Derecho Municipal

martes, 1 de junio de 2021 7:01

DERECHO MUNICIPAL
(DRA. KARINA TELLO)
Estudiante: Fabricio Javier León Castro.

INTRUDUCIÓN AL DERECHO MUNICIPAL

JERARQUIA DE LAS LEYES

CONSTITUCIÓN
Supremacía de la constitución

Supremacía Formal
○ Tiene una supremacía en su estructura.
- Parte dogmática
○ Contiene la estructura de principios
○ Contenido de derechos humanos
- Parte orgánica.
○ Estructura del Estado
○ Control social

Supremacía Material.
- Se establece el proceso de creación de normas inferiores
○ Proceso de creación de normas
- Se establece el proceso de reforma de la constitución (dictamen 117 RC)
○ En Ecuador se establece la muerte
○ Las enmiendas
▪ Respeta el espíritu de la constitución
▪ Cambios pequeños
○ Las reformas constitucionales
▪ Modificación parcial
○ Asamblea constituyente
▪ Modificación en la constitución
- Su proceso de reforma es (+) rígido (candados constituyente)
○ Clausulas PETRIAS - NO SE PUEDE MODIFICAR
▪ Ejemplo una retroactividad de derechos.

TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES.

- Están bajo la constitución
- INDUBIO PRO HOMINE
- Artículo 419 de la constitución
○ Establece el proceso de ratificación de los tratados internacionales
▪ Envió a la corte constitucional el procedimiento a seguir.
▪ Emite un dictamen la corte observa si el tratado está dentro de las causales del 419
▪ Determina si requiere o no aprobación de la asamblea nacional o pasa solo por el
ejecutivo.
□ Materia territorial o limites (aprobación de la asamblea)
□ Alianzas políticas o militares (aprobación por la asamblea)
□ Expedir, modificar o derogar una ley (aprobacion por la asamblea)
□ Derechos humanos y garantías de la constitución , cuando hay mayores
garantías no necesita de la asamblea
▪ Control previo de constitucionalidad.

Hard Law - (en esencia se refiere a los tratados y reglas adoptadas por los Estados. Una vez
adoptados, estos vinculan ante la ley.)
Soft Law. (refiere a los instrumentos cuasi legales que no tienen ninguna fuerza legalmente vinculante)
ejemplo. Opiniones consultivas

MANDATOS CONSTITUYENTES. (sentencia 009-10-SIN-CC de 9 de septiembre de 2010)

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MANDATOS CONSTITUYENTES. (sentencia 009-10-SIN-CC de 9 de septiembre de 2010)
- Normas especiales
- Mandatos previos a la constitución, expedidos por la asamblea constituyente
- Tiene el nivel de ley orgánica.

LEYES ORGANICAS.

- Ley orgánica vs ley ordinaria

○ Se requiere el mismo quorum para su aprobación.
○ Contenidos que regula la ley orgánica. (art 133 CRE)
▪ Estructura del estado
▪ Derechos humanos
▪ GADS
▪ Participación ciudadana e materia electoral
○ Las leyes ordinarias regulan las demás materias
- No debería existir esta contraposición por la naturaleza de las normas
○ Debería aplicarse el principio de especialidad
○ Es decir que cada ley tiene un fin regulatorio y no debería chocar
- Ejemplo: ley de minería.
○ INCONSTITUCIONAL.
○ La ley de minería se postuló como jerárquica superior
○ Se puso como orgánica cuando no regulo los contenidos de 133

LEYES ORDINARIAS
- Se acercan a estas
○ Normas regionales y ordenanzas distritales
▪ Decretos y reglamentos
○ Las ordenanzas
▪ Acuerdos y resoluciones
▪ Actos y decisiones de los poderes públicos

AQUÍ TERMINA EL 425 SIN EMBARGO TENEMOS

- Estatuto de autonomía: no se encuentran en el 425

- Sin embargo son normas que aparece en la constitución del 2008
- No existe ninguno aprobado o existente
- ¿en qué jerarquía se encuentra?

La jerarquía normativa considerará, en lo que corresponda, el principio de competencia, en especial

la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados.

- NO SE APLICA (por desarrollo de la legislación y la ley)

- SE DEBERIA DAR EN LOS GADS
- DICE QUE LOS GADS DEBERIAN A DEFINIR LA JERARQUIA EN SU AUTONOMIA

CASO MARBURY VS MADISON.

Una encrucijada para la Suprema Corte

- Si fallamos a favor de Marbury- no pasará nada y nos convertimos en irrelevantes
- Si fallamos contra Marbury dirán que obedecimos al ejecutivo.

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 Si fallamos contra Marbury dirán que obedecimos al ejecutivo.

Presión a los jueces

1. el derecho que tiene Marbury a los nombramientos que fueron ilegalmente retenidos

2. En tal caso lo que sostiene el juez marciales de Caso Marbury versus Madison no vino de Cortés
inferiores que más bien el conflicto se originó dentro de la Corte Suprema en ese caso un juez afirma
que no tiene jurisdicción y el caso estaría cerrado sin embargo quedaba el asunto del acta 13 del
1789 lo que propone el juez Marshall es que vayan por ese asunto de que esta ley se opone a lo que
establece la Constitución en ese caso lo que manifiesta es que debería declararse inconstitucional

3. Se pone una discusión de la tercera pregunta si es que la corte tiene la capacidad para actuar
sobre el caso en razón de la ley 13 Federal de 1789 Sin embargo el juez Marshall afirma que la
Constitución manifiesta que la corte está facultada pero el caso debe venir a ella apelada de Cortés
inferiores

No tiene la función de crear un control de constitucionalidad.

Otras discusiones
- Carl Schmitt: El ejecutivo tiene mayor legitimidad
- Hermann Heller: Es el legislativo quien debe tener preeminencia ya que hay mayor
deliberación
- Hans Kelsen: Le corresponde a un orden concentrado como es la CC. Que se encargue
de discutir lo referente de la Constitución

UNIDAD 1
NIVELES DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS.

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 • Es el nivel más bajo de transferencia de
competencias
• Existe relación jerárquica
• Es concreta
• Es especifica
Delegación • El delegante no pierde la competencia
• El delegado no puede sub delegar
• Definida en el tiempo
NIVELES DE • No hay recursos propios
TRANSFERENCIA DE • No hay transferencia de competencia
COMPETENCIAS.
Desconcentraci • Es el nivel intermedio de transferencia
ón • Existe niveles de jerarquías
• No hay recursos propios
• Tiene competencias propias (está definida su
actividad)
Descentralizac • Es el nivel más fuerte de transferencia de
ión competencias
• No hay relación jerárquica
• Permite el poder de decisión propia
• Tiene competencias propias
• Por mandato constitucional
• Tiene recursos propios
• Por mandato constitucional se da una
asignación presupuestaria
• Los GADS recaudan recursos propios
○ Impuestos prediales
○ Impuestos a los vehículos
○ Alcabalas
• Facultad de crear tasas y contribuciones
• Tienen la facultad de desarrollar normas
Estados ECUADOR NO FEDERADO.
Federados - Existe una mayor libertad legislativa
- Se busca centralizar algunas competencias (NO
ES PROGRESIVA)

PREASIGNACIONES. Recursos previos a la promulgación del presupuesto general del estado,

prohibido para lo general porque no se sabe el recurso con las siguientes excepciones.
- GADS
- Salud
- Educación

Características de los procesos de descentralización.

- Progresiva: impulsar la descentralización con mayor entrega de competencia a los GADS
○ Requiere de voluntad política
- Definitiva: una vez que se entrega la competencia a los GADS no se vuelve a centralizar
○ Para hacerlo tendría que hacerse enmienda constitucional.
- Automática: la entrega de recursos debe ser inmediato, sin condiciones, sin requerimientos, sin
necesidad de voluntad.
○ Una vez publicado el PGE se debe entregar.

AUTONOMIA. (COTAD)
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AUTONOMIA. (COTAD)
- POLITICA
- ADMINISTRATIVA
- FINANCIERA.

Autonomía Política.
- Las autoridades de los GADS son elegidos por elección popular
○ Implica legitimidad de representantes
- Capacidad normativa de expedir ordenanzas que regulan la conducta de su territorio.
Autoridades
o Revocatoria de mandato (se convoca a todos los que lo eligieron para votar si se mantiene o no)
o Remoción de autoridad (primero inmerso en causal de COOTAD y requiere una mayoría
absoluta del órgano legislativo del Gad) (se aplica sólo en GADs que se establece en el
COOTAD)
o Cuando la contraloría ha puesto sanción de destitución (por falta grave)

Otro tipo de funcionario público: Procurador Síndico, es decir aquellos De libre nombramiento
y remoción (son cargos directivos y de confianza) no requiero pasar por concurso de méritos y
oposición. Como son de su confianza, son más fácil para removerlos, lo más común es pedirles la
renuncia. Se los bota por cese de funciones mediante un memo, para que salga de su cargo
Subsecretarios, directores regionales, ministros
Nombramiento definitivo: los que han pasado por concursos de méritos y oposición, a ellos se
los bota mediante un sumario administrativo (sanciones leves, destituciones)
Nombramientos provisionales: se otorgan Cuando hay contratos consecutivos por la necesidad
institucional. No genera estabilidad y la CC menciona que nunca los jueces pueden ordenar la
entrega de nombramientos definitivos, porque no han pasado concursos de méritos y oposición.
Cuando la institución les da por terminado dice que se les devuelva su puesto de trabajo porque
todavía no se ha convocado a un concurso de M y O.
Caso 40-19-JP
Contratos ocasionales: no hay estabilidad, se notifica mediante memo, hay dos excepciones, en
mujeres en periodos de gestación y de lactancia y los trabajadores sustitutos o personal que
tienen discapacidad, ya que gozan de mayor estabilidad.
En caso de contratos profesionales ya no entraría la LOSEP (L. O DE SERVICIOS PÚBLICOS)

- Compra de renuncia. Debe ser voluntaria no de carácter obligatoria

Nota: Comisión de servicio: es para trabajar en otras instituciones y gozan de estabilidad, como
licencia sin remuneración, porque tienen nombramientos definitivos

Caso 40-19-JP

Autonomía Administrativa.
- Cada GAD tiene su propio modelo de gestión
○ Respecto al personal (no todos tienen la misma cantidad de trabajadores)
○ Tabla asalariar depende de los GADs pasan por control del MRL para que no sean
exageradas
Ej.: un GAD verá cuanto invierte en movilidad, etc.

Nota: Es importante tener en cuenta que cuando se crea una partida presupuestaria para un
cargo debe informarse al ministerio de finanzas y al de relaciones laborales.

Autonomía Financiera.
- Entrega de recursos automáticos
- Pueden recibir preasignaciones presupuestarias
- Pueden cobrar recursos propios
○ Facultad recaudadora de ciertos impuestos
○ Pueden crear atravesó de ordenanzas tasas, contribuciones especiales, regalías
- Trabajaran de acuerdo a la realidad de su territorio

¿Qué son los GADs?

Gobiernos locales que tienen autonomía, administrativa, financiera y política.
Gobiernos subnacionales

Tienen relación importante con la organización territorial, ya que en cada OT se va a tener

un gobierno
Antecedentes: régimen seccional (o gobiernos subnacionales, locales en otros países)

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 Antecedentes: régimen seccional (o gobiernos subnacionales, locales en otros países)
o Tienen relación importante con la organización territorial
-La OT del 98 existía desde 1835
-En el 2008 se aumentan las regiones (las regiones no tienen que ver con costa, sierra, oriente y
galápagos) HASTA LA FECHA NO HAY REGIÓNES. Entonces se puede decir que se mantiene la OT del
98
Provincias 24: Gobiernos provinciales
Cantones 224: Gobiernos municipales
Parroquias rurales: Junta parroquial
Regiones: serían gobiernos regionales pero no hay
En cada cantón se tendrá gobierno municipal y a su vez se tendrán parroquias rural y en ellas un
GADs parroquial.

COMPARACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LOS GADS.

Principios constitucionales Principios COOTAD

Integración Unidad
Subsidiariedad Subsidiariedad
solidaridad Solidaridad
Equilibrio interterritorial Equilibrio interterritorial
Participación Ciudadana Participación ciudadana
x Coordinación y corresponsabilidad
x Complementariedad
x Sustentabilidad del Desarrollo

PRINCIPIO INTEGRACIÓN: Tiene que ver con los estados federados por eso en COOTAD cambia por
unidad
COOTAD:
• Principio de unidad: implica varios tipos de unidad
o Unidad territorial: No secesión
o Unidad jurídica: Ordenamiento jurídico es uno sólo, principio de fundamentación
o Unidad de igualdad: Todos los ecuatorianos tenemos los mismos derechos y obligaciones,
indistintamente de donde nos encontremos

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 indistintamente de donde nos encontremos
o Unidad económico o financiera: Sólo tenemos un PGE, si bien tienen fondos propios
dependiendo la distribución que corresponda, cuando ese PGE es publicado, se determina el
valor que tendrán esos GADs.
NOTA: LO QUE NO SUCEDERIA EN ESTADOS FEDERADOS

PRINCIPIO DE SUBSEDIARIEDAD: importante examen (.)

o Tiene que ver con las competencias que puedan asumir los GADs, y que se deben entregar a los
mismos,
o No implica separación porque trabajan coordinadamente, trabajan de manera conjunta pero
sin interferencia
Ej.: es decir si el Gobierno Central tiene competencias que los GADs pueden y deben asumir es
obligación entregarlas. Este GC no puede interferir en las competencias de GADS y viceversa.

