Procesos de Incidencia Social y Política.

Guía para el diseño e implementación

PROCESOS DE INCIDENCIA
SOCIAL Y POLÍTICA
Guía para el diseño e implementación en la
construcción de políticas públicas de desarrollo
territorial sostenible

Elaborado por:
Tito Villarroel
1
Fundación AGRECOL Andes Procesos de Incidencia Social y Política. Guía para el diseño e implementación

PROCESOS DE INCIDENCIA SOCIAL Y POLÍTICA

Guía para el diseño e implementación en la
construcción de políticas públicas de desarrollo
territorial sostenible
Contenido
Presentación................................................................................................... 1

I. Incidencia social e incidencia pública o política......................................... 3

1.1 Incidencia Social....................................................................................... 3
1.2 Incidencia Pública o Política..................................................................... 4
1ra. Edición 1.3 Relación entre Incidencia Social e Incidencia Política............................. 5
Fundación AGRECOL Andes
500 ejemplares II. Incidencia pública o política....................................................................... 6
2021 Construcción de la evidencia.......................................................................... 7
Elaborado por:
III. Relación entre la incidencia social y la incidencia política....................... 8
Tito Villarroel.
Pasos para lograr Incidencia Social y Política................................................ 8
Responsable del Programa Cono Sur.
Algunas sugerencias para el éxito de los procesos de incidencia política.... 16
Fotografías:
Archivo fotográfico de AGRECOL Ejercicio práctico............................................................................................. 17

Dirección:
Urbanización El Profesional, Pasaje F. N° 2958

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00 591 4-4423838

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00 591 71721995

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Cochabamba - Bolivia
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Presentación

E l enfoque de la incidencia presentado en el presente documento tiene dos vertientes.

La primera se denomina incidencia social que se refiere a la difusión y socialización
de información, reflexión, sensibilización y motivación en la ciudadanía en general o un
determinado sector social (por ejemplo jóvenes), para que se involucren activamente
en la gestión relacionada con los bienes comunes como son el medio ambiente y los
recursos naturales, pues de la protección y conservación de estos depende en gran
medida la calidad de nuestra vida en el contexto actual y futuro al que nos expone el
cambio climático y sus efectos globales y locales.

La otra vertiente se refiere a la incidencia pública, es decir, los procesos que

son emprendidos por sectores sociales y/o la sociedad en su conjunto, quienes
previamente informados, sensibilizados y motivados, hacen incidencia ante sus
autoridades políticas locales (decisores o hacedores de políticas), para que incorporen
en las políticas, planes y programas de desarrollo, los temas o demandas que nacen
de la propia sociedad, de sus necesidades y/o aspiraciones.

Para muchos, estas dos vertientes forman una sola y son más bien complementarias;
ya que la sociedad o grupo social previamente informado, sensibilizado, se motiva
para generar, construir e implementar espacios, procesos y escenarios de incidencia
política hacia sus autoridades en la búsqueda de generar normativas y políticas
de desarrollo, en el marco de la construcción-negociación horizontal, lejos de la
imposición vertical.

Es en esta complementariedad constructiva sociedad-decisores de políticas, en el

que las instituciones comprometidas con el desarrollo integral y sostenible territorial,
están llamadas a acompañar estos procesos, generando información técnica, social,
ambiental, económica e inclusive cultural, como evidencia que contribuya de manera
efectiva y eficaz, tanto a la incidencia social como a la política o ambos.

En este contexto, la Fundación AGRECOL Andes, en base a experiencias propias y

de sus aliados, ha preparado la presente guía metodológica, que, sin pretender ser
única, ni definitiva, quiere contribuir a que grupos de la sociedad rural y/o urbana,
generen e implementen procesos de incidencia social y pública en sus contextos
(municipios, departamentos), que sean exitosos y logren los objetivos deseados.

Fundación AGRECOL Andes

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Capítulo
I
Incidencia social e incidencia
pública o política
1.1 Incidencia Social grupos y/u organizaciones sociales cambien
o, en su caso, reafirmen y consoliden, sus

