Manual del personal sobre las labores de

inteligencia, vigilancia y reconocimiento

en el mantenimiento de la paz

Primera edición
Septiembre de 2020

DEPARTAMENTO DE OPERACIONES DE PAZ

Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

Producido por:

Oficina de Asuntos Militares,

Departamento de Operaciones de Paz
Secretaría de las Naciones Unidas
One UN Plaza, New York, NY 10017
Tel.: 917-367-2487

Aprobado por:

Jean-Pierre Lacroix,
Secretario General Adjunto de Operaciones de Paz/Jefe del Departamento de Operaciones de Paz.

Septiembre de 2020.

Contacto: Las consultas, las solicitudes de modificación y las observaciones relacionadas con el presente
manual deberán enviarse al Equipo de Evaluación de la Oficina de Asuntos Militares del Departamento
de Operaciones de Paz.

Historial: Esta es la primera edición del Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz, que complementa al Manual de
inteligencia militar en el mantenimiento de la paz, publicado en mayo de 2019.

Fecha de revisión: septiembre de 2023

Número de referencia: 2020.15
Impreso en las Naciones Unidas, Nueva York

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

Prólogo

Esta primera edición del Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz representa un avance en
el ámbito de la inteligencia en el mantenimiento de la paz en las misiones de la Organización.
Las actividades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento nos permiten comprender mejor el
entorno en el que trabajamos y constituyen un apoyo decisivo para garantizar la protección de
los civiles y la seguridad de nuestro propio personal.
Este manual se basa en el Manual de inteligencia militar en el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas y se ha concebido principalmente para ayudar al personal desplegado en
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas que desempeña funciones de
inteligencia militar al nivel de la fuerza y de los sectores. Pero, además, todos los elementos de
la misión, ya sea personal uniformado o personal civil, deberían poder servirse de las
capacidades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento de la misión con el fin de dar respuesta
a sus preguntas en materia de inteligencia en el mantenimiento de la paz. El presente manual
pretende servir a ese propósito: ayudar a obtener esa información a quienes no participan
directamente en la gestión de los recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento.
Quisiera expresar mi agradecimiento a la Oficina de Asuntos Militares por haber dirigido la
elaboración del manual, en colaboración con los asociados pertinentes de la Secretaría de las
Naciones Unidas. Esta obra también se ha nutrido de las valiosas contribuciones de varias
misiones de mantenimiento de la paz, que garantizan que su contenido atienda realmente las
necesidades de sus destinatarios. Agradezco también el inestimable apoyo prestado por nueve
Estados Miembros, que aportaron su tiempo y los conocimientos de su experimentado personal
para elaborar el manual, y sin el cual este no podría haber visto la luz. El siguiente proyecto del
Departamento de Operaciones de Paz se centrará en elaborar un manual para las unidades
desplegadas en las misiones de mantenimiento de la paz.
Las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas trabajan en entornos cada
más complejos y volátiles; de ahí que sea imprescindible aprovechar al máximo las
capacidades que pueden ayudar a aumentar la conciencia situacional y la seguridad del
personal de la Organización, así como a dar forma a las operaciones y actividades
relacionadas con la protección de los civiles. Este manual representa una contribución directa a
estos esfuerzos y un paso más hacia la profesionalización de las labores de inteligencia en las
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.

Jean-Pierre Lacroix
Secretario General Adjunto
de Operaciones de Paz

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

Prefacio
Me complace presentar la primera edición del Manual del personal de las Naciones Unidas
sobre las labores de inteligencia, vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz. Se
trata de un fabuloso avance en la esfera de la inteligencia en el mantenimiento de la paz que
posibilitará un mayor grado de profesionalización en este complejo entorno.

Este manual no podría haber visto la luz sin el apoyo de los Estados Miembros y de las
misiones de mantenimiento de la paz, cuyas contribuciones garantizan su eficacia y utilidad.

El manual es un documento dinámico que complementa el Manual de inteligencia militar en el

mantenimiento de la paz, publicado en mayo de 2019. Seguiremos perfeccionando ambas
obras para que sigan siendo pertinentes ante los desafíos propios de las operaciones de
mantenimiento de la paz.

Carlos Humberto Loitey

Subsecretario General
de Asuntos Militares, Asesor Militar
Departamento de Operaciones de Paz

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

Índice

INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 6
Aspectos básicos de las labores de inteligencia, vigilancia y reconocimiento en el
mantenimiento de la paz ..................................................................................................... 6
CAPÍTULO UNO ........................................................................................................................ 8
1. Política y directrices en materia de inteligencia, vigilancia y reconocimiento ............. 8
1.1. Propósito y ámbito de aplicación .............................................................................. 8
CAPÍTULO DOS .......................................................................................................................10
2. Aspectos fundamentales de las labores de inteligencia, vigilancia
y reconocimiento ....................................................................................................................10
2.1. Proceso de inteligencia, vigilancia y reconocimiento ...............................................10
2.2. Definiciones .............................................................................................................10
2.3. Mando y control de las actividades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento
de las Naciones Unidas .....................................................................................................13
2.4. Función de los altos mandos de la misión ...............................................................14
CAPÍTULO TRES .....................................................................................................................15
3. Las labores de inteligencia, vigilancia y reconocimiento en la práctica ......................15
3.1. Requerimientos de inteligencia militar .....................................................................15
3.2. Conversión de los requerimientos prioritarios de inteligencia en requerimientos
específicos de inteligencia y luego en elementos esenciales de información .....................16
3.3. Plan de obtención de información de la fuerza ........................................................17
3.4. Ordenación por prioridad .........................................................................................19
3.5. Lista de obtención de información de la fuerza ........................................................20
3.6. Proceso de asignación de tareas ............................................................................22
3.7. Fases de análisis.....................................................................................................24
3.8. Difusión ...................................................................................................................24
3.9. Junta de Administración de inteligencia, vigilancia y reconocimiento.......................25
3.10. Participación en la Junta de Administración .........................................................26
3.11. Formato de la Junta de Administración ................................................................26
Ejemplo del proceso de la Junta de Administración ............................................................29
CAPÍTULO CUATRO ...............................................................................................................31
4. Disciplinas de inteligencia ..............................................................................................31
4.1. Inteligencia geoespacial ..........................................................................................31
4.2. Inteligencia de señales ............................................................................................33
4.3. Inteligencia de fuentes humanas .............................................................................34
4.4. Inteligencia de fuentes abiertas ...............................................................................35

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

CAPÍTULO CINCO ...................................................................................................................37

5. Funciones de inteligencia, vigilancia y reconocimiento ...............................................37
5.1. Gestión de los requerimientos de inteligencia de la fuerza ......................................37
Gestor del plan de obtención de información .....................................................................37
Gestor de solicitudes de información .................................................................................38
5.2. Gestión de la obtención de información a nivel de la fuerza ....................................40
Planes de inteligencia, vigilancia y reconocimiento ............................................................40
Operaciones de inteligencia, vigilancia y reconocimiento ...................................................41
Ejemplo de formulario de solicitud de información .............................................................43
CAPÍTULO SEIS ......................................................................................................................44
6. Servicios de inteligencia, vigilancia y reconocimiento para la misión
en su conjunto .......................................................................................................................44
6.1. Servicios de inteligencia, vigilancia y reconocimiento para el Centro Mixto de
Análisis de la Misión y la policía de las Naciones Unidas ...................................................44
6.2. Servicios de inteligencia, vigilancia y reconocimiento a nivel de batallón ................45
CAPÍTULO SIETE ....................................................................................................................47
7. Papel de las unidades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento en el proceso ....47
7.1. Sinopsis ..................................................................................................................47
7.2. Unidad de sistemas aéreos no tripulados ................................................................47
7.3. Unidad de aeronaves tripuladas para actividades de inteligencia, vigilancia y
reconocimiento ..................................................................................................................49
7.4. Equipo de inteligencia de fuentes humanas sobre el terreno ...................................49
7.5. Patrulla de reconocimiento de largo alcance ...........................................................50
CAPÍTULO OCHO ....................................................................................................................52
8. Resumen...........................................................................................................................52

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

INTRODUCCIÓN

Aspectos básicos de las labores de inteligencia, vigilancia y reconocimiento en el

mantenimiento de la paz

El objetivo del presente manual es ayudar al personal desplegado en operaciones de

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas que desempeña funciones de inteligencia a
gestionar los recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento de los que dispone la misión.
Debe leerse junto con el Manual de inteligencia militar en el mantenimiento de la paz.

La expresión “inteligencia, vigilancia y reconocimiento” en el mantenimiento de la paz tiene dos

significados básicos. Por un lado, alude a las diversas entidades que intervienen en la
obtención de información de inteligencia en el mantenimiento de la paz, como la unidad de
sistemas aéreos no tripulados o las patrullas de reconocimiento de largo alcance; y, por otro,
denota el proceso de gestión para obtener esa información. Lo importante es recordar que la
expresión hace referencia al medio que permite llegar a la fase de obtención de información del
ciclo de inteligencia militar en el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.

Dirección

Difusión Obtención

Análisis

Figura 1: Ciclo de inteligencia militar en el mantenimiento de la paz

de las Naciones Unidas

El ciclo de inteligencia militar en el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas aparece

descrito en el Manual de inteligencia militar en el mantenimiento de la paz. El presente manual,
por su parte, ayuda al personal de las Naciones Unidas a obtener la información de inteligencia
que precisa a fin de “aumentar la conciencia situacional y la seguridad del personal de las
Naciones Unidas, e informar las operaciones y actividades relacionadas con la protección de
los civiles”. La gestión de los recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento rige el ciclo
de inteligencia militar en el mantenimiento de la paz, cuyo cometido es apoyar el proceso de
adopción de decisiones militares de las Naciones Unidas. En el capítulo diez del Manual de
inteligencia militar en el mantenimiento de la paz se describe el apoyo que la inteligencia militar
brinda a dicho proceso.

Análisis, Decisión y
Análisis Desarrollo de
Análisis de comparación y producción de la
del entorno cursos de acción selección del curso
operacional la misión orden operacional
de acción

Figura 2: Flujo del proceso de adopción de decisiones militares de las Naciones Unidas

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

En este manual se explican las funciones ligadas a las actividades de inteligencia, vigilancia y
reconocimiento de los distintos elementos que intervienen en las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Entre ellos, cabe destacar a los altos mandos
de la misión; a quienes están directamente involucrados en las labores de inteligencia en el
mantenimiento de la paz; a cualquier persona que necesite solicitar ayuda a las entidades
dedicadas a dichas labores; y a quienes participan en la generación de capacidades de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento para las operaciones de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas.

Es importante señalar que las metodologías que las Naciones Unidas aplican en materia de
inteligencia en el mantenimiento de la paz pueden no coincidir con las nacionales; por lo tanto,
el presente manual se ha concebido para que el personal de las Naciones Unidas pueda
conciliar ambos enfoques. Asimismo, es probable que las misiones funcionen de formas
ligeramente distintas; así pues, este manual pretende servir de guía planteando principios y
procedimientos que, no obstante, podrían ser objeto de pequeñas modificaciones para
ajustarse a las necesidades específicas de cada misión.

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

CAPÍTULO UNO

1. Política y directrices en materia de inteligencia, vigilancia y reconocimiento

1.1. Propósito y ámbito de aplicación

1.1.1. La inteligencia militar en el mantenimiento de la paz, por un lado, y la inteligencia,

vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz, por otro, son ámbitos
extremadamente afines que comparten numerosos principios. El propósito fundamental de la
inteligencia militar en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas es
aumentar la conciencia situacional y la seguridad del personal de la Organización, además de
dar forma a las actividades y operaciones relacionadas con las tareas de protección de los
civiles incluidas en los mandatos del Consejo de Seguridad. Por su parte, las labores de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento permiten suministrar esa conciencia situacional y
respaldar la adopción de decisiones. En consecuencia, los siguientes principios son válidos
para ambos ámbitos:

• Ofrecer productos que permitan entender la situación y productos predictivos de

inteligencia a fin de facilitar la planificación y la adopción de decisiones militares en materia
de mantenimiento de la paz. Los comandantes que tienen acceso a una buena información
de inteligencia están en mejores condiciones de adoptar medidas adecuadas.
• Proporcionar alertas tempranas de las amenazas a la seguridad del personal de las
Naciones Unidas, tanto uniformado como civil.
• Proporcionar alertas tempranas de las amenazas de violencia física contra la población
local para ayudar a proteger a los civiles. Y, en relación con este punto, proporcionar
alertas tempranas de cualquier destrucción planificada de infraestructura crítica o recursos
naturales necesarios.
• Mejorar la comprensión por parte de los altos mandos de las misiones de los cambios en
el panorama estratégico y operacional mediante la detección temprana de las tendencias y
amenazas pertinentes. Esto facilitará la detección de riesgos y oportunidades para la
protección del personal de las Naciones Unidas y de los civiles en el ámbito del mandato.

1.1.2. Sin embargo, hay diferencias entre las actividades de inteligencia, vigilancia y
reconocimiento, por un lado, y las de inteligencia militar, por otro. Los servicios de inteligencia,
a través de sus elementos de análisis, son responsables de facilitar la comprensión de la
situación, proporcionar alertas tempranas de las amenazas a la vida y permitir a los altos
mandos de la misión comprender mejor toda la información pertinente. Pues bien: uno de los
medios a los que recurren para lograr estos objetivos consiste en repartir tareas entre los
recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento. Cabe destacar que el reparto de tareas de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento no es competencia exclusiva del componente militar de
la misión.

1.1.3. A través de la sección U2, tanto el Centro Mixto de Análisis de la Misión como la policía
de las Naciones Unidas adscritos a la misión también pueden solicitar el apoyo de los recursos
de inteligencia, vigilancia y reconocimiento para que obtengan información en su nombre. Este
proceso debería estar articulado con claridad dentro de la misión para que todos los
componentes (el civil y los uniformados) puedan solicitar información cuya obtención podría
encomendarse a las capacidades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento. Es muy
importante que la entidad de inteligencia militar responsable de gestionar los recursos de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento cuente con un proceso claro para validar las solicitudes

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

y asignarles la prioridad que les corresponda1. Las misiones no dispondrán nunca de una
cantidad suficiente de tales recursos para atender todos los requerimientos, de ahí que esta
definición de prioridades sea esencial a la hora de gestionar dichos recursos.

1.1.4. Este manual se centra en los principios y procesos fundamentales que rigen las labores
de inteligencia, vigilancia y reconocimiento en las misiones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas. Algunas misiones tienen una capacidad de inteligencia, vigilancia y
reconocimiento tan escasa que sus estructuras de inteligencia carecen de un elemento
dedicado a la gestión de dicha capacidad, mientras que otras tienen una sección entera
destinada a este propósito. Este manual pretende servir de guía a todas las misiones sobre
cómo gestionar las capacidades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento para aprovechar al
máximo este recurso finito.

1
El capítulo tres se centrará en la definición de prioridades.

9
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

CAPÍTULO DOS

2. Aspectos fundamentales de las labores de inteligencia, vigilancia y reconocimiento

2.1. Proceso de inteligencia, vigilancia y reconocimiento

2.1.1. El proceso de inteligencia, vigilancia y reconocimiento está diseñado para responder a

preguntas que requieren información de inteligencia. Es importante que la misión cuente con un
proceso que permita a cualquier persona plantear una pregunta a la que la sección U22 intente
dar respuesta utilizando los recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento de los que
disponga dicha misión. El grueso de las tareas asignadas a estos recursos debería atenerse al
plan de obtención de información de la misión, aunque también tendrían que atender las
solicitudes de información asignándoles una prioridad con respecto a otras tareas. La tercera
fuente principal para el reparto de tareas es el conjunto de indicadores y advertencias, cuyas
prioridades también habrá que definir con respecto a otras tareas.

