Tema 28: La organización administrativa estatal. Principios de organización.
La organización
administrativa central y periférica. La administración consultiva. La administración electrónica:
derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas.
Instrumentos para el acceso electrónico a las administraciones públicas: sedes electrónicas, canales y
punto de acceso, identificación y autenticación. Asistencia en el uso de medios electrónicos a los
interesados.
1. La organización administrativa estatal. Principios de organización
Título IV de la Constitución y artículo 103 para los principios de actuación: sirve con objetividad los
intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y derecho. Lo recoge también la ley
40/2015 en su artículo 3. En el apartado primero repite lo consignado en el 103 de la CE. El apartado
segundo: servicio efectivo a los ciudadanos, simplicidad, claridad, y proximidad, participación, objetividad,
y transparencia, racionalización y agilidad, buena fe, confianza legítima, responsabilidad…
2. La organización administrativa central y periférica
La organización administrativa central y periférica viene estructurada por lo dispuesto en el art.55 de la ley
40/2015. La AGE comprende: organización central (ministerios y servicios comunes), organización
territorial, y la AGE en el exterior. En la organización central, son órganos superiores: ministros y
secretarios de estado; son órganos directivos: subsecretarios y secretarios generales, secretarios generales
técnicos y directores generales, y los subdirectores generales.
En la organización territorial de la AGE son órganos directivos los delegados de gobierno en las CCAA
(subsecretarios) y los subdelegados de gobierno en las provincias (subdirector general).
En la AGE en el exterior, son órganos directivos los embajadores y los representantes permanentes.
El art.55 concluye que los titulares de los órganos superiores y directivos deberán: responsabilidad
profesional, personal y directa por la gestión, sujeción al control y evaluación de la gestión por el órgano
superior o directivo competente, sin perjuicio del control establecido por la ley general presupuestaria.
Ministros
Art.98 CE: gobierno se compone del presidente, los vicepresidentes, ministros y demás miembros según la
ley. Su responsabilidad sobre el departamento es de doble vertiente: responsabilidad criminal exigible ante
la sala de lo penal del TS (102 CE); responsabilidad ante el congreso de los diputados (108 CE: responde
solidariamente).
Nombramiento
Nombrados y separados por el rey a propuesta del PG. No hay número mínimo ni máximo; y podrán existir
ministros sin cartera. Su figura viene regulada en la ley del gobierno y en la ley 40/2015, y en la ley 3/2015
de 30 de marzo reguladora del ejercicio del alto cargo de la AGE.
Funciones
Art.4 de la ley del gobierno y art.61 de LRJSP dirigen los sectores de actividad administrativa integrados en
su ministerio, y asumen la responsabilidad inherente a dicha dirección. A tal fin: potestad reglamentaria en
materias de su departamento, fijar los objetivos, planes de actuación…; aprobar las propuestas de gastos;
organización interna; nombrar y separar a los titulares de los órganos directivos del ministerio y entidades
dependientes.
Secretarios de estado
Art.7 LG: responsabilidad directa en la ejecución de la acción del gobierno en un sector de actividad
específica de un departamento o presidencia del gobierno. Actúan bajo la dirección del titular de su
departamento o del presidente si están adscritos a la presidencia del gobierno. Los ministros podrán delegar
en estos materias de su competencia.
Nombramiento
Art.15 LG: nombrados y separados por RD del CM, aprobado a propuesta del PG o del miembro del
gobierno a cuyo departamento pertenezca. La ley no determina número y permite nombrar varios de un
mismo departamento.
Funciones
Apartado segundo del art.62 de LJRSP: competencias sobre su sector; competencias de dirección e impulso
de objetivos y ejecutar proyectos; nombrar y separar a los subdirectores generales de la secretaría; relaciones
con los órganos de las CCAA de su materia; autorización previa para contratar de sus organismos adscritos
por encima de una cuantía; autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnización por cuantía
exacta.