L a incidencia social es un proceso de conocimientos, actitudes y prácticas por

interlocución, diálogo y de difusión de efecto de nuevas informaciones, evidencias
mensajes de información y sensibilización y argumentos que refieran a su derecho de
hacia y con la ciudadanía, rural y/o vivir en mejores condiciones y se motiven
urbana, para que esta pueda exigir y a incidir en sus autoridades en la búsqueda
ejercer el derecho de participación y de leyes y/o normativas que apoyen y
sus responsabilidades en la definición y pongan en práctica ese derecho. Para
determinación de políticas y/o normativas promover y generar reflexión social grupal,
de sus comunidades y/o municipios. se puede recurrir preguntas motivadoras
como:
Este tipo de incidencia, que puede ser
promovida y realizada por instancias • ¿Qué problemática o problemáticas
especializadas, autoridades y/o la misma hay en nuestro entorno?
población es también entendida como • ¿Cuáles son nuestros derechos en
una movilización social y se constituye torno a la problemática?
en una actividad importante para que la • ¿Qué necesidades no están siendo
sociedad se informe y se sensibilice y, atendidas en el grupo y/o localidad?
así, pueda promover transformaciones • ¿Tenemos todas las personas del
sociales a través
de la generación
y construcción
de propuestas de
leyes, normativas,
ordenanzas, etc.,
y convertirse en
actor activo en la
búsqueda de mejores
condiciones de vida.

La incidencia social
busca impulsar a que

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entorno los mismos derechos y reformen y/o implementen leyes, de problemas, necesidades, injusticias y/o decisiones para conseguir una ley o
responsabilidades? reglamentos, normativas y/o programas derechos sentidos por un colectivo social normativa favorable a sus intereses o en su
• ¿Qué responsabilidades tenemos dirigidos a solucionar problemas o y se consideran que solo es solucionable caso derogar alguna que los perjudica.
como ciudadanos (as)? responder a derechos de estos sectores por la intervención del Estado, del gobierno
• ¿Qué situaciones convendría o incidentes. departamental y/o municipal. 1.3 Relación entre Incidencia
deberíamos cambiar en nuestro Social e Incidencia Política
entorno relacionadas a políticas Un proceso de incidencia política puede En general, son de mediano o largo alcance
públicas? ser considerado como un ejercicio de y paulatinos en su construcción y aplicación, Si bien conceptualmente tienen algunas
• ¿Existen posibilidades y medios para derechos de la ciudadanía frente al poder donde intervienen numerosos y diversos diferencias, especialmente en cuanto al
cambiar la situación actual? de un determinado gobierno, ya sea local, actores y sectores de diferente jerarquía, foco o blanco de incidencia, en la práctica,
• ¿Qué debemos y podemos hacer para departamental o nacional, pues la ciudadanía tanto públicos como privados. Por tanto, la ambos son parte de un mismo proceso
que las autoridades nos escuchen y organizada tiene la oportunidad de influir incidencia no es un simple hecho o acción, consecutivo e inclusive retroalimentativo.
atiendan? en la formulación e implementación de sino que es un proceso acumulativo y
• ¿Estamos incluidos en el diseño de políticas y programas públicos por medio permanente que involucra la realización Para la presente guía, la relación entre estos
políticas públicas o estamos siendo de la persuasión, negociación y, algunas de una serie de acciones previamente dos tipos de incidencia viene representada
excluidos? veces, de presión social. planificadas cuyo fin es influenciar, positiva por el siguiente esquema.
y efectivamente, en los tomadores de
1.2 Incidencia Pública o Política Los procesos de incidencia se hacen
particularmente necesarios cuando los
La incidencia pública o política es un proceso decisores de políticas se cierran y no
planificado a través del cual la sociedad promueven espacios para la participación
civil urbano y/o rural, se organiza, planifica social y ciudadana en la generación de
e implementa directa e indirectamente, políticas públicas que tienen que ver con
acciones para influenciar en los decisores los bienes comunes y desarrollo territorial
de políticas públicas, para que establezcan, equitativo y justo tal como lo mandan las
normativas nacionales vigentes, a saber,
la Constitución Política
del Estado (Arts. 241
y 242); la Ley N° 031
Marco de Autonomías
y Descentralización
“Andrés Ibáñez” de
19 de julio de 2010
(artículos 114, 138, 139,
142 y 143); la Ley 341 de
Participación y Control
Social de 5 de febrero de
2013 y la Ley N° 482 de
Gobiernos Autónomos
Municipales de 9 de
enero de 2014.