2.1.2. La gestión de los recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento es compleja. No

obstante, en este manual se intenta simplificarla al máximo para que las misiones de las
Naciones Unidas puedan articular nuevos procesos o mejorar los que ya tengan a fin de
optimizar dichos recursos. Es fundamental aplicar un buen criterio para definir las prioridades y
entender claramente el mandato y las actividades de la misión.

2.1.3. Las actividades de inteligencia en las operaciones de mantenimiento de la paz deben

ejecutarse respetando escrupulosamente los derechos humanos, en particular los derechos a
la privacidad y a la libertad de expresión, de asociación y de reunión pacífica, y cuidando
especialmente que las fuentes que hayan suministrado o pudieran suministrar información no
se vean expuestas a ningún perjuicio. No se debe divulgar ningún detalle del proceso de
inteligencia a ningún actor ajeno a la misión que tenga una relación sensible con algún
asociado.

2.2. Definiciones

2.2.1. Información de importancia crítica para el comandante. La información de

importancia crítica para el comandante puede ser cualquier información que los altos mandos
de la fuerza consideren necesaria para adoptar decisiones oportunas y eficaces, y no tiene por
qué limitarse a asuntos relacionados con la inteligencia. Sin embargo, a efectos de este
manual, se entenderá que, en este ámbito, la sección U2 se centrará en la información de
inteligencia. Cabe destacar que, en muchos casos, la sección U2 tendrá que delimitar la
información de importancia crítica para el comandante en nombre de los altos mandos y
obtener la aprobación de estos antes de actuar.

2.2.2. Requerimientos prioritarios de inteligencia. Los requerimientos prioritarios de

inteligencia tendrían que derivarse principalmente de la información de importancia crítica para
el comandante, aunque también pueden provenir de las orientaciones estratégicas de los altos
mandos de la fuerza. Una vez más, corresponde a la sección U2 definir dichos requerimientos
en nombre de los altos mandos y revisarlos con regularidad para garantizar su pertinencia. Los
requerimientos prioritarios de inteligencia constituyen la base de la obtención de información,
de ahí que haya que dedicar tiempo a asegurarse de que están bien definidos y son fiel reflejo
de las necesidades de la fuerza. La buena gestión de los recursos de inteligencia, vigilancia y

2
La sección U2 corresponde al nivel de la fuerza; la sección G2, al de los sectores; y la sección S2, al de los batallones.

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

reconocimiento depende en gran medida de la capacidad de establecer prioridades entre las

tareas de obtención; por ello, los requerimientos prioritarios de inteligencia han de reflejar las
prioridades de la fuerza para garantizar una coordinación adecuada. Véase el apartado 3.2
para conocer más detalles al respecto.

2.2.3. Requerimientos específicos de inteligencia. Cada requerimiento prioritario de

inteligencia se desglosa a su vez en varios requerimientos específicos de inteligencia. Este
desglose tiene por objetivo permitir que la sección U2 llegue a un punto en el que las unidades
de obtención de información puedan empezar a atender los requerimientos prioritarios de
inteligencia. Para que este proceso sea lo más eficaz posible, lo mejor es estructurar los
requerimientos específicos por temas. En esta fase, la definición de prioridades para los
requerimientos específicos también resulta esencial para gestionar eficazmente los recursos de
obtención. Véase el apartado 3.2 para conocer más detalles al respecto.

2.2.4. Elementos esenciales de información. Los elementos esenciales de información,

último eslabón de la cadena que comienza con los requerimientos prioritarios de inteligencia,
son las preguntas específicas que se asignarán a los recursos de obtención de información.
Estos elementos están relacionados con un requerimiento específico de inteligencia, que, a su
vez, está relacionado con un requerimiento prioritario de inteligencia. Aquí, una vez más, la
claridad es importante, como también lo es definir las prioridades para gestionar eficazmente
los recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento. No hay límites en cuanto al número de
elementos esenciales de información asociados a un requerimiento específico de inteligencia,
ni tampoco en cuanto al número de estos últimos que están asociados a un requerimiento
prioritario. Cada misión tendrá distintos desafíos para cumplir el mandato, de modo que no hay
un número correcto o incorrecto. Véase el apartado 3.2 para conocer más detalles al respecto.

2.2.5. Solicitud de información. El proceso de solicitud de información permite a cualquier

persona o entidad de la misión formular una pregunta que habrán de responder las
capacidades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento sujetas al mando y control de la
misión. Este proceso no debe restringirse al personal militar de la misión: si se articula bien,
todos los componentes de la misión (el civil y los uniformados) deberían poder presentar una
solicitud de información, cuya prioridad podría definirse atendiendo a los elementos esenciales
de información para asignar eficazmente las tareas de inteligencia, vigilancia y reconocimiento.

2.2.6. Indicadores y advertencias. Los indicadores son comportamientos o sucesos

observables que apuntan a un resultado particular, o que confirman o desestiman el curso de
acción del agente de que se trate. En general, la célula de inteligencia militar en el
mantenimiento de la paz debe asegurarse de que los indicadores estén vinculados a un área
de interés denominada, donde pueden observarse esos comportamientos y sucesos.

2.2.7. Área de interés denominada. Las áreas de interés denominadas son zonas o puntos
geográficos donde se prevé observar u obtener la información necesaria. Por ejemplo, el aviso
de la posible colocación de un artefacto explosivo improvisado en una carretera podría
verificarse vigilando la actividad en dicha carretera, ya que es poco probable que la población
local la utilice si, efectivamente, se ha colocado en ella uno de esos artefactos para atentar
contra el personal de mantenimiento de la paz. El control continuo de indicadores permite
anticipar sorpresas operacionales o tácticas. Para obtener más detalles sobre las áreas de
interés denominadas, véase el Manual de inteligencia militar en el mantenimiento de la paz.

2.2.8. Requerimientos de inteligencia. En el contexto de las labores de inteligencia,

vigilancia y reconocimiento, los requerimientos de inteligencia constituyen el punto de partida

11
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

para asignar tareas a una unidad de obtención de información3. Cada uno de estos
requerimientos se deriva de un elemento esencial de información, una solicitud de información,
o un indicador y advertencia. Una vez creado el requerimiento, su origen es irrelevante hasta
que se complete la obtención y deba determinarse si la pregunta formulada se ha respondido
satisfactoriamente. Todos los requerimientos de inteligencia se ordenan por prioridad para
asignar las tareas a las unidades de obtención de la forma más eficaz posible.

2.2.9. Plan de obtención de información. En el plan de obtención de información se recogen

todos los requerimientos prioritarios de inteligencia, los requerimientos específicos de
inteligencia y los elementos esenciales de información, y se especifica el tipo de obtención
(clasificadas por disciplina de inteligencia) que podría satisfacer los elementos esenciales de
información, además del plazo en el que hay que facilitar esta última. Se trata de un documento
dinámico que debería ser objeto de revisión formal periódicamente. Lo ideal sería revisarlo
cada tres meses para evitar que cambie constantemente y, a la vez, permitir que haya tiempo
de procesamiento suficiente para atender los elementos esenciales de información. Como
norma, los niveles de la fuerza, los sectores y los batallones de cada misión deberían disponer
de sus propios planes de obtención de información.

2.2.10. Lista de obtención de información. La lista de obtención de información es el registro

diario de todos los requerimientos de inteligencia que se prevé adquirir en una jornada
concreta. Se trata de una combinación de los elementos esenciales de información, las
solicitudes de información y los indicadores y advertencias que, en el proceso de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento, se han convertido en requerimientos de inteligencia y se han
ordenado oportunamente por prioridad. Es, pues, una lista de los requerimientos de inteligencia
que se asignan a las diversas unidades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento de la
misión. Es importante definir las prioridades, puesto que, con ello, quienes se encargan de
asignar las tareas de inteligencia, vigilancia y reconocimiento pueden determinar con facilidad
qué información hay que obtener primero.

2.2.11. Tareas planificadas de antemano. Las tareas de inteligencia, vigilancia y

reconocimiento planificadas de antemano son aquellas que aparecen programadas para el día
siguiente en la lista de obtención de información.

2.2.12. Asignación dinámica de tareas. La asignación dinámica de tareas se impone cuando

se produce un incidente de alta prioridad que obliga a reasignar los recursos de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento que estaban trabajando en la lista de obtención de información. En
este caso, es esencial definir con precisión la prioridad de los requerimientos de inteligencia
para entender las repercusiones de la asignación dinámica de tareas. Quienes participan en la
planificación y ejecución de la lista de obtención de información deben determinar rápidamente
si un recurso de inteligencia, vigilancia y reconocimiento con una tarea ya asignada está
obteniendo información para atender un requerimiento de alta prioridad y, en tal caso, si se
puede reasignar algún otro recurso para que atienda los requerimientos de máxima prioridad.
En las misiones de menor envergadura, puede que no llegue a completarse la lista de
obtención de información de un día determinado, en cuyo caso habría que modificar la lista de
la jornada siguiente para reflejar las tareas de obtención de información que no hayan podido
realizarse a causa de la asignación dinámica de tareas.

3 Conviene tener en cuenta que, en el componente civil de la misión, el término "requerimiento de inteligencia" puede referirse a
cualquier requerimiento y que los términos que aquí se emplean pueden utilizarse en un contexto distinto o no utilizarse en
absoluto. Para evitar confusiones, es importante que la sección U2 aclare este punto cuando las tareas provengan de entornos no
militares.

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

2.3. Mando y control de las actividades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento de

las Naciones Unidas

2.3.1. Es importante entender claramente los conceptos de mando y control en el ámbito de

las actividades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento, y la capacidad de asignar tareas a
los recursos encargados de dichas actividades en los diferentes niveles organizativos. En
algunas misiones, esos recursos estarán presentes en todos los niveles (fuerza, sector y
batallón) y todos los integrantes de la misión deberían poder beneficiarse de la información
obtenida por cualquiera de dichos recursos. Lo fundamental es implantar un sistema que
permita al solicitante de información obtener esta última de la forma más sencilla posible y que
le evite tener que enfrentarse a la complejidad del proceso por el que se atiende su solicitud.
Tal es el objetivo que se logra con un mando y un control eficaces.

2.3.2. La forma más eficaz de gestionar los recursos de inteligencia, vigilancia y

reconocimiento consiste en tener un mando centralizado y una estructura de control
descentralizada. En la práctica, esto significa que, aunque la responsabilidad última de que los
recursos comerciales o militares de inteligencia, vigilancia y reconocimiento de las Naciones
Unidas se empleen eficazmente y de que las tareas se asignen de un modo igualmente eficaz
recaiga en la Dirección/Jefatura de Apoyo a la Misión4, la asignación efectiva de las tareas a
dichos recursos debería realizarse en un nivel inferior y estar gestionada por la Jefatura de
Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento en nombre de la sección U2.

2.3.3. En el caso de las labores de inteligencia, vigilancia y reconocimiento en el

mantenimiento de la paz, el mando sobre los recursos de la misión debería recaer en la fuerza
(que ejercería dicho mando en nombre de la Dirección/Jefatura de Apoyo a la Misión), mientras
que su control debería ejercerse desde el nivel oportuno, en función de la tarea de que se trate.
Por ejemplo, un sistema aéreo no tripulado de clase III debería controlarse desde el nivel de la
fuerza y asignarse a requerimientos de inteligencia de alto nivel. Sin embargo, puede que, en
ocasiones, sea conveniente delegar el control de ese recurso durante un período definido para
apoyar una actividad a nivel de sector o una operación concretas. El mando y el control de las
unidades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento más reducidas y de naturaleza más táctica
deberían ejercerse en un nivel inferior (sector o batallón), aunque dichas unidades deberían
estar disponibles para asumir tareas asignadas por entidades situadas en niveles distintos al de
la entidad que ejerce el control.

2.3.4. Determinar si la tarea asignada a una unidad de obtención de información se ha

completado o no es una necesidad implícita en las labores de mando y control. La sección U2
(o G2/S2, en el caso de que se delegue el control) es la más indicada para determinar si el
requerimiento de inteligencia en cuestión se ha atendido correctamente, para lo cual tendrá que
coordinarse con quien lo formuló. Si no se ha atendido satisfactoriamente, habrá que reasignar
la tarea.

2.3.5. En resumen: es esencial tener una idea clara del mando y el control para gestionar
eficazmente los recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento. Una vez establecido el
proceso, que no debería ser complejo, tendría que ofrecer una flexibilidad óptima para sacar el
máximo provecho a dichos recursos finitos. Gracias a la delegación eficaz del mando y el
control por parte de la Dirección/Jefatura de Apoyo a la Misión, sumada a un uso igualmente
eficaz de la información de importancia crítica para el comandante y de los requerimientos
prioritarios de inteligencia, los altos mandos de la misión no se verán obligados a participar en

4 Autoridad, Mando y Control en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas, 25 de octubre de 2019.

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

la toma de decisiones rutinarias sobre el reparto de tareas de inteligencia, vigilancia y

reconocimiento.

2.4. Función de los altos mandos de la misión

2.4.1. Los altos mandos de la misión desempeñan un papel fundamental en la dirección de las
actividades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento. El proceso en su conjunto tiene por
finalidad subsanar las lagunas de información de inteligencia por medio de una gestión
adecuada de los recursos finitos de los que se dispone, partiendo de un conjunto claro de
prioridades plasmado en el plan de obtención de información. La información de importancia
crítica para el comandante constituye una pieza clave de este proceso, ya que brinda a la
sección U2 una orientación y unas directrices claras sobre aquello que los altos mandos de la
fuerza consideran importante. El uso de los recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento
debe ajustarse a una categorización de las tareas por prioridad; de lo contrario, se corre el
riesgo de que los recursos se empleen de forma indebida. Toda tarea efectuada por una
entidad de inteligencia, vigilancia y reconocimiento debe tener su origen en un requerimiento.
De este modo, los altos mandos de la misión pueden recibir información sobre cómo se usan
sus recursos y ajustar sus prioridades en el caso de que haya lagunas de información de
inteligencia que no se estén subsanando.

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

CAPÍTULO TRES

3. Las labores de inteligencia, vigilancia y reconocimiento en la práctica

3.1. Requerimientos de inteligencia militar

Información de importancia crítica para el comandante

3.1.1. La información de importancia crítica para el comandante debería ser relativamente

amplia y abarcar una gran variedad de aspectos. Al suministrar esa información, el proceso de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento facilita la toma de decisiones. Dicha información tiene
que englobar todas y cada una de las cuestiones que afectan a la capacidad de la
Comandancia de la Fuerza o de la Jefatura de la Misión para cumplir el mandato; por ejemplo,
conocer las condiciones meteorológicas estacionales o las repercusiones humanitarias de un
suceso, recabar más datos sobre las aspiraciones de los grupos armados o sobre cómo apoyar
las actividades electorales, u obtener información sobre las fuerzas de las Naciones Unidas.

Requerimientos prioritarios de inteligencia

3.1.2. Una vez que los altos mandos de la misión han delimitado y ratificado la información de
importancia crítica para el comandante, se pueden desarrollar los requerimientos prioritarios de
inteligencia, que se gestionan activamente en el marco del plan de obtención de información.
Cada elemento de información de importancia crítica para el comandante puede tener varios
requerimientos prioritarios de inteligencia. Es importante ordenarlos por prioridad desde un
principio para que el reparto de tareas de inteligencia, vigilancia y reconocimiento se realice del
modo más eficiente posible.

Requerimientos específicos de inteligencia

3.1.3. Una vez definidos, los requerimientos prioritarios de inteligencia se desglosan en

requerimientos específicos de inteligencia, elementos con un mayor grado de detalle que, a su
vez, también se ordenan por prioridad. Por ejemplo, los requerimientos prioritarios de
inteligencia relativos a los grupos armados serán demasiado generales para asignar
eficazmente las tareas correspondientes de inteligencia, vigilancia y reconocimiento; en
consecuencia, se tendrán que desglosar en requerimientos específicos para delimitar con más
precisión qué lagunas de información de inteligencia hay que subsanar. En este ejemplo, los
requerimientos específicos podrían centrarse en grupos concretos y contemplar la posible
existencia de grupos desconocidos o la amenaza de que grupos de otros países se desplacen
a la zona de la misión.

