atento saludo a su persona, estando al pedido de informe oral realizado
por su persona se fija como día y hora para informe oral el próximo
viernes 10 de junio de 2022 a horas 9.00 a.m. en el local ubicado en (…)

Sin otro particular quedo de Ud.

Atentamente,

(Firma e Identificación de la Autoridad que solicita las pruebas)

MODELO DE RESOLUCIÓN QUE OFICIALIZA LA SANCIÓN DE

AMONESTACIÓN ESCRITA

RESOLUCIÓN Nro. (…)

VISTOS: Informe final del órgano instructor en la sanción de

amonestación escrita propuesta

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 89 de la Ley 30057 establece que para el caso de

amonestación escrita la sanción se aplica previo proceso administrativo
disciplinario. Es impuesta por el jefe inmediato. La sanción se oficializa
por resolución del jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. La
apelación es resuelta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus
veces.

Que, en el informe final emitido por el jefe inmediato se tiene lo siguiente:

(Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del

procedimiento)

(Descripción de la falta incurrida)

(Descripción de los hechos y las normas vulneradas)

(Precisión de la responsabilidad del servidor)

Que, (…)

SE RESUELVE:

1. OFICIALIZAR la sanción de amonestación escrita impuesta al Servidor

Civil Sr. (…) por la comisión de la falta administrativa prevista en (…).

2. DISPONER la notificación al servidor sancionado, indicándole que tiene

el plazo de 15 días hábiles contados a partir del día siguiente de la
notificación de la presente para interponer el recurso de reconsideración
o apelación que considere pertinente, debiendo de presentar su recurso a
la misma autoridad que emite este acto siendo la autoridad encargada de
resolver el recurso de (…).

3. PONER en conocimiento de la Oficina de Recursos Humanos la

presente resolución para que proceda conforme a sus atribuciones.

Regístrese y notifíquese

MODELO DE RESOLUCIÓN QUE IMPONE SANCIÓN DE DESTITUCIÓN

E INHABILITACIÓN

RESOLUCIÓN Nro. (…)

VISTOS: Informe final del órgano instructor

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 90 de la Ley 30057 establece que la destitución se aplica

previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad
pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el
Tribunal del Servicio Civil.
Que, el artículo 87 de la Ley 30057 establece que la destitución acarrea la
inhabilitación automática para el ejercicio de la función pública. El
servidor civil que se encuentre en este supuesto, no puede reingresar a
prestar servicios a favor del Estado por un plazo de cinco (5) años,
contados a partir de que la resolución administrativa que causa estado
es eficaz.

Que, en el informe final del órgano instructor se verifica lo siguiente:

(Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del

procedimiento)

(Descripción de la falta incurrida)

(Descripción de los hechos y las normas vulneradas)

(Precisión de la responsabilidad del servidor)

Que, (…)

SE RESUELVE:

1. OFICIALIZAR la sanción de destitución impuesta al Servidor Civil Sr.

(…) por la comisión de la falta administrativa prevista en (…).

2. DECLARAR la inhabilitación automática para el ejercicio de la función

pública del servidor civil Sr. (…) por el plazo de cinco (5) años contados a
partir de que la resolución administrativa que cause estado es eficaz.

3. DISPONER la notificación al servidor sancionado, indicándole que tiene

el plazo de 15 días hábiles contados a partir del día siguiente de la
notificación de la presente para interponer el recurso de reconsideración
o apelación que considere pertinente, debiendo de presentar su recurso a
la misma autoridad que emite este acto siendo la autoridad encargada de
resolver el recurso de (…).
4. PONER en conocimiento de la Oficina de Recursos Humanos la
presente resolución para que proceda conforme a sus atribuciones.

Regístrese y notifíquese

MODELO DE RESOLUCIÓN QUE IMPONE SANCIÓN DE DESTITUCIÓN

E INHABILITACIÓN

RESOLUCIÓN Nro. (…)

VISTOS: Informe final del órgano instructor

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 90 de la Ley 30057 establece que la destitución se aplica

previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad
pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el
Tribunal del Servicio Civil.