Las propuestas de
incidencia política parten

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Capítulo
II
La Evidencia para la Incidencia
Social y Política
Evidencia es un término que procede del agua, se debe contar con evidencia
del latín evidentia que indica una certeza científica que permita demostrar que la
manifiesta que resulta innegable y de la problemática que se pretende resolver
que no se puede dudar. Para la filosofía, una está científicamente comprobada, si es
evidencia es un tipo de conocimiento que real y está afectando la producción agrícola,
aparece de manera intuitiva de tal forma que la salud, la seguridad alimentaria local, por
permite afirmar la validez de su contenido ejemplo. Adicionalmente, este tipo de
como verdadero. Entonces la evidencia evidencia deberá estar complementada
es un testimonio, información, dato, cifra, con evidencia social, de vida testimonial,
imagen, etc., que refleja la situación de un para que sea contundente y comprensible
determinado contexto o sitio en lo social, para la sociedad.
económico, político, ambiental y cultural,
además en un determinado momento.

La evidencia es fundamental para la

incidencia, pues no se puede convencer a
los objetivos o blancos de nuestro proceso
de incidencia, sin evidencia confiable,
consistente y contundente. Para que
el proceso de incidencia tenga éxito se
debe contar con una o varias evidencias
muy bien argumentadas que incluyan
aspectos sociales, jurídicos, ambientales,
económicos e inclusive culturales que son
o serán afectados, así como los derechos
humanos y territoriales que se ven en
riesgo o que se verían favorecidos.

Existen varios tipos de evidencia, entre

las cuales, sin ser la única, es la evidencia
científica la que nos brinda datos válidos
y disponibles acerca de un determinado
hecho o situación, respaldados por una
investigación científica. Por ejemplo, si
se desea hacer incidencia en la temática

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Construcción de la evidencia generación de la solución probable y que se Capítulo

constituya en la propuesta “bandera” hacia
Lo ideal es que los miembros del grupo
social u organización que harán la
los decisores de políticas. La construcción
de la evidencia, la formulación del objetivo
III
incidencia pública o política deben ser los de la incidencia y la solución posible, son
responsables directos de la construcción tres claves esenciales si queremos tener
de la o las evidencias. Este importante éxito.
trabajo puede realizarlo en colaboración con Construyendo e implementando un
Entonces, la evidencia debe ser
instituciones de apoyo al desarrollo local
(ONGs, fundaciones) o con entidades de complementada con una propuesta de proceso de incidencia
investigación pública como universidades, solución, lo que implica no “atrincherarse”
institutos, etc. solamente en la exposición del problema.
Una cosa es demandar, exigir o pedir
Es recomendable que al momento de
construir la evidencia se deba también
que la autoridad competente resuelva un
problema o atienda un derecho y, otra muy
N o existe una receta, protocolo o
proceso único y preestablecido para
implementar un proceso de incidencia; si
Estas preguntas, entre otras, son
importantes para organizar con mayor
eficiencia los esfuerzos orientados al
proponer una solución posible. Es decir diferente, es plantear la posible solución
no que este es variable en función a las cambio o promulgación de una política
que la construcción de la evidencia no sea al problema y/o asunto de incidencia,
circunstancias sociales, al contexto político pública.
reducida solamente a un ejercicio de análisis llegando inclusive a la formulación de una
del momento y lugar donde se desea
de la problemática o demanda, sino que política pública, proyecto o programa.
también debería incluir la construcción y
implementar, y, por supuesto, del asunto de Pasos para lograr Incidencia Social
incidencia. Lo que sí se recomienda es que y Política
este proceso debe ser cuidadosamente
planificado, con amplia participación, Sin ánimo de plantear un protocolo o
donde los propios actores incidentes o metodología “mágica” que garantice el
interesados en el tema de incidencia, éxito de un proceso de incidencia, fruto
de manera consensuada, definan los de experiencias propias y de terceros, a
pasos a seguir, las acciones a realizar, los continuación, se propone algunos pasos
recursos necesarios y sobre todo asuman secuenciales que, si bien pueden ayudar
el compromiso de participación activa y en la planificación, implementación y
permanente durante todo el tiempo que monitoreo de un determinado proceso de
dure el proceso hasta alcanzar su objetivo incidencia, no aseguran su éxito porque
y no “morir en el intento”. esto dependerá del nivel de compromiso y
participación del grupo interesado.
De manera general para el diseño o
planificación de un proceso de incidencia Para una mejor ilustración se comparte
pública se sugiere responder, de manera un ejemplo de aplicación emergente
colectiva, a tres preguntas clave: del proceso de incidencia aplicado
en el municipio de Pasorapa para la
• ¿Qué queremos/necesitamos? promulgación de la Ley Municipal de la
• ¿Quién tiene el poder de decisión Estrategia Municipal de Gestión Integral de
sobre nuestra propuesta? Recursos Hídricos, ley que fue promulgada
• ¿Qué tenemos que hacer para por el gobierno municipal en respuesta a
convencer a la persona o las personas las acciones de incidencia social y política
con poder de decisión? lideradas por la Central de Trabajadores