Elementos esenciales de información

3.1.4. Los requerimientos específicos de inteligencia se desglosan a su vez en elementos

esenciales de información, que son las preguntas específicas que determinan la asignación de
tareas a los recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento. Siguiendo con el ejemplo de
los grupos armados, uno de los requerimientos específicos de inteligencia podría estar
relacionado con un nuevo grupo armado X que actúa en el país. En las fases iniciales de la
obtención de información sobre dicho grupo armado, se deberían incluir preguntas como las
siguientes entre los elementos esenciales de información: “¿quién lidera el grupo armado X?”,
“¿cuáles son sus principales objetivos?”, “¿cómo se ejerce el mando y control dentro del
grupo?” y “¿cuáles son sus límites regionales de actuación?”.

15
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

3.1.5. A medida que se vaya dando respuesta a estos elementos esenciales de información, el
plan de obtención de información se irá actualizando por medio del proceso de revisión formal.
Por ejemplo, cuando la pregunta “¿quién lidera el grupo armado X?” haya obtenido respuesta,
se retirará del conjunto de elementos esenciales de información. Los elementos esenciales de
información irán ganando en especificidad a medida que se vayan recopilando más datos sobre
el grupo armado X. Si el objetivo de la misión es la reintegración de los combatientes del grupo
armado X, puede que haya que ajustar el requerimiento específico de inteligencia para que se
centre en este aspecto; en tal caso, los elementos esenciales de información correspondientes
estarían más relacionados con cómo la misión fomenta la reintegración de los distintos
elementos del grupo armado X.

3.2. Conversión de los requerimientos prioritarios de inteligencia en requerimientos

específicos de inteligencia y luego en elementos esenciales de información

3.2.1. A continuación se ejemplifica el desglose de un requerimiento prioritario de inteligencia

en requerimientos específicos y luego en elementos esenciales de información. Aunque el
ejemplo no tiene carácter exhaustivo, demuestra el grado de detalle que se precisa para que
los elementos esenciales de información lleguen a conformar una lista eficaz de obtención de
información a la que se pueda dar realmente respuesta. Es importante numerar el
requerimiento prioritario de inteligencia, los requerimientos específicos de inteligencia y los
elementos esenciales de información porque, así, el equipo de inteligencia, vigilancia y
reconocimiento puede situar con suma rapidez los elementos esenciales de información al
comprobar que la respuesta a la pregunta en cuestión se ha comunicado a la entidad
pertinente.

Requerimientos Requerimientos Elementos esenciales de información

prioritarios de específicos de inteligencia
inteligencia
1 Amenazas 1.1 Dinámica étnica/tribal 1.1.1 ¿Cuál es la distribución étnica en el campamento de desplazados
contra un internos?
campamento de 1.1.2 ¿Hay grupos étnicos/tribus en conflicto dentro del campamento de
desplazados desplazados internos?
internos 1.1.3 ¿Hay indicios de cambios en la distribución de los grupos
étnicos/tribus dentro del campamento de desplazados internos?
1.1.4 ¿Cuál es el tamaño de los grupos étnicos/tribus en las inmediaciones
del campamento de desplazados internos?
1.1.5 ¿Ha cambiado el tamaño de los grupos étnicos/tribus en las
inmediaciones del campamento de desplazados internos?
1.1.6 ¿Quiénes lideran los grupos étnicos/tribus locales en las
inmediaciones del campamento de desplazados internos?
1.2 Actividad de grupos 1.2.1 ¿Qué grupos armados actúan en la zona?
armados en la zona 1.2.2 ¿Cuáles son las tácticas, técnicas y prácticas de los grupos armados
conocidos?
1.2.3 ¿Cuál es el tamaño de los grupos armados en la zona?
1.2.4 ¿Alguno de los grupos armados tiene relaciones con la comunidad
local, las Naciones Unidas o el país receptor?
1.2.5 ¿Qué capacidad armamentística tienen los grupos armados?
1.2.6 ¿Existen indicadores de combate asociados a los grupos armados en
términos de uniforme o vestimenta?
1.2.7 ¿Dónde tienen su base los grupos armados?
1.3 Consideraciones 1.3.1 ¿Cuándo es la temporada de lluvias?
meteorológicas 1.3.2 ¿Cuánto dura la temporada de lluvias?
1.3.3 ¿Cuál es el riesgo de inundación del campamento de desplazados
internos?
1.3.4 ¿Cuáles son las condiciones de las carreteras de entrada y salida del
campamento de desplazados internos?

16
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

1.4 Relación de los 1.4.1 ¿Hay indicios de actividades propagandísticas o mediáticas

desplazados internos con centradas en el campamento de desplazados internos (positivas o
las Naciones Unidas y las negativas)?
instituciones nacionales 1.4.2 ¿Apoyan los desplazados internos a las Naciones Unidas y a las
instituciones nacionales?
1.4.3 ¿Presta el país algún servicio de seguridad al campamento de
desplazados internos?
1.4.4 ¿Hay alguna ONG que trabaje en el campamento de desplazados
internos o en la zona?
1.5 Líderes clave en el 1.5.1 ¿Hay personas en el campamento de desplazados internos que
campamento de puedan considerarse líderes?
desplazados internos 1.5.2 ¿Hay indicios de que se celebren reuniones formales en el
campamento de desplazados internos?
1.5.3 ¿Tienen los líderes alguna conexión política evidente?
1.5.4 ¿Qué opinión tienen los medios de comunicación sobre los líderes
del campamento de desplazados internos?
1.5.5 ¿Tienen los líderes alguna agenda u objetivo declarados?
1.5.6 ¿Hay alguna conexión entre los líderes y los grupos armados?
1.6 Libertad de circulación 1.6.1 ¿Existen zonas restringidas dentro del campamento de desplazados
internos?
1.6.2 ¿Quién controla las zonas restringidas?
1.6.3 ¿Existen indicios de que se apliquen gravámenes ilegales en el
campamento de desplazados internos?

Figura 3: Fase inicial del plan de obtención de información de la fuerza

3.2.2. Los altos mandos de la misión no tienen por qué ser conscientes del grado de detalle
del plan de obtención de información. Corresponde a los profesionales de inteligencia elaborar
los requerimientos prioritarios de inteligencia y obtener la aprobación pertinente antes de
formular los requerimientos específicos de inteligencia y los elementos esenciales de
información asociados. Los requerimientos específicos de inteligencia y los elementos
esenciales de información son de uso interno y facilitan el cumplimiento de las labores de
inteligencia que dimanan del plan de obtención de información.

3.3. Plan de obtención de información de la fuerza

3.3.1. El plan de obtención de información es el documento dinámico en el que se recopilan

todos los requerimientos prioritarios de inteligencia, los requerimientos específicos de
inteligencia y los elementos esenciales de información, y en el que se especifica qué unidad de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento está en condiciones de responder a las preguntas
recogidas en dichos elementos esenciales de información. El encargado de administrar el plan
de obtención de información a nivel de la fuerza debe ser un gestor que responda ante la
sección U2. Los sectores y batallones deberían tener sus propios planes de obtención de
información, centrados en los requerimientos prioritarios de inteligencia de sus respectivas
comandancias y gestionados, respectivamente, por las secciones G2 y S2. Estos planes
tendrán un enfoque mucho más regional, pero el concepto seguirá siendo el mismo. Los
sectores o batallones pueden disponer de sus propios recursos orgánicos de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento a los que asignar las tareas recogidas en su plan de obtención de
información. También pueden enviar una solicitud de información a la fuerza o a otro sector en
busca de ayuda para dar respuesta a los elementos esenciales de información pertinentes.

3.3.2. En su forma más sencilla, el plan de obtención de información es una hoja de cálculo en
la que se recogen todos los requerimientos prioritarios de inteligencia, los requerimientos
específicos de inteligencia y los elementos esenciales de información, así como aquellas
disciplinas de obtención de información de inteligencia capaces de dar respuesta a dichos
elementos esenciales. Para poder hacer un seguimiento del proceso de obtención de

17
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

información con la que dar respuesta a los elementos esenciales, en ese plan se deberían
reflejar los siguientes datos:

• ¿Quién puede adquirir la información?

• ¿Qué información es preciso obtener?

• ¿Dónde hay que obtenerla (es decir, por lo general, en qué áreas de interés
denominadas)?

• ¿Cómo se va a velar por la protección y confidencialidad tanto de las fuentes como de la

información sensible?

• ¿Para cuándo se necesita la información (datos consignados en las columnas “NLT”

(“No Later Than”, no después de una fecha y hora) y “LTIOV” (“Latest Time Information is
Of Value”, límite temporal en que la información es útil)?

• ¿Cómo debe difundir la información la unidad que la obtenga?

3.3.3. El plan de obtención de información es un documento de gestión para la sección U2 y no

debe utilizarse como modelo para asignar las tareas, ya que es demasiado complejo para que las
distintas entidades de obtención de información lo interpreten y apliquen. El medio adecuado
para comunicar las tareas asignadas a cada una de las entidades de obtención es la lista de
obtención de información, que se analiza con mayor detalle posteriormente en este capítulo.

3.3.4. El siguiente cuadro ilustra los encabezamientos que debería tener el plan de obtención
de información. El encabezamiento “Unidad encargada de la obtención” alude simplemente a
las capacidades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento que podrían responder a la
pregunta en cuestión y su finalidad es ayudar a elaborar la lista de obtención de información.
Se trata de la columna en la que se especifican las unidades concretas a las que se asignan las
tareas. La columna “Área de interés denominada” hace referencia a una zona geográfica
definida por la sección U2. La diferencia entre la columna “NLT” (No Later Than, no después de
una fecha y hora) y “LTIOV” (“Latest Time Information is Of Value”, límite temporal en que la
información es útil) es el margen temporal del que dispone el analista para procesar la
información requerida. Por ejemplo, para realizar un análisis detallado de una aldea vulnerable
a determinadas violaciones del derecho humanitario y elaborar, a partir de dicho análisis, un
producto de buena calidad en el que se destaquen los flancos de ataque más probables, se
necesita tiempo. Si se prevé que el ataque se producirá el 1 de junio, no tiene sentido adquirir
ese mismo día imágenes para respaldar el análisis, ya que no habrá tiempo suficiente para
analizar esa información.

Requerimientos Requerimientos Elementos Unidad encargada de la Consideraciones Área de NLT LTIOV

prioritarios de específicos de esenciales obtención sobre la interés
inteligencia inteligencia de protección de la denominada
información fuente
Observadores
Compañía A

Compañía B

de la ONU
aéreos no
tripulados
Sistemas

Figura 4: Sugerencias de encabezamientos del plan de obtención de información

18
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

3.3.5. Es muy poco probable que una misión de las Naciones Unidas disponga de medios de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento suficientes para obtener toda la información que se
precisa para atender los elementos esenciales de información. Con todo, es importante
mantener un plan de obtención de información completo para ayudar a la misión a localizar las
carencias en las capacidades de obtención. Por ejemplo, si hay varios elementos esenciales de
información a los que solo se puede dar respuesta mediante datos geoespaciales, pero la
misión carece de medios para adquirirlos, es difícil que esta pueda justificar la necesidad de
capacidades de obtención adicionales si no tiene pruebas que demuestren esa carencia. Para
los altos mandos de la misión, un registro sistemático a lo largo del tiempo que refleje las
carencias persistentes en materia de recursos de inteligencia constituye una importante fuente
de datos para la gestión. El reparto de tareas adecuado entre las distintas disciplinas de
inteligencia se tratará en profundidad en el capítulo cuatro.

3.4. Ordenación por prioridad

3.4.1. Para subsanar de un modo eficiente las lagunas de información de inteligencia, es

esencial ordenar eficazmente los requerimientos de inteligencia por prioridad. No hay ninguna
lista de verificación sencilla que facilite este proceso, por lo que es fundamental que quienes
gestionan los recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento comprendan claramente las
prioridades de la misión a fin de elaborar una lista precisa de obtención de información. El
mandato de la misión debe ser un elemento central a la hora de determinar las prioridades de
alto nivel, proceso en el que habrá que tener debidamente en cuenta las prioridades básicas
que se establecen en la política sobre inteligencia del mantenimiento de la paz (incluido el
requisito de que se considere prioritaria la protección de los civiles en toda la misión).

3.4.2. Aunque el plan de obtención de información de la fuerza constituye una parte muy
importante del proceso y refleja las lagunas de información que tiene la misión, el proceso de
obtención no puede centrarse exclusivamente en él. Dicho plan debería constituir la base para
establecer prioridades entre otros requerimientos de la misión que precisen del apoyo de los
recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento. La misión llevará a cabo operaciones o
actividades humanitarias que también requerirán ese apoyo para mejorar la toma de
decisiones. Es importante que la sección de inteligencia, vigilancia y reconocimiento esté
representada en las reuniones de planificación y actualización de la misión para garantizar que
las prioridades de esta se entienden claramente.

3.4.3. No resulta práctico que los altos mandos de la misión tengan que participar en la
ordenación de los requerimientos de inteligencia por prioridad para elaborar la lista de
obtención de información. Por ello, la sección de inteligencia, vigilancia y reconocimiento debe
disponer de un proceso para efectuar esa ordenación. La sección U2 tiene en el plan de
obtención de información un buen punto de partida a este respecto: al tomarlo como base,
puede añadir con más facilidad requerimientos adicionales a la lista de requerimientos de
inteligencia. De lo contrario, habría un número abrumador de preguntas que habría que
procesar. Si la sección U2 comienza con los requerimientos de inteligencia incluidos en el plan
de obtención de información, la mayoría de las preguntas ya estarán ordenadas por prioridad.

3.4.4. Para determinar el orden de prioridad que corresponde en la lista a los requerimientos
de inteligencia generados a partir de las solicitudes de información y los indicadores y
advertencias pertinentes, hay que aplicar un criterio militar. Dado que los requerimientos de
inteligencia incluidos en el plan de obtención de información ya están ordenados por prioridad,
habrá que centrarse en la prioridad de los requerimientos restantes para elaborar la lista de
obtención de información. Para ello, hay que tener en cuenta factores como la zona geográfica,

19
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

la puntualidad, la amenaza para la vida, la planificación del apoyo a futuras operaciones y el

acceso a medios alternativos de obtención.

3.4.5. Para realizar esta tarea, lo más eficiente es que una persona se encargue de elaborar la
lista de obtención de información. En las etapas iniciales del proceso, una segunda persona
debería comprobar y, en caso necesario, cuestionar las prioridades asignadas. Tratar de
generar la lista de obtención de información en equipo llevaría demasiado tiempo. Cuando se
haya establecido el proceso y se haya alcanzado un consenso general sobre la ordenación por
prioridades, se podrá recurrir a la verificación cruzada en los casos necesarios.

3.4.6. Para determinar si el proceso de ordenación por prioridad resulta adecuado, es

fundamental mantener una base de datos que recoja el grado de finalización de las tareas que
figuran en la lista diaria de obtención de información. Es esencial llevar un registro preciso de
qué requerimientos de inteligencia se atienden y cuáles no; y ello no solo para asegurarse de
que el proceso de ordenación por prioridad es adecuado, sino también para detectar nuevas
carencias en la capacidad de obtención de información. Si hay requerimientos de inteligencia
relacionados con indicadores y advertencias que nunca reciben respuesta, puede que, por un
sesgo inconsciente, se hayan favorecido los requerimientos derivados de los elementos
esenciales de información o de las solicitudes de información.

3.5. Lista de obtención de información de la fuerza

3.5.1. Para ayudar a elaborar la lista de obtención de información, hay que mantener una lista
completa de los requerimientos de inteligencia ordenados por prioridad, con independencia de
cuál sea el origen de estos. La lista de obtención de información asignará los requerimientos de
inteligencia a las capacidades de obtención más adecuadas. Dicha lista debería ser
relativamente sencilla (prescindiendo de detalles complejos que puedan confundir a la unidad
de obtención) y centrarse en especificar quién, qué, dónde, cuándo y cómo.