Comisiones delegadas del gobierno
Art.6: la creación, modificación y supresión de las comisiones delegadas del gobierno será acordada por el
CM mediante RD, a propuesta del PG. En el propio RD de creación se deberá especificar: miembro del
gobierno que asume la presidencia; miembros del gobierno y secretarios de estado que la integran;
funciones; miembro que tiene la secretaría; régimen interno de funcionamiento. Podrán ser convocados los
titulares de otras comisiones que se estime pertinente.
Corresponde a las comisiones delegadas: examinar cuestiones generales que afecten a los departamentos que
la integran; estudiar aquellos asuntos que afectan a varios ministerios, requieran de propuesta conjunta;
resolver los asuntos que no precisan ser llevados a consejo de ministros; cualquier otra atribución que el OJ
les confiera.
Subsecretarios
Llevan a cabo la representación ordinaria del ministerio, dirigen los servicios comunes, ejercen las
competencias correspondientes a dichos servicios comunes.
Nombramiento
Nombrados y separados por RD del CM a propuesta del titular del ministerio. Deben efectuarse entre los
funcionarios de carrera pertenecientes al subgrupo A1 (art.76 RDL 5/2015), reuniendo los requisitos de
idoneidad de la ley 3/2015: honorabilidad, formación, experiencia en la materia.
Funciones
Competencias del art.63 40/2015: apoyar a los órganos superiores en la planificación de la actividad del
ministerio; asistir al ministro en materias de eficacia; establecer programas de inspección de los servicios del
ministerio.
Secretarios generales
Nombramiento
Nombrados y separados por RD del CM, a propuesta del titular del ministerio o del PG. Deben reunir los
requisitos de idoneidad de la ley 3/2015.
Funciones
Las normas que regulan la estructura del ministerio deben ponerlas, sobre un sector de la actividad
determinado. Ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad de dirección sobre los órganos
dependientes del art.62.2b, así como aquellas que se les asigne por RD.
Secretarios generales técnicos
Nombramiento
Nombrados y separados por RD del CM a propuesta del titular del ministerio. Deben efectuarse entre
funcionarios de carrera del estado del subgrupo A1 del art.76 RDL 5/2015. Deben reunir los requisitos de
idoneidad de la ley 3/2015.
Funciones
Competencias sobre los servicios comunes que les atribuya el RD de estructura del departamento. Tienen
categoría de director general.
Directores generales
Nombramiento
Nombrados y separados por RD del CM a propuesta del titular del departamento o del PG. Entre
funcionarios de carrera del subgrupo A1 del art.76 del RDL 5/2015, salvo que el RD de su constitución
permita que no alegando los motivos. Deben reunir los requisitos de idoneidad.
Funciones
Proponer proyectos de dirección general para alcanzar los objetivos del ministro; competencias de dirección
general y las delegadas; proponer al ministro o titular del órgano que dependa; impulsar y supervisar las
actividades de la gestión ordinaria del departamento; demás.
Subdirectores generales
Nombramiento
Nombrados por el ministro, secretario de estado, o subsecretario del que dependan. Entre funcionarios del
subgrupo A1 según el art.76 del RDL 5/2015.
Funciones
Responsables inmediatos de la ejecución de los proyectos que les sean asignados, así como la gestión
ordinaria de los asuntos de la subdirección general.
Delegados de gobierno
Art.55 40/2015: delegados de gobierno: art.154 de la CE: dirigirá la AGE en el territorio de la CA y la
coordinará con la administración de la propia comunidad.
Nombramiento
Nombrados y separados por RD del CM a propuesta del PG. Requisitos de idoneidad del 3/2015. En caso de
ausencia, vacante o enfermedad del titular de la delegación del gobierno, será suplido por el subdelegado del
gobierno que el delegado designe y, en su defecto, al de la provincia que tenga su sede.
Funciones
Dirigir y coordinar la AGE y sus organismos públicos; informar de la acción del gobierno e informar a los
ciudadanos; coordinar y colaborar con otras AAPP; control de legalidad; proponer y supervisar las políticas
públicas.
Subdelegados de gobierno
Nombramiento
Art.74 40/2015: nivel de subdirector general en cada provincia de la CA, entre funcionarios del subgrupo
A1. En las CCAA uniprovinciales, el delegado asumirá las funciones del subdelegado.