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Agropecuarios, subcentrales, sindicatos y afectando a un determinado grupo social.

todos los sectores usuarios del agua. Ahora bien, puede darse el caso en que la En Pasorapa se ha implementado un proceso ampliamente participativo a la cabeza de la Central de
necesidad, demanda o derecho sean tan Trabajadores Agropecuarios para elaborar un diagnóstico de la situación de los recursos hídricos del
Paso 1. Definición del tema de sentidos, urgentes y/u obvios que no den municipio. Este proceso incluyó talleres de reflexión y recojo de información, identificación y visitas a
Incidencia lugar a dudas o discusiones.
fuentes de agua, dimensionamiento de caudales, etc. Este estudio permitió identificar las fortalezas,
debilidades, potencialidades y amenazas respecto a la disponibilidad y acceso al agua en el municipio,
Se refiere a la realización de un análisis Por cuestiones de claridad y apropiamiento,
se sugiere escribir claramente el asunto de como base para la construcción de una estrategia municipal de gestión integral y sostenible de los recursos
colectivo de alguna necesidad, demanda
incidencia. hídricos.
o derecho de carácter social, ambiental,
económico e inclusive cultural que está
Para llevar adelante esta etapa, el grupo con el agua, se hará un análisis de toda
interesado de manera propia o a través del la normativa nacional en torno a este
Pasorapa, en los últimos años, está sufriendo los periodos de sequía más intensos de su historia, apoyo de una institución pública y/o privada recurso, desde la Constitución Política del
de desarrollo, deberá reunir información Estado hasta normativas sectoriales, por
lo que está afectando significativamente sus dos principales fuentes productivas y económicas: la
primaria y secundaria, consistente en datos, ejemplo, las competencias nacionales,
agricultura y la ganadería. Al mismo tiempo, está impactando en la salud y seguridad alimentaria de
testimonios, registros, etc., que reflejen la departamentales y municipales planteadas
sus habitantes, reflejados en altas tasas de migración.
importancia del tema de incidencia. Esta en la Ley 031 de Marco de Autonomías
información debe ser seria y contundente y Descentralización, con el propósito de
para convencer a los decisores de políticas. ubicar debidamente el tema de incidencia
Paso 2. Justificación del tema de y sumar los elementos legítimos, legales
incidencia En este paso, a manera de reflexión, Paso 4. Definición y análisis del y constitucionales. En este paso será
sensibilización y motivación, es sustancial importante contar con asesoramiento legal
contexto legal-normativo
Este paso es clave, pues de la capacidad resaltar la importancia del derecho a especializado.
de justificar profunda, completa y la participación y control social de la
En este paso, el grupo incidente debe
contundentemente el tema de incidencia ciudadanía para la construcción de leyes A través de este análisis, se podrá plantear
hacer un análisis de la economía jurídica
dependerá en gran medida el éxito del y normativas que tienen que ver con sus una política o normativa como solución a
nacional y local que involucra el tema de
proceso. Puede ser realizada a través una problemáticas y contexto. la problemática o asunto de incidencia, o
incidencia. Por ejemplo, si tiene que ver
reunión colectiva entre los involucrados
directos e, inclusive, indirectos. El análisis Paso 3. Construcción de Evidencia
MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO NACIONAL PARA LA POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL SOBRE
del tema de incidencia debe ser de para la Incidencia LOS RECURSOS HIDRICOS DEL MUNICIPIO DE PASORAPA
carácter lógico, identificando sus causas y
• Ley Nacional del Agua de 1906
dimensionando sus efectos. Como ya se mencionó antes, implementar
• Competencias municipales otorgadas por el Estado. Art 272 y 283 de la CPE
un proceso de incidencia pública sin contar
• El numeral 42 del artículo 302 de la CPE “Competencia exclusiva del Gobierno Autónomo Municipal, la
Se recomienda contar con asesoramiento con evidencia dificulta su logro; es decir
para implementar la metodología del que se necesita contar con información Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la planificación departamental y nacional.