Referencia Requerimiento Indicadores de Unidad encargada de la Solicitante Difusión

del plan de de inteligencia notificación obtención
obtención de
información
Compañía A

Compañía B

Observador
aéreos no
tripulados
Sistemas

es de la
ONU

Figura 5: Sugerencias de encabezamientos de la lista de obtención de información

3.5.2. La unidad responsable de atender los requerimientos de inteligencia tendrá en cuenta

todas las tareas asignadas para ese día5 y planificará su labor para dar respuesta, del modo
más eficiente, al mayor número posible de tales requerimientos. Es importante incluir la
columna “Solicitante” para que la unidad de obtención de información pueda planificar sus
tareas eficazmente y asegurarse de cumplir los plazos establecidos por el cliente.

3.5.3. Una vez incorporado el requerimiento de inteligencia a las tareas diarias asignadas a la
unidad de obtención, esta debe estar preparada para analizar la información que recabe de
acuerdo con dicho requerimiento, centrándose específicamente en la información consignada

5
Conviene recordar que, por su naturaleza, algunas unidades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento permanecerán varios días
sobre el terreno, aspecto que debe tenerse en cuenta al asignarles tareas.

20
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

en “Indicadores de notificación”6. Habría que detallar cuánto urge responder el requerimiento de

inteligencia y el formato en el que tiene que difundirse esta respuesta. Por ejemplo, si la
información se necesita cuanto antes, se podría comunicar por radio, mensaje de texto o algún
medio de mensajería como Skype for Business. Este dato debería recogerse en la columna
“Difusión”.

3.5.4. No siempre es necesario elaborar un producto formal de inteligencia; sin embargo, una
vez transmitida la información, es importante que la unidad de obtención pida al cliente que
confirme si esa información da respuesta a su requerimiento. Tras ello, se debe comunicar a la
función de operaciones de inteligencia, vigilancia y reconocimiento si la obtención ha sido
satisfactoria. En caso afirmativo, el requerimiento de inteligencia se puede retirar de la lista de
obtención de información; en caso negativo, habrá que redefinir su prioridad tomando como
referencia la lista de obtención de información del día siguiente.

3.5.5. En el siguiente gráfico se describe el proceso de inteligencia, vigilancia y

reconocimiento y su relación con el ciclo de inteligencia militar en el mantenimiento de la paz: el
primero posibilita la labor de obtención del segundo y suministra información para que se pueda
realizar el análisis. Habitualmente, el proceso de inteligencia, vigilancia y reconocimiento
comienza con la generación del requerimiento de inteligencia, al que luego se asignará una
prioridad con respecto a otros requerimientos para crear un plan. Seguidamente, el plan se
convierte en la lista de obtención de información diaria, que refleja la asignación de tareas a las
unidades de obtención. Los resultados de esa lista se analizan y se consulta a los clientes que
formularon los requerimientos para determinar si la información obtenida responde a las
preguntas planteadas. En caso afirmativo, el requerimiento de inteligencia se marca como
completado; si el requerimiento solo se ha respondido parcialmente, habrá que adaptarlo para
que el proceso se centre en la parte aún pendiente y volver a solicitar que se le asigne una
prioridad; y, en caso negativo, también habrá que cursar esta solicitud, pero esta vez del
requerimiento en su totalidad.

6
El equipo de inteligencia, vigilancia y reconocimiento tendría que desarrollar los indicadores de notificación para asegurarse de
que la unidad de obtención incluya la mayor cantidad de información posible para responder al requerimiento de inteligencia en
cuestión.

21
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

Dirección

Difusión Obtención

Análisis

Sí (total o parcialmente)
¿Se ha dado Requerimiento
respuesta a la de
pregunta? inteligencia

Resultados de la Plan de inteligencia,

vigilancia y reconocimiento
obtención (ordenación por prioridad)

Lista de
obtención de
información
(tarea diaria)

Figura 6: Proceso de inteligencia, vigilancia y reconocimiento

3.6. Proceso de asignación de tareas

3.6.1. Los requerimientos de inteligencia siguen cauces ligeramente diferentes en función de

su origen: si proceden de elementos esenciales de información o de indicadores y
advertencias, el cauce es similar, ya que se generan en la parte de la organización que se
ocupa de la inteligencia; en cambio, si el origen es una solicitud de información, el enfoque
varía levemente. Los siguientes flujogramas, en los que se muestra el cauce que se sigue en
cada caso, pueden utilizarse para articular el proceso de gestión de los requerimientos de
inteligencia.

22
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

Figura 7: Ciclo de un elemento esencial de información/indicador y advertencia

Figura 8: Ciclo de una solicitud de información

23
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

3.6.2. Con independencia del origen de la solicitud de información, se ha de mantener una

buena comunicación durante todo el proceso para que las partes tengan una idea precisa de
las actividades de obtención planeadas y las ya ejecutadas. Esto es esencial durante la fase de
resultados para despejar toda duda sobre el éxito de la obtención y, con ello, evitar que se
vuelvan a asignar tareas innecesariamente.

3.7. Fases de análisis

3.7.1. Como parte del proceso de obtención de información, es importante definir las
diferentes fases de análisis, a fin de proporcionar un marco común de referencia a los clientes,
la Jefatura de Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento y la unidad de obtención a la que se ha
asignado la tarea. Este marco debería aplicarse a la mayoría de las actividades de obtención.
Con todo, si bien las unidades en misiones de reconocimiento sobre el terreno o los operativos
de inteligencia de fuentes humanas deberían tratar de transmitir la información urgente
ciñéndose a los tiempos de respuesta especificados, los plazos siguientes no se aplican a los
informes completos. Las fases especificadas a continuación tendrían que emplearse para
determinar los plazos y el formato a los que deberían atenerse las unidades de obtención a la
hora de difundir sus respuestas a los requerimientos de inteligencia.

Fase Plazo Formato Grado de detalle

1 A lo sumo, diez minutos Voz o Amenazas a la vida o información
después de la obtención mensaje de de carácter urgente
texto
2 A lo sumo, dos horas después Mensaje de Información básica relacionada
de la obtención texto o con algún elemento esencial de
producto información; probablemente, una
básico sola fuente
3 A lo sumo, 24 horas después de Producto Análisis detallado de la obtención;
la obtención detallado posiblemente, varias fuentes
4 A lo sumo, 72 horas después de Producto Documento con análisis y
la obtención avanzado evaluaciones detallados y
elaborado a partir de varias
fuentes
Figura 9: Fases de análisis

3.7.2. En la lista de obtención de información se debería especificar a cuál de estas fases se

espera que se atenga la unidad de obtención. Conviene destacar que puede haber más de una:
por ejemplo, quizás haya que generar un producto de la fase 2 para apoyar la planificación
inmediata mientras se espera la llegada de un producto más detallado. No es razonable
esperar que una unidad de obtención elabore un informe de fase 4 si no dispone de los
recursos adecuados. Por ejemplo, una unidad de inteligencia táctica tendría que poder elaborar
un informe avanzado (fase 4), pero una unidad de sistemas aéreos no tripulados solo podría
preparar, a lo sumo, un informe de fase 3. Es esencial que la Jefatura de Inteligencia, Vigilancia
y Reconocimiento conozca muy bien todas las unidades de obtención de la misión para
gestionar adecuadamente las expectativas de análisis.

3.8. Difusión

3.8.1. Cuando se tiene una respuesta para el requerimiento de inteligencia acorde con la fase
correspondiente, se pasa a la siguiente etapa del proceso: la difusión. En todos los casos, el

24
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

gestor del plan de obtención de información debe recibir los productos generados no solo para
actualizar dicho plan, sino también para almacenar la información en un repositorio central para
futuras consultas. Cuando el requerimiento de inteligencia provenga de un elemento esencial
de información o de indicadores y advertencias, el gestor del plan de obtención de información
podrá verificar si se cumplido la tarea. En cambio, si tiene su origen en una solicitud de
información, solo quien formuló esta última podrá confirmar si la respuesta satisface el
requerimiento en cuestión.

3.8.2. Es esencial que la solicitud de información incluya los requisitos de difusión para
garantizar que este proceso se desarrolle sin contratiempos. Esto reviste especial importancia
cuando se espera que la unidad de obtención difunda información sobre amenazas.
Supóngase, por ejemplo, que los servicios de inteligencia informan de la existencia de un grupo
armado con morteros activo en la zona y que, en consecuencia, se encarga a una unidad de
sistemas aéreos no tripulados velar por la seguridad del campamento, pero que dicha unidad
desconoce cómo y a quién difundir la información. En tal caso, se corre el riesgo de que la
unidad pueda presenciar un ataque pero no tenga la posibilidad de alertar al campamento. En
este proceso, la persona que gestiona las solicitudes de información desempeña un papel
fundamental, pues deberá rechazar cualquier solicitud en la que no se especifiquen los
requisitos de difusión pertinentes.

3.8.3. Terminada la difusión, hay que actualizar el plan de obtención de información para
reflejar qué requerimientos de inteligencia se han satisfecho y cuáles siguen abiertos para, así,
garantizar la pertinencia de la lista de obtención de información generada para el día siguiente.
Una vez establecido el proceso, las listas de obtención de información podrán generarse con
hasta tres días de antelación y solo precisarán de pequeños ajustes para incorporar los
requerimientos de inteligencia que no hayan podido satisfacerse en una jornada concreta.
Aunque se trata de un proceso dinámico, no necesita una gestión minuto a minuto.

3.9. Junta de Administración de inteligencia, vigilancia y reconocimiento

3.9.1. Para mantener a la misión al día de las actividades de inteligencia, vigilancia y

reconocimiento realizadas, es útil realizar una exposición informativa mensual para resumir
dichas actividades. Una representación visual de la forma en la que se utilizan los recursos de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento ayudará a los altos mandos a determinar si sus
prioridades son correctas. Estas exposiciones informativas no tienen que realizarse por
separado, sino que pueden incluirse en las reuniones rutinarias de la misión. De hecho, a
menudo puede ser útil incorporarlas a reuniones con un público más amplio, para que, de este
modo, toda la misión pueda entender mejor cómo se usan los recursos de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento, sin descuidar por ello los requisitos de confidencialidad pertinentes.

3.9.2. Probablemente, la celebración periódica de una Junta de Administración de inteligencia,

vigilancia y reconocimiento por parte del equipo de inteligencia, vigilancia y reconocimiento sea
la mejor forma de realizar la exposición informativa mensual. La frecuencia de esa Junta
dependerá del volumen de recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento dedicados a
obtener información, así como de la complejidad de la misión. La Junta es un elemento
importante del proceso de inteligencia, vigilancia y reconocimiento que permite supervisar
eficazmente la gestión de las actividades y asegurar un mando y un control adecuados.

3.9.3. La Junta puede adoptar la forma de una reunión independiente o incorporarse a otras
reuniones relacionadas con la inteligencia, como el Mecanismo de Coordinación de la
Inteligencia en el Mantenimiento de la Paz de la Misión. En algunas misiones, el Centro Mixto

25
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

de Análisis de la Misión desempeña un importante papel de liderazgo dentro del Mecanismo de

Coordinación, dirigiendo y supervisando el ciclo de inteligencia militar dentro de la misión. En el
caso de que el Mecanismo de Coordinación no esté activo dentro de la misión, la Jefatura de la
sección U2 tendría que dirigir la Junta.

3.9.4. La Junta tiene como fin validar las prioridades para ayudar a elaborar la lista de
obtención de información. Esta lista se elabora diariamente, pero la Junta no debe reunirse
todos los días. Con solo confirmar periódicamente que los requerimientos prioritarios de
inteligencia siguen siendo válidos y están correctamente ordenados por prioridad, el equipo de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento dispondrá de una orientación clara. La Junta también
puede constituir el foro adecuado para examinar las próximas operaciones y las actividades de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento en apoyo al proceso de planificación y ejecución, lo que
supondría una ayuda suplementaria a la hora de ordenar por prioridad los requerimientos de
inteligencia generados a partir de solicitudes de información y de indicadores y advertencias.

3.9.5. También hay que examinar el estado de las capacidades de inteligencia, vigilancia y
reconocimiento para forjar una perspectiva común de su disponibilidad y establecer un
mecanismo formal con el que hacer un seguimiento de los problemas persistentes de
disponibilidad general u operacional. Además, se pueden examinar las carencias incipientes en
la capacidad de obtención para ayudar a los altos mandos de la misión a decidir si han de
solicitar apoyo adicional. Aunque la Junta no tiene un formato oficial establecido, en el anexo A
de este capítulo se presenta una propuesta más detallada.

3.10. Participación en la Junta de Administración

3.10.1. La dirección de la Junta debería recaer en la Jefatura de Inteligencia, Vigilancia y

Reconocimiento, aunque su presidencia debería ejercerla, como mínimo, la Jefatura de la
sección U2. Convendría alentar la participación oportuna de otros elementos de la misión,
como el Centro Mixto de Análisis de la Misión y la policía de las Naciones Unidas. Todos los
miembros principales del equipo de inteligencia, vigilancia y reconocimiento tienen que realizar
exposiciones informativas, a las que también deberían asistir por videoconferencia sus
homólogos a nivel de sector y los representantes de cada una de las capacidades de
obtención. La participación no debería limitarse a las personas enumeradas: tendría que
fomentarse la asistencia de todos los elementos de la misión, en particular los integrantes de la
sección U6 o del Servicio de Tecnología sobre el Terreno, dado que las actividades de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento dependen de unas redes de comunicaciones sólidas.
Puede que los altos mandos de las misiones de mayor envergadura deseen presidir la Junta.
En tal caso, el resumen mensual no sería necesario, puesto que el uso de los recursos de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento ya se examinaría durante las reuniones de la Junta, en
las que los altos mandos de la misión podrían proporcionar orientación y directrices.

3.11. Formato de la Junta de Administración

3.11.1. La Junta debería comenzar sus reuniones exponiendo las novedades en materia de
inteligencia. Lo ideal sería contar con la presencia de miembros de la sección U2, del Centro
Mixto de Análisis de la Misión y de la policía de las Naciones Unidas, para garantizar que todas
las partes compartan la misma perspectiva y evaluación sobre la labor de la misión. Los
recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento dedicados a obtener información son
limitados, de ahí que sea importante emplearlos en apoyo de toda la misión; la Junta es un
buen mecanismo para ello, ya que permite congregar a elementos militares, policiales y civiles.

26
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

3.11.2. Una vez expuestas las novedades en materia de inteligencia, se debería revisar la
actividad del mes anterior. A este respecto, el porcentaje de las labores de obtención ligadas a
los elementos esenciales de información, las solicitudes de información y los indicadores y
advertencias es un buen punto de referencia, ya que ayudará a determinar si el peso de dichas
labores es el adecuado dada la situación de la misión. Si se observa un esfuerzo
desproporcionado en algún ámbito específico, se pueden reajustar las prioridades asignadas.

3.11.3. En esta etapa de la Junta se debería abordar cualquier incapacidad persistente de

atender los requerimientos de inteligencia; para ello, tendría que examinarse
pormenorizadamente por qué no ha sido posible obtener información en los casos pertinentes.
Se trata de una fase importante del proceso que permite tener una idea clara de las carencias
en materia de obtención. Esto ayudará a la misión a decidir si hay que solicitar más apoyo para
determinadas capacidades de obtención y facilitará la definición de los requisitos necesarios
para subsanar tales carencias.

3.11.4. La siguiente etapa de la Junta consiste en revisar, como mínimo, la parte del plan de
obtención de información correspondiente a los requerimientos prioritarios de inteligencia. No
es necesario revisar el plan en su totalidad, pues contiene demasiados detalles. Se tendrán que
examinar y, si procede, ajustar las prioridades de alto nivel. El plan de obtención de información
al completo debería revisarse exhaustivamente al menos cada seis meses, aunque lo ideal
sería hacerlo una vez por trimestre. El objetivo de la revisión es asegurarse de que las
prioridades establecidas en el plan sean las adecuadas.

