Tema 30: El Estatuto Básico del Empleado Público. Derechos y deberes de los funcionarios públicos.

Situaciones administrativas. Incompatibilidades. Régimen disciplinario. Responsabilidad patrimonial,

penal y contable.
1. El Estatuto Básico de los Empleados Públicos
Por RDL 5/2015 de 30 de octubre se aprueba el texto refundido de la ley del estatuto básico del empleado
público (TREBEP), integrando en un único texto todas las modificaciones de la ley 7/2007. Incluye la
derogación expresa de las normas objeto de refundición, así como de aquellas disposiciones reglamentarias
dictadas en aplicación y desarrollo de las mimas que resulten incompatibles con la refundición efectuada,
quedando derogada la ley 7/2007. Contiene todo aquello que es común a todas las administraciones
públicas, más las normas legales específicas aplicables al personal laboral a su servicio. El TREBEP
sintetiza aquello que diferencia a quienes trabajan en el sector público administrativo, sea cual sea su
relación contractual, de quienes lo hacen en el sector privado. Conviene regular en el mismo texto legal que
articula la legislación básica del estado sobre la función pública aquellas peculiaridades de la relación
laboral de empleo público, en virtud de la competencia que atribuye al estado el artículo 149.1.7 de la CE.
Tiene 8 títulos: objeto y ámbito de aplicación, personal al servicio de las AAPP y sus tipos, derechos y
deberes, adquisición y pérdida de la relación de servicio, ordenación de la actividad profesional, situaciones
administrativas, régimen disciplinario.
2. Derechos y deberes de los funcionarios públicos
Incluye un listado de derechos básicos y comunes de los empleados públicos, dividiendo en individuales y
colectivos. También establece la regulación de sus deberes fundando en principios éticos y reglas de
comportamiento.
Derechos individuales
Inamovilidad; desempeño efectivo de sus funciones; retribuciones e indemnizaciones por su servicio;
adopción de medidas que favorezcan la conciliación de la vida personal, familiar y laboral; vacaciones y
descansos; libre asociación profesional; demás derechos del OJ.
Derechos individuales ejercidos colectivamente
Libertad sindical; negociación colectiva y participación en la determinación de condiciones de trabajo;
ejercicio de la huelga; planteamiento de conflictos colectivos de trabajo; reunión de acuerdo con art.46
TREBEP.
Deberes de los empleados públicos. Código de conducta
Principios éticos
Respetar la CE y el resto de normas; satisfacer los intereses generales; lealtad y buena fe con la AP; respeto
a los DDFF y libertades públicas; abstendrán en los asuntos con interés personal; sin obligaciones
económicas ni operaciones financieras que puedan suponer conflicto de intereses; ningún trato de favor;
eficacia, economía y eficiencia; guardarán secreto de materias clasificadas.
Principios de conducta
Atención y respeto a los ciudadanos; diligencia cumpliendo el horario; obedecer las instrucciones; informar
sobre las materias a los ciudadanos; administrar recursos y bienes públicos con austeridad; rechazar
cualquier regalo, favor o servicio; garantizar la constancia; mantener actualizada su formación; observar
normas sobre seguridad.
3. Situaciones administrativas de los funcionarios
En los art.85 a 92 del TREBEP: los funcionarios se hallan: servicio activo; servicios especiales; servicio en
otras AAPP; excedencia voluntaria por interés particular o agrupación familiar, por cuidado de familiares,
por violencia de género o violencia terrorista; suspensión de funciones.
Las leyes de función pública pueden regular otras situaciones administrativas en los supuestos que: razones
organizativas, de reestructuración interna o exceso de personal; cuando los funcionarios accedan a otros
cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las situaciones previstas en el TREBEP. Dicha
regulación podrá llevar garantías de índole retributiva o imponer derechos u obligaciones en relación con el
reintegro al servicio activo. Además de las situaciones administrativas reguladas por el TREBEP, hay que
tener en cuenta el art.29 ley 30/1984 y el reglamento de situaciones administrativas en los términos
establecidos por la SG para la AP: excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público;
expectativa de destino; excedencia forzosa; excedencia voluntaria incentivada.