“análisis lógico de la problemática sólida y completa acerca de la problemática • El inciso a) del numeral 3 del parágrafo III del Art. 89 de la Ley 031 Marco de Autonomías y
o necesidad”, que no es más que la que se requiere resolver. Descentralización de julio de 2010, otorga al Gobierno Municipal la facultad de diseñar, ejecutar y
identificación analítica de las causas que administrar proyectos para el aprovechamiento de recursos hídricos.
hacen a la problemática y los efectos Lo ideal es que su construcción sea lo • El parágrafo I del artículo 8 de la Ley N°51 de 20 de marzo de 2017 “Ley Municipal de Ordenamiento
que está ocasionando en los diferentes más amplia y participativa posible, que Jurídico y Administrativo”, concordante con el parágrafo I del artículo 105 de la Resolución Municipal
ámbitos: económico, social, cultural y combine información técnico-científica
N°055/2017 de septiembre de 2017 “Aprobación del Reglamento General del Concejo Municipal del
ambiental. Luego de este análisis se debe e información local y testimonial, en un
Gobierno Autónomo Municipal de Pasorapa…”, otorga al Concejo Municipal de Pasorapa la facultad
responder a la pregunta: ¿Cómo podemos diálogo de saberes, de modo que la o las
legislativa para la emisión de Leyes Municipales en el marco de sus competencias.
resolverlo?. evidencias no den lugar a dudas.

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En Pasorapa, luego de sesiones de reflexión con diferentes sectores sociales, productivos y económicos, • ¿Quién o quiénes tienen el poder de Actores
refrendados además en una cumbre municipal donde participaron representantes de la población urbana decisión sobre la propuesta?
Actores a Actores Actores
y rural, además de instituciones de apoyo y autoridades municipales, se acordó, a través de un acta, que • ¿Quién o quiénes tienen el poder de
favor en contra neutrales
el municipio debía contar con UNA ESTRATEGIA MUNICIPAL DE GESTION INTEGRAL DE SUS RECURSOS aprobar o rechazar la propuesta de
Central ninguno ninguno
incidencia?
HIDRICOS ELAVADA RANGO DE LEY MUNICIPAL, es decir, tener una política pública municipal de largo Agropecuaria
• ¿Quién, cómo y cuándo se toman las
plazo tendiente a resolver su problemática del agua. Subcentrales y -- --
decisiones sobre la propuesta?
Sindicatos
OTBs -- --
al menos, formular algunos lineamientos Es importante resaltar que un proceso 7. Mapeo de actores involucrados
Usuarios -- --
e ideas para construir la política/normativa de incidencia basado solamente en la
del agua
que dé la solución correspondiente. Este problemática y/o la demanda, tendrá La promulgación de una determinada ley
paso es complementario a la construcción menos posibilidades de éxito que otro que ocasiona la aparición de grupos afectados (agricultura,
de la evidencia y es un ejercicio previo ya cuente con una propuesta de solución directa o indirectamente, sea de forma consumo
importante para la formulación de la posible y factible, y que esté respaldada positiva o negativa y grupos neutros o no humano e
propuesta de solución. por la población interesada. afectados. higiene y
ganadería)
Paso 5. Construcción y formulación Paso 6. Definición y determinación: Por esto, es esencial realizar un mapeo de Sector Salud -- --
de una propuesta de solución al tema ¿En quiénes incidir? actores y sectores sociales involucrados EPSA -- --
a favor o en contra de la propuesta y, por Gobierno -- --
de Incidencia supuesto, los neutrales. Esta actividad
En este paso se deberá identificar a los Municipal
blancos u objetivos de incidencia social y es importante para identificar aliados que
Para que la incidencia social y política tenga pueden apoyar la propuesta. También
Si bien en el municipio de Pasorapa no se

éxito, se debe contar al menos con una política, es decir, autoridades, individuos identificaron actores en contra o neutrales, es
o grupos de tomadores de decisiones. Se se debe identificar los grupos que
propuesta de solución pre construida como estarán en contra u opositores, y otros, importante realizar este ejercicio de identificarlos
respuesta a la problemática o demanda sugiere un mapeo de balcos o focos de
incidencia y de su nivel de poder a través quienes no se sabe si estarán en contra ya que de esta forma se podrá trazar una
planteada. En esta etapa también se o a favor, o sea, indecisos o neutrales. estrategia que busque neutralizar acciones que
requiere asesoramiento de un/a profesional de un ejercicio grupal, respondiendo a las
siguientes preguntas: Complementariamente, también es impidan el logro del motivo de incidencia. Por
especializado/a. recomendable identificar el grado de ejemplo, se pueden realizar reuniones o talleres
poder e influencia de estos grupos en los de información y/o capacitación.
tomadores de decisión o los blancos de
Blancos o focos de incidencia en Pasorapa incidencia.