3.11.5. En esta etapa, también se debería informar de los objetivos de la misión para el mes
siguiente a fin de que todas las partes tengan una idea clara de la labor que llevará a cabo. Al
exponer esa información, se tendrían que incluir los objetivos operacionales y la situación
humanitaria del momento para posibilitar un examen de las prioridades relativas y, con ello,
ayudar a elaborar la lista de obtención de información. También es importante gestionar las
expectativas del apoyo en materia de inteligencia, vigilancia y reconocimiento. Por ejemplo,
supóngase que la sección U35 espera contar con el apoyo de sistemas aéreos no tripulados
para ejecutar una operación planificada de antemano, pero que hay un aumento de la actividad
relacionada con los desplazados internos que se considera aún más prioritaria; en tal caso, la
sección U35 deberá tener en cuenta esta circunstancia a la hora de planificar su operación. Si
los sistemas aéreos no tripulados se estiman esenciales para proteger a la fuerza, quizás
convenga retrasar la operación hasta que se haya completado el proceso de verificación de los
desplazados internos. Esto pone de manifiesto por qué la Junta debería contar con el respaldo
de toda la misión.

3.11.6. La etapa final de la Junta debería centrarse, en la medida de lo posible, en la

disponibilidad de las capacidades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento dedicadas a
obtener información. Se deberían examinar las tareas asignadas a las patrullas para subrayar
la idea de que “todo soldado es un sensor” y que los informes que presentan dichas patrullas
son elementos importantes del proceso. Cuando el proceso esté en sus etapas iniciales, se
pueden revisar los informes de las patrullas y actualizar el plan de obtención de información
con los datos pertinentes. A medida que vaya madurando, se podrían asignar tareas a las
patrullas con arreglo a dicho plan.

3.11.7. En el caso de los recursos aéreos dedicados a obtener información, es útil registrar
datos como “horas asignadas” frente a “horas de vuelo”. Aunque otras entidades de la misión
han de recopilar estos datos por diversas razones, la sección U2 los necesita para tener un
panorama general de cuán satisfactoriamente han desempeñado los recursos su función clave

27
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

como medios de obtención. Esto ayuda a la misión a tomar decisiones sobre la viabilidad a
largo plazo de tales recursos.

3.11.8. Una vez concluida la Junta, se debe recopilar la información pertinente para informar a
los altos mandos de la misión y, con ello, contribuir a la definición de prioridades. No obstante,
esto no será necesario si los altos mandos presiden la Junta, puesto que el tema ya se habrá
tratado durante la reunión.

28
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

Anexo A del
capítulo tres del
Manual del personal
de las Naciones Unidas
sobre las labores de
inteligencia, vigilancia y
reconocimiento en
el mantenimiento de la paz

Ejemplo del proceso de la Junta de Administración

• Novedades en materia de inteligencia en

el mantenimiento de la paz
Junta de Administración de • Actividades de obtención del mes
anterior
inteligencia, vigilancia y • Actividades de obtención fallidas
reconocimiento en el • Revisión del plan de obtención de
información
mantenimiento de la paz • Revisión de las solicitudes de
información
• Actividades de obtención del próximo
mes
• Estado de las capacidades de obtención

Novedades en materia de inteligencia Actividades de obtención del mes anterior

en el mantenimiento de la paz
• Novedades del Centro Mixto de Análisis • Desglose de la actividad relacionada con los
de la Misión requerimientos de información: plan de
• Novedades de la policía obtención de información, solicitudes de
• Novedades del componente militar información e indicadores y advertencias
• Área principal de interés (en términos
geográficos)
• Aspectos centrales de cada disciplina
o (p. ej., inteligencia geoespacial/inteligencia de fuentes
humanas)
• Ejemplos de informes
• Éxitos logrados

29
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

Actividades de obtención fallidas Revisión del plan de obtención de información

• Porcentaje de tareas fallidas por disciplina o • Al nivel de los requerimientos prioritarios de

capacidad de inteligencia inteligencia
• Informe sobre los sistemas aéreos no tripulados (en el caso
de las misiones pequeñas, que podrían disponer únicamente
• ¿Sigue siendo pertinente?
de estos recursos) • ¿Sigue siendo factible?
• Recursos aéreos: seguimiento de las horas asignadas frente a • Seguimiento del número de elementos esenciales
las horas de vuelo de información respondidos y por qué recursos
• Patrullas de reconocimiento: seguimiento del número de
patrullas en tareas de obtención frente al número de ellas que
presentan información
• ¿Repercusiones?
• Estrategias de solución
• Exposición de tendencias

Revisión de las solicitudes de información Actividades de obtención del próximo mes

• Número de solicitudes de información • Objetivos geográficos y operacionales

devueltas a la unidad para su modificación
• Número de solicitudes de información
pendientes
• Número de solicitudes de información
respondidas en el último mes

Estado de las capacidades de obtención

• Por unidad de obtención

• Problemas de disponibilidad operacional
• Problemas de rotación de las unidades

¿Preguntas?

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

CAPÍTULO CUATRO

4. Disciplinas de inteligencia

Para asignar eficazmente las tareas a las capacidades de inteligencia dedicadas a obtener
información, es importante conocer los puntos fuertes de las diferentes disciplinas que
intervienen en esta labor y cuál de ellas puede atender mejor un requerimiento de inteligencia
dado.

Es posible que la misión no tenga una gran variedad de tales capacidades a las que recurrir y
que, por lo tanto, deba aprovechar al máximo las que tenga a su disposición. En cualquier
caso, es importante dejar constancia de en qué medida no es posible atender los
requerimientos de inteligencia para tener, con ello, una idea clara de las carencias en materia
de obtención. Esto es especialmente relevante para facilitar la descripción de las capacidades
que se necesitan y determinar si se pueden obtener recurriendo a una solución comercial o a
un país que aporte contingentes.

A continuación se presenta un breve resumen de las disciplinas de inteligencia y los diversos

factores que hay que tener en cuenta al asignar las tareas.

4.1. Inteligencia geoespacial

4.1.2. La disciplina de inteligencia geoespacial alude a la información de inteligencia

obtenida analizando imágenes geográficas y datos geoespaciales. Incluye la subdisciplina de
inteligencia basada en imágenes. La diferencia entre ambas radica, fundamentalmente, en
que la inteligencia basada en imágenes proporciona productos cuyas evaluaciones se apoyan
exclusivamente en imágenes, las cuales podrían proceder de diversas fuentes. Una vez que
se incorpora información geoespacial a este producto, se convierte en inteligencia
geoespacial. Un ejemplo es el suministro de un producto tridimensional en el que se muestre
una zona no observada de las inmediaciones de un puesto de control. Aunque ese producto
será una imagen, también incluirá zonas sombreadas que revelarán las áreas que no resultan
visibles desde el puesto de control.

4.1.2. Para generar un producto tridimensional, se necesitan datos del terreno que permitan
a los analistas geoespaciales determinar qué puede verse y qué no desde diferentes lugares.
Sin embargo, estos datos no se limitan a la elevación, sino que también abarcan, entre otros,
elementos como la vegetación, los cursos de agua y muestras de suelo, todos ellos
esenciales para comprender la misión y especialmente útiles para asignar las tareas de
protección de los civiles.

4.1.3. Las misiones tienen a su disposición varias capacidades de inteligencia geoespacial

que, no obstante, suelen tener un costo asociado. La Sección de Inteligencia Geoespacial,
adscrita al Servicio de Tecnología sobre el Terreno, dispone de imágenes de satélite. El equipo
de la Sección tiene acceso a un archivo de imágenes que pueden emplearse para respaldar la
planificación operacional u ofrecer una imagen de referencia que, sumada a otros recursos de
inteligencia geoespacial de la misión, permita ver qué ha cambiado. Es posible encargar la
toma de imágenes satelitales más actualizadas, pero esto tendría un costo asociado que
deberían aprobar la Dirección de Apoyo a la Misión o la Jefatura de Apoyo a la Misión a través
del Servicio de Tecnología sobre el Terreno. Antes de encargar esas imágenes, tendrían que
estudiarse otras vías, como comprobar si ya hay recursos gratuitos que las ofrezcan o si las
capacidades aerotransportadas, como los sistemas aéreos no tripulados, podrían adquirirlas.

31
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

4.1.4. Las imágenes de satélite son ideales para cubrir una zona amplia, de la que
proporcionan una vista relativamente detallada. Hay tres tipos principales de imágenes de
satélite comerciales, cada una de ellas con sus ventajas e inconvenientes: las de sistemas
electroópticos, las de infrarrojos y las de radar de apertura sintética. La mejor forma de
aprovechar las imágenes de satélite es analizarlas con herramientas específicas diseñadas
para tal fin, que permitirán al analista ajustar las imágenes para precisar determinados
aspectos y obtener mucha más información de inteligencia de la que se obtendría con
herramientas básicas.

4.1.5. Las imágenes de sistemas electroópticos son las más habituales, ya que se trata de
imágenes familiares, a vista de pájaro, y, por lo tanto, son más fáciles de interpretar para los no
analistas. Los sistemas que captan estas imágenes solo son útiles durante el día, pues
necesitan de la luz diurna. La calidad de estas imágenes también se resiente con las lluvias
intensas y el polvo, dado que estos fenómenos dificultan la visualización de los detalles.

4.1.6. Las imágenes satelitales de infrarrojos resultan útiles tanto de día como de noche y
permiten localizar hogueras en los campamentos, motores calientes de vehículos y otras
fuentes de calor que no tienen por qué ser visibles para el ojo humano. Se trata de buenos
indicadores de actividad, una ventaja que no ofrecen los sistemas electroópticos; sin embargo,
las condiciones meteorológicas, como las tormentas de polvo y las nubes densas, también
afectan a los sensores de infrarrojos.

4.1.7. Las imágenes de radares de apertura sintética no se pueden interpretar sin una
capacitación especializada en su análisis; así pues, es difícil que sean inteligibles para una
persona inexperta. Los radares de apertura sintética no se ven afectados por las condiciones
meteorológicas y pueden utilizarse tanto de día como de noche. Son especialmente útiles para
vigilar las inundaciones y pueden ser muy eficaces durante crisis humanitarias como las que
estos fenómenos pueden desencadenar.

4.1.8. Estos tres tipos de sensores espaciales también pueden instalarse en plataformas
aerotransportadas, tripuladas o no, aunque, en tal caso, seguirían estando sujetos a las
mismas limitaciones meteorológicas. Tanto los recursos tripulados como los no tripulados
tienen sus ventajas e inconvenientes. La principal diferencia es que una plataforma no tripulada
puede ejecutar la tarea asignada durante períodos más largos, ya que puede permanecer más
tiempo en el aire, mientras que una plataforma tripulada puede volar más rápido y tiene mayor
flexibilidad para asumir tareas reasignadas dinámicamente. Las directrices de las Naciones
Unidas sobre el uso de sistemas aéreos no tripulados, publicadas en febrero de 2019, ofrecen
una buena sinopsis sobre los distintos tipos de estos sistemas.

4.1.9. También se pueden emplear cámaras como recursos de inteligencia geoespacial: se

trata de un medio especialmente útil para cubrir zonas en las que se requiere una vigilancia
constante, por ejemplo las zonas edificadas. Lo más recomendable es usarlas en sistemas de
televisión en circuito cerrado, los cuales pueden proporcionar una excelente vista de un área de
interés determinada. No obstante, estos sistemas adolecen de cierta inflexibilidad, ya que no
son fáciles de reubicar; de ahí que haya que realizar una evaluación detallada de la zona para
garantizar que se colocan en los lugares más adecuados. Además, la propia naturaleza de las
cámaras fijas les impide captar los espacios muertos o la actividad que se desarrolla detrás de
los edificios. Se deberían utilizar junto con otros recursos. Con todo, cuando se emplean
correctamente, constituyen un medio de vigilancia excelente y económico.

32
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

4.1.10. Las tareas que mejor se ajustan a las capacidades de inteligencia geoespacial son
aquellas en las que hay que observar actividades o cambios. Si se captan a intervalos
regulares, las imágenes de satélite pueden revelar patrones de comportamiento a lo largo del
tiempo en áreas de interés estratégicas, como los pasos fronterizos o los campamentos de
refugiados o desplazados internos. El análisis se puede subcontratar, en cuyo caso habría que
detallar una serie de requisitos o preguntas para sacar el máximo provecho del servicio. Como
alternativa, si la misión cuenta con analistas de imágenes, los datos brutos obtenidos pueden
reutilizarse en varias ocasiones para elaborar diferentes productos.

4.1.11. Los sensores de inteligencia geoespacial en plataformas aerotransportadas son

adecuados para ejecutar tareas de naturaleza más táctica y en los casos en que hay cambios
más frecuentes de actividad. Por ejemplo, los sistemas aéreos no tripulados serían muy útiles
para vigilar de forma continua a grupos armados conocidos. La capacidad de trazar un mapa
de las actividades y ubicaciones asociadas a un grupo armado puede ayudar a entender mejor
su dinámica.

4.1.12. Los sistemas aéreos no tripulados de mayor tamaño y dotados de sensores de radares
de apertura sintética capaces de representar blancos móviles en el suelo son útiles para vigilar
áreas amplias. Estos sistemas pueden cubrir tales áreas muy rápidamente, lo que posibilita una
vigilancia eficiente de los flujos de trashumancia o las redes de contrabando. Esos sensores
detectarán objetos móviles que podrán verificarse con los sensores electroópticos
incorporados. Así, es posible rastrear los objetos de interés a grandes distancias para conocer
su actividad.

4.1.13. Los sistemas aéreos no tripulados de menor tamaño son más adecuados para ejecutar
tareas más tácticas, como vigilar un convoy para detectar la posible colocación de dispositivos
explosivos improvisados en su trayectoria. Para poder alertar rápidamente sobre esa
colocación, es esencial que haya un buen enlace de comunicación entre quienes dirigen los
sistemas aéreos no tripulados y la unidad que forma parte del convoy. Otra de las tareas
idóneas para los sistemas aéreos no tripulados de carácter táctico es reforzar la seguridad de
los campamentos realizando labores de vigilancia para alertar de posibles ataques enemigos
con cohetes o morteros.

4.2. Inteligencia de señales

4.2.1. El uso de la inteligencia de señales en las misiones de mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas presenta ventajas manifiestas; sin embargo, antes de desplegar estas
capacidades, hay que tener en cuenta varios factores. Es particularmente importante destacar
que habrá que colaborar con el sistema judicial del Estado receptor para determinar qué
prácticas de obtención se permiten en apoyo del cumplimiento del mandato y cuáles no.

4.2.2. Sería prematuro elaborar el apartado relativo a la inteligencia de señales en el presente

manual sin que se haya formulado antes una política sobre la colaboración entre las Naciones
Unidas y el Estado receptor previa a cualquier posible despliegue. Así pues, el presente manual
se limita a reconocer la importancia que reviste y el valor que aporta la inteligencia de señales,
entendiendo que solo se desarrollarán directrices de gestión específicas a este respecto
cuando estén en vigor la política y el marco pertinentes para facilitar el proceso jurídico.

33
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

4.3. Inteligencia de fuentes humanas7

4.3.1. En el contexto del mantenimiento de la paz, la inteligencia de fuentes humanas solo

puede emplearse de forma no clandestina. Por lo tanto, el personal de la misión no puede
encubrir o falsear su identidad con el propósito de recabar información de inteligencia. Este
recurso puede resultar muy valioso para la misión, pero su gestión ha de estar en manos de
personal cualificado. La seguridad de una fuente humana y de su familia es primordial, por lo
que resulta indispensable que toda capacidad de inteligencia de fuentes humanas se
administre con sumo cuidado. Las misiones deben preservar la confidencialidad de toda fuente
humana, además de garantizar su seguridad en todo momento y su protección frente a
cualquier represalia.

4.3.2. La misión no debería reclutar ni intentar captar de ningún otro modo y en ninguna
circunstancia a niños y niñas como fuentes humanas, ya que no pueden otorgar el necesario
consentimiento libre e informado para participar en actividades tan delicadas.