PRINCIPIO SOLIDARIDAD
o El que tiene más va a apoyar al que tiene menos
o Los GADs o territorios que más recursos tienen van a permitir una redistribución con otros
o Se relaciona con el PRINCIPIO DE EQUILIBRIO INTERTERRITORIAL: implica igualdad de
condiciones en los territorios, el COOTAD ha
Ejemplos de normas que buscan que haya ese equilibrio (criterios con distribución de recursos) las
zonas más pobladas son las urbanas

o Transitoria 10ma del COOTAD: la rural tendrá una ponderación mayor que la urbana para que
pueda verse beneficiada en la distribución de recursos. Sin embargo esto no se da a corto
plazo pero hay la intención de hacerlo mediante este principio.
o Distribución de recursos se toma como consideración necesidades básicas insatisfechas: cuando
no hay agua potable en ciertos cantones
o Conformación de regiones: no hay ninguna constituida pero la norma establece que para
conformar una es necesario tomar en cuenta el equilibrio.

PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Es un eje transversal en la administración pública y en el Estado en general, ya que los ciudadanos
participan activamente en las decisiones de los poderes públicos y esto se aplica en GADS, porque el
concepto de “gobierno local” tiene que ver con la cercanía que puede darse en los territorios entre
gobernantes y gobernados.
En ciudades pequeñas se ve más ese tipo de diálogos, proximidad para solventar problemas en el
marco de las competencias
Se activan distintos mecanismos de participación ciudadana en los territorios:

Aquí se puede mencionar la evolución de la democracia

1. primero una democracia representativa donde se elegía a la autoridad y se creería legítima
2. Luego ya se ve que se Cumpla adecuadamente con las competencias
3. D. Participativa : ciudadanía con mecanismos de democracia directa, revocatoria de mandato,
iniciativa legislativa
4. D. Deliberativa: Tanto gobernantes como gobernados tomen parte de la toma de decisiones (.)
Ejemplos:
o silla vacía mecanismo propio de los GADs donde una persona obtiene una calificación y participa con
voz y voto
o Otro ejemplo a nivel de GADS son los presupuestos participativos que hace referencia a que los GADs
tienen derecho a una parte de su presupuesto, dejarlo a que la ciudadanía diga en que gastar, se
hacen audiencias para que ciudadanía proponga obras, etc.

PRINCIPIO DE CORDINACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD.

- Tiene que ver con que existe una responsabilidad compartida entre el Gobierno Central y los GADs,
trabajan de manera conjunta y coordinada

PRINCIPIO DE COMPLEMENTARIEDAD
e) Complementariedad.- Los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación compartida
de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus
competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el
régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas
promovidas por el Estado ecuatoriano.

- Todos los gobiernos tienen que desarrollar sus competencias en conjunto, sus planes tienen que
articularse de acuerdo a todos los niveles de gobierno.
o Central
o Regional
o Provincial

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 o Provincial
o Cantonal
o Parroquial
- Lo importante de este principio es la ARTICULACIÓN

SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO

- Es el mantener los recursos de manera que su uso sea duradera al futuro
o Ejemplo:
o El uso del suelo
o Amazonia: se hace un desarrollo agrícola en la selva donde se explota la zona geográfica si no
es apto para la agricultura no es factible
- Cada GAD reconoce sus riquezas y debe explotarlas de manera responsable

REGION
- EN UN PRIMER MOMENTO, LA DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA DE LA CONSTITUCIÓN
ORIGINAL DE MONTECRISTI ESTABLECÍA EN EL NUMERAL 9, EL PLAZO PARA LA EXPEDICIÓN DEL
COOTAD Y AL MISMO TIEMPO SEÑALABA QUE EL PLAZO PARA LA CONFORMACIÓN DE REGIONES
AUTÓNOMAS EN NINGÚN CASO EXCEDERÍA EL PLAZO DE OCHO AÑOS.
- EL COOTAD EN CUMPLIMIENTO AL MANDATO CONSTITUCIONAL ESTABLECIÓ EN SU DISPOSICIÓN
TRANSITORIA TERCERA QUE LAS REGIONES EN OCHO AÑOS SE CONFORMARÍAN POR INICIATIVA
DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES, EMPERO, SI NO EXISTIA INICIATIVA DE LOS GOBIERNOS
PROVINCIALES DENTRO DEL REFERIDO PLAZO, EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA PODÍA ENVIAR EL
PROYECTO DE CONFORMACIÓN DE REGIONES A LA ASAMBLEA NACIONAL PARA QUE EL
LEGISLATIVO LO APRUEBE.

POSIBLES ZONAS DE PLANIFICACIÓN

- Se han confundido a las zonas de planificación como niveles regionales que no es así.
- Sirven
o Para la secretaria de planificación organice la gestión en los territorios, distribución de recursos
etc.
- Estas zonas de planificación no son regiones como tal, solo dan idea que si el presidente hubiera
realizado estas serían así.
- Tienen relación con su territorio, limítrofes, cuestiones culturales y sociales.
o Dos provincias fuertes no conforman una reunión
- Hay una razón de ser en la agrupación.

En un primer momento es el presidente quien estaba encargado de hacer este proceso de

regionalización.

SIN EMBARGO, EL EJECUTIVO SE DESLIGA DE ESTA FACULTAD DE CONFORMAR REGIONES POR

ENMIENDA CONSTITUCIONAL, PUESTO QUE, DENTRO DE LOS PRIMEROS CAMBIOS QUE SE
REALIZARONA LA CONSTITUCIÓN ORIGINAL DE MONTECRISTI SE ELIMINÓ EL PLAZO DE 8 AÑOS
PARA LA CONFORMACIÓN DE REGIONES Y POR ENDE LA INICIATIVA DEL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA DE CONSTITUIRLAS. POR LO TANTO, EL ÓRGANO LEGISLATIVO DE LOS GOBIERNOS
PROVINCIALES SERÁ EL ÚNICO ÓRGANO QUE PROMUEVA EL PROCESO DE CREACIÓN DE REGIÓN
ECUADOR. ENMIENDA A LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 2015, 18 DE
DICIEMBRE, SUPLEMENTO DEL REGISTRO OFICIAL N. 653 (2015). Art 15.3
o ECUADOR. ENMIENDA A LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 2015, 18 DE

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 o ECUADOR. ENMIENDA A LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 2015, 18 DE
DICIEMBRE, SUPLEMENTO DEL REGISTRO OFICIAL NO. 653 (ART. 15, 3)
o CON LA DECLARATORIA DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS ENMIENDAS DEL 2015, LA
DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA NUMERAL 1 REGRESA A SU TEXTO ORIGINAL LO QUE
IMPLICA QUE SE SIGUEN MANTENIENDO EL PLAZO DE 8 AÑOS PARA LA CONFORMACIÓN DE
LA REGIÓN.
o SENTENCIA NO. 018-18-SIN-CC QUE DECLARÓ LA INCONSTITUCIONALIDAD POR LA FORMA
DE LAS ENMIENDAS DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, APROBADAS POR
LA ASAMBLEA NACIONAL EL 3 DE DICIEMBRE DE 2015, Y PUBLICADAS EN EL SUPLEMENTO DEL
REGISTRO OFICIAL NO. 653, DE 21 DE DICIEMBRE DE 2015.
ESTRUCTURA DE LAS REGIONES

- Las regiones le corresponde a los gobiernos provinciales conformar regiones si no le toca al

presidente.
- Han existido intentos?
o Sentencia 007-SIN-CC CASO NO. 0025 - 14-IN 16 DE MAYO DE 2018
o SENTENCIA NO 32-11-IN/19 CASO 32-11-IN - 18 DE OCTUBRE DE 2019
- Existía un precedente de que las provincias amazónicas se querían conformar en región.
o Problema. Superaron el 20% del territorio nacional (Art 15 del COTAD)
- En las sentencias de acciones de inconstitucionalidad de este artículo.
o En la primera declaro que es potestad del legislador el poner ciertas restricciones por lo que es
desechada
o La segunda declara como cosa juzgada por la sentencia anterior y al no haber nuevos
argumentos lo ratifico como constitucional.

REQUISITOS PARA LA CONFORMACIÓN DE LAS REGIONES.

DICTAMENES FICTO.
Cuando la Corte Constitucional no cumple con los plazos para emitir el dictamen si no se
entienden consecuencias jurídicas positivas o la aplicación de tratados internacionales.
o Exige a la corte el resolver cuestiones importantes en los plazos que prevé la ley para evitar
este fenómeno jurídico.
- En el caso del estatuto es sometido a control constitucional en 45 días la corte debe pronunciarse
o se da el dictamen ficto.

El COTAD regula un mínimo normativo una directriz básica, un lineamiento general lo demás se da la
atribución a los GADS para que se autorregule.
o Esto referente a los estatutos de autonomía y una posible contradictoria al COTAD.

La consulta debe ganar en cada provincia no importa el número de votos debe ganar.
- Si en una provincia no gana el SI se da la posibilidad al GAD de llamar a una nueva consulta.
o Estos gastos correrían por los GADs y son costosos

CONFORMACIÓN DE LA REGION.
Elegidos por voluntad popular.

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 AUTORIDAD EJECUTIVA DE LOS GADs AUTORIDAD LEGISLATIVA DE LOS GADS.
Gobernador Consejo Regional
Gobernador
Vicegobernador (elegido entre los consejeros y consejeras)
Consejeros y consejeras

PROS Y CONTRAS DE LAS REGIONES.

- PROS
o Al conformar estos territorios más grandes se permita dinamizar la economía, que existan
policentros económicos
o A nivel mundial se busca procesos de niveles de gobiernos intermedios más grandes para
regular la gestión de estos territorios
- Contras.
o La negativa de los GADs respecto a los centros de gestión de los gobiernos regionales
o Se puede generar conflicto entre los gobiernos por el manejo de recursos.

DISTRITOS METROPOLITANOS.
- Su proceso de conformación es muy parecido al de las regiones

- Debemos fijarnos en la zona 8 y 9 que toman competencias de la región dentro de su zona distrital.
- El distrito metropolitano:

- Dentro de la misma conformación territorial asume competencias referidas al distrito, toma más
recursos y va más allá de un simple municipio.
- Es un régimen especial porque es una zona conurbana (tiene una gran población) - se relaciona al 5%
de población de las rejones en este caso para ser distrito 7%

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- El primer requisito es el más restrictivo a los cantones porque no podrán tener esa cantidad de
población.
- En el segundo respecto a la Iniciativa.
o El consejo municipal enviara al presidente
o Este enviara a la Asamblea para dar paso al proyecto de ley.
- Respecto al Estatuto.
o Pasará a la CC para control de constitucional si en 45 días no se pronuncia se entiende por
abordado.

AUTORIDADES.

Ejecutivo Legislativa
Alcalde Metropolitano Concejo Metropolitano
Alcalde
Vicealcalde (elegido por el consejo)
Concejales.

- El tema de Vicealcalde es que al no ser del partido puede existir un problema de gobernabilidad
porque el vicealcalde busca el puesto del alcalde.
- Hay una cuestión respecto si la segunda autoridad debe respetar el principio de PARIDAD es decir si
el alcalde es hombre el puesto de vicealcalde deberá ser ocupado por una mujer.
o La CC eligió estos casos para revisión.
o La Asamblea se adelantó que el principio de paridad debe ser aplicado a todas las
autoridades.
○ Aplicado al 2022
¿Qué pasa con Quito?
DISPOSICION GENERAL SÉPTIMA DEL COOTAD.-
Ley del Distrito Metropolitano de Quito.- El presente Código no afecta la vigencia de las normas de
Ley Orgánica de Régimen del Distrito Metropolitano de Quito, publicada en el Registro
Oficial No. 345, de 27 de diciembre de 1993 . A todo efecto, la Ley Orgánica, del Distrito
Metropolitano de Quito cumple la función de declaración de creación del Distrito Metropolitano y de
su delimitación territorial.
- El gobierno autónomo del distrito metropolitano de Quito concluirá el proceso de constitución con la
elaboración, control de constitucionalidad y sometimiento a consulta de su Estatuto de Autonomía, en
los términos previstos en la Constitución.

o Respecto a esto hace falta.

○ Estatuto de autonomía
○ Consulta popular

¿Por qué no concluye el proceso de Quito?

- Moncayo - Barrera - Rodas - Yunda ya tenían un borrador del Estatuto.
- El problema en ejemplo con Rodas. Tenía baja aceptación y posiblemente en la consulta gane el NO

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- El problema en ejemplo con Rodas. Tenía baja aceptación y posiblemente en la consulta gane el NO
- Al no tener estos requisitos Quito no ha podido asumir las funciones de los organismos provinciales y
regionales, y no tiene más recursos para su manejo de obras.
- Otro criterio es que el Gobierno Provincial no quiere o no le interesa que sea DM por la baja de
recursos que bajaría al consejo provincial, el cobro de tasas etc.

GOBIERNOS PROVINCIALES Y LAS ISLAS GALAPAGOS.

- PROVINCIA.

- Desde el 2008 no se han constituido nuevas provincias

- Requiere dos o más cantones continuos
- A diferencia de las regiones y los distritos metropolitanos no necesita un estatuto
- Se requiere la voluntad privativa del presidente para la reorganización territorial.