Incidencia social Incidencia política En el caso del municipio de Pasorapa se

identificó a los siguientes actores:
Autoridades de organizaciones Gobierno Autónomo Municipal (Ejecutivo y Legislativo)
locales
8. Trabajo en redes, coaliciones y
Central de Trabajadores --
alianzas
Agropecuarios
Dirigentes de Subcentrales y --
Por lo general, un proceso de incidencia es
Sindicatos
OTBs --
poco exitoso si no se generan previamente
redes, coaliciones, plataformas con
Diferentes usuarios del agua --
otras instancias o instituciones también
influyentes, por ejemplo, los medios de

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un sentido positivo significa habilidades y autoridades para tratar algún tema crítico
En Pasorapa, la Central de Trabajadores Agropecuarios, conjuntamente con las subcentrales y sindicatos, destrezas. El “lobby”, proviene del inglés de interés general. Los conversatorios son
constituyeron una alianza estratégica con instituciones de desarrollo que trabajan en el municipio: La y se refiere a todas las actividades que se eventos donde se invita a personal técnico
Fundación AGRECOL Andes, el proyecto de la Parroquia de Pasorapa y la Fundación Natura, instituciones realizan para influir positivamente en los y académico especializado en el tema de
tomadores de decisión, ya sea del ámbito incidencia para que expongan las ventajas
que apoyaron decididamente el proceso de incidencia social y política a través de la generación de la
local, departamental o nacional. El término y desventajas, conveniencia o perjuicio
evidencia, talleres de reflexión y motivación, así como la realización de la Cumbre Municipal del Agua
abogacía se refiere a abogar o defender para la población.
públicamente una causa o persona en
términos jurídicos. En este sentido, Parte de la planificación es también
comunicación, organizaciones económicas debilidades, las oportunidades y amenazas probablemente el grupo deberá contar dimensionar los recursos necesarios y ver
y sindicales, grupos de activistas, en el entorno político. con asistencia de juristas especializados de dónde se los puede obtener. Además,
instituciones de apoyo, autoridades como asesores. Las cumbres son muy es definir los medios de comunicación
nacionales, como diputados, senadores, Paso 9. Diseño y planificación de la utilizadas especialmente en municipios del radiales, audiovisuales, virtuales e impresos
etc. El establecimiento de estas alianzas estrategia de incidencia área rural donde se reúnen las poblaciones para generar apoyo social y político del
le otorgará más ventajas al proceso de civiles, dirigencias sindicales con sus entorno.
incidencia. Tomando en cuenta que una estrategia es un
conjunto de actividades interrelacionadas
dirigidas al logro de un objetivo concreto,
En un proceso de incidencia es importante en este paso se deberá diseñar y planificar ¿Qué fortalezas tenemos?
generar apoyo y simpatía de otros grupos la forma como será implementada. Es • Se conoce a fondo la problemática del agua y sus consecuencias, por lo que todos
sociales para tener mayor fortaleza y fuerza decir, define la aplicación de herramientas, están comprometidos a participar activamente del proceso.
sobre los decisores de políticas. Este paso técnicas y tácticas en las diferentes ¿Cuáles son nuestras debilidades?
también debe comprender actividades acciones de incidencia, los medios y • Ninguna, posiblemente la falta de recursos económicos y asesoramiento, pero que se puede
para convencer a las personas indecisas, recursos necesarios y el cronograma o subsanar con la ayuda de instituciones que trabajan en el municipio.
motivar a actuar a las personas aliadas y a etapas del proceso.
neutralizar a las oponentes. ¿Qué capacidad de relacionamiento tenemos con los diferentes actores involucrados?
• Total, pues la problemática del agua afecta a todos y todas.
En cuanto a las técnicas y herramientas
Las técnicas, acciones y tácticas que se ¿Qué nivel de influencia tenemos en los tomadores de decisiones identificados?
para la incidencia, resaltan el cabildeo,
empleen deben ser variadas y creativas, lobby, abogacía, cumbres y conversatorios. • Muy elevada, pues son autoridades pasorapeñas que representan a todos los sectores del
y tomar en cuenta los ejercicios de los El cabildeo, según la Academia Española, es municipio por tanto están predispuestas a viabilizar las propuestas.
momentos anteriores, especialmente, los “gestionar con actividad y maña para ganar ¿Cuánto de recursos humanos y económicos disponemos?
intereses motivacionales de los actores voluntades en una corporación”. Y maña en • Los dirigentes y las bases sociales están dispuestas a brindarle tiempo y participar
en el mapa de poder, las fortalezas y
activamente en el proceso. Los recursos económicos se pueden gestionar ante instancias de
apoyo al desarrollo que trabajan en el municipio e inclusive con aportes propios.
¿Qué amenazas o situaciones externas nos afectan o pueden afectar en el proceso?
Dadas las características del proceso en Pasorapa y la disponibilidad de evidencia sólida, consistente y
• Los aspectos políticos son siempre una amenaza, sin embargo, la problemática del
completa, se utilizó el cabildeo; a través del cual se motivó a que las autoridades, focos de incidencia,
agua es un asunto que une a todos.
de manera directa o a través de sus equipos técnicos participen en el proceso de construcción de la
¿Qué oportunidades reales tenemos para impulsar la propuesta?
evidencia y/o en los diferentes talleres de exposición de avances. Se realizó el lobby a través de visitas
• Las mejores oportunidades.
permanentes a las autoridades para sensibilizarles e informarles sobre la importancia de la temática.
¿Tenemos posibilidades y oportunidades de recibir apoyo? ¿Pueden ser de gran utilidad?
Se implementó un proceso de abogacía para poner a su conocimiento el marco jurídico en el que se
• Si. El apoyo de la Fundación AGRECOL Andes, el Proyecto de la Parroquia de Pasorapa y la
desarrollaban las acciones y se realizó una cumbre municipal donde los diferentes sectores poblacionales
Fundación Natura. Será de gran utilidad especialmente en la construcción de la evidencia y en la
y sus autoridades sectoriales le otorgaron validez social y legitimidad.
implementación de la política pública.