4.3.3. Antes de entablar contacto con una posible fuente, los planificadores de la inteligencia
de fuentes humanas deben sopesar los riesgos a los que puede verse expuesta. En entornos
complicados, el mero hecho de que algún representante de las Naciones Unidas se ponga en
contacto con una persona puede despertar sospechas y exponerla a posibles actos de
represalia o intimidación. Si no hay forma de controlar ese riesgo, no se debería intentar captar
como fuente a esa persona. Además, los planificadores tienen que prever medidas de
contingencia para proteger a una fuente en el caso de que sea descubierta. Se puede solicitar
asesoramiento a las secciones con experiencia en la protección de fuentes sensibles, como los
componentes de derechos humanos8.

4.3.4. En caso de amenazas creíbles de violencia física contra interlocutores particulares de la

misión o contra personalidades o figuras notables, las misiones pueden plantearse la
posibilidad de instaurar medidas específicas para proteger a las personas. Cabe citar, como
ejemplos, la adopción de medidas para prevenir y afrontar la intimidación y las represalias por
cooperar con la misión, la prestación de asesoramiento y orientación sobre medidas de
autoprotección, la documentación y notificación de casos y, en ciertas situaciones, el
despliegue estático de unidades armadas en el exterior de la residencia de la persona en
cuestión o el patrullaje regular de sus alrededores. Antes de adoptar estas medidas, primero
hay que solicitar orientaciones al respecto a la Sede de las Naciones Unidas.

4.3.5. Captar a una fuente humana de inteligencia puede llevar mucho tiempo, sobre todo si
no se tiene un acceso inmediato a las personas de interés. Las fuentes humanas pueden
utilizarse de forma pasiva (pidiéndoles que den parte de la situación general) o activa
(encargándoles que respondan a una serie de preguntas). En ambos casos, la utilidad para la
misión es inmensa, y una fuente bien situada puede brindar una información de inestimable
valor para facilitar la protección de los civiles y del personal de las Naciones Unidas. No
obstante, la gestión de estas fuentes entraña averiguar qué las motiva a colaborar para, así,
determinar el posible sesgo de la información que facilitan y permitir a los analistas ponderar
adecuadamente su valor. Nunca se pagará dinero ni se ofrecerán regalos a las fuentes
humanas ni a sus familiares como contraprestación por la información suministrada.

7
Para obtener más indicaciones sobre el uso de los servicios de inteligencia de fuentes humanas en las misiones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, véanse las directrices sobre la obtención de información de inteligencia de
fuentes humanas en el mantenimiento de la paz.
8
Para conocer las orientaciones generales de las Naciones Unidas sobre la protección de las fuentes, véase
www.ohchr.org/Documents/Publications/Chapter14-56pp.pdf.

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

4.3.6. Se puede encargar a una fuente humana que recabe información para determinar si
cierto grupo armado planea atacar al personal de las Naciones Unidas o alguna aldea. Podrá
informar sobre la opinión general que despiertan las operaciones de las Naciones Unidas, pero
también contribuir a las actividades de reintegración valorando la actitud de determinados
combatientes.

4.3.7. La inteligencia de fuentes humanas puede proceder de contactos en las agencias

nacionales de inteligencia del Estado receptor o de terceros Estados; sin embargo, esos
contactos no pueden ser empleados del Estado receptor ni personal afiliado, a menos que tanto
dicho Estado como la Jefatura de la Misión hayan dado su visto bueno. En cualquier caso, el
proceso de inteligencia de la misión debe mantener su independencia en todo momento y no
alimentar, promover o instigar la comisión de violaciones de los derechos humanos por
terceros. En concreto, hay que examinar cuidadosamente las solicitudes de información
enviadas a los contactos de las agencias nacionales de inteligencia para descartar que puedan
conducir a alguna violación de los derechos humanos a nivel nacional, en particular si es
probable que esa información se obtenga mediante torturas u otras violaciones de los derechos
humanos. No se debe compartir información con tales contactos si existe un riesgo real de que,
con ello, se contribuya a adoptar prácticas que vulneren los derechos humanos, como la
tortura, la detención arbitraria o la denegación de la libertad de expresión, asociación y reunión.

4.3.8. Antes de que se compartan productos de inteligencia, el receptor tendrá que firmar un
acuerdo por escrito en el que se comprometa a no utilizarlos para instigar o facilitar la comisión
de violaciones de los derechos humanos, infracciones del derecho internacional humanitario ni
ningún otro delito nacional o internacional. Del mismo modo, si la misión decide compartir uno
de esos productos, o si una entidad ajena a las Naciones Unidas con la que la misión lo haya
compartido solicita permiso a esta para facilitárselo a fuerzas de seguridad no pertenecientes a
la Organización, hay que velar especialmente por que los receptores cumplan íntegramente la
política de diligencia debida en materia de derechos humanos en el contexto del apoyo de las
Naciones Unidas a fuerzas de seguridad ajenas a la Organización.

4.4. Inteligencia de fuentes abiertas

4.4.1. La inteligencia de fuentes abiertas genera un considerable volumen de datos que tienen
que evaluarse para determinar su utilidad. La mejor forma de analizar este tipo de inteligencia
es mediante herramientas específicas que permitan clasificar y jerarquizar con rapidez la
información disponible públicamente, como las fuentes de Twitter, YouTube y Facebook. Si
bien los analistas de inteligencia de fuentes abiertas adscritos a las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas solo pueden utilizar la información disponible
públicamente, resultan de suma utilidad para la sección U2.

4.4.2. Los analistas de inteligencia de fuentes abiertas realizan una labor pasiva, ya que
recopilan la información disponible públicamente para estudiar actitudes, comportamientos o
percepciones. Los servicios de inteligencia de fuentes abiertas también pueden asumir tareas
relacionadas con indicaciones y advertencias clave; así, por ejemplo, pueden alertar a la misión
si localizan vídeos producidos por líderes de grupos armados que sugieren posibles ataques
contra civiles o contra el personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Un
analista experimentado en este tipo de inteligencia tendrá en cuenta el sesgo asociado a las
fuentes de noticias al evaluar su contenido.

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

4.4.3. Todas las misiones deberían plantearse la posibilidad de contar en su sección U2 con
un analista dedicado a las fuentes abiertas; sin embargo, al determinar la cantidad de recursos
que se destinará a esta tarea, hay que tener en cuenta la legislación y la actitud general del
Estado receptor al respecto. Si un gobierno ejerce un alto grado de control sobre los medios de
comunicación, la población local podría tener un acceso restringido a Internet y a las
telecomunicaciones móviles. De ser así, hay que preguntarse qué volumen de información de
inteligencia se podría obtener de fuentes abiertas. En épocas de inestabilidad, la información
disponible públicamente puede ser limitada en algunos países, lo que podría mermar la
fiabilidad de esta importante fuente.

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

CAPÍTULO CINCO

5. Funciones de inteligencia, vigilancia y reconocimiento

Hay una serie de funciones clave en la gestión de los recursos de inteligencia, vigilancia y
reconocimiento en las misiones de mantenimiento de la paz. En las misiones de mayor
envergadura, estas funciones pueden recaer en más de una persona, mientras que, en las más
pequeñas, una persona puede tener que asumir diversas funciones. Aunque esta situación no
es ideal, las misiones más pequeñas contarán con menos capacidades de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento, por lo que las tareas asociadas deberían seguir siendo manejables.

La gestión de los recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento se divide en dos partes:

la gestión de los requerimientos de inteligencia y la gestión de la obtención de información. La
sección encargada de la primera administra las solicitudes de información y los indicadores y
advertencias, así como el plan de obtención de información, mientras que la encargada de la
segunda administra la planificación y el reparto de las tareas de la operación. La comunicación
entre ambas secciones es esencial para garantizar el uso más eficaz posible de los recursos
finitos de los que se dispone.

5.1. Gestión de los requerimientos de inteligencia de la fuerza

Gestor del plan de obtención de información

5.1.1. La gestión del plan de obtención de información es una parte fundamental de todo el
proceso de gestión de los requerimientos de inteligencia. Este plan es un documento dinámico
por el que se debería regir la mayor parte de las tareas de obtención de la misión. Un buen plan
de obtención de información permitirá asignar los recursos de inteligencia, vigilancia y
reconocimiento de la manera más eficaz posible. Con un seguimiento minucioso de las
actividades se puede demostrar a los altos mandos de la misión la eficacia de las operaciones
de inteligencia, vigilancia y reconocimiento.

5.1.2. El plan de obtención de información debe actualizarse periódicamente para garantizar

que las prioridades se ajusten a los objetivos de los altos mandos de la misión. Esta
actualización puede llevarse a cabo mediante una reunión trimestral con los altos mandos en la
que se examinen sus necesidades. Cuando se subsane alguna laguna de información, también
habrá que poner el plan al día para evitar un reparto inadecuado de las tareas entre los
recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento. Por ejemplo, supóngase que hay un
elemento esencial de información relacionado con una aldea específica bajo amenaza de
ataque. Si un grupo armado destruye esa aldea, no tiene sentido seguir vigilándola, a menos
que nuevas informaciones sugieran que algunos de sus habitantes la están repoblando.

5.1.3. El gestor del plan de obtención de información también debería supervisar el proceso de
indicadores y advertencias, e incorporar los correspondientes requerimientos de inteligencia a
los planes de obtención de los recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento. Suele
haber una estrecha relación entre los indicadores y advertencias y el plan de obtención de
información, por lo que el gestor del plan debería vigilar ambos aspectos. Para administrar los
requerimientos de inteligencia del modo más eficiente y garantizar que estos se transmitan sin
contratiempos a la sección que gestiona la obtención, el gestor del plan de obtención de
información también debería incluir los requerimientos de inteligencia preparados por el gestor
de solicitudes de información (a partir de las solicitudes recibidas por la sección U2) y, tras ello,
compilar en una lista todos los requerimientos activos ordenados por prioridad. Esta lista

37
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

deberá incorporarse a los planes de inteligencia, vigilancia y reconocimiento para convertirse

en una lista de obtención de información.

5.1.4. El gestor del plan de obtención de información participa en el proceso de obtención

supervisando la ejecución de dicho plan para determinar si se ha dado respuesta a los
elementos esenciales de información. Aunque cada misión gestiona el plan de forma diferente,
suele ser más fácil mantener un plan básico sujeto a revisión periódica que actualizarlo cada
vez que se responda a un elemento esencial de información. Es importante que el gestor del
plan haga un seguimiento de las respuestas dadas para evitar reasignar tareas ya ejecutadas;
sin embargo, es más fácil ver cómo evoluciona la situación si se opta por una revisión periódica
del plan en lugar de su actualización continua.

Gestor de solicitudes de información9

5.1.5. La segunda función clave dentro de la sección dedicada a gestionar los requerimientos
de inteligencia corresponde al gestor de solicitudes de información, que actúa como punto de
contacto para quienes no pertenecen al equipo de inteligencia, vigilancia y reconocimiento y se
encarga de dar respuesta a los requerimientos formulados.

5.1.6. La primera tarea del gestor de solicitudes de información consiste en revisar todas las
solicitudes de información recibidas para asegurarse de que el cliente haya especificado
correctamente todos los datos necesarios. Toda solicitud debe incluir una serie de elementos
esenciales, como el lugar en el que se debe obtener la información, especificado con el mayor
detalle posible (idealmente con datos de geolocalización), la fecha y la hora en que se necesita
la información y cómo tendrá que difundirse. Este último punto es especialmente importante en
el caso de las solicitudes de apoyo a actividades que precisan de actualizaciones en tiempo
real. Por ejemplo, la solicitud de vigilancia de un convoy con sistemas aéreos no tripulados
debe prever la capacidad de comunicarse con dicho convoy. Si el equipo de sistemas aéreos
no tripulados observa que se está colocando un artefacto explosivo improvisado en la
trayectoria del convoy, es fundamental que el equipo cuente con algún medio para avisarlo.
Toda solicitud de información en la que no se prevea un medio de difusión deberá rechazarse y
devolverse al cliente para que la modifique.

5.1.7. Si el gestor acepta la solicitud, el siguiente paso será comprobar si la información ya

está disponible. El reaprovechamiento es uno de los principios fundamentales de las labores de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento: si ya hay respuesta para una solicitud, debe
transmitirse al cliente para ver si resulta satisfactoria, en lugar de intentar obtener información
nueva. Obviamente, en algunas misiones será difícil saber si la información ya existe; pero, en
el caso de que se registre en bases de datos, deberán consultarse primero para hacer esta
comprobación.

5.1.8. Si la información aún no existe, el gestor de solicitudes de información debería consultar

el plan de obtención de información para determinar si la solicitud en cuestión está relacionada
con alguno de los elementos esenciales de información, ya que esto hará más fácil asignarle
una prioridad. Si la solicitud no guarda relación directa con ningún elemento esencial de
información, habrá que registrar el tema. Esta información debería revisarse cuando se
actualice el plan de obtención de información para que este refleje debidamente los
requerimientos de inteligencia de la misión. Las solicitudes de información que no estén
relacionadas con ningún elemento esencial de información no deben rechazarse. En ocasiones,

9 En el anexo A de este capítulo se presenta un ejemplo del formato que puede tener la solicitud de información.

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

hay que recurrir a las capacidades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento para atender
cuestiones operacionales ajenas a los asuntos de inteligencia. Sin embargo, es importante
hacer un seguimiento de tales casos para valorar con el tiempo si la misión se está centrando
en subsanar las lagunas de información de inteligencia o si esas capacidades se están
destinando a fines operacionales.

5.1.9. Para facilitar la definición de prioridades, el gestor de solicitudes de información debería

convertir los elementos de las solicitudes que reciba en requerimientos de inteligencia. Es
posible que una sola solicitud de información contenga varias preguntas, cada una de las
cuales tendría que convertirse en un requerimiento susceptible de respuesta. El gestor de
solicitudes de información es responsable de elaborar estos requerimientos de inteligencia y de
asegurarse de que los indicadores sean acordes con el tema. Cuando una solicitud de
información se haya desglosado en requerimientos de inteligencia específicos, estos deberán
transmitirse al gestor del plan de obtención de información, que elaborará la lista completa de
requerimientos, ordenándolos por prioridad.

5.1.10. Tras recibir los requerimientos de inteligencia del gestor de solicitudes de información,
el gestor del plan de obtención de información asignará una prioridad a cada requerimiento. Si
la solicitud de información guarda relación directa con el plan de obtención de información, esta
asignación es sencilla. Si se trata de una asignación de tareas operacionales o si la solicitud de
información no está relacionada con el plan de obtención de información, resulta más difícil
adjudicar una prioridad adecuada. En cualquier caso, es fundamental que se definan estas
prioridades, ya que, de lo contrario, sería imposible garantizar que los aspectos más
importantes de la misión queden cubiertos.

5.1.11. Para determinar la prioridad de las solicitudes de información operacionales, hay que
entender bien en qué aspectos se centra la misión. En caso de duda, se debe pedir asistencia
a la sección U2. Por ejemplo, una solicitud de vigilancia de una ruta con sistemas aéreos no
tripulados durante siete días consecutivos en previsión del paso de un convoy, sin que haya
informes de la posible colocación de artefactos explosivos improvisados, podría ser menos
prioritaria que analizar las pautas de comportamiento de una zona en la que se prevé construir
una nueva base de patrulla. A la hora de ordenar las tareas operacionales por prioridad, no hay
respuestas correctas o incorrectas; sin embargo, es esencial aplicar un buen criterio militar
basado en una comprensión clara de las prioridades y actividades de la misión.

5.1.12. Una vez ordenados por prioridad todos los requerimientos de inteligencia, la lista se
remite a la sección del equipo de inteligencia, vigilancia y reconocimiento encargada de
gestionar la obtención para que planifique esta última a fin de dar respuesta a la solicitud de
información.