- Informes
o Regional por la estructura territorial que se requiere
o Secretaria de planificación quienes verán cómo se dará una nueva distribución de recursos pues
cambia los criterios
- La consulta popular es voluntad del pueblo
- Los cantones que promueven el proceso de provincialización debe tener al menos 10 años de creación.
o Bajo el tema de la fusión se da este tiempo para la maduración del cantón y su fusión sea
exitosa
o Evitando la división.

AUTORIDADES.

Autoridad ejecutiva Autoridad Legislativa

Prefecto (elegido en plancha con Consejo Provincial
el vice prefecto) Prefect@ (voto dirimente)
Viceprefect@
Alcaldes o concejales de cada cantón (de elegirse un concejal
será permanente su representación)
Representantes elegidos de entre quienes presidan los GADs
Rurales

Las sesiones del Gobierno Provincial se dará una vez al mes.

ISLAS GALAPAGOS.
- Régimen especial
o Por temas de conservación ambiental
o Tiene un nivel organizacional provincial
o Consejo de gobierno
○ Esta es la diferencia de las formas de gobiernos anteriores.

ESTRUCTURA DEL CONSEJO DE GOBIERNO.

- GOBIERNO CENTRAL
o El representante de la o el Presidente de la República (voto dirimente)
o La ministra o ministro que ejerce la rectoría en materia ambiental nacional
o La ministra o el ministro que ejerce la rectoría en materia de turismo, o su delegado o
representante

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 o La ministra o el ministro que ejerce la rectoría en materia de agricultura ganadería y pesca
o La o el titular del órgano nacional de planificación

- ELECCION POPULAR
o 3 alcaldes, San Cristóbal, Isabela, Santa Cruz
o 1 representante permanente de los GADs Parroquiales

¿Por qué la influencia del Gobierno Central?

- 1 por su ubicación
o Esta alejado del territorio central y requiere una cercanía del Ecuador
- Y por el tema de seguridad
o Protección de sus recursos
o Protección soberana
- Se requiere los recursos del gobierno central para la protección, planificación y organización de las
islas
-
- PROBLEMAS.
o Se abre una brecha para la corrupción
o Los requisitos del tema hotelero que requiere a un accionista mayoritario colono
○ Se da paso a testaferros
o Se requiere un proceso de ingreso de los pobladores.

- Caso 120RC

En este caso unos asambleístas presentan una acción de consulta donde solicitan a la corte
constitucional con tres propuesta referente a Galápagos.

1 Propuesta por unos asambleístas 244 y 258 de la constitución se modifiquen

o Dejando a Galápagos como una región autónoma
o La corte decidido que se de reforma constitucional

LA DOC DISCREPA.
o Podía darse por enmienda constitucional

2 propuesta, que el representante del presidente del gobierno sea elegido por elección constitucional.
o La corte semana que sea por enmienda constitucional

3 propuesta se modifique el 258 sobre la migración interna, el trabajo

- Enmienda constitucional.
4 propuesta que los recursos naturales e inversiones pertenezcan a los que residen en las islas
- Esta se consideró como cuestión interna

CANTONES.

Definición Circunscripción territorial conformado por parroquias urbanas y parroquias rurales

Población Al menos 50 000 habitantes en y 12 000 habitantes en la cabecera cantonal

Amazonia y zona fronteriza al menos 10 000 habitantes

Iniciativa Presidente de la Republica

Capacidad Privativa
Instrumento Proyecto De Ley
Informes Entre de La Secretaria de Planificación del gobierno central
- Para referir recursos
- La transferencia
Provincia.
- Por la reestructura de su ordenamiento territorial
Informe previo del municipio - No vinculante (los anteriores si son vinculantes)
- Por qué se entiende que los municipios no quieren fragmentarse
Consulta SI
popular
Fusión Si - iniciativa de la mayoría de los consejeros municipales
Ley.
Ejemplo.

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 Ejemplo.
Guayaquil - Duran - San borondon
- No se define correctamente la división territorial.
La Fusión.
- Significa que las diferentes autoridades de los cantones deben reestructurarse es
decir una nueva elección para tener un solo gobierno autónomo (nuevas
elecciones)
- Es un problema por cuestiones políticas de perdida de gobiernos.
Incentivo.
- Si los GADs se fusiona el Gobierno Central otorgara una obra en beneficio de
estos tres cantones.
- Bajo la negociación política buscando el mejor beneficio.

Otros La parroquia que promueven el proceso de cantonización (urbanas o rurales) deben

tener al menos diez años de creación.

AUTORIDADES
Autoridad Ejecutiva Autoridad Legislativa
Alcalde Concejo Municipal
Alcalde
Vicealcalde (elegido en el concejo)
Concejales

OJO
CONSEJOS.
- Todos los consejos se escriben con S
- Los del metropolitanos y municipales con C
PARROQUIAS RURALES

La Fusión tiene el mismo incentivo que el Cantón.

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La Fusión tiene el mismo incentivo que el Cantón.

Art 57 Atribuciones del Concejo Municipal.

v) Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus nombres y determinar sus
linderos en el territorio cantonal, para lo que se requiere el voto favorable de la mayoría absoluta de
sus miembros. Por motivos de conservación ambiental, del patrimonio tangible e intangible y para
garantizar la unidad y la supervivencia de comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,
montubias y afroecuatorianas, los concejos cantonales pueden constituir parroquias rurales con un
número menor de habitantes del previsto en este Código, observando en los demás aspectos los
mismos requisitos y condiciones establecidas en los artículos 26 y 27 de este Código, siempre que no
afecten a otra circunscripción territorial. De igual forma puede cambiar la naturaleza de la parroquia
de rural a urbana, si el plan de ordenamiento territorial y las condiciones del uso y ocupación de suelo
previstas así lo determinan.

AUTORIDADES
Ejecutivo Autoridad Reglamentaria
Presidente Junta Parroquial
de la Junta Presidente (el vocal con mayor votación en elecciones seccionales)
Parroquial Vicepresidente (El segundo vocal más votado en elecciones seccionales)
Vocales.

Reglamentaria. No pueden establecer normas que regulan la actividad de los

pobladores de la parroquia solo pueden acuerdos y resoluciones.

COOTAD ART 7 - 8
Art. 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las
facultades que de manera concurrente podrán asumir, se reconoce a los consejos
regionales y provinciales concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para
dictar normas de carácter general a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones,
aplicables dentro de su circunscripción territorial.
Art. 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus respectivas
circunscripciones territoriales y en el ámbito de sus competencias y de las que les fueren
delegadas, los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales tienen
capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, así- como normas reglamentarias de
carácter administrativo, que no podrán contravenir las disposiciones constitucionales,
legales ni la normativa dictada por los consejos regionales, consejos provinciales,
concejos metropolitanos y concejos municipales.

Sentencia - 315 IA
- Se debe tomar en cuenta los límites que ya tiene la ley de ordenamiento territorial
- Se denota el ingreso de una provincia un pueblo de Loja rompiendo el ordenamiento territorial.
- La corte ordena una consulta prelegislativa (que está prevista en el COTTAD)

CIRCUSCRIPCIONES TERRITORIALES DE PUEBLOS NACIONALES INDIGENAS

AFROECUATORIANOS E INDIGENAS.
ANTECEDENTES

Municipal página 15
 La coyuntura política de la época no La constitución del 2008 la establece
permitió la plena formación un proceso complejo que da como
Se estableció que una ley inferior resultado que no exista ninguna
establecería el proceso de circunscripción del ordenamiento
constitución
NUNCA SE PROMULGO

CARACTERISTICAS.

Régimen especial Razones de Niveles de Formas de gobierno diferente

conformacio organización
n territorial
Circunscripciones Conservación Provincial, Se respeta la libre determinación de los
territoriales de pueblos étnico- cantonal o pueblos, nacionalidades y comunidades
y nacionalidades cultural parroquial afroecuatorianas y montubias, en el marco
indígenas de sus territorios ancestrales
Dependiendo
la cantidad
poblacional

Requisitos de Conformación

Requisitos
Iniciativa
1. Al gobierno autónomo descentralizado correspondiente (3/4 de sus integrantes )
1. Provincia
2. Cantón
3. Parroquia
Necesita un quorum de su consejo de 3/4 partes a favor de la circunscripción
especia
2. A las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas o
montuvios (10% se circunscripción)
Instrumento Estatuto constitutivo - controlado por la corte constitucional (sin termino fatal)
- No hay parámetros
- Se puede vulnerar su regulación tradicional
Consulta Dos terceras partes de los votos válidos emitidos, correspondientes al registro
Popular electoral de la respectiva circunscripción.

Dificultades.
- Solo puede ocurrir dentro de los límites territoriales de la parroquia cantón o provincial - situación a la
realidad.
- Ejemplo.
- Si un pueblo o nacionalidad se encuentra en dos circunscripciones territoriales no se pueden
organizar por que choca con la limitación de la ley
- Es decir el proceso a seguir seria.
- Tener 2 circunscripciones especiales
- Fusionarse
○ Esto da como consecuencia que su conformacion necesite impulso del presidente de la
república lo que no ayuda al proceso.
-

Municipal página 16
 ¿Cómo se busca respetar su autonomía?

OJO
Diferencia con los actuales pueblos y nacionalidades indígenas.
- Si se forman estas circunscripciones especiales absorberían las competencias y el presupuesto de la
zona territorial que conformen
- Las actuales tienen un proceso de legitimación distintos al ordenamiento territorial.
- Es decir la consecuencia jurídica de conformacion es distinta

AUTORIDADES DE REGIMEN DEPENDIENTE.

- ERJAFE
- Reglamento Orgánico Funcional del Régimen seccional dependiente del ministerio de gobierno,
policías, cultos y municipales.

AUTORIUDADES EJECUTIVAS DE LOS GADS son diferentes DEL REGIMEN DEPENDIENTE.

- Responden al Gobierno Central
- Antes desde 1939 - 2008 tiene provincias, cantones y parroquias
- Estas autoridades son distintas a las de los GADs

PROVINCIA

Provincia Gobernador
- Todas excepto PICHINCHA Designado por el presidente
Depende del ministerio de Gobierno
- COMPETENCIAS
- Supervisan la actividad de los órganos de Administración Pública Central e Institucional en la
Provincia
- Cuidar el orden público - exigiendo auxilio

Municipal página 17
 - Cuidar el orden público - exigiendo auxilio
- Cooperar a la correcta realización de elecciones
- Promover la cultura, vigilar lo relativo a ramas de educación, asistencia, bienestar social,
vivienda, sanidad
- Nombrar a los intendentes, jefes políticos, comisarios y tenientes políticos
En sus provincias gozan de prerrogativas propias de un Ministerio de Estado
- Hacen proselitismo político buscando personas para representantes de elecciones

CANTON.

- Jefe Político
- Ejercer las atribuciones que competen a los gobernadores
- Libre contrato y remoción

TENIENTE
- Junta parroquial
- Receptar denuncias por violación de los derechos humanos y canalizar hacia las autoridades
competentes
- Informar oportunamente al jefe político del cantón sobre la producción de conflictos sociales o
culturales en las comunidades y recintos.

La ley orgánica de las juntas parroquiales rurales (RO. 193, 27-C-2000) en su disposición transitoria
tercera establece que las tenencias continuaran funcionando con la sola atribución de cumplir las
comisiones emanadas de las autoridades judiciales y desaparecerán cuando se dicte la ley que regule
el funcionamiento de los jueces de paz.

UNIDAD 2

COMPETENCIAS DE LOS GADs

COOTAD
COMPETENCIA.
- Art 113.- son capacidades de acción de un nivel de gobierno de un sector se ejercerá a través
de facultades.
SECTOR.
- Son las áreas de intervención y responsabilidades que desarrolla el Estado.
Sectores privativos - Son aquellos sectores en los que , por su naturaleza estratégica de alcance
(Art 110 COOTAD nacional, todos las competencia y facultades corresponden exclusivamente al
gobierno central
- No son susceptibles de desconcentración
- Eje. FAE
Sectores Son aquellos en los que el Estado en sus diversos niveles de gobierno se
Estratégicos (art reserva todas sus competencias y facultades, dada y decisiva influencia
111 ) económica, social, política o ambiental
• La facultad de rectoría y la definición del modelo de gestión de cada sector
estratégico corresponden de manera exclusiva al gobierno central.

• El ejercicio de las restantes facultades y competencias podrá ser concurrente

en los distintos niveles de gobierno de conformidad con este Código.

Sectores Comunes Son todos los demás sectores de responsabilidad del Estado, susceptibles de
(Art 112) mayor o menos nivel de descentralización y desconcentración.

SENTENCIAS.
- No. 40-16-IN/21 pg. 9
- 28 - 29 - 30 - 31
- No. 27-16-IN

FACULTADES.
Rectoría - La capacidad para emitir políticas públicas que orientan las acciones para el logro
de los objetivos y metas del desarrollo
• Corresponderá al gobierno central en el ámbito de sus competencias exclusivas,
sectores privativos y estratégicos
Planificación Es la capacidad para establecer y articular las políticas, objetivos, estrategias, y

Municipal página 18
 Planificación Es la capacidad para establecer y articular las políticas, objetivos, estrategias, y
acciones como parle del diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y
proyectos, en el ámbito de sus competencias y de su circunscripción territorial
- Regulación La capacidad de emitir la normatividad necesaria para el adecuado cumplimiento de
la política pública y la prestación de los servicios
Control Es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes de
desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, así como los estándares de
calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias y en la prestación de los
servicios público
Gestión Es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios
públicos.

Distinción de dos términos que se confunden.