Que, el artículo 87 de la Ley 30057 establece que la destitución acarrea la

inhabilitación automática para el ejercicio de la función pública. El
servidor civil que se encuentre en este supuesto, no puede reingresar a
prestar servicios a favor del Estado por un plazo de cinco (5) años,
contados a partir de que la resolución administrativa que causa estado
es eficaz.

Que, en el informe final del órgano instructor se verifica lo siguiente:

(Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del

procedimiento)

(Descripción de la falta incurrida)

(Descripción de los hechos y las normas vulneradas)

(Precisión de la responsabilidad del servidor)

Que, (…)

SE RESUELVE:

1. OFICIALIZAR la sanción de destitución impuesta al Servidor Civil Sr.

(…) por la comisión de la falta administrativa prevista en (…).

2. DECLARAR la inhabilitación automática para el ejercicio de la función

pública del servidor civil Sr. (…) por el plazo de cinco (5) años contados a
partir de que la resolución administrativa que cause estado es eficaz.

3. DISPONER la notificación al servidor sancionado, indicándole que tiene

el plazo de 15 días hábiles contados a partir del día siguiente de la
notificación de la presente para interponer el recurso de reconsideración
o apelación que considere pertinente, debiendo de presentar su recurso a
la misma autoridad que emite este acto siendo la autoridad encargada de
resolver el recurso de (…).

4. PONER en conocimiento de la Oficina de Recursos Humanos la

presente resolución para que proceda conforme a sus atribuciones.

Regístrese y notifíquese

MODELO RECURSO DE RECONSIDERACIÓN CONTRA EL ACTO QUE

IMPONE SANCIÓN

Nro. Expediente:

SUMILLA: Recurso Administrativo de Reconsideración

SEÑOR (indicar el cargo de la autoridad que emite el acto que impugna)

(Nombres y Apellidos del Servidor Público), con DNI (…), con domicilio
real en (…); a Ud., respetuosamente, digo:
El Artículo 217 del TUO de la Ley 27444 establece que “El recurso de
reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer
acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva
prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que
constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es
opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de
apelación.”

I. EXPRESIÓN CONCRETA DE LO PEDIDO

Como pretensión principal, interpongo recurso administrativo de

reconsideración en contra de la RESOLUCIÓN Nro. (…) para que se
declare su nulidad al contravenir la Constitución y la Ley; y como
consecuencia se declare la absolución de los cargos imputados.

II. FUNDAMENTOS DEL RECURSO

1. Se incurre en nulidad en el (…) considerando, por cuanto (…. Indicar los

motivos que justifican la nulidad, sean de hecho o de derecho).

2. Se incurre en nulidad en el (…) considerando, por cuanto (…. Indicar los

motivos que justifican la nulidad, sean de hecho o de derecho).

3. (…)

Conforme a lo indicado, el acto impugnado debe ser declarado nulo.

III. NUEVA PRUEBA

A fin acreditar la interposición de este recurso de reconsideración como

medios de prueba los siguientes: (… puede ser documentos, entre otras
pruebas)

IV. ANEXOS

1-A Copia de mi DNI.

1-B (Adjuntar los documentos que se hubieren ofrecido como nueva
prueba)

POR LO EXPUESTO:

A UD. pido dar al presente recurso el trámite que le corresponda.

(Lugar), 19 de junio de 2022.

(Firma del administrado, no es necesaria la firma de abogado)

MODELO DE RECURSO DE APELACIÓN CONTRA EL ACTO QUE

IMPONE SANCIÓN DE AMONESTACIÓN ESCRITA

 Nro. Expediente:

SUMILLA: Recurso Administrativo de Apelación

SEÑOR (indicar el cargo de la autoridad que emite el acto que impugna)

(Nombres y Apellidos del Servidor Público), con DNI (…), con domicilio
real en (…); a Ud., respetuosamente, digo:

El Artículo 218 del TUO de la Ley 27444 establece que:

El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se

sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando
se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado
al superior jerárquico.