5.1.13. Cuando los requerimientos de inteligencia vinculados a una solicitud de información se

respondan satisfactoriamente, el equipo que se ocupa de gestionar la obtención deberá avisar
al gestor de solicitudes de información, que se encargará de ponerse en contacto con el cliente
para confirmar que la solicitud de información se ha atendido debidamente. No es necesario
que el gestor de solicitudes de información difunda el producto final de inteligencia, sobre todo
si la solicitud tiene carácter urgente; sin embargo, sí es muy importante asegurarse de que las
solicitudes de información pertinentes se cierren para tener una idea precisa del número de
tareas diarias aún pendientes.

39
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

5.2. Gestión de la obtención de información a nivel de la fuerza

Planes de inteligencia, vigilancia y reconocimiento

5.2.1. El cometido del planificador de inteligencia, vigilancia y reconocimiento consiste en

tener una perspectiva a corto y medio plazo sobre las lagunas de información de inteligencia o
las solicitudes de información que hay que cerrar, así como sobre las capacidades de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento más aptas para atenderlas. Para ello, ha de tener en
cuenta la ubicación geográfica de los recursos de obtención y si estos son físicamente capaces
de dar respuesta a la pregunta planteada. Por ejemplo, para evaluar el ambiente que reina en
una zona determinada, lo mejor es asignar la tarea a un equipo de inteligencia de fuentes
humanas, y no a una unidad de sistemas aéreos no tripulados (dado que es improbable que
sus miembros sepan poner en contexto lo que ven).

5.2.2. Las capacidades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento deberían centrarse en las

lagunas de información de inteligencia, pero también tener en cuenta la planificación
operacional; por eso es necesario contar con una perspectiva a medio plazo. Por ejemplo,
supóngase que una unidad tiene previsto llevar a cabo en tres semanas una operación
determinada a la que se ha asignado una prioridad lo suficientemente alta; en este caso, el
planificador de inteligencia, vigilancia y reconocimiento deberá tener en cuenta los
requerimientos de análisis de patrones de comportamiento antes de que comience esa
operación y, mientras se ejecuta, llevar a cabo la supervisión pertinente, asegurándose de que
las capacidades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento apropiadas estén disponibles
mientras dure la operación.

5.2.3. Al realizar actividades de obtención rutinarias, lo mejor es disponer de una lista de

obtención de información que abarque un período de 72 horas y que sea lo suficientemente
flexible para dar cabida a nuevas tareas urgentes. En el punto correspondiente a las 72 horas,
se hace un examen general de las tareas a las que se asignarán los recursos de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento a la luz de la información que debería obtenerse. El resultado se
comunica a las unidades para determinar si resulta factible. El plan debería ir madurando a
medida que se aproxima el final del período y, una vez alcanzado el punto de las 24 horas,
transmitirse a la función de operaciones de inteligencia, vigilancia y reconocimiento para su
ejecución.

5.2.4. El planificador de inteligencia, vigilancia y reconocimiento tiene tres listas de obtención

de información activas, correspondientes a las 72, 48 y 24 horas. Debe ser capaz de adaptarse
a la asignación dinámica de tareas y ajustar los planes para garantizar que se cumplan los
plazos. Pese a la asignación dinámica de tareas, cuanto más se acerque la lista de obtención
de información al punto de las 24 horas, más precisa y depurada será.

5.2.5. La labor del planificador de inteligencia, vigilancia y reconocimiento nunca concluye. En

las misiones siempre pueden surgir imprevistos y, cuando no haya solicitudes de información ni
tareas operacionales que atender, habrá que centrarse en el plan de obtención de información
y en dar respuesta a los elementos esenciales de información. El planificador debe conocer
muy bien el plan de obtención de información y asignar rutinariamente tareas a los recursos de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento para subsanar las lagunas.

5.2.6. Un planificador de inteligencia, vigilancia y reconocimiento eficaz se ceñirá

rigurosamente al esquema de definición de prioridades, velando por que todos los
requerimientos de inteligencia reciban la prioridad adecuada para confeccionar una lista útil de

40
Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

obtención de información. Esta labor, que es a la vez un arte y una ciencia, no debe llevarse a
cabo de forma demasiado dogmática. Para facilitar el proceso, conviene contar con un buen
conocimiento de los recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento disponibles, así como
de cuál de ellos resulta óptimo para dar respuesta a las preguntas planteadas.

5.2.7. Con el tiempo, el planificador cumplirá su cometido de manera casi intuitiva y aprenderá
a combinar los imprevistos (como unas malas condiciones meteorológicas o un cambio en el
plan operacional) con los acontecimientos previstos para minimizar las repercusiones en la lista
de obtención de información y maximizar las posibilidades de obtención.

Operaciones de inteligencia, vigilancia y reconocimiento

5.2.8. La función de operaciones de inteligencia, vigilancia y reconocimiento se centra en el

período de 24 horas anterior y posterior al momento de la obtención. Cuando faltan 24 horas
para la ejecución, se le entrega la lista de obtención de información. El encargado de esta
función deberá comprobar que el plan es factible y ponerse en contacto con los elementos de
obtención para cerciorarse de que entienden las tareas asignadas. En este punto, también
habría que examinar las prioridades para que, en caso de que la operación se interrumpa por
cualquier motivo, la unidad de obtención sepa en cuáles tendría que centrarse.

5.2.9. La función de operaciones de inteligencia, vigilancia y reconocimiento es la más

importante cuando hay que asignar tareas de forma dinámica. El oficial que la desempeña se
encarga de determinar qué recurso es el más apto para ejecutar las tareas asignadas
dinámicamente y de coordinarse con la unidad respectiva para cerciorarse de que entiende la
nueva tarea asignada. Una vez superada la urgencia, deberá preguntar a la unidad qué tareas
no se han llevado a cabo, y ponerse en contacto con la función encargada de los planes de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento para asegurarse de que dichas tareas se incorporen a
futuros planes.

5.2.10. Concluido el período de obtención de información, la función de operaciones de

inteligencia, vigilancia y reconocimiento tiene que asegurarse de que la unidad de obtención
envíe el producto al cliente que haya presentado la solicitud de información o, en el caso de
que la tarea provenga del plan de obtención de información o de los indicadores y advertencias,
a la sección U2. También debe hacer un seguimiento del grado de cumplimiento del plan de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento de esa jornada. Se trata de una labor muy importante,
sobre todo para garantizar que, cuando se subsanen determinadas lagunas de información, la
sección U2 actualice el plan de obtención de información para que los recursos de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento no se asignen a tareas ya ejecutadas.

5.2.11. Si la misión asigna alguna tarea específica a capacidades comerciales de inteligencia,

vigilancia y reconocimiento, la función de operaciones también tendrá que determinar si la han
completado con éxito.

5.2.12. La persona encargada de las operaciones de inteligencia, vigilancia y reconocimiento

debe informar al gestor de solicitudes de información si la unidad de obtención considera
concluida la difusión para que el gestor pueda confirmar con el cliente si da por cerrada su
solicitud. Si el plan diario de inteligencia, vigilancia y reconocimiento incluye tareas derivadas
del plan de obtención de información o de indicadores y advertencias, la función de
operaciones tendrá que comunicárselo al gestor del plan de obtención de información para que,
a su vez, este determine con la sección U2 si el requerimiento de inteligencia se da por
satisfecho.

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

5.2.13. El trabajo de la función de operaciones de inteligencia, vigilancia y reconocimiento

tampoco concluye nunca, a menos que no haya ninguna obtención prevista en un día
determinado. Esta función puede ser muy dinámica y la persona que la desempeñe debe
mostrar flexibilidad para adaptarse a las necesidades de alta prioridad que vayan surgiendo.
Por ejemplo, si la misión tiene noticia de que se están produciendo actos de genocidio, la
persona encargada de las operaciones de inteligencia, vigilancia y reconocimiento debe otorgar
a este suceso una prioridad elevada y reasignar los recursos de obtención para que
comprueben sobre el terreno la veracidad de los hechos y, si es posible, localicen a sus autores.
5.2.14. En el siguiente gráfico se muestra el lugar que ocupan las dos secciones en el proceso
de inteligencia, vigilancia y reconocimiento.

Dirección

Difusión Obtención

Análisis

Sí (total o
parcialmente) ¿Se ha dado
respuesta a la Requerimiento
pregunta? de inteligencia
Célula de gestión de los
requerimientos de
inteligencia

Célula de
gestión de la
Plan de inteligencia,
Resultados de la obtención vigilancia y reconocimiento
obtención (definición de prioridades)

Lista de
obtención de
información
(tarea diaria)

Figura 10: Proceso y funciones de inteligencia, vigilancia y reconocimiento

5.2.15. La clave para efectuar con éxito la compleja gestión de los recursos de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento es la buena comunicación entre todas las funciones aquí descritas,
así como con los altos mandos de la misión y los clientes. Si estos procesos son nuevos para la
misión, se deberían introducir lentamente, y también convendría estudiar la posibilidad de
ajustar de forma progresiva las funciones de la sección U2 para facilitar la adaptación. El
proceso de la Junta de Administración podría incorporarse con el tiempo: la misión no debería
intentar adaptarse con demasiada rapidez, sino introducir los cambios de forma gradual.

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

Anexo A del capítulo cinco del Manual

del personal de las Naciones Unidas
sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el
mantenimiento de la paz

Ejemplo de formulario de solicitud de información

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

CAPÍTULO SEIS

6. Servicios de inteligencia, vigilancia y reconocimiento para la misión en su conjunto

6.1. Servicios de inteligencia, vigilancia y reconocimiento para el Centro Mixto de

Análisis de la Misión y la policía de las Naciones Unidas

6.1.1. Aunque la sección U2 es la encargada de gestionar los recursos de inteligencia,

vigilancia y reconocimiento, es importante que la misión articule un proceso para que tanto el
Centro Mixto de Análisis de la Misión como la policía de las Naciones Unidas puedan recurrir a
dichos recursos. La sección U2 debe ocuparse de los aspectos prácticos ateniéndose a los
procesos descritos en este manual. Con ello, tanto el Centro Mixto de Análisis de la Misión
como la policía de las Naciones Unidas deberían poder participar directamente en el proceso.

6.1.2. Uno de los retos que la sección U2 tiene que afrontar es la capacidad de integrar los
planes de obtención de información de las distintas entidades de la misión para lograr un
reparto eficaz de las tareas. El buen criterio y la comunicación serán imprescindibles para que
los requerimientos de inteligencia derivados de los diferentes planes de obtención de
información se ordenen por prioridad tomando como referencia el plan de la fuerza y, con ello,
se pueda determinar el conjunto completo de prioridades de obtención de toda la misión. La
Junta de Administración es el mejor medio para lograr este propósito.

6.1.3. Una vez ordenados por prioridad todos los requerimientos de inteligencia, el
procedimiento de gestión de la lista de obtención de información es el mismo que habría que
aplicar si esa lista correspondiera únicamente a la fuerza. En este caso, también se requiere
confirmación para determinar si se han atendido satisfactoriamente los requerimientos. Por su
parte, el Centro Mixto de Análisis de la Misión y la policía de las Naciones Unidas podrán
presentar solicitudes de información que no estén contempladas en sus respectivos planes de
obtención de información, y que tendrían que gestionarse y ordenarse por prioridad del mismo
modo que cualquier otra solicitud.

6.1.4. En ocasiones, puede que, debido a las prioridades de la misión, la mayoría de los
recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento se dediquen íntegramente a atender los
requerimientos del Centro Mixto de Análisis de la Misión o de la policía de las Naciones Unidas.
Tal sería el caso, por ejemplo, si se produjera una crisis humanitaria a gran escala dentro de un
campamento de desplazados internos, agravada por la conducta hostil de grupos armados.
Asimismo, si se viviera una situación de inestabilidad durante unas elecciones nacionales,
también podría ser necesario reforzar la seguridad brindada por la policía de las Naciones
Unidas, lo cual precisaría el apoyo de los recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento.

6.1.5. En estos escenarios o en otros similares, la Junta de Administración podría actuar como
mecanismo encargado de gestionar la definición de prioridades a fin de destinar recursos de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento al Centro Mixto o a la policía de las Naciones Unidas
con un fin específico. Si la Junta de Administración no se reúne con la frecuencia necesaria
para hacer frente a situaciones que evolucionan con rapidez, se puede convocar una reunión
especial para debatir la cuestión y llegar a un consenso sobre el mejor uso de tales recursos.

6.1.6. Las capacidades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento de la misión deberían

brindar su apoyo a todas las disciplinas de inteligencia y no solo a la fuerza. Es fundamental
articular un proceso eficaz de apoyo a las esferas más generales para que la misión pueda
cumplir su mandato con mayor facilidad.

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

6.2. Servicios de inteligencia, vigilancia y reconocimiento a nivel de batallón

6.2.1. El proceso de inteligencia, vigilancia y reconocimiento es complejo y puede resultar

abrumador, lo que puede disuadir a algunos elementos de la misión de participar plenamente
en él. Este manual brinda directrices para los niveles de la fuerza y del sector, que deben
funcionar de manera similar aunque centrados en sus respectivos planes de obtención de
información. No obstante, también hay una función a nivel de batallón que constituye un
recurso de obtención esencial para la misión.

6.2.2. La idea de que “todo soldado es un sensor” adquiere especial validez en las
operaciones de mantenimiento de la paz, en las que las patrullas de las unidades interactúan
con la población local y, en consecuencia, pueden aportar información valiosa sobre asuntos
locales.

6.2.3. La sección S2, correspondiente al nivel de batallón, también debe contar con un plan de
obtención de información que abarque el área de interés para la unidad. Dicha sección debería
conocer muy bien de antemano el lugar en el que intervendrá la unidad para formular preguntas
a las que las patrullas puedan responder. La asignación de tareas puede efectuarse tomando
como referencia el plan de obtención de información. La sección S2 debería comunicarse
oportunamente con las secciones S5 y S35 para garantizar que dichas tareas se ajusten a la
zona geográfica de las operaciones.

6.2.4. La sección S2 debería reunirse con las jefaturas de las patrullas para que estas, una
vez concluidas sus actividades, le transmitan la información recabada. Si es posible, se debe
pedir a las patrullas que tomen fotografías de las áreas de interés; asimismo, se podrían usar
microsistemas aéreos no tripulados (de estar disponibles) con fines de observación. En ambos
casos, la sección S2 podría extraer información de las imágenes captadas con cualquiera de
los dos sensores.

6.2.5. La sección S2 también debería estar preparada para recibir solicitudes de información
procedentes de los niveles del sector o de la fuerza, o bien de los batallones próximos. En
estos casos, tendría que incorporar al proceso las tareas correspondientes y encargar a las
patrullas la obtención de la información solicitada. La sección no precisa de un proceso
complejo para elaborar la lista de obtención de información, ya que el volumen de
requerimientos de inteligencia no exigiría tanto grado de detalle; no obstante, sí tendría que
conocer perfectamente el plan de obtención de información del batallón y las solicitudes de
información recibidas. Su labor abarcará todos los aspectos de las funciones de gestión de los
requerimientos de inteligencia y de gestión de la obtención.

6.2.6. La sección S2 no solo es responsable de gestionar los requerimientos de inteligencia y

la obtención a nivel de batallón, sino que también está facultada para enviar solicitudes de
información a instancias superiores de la cadena de mando cuando el batallón carezca de
medios para responder a las preguntas planteadas. En estos casos, deberá hacer un
seguimiento de las solicitudes de información presentadas y comunicarse regularmente con las
secciones G2 y U2 para conocer su estado.

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

6.2.7. En resumen, la sección S2 puede optar por incorporar varios elementos de este manual
a sus prácticas de trabajo diario, aunque, en un principio, su atención debe centrarse en
asignar tareas a cada una de las patrullas y, cuando estas estén de vuelta, en reunirse con
ellas para que le transmitan la información pertinente. Este trasvase de información a la sección
S2 debe convertirse en un proceso automático dentro del batallón, que, una vez establecido,
permitirá a dicha sección centrarse en ampliar su función e incorporar más aspectos del manual
a su trabajo diario.