- Políticas: es lo macro es todas las aspiraciones generales que se tiene en un estado, el accionar
a un problema público, es la aspiración que tiene el estado.
○ Necesita de un proyecto, un plan para cumplir esta aspiración.
- Políticas Públicas: es el diseño del plan, programa o proyecto que se centra de manera
específica y permite ejecutar el objetivo de un gobierno.
○ Existen problemas públicos
○ Entran a la agenda del político
○ Entra por lobby por negociaciones con las autoridades
○ Presión social de la ciudadanía
○ Catástrofes naturales que necesitan acciones inmediatas
- Alternativas posible de solución de problemas
○ Se genera un plan piloto: poniendo en marcha esta política pública, probando el
estrategia en un sector o a nivel nacional

De donde nace la competencia.

- De la constitución
- Del COOTAD
- Del consejo nacional de competencia.

TIPOS DE COMPETENCIAS
- Exclusivas
- Recurrentes
- Adicionales
- Residuales

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GOBIERNO CENTRAL. (261 de la CRE)

- DEFENSA NACIONAL PROTECCIÓN INTERNA Y ORDEN PÚBLICO. (Sector Privativo)

- LAS RELACIONES INTERNACIONALES (Sector Privativo)
- EL REGISTRO DE PERSONAS NACIONALIZACIÓN EXTRANJEROS Y CONTROL MIGRATORIO (Sector
Privativo)
- LA PLANIFICACIÓN NACIONAL
- LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS TRIBUTARIA ADUANERA ARANCELARIA FISCAL Y MONETARIA
COMERCIO EXTERIOR Y ENDEUDAMIENTO (Sector Privativo)
- LAS POLÍTICAS DE EDUCACIÓN, SALUD, SEGURIDAD SOCIAL Y VIVIENDA (Sector Privativo)
- LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Y LOS RECURSOS NATURALES (sector estratégico)
- EL MANEJO DE DESASTRES NATURALES
- LAS QUE LES CORRESPONDA APLICAR COMO RESULTADO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES
(Sector Privativo)
- EL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO Y EL RÉGIMEN GENERAL DE COMUNICACIONES Y
TELECOMUNICACIONES PUERTOS Y AEROPUERTOS (sector estratégico)
- LOS RECURSOS ENERGÉTICOS MINERALES HIDROCARBUROS Y HÍDRICOS BIODIVERSIDAD Y
RECURSOS FORESTALES (sector estratégico)
- EL CONTROL ADMINISTRACIÓN DE LAS EMPRESAS NACIONALES
- Manejo de un sector estratégico

Municipal página 19
 - Manejo de un sector estratégico
- Prestación de un servicio publico

- Sentencia 001-12-SC-CC -
- Caso 0008 - 10 - IC
- Planteado por Correa, quien solicito que interprete el 313 de la constitución en lo relativo a los
sectores estratégicos.
- Consultaba, a quien le corresponde el manejo de estos sectores.
- La corte resuelve que le corresponde al Gobierno Central y cuando no pueda asumir
excepcionalmente atreves de la concesión.
- SERVICION PUBLICOS PROPIOS - ESTADO
- SERVICIOS PUBLICOS IMPROPIOS - PRIVADO
- DELEGACION. ESTADO - ESTADO
- CONSESIÓN. ESTADO - PRIVADO

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LA REGION (SECTOR COMUN)

- PLANIFICAR EL DESARROLLO REGIONAL Y FORMULAR LOS CORRESPONDIENTES PLANES

DEORDENAMIENTO TERRITORIAL, DE MANERA ARTICULADA CON LA PLANIFICACION NACIONAL,
PROVINCIAL, CANTONAL Y PARROQUIAL.
- GESTIONAR EL ORDENAMIENTO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS Y PROPICIAR LA CREACIONI DE
CONSEJOS DE CUENCA, DE ACUERDO CON LA LEY.
- PLANIFICAR, REGULAR Y CONTROLAR EL TRANSITO Y EL TRANSPORTE REGIONAL Y EL
CANTONAL EN TANTO NO LO ASUMAN LAS MUNICIPALIDADES.
- PLANIFICAR, CONSTRUIR Y MANTENER EL SISTEMA VIAL DE ÁMBITO REGIONAL.
- OTORGAR PERSONALIDAD JURÍDICA, REGISTRAR Y CONTROLAR LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
DE CARÁCTER REGIONAL.
- DETERMINAR LAS POLÍTICAS DE INVESTIGACION E INNOVACION DEL CONOCIMIENTO,
DESARROLLO Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS, NECESARIAS PARA EL DESARROLLO REGIONAL,
EN EL MARCO DE LA PLANIFICACIÓN NACIONAL. - (DEROGADO POR EL NUM. 4.1 DE LA
DISPOSICIÓN DEROGATORIA CUARTA DEL CÓDIGO S/N, R.O. 899-5, 09-XII-2016). -
- FOMENTAR LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS REGIONALES.
- FOMENTAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA REGIONAL.
- GESTIONAR LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS COMPETENCIAS.

En temas de comparación internacional siempre se debe informar al ministerio de relaciones

exteriores, para el registro y se esté al tanto de las responsabilidades.
Tipos de convenios.
- Convenios con organismos multilaterales de crédito
- Asignación de fondos reembolsables
- Asignación de fondos no reembolsables

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LAS PROVINCIAS

- a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el
desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, en el
ámbito de sus competencias, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad;
- b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas
urbanas;
- c) Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional y los demás gobiernos autónomos
descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas;
- d) La gestión ambiental provincial;

Municipal página 20
 - d) La gestión ambiental provincial;
○ Debe ser calificada como triple AAA - dado por el ministerio del ambiente
○ Alta grado de gestión ambiental
○ Puede otorgar permisos limitados, y licencias
○ Los GADs Cantonales pueden catalogarse como triple A
▪ Eje. Quito para otorgar permisos y licencias ambientales.
- e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la Constitución y la
ley;
○ Competencia más difícil que tiene los GADs provinciales
○ En el inicio de la república se estableció quien tiene la concesión del agua
○ 1832 la primera ley de aguas que establece servidumbre de acueductos con aguas
públicas y privadas
○ 1864 se expide la ley de tierras baldías con esta se incentiva el fraccionamiento de
tierras para la existencia de distintos propietarios con la expansión de haciendas
○ 1946 a razón de la masacre de sala saca expropio las acequias de los terratenientes y
le entregaron a las comunidades indígenas para el uso y goce del agua
○ Conflicto con una familia Sevilla en Tungurahua que cobraba el servicio del agua
pagando una renta por el caudal del agua ocasionando una masacre moviendo los
canales de riego los Sevilla matan gente y meten presos a otros
○ 1964 se crea una ley de aguas con una ficción de aguas publicas si en sus lagos debía
poder navegar buques de 100 toneladas (algo que no pasa)
- f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias; y,
- m) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
- n) Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento, desarrollo y
transferencia de tecnologías necesarias para el desarrollo provincial, en el marco de la
planificación nacional.

COMPETENCIAS EXCLUSICAS DEL GOBIERNO MUNICIPAL.

- a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo
cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada
con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto
a la diversidad;
- Va de la mano con el principio de complementariedad
- Asignación de recursos
- b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
- Permisos para la construcción
- Permisos de linderos
- Pisos
- Uso del predio
- Tipo de construcción
- Regular actividades económicas
- Permite garantizar el derecho a la ciudad (agenda 21 habitad 1y 2)

- c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;

- Pavimentar
- Repavimentar
- Lastrado
- d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales,
manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;
-
- e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones
especiales de mejoras;
- f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción
cantonal;
- g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de los espacios
públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. Previa
autorización del ente rector de la política pública, a través de convenio, los gobiernos autónomos
descentralizados municipales podrán construir y mantener infraestructura física y los equipamientos
de salud y educación, en su jurisdicción territorial.
- h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir
los espacios públicos para estos fines;
- i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
- Catastros
- Mapa de todos los predios de circunscripción territorial
- Determina propiedad vertical y horizontal

Municipal página 21
 - Determina propiedad vertical y horizontal
- Se establece la obligación de actualizar cada viento (2 años)
○ Se establece sanción pecuniaria que consiste en el pago de las pérdidas de recursos por
las autoridades perdidas por la no actualización
- El catastro regula
○ El valor catastral
○ Impuesto predial rural y urbano
-
- j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos
y
lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
- Ejemplo no poner carpas en la playa (COVID)
- Entrada a las playas (COVID)
- No existen playas privadas
○ Se puede dar acceso restringido
- k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de
ríos, lagos y lagunas;
- l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en
los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;
- Se dan regalías por esta explotación
- m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y,
- Tiene polémica esta competencia
- La CC se pronuncia varias veces sobre esto.
- Con la constitución, el COOTAD este se vuelve parte de las competencias de los bomberos.
- El municipio interviene en temas administrativos del cuerpo de bomberos
- En consecuencia se dieron ciertas limitaciones a esta competencia
Las contradicciones entre normas legales de distinta jerarquía si bien podrían generar una ruptura
en la unidad y coherencia del ordenamiento jurídico, no necesariamente son objeto del control
abstracto de constitucionalidad a través de una acción pública de inconstitucionalidad. Cuando el
sistema jurídico ofrece mecanismos legales para resolver conflictos entre normas legales y/o normas
infra legales, éstos deberán ser observados[1]
[1] Corte Constitucional. Sentencia Nº. 94-15-IN/21 de 7 de abril de 2021, párr. 32.

- n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

- Lo mismo de la provincia
- Fondos reembolsables y no reembolsables

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GADS PARROQUIALES

- No hay una articulación con el gobierno central sino más bien con el municipal y provincial
- a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo
parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y
provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
- No hay una articulación con el gobierno central sino más bien con el municipal y provincial
- b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de
la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos
anuales;
- Para mejorar la vida de los ciudadanos
- Parques
- GYM
- UPC
- Guardería
- Parada de bus
- c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural;
- Presupuesto participativo
- Es obligatorio bajo el porcentaje
- d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación de la biodiversidad
y la protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados
por otros niveles de gobierno;
- f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales
con el carácter de organizaciones territoriales de base;
- g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
- h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

COMPETENCIAS CONCURRENTES
Art. 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de
gobierno en razón del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse obligatoriamente de manera
concurrente.

Municipal página 22
 concurrente.

Art. 126.- Gestión concurrente de competencias exclusivas.- El ejercicio de las competencias exclusivas
establecidas en la Constitución para cada nivel de gobierno, no excluirá el ejercicio concurrente de la
gestión en la prestación de servicios públicos. En este marco, salvo el caso de los sectores privativos,
los gobiernos autónomos descentralizados podrán ejercer la gestión concurrente de competencias
exclusivas de otro nivel, conforme el modelo de gestión de cada sector al cual pertenezca la
competencia y con autorización expresa del titular de la misma a través de un convenio.

EJEMPLO

Art 265 de la CRE

Art. 142.- Ejercicio de la competencia de registro de la propiedad.- La administración de los registros
de la propiedad de cada cantón corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados
municipales.
El sistema público nacional de registro de la propiedad corresponde al gobierno central, y su
administración se ejercerá de manera concurrente con los gobiernos autónomos descentralizados
municipales de acuerdo con lo que disponga la ley que organice este registro. Los parámetros y
tarifas de los servicios se fijarán por parte de los respectivos gobiernos municipales.

El único ejemplo de competencia concurrente que está en la CRE y el COOTAD, que tiene el municipio
y pasa a la base de datos nacional.
Antes estos se tenía la competencia los registradores bajo competencia y los notarios siendo algo
privado.
- Correa cambia esto dando la competencia a los municipios
- Se resisten los registradores privados sin querer dar la información al GAD municipal ni al
gobierno central
- OTROS. CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS

Competencias adicionales:
- Son competencias adicionales aquellas que son parte de los sectores o materias comunes y que
- al no estar asignadas expresamente por la Constitución o este
Código a los gobiernos autónomos descentralizados, serán transferidas en forma progresiva y bajo el
- principio de subsidiariedad, por el Consejo Nacional de Competencias, conforme el procedimiento y
- plazo señalado en este Código

Competencias residuales.
- Son competencias residuales aquellas que no están asignadas en la Constitución o en la ley a favor de
los gobiernos autónomos descentralizados, y que
- no forman parte de los sectores estratégicos, competencias privativas o exclusivas del gobierno
central.
-

Municipal página 23
 central.
- Estas competencias serán asignadas por el Consejo Nacional de Competencias a los gobiernos
autónomos descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de
transferencia, siguiendo el mismo procedimiento previsto en este Código.

COMPARACIÓN.

Competencias adicionales Competencias residuales Análisis

Son parte de los sectores o No forman parte de los Tanto las competencias adicionales
materias comunes sectores estratégicos, como residuales formarían parte de
competencias privativas o los sectores comunes
exclusivas del gobierno
Central
No están asignadas No están asignadas IGUAL
expresamente e la constitución o expresamente e la
en el COOTAD constitución o en el
Serán asignados por el consejo COOTAD
nacional de competencias Serán asignados por el
consejo nacional de
competencias
En base al principio de La subsidiariedad supone privilegiar
subsidiariedad y progresividad la gestión de los servicios,
que en la norma es tratada competencias y políticas públicas por
como una característica de la parte de los niveles de gobierno más
descentralización cercanos a la población,
Son competencias nuevas de la De una competencia
lista taxativa que establece el general se establecen
COOTAD competencias especificas
es decir una más pequeña
Ejem Resolución 0007-2012,
forestación y reforestación
regulada por los GADs
provinciales y parroquiales

CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS.