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Paso 10. Aplicación de la estrategia factores pueden ser políticos, sociales, y se apropiaron de la propuesta, cuál fue de incidencia y sean los voceros
diseñada económicos o ambientales. En ese caso, su reacción. Es también importante revisar y negociadores, que cuenten con
la perseverancia, paciencia y constancia si el plan está siendo ejecutando en los habilidades y experiencia en cabildeo
Este paso se refiere a la puesta en práctica serán importantes para alcanzar el éxito tiempos y formas previstos y de acuerdo a y negociación.
de las acciones, técnicas, tácticas y esperado. los costos estimados. • La articulación de esfuerzos de
recursos previstos con la participación de personas técnicas (profesionales,
los actores involucrados hasta lograr el Entonces, previamente, es recomendable El monitoreo puede ser sistemático a través líderes de organizaciones sociales,
objetivo perseguido. realizar un análisis de las condiciones de alguna herramienta o simplemente campesinas, etc.), de la base popular
Cabe recalcar que, como todo proceso internas y externas del grupo o sector analítico grupal, donde se deben analizar y de personas académicas puede ser
previamente planificado, existen factores social incidente con el fin de tener mayor lecciones y aprendizajes para garantizar la la clave en el diseño e implementación
que, aunque estén fuera del alcance precisión a la hora de diseñar la estrategia eficiencia y eficacia de los futuros pasos. de estrategia de incidencia política.
de los actores involucrados, pueden operativa. • Para garantizar el éxito del proceso,
tener influencia en la puesta en marcha Se recomienda las siguientes preguntas, Paso 12. Comunicación estratégica todas las acciones deben ser
del proceso, aplazándolo en términos como se describe a continuación: debidamente planificadas, dejando
de tiempo e inclusive detenerlo. Estos Además de contar con una buena estrategia de lado las improvisaciones.
de incidencia, es importante tener apoyo • Se deben evitar controversias o
social fuerte, sumando en el camino peleas dentro del grupo y/o con
En Pasorapa, las reuniones mensuales de la Central de Trabajadores Agropecuarios de este municipio, se nuevos aliados. Para lograr esto se debe los grupos aliados. Por lo general,
convirtieron en los escenarios donde se realizaba el control del proceso de incidencia. Se desarrollaban contar con una estrategia comunicacional los blancos de incidencia y/u otros
informes acerca del avance, de las notas enviadas al Gobierno Municipal, de los resultados de las dinámica y permanente para llamar la grupos opositores siempre tratarán
actividades de lobby, cabildeo y abogacía realizadas hasta la promulgación de la ley. Lo interesante de atención de grupos y estratos sociales, de dividir y debilitar el movimiento
difundir sistemáticamente los eventos de para evitar el éxito.
este proceso es que empezó con un gobierno municipal y terminó con otro, ambos de partidos políticos
incidencia, precisar el tipo de movilización, • La propuesta por la que se hace
opositores, pero que, sin embargo, entendieron que este tema es de interés y urgencia municipal y
convocar creativamente a los medios e incidencia política debe responder a
respondieron de manera positiva a la demanda de iniciativa ciudadana.
identificar organizaciones clave, para que los intereses de la ciudadanía o del
apoyen los procesos. grupo interesado en su conjunto.
• La sensibilización, reflexión
Paso 11. Monitoreo y evaluación
Campañas comunicacionales, conferencias y motivación a la ciudadanía,
permanente denominada incidencia social, en
públicas, publicaciones de investigaciones o
encuestas, capacitación educativa, difusión torno de la propuesta con la cual se
Una vez que el proceso está en marcha Los momentos más apropiados para
boca a boca, entre otros. Son acciones que pretende incidir, es fundamental y
lo aconsejable es que se cuente con un el monitoreo generalmente son al
se recomiendan para amplificar y posicionar probablemente será la clave del éxito.
mecanismo de monitoreo y control, que cumplimiento de cada paso y actividades
el tema de incidencia en la sociedad. • Se debe contar con la evidencia
permita al grupo incidente examinar, y de las actividades planificadas. Por
completa, integral, robusta y
periódicamente, el estado del avance o ejemplo, después de un cabildeo es
Algunas sugerencias para el éxito de contundente de la situación o
retroceso en el camino del proceso de preciso examinar su pertinencia, sí estuvo
problema que se trata de solucionar
incidencia. bien, si los/as participantes comprendieron los procesos de incidencia política
con el proceso de incidencia.
• Los mensajes que se difundan para
• Mientras más claro y preciso sea el
respaldar la propuesta deben ser
asunto de incidencia y la propuesta
claros, precisos y concretos, basados
Jingles y cuñas radiales emitidas en diferentes radios que llegan al municipio, así como publicaciones en de solución, mayores serán las
en los argumentos y justificaciones
medios escritos como el “Correo de los Valles”, fueron utilizados para comunicar a sociedad pasorapeña posibilidades de éxito.
consistentes.
en su conjunto sobre los avances del proceso de incidencia que, dicho sea de paso, tomo un tiempo más • El grupo incidente puede elegir un
• Los medios de comunicación
de lo previsto, debido a la pandemia del Covid 19 equipo de personas comprometidas
masivos son aliados claves para el
para que dirijan y coordinen el proceso