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

CAPÍTULO SIETE

7. Papel de las unidades de inteligencia, vigilancia y reconocimiento en el proceso

7.1. Sinopsis

7.1.1. El concepto de inteligencia en el mantenimiento de la paz es relativamente nuevo dentro

de las Naciones Unidas, de ahí que aún no haya disponible ningún manual de apoyo para el
despliegue de los recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento; sin embargo, hay una
creciente necesidad de estos recursos en las misiones, que puede atenderse con unidades
comerciales o militares. Mientras ese manual de apoyo no esté disponible, el presente manual
será la fuente más adecuada para saber cómo encajan las distintas unidades de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el proceso.

7.1.2. Todas las capacidades de obtención, con independencia del tipo de unidad a la que
pertenezcan, se encuentran en las misiones para proporcionar información de inteligencia que
ayude a tomar decisiones en el marco del mandato. Las tareas asignadas a las unidades deben
amoldarse a sus capacidades, es decir, que no se les debe pedir que adquieran información
que no puedan suministrar. El uso de oficiales de enlace de inteligencia, vigilancia y
reconocimiento en la sección U2 contribuye en gran medida a repartir las tareas entre las
unidades de un modo óptimo. Estos oficiales pueden ayudar a los planificadores de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento a elaborar las listas de obtención de información.

7.1.3. Una de las estrategias más eficientes consiste en asignar varias tareas a las unidades
de inteligencia, vigilancia y reconocimiento, ya que, así, podrán planificar su labor con más
flexibilidad y adaptarse si, por ejemplo, las condiciones meteorológicas les impiden trabajar en
una zona determinada mientras cumplen una de las tareas. Al tener varias tareas, la unidad en
cuestión puede planificar la obtención de la mayor cantidad de información posible del modo
más eficiente y comunicar a la función de operaciones de inteligencia, vigilancia y
reconocimiento qué datos no se pudieron obtener. Con la ayuda de los oficiales de enlace, el
planificador de inteligencia, vigilancia y reconocimiento puede hacerse una buena idea de las
capacidades de la unidad y, así, reducir el número de tareas que no resultan factibles.

7.2. Unidad de sistemas aéreos no tripulados

7.2.1. Hay una amplia tipología de sistemas aéreos no tripulados que pueden utilizarse para
ayudar a obtener información en las misiones de mantenimiento de la paz. En las directrices de
las Naciones Unidas sobre el uso de sistemas aéreos no tripulados10 se ofrece una sinopsis de
las posibilidades que ofrecen estos sistemas. Los sistemas aéreos no tripulados de clase I son
artefactos tácticos a los que suelen recurrir unidades específicas desplegadas sobre el terreno
por su autonomía y su alcance relativamente cortos. Los de clase II, de mayor tamaño que los
anteriores, se emplean en algunas misiones en el nivel de la fuerza. Por último, los de clase III,
que son los de mayor envergadura, deberían gestionarse siempre de forma centralizada a nivel
de la fuerza.

7.2.2. Se supone que las unidades de sistemas aéreos no tripulados utilizadas a nivel de
sector o de la fuerza contarán con asistencia del exterior, y que su equipo de pilotos y
operadores de sensores se complementará con analistas en la base encargados de obtener
información a partir de las imágenes. No se suelen emplear analistas especializados cuando

10 "United Nations Use of Unmanned Aircraft Systems (UAS) Capabilities", 8 de febrero de 2019.

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

los sistemas aéreos no tripulados son de clase I, los cuales se utilizan más para adquirir
conciencia situacional que con fines de inteligencia. En cambio, los de clase II y III utilizados
por la fuerza (y por los sectores) deberían poder asumir las tareas de inteligencia, vigilancia y
reconocimiento asignadas de acuerdo con la lista de obtención de información.

7.2.3. La unidad de sistemas aéreos no tripulados debe poder recibir la lista de obtención de
información y planificar consecuentemente las tareas del día siguiente. Debe ser capaz de
determinar si la tarea es factible y comunicar cualquier escollo a la función de operaciones de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento lo antes posible. Además, debería poder jerarquizar
eficazmente las tareas de acuerdo con las prioridades de cada uno de los requerimientos de
inteligencia, la situación geoespacial y la urgencia. Por ejemplo, si hay un requerimiento de
inteligencia de baja prioridad para la jornada siguiente, tendrá que planificarse antes que
aquellos otros que, aun teniendo más prioridad, no sea imprescindible atender al día siguiente.
La unidad de sistemas aéreos no tripulados debe trabajar en colaboración con la célula de
gestión de la obtención (tanto con la función encargada de los planes como con la encargada
de las operaciones de inteligencia, vigilancia y reconocimiento) para que las tareas puedan
asignarse con flexibilidad.

7.2.4. La mayor parte de las tareas asignadas a la unidad de sistemas aéreos no tripulados
suelen estar planificadas de antemano; no obstante, dicha unidad también debe ser capaz de
atender las tareas asignadas de forma dinámica. Corresponde a la función de operaciones de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento determinar si una tarea asignada dinámicamente es
más importante que las que ya estaban planificadas y si, por lo tanto, la unidad de sistemas
aéreos no tripulados debe reaccionar inmediatamente y, cuando las circunstancias lo exijan,
reubicarse. Una vez concluida la tarea asignada dinámicamente, la unidad debe informar a la
función de operaciones cuáles de las tareas que estaban planificadas no han podido ejecutarse
para que la función encargada de los planes de inteligencia, vigilancia y reconocimiento pueda
reprogramarlas. La unidad de sistemas aéreos no tripulados no debería tomar decisiones por sí
misma, ya que no tendrá un panorama completo de la asignación de tareas.

7.2.5. La unidad de sistemas aéreos no tripulados debe contar con la asistencia de analistas
de inteligencia que estén formados y cualificados para interpretar los datos obtenidos con todos
los sensores a bordo. En la mayoría de los sistemas aéreos no tripulados, se tratará de
sensores de captación de imágenes, como sistemas electroópticos e infrarrojos y, a veces,
sensores de radar de apertura sintética o sistemas capaces de representar blancos móviles en
el suelo. Los analistas deben conocer los plazos de difusión definidos en el apartado 3.7 de
este manual. Además, la unidad es responsable de comprobar si existen medios para difundir
la información urgente en el plazo establecido para la fase 1, es decir, a lo sumo 10 minutos
después de que se obtenga.

7.2.6. Una vez finalizada la tarea, la unidad de sistemas aéreos no tripulados debe poder
difundir la información obtenida al cliente en el plazo establecido. Además, debe notificar a la
función de operaciones de inteligencia, vigilancia y reconocimiento todas las tareas de
obtención ejecutadas, hayan sido satisfactorias o no, para que la función encargada de los
planes de inteligencia, vigilancia y reconocimiento pueda actualizar las futuras listas de
obtención de información según corresponda.

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

7.3. Unidad de aeronaves tripuladas para actividades de inteligencia, vigilancia y

reconocimiento

7.3.1. La unidad de aeronaves tripuladas para actividades de inteligencia, vigilancia y

reconocimiento tiene un papel muy similar al de la unidad de sistemas aéreos no tripulados. Por
supuesto, ha de contar con pilotos, operadores de sensores y analistas de inteligencia
cualificados, aunque en este caso pueden estar a bordo de las aeronaves o en tierra (al menos
en el caso de los analistas). Los datos pueden recabarse a bordo de la aeronave o en tierra
(con asistencia del exterior), para lo cual suele requerirse un enlace de comunicación por
satélite dadas las distancias que pueden mediar en estos casos. En ambos supuestos, este
proceso puede ocurrir casi en tiempo real; por lo tanto, si el enlace de comunicación entre el
personal de tierra y el de aire es bueno, la información extraída en tierra puede ser tan
oportuna como la extraída a bordo de la aeronave.

7.3.2. Como se explica en el apartado 4.1, la principal diferencia entre los sistemas tripulados
y los no tripulados es la velocidad y la autonomía. El equipo encargado de los planes de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento debe tener esto en cuenta a la hora de repartir las
tareas, ya que ambos sistemas son igualmente aptos para ejecutarlas. No obstante, no hay que
perder de vista sus diferencias, por ejemplo, al asignar las tareas de forma dinámica. Si se
requiere asistencia urgente en el lugar de un incidente, una aeronave tripulada podrá llegar
más rápido que un sistema aéreo no tripulado aunque este se encuentre más cerca del lugar.
Sin embargo, si hay que someter una ubicación determinada a una vigilancia continua, será
más eficiente usar sistemas aéreos no tripulados, pues sus pilotos podrán relevarse en la
estación terrestre de control una vez alcanzado su máximo de horas de vuelo.

7.3.3. Por supuesto, la unidad de aeronaves tripuladas debe poder coordinarse con la célula
de gestión de la obtención para concretar el reparto de tareas y la difusión de los productos
correspondientes, como se describe en el apartado 7.2.

7.4. Equipo de inteligencia de fuentes humanas sobre el terreno

7.4.1. No es habitual que en las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
se recurra a oficiales de inteligencia de fuentes humanas. No obstante, si fuera necesario
acudir a ellos, el equipo debe ser capaz de coordinarse con la célula de gestión de la obtención
en lo que respecta a la asignación de tareas. Además, en tal caso, se tendría que crear un
equipo U2X independiente para facilitar el reparto de tareas entre dicha célula y los equipos.

7.4.2. La función de planes de inteligencia, vigilancia y reconocimiento no debería asignar

tareas específicas a los equipos de inteligencia de fuentes humanas. En lugar de ello, el equipo
U2X debería revisar los requerimientos de inteligencia ordenados por prioridad y,
aprovechando su conocimiento de las fuentes disponibles, determinar en qué temas pueden
ayudar los equipos de inteligencia de fuentes humanas y asignarles las tareas
correspondientes.

7.4.3. Captar fuentes que tengan acceso al tipo de información que se necesita puede ser un
proceso bastante lento. Por lo tanto, no se debería esperar respuestas rápidas de los oficiales
de inteligencia de fuentes humanas; al menos, no cuando acaben de incorporarse a la misión.
A menudo, no se podrán respetar los plazos asociados a las tareas cuando estas se asignen a
estos oficiales; de ahí que sea preferible que el equipo U2X formule temas a partir de los
requerimientos de inteligencia pertinentes y permita que los equipos informen de los aspectos
concretos que puedan dilucidar. En el caso de que se cuente con una fuente fiable y

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Manual del personal de las Naciones Unidas sobre las labores de inteligencia,
vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

acreditada, se podrán atender tareas urgentes y, posiblemente, dar respuesta a preguntas

concretas; no obstante, en la mayoría de los casos, el equipo U2X tendrá que centrarse en
solicitar informes temáticos.

7.4.4. La propia naturaleza de la inteligencia de fuentes humanas y la posible amenaza

asociada para las vidas de los informantes hacen que esta capacidad deba tratarse como
altamente sensible. Esto implica, entre otras cosas, tratar las redes con las que trabajen los
equipos como grupos independientes y aislados para proteger la identidad de las fuentes.

7.4.5. En lo que respecta a la transmisión de la información, los equipos de inteligencia de

fuentes humanas no tendrían que ceñirse a las fases descritas en el apartado 3.7, sino que
deberían centrarse en suministrar productos de calidad que se atengan a los temas asignados
por el equipo U2X. La información suministrada debería incluir la fiabilidad y el grado de acceso
percibido de la fuente. Estos datos permiten a los analistas de inteligencia estimar el valor de la
información proporcionada. Por ejemplo, es poco probable que una fuente poco fiable y con
acceso limitado pueda facilitar información clave, algo que sí cabría esperar de una fuente
fiable con un buen acceso.

7.4.6. En todas las operaciones de inteligencia de fuentes humanas deben respetarse

escrupulosamente la política y las directrices correspondientes de las Naciones Unidas.

7.5. Patrulla de reconocimiento de largo alcance

7.5.1. Por su propia naturaleza, las patrullas de reconocimiento de largo alcance deberían
tener asignadas las tareas antes de que la unidad se despliegue, siempre dentro de las
limitaciones del entorno geográfico en el que desarrollen sus actividades. Sin embargo,
mientras estén patrullando, debería ser posible comunicarse con ellas para poder atender las
tareas que se les puedan asignar dinámicamente.

7.5.2. Los oficiales de enlace de las patrullas de reconocimiento de largo alcance adscritos a
la sección U2 deberían examinar con la célula de gestión de la obtención las tareas asignadas
para tener una idea clara de las capacidades y limitaciones de la unidad. Este tipo de patrulla
es el más adecuado para las tareas de vigilancia y reconocimiento, sobre todo si la unidad no
cuenta con equipos de inteligencia de fuentes humanas.

7.5.3. En la medida de lo posible, la unidad no debería limitarse a las tareas asignadas por la
célula de gestión de la obtención adscrita a la sección U2, sino que también debería informar
sobre el ambiente general reinante en las zonas cubiertas. Por ejemplo, si un mercado por lo
general bullicioso apenas tiene actividad el día en el que pasa la patrulla, es posible que la
población local esté recibiendo amenazas y no se le permita realizar sus actividades cotidianas.
La patrulla de reconocimiento de largo alcance es especialmente útil para ayudar a la detección
de modelos de comportamiento; además, puede actuar eficazmente junto con un sistema aéreo
no tripulado o una unidad de aeronaves tripuladas.

7.5.4. Mientras se encuentra desplegada sobre el terreno, la patrulla de reconocimiento de

largo alcance debería poder transmitir la información urgente a la sección U2 o G2. La que no
sea urgente, por el contrario, podrá esperar a que la unidad regrese a la base, donde se podrá
comunicar mejor, sobre todo si se han tomado imágenes que hay que difundir.

7.5.5. A su regreso, la patrulla de reconocimiento de largo alcance también debería informar a

la función de operaciones de inteligencia, vigilancia y reconocimiento del grado de obtención

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vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

alcanzado mientras realizaba la tarea asignada. La función de operaciones, a su vez, se pondrá

en contacto con el gestor del plan de obtención de información, quien se cerciorará de que se
hayan terminado de difundir los requerimientos de inteligencia.

7.5.6. El oficial de enlace de la patrulla de reconocimiento de largo alcance debe comunicar

claramente a la función encargada de los planes de inteligencia, vigilancia y reconocimiento el
tiempo de recuperación que precisará el equipo antes de que pueda volver a desplegarse sobre
el terreno.

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vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

CAPÍTULO OCHO

8. Resumen

8.1.1. Este manual pretende ayudar a las misiones a perfeccionar sus procesos y
procedimientos para gestionar mejor sus capacidades de inteligencia, vigilancia y
reconocimiento. El proceso de inteligencia, vigilancia y reconocimiento es complejo, de ahí que
se necesite tiempo para desarrollar estructuras que funcionen eficazmente. Con este manual,
se pretende ofrecer a las misiones directrices y recomendaciones para mejorar
progresivamente la gestión de los recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento.

8.1.2. La mejor manera de actuar con eficacia en materia de inteligencia, vigilancia y

reconocimiento es seguir estos procesos y adaptarlos a las necesidades de la misión de que se
trate. No hay una solución válida para todas las misiones, de modo que estas pueden limitarse
a tomar ciertas secciones del manual y a incorporarlas a su labor diaria.

8.1.3. Al tratarse de una actividad cíclica, el proceso de obtención asociado a las labores de
inteligencia, vigilancia y reconocimiento no termina nunca. El plan de obtención de información
nunca estará completo: siempre se recibirán nuevas solicitudes de información destinadas a
apoyar nuevas actividades del personal de mantenimiento de la paz. Para gestionar
satisfactoriamente los recursos de inteligencia, vigilancia y reconocimiento, la clave está en una
buena comunicación: entre las distintas funciones de la sección U2; entre esta y los clientes; y,
sobre todo, con los altos mandos de la misión para garantizar que las prioridades se entienden
perfectamente.

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vigilancia y reconocimiento en el mantenimiento de la paz

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