- Aparece en 2008 creado como un órgano para regular las competencias-
- Art 269 de la constitución
1. Regular el procedimiento y el plazo máximo de transferencia de las competencias exclusivas,
que de forma obligatoria y progresiva deberán asumir los gobiernos autónomos
descentralizados. Los gobiernos que acrediten tener capacidad operativa podrán asumir
inmediatamente estas competencias.
2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales que señale la ley
a favor del gobierno autónomo descentralizado.
3. Regular la gestión de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles de gobierno,
de acuerdo al principio de subsidiariedad y sin incurrir en la superposición de competencias.
4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autónomos descentralizados,
excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia.
5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que surjan entre los distintos
niveles de gobierno, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y competencia, sin perjuicio
de la acción ante la Corte Constitucional.
○ El subrayado genera duda si una resolución puede generar una competencia nueva o se
necesita una ley.
○ Se analiza que las únicas fuentes de competencias deberían ser la constitución y la ley

CONFORMACIÓN.

a) Un delegado o delegada permanente del Presidente de la República, quien lo presidirá, con voto
dirimente;
b) Un representante de los gobiernos regionales y distritos metropolitanos elegido de entre los
gobernadores o gobernadoras regionales y los alcaldes o alcaldesas metropolitanas;
c) Un representante de los gobiernos provinciales elegido de entre los prefectos o prefectas;
d) Un representante de los gobiernos municipales elegido de entre los alcaldes o alcaldesas
cantonales con excepción de los alcaldes metropolitanos:
e) Un representante de los gobiernos parroquiales rurales elegido de entre los presidentes o
presidentas de las juntas parroquiales; y,

El Consejo Nacional de Competencias designará un vicepresidente de entre los representantes de

Municipal página 24
El Consejo Nacional de Competencias designará un vicepresidente de entre los representantes de
los gobiernos autónomos descentralizados.
- Puede subrogar al presidente
- Las demás asignadas por el presidente
Los representantes de los gobiernos autónomos descentralizados y sus respectivos suplentes serán
elegidos mediante colegio electoral convocado por el Consejo Nacional Electoral de acuerdo a las
normativas que establezca para el efecto.

Art. 122.- Secretaría ejecutiva; El Consejo Nacional de Competencias contará con una secretaría
ejecutiva para dar cumplimiento a sus resoluciones y funciones permanentes cuyo titular será
nombrado o nombrada por el Consejo Nacional de Competencias de una terna presentada por su

Presidente. El Secretario Ejecutivo ejercerá la representación legal del Consejo Nacional de

Competencias.

FUNCIONES DEL CNC

b) Organizar e implementar el proceso de descentralización;
c) Asignar y transferir las competencias adicionales, conforme lo previsto en la Constitución y este
Código:
d) Aprobar el plan nacional de descentralización diseñado con la participación de todos los niveles de
gobierno;
e) Determinar las competencias residuales que deban ser transferidas a los gobiernos autónomos
descentralizados, y determinar los plazos y procedimientos para su transferencia;
f) Disponer a los ministros de Estado y demás autoridades la transferencia de las competencias y
recursos de conformidad con lo establecido en la Constitución y la ley;
g) Exigir a la autoridad nominadora que corresponda la imposición de la sanción de destitución de los
servidores públicos que no cumplan con lo dispuesto en este Código, previo proceso administrativo;
h) Evitar o dirimir la superposición de funciones entre los niveles de gobierno;
i) Promover y vigilar que se cumpla con los mecanismos de participación ciudadana en la gestión de
los gobiernos autónomos descentralizados;
j) Monitorear y evaluar de manera sistemática, oportuna y permanente la gestión adecuada de las
competencias transferidas;
k) Disponer la intervención temporal de un nivel de gobierno en la gestión de las competencias de
otro nivel, de manera excepcional, de conformidad con lo establecido en este Código;
l) Aplicar la cuantificación de los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias
descentralizadas que deban ser transferidos a los gobiernos autónomos descentralizados, previo
informe vinculante de la comisión técnica de costeo de competencias;
m) Coordinar con las asociaciones de cada nivel procesos de fortalecimiento institucional, y realizar
el acompañamiento técnico para el ejercicio de las competencias descentralizadas a los gobiernos
autónomos descentralizados;
n) Resolver en sede administrativa los conflictos de competencias que surjan entre los distintos
niveles de gobierno, de conformidad con la Constitución y este Código;
o) Emitir las resoluciones necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones, en especial para
evitar o eliminar la superposición de funciones entre los niveles de gobierno;
p) Realizar evaluaciones anuales de los resultados alcanzados en la descentralización de las
competencias a cada uno de los niveles de gobierno, así como balances globales del proceso, que
serán socializados entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía: y.

PROCESO DE TRANFERENCIA DE COMPETENCIAS.

Informes habilitantes Informe del estado

situación de las
competencias
Informe de la
capacidad operativa
de los GADs
Informe de la comisión de costeo 1 representante del 3 representantes del gobierno
Órgano de central.
planificación del
Estado 3 de los GADs, que presentaran
1 representante del argumentos de defensa a favor y
Ministerio de en contra.
finanzas
1 representante del Presenta un informe arroja dos
Ministerio titular de resultados
la competencia 1. Que GADs pueden asumir la
3 Representantes de competencia
los GADs 2. Que GADs no pueden asumir

Municipal página 25
 los GADs 2. Que GADs no pueden asumir
la competencia ya sea por
recursos monetarios y
técnicos.
Identificación de los GADs que recibirán fases
las competencias y de aquellas que
entraran en un proceso de
fortalecimiento institucional
Resolución de transferencia y recursos Otorga la
competencia al GAD
Entrega de recursos Tiene 90 días para
entregar la
competencia.
Sentencia 3615 - en
Evaluación
No PUEDE ASUMIR LA COMPETENCIA Proceso cambia
Se da un Cronograma
fortalecimiento Procesos y tiempos para el
institucional fortalecimiento.
Dotar de dinero, ayuda técnico
Transferencia de Busca que todos los GADs asuman
competencias las competencias.
UTOPICO Los recursos no alcanzan pues
algunos solo tienen para sus gastos

EJEMPLO.
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA DE TRANSITO

Para poner en práctica la competencia se tuvo un proceso paulatino de entrega de competencia.

Resolución 006 -CNC -2012

Municipal página 26
 - El cronograma para ponen en práctica la entrega de competencias tenía:
○ Tiempo: 36 meses máximos
○ No fueron suficientes en consecuencia:
- Resolución 0004 - CNC-2013. conforma una nueva comisión de costeo para modificar el
cronograma

RECURSOS.
1. Recaudación por otorgamiento de permisos, suscripción de contratos de operación multas y sanciones
2. Impuesto vehículos establecidos en el 583 COOTAD
3. Tasas y multas de matriculación
4. Tasa revisión vehicular y mulatas asociadas
5. Un monto para egresos no permanente adicionales como mecanismo de compensación estado en el
informe de la comisión sectorial de costeo.

Hubo oposición - GUAYAQUIL VS ECUADOR.

- No se quería tomar la competencia en consecuencia
- Resolución no 003 -CNC-2014, establece que no se puede devolver , la descentralización es
permanente.

PROCESO DE INTERVENCIÓN.
Cuando un GAD ya tiene una competencia pero está manejando mal esta competencia existe un
proceso de intervención.
- Características.
- Temporal:
○ Una de las características de la descentralización es definitiva, es decir una vez que se
entrega la competencia no se puede quitar.
○ En consecuencia lo que se puede hacer es intervenir de forma temporal es decir no se
quita si no momentáneamente el gobierno central asume la competencia para mejorarla y
realizar un fortalecimiento institucional del GAD
- Excepcional.

CAUSAS:
a) Por omisión del ejercicio de una o más competencias o la prestación de uno o más servicios del
titular;
- Cuando no se realiza la competencia que se le ha entregado.
b) Por ineficacia en el ejercicio de la competencia o la prestación del servicio, debidamente
comprobada por el Consejo Nacional de Competencias; y,
- Cuando hay negligencia en la prestación del servicio publico
- Para esto el CNC realizara un proceso de verificación para probar la ineficacia.
c) Por solicitud, expresa y voluntaria, del propio gobierno autónomo descentralizado.
- Establecerá el porqué de la falta de capacidad para competencia.

• Catástrofes Naturales: (no es una causal es extraordinaria)

- Cuando se necesita solventar la problemática dentro de catástrofes naturales
- Ejemplo: terremoto Manabí, se asumieron competencias por el gobierno central para
superar la crisis.

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 Si no se está frente a la causal y se ha comprobado la misma no se puede intervenir.

PROCEDIMIENTO.
- Depende mucho de la ciudadanía y es un mecanismo que no se utiliza en general.
- No se conoce mucho en CNC
- No se dan denuncias
- Inicio de procesos
- Petición de la ciudadanía
- De oficio del CNC, con la competencia de evolución y monitoreo de competencia.
- Tramite
- Llegada la denuncia o a petición de parte se solicita un informe al GAD cuestionado donde:
○ Se verificara si existe o no causal de intervención
○ SI esta, se emite una resolución por el CNC donde se interviene la competencia. Esta
resolución tendrá:
▪ Cronograma de fortalecimiento institucional (respetando la temporalidad)
□ Busca la mejora de las condiciones del manejo de las competencias.
▪ Resolución que entrega la competencia una vez que se comprueba que el GAD
puede ejercerla
□ Se adjunta una rendición de cuentas del órgano interventor
□ Se justifica el manejo de recursos de este órgano
- Ejemplo
- Resolución 004 - CNC - 2012
- Ratifica la intervención de la competencia de agua potable, alcantarillado y tratamiento de
aguas servidas en los cantones Machala, Pasaje y El Guabo de la provincia de El Oro por el
MIDUVI
- Órgano interventor (MIDUBI)
○ normalmente es el Gobierno Central, pero no se establece quien es el órgano interventor
como tal
- Se pone un tiempo, aplicando la característica de temporalidad, no hay un tiempo máximo o
mínimo para la entrega
- Primero se intervino por un año
- Se emite una nueva resolución
- Y se mantiene la intervención por 3 años adicionales
- En total 4 años de intervención pero en el mismo año se suspende la intervención, se devuelve
la competencia y manejan el agua potable
- Conformaron una mancomunidad (empresa pública entre los 3 cantones para el manejo del agua
potable)

OJO: no se establece quien es el órgano interventor, parecería que el órgano interventor siempre
es el gobierno central

TIEMPO:
Resolución No 002 - CNC - 2013
- Intervenir por 3 años
- Ojo no hay tiempo límite puede extender

ATRIBUCIONES DE LAS AUTORIDADES DE LOS GADs

- ORGANO EJECUTIVO
- Son complementarias:
Autoridad Región Provincia Cantón Parroquia Rural
-
Ejecutiva Gobernador Prefecto Alcalde Presidente de la Junta

- La Regla General es que sean elegidos por elección Popular.

- Vice Gobernador entre los consejeros
- Prefecto igualmente en binomio
- Vicealcalde, entre los consejeros
- Vice Presidente de la junta segundo más votado
- FUNCIONES

• Ejercer la representación legal del gobierno autónomo descentralizado conjuntamente con el

Municipal página 28
• Ejercer la representación legal del gobierno autónomo descentralizado conjuntamente con el
procurador síndico
- El procurador sindico es un cargo de libre nombramiento (base de confianza)
- ¿Cuándo es obligatoria la intervención del Procurador General del Estado?
○ Acción jurisdiccional subjetiva contra el ministerio de educación.
○ ¿Cuál era el legítimo contradictor en el caso?
○ ¿la institución tiene o no personería jurídica?
○ Ministerios NO TIENEN - OBLIGACIÓN DE PRESENCIA DEL PROCURADOR
○ GADs SI TIENEN- NO ES OBLIGATORIO LA PRESENCIA DEL PROCURADOR no genera
vicios de nulidad.
○ Por si acaso si se notifica

• Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado.

- Es quien establece el modelo de gestión del GAD
- Establece el modelo de administración
- Ordenador de Gasto
○ Planificación de obras
○ Dispone los recursos de los GADs
• Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del Órgano Legislativo y/o Reglamentario – voto
dirimente.
- Caso de proceso de remoción planteado por Felipe Hogas - colectivo diabluma
- Presento remoción contra el Alcalde y Vicealcalde
○ En consecuencia no existía quien convoque a la sesión y no avanzo el proceso.
- Si no está el principal entra el secundario
- Si existe empate su voto vale por dos.
• Presentar al órgano legislativo y reglamentario proyectos de normas, de acuerdo a las materias que
son de competencia del gobierno autónomo descentralizado.
- Proyectos normativos
• Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen,
exoneren o supriman tributos, en el ámbito de las competencias correspondientes a su nivel de
gobierno –región, provincia y cantón.
- Normas de carácter general
- Excepto los GADs Parroquiales (no pueden expedir normas de carácter general)
○ Debe hacerlo atreves del alcalde o los concejales.
• Dirigir la elaboración del plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial en concordancia con el
plan nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autónomos descentralizados.
- Ordenador de gasto
- maneja los recursos de los GADs

• expedir la estructura orgánico - funcional del gobierno autónomo descentralizado

- Manejo de recursos humanos
- Autoridad Nominadora
- Municipio de Quito por resolución se creó las diferentes secretarias.
○ Atreves de una resolución de Alcaldía por Augusto Barrera
• Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo descentralizado
regional, de acuerdo con la ley
- Representación legal del GAD
- Sobre todo de endeudamiento
- Sin perjuicio de una delegación
• Informe de Rendición de cuentas.
- Dar a conocer el trabajo realizado.
-
MUNICIPIO -
- Conceder permisos para juegos, diversiones y espectáculos públicos, en las parroquias urbanas de su
circunscripción, de acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la materia. -
- Cuando los espectáculos públicos tengan lugar en las parroquias rurales, se coordinará con el
gobierno autónomo descentralizado parroquial rural respectivo

PARROQUIA RURAL.
- Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria, de
acuerdo a las materias que son de competencia del GAD Parroquial.