I. EXPRESIÓN CONCRETA DE LO PEDIDO

Como pretensión principal, interpongo recurso administrativo de

apelación en contra de la RESOLUCIÓN Nro. (…) para que se declare su
nulidad al contravenir la Constitución y la Ley; y como consecuencia se
declare la absolución de los cargos imputados.
II. FUNDAMENTOS DEL RECURSO

1. Se incurre en nulidad en el (…) considerando, por cuanto (… Indicar los

motivos que justifican la nulidad, sean de hecho o de derecho).

2. Se incurre en nulidad en el (…) considerando, por cuanto (… Indicar los

motivos que justifican la nulidad, sean de hecho o de derecho).

3. (en este tipo de recurso se alegan cuestiones de puro derecho,

asimismo, una interpretación errada de pruebas)

Conforme a lo indicado, el acto impugnado debe ser declarado nulo.

III. ANEXOS

1-A Copia de mi DNI.

1-B Copia del acto que se impugna

POR LO EXPUESTO:

A UD. pido dar al presente recurso el trámite que le corresponda elevando

los actuados al Jefe de Recursos Humanos para que proceda conforme a
sus atribuciones.

(Lugar), 19 de junio de 2022.

(Firma del administrado, no es necesaria la firma de abogado)

MODELO DE RECURSO DE APELACIÓN AL TRIBUNAL DEL SERVICIO

CIVIL

Nro. EXPEDIENTE: (…)

SUMILLA: Recurso Administrativo de Apelación

SEÑOR (indicar el cargo de la autoridad que emite la resolución materia
de apelación, esta elevará los actuados al Tribunal del Servicio Civil)[1]

(Nombres y apellidos del servidor público), con DNI Nro. (…), laborando
en (indicar cargo y lugar de trabajo)[2] , con domicilio real en (…) y
domicilio procesal en (…)[3]; a Ud., respetuosamente, digo:

El Artículo 1 del Decreto Supremo 008-2010-PCM – Reglamento del

Tribunal del Servicio Civil – establece que la apelación es el “Recurso
administrativo destinado a contradecir actos emitidos por las entidades,
cuyo sustento sea la diferente interpretación de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la
autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al
Tribunal.”

Dentro de este contexto, dentro del plazo legal de quince (15) días
hábiles[4] siguientes a la notificación del acto impugnado procedo a:

I. PETITORIO[5]

Como pretensión principal, interpongo Recurso Administrativo de

Apelación en contra de la Resolución (…) para que se declare su
nulidad[6] por contravenir la Constitución y la ley y, como consecuencia:

Como pretensión accesoria, se declare nula la sanción de (…).

II. FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO QUE SUSTENTAN EL

PETITORIO[7]

Señores Vocales del Tribunal del Servicio Civil, el presente recurso se

sustenta en:

A. AFECTACIÓN AL DEBIDO PROCEDIMIENTO

1. El Artículo 234, inciso 3, de la Ley 27444 establece que “Para el

ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber
seguido el procedimiento legal o reglamentariamente establecido
caracterizado por: (…)  3. Notificar a los administrados los hechos que se le
imputen a título de cargo,  la calificación de las infracciones que tales
hechos pueden constituir  y la expresión de las sanciones que, en su caso,
se le pudiera imponer, así como la autoridad competente para imponer la
sanción y la norma que atribuya tal competencia.”

(…)

5. Como se verifica, recién en el acto que impone sanción se establece

expresamente las faltas de carácter disciplinario cometidas como son
los incisos a), b) y n) del art. 85 de la Ley 30057, inclusive recién se
establece “agravantes” como son las previstas en los incisos a) y e) del
art. 87 de la Ley 30057.

B. AFECTACIÓN AL PROCEDIMIENTO REGULAR

1. En el considerando primero del acto que apertura proceso, Resolución

Directoral 297-16-MINSA-HRC, se indica lo siguiente:

(…)

2. Como se verifica, el sustento para el inicio del PAD en mi contra fue

una denuncia presentada por mí misma persona, es decir, de la condición
de denunciante pase a la condición de denunciado, situación que afecta
el procedimiento regular.