Funciones
Comunicar, elaborar, cooperar con la AA y la EL; proteger el libre ejercicio de derechos y libertades para
garantizar la seguridad ciudadana; dirigir y coordinar la protección civil en la provincia; dirigir los servicios
de la AGE; coordinar el uso de medios materiales y edificios administrativos; potestad sancionadora y
cualquier otra que les confiera.
3. Administración consultiva
Puede definirse como la actividad administrativa cuyo objeto consiste en el asesoramiento de los órganos de
la administración. Es competente en materia de asesoramiento en caso de necesidad. La finalidad de la
consulta es actuar conforme al OJ y no producir un perjuicio a los administrados que pueda volverse contra
la propia AP. Art.7 LRJSP: la AC podrá articularse mediante órganos específicos dotados de autonomía
orgánica y funcional con respecto a la administración activa, o a través de los servicios de esta última que
prestan asistencia jurídica. No podrán estar sujetos a dependencia jerárquica ni recibir instrucciones: debe
ser independiente. La expresión AC hace referencia al término Consejo de Estado (107 CE). El Consejo de
Estado es el órgano supremo consultivo del gobierno, regulado por la ley orgánica 3/1980 de 22 de abril del
consejo de estado. Su sede está en el palacio de los congresos de Madrid. Se integra por: presidente,
consejeros permanentes, consejeros natos, consejeros electivos, secretario general. Puede actuar en pleno, o
por la comisión permanente (presidente, consejeros permanentes y secretario general). La competencia del
Consejo de Estado es la emisión de dictámenes en cuantos asuntos sometan a su consulta el gobierno o sus
miembros. El consejo en pleno elevará anualmente al gobierno una memoria que recogerá las observaciones
sobre el funcionamiento de los servicios públicos y las sugerencias. El pleno deberá ser consultado sobre:
proyectos de decretos legislativos; anteproyectos de leyes que desarrollan tratados o acuerdos
internacionales; dudas y discrepancias sobre acuerdos internacionales; problemas jurídicos emanados de
organizaciones internacionales; reclamaciones por el ejercicio de la potestad diplomática; anteproyectos de
ley o proyectos de disposiciones administrativas…
La comisión permanente del consejo de estado debe ser consultada en: tratados o convenios internacionales
en los que se necesite autorización de las CCGG; reglamentos que ejecutan leyes; anteproyectos de ley
orgánica de transferencia o delegación a CCAA; control del ejercicio de funciones delegadas por el estado a
las CCAA; impugnar disposiciones y resoluciones ante el TC; conflictos de atribuciones entre
departamentos ministeriales; recursos administrativos de revisión… Los dictámenes no serán vinculantes, a
no ser que una ley indique lo contrario
4. La administración electrónica: derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las
AAPP
Ley 11/2007 de 22 de junio de acceso electrónico a los ciudadanos a los servicios públicos. Ha sido
derogada por la disposición derogatoria única de la ley 39/2015 y dejando sin efecto múltiples artículos y
disposiciones del RD 1671/2009 de 6 de noviembre, que desarrolla parcialmente la ley 11/2007. Es la propia
ley 39/2015 la que rige esta cuestión.
Derechos de las personas en sus relaciones con las AAPP (art.13)
Derechos de quienes pueden participar: ser asistidos en el uso de medios electrónicos; acceso a la
información pública y archivos y demás según la ley 19/2013 de 9 de diciembre; obtención y uso de los
medios de identificación y firma electrónica contemplados en esta ley.
Obligación de relacionarse electrónicamente con las AAPP (art.14)
Las personas jurídicas, las entidades sin personalidad jurídica, los de una actividad profesional que lo exija
(incluyendo sí o sí a los notarios y registradores de la propiedad y mercantiles); quienes representen a un
interesado; los empleados de las AAPP para trámites y actuaciones que realicen por razón de ser empleado
público.