ORGANO LEGISLATIVO

• El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autónomo

descentralizado mediante la expedición de normas dentro de su circunscripción territorial
- Expedir normas y fiscalizar como principal atribución del órgano legislativos. Ellos no son

Municipal página 29
 - Expedir normas y fiscalizar como principal atribución del órgano legislativos. Ellos no son
ordenadores de gastos, es decir no pueden disponer de los recursos de los GADS, sino solo
vigilar si estos son utilizados de forma correcta. Sin embargo en la práctica ciertas veces se dan,
incluso cuando lo tienen PROHIBIDO

• Fiscalizar la gestión de las autoridades ejecutivos

- SI APLICA EN LA PARROQUIA
• Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que preste y obras que
ejecute.
- Facultad privativa, a través de ordenanza, crean, modifican o extinguen cierta tasas y
contribuciones especiales por los servicios que preste (Sólo en este caso se las incluyen en
Registro Oficial) sino las demás en gacetas

• Remover, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes a la autoridad ejecutiva
del GAD.
- Otra es la remoción con las 2/3 partes (mayoría calificada de los tercios)
• Aprobar la creación de empresas públicas o la participación en empresas de economía mixta, para la
gestión de servicios de su competencia u obras públicas.
- Aprobar creación de empresas públicas o participación de empresas mixtas para que presten
servicios, o manejo de sectores estratégicos.
- En temas de contratación pública es que el Estado se convierte en contratista, para mejorar
dichos sectores
- SI APLICA LA PARROQUIA
• Aprobar el plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial
- SI APLICA A LA PARROQUIA
• Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado
• Conocer las declaraciones de utilidad pública o de interés social de los bienes materia de
expropiación
- Conoces las declaraciones de utilidad pública
- empezar los procesos de expropiación, porque se limitan los derechos de un particular.
- antes lo hacía los legislativos ahora es la ejecutiva, pero por temas de fiscalización lo hacen los
legislativos

• Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;

- SI APLICA A LA PARROQUIA
• Reformar el estatuto de autonomía (región y distritos)

ATRIBUCIONES DE LOS MUNICIPIOS:

• Instituir el sistema cantonal de protección integral para los grupos de atención prioritaria;
• Regular mediante ordenanza la delimitación de los barrios y parroquias urbanas tomando en cuenta
la configuración territorial, identidad, historia, necesidades urbanísticas y administrativas y la
aplicación del principio de equidad Inter barrial
• Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas técnicas y
legales por las cuales deban regirse en el cantón la construcción, reparación, transformación y
demolición de edificios y de sus instalaciones
• Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus nombres y determinar sus linderos
en el territorio cantonal, para lo que se requiere el voto favorable de la mayoría absoluta de sus
miembros

SEGUNDAS AUTORIDADES ¿Qué hacen?

- No se establecen mayores competencias,
- es quien queda en subrogación o en cargo,
- no hay situaciones específicas o mayores atribuciones, más que actuar como concejal y asumir las que
le delegue la función ejecutiva

SESIONES DE LOS ORGANOS LEGISLATIVOS Y REGLAMENTARIOS

- SESION INAGURAL:
- Posesionar a las autoridades electas
- Los consejos regionales, concejos metropolitanos y municipales procederán a elegir de entre sus
miembros a la segunda autoridad del ejecutivo del correspondiente gobierno.
- De acuerdo con el principio de paridad entre mujeres y hombres. (02-2020)
- Antes no estaba prescrito esto
- Existió casos resueltos de forma distinta
En las listas plurinacionales es necesario que se creen esas paridades, ya que se busca que

Municipal página 30
 En las listas plurinacionales es necesario que se creen esas paridades, ya que se busca que
exista la misma intervención o al menos que se aproxime la participación igualitaria entre
hombres y mujeres
- En la mayoría de casos sucede que la mayoría de quienes inician o preceden las listas son los
hombres, y quienes tienen mayor probabilidad de entrar en la designación de escaños (método
de hont, etc.) son quienes preceden o están primeros en esas listas. Entonces lo que se busca es
que existan curules para ambos para que todos tengan poder de decisión política.
Para evitar estas minorías que se siguen dando, en la sentencia-reforme se establece la
obligación de que la segunda sea si o si una mujer, que se lo aplicará a partir del 2022
(porque el cambio de la segunda autoridad se da cada dos años) (Sentencia 11 IA)
“La participación de las mujeres es una verdadera democracia, por lo cual se da una igualdad
material”
Porque las mujeres históricamente estaban alejadas de la política
- Al secretario del consejo o concejo de una terna presentada por el ejecutivo del respectivo gobierno
autónomo

- SESION ORDINARIA
- Consejos regionales, concejos municipales y metropolitanos (8 días)
○ COOTAD ha establecido tener sesiones ordinarias ciertos días, por ejemplo en Quito se
hacen cada jueves.
- Consejos Provinciales y Consejo de Gobierno (1 vez al mes)
- Juntas parroquiales (2 veces al vez como mínimo cada mes)
○ no necesariamente debe ser cada 15 días sino sólo dos, son sesiones ordinarias porque
convocan y adjuntan todos los documentos necesarios para que se pueda decidir con
conocimiento

- Sesión debe convocarse con 48h de anticipación, y acompañarse el orden del día
- Se pueden agregar puntos al orden del día
○ Pero no se puede hacer a cualquier momento, porque habrían reuniones de forma
desordena
○ Se analizan o resuelven al inicio de la sesión, por ejemplo un concejal mociona para que
en la reunión se agregue un punto, ya en la convocatoria ya no se pueden agregar, ahí lo
que tendría que hacer es un cambio de orden del día.

- SESION EXTRAORDINARIA
- Los consejos regionales y provinciales, los concejos metropolitanos, municipales y las juntas
parroquiales rurales se podrán reunir de manera extraordinaria por convocatoria del ejecutivo
del respectivo gobierno autónomo descentralizado o a petición de al menos una tercera parte
de sus miembros
- Sesión debe convocarse con 24 horas de anticipación
- No se pueden agregar puntos al orden del día
- Sesiones conmemorativas, en fechas importantes como por ejemplo la independencia
- Los consejos regionales y provinciales, los concejos metropolitanos, municipales

- QUORUM
- Presencia de la mayoría absoluta, conformada por la mitad más uno de los miembros del
órgano legislativo
- Obligatoriedad de asistir a las sesiones de los órganos legislativos, o enviar al alterno. A no ser
que exista una justificación fundamentada
- Si se ausentan en 3 consecutivas es causal de remoción.

- VOTACIONES
- Ordinaria: esta puede ser una votación electrónica, aplastando un botón, incluso nadie va a
saber que voto.
- Nominativa o nominal razonada: aquí no se pueden eximir de votar, esta se le nombra a la
persona y debe hablar e incluso puede justificar
- Voto blanco se acumula la mayoría, son decisiones de la mayoría del órgano colegiado

- EXPEDICIÓN NORMATIVA.

Ordenanzas

• Referirse a una sola materia

• Dos debates –días distintos –
• Aprobada pasa al Ejecutivo para que en 8 días sancione o la observe
• El Legislativa puede allanarse o insistir –si insiste se necesita 2/3 de sus integrantes-

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 Resoluciones y acuerdos

• 1 solo debate por simple mayoría

Parroquias Rurales
se requerirán dos debates para:
a) Aprobación del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial;
b) Aprobación del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable del consejo de
planificación; y,
c) Acuerdos que impliquen participación en mancomunidades o consorcios

Existe un art. En COOTAD que habla sobre la necesidad de realizar una consulta, cuando se trata

SUSPENCIÓN

La suspensión es una figura que se puede dar por ciertas razones dentro de las sesiones.
- Si se puede abandonar las sesiones, el problema es que si se retiran no tendría el quorum
necesario en las votaciones

Consulta Prelegislativa
Respecto de aquellas normas que directa y objetivamente pudieren afectar derechos colectivos de
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias de sus
respectivas circunscripciones territoriales.

MANCOMUNIDADES, CONSORCIOS Y HERMANAMIENTOS

- El órgano ejecutivo de los GADs le corresponde la suscripción de convenios

- En el caso de mancomunidades, consorcios y hermanamientos previo a la suscripción de estas debe
existir una aprobación del órgano legislativo

- Art. 243 CRE.- Dos o más regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrán agruparse y
formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y favorecer sus
procesos de integración.

MANCOMUNIDADES.
- Es un convenio
- No implica la creación de una nueva organización territorial
- Busca mejorar la gestión de los GADs a través de un convenio donde se identifica el objeto de este
- Amplitud de objetivos.

FORMAS DE MANCOMUNAMIENTO.
Mancomunidad Consorcio
• Los gobiernos -autónomos descentralizados • Los gobiernos -autónomos descentralizados
regionales, provinciales, distritales, cantonales regionales, provinciales, distritales, cantonales
o parroquiales rurales y los de las o parroquiales rurales y los de las
circunscripciones territoriales indígenas, circunscripciones territoriales indígenas,
afroecuatorianas y montubias afroecuatorianas y montubias
- • Del mismo nivel de gobierno • De diferente nivel de gobierno
• Provincias • Provincia - Cantón
• Cantones • Cantan - Parroquia
• Parroquias Rurales
• Contiguas • No contiguas
• Es decir que los Dos tienen que ser • Pueden darse entre GADs que no son
vecinos vecinos
- Con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y favorecer sus procesos de integración.
- Se celebran varias mancomunidades
- Ejemplo.
- Prestación de servicio públicos, crean una mancomunidad, una empresa y prestan el servicio

PROCEDIMIENTO DE CONFORMACIÓN

1. Existir un proyecto
1. Aquí se va establecer el objeto del convenio
2. Objeto y objetivos son distintos
3. Objeto: materia por la que se suscribe el convenio.

Municipal página 32
 3. Objeto: materia por la que se suscribe el convenio.
2. El Órgano Legislativo o reglamentario deberá APROBAR la creación de una mancomunidad o
consorcio. -1 solo debate mayoría simple-
1. Ellos aprueban la creación de la mancomunidad o el consorcio
2. Se requiere la aprobación
3. Cuando se publica en el registro oficial
a. Documento habilitante la aprobación
4. Un solo debate en mayoría simple
a. En caso de Parroquias dos debates.
b. Porque se va a dar desembolso económico y recursos públicos
c. Puede pasar determinadas competencias
3. Suscribe un convenio
- por parte de la autoridad ejecutiva
○ Es quien firma el convenio.
4. Publicación del Convenio y de las resoluciones habilitantes de cada GAD en el Registro Oficial
5. La inscripción de la conformación de la mancomunidad en el Consejo Nacional de Competencias
- Puede haber sanciones en caso de incumplimientos.

Reforma
El mismo procedimiento para la conformacion que implica resolución de los Órganos Legislativos o
reglamentario
Separación
La separación no impiden que el GAD asuma los compromisos económicos que le correspondan
derivados de la gestión compartida y en ningún caso afectará al objeto de la mancomunidad o
consorcio.
- Si se sale un nivel de gobierno puede afectar la sustentabilidad del convenio
- A no ser que se establezca otras formas de resolver el convenio
○ Cumplimiento del objeto
○ Se establezca un periodo y se informe un proceso de reforma
○ Expulsión por incumplimiento.

RESOLUCIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS

- Regulaciones de los convenios.

- CONTENIDO MINIMO DEL CONVENIO

1. Comparecientes
2. Fundamentos de hecho y de derecho
3. Denominación (nombre de la mancomunidad)
4. Integrantes
5. Domicilio –núcleos operativos-
6. Objeto: Materia del convenio
7. Estructura Orgánica
- Establecer una estructura mínima de representación
8. Plazo
9. Aporte
- Dinero
- Infraestructura
- Mano de obra
10. Patrimonio
- Bienes mancomunados

- Ejemplos: Mancomunidades para ejercer la competencia de Tránsito

• Mancomunidad de la Región Norte –Eloy Alfaro, Río Verde, Santa Ana de Contacachí-
• Mancomunidad Centro Guayas –Colimes, Daule, Isidro Ayora, Lomas de Sargentillo, Nobol, Palestina,
Pedro Carbo y Santa Lucía.
• Mancomunidad Orellana - Aguarico y Francisco de Orellana.

Ojo: esto podría ser una salida a la conformación de Regiones pues están estos convenios que reducen
las obligaciones y perdidas de competencias.

HERMANAMIENTOS.
Figura que apareció después de la Segunda Guerra mundial en los pueblos Europeos para generar
relaciones de paz entre los territorios.

- No se celebra entre dos o más niveles de Gobierne

Municipal página 33
 - No se celebra entre dos o más niveles de Gobierne
- Se establece la posibilidad de hermanarse con otros GADs de OTROS países.
- Se da por la cooperación internacional.