4. Incompatibilidades
Normativa
Ley 53/1984 de 26 de diciembre de incompatibilidades del personal al servicio de las AP, cumplimentando
el mandato de los art. 103.3 y 149.1.18 de la CE. Dicha ley ha sido desarrollada al servicio de la AE, de la
SS y de los entes dependientes por el RD 598/1985 de 30 de abril
Ámbito de aplicación
La ley 53/1984 son aplicables al personal de las distintas AAPP, cualquiera la naturaleza jurídica del
empleo. En su disposición final tercera incluye en el ámbito de aplicación del art.2 al personal funcionario y
laboral de todos los organismos públicos. El ámbito de aplicación del RD 598/1985 es el mismo que el de la
ley 53/1984, salvo al personal de las fuerzas armadas (disposición final quinta) y el que desempeñe una
actividad pública al servicio de una CA o corporación local.
Principios generales
No podrá compatibilizar los cargos con el desempeño de un segundo puesto de trabajo ni percibir más de
una remuneración, salvo en los supuestos legalmente establecidos.
Compatibilidad de actividades públicas
Para el desempeño de un puesto de trabajo como profesor universitario asociado en régimen de dedicación
no superior a la de tiempo parcial y con duración determinada (art.4 ley 53/1984).
Al personal docente e investigador de la universidad podrá autorizarse la compatibilidad de un segundo
puesto en el sector público sanitario o de investigador en su departamento a tiempo parcial, lo mismo para
enfermería, para músicos del conservatorio nacional de música (tiempo parcial<=30 horas).
El personal podrá compatibilizar sus actividades con el desempeño de los cargos electivos siguientes:
miembros de asambleas legislativas de las CCAA, miembros de corporaciones locales. Solo podrá recibirse
la retribución de una de las dos actividades, más las indemnizaciones y dietas de la otra. En los supuestos de
miembros de corporaciones locales en situación de tiempo parcial, se podrán percibir retribuciones por la
otra actividad si es llevada a cabo fuera del horario de trabajo.
Podrá autorizarse la compatibilidad para la investigación de carácter no permanente, o asesoramiento, que
no correspondan a funciones del personal adscrito a las respectivas AAPP (art.6 ley 53/1984).
En los casos en que se acuerde por RD del CM: régimen laboral, a tiempo parcial, duración determinada en
las condiciones de la legislación laboral (art.3).
Además de estos requisitos, se precisa la aprobación del Ministerio de Hacienda y Función Pública a través
de la oficina de conflictos de intereses, dependiente de la secretaría de estado de función pública, que no
supondrá modificación de la jornada de trabajo y condiciona a su estricto cumplimiento en ambos. Se
entenderán estimadas si en 4 meses no se pronunció sobre el hecho (RD 1777/1994).
Esta autorización está condicionada a las limitaciones retributivas del art.7 de la ley 53/1984. Se puede
superar este límite (resolución del 20/12/2011): no puede superar la remuneración prevista en los PGE para
el cargo de director general para el caso de compatibilidad otorgadas al personal de servicio de la AGE, para
ser profesor universitario asociado (LO 6/2001 de Universidades).
Compatibilidad de actividades privadas
No se pueden ejercer actividades privadas relacionadas con el departamento en el que se trabaje. Se
exceptúan las actividades que se realicen directamente para sí. No se puede reconocer para actividad privada
quien ya recibió autorización para compatibilizar un segundo puesto público, siempre que la suma sea igual
o superior al tiempo en las AAPP. Las actividades privadas que requieran la presencia efectiva durante un
horario igual o superior al del trabajo en la AP solo se puede autorizar si es una de las enunciadas en la ley
53/1984 de prestación de tiempo parcial. Según el RD 1777/1994, las solicitudes de autorización de
compatibilidad para ejercer actividades privadas son estimadas si en 3 meses no hubiese recaído resolución
expresa.
Disposiciones comunes a las compatibilidades de actividades públicas y privadas
No podrá autorizarse o reconocerse compatibilidad alguna al personal que desempeñe puestos que
comporten la percepción de complementos específicos o conceptos equiparables y al retribuido por arancel.