3. En efecto, el numeral 11.3 de la Directiva 02-2015-SERVIR/GPGSC que

indica “11.3. El denunciante no es parte del procedimiento administrativo
disciplinario, sino es un colaborador de la administración pública. “

4. Asimismo, el artículo 105.4 de la Ley 27444 establece que “La entidad

receptora de la denuncia puede otorgar medidas de protección al
denunciante, garantizando su seguridad y evitando se le afecte de algún
modo.”
5. En el presente caso, presento denuncia en contra (…) en el acto que me
apertura PAD se indica que este señor no tiene responsabilidad, para
luego incluirme como procesado, siendo lo correcto archivar la denuncia
en contra de (…) e iniciar una investigación preliminar en mi contra,
situación que no se hizo en este PAD.

6. Es evidente, que siendo denunciante se me incluyó como parte del PAD

iniciado en contra de otro servidor para desviarlo a mi persona, asimismo,
la norma es clara en indicar que habiendo presentado una denuncia la
entidad debió evitar se me afecta en la forma realizada.

7. El Artículo 3 de la Ley 27444 establece que “Son requisitos de validez

de los actos administrativos: (…)  5.  Procedimiento regular.  Antes de su
emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del
procedimiento administrativo previsto para su generación.” De esta
manera, se afecta el procedimiento regular al incluirme como parte de un
PAD que inicié como denunciante para luego incluirme como procesado.

III. PRUEBAS INSTRUMENTALES[8]

Se adjunta a la presente en la calidad de prueba instrumental un CD que

ha sido interpretado erradamente por la autoridad de primera instancia,
con esta prueba se acredita que la declaración testimonial del testigo (…)
requiere de una ampliación en sus declaraciones.

POR LO EXPUESTO:

A Ud. pido dar al presente recurso el trámite que le corresponda y sea

declarado fundado en su oportunidad.

Otrosí. Adjunto Formato 1 sobre casilla electrónica y constancia de

habilitación del abogado que suscribe

(Lugar), 29 de marzo del 2022.

Firma del impugnante

 Firma del Abogado habilitado consignando el registro[9]

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR El procedimiento administrativo sancionador es entendido,

en primer término, como el conjunto de actos destinados a determinar la existencia de
responsabilidad administrativa, esto es, la comisión de una infracción y la consecuente
aplicación de una sanción. Dicho procedimiento constituye, además, una garantía esencial y el
cauce a través del cual los administrados, a quienes se les imputan la comisión de una
infracción, hacen valer sus derechos fundamentales frente a la Administración Pública. Su
importancia presenta una doble dimensión, pues, de una parte, es el mecanismo idóneo que
tiene la Administración Pública para lograr su finalidad pública y, de otro lado, constituye la vía
que permite ofrecer al administrado las garantías necesarias para el respecto de sus derechos
fundamentales.

Uno de los principios clásicos del Derecho Procesal Penal ha consistido en la separación
orgánica entre las autoridades judiciales que realizan la instrucción y las que dictan sentencia,
con lo cual se pretende lograr el máximo nivel de imparcialidad del órgano decisorio por
cuanto la instrucción crea, inevitablemente, un conjunto de prejuicios sobre el fondo que
deben evitarse en la decisión final.

Actuaciones previas de investigación, averiguación e inspección 4 del TUO de la Ley N° 27444

hace alusión a las actuaciones previas al inicio formal del procedimiento sancionador, de
acuerdo a dicho dispositivo, las autoridades facultadas para efectuar la investigación y
determinar la existencia de infracciones administrativas, son competentes también para
aperturar una fase de «investigación previa» al inicio formal del procedimiento. Estas
actuaciones previas tienen como finalidad acopiar la evidencia que resulte necesaria sobre los
hechos imputados, así como identificar a los sujetos imputados y las circunstancias relevantes
del caso, a fin de determinar si existen razones suficientes para justificar el inicio del
procedimiento sancionador.