- Los gobiernos autónomos descentralizados promoverán los estatus de hermanamiento con gobiernos
descentralizados de otros países del mundo, en el marco de la cooperación internacional.
- Las parroquias rurales, los cantones, las provincias y las regiones fronterizas, de conformidad con su
ubicación geográfica podrán celebrar convenios de hermanamiento a fin de viabilizar procesos de
planificación, orientados al fomento del desarrollo integral, social, económico, cultural, ambiental y de
seguridad de los territorios y pueblos.

Ejemplo
Hermanamiento Cuenca-Rosario (Argentina)
- Promover proyectos en áreas de carácter comercial, cultural, turístico, deportivo y social, y en
temáticas de gestión de relevancia urbana

CONSULTA POPULAR Y CONSULTA PRELEGISLATIVA.

- CONSULTA POPULAR

- Ecuador. Enmienda a la Constitución de la República del Ecuador 2015, 18 de diciembre,

Suplemento del Registro Oficial No. 653

- En el artículo 104:

- Al final del inciso tercero, suprímase el signo gramatical punto (.) y a continuación
añádase la siguiente frase: "que sean de competencia del correspondiente nivel de
gobierno."; y,

- En el inciso cuarto suprímase la frase "sobre cualquier asunto".

- Sentencia No. 018-18-SIN-CC, declaro inconstitucional las reformas. Manteniendo el
"SOBRE CUALQUIER ASUNTO"

Art. 104.- EI organismo electoral correspondiente convocará a consulta popular por disposición de la
Presidenta o Presidente de la República, de la máxima autoridad de los gobiernos autónomos
descentralizados o de la iniciativa ciudadana.
La Presidenta o Presidente de la República dispondrá al Consejo Nacional Electoral que convoque a
consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes.
Los gobiernos autónomos descentralizados, con la decisión de las tres cuartas partes de sus
integrantes, podrán solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de interés para su
jurisdicción. ["que sean de competencia del correspondiente nivel de gobierno."] - ESTO ES LO
REFORMADO.
La ciudadanía podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto. Cuando la
consulta sea de carácter nacional, el petitorio contará con el respaldo de un número no inferior al
cinco por ciento de
personas inscritas en el registro electoral; cuando sea de carácter local el respaldo será de un número
no inferior al diez por ciento del correspondiente registro electoral.
Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para asuntos de su
interés y relacionados con el Estado ecuatoriano, requerirá el respaldo de un número no inferior al
cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la circunscripción especial.
Las consultas populares que soliciten los gobiernos autónomos descentralizados o la ciudadanía no
podrán referirse a asuntos relativos a tributos o a la organización político administrativa del país,
salvo lo dispuesto en la Constitución.
En todos los casos, se requerirá dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad
de las preguntas propuestas.

Se hace una revisión de tres asuntos veces:

1. Esta enmienda eliminó los 8 años para la conformación de regiones
2. Cuando se quitó a los GADs el tema de salud y educación
3. Consulta popular

Problema:
Sentencia No. 018-18-SIN-CC, declaro inconstitucional las reformas. Manteniendo el "SOBRE
CUALQUIER ASUNTO"
- La constitución establece que las consultas populares tributarios no serán en materia
- Tributaria
- Organización política administrativa.

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 CONSECUENCIA.
- Se plantean varias consultas populares a nivel seccional uno de aquellos son los siguientes:
- PRIMERO (CASO Quimsacocha).
- La CC no resolvió el pedido de la consulta popular.
- Opera el dictamen ficto porque no se resuelve por la corte.
- Estable que el termino para contar la resolución cuenta desde el avoco para el dictamen ficto.
- Este caso genera varias consultas populares en Materia de Minería.

- 2-19-CP.

• “¿Está usted de acuerdo con la explotación minera en los territorios de las comunidades
asentadas en las parroquias de Lita, Carolina, Jijón y Caamaño; y Goaltal?”

• Aquí la CC no se pronuncia sobre la pertinencia de la consulta si no la elimina por el control de

constitucional formal manifestando que:

- No hay considerando que permitan contextualizarla -104 de la LOGJCC-

- No se cumple la exigencia de lealtad y claridad -105 números 1 y2 de la LOGJCC
• Por esta razón no se aprueba

- 9-19-CP.

• SE NIEGA LA CONSULTA

• Pero la CC ya da una manifestación de:

• e determino que, en principio, no existe una pro ibición constitucional que impida la reali ación
de consultas populares en temas relacionados con la actividad minera

- 10-19-CP

• El pedido de consulta popular relativo a la realización de actividad minera metálica en el

cantón Ponce Enríquez
La consulta no cumple con las cargas de claridad y lealtad 105 de la LOGJCC
No hay considerandos que permitan contextualizar la pregunta no se cumple el 104 de la
LOFJCC

- 1-20-CP/20

• Consulta popular sobre actividades mineras

La Corte Constitucional conoció una consulta popular respecto de la prohibición de las
actividades mineras en diferentes zonas ecológicas ubicadas en la provincia del Azuay.
Establece considerandos que cumplen e incumplen requisitos.
V concurrente – Jueces Teresa Nuques y Carmen Corral

- Vetan completamente la posibilidad de que se realicen consultas populares en materia de

minería.
V concurrente – Juez Ramiro Ávila

- Está a favor de la consulta popular en materia de minería

- Otros casos. (Casinos)
- Referentes a esto la CC manifestó que no se puede tramitar una consulta popular en esta materia por
ser un hecho ilícito prohibido por la ley.

- La CC manifiesta que la prohibición al ser dada por Consulta Popular Nacional para revertir este
efecto tiene que darse por consulta Popular Nacional.

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 • Negativa de pedido de consulta popular en el Cantón Salinas cuyo objeto está prohibido en la
normativa penal nacional (12-19-CP/19 y acumulado)

• Consulta popular para la instauración de casinos, casas de apuestas y salas de juegos en Bahía
de Caráquez con efectos jurídicamente inejecutable (1-18-CP/19)

- Opero un dictamen ficto

- Pero es inejecutable por que opera sobre un hecho ilícito.
- 6-20-CP.

• Permite la actividad minera

• Ponencia del Dr. Agustín Grijalva Jiménez.

• 31. Finalmente, los consultantes exponen en el considerando 67 como medida de

implementación de los resultados de la consulta popular que “el Ministerio de Recursos
Naturales No Renovables, estaría en la obligación de notificar con dicha prohibición a los
titulares de derechos mineros, para que se abstengan de realizar actividades de explotación
minera en las áreas de recarga hídrica materia de esta consulta popular, áreas que están
debidamente georreferenciadas por ETAPA EP”

• 32. De la revisión de este considerando, este Organismo encuentra que a diferencia de los
considerandos 65 y 66 que detallan la forma de implementación de los resultados de la
consulta popular por parte de la autoridad consultante; este en cambio, dispone acciones que
no son propias de su nivel de gobierno y con efectos indeterminados; por tanto, no brinda la
claridad ni la transparencia que el elector requiere. Plantea de forma ambigua cuestiones
sobre el alcance, la temporalidad que rige a la consulta, la autoridad ejecutora o las
consecuencias y repercusiones producto de la misma. De la redacción del considerando 67 no se
puede evidenciar con claridad una relación directa con las preguntas planteadas, y en lugar de
esclarecerlas, se presta a confusiones y para posibles distintas interpretaciones. En consecuencia,
incumple lo dispuesto en los numerales 2 y 4 del artículo 104 de la LOGJCC.

• En este caso: se establece:

1. Que no está prohibido en la constitución de que los GADs no puedan hacer consultas sobre
actividades mineras.
2. La gestión ambiental es una competencia concurrente de los GADs por lo que se permite la
Consulta en materia minera

- Se opera un error de interpretación, porque no se establece bien la naturaleza de la

competencia concurrente en donde se necesita:

▪ Se necesita autorización del titular de competencia atreves del convenio

▪ Resolución del CNC
- Olvida que los GADs tendrán esta competencia solo con licencias ambientales AAA

• Estos dos conceptos son incorporados en dos sentencias del despacho de la Dr. Karina.

- 40-16-IN
- 27-16-IN
• Aclara y corrige el tema de la competencia concurrencia esclareciendo el modo en la que se
adquiere.

• Igual se desecha por forma :v

- 1-21-CP/21

• Ponente: Dr. Ali Lozada Prado

• Aunque el cuerpo electoral de la consulta que se propone esta conformado exclusivamente por
los abitantes del istrito Metropolitano de uito, los referidos considerandos establecen ciertos
efectos jurídicamente vinculantes para determinadas autoridades del nivel de gobierno
nacional, en el caso de que las preguntas sean respondidas afirmativamente

• En este caso se dice:

Municipal página 36
 • En este caso se dice:

• Parece que cambia el criterio manifestando que:

• Porque dice que como evento de la consulta popular el Ministerio de Energía y Recursos
Naturales no Renovables estaría prohibido de otorgar derechos mineros de la mancomunidad
• Agencia de Regulación y Control Minero, adscrita al mismo ministerio22, estaría obligada a
eliminar del registro y catastro determinadas concesiones mineras.

• ESTOS EFECTOS SE DAN A NIVEL DE GOBIERNO CENTRAL

• La congruencia democrática es un criterio solo de carácter prima facie. Esto quiere decir que, si
una consulta popular busca vincular jurídicamente a una cierta autoridad, en principio, debe
convocarse a la totalidad del cuerpo electoral correspondiente al nivel de gobierno al que
dicha autoridad pertenece

• Parecería que hay un cambio de criterio señalando esta restricción a la consulta popular que no
debe ser a nivel seccional si no a nivel NACIONAL .

- CRITERIO DE LA DR. KARINA TELLO (CONSULTA POPULAR EN MATERIA MINERA)

• Si bien es muy loable que se de estas consultas a nivel seccional que busca proteger el ambiente
no es menos cierto que:

- La competencia de minería es un sector estratégico

- Tiene un alcance nacional

▪ Porque la forma de distribución de recursos a nivel nacional tiene que ver con una
redistribución
▪ Sale de un lugar pero se redistribuye a nivel nacional
• La consulta popular en materia minera debe ser a NIVEL NACIONAL porque termina afectando
a todo el territorio.

• REFERENTE AL ART 104 en la frase "Sobre cualquier asunto"

• Como dice cualquier asunto y no dice "que sean competencia del nivel de gobierno" se puede
asumir que los GADs pueden preguntar sobre cualquier cosa.

• RESPUESTA: NO

- Se tiene que hacer una interpretación sistemática de la constitución y respetar el CNC.

- Un nivel de Gobierno no debe interferir con las competencias de otros niveles de
gobiernos.
• En consecuencia.

- Estos criterios implican que las Consultas populares únicamente se hagan respecto a
las competencias propias que tienen los GADs.

- Recursos.

• Convenio 169 de la OIT y la Convención de Naciones Unidas sobre los Pueblo Indígenas
establecen dos tipos de consultas.

- La previa
- La consulta prelegislativa.
• La CC ya ha hecho esta distinción.

• Respecto al tema minero

- Para que el estado suscriba los convenios el Estado tiene que hacer matices.
- Cuando se habla que en los pueblos y nacionalidades existen estos yacimientos mineros
esto no implica que el Estado pierda la propiedad de estos recursos en consecuencia.

▪ Se buscaran consensos, se harán consultas para la explotación de estos, se llega a

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 ▪ Se buscaran consensos, se harán consultas para la explotación de estos, se llega a
un punto medio pero esto no quita la propiedad minera
EN CONSECUENCIA.

▪ LA COMPETENCIA MINERA NO LE CORRESPONDE A LOS GADs SI NO AL

GOBIERNO CENTRAL.
PONENCIA SOBRE LAS ACTIVIDADES MINERA (VERONICA POTES - VIVIANA BONILLA)

- Critica a la CC por la exigencia de requisitos sobre la materia minera lo cual puede limitar los
derechos de participación ciudadana y se concuerda

• No se sacrifica la justicia por formalidades.

- Ellas hablan de la consulta seccional aceptable lo cual contrapone los criterios de la mayoría.
(nacional)

- Referente a la competencia nacional con los criterios expuesto vemos que es exclusiva del gobierno
central lo que debería analizarse lo que se deriva de la actividad minera como:

• Consulta previa. Cuando se va a explotar recursos en las comunidades y nacionalidades que se

les consulta de manera previa.

• Consulta ambiental. Que establece que en caso de que se realice actividades que no
necesariamente este comprobado que pueda causar daño ambiental pero yo crea que si puede
proponerse.

- En conclusión hay otros mecanismos a los que pueden acceder los GADs.

CONSULTA PRELEGISLATIVA.

- La consulta prelegislativa aparece por primera vez en la constitución del 2008.

• Art. 57.- Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,
de conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos
internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
17. Ser consultados antes de la adopción de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera
de sus derechos colectivos.