Se exceptúa de esto las autorizaciones de compatibilidad para ejercer como profesor universitario asociado,
a tiempo parcial y con duración determinada, así como para realizar las actividades de investigación o
asesoramiento a que se refiere el art.6 de la ley 53/1984, salvo para el personal docente universitario a
tiempo completo.
Asimismo, por excepción y sin perjuicio de las limitaciones de los art. 1.3,11,12 y 13 de la ley 53/1984,
podrá reconocerse compatibilidad para el ejercicio de actividades privadas al personal que desempeñe
puestos de trabajo que comporten la percepción de complementos específicos cuya cuantía no supere el 30%
de su retribución básica. No obstante, según la resolución del 20/12/2011 de la secretaría de estado para
función pública, y en el RD-L 20/2012, los funcionarios de la AGE de todos los subgrupos podrán solicitar
ante los órganos y unidades de personal en los que estén destinados la reducción del importe del
complemento específico del puesto que desempeñan para adecuarlo a este 30%. Se exceptúa a los que
ocupan altos cargos en la AGE y puestos de destino de nivel 30 y 29.
Actividades exceptuadas del régimen de incompatibilidades de la ley 53/1984
Derivadas de la administración del patrimonio personal o familiar, sin perjuicio del art.12 de la ley;
dirección de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en centros oficiales destinados a la formación
de funcionarios o profesorado sin más de 75horas al año ni sean permanentes; participación en tribunales
calificadores de pruebas selectivas para ingresar en la AP; presidente, vocal, o miembro de juntas rectoras de
mutualidades o patronatos de funcionarios; producción y creación artística…
5. Régimen disciplinario
El TREBEP preceptúa que los funcionarios y el personal quedan sujetos a régimen disciplinario establecido
en el título VII del mismo y en las normas que las leyes de función pública dicten en su desarrollo. En lo no
previsto en este artículo, se regirá por la legislación laboral. Las AAPP corregirán disciplinariamente las
acciones, sin perjuicio de las responsabilidades patrimoniales y penales.
La potestad disciplinaria se ejerce de acuerdo con los principios: de legalidad y tipicidad de las faltas y
sanciones; irretroactividad; proporcionalidad; culpabilidad; presunción de inocencia. Si hay indicios de
criminalidad, se pone en manifiesto del MF. Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales
vinculan a la AP. Sigue vigente el Reglamento del Régimen Disciplinario de los Funcionarios de la
Administración del Estado, aprobado por RD 33/1986 y los convenios colectivos de personal laboral en lo
que no resulten incompatibles.
Faltas disciplinarias
Art.95 TREBEP: muy graves, graves y leves. El art.95 tipifica las faltas muy graves, las graves se rigen por
ley de CCGG o la AL correspondiente o convenios, atendiendo a: el grado en el que se haya vulnerado la
legalidad; gravedad de los daños causados; descrédito para la imagen pública de la AP.
Las faltas muy graves del art.95: incumplimiento del deber de respeto a la CE y demás EEAA;
discriminación por cualquier motivo; abandono del servicio; adopción de acuerdos manifiestamente ilegales;
publicación de información no publicable; negligencia de custodia de secretos; violación de imparcialidad;
obstaculización en el cumplimiento de libertades; acoso laboral…
Sanciones
Art.96 TREBEP: separación del servicio de los funcionarios; despido disciplinario; suspensión firme de
funciones durante 6 años como máximo; traslado forzoso; demérito; apercibimiento; cualquier otra por ley.
6. Responsabilidad patrimonial, penal y contable
Responsabilidad patrimonial
Capítulo IV del título preliminar de LRJSP. Art.106 CE y art.32 LRJSP: los particulares serán indemnizados
por las AAPP correspondientes de toda lesión a sus bienes y derechos siempre que sea del funcionamiento
normal o anormal de los servicios públicos salvo en los casos de fuerza mayor o de daños que el particular
tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la ley. El daño debe ser efectivo, evaluable
económicamente e individualizado con relación a una persona o grupo de personas.