El procedimiento administrativo sancionador se inicia siempre de oficio, pudiendo ser

promovido por iniciativa propia, orden superior, petición motivada por otros órganos o por
denuncia de un particular. Una vez decidido el inicio del procedimiento sancionador, la
autoridad competente debe emitir la resolución de imputación de cargos, la cual debe ser
válidamente notificada al administrado a fin de que este pueda presentar los descargos que
corresponda

El inicio del procedimiento administrativo sancionador se materializa mediante la resolución

de imputación de cargos al administrado, la cual debe contener la exposición clara de los
hechos imputados, la calificación de las infracciones, las posibles sanciones, la autoridad
competente y la norma que le otorga tal competencia, así como la adopción de las medidas
provisionales que la autoridad considere pertinente

Notificación de cargos Precisión La notificación de cargos debe consignar los hechos materia de
imputación, la calificación de las infracciones incurridas, las posibles sanciones a imponerse, la
autoridad competente para imponerlas y la norma que otorga la potestad sancionadora a
dicho órgano administrativo. Claridad El acto de notificación de cargos debe evitar
ambigüedades e informar de forma sencilla los hechos imputados y la calificación que la
autoridad administrativa efectúa a los supuestos ilícitos, permitiendo así al administrado
entender a cabalidad los ilícitos denunciados. Inmutabilidad Los cargos determinados en la
notificación no pueden ser variados por la autoridad en virtud de la doctrina de los actos
propios. Suficiencia La notificación de cargos debe contener toda la información necesaria que
sustenta los cargos que se imputan al administrado, tales como informes o demás
documentos, de manera que se le permita ejercer su derecho de defensa respecto de toda la
información involucrada.

El TUO de la Ley N° 27444 dispone, como cuarta característica del procedimiento

administrativo sancionador, un plazo razonable para que el administrado pueda ejercer su
derecho de defensa mediante la formulación de alegatos y demás medios admitidos por el
ordenamiento jurídico. Cabe indicar que dicho plazo podría variar en atención a la complejidad
de la materia controvertida en el procedimiento sancionador, pero en ningún caso podría ser
menor al establecido en la norma administrativa. Es importante destacar que en caso el
administrado no formule sus descargos en el plazo indicado por la norma, ello no significa que
de alguna manera acepte los hechos que le son imputados o se genere su indefensión.

Eximentes de responsabilidad por infracciones

El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada. La subsanación voluntaria por

parte del posible sancionado del acto u omisión imputado como constitutivo de infracción
administrativa, con anterioridad a la notificación de la imputación de cargos. Obrar en
cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo del derecho de defensa. La orden
obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de sus funciones. 9 La incapacidad
mental debidamente comprobada por la autoridad competente, siempre que esta afecte la
aptitud para entender la infracción. El error inducido por la Administración o por disposición
administrativa confusa o ilegal

Condiciones atenuantes de la responsabilidad por infracciones

a) Si iniciado un procedimiento administrativo sancionador el infractor

reconoce su responsabilidad de forma expresa y por escrito. En los
casos en que la sanción aplicable sea una multa esta se reduce hasta
un monto no menor de la mitad de su importe. b) Otros que se
establezcan por norma especial.

Informe Final de Instrucción

Concluida, de ser el caso, la recolección de pruebas, la autoridad instructora del procedimiento

concluye determinando la existencia de una infracción y, por ende, la imposición de una
sanción; o la no existencia de infracción. La autoridad instructora formula un informe final de
instrucción en el que se determina, de manera motivada, las conductas que se consideren
probadas constitutivas de infracción, la norma que prevé la imposición de sanción; y, la
sanción propuesta o la declaración de no existencia de infracción, según corresponda.

RESOIOLYHCIÓN

En la resolución que ponga fin al procedimiento no se podrán aceptar hechos distintos de los
determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoración
jurídica. Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolución adoptada, la
resolución de los recursos que interponga no podrá determinar la imposición de sanciones más
graves para el sancionado.

Recursos impugnativos
RECONSIDERACIÓN El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que
dictó el primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba
(Decreto Supremo N° 006-2017- JUS – Art. 217)

REVISIÓN

Contra las resoluciones directorales podrá interponerse recurso de revisión, el cual será
resuelto por el Consejo de Mineria (Decreto Supremo N° 014-92-EM, TUO de la Ley General de
Minería - Art. 154°)