5. Instrumentos para el acceso electrónico a las AAPP: sedes electrónicas, canales y puntos de
acceso, identificación y autenticación
Tipos de registros
Ley 39/2015 impulso al acceso electrónico creando dos tipos de registros: registro electrónico de
apoderamientos: art.6: inscribirse los de carácter general otorgados apud acta, por quien ostente la condición
de interesado en un procedimiento administrativo a favor de representante para actuar en su nombre ante las
AAPP. Los asientos deberán contener al menos: nombre y apellidos o razón social, DNI o número de
identificación fiscal del apoderante; lo mismo del apoderado; fecha de inscripción; periodo de tiempo por el
cual se otorga el poder; tipo de poder según las facultades.
El registro electrónico general: art.16 de la misma ley: correspondiente asiento de todo documento que sea
presentado o sea recibido, así como la salida de los mismos. Los organismos vinculados pueden tener sus
propios registros, interoperados entre sí y con el de la AGE. Funcionará como un portal que facilita los
registros.
Sedes electrónicas, canales y punto de acceso
Sede electrónica: como aquella dirección electrónica disponible para los ciudadanos a través de redes de
telecomunicaciones, cuya titularidad corresponde a una AP. Debe ser íntegra, veraz, y actualizada. Cada
administración establece las condiciones de creación de las mismas, aunque debe garantizar la identificación
del órgano titular de la sede. Deben disponer de sistemas de comunicación seguros. Debe respetar los
principios de accesibilidad y uso según las normas. Utilizarán para identificarse y garantizar una
comunicación segura con las mismas. Por su parte, las AAPP deben garantizar que los interesados puedan
relacionarse con la AP a través de medios electrónicos. El punto de acceso viene definido en el art.39 de la
LRJSP. Uno de los derechos del art.53 de LPAC hace referencia a que los interesados tienen derecho a
consultar la información que les concierne en el punto de acceso general electrónico de la AP que funcionará
como portal de acceso.
Identificación y autenticación
La ley 39/2015: uso de los medios de identificación y firma en los supuestos tasados de: formular
solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones; interponer recursos; desistir de
acciones; renunciar a derechos. Art.9: los sistemas de identificación de los interesados. La AP está obligada
a verificar la identidad de los interesados mediante la comprobación de su nombre y apellidos que consten
en el DNI o documento identificativo equivalente. Los interesados podrán identificarse electrónicamente
ante las AP a través de cualquier sistema que cuente con un registro previo como usuario. Serán admitidos
los siguientes: sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de firma electrónica
expedidos por prestadores incluidos; sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o
cualificados de sello electrónico expedidos por prestadores incluidos en la lista de confianza de prestadores
de servicios de certificación; sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que las AP consideren
válido en los términos y condiciones que se establezca, siempre que cuenten con un registro previo como
usuario que permita garantizar la identidad. La autorización deberá ser emitida en el plazo de 3 meses.
Las AAPP deberán garantizar que el uso de uno de los sistemas previstos en las letras a y b sea posible para
todo procedimiento. Por otra parte, las AP podrán identificarse mediante el uso de un sello electrónico
basado en un certificado electrónico reconocido o cualificado. Incluirá el número de identificación fiscal y la
denominación, y la identidad de la persona titular en los casos de órganos administrativos. Cada
administración adoptará las medidas adecuadas para facilitar la verificación de sus sellos electrónicos. El
RD-L de 27/2020 de medidas financieras complementa la LPAC.
6. Asistencia en el uso de medios electrónicos a los interesados
Art.13 LPAC: derecho a ser asistido en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las AAPP y
comunicarse con un punto general de acceso. El art.53 de LPAC: quienes se relacionen con las AP a través
de medios electrónicos tendrán derecho a consultar la información en el punto de acceso que funciona como
portal de acceso. La AP pone copias de los documentos en el mismo. El art.12 de LPAC: la AP debe
garantizar la disposición de estos servicios electrónicos. El art.27.4 LPAC: solicitar copias auténticas en
cualquier momento que debe tramitarlo en un plazo de 15 días desde que lo recibe. La AP puede exigir
copias auténticas electrónicas de los documentos en papel.