El art.36 señala que los particulares exigirán directamente a las AAPP los daños de sus autoridades y
personal. Luego, la AP exigirá a sus autoridades y personal según hubiera incurrido en dolo, culpa o
negligencia graves. Para ponderar la responsabilidad se tendrá en cuenta: resultado dañoso producido, grado
de culpabilidad, responsabilidad profesional del personal al servicio de las AAPP; relación con la
producción del resultado dañoso.
El procedimiento se lleva por la LPAC, teniendo al menos los siguientes trámites: alegaciones durante un
plazo de 15 días; pruebas durante 15 días; audiencia durante 10 días; propuesta de resolución en 5 días desde
el fin de la audiencia; resolución en 5 días.
Responsabilidad penal
Aparece regulada exclusivamente en el código penal, aunque guarda cierta relación con la responsabilidad
disciplinaria y civil. El art.37.2 LRJSP: la responsabilidad penal no suspende los procedimientos de
responsabilidad patrimonial y disciplinaria, salvo que sea necesario para determinar los hechos.
Responsabilidad contable
Concepto
El TCu lo lleva a cabo para quienes acceso a los caudales públicos (art.2b y 15 y ss. de la LO 2/1982 de 12
de mayo del TCu; art.138 de la ley 47/2003 General Presupuestaria). LOTCU: art.38: responsabilidad
contable: por acción u omisión contraria a la ley originase el menoscabo de los caudales o efectos públicos
quedará obligado a la indemnización de daños y perjuicios causados. Se restringe con los art.2b: limitado a
quienes tengan a su cargo el manejo de caudales y efectos públicos; art.15: ejercido respecto de las cuentas
que rindan quienes recauden, intervengan, administren, o manejen caudales públicos.
Art.49 ley 7/1988 de 5 de abril de funcionamiento del tribunal de cuentas: la jurisdicción contable conocerá
de las pretensiones de responsabilidad que, desprendiéndose de las cuentas que deben rendir todos cuantos
tengan a su cargo el manejo de caudales o efectos públicos, se deduzcan contra los mismo cuando con dolo,
culpa o negligencias contrarias a las leyes reguladores del régimen presupuestario y de contabilidad que
resulte aplicable a las entidades del sector público o a las personas o entidades preceptoras de subvenciones,
créditos, avales u otras ayudas.
Tipos de responsabilidad contable según la LOTCU
Art.38: directa (solidaria); y subsidiaria (moderada de forma prudencial y equitativa).
Procedimientos para exigir la responsabilidad contable
Art.177.1 LGP: malversación; no respetar la ley; comprometer gastos sin crédito suficiente sin estar ajustado
a ley; dar lugar a pagos reintegrables; no justificar la inversión de fondos según los art. 78 y 79 de esta ley y
la ley general de subvenciones; cualquier otro del art.176 de la misma
Estos dan lugar a indemnizar, según dos tipos de procedimientos según el 180 LGP: procedimiento
administrativo instruido al interesado; procedimiento ante el TCu.
Procedimiento administrativo al interesado: RD 700/1988 de 1 de julio, y los art.180 a 182 LGP que
establece los principios básicos. La competencia para incoar este expediente corresponde: al gobierno
(autoridades) al ministro de hacienda (demás casos). La resolución (previo informe del estado o SS) se
pronunciará sobre los daños, responsabilidad e indemnizaciones. Es recurrible a la sala de justicia del TCu
desde 2 meses desde su notificación.
Expedientes de responsabilidad del TCu: tramitan el expediente los propios consejeros del TCu en primera
instancia, las salas del tribunal contra las resoluciones y finalmente, la sala de lo c-a del TS en recursos de
casación y revisión. Para el reintegro por alcance, la tramitación concreta se procede cuando se estime
necesario según el art.26 del LOTCU, nombrando a un delegado instructor, que practicará las diligencias
que considere necesarias para esclarecer los hechos practicando la liquidación provisional. Los juicios por
responsabilidades en la rendición de cuentas se remiten a la sala de enjuiciamiento. Contra las resoluciones
en ambos supuestos: recurso de alzada ante la sala del tribunal que corresponda en 5 días. Contra esta, solo
cabe recurso ante la sala de lo c-a del supremo.