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Fundación AGRECOL Andes Procesos de Incidencia Social y Política. Guía para el diseño e implementación

éxito, pues con una buena campaña tomar nota de los acuerdos, incluso
de medios a través de mensajes firmarlos para constancia y memoria Ejercicio práctico
radiales, televisivos o para redes histórica del proceso.
Instrucción General:
sociales, afiches, stickers, boletines, • Un proceso de incidencia no
folletos o cartillas, se contribuirá al siempre será exitoso. Sin embargo, Reunirse en un grupo organizado en base a un interés común y seguir las siguientes recomendaciones:
éxito del proceso de incidencia. es fundamental sistematizar el
• Al realizar reuniones de lobby, aprendizaje generado. 1. Elegir, de forma participativa y democrática, un tema de incidencia.
abogacía y/o cabildeo, se debe
2. Analizar, en grupo, la problemática de la incidencia.
3. Construir la evidencia que respaldará el proceso de incidencia.
4. Analizar el marco jurídico/normativo nacional y local en el cual se inserta el tema de incidencia,
principalmente relacionada a las competencias de los gobiernos autónomos municipales,
regionales y departamentales.
5. Formular una solución probable y viable, como bandera del proceso de incidencia.
6. Identificar a los actores “blancos u objetivos” del proceso de incidencia.
7. Elaborar el mapeo de otros actores, grupos a favor, en contra y neutrales.
8. Construir la estrategia de incidencia.
8.1 Elegir las herramientas, técnicas y tácticas. Ver Capítulo III.
8.2 Realizar el presupuesto dimensionando los recursos económicos requeridos.
8.3 Elaborar el cronograma de actividades y la ruta crítica: qué hacer, por dónde ir, cuándo.
9. Diseñar el plan de monitoreo de la estrategia de incidencia: ¿estamos bien? ¿en el camino
correcto? ¿qué ya logramos? ¿qué nos falta lograr?
9.1 Elegir y aplicar herramientas de monitoreo (matriz de monitoreo, hitos de
monitoreo)
10. Elaborar una estrategia de comunicación permanente de acuerdo al contexto social y político.

¡PONGAN EN MARCHA SU PROCESO DE INCIDENCIA!

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