- Aquí se entendía en primer lugar que solo era referente a una norma legislativa.
- Sin embargo el COOTAD también la regula.
Art. 325 COOTAD.- Consulta prelegislativa.- Los órganos legislativos de los gobiernos autónomos
descentralizados, en el marco de lo dispuesto en la Constitución y los convenios internacionales
reconocidos por el Ecuador, deberán establecer un proceso de consulta prelegislativa respecto de
aquellas normas que directa y objetivamente pudieren afectar derechos colectivos de comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias de sus respectivas
circunscripciones territoriales.
Este proceso estará dirigido a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,
afroecuatorianas y montubias de la circunscripción territorial del respectivo gobierno autónomo
descentralizado y desarrollará, por lo menos, las siguientes fases:
a) Preparación de la consulta, identificación del o los temas materia de la consulta y de los sujetos a
ser consultados (instancias representativas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, afroecuatorianas y montubias de la correspondiente circunscripción territorial);
b) Convocatoria a la consulta a través de cualquier medio efectivo que garantice el conocimiento
oportuno de los sujetos consultados acerca del tema de consulta, la documentación pertinente y el
cronograma del proceso de consulta;
c) Consulta prelegislativa: las organizaciones representativas de las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripción territorial
correspondiente, que tengan interés en participar en la consulta, deberán inscribirse en el registro y
ante el organismo que para el efecto señale el órgano legislativo consultante; hecho lo cual, recibirán
los formularios para sus procesos de deliberación interna y la designación de sus representantes que

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 los formularios para sus procesos de deliberación interna y la designación de sus representantes que
no serán más de dos, por cada organización inscrita;
d) Análisis de resultados y cierre de la consulta: las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripción territorial correspondiente que se
hubieren inscrito, harán llegar a la secretaría del órgano legislativo del respectivo gobierno autónomo
descentralizado su posición sobre el tema consultado, misma que será debatida en una mesa de
diálogo que se conformará con representantes del órgano legislativo y aquéllos que hubiere
designado cada organización participante.
REFERENTE A ESTA CONSULTA PRELEGISLATIVA LA CC SE HA PRONUNCIADO DE MANERA
PRETORIANA (atreves de las sentencias y dictámenes)

- CCE. Sentencia 023-17-SIN-CC de 26 de julio de 2017:

• párr. 36, la cual añade de manera ejemplificativa en que existen otros entes con facultad de
expedir normas: presidente de la República, Consejo Nacional Electoral, gobiernos autónomos
descentralizados, y ministros de Estado que expiden actos normativos con efectos generales a
través de acuerdos y resoluciones.

• En consecuencia:

• La obligación de consultar no se extiende únicamente a los actos normativos que hayan seguido
el procedimiento de la ley; sino también, mutatis mutandis, aquellos promulgados por las
autoridades administrativas en uso de sus atribuciones.
PRIMER CASO QUE SE DA ES A LA LEY DE MINERIA.

- Casos n.º 0008-09-IN y 0011-09-IN –inconstitucionalidad de la Ley de Minería.

• Se expide la constitución de 2008 que la Disposición Transitoria 1 se establece la obligación de

expedir nuevas normas en las cuales aparece la Ley de Minería.
• Cuando expiden la ley no se hizo una consulta prelegislativa, la CONAIE y la ECUARUNARI
plantearon una acción de inconstitucional una de las alegaciones no hubo una consulta
prelegislativa aunque hubo unas socializaciones

• En consecuencia la CC en la Sentencia N.º 001-10-SIN-CC establece que:

- Que la consulta prelegislativa es de carácter sustancial y no formal.

- Es decir no es un requisito de forma si no que constituye un derecho colectivo y por lo

tanto tiene un carácter sustancial de contenido y no solo de forma.
- Emite una sentencia aditiva señalando el procedimiento para realizar una consulta previa
y prelegislativa.

- Señala la diferencia entre estas dos consultas.

- Con esto se dice que hay que hacer la consulta PERO no declaro inconstitucional la ley.

▪ La Dra. Karina manifiesta que si la ley de minería si es inconstitucional pero como la

constitución establecía un tiempo falta era necesaria la expedición de la ley.

- Voto Salvado de la Dra. Nina Pécari que declara inconstitucional la ley por no hacerse la
consulta prelegislativa.

- La ley de minería establece una transitoria que decía que esa norma prevalecerá sobre otra
norma en donde la CC manifiesta.

- La ley de minería es una ley ordinaria y que tiene que cumplir con la jerarquía y que no
se puede poner una transitoria de este tipo.

- La CC expide esta sentencia aditiva y expide un exhorto a la Asamblea para que establezca
una norma de cómo hacer la consulta previa y prelegislativa y en consecuencia se desarrolló:

- Instructivo para la aplicación de la consulta prelegislativa

- Reglamento para la ejecución de la consulta previa libre e informada en los procesos de
licitación de hidrocarburos.

- Ante esto llega un pedido de incumplimiento de sentencia por la ECUARRUNARI Y LA CONAIE.

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 - Casos 38-13-IS Y 39-13-IS.

- La CC establecido que si existía incumplimiento de sentencia por que al haber dado a la

consulta prelegislativa el carácter de sustancial si se quiere regular o restringir derechos
debe hacerse por LEY ORGANICA.

- En consecuencia no se entiende cumplida la obligación mencionada en las sentencias de

los casos n.º 0008-09-IN y 0011-09-IN

- Aquí hay un problema con el exhorto donde nace la pregunta ¿el exhorto genera la
obligación?

▪ La respuesta manifiesta que con la respuesta de la asamblea de HABER CUMPLIDO

se entiende que hay obligación.

- RESOLVIO:

• eclarar el incumplimiento de la sentencia o CC, en relación a la regulación del

derec o a la consulta prelegislativa, lo que conllevo a que la Asamblea acional del Ecuador
incurra en una omisión del artículo de la CRE

• eclarar el incumplimiento parcial de la sentencia o CC, en relación a la

regulación del derec o a la consulta previa, lo que conllevo a que la Asamblea acional del
Ecuador incurra en una omisión del artículo de la CRE

• Que la Asamblea Nacional del Ecuador dentro del plazo máximo de un año, expida las leyes
orgánicas correspondientes que regulen el derecho a la consulta previa y prelegislativa, sobre
la base de los parámetros mínimos establecidos en la sentencia No. 001-10-SIN-CC y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos bajo la prevención establecida en el numeral
10 del artículo 436 de la CRE.

• La obligación de consultar no se extiende únicamente a los actos normativos que hayan seguido
el procedimiento de la ley; sino también, mutatis mutandis, aquellos promulgados por las
autoridades administrativas en uso de sus atribuciones.

• CCE. Sentencia 023-17-SIN-CC de 26 de julio de 2017: párr. 36, la cual añade de manera
ejemplificativa en que existen otros entes con facultad de expedir normas: presidente de la
República, Consejo Nacional Electoral, gobiernos autónomos descentralizados, y ministros de
Estado que expiden actos normativos con efectos generales a través de acuerdos y resoluciones.
Caso 3-15-IA GADs

• La Corte Constitucional resuelve la acción p blica de inconstitucionalidad presentada por la

comuna de C inc ana en contra de la Resolución nstitucional del Consejo Provincial de Loja de
de mar o de que fijo los límites territoriales entre los cantones Calvas y ocaranga de
la Provincia de Loja La Corte declara la inconstitucionalidad de la Resolución impugnada por
vulnerar el derec o colectivo de la comuna de C inc ana a la consulta prelegislativa

• Entra al respecto la Ley de Fijación de Limites y el Reglamento, referente a esto se da paso a

los GADs atravesó de consultas populares y dialogo busquen solucionar los problemas limítrofes,
aquí se dice que el GAD de Loja no actuó conforme a derecho al no realizar la consulta
prelegislativa.

REFERENTE A LA CONSULTA POPULAR QUE PROHIBIO LA CORRIDA DE TOROS Y DEMAS.

• En primera la consulta al ganar es para todos, es decir VINCULANTE PARA EL LUGAR DONDE
GANO

• Se plantea la discusión si la consulta popular puede restringir derecho de las minorías es decir

- Con lo resuelto se priva el derecho de hacer goce de sus derechos.

• Para que sea seccional debe ser propuesto por el GAD necesita los 2/3 del órgano legislativo
que regula la circunscripción territorial.

• Se puede hacer la consulta popular nacional que afecte competencias de los GADs referente a
esta consulta en los considerandos de la pregunta se abrió el espacio para regular en las
provincias en el que gane el SI y en el que gane el NO.

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 MECANISMOS PARA LA SEPARACIÓN DE AUTORIDADES.

- Revocatoria de mandato
- Remoción de autoridades
- Sanción de destitución por parte de la Contraloría General del Estado
○ Esta es impugnada y hace que sigan en el cargo hasta que se resuelva.

REMOCIÓN DE AUTORIDADES.
- Este estaba en la ley de régimen municipal derogada
- Establece la posibilidad de remover funciones al alcalde con un procedimiento expedito
○ Presentación de una denuncia acogida por un concejal o recomendación del cabildo
ampliado.
- Solo para GADs

COOTAD.
Art 332.- Remoción
Los dignatarios de gobiernos autónomos descentralizados, en una sesión y con el voto conforme de las
dos terceras partes de los integrantes del órgano legislativo, podrán ser removidos de sus cargos
siempre que se hayan comprobado las causales que motivaron la remoción, siguiendo el debido
proceso y las disposiciones contenidas en el presente Código.
Los miembros de elección popular, legislativos y ejecutivos, de los gobiernos autónomos no serán
responsables por las opiniones vertidas en las sesiones, pero sí lo serán cuando contribuyan con sus
votos a sancionar actos contrarios a la Constitución o a las leyes.
Causales para el ejecutivo:
a) Haberse dictado en su contra sentencia ejecutoriada por cualquier tipo de delito;
b) Ausentarse del cargo por más de tres días hábiles sin haberlo encargado a quien lo subrogue
legalmente y sin causa justificada:
- Paola Pavón uso 60 días de licencia amparada por la ley y 30 de vacaciones
- Lo que el consejo aprobó fue 15 días de vacaciones
- Ella estuvo ausente por más de 3 días.
- ¿Qué paso?
○ No hubo denuncia
○ No hubo quorum ni proceso del consejo
- Esta causal se usa por Yunda porque Guarderas no se escuso del cargo, al ser el que entraba a
la alcaldía él no podía ser juez y parte.
c) Incumplimiento legal y debidamente comprobado de las disposiciones contenidas en este Código,
de las ordenanzas o de las resoluciones adoptadas por los órganos normativos de los gobiernos
autónomos descentralizados, sin causa justificada;
- Rodas tuvo al menos 3 denuncias con esta causal
- Este tuvo apoyo del órgano legislativo
- Procesos mal planteados
- hubo una denuncia en contra
d) Despilfarro, uso indebido o mal manejo de fondos del Gobierno Autónomo Descentralizado, legal y
debidamente comprobado.
- Yunda, al no existir una sentencia ejecutoriada o un informe de contraloría sobre la causal no se
pudo usar para iniciar un proceso.
e) Ejercicio de actividades electorales en uso o con ocasión de sus funciones y abusar de la autoridad
que le confiere el cargo para coartar la libertad de sufragio u otras garantías constitucionales;
- Proselitismo político

f) Padecer de incapacidad física o mental permanente debidamente comprobada, que le imposibilite

el ejercicio de su cargo; y,
- Debidamente comprobada
- Caso Abdala Bucaram se le uso en base a que el saco un cd en el que se declaró loco diciendo
"el loco que ama"
g) Incumplir con las disposiciones establecidas en la legislación para garantizar el ejercicio del
derecho a la participación ciudadana en la gestión del respectivo gobierno autónomo
descentralizado.
- Yunda, le remueven por esta causal
- Incumplió, el COOTAD establece la obligación de llamar a la asamblea local en el Art. 238
para la asignación presupuestaria anual
- No presento actas o informes
- Estuvo en esta causal
h) Por el cometimiento de actos de violencia en contra de los grupos de atención prioritaria.

EJEMPLO.
38-14-AN

Municipal página 41
38-14-AN
- Se declaró inconstitucional.
- Se declaró inconstitucional "empezar a" del segundo inciso del artículo 10 de la Ley Orgánica
de Participación Ciudadana,
- Art. 10.- El Consejo Nacional Electoral, una vez notificado con la admisión a trámite de una
iniciativa popular normativa, procederá a autenticar y verificar las firmas; cumplido este
requisito, el Consejo Nacional Electoral notificará al órgano con competencia normativa para
que éste, a su vez, inicie el trámite obligatorio para garantizar la participación directa y
efectiva de las promotoras y los promotores en el debate del proyecto normativo.
- El órgano con competencia normativa deberá tratar la iniciativa popular normativa, en el plazo
máximo de ciento ochenta días, contados desde la fecha en la que fue notificado por el
Consejo Nacional Electoral; si no lo hace, la propuesta entrará en vigencia de conformidad con
la Constitución.

Órgano Legislativo.
a) Estar incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad establecida en la Constitución y la ley;
b) Estar incurso en cualquiera de las causales previstas para remoción del ejecutivo del gobierno
autónomo descentralizado respectivo; y,
c) Por inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas, válidamente convocadas.

PROCEDIMIENTO
- Denuncia -cualquier ciudadano domiciliado en la jurisdicción en la cual ejerce el cargo a la
autoridad cuya remoción se pretende-
- Firma de responsabilidad reconocida ante Notario Público -Art. 18 ley Notarial-
- Documentos de respaldo que acrediten que se ha incurrido en una o más causales - la se da en
la comisión de mesa.
○ En el caso Yunda se acusó este informe.
○ No se toma en cuenta que este informe no es vinculante.
○ Los criterios de los jueces tienen falencias
▪ No había recusación
▪ El vicealcalde no debía escusarse por que por ley debe llevar la dirección del
proceso de remoción
▪ Se entrego medidas cautelares contra medidas judiciales que no son permitidos
▪ La nulidad es una medida de ultima ratio la CC ha dicho que si se puede subsanar
el proceso se debe hacer.
- Determinación del domicilio -respectiva jurisdicción- y el correo electrónico
- Denuncia presentada a la Secretaria del Órgano legislativo
○ Dirige la A pero si es con contra del mismo lo dirige el vicealcalde.
○ Comisión de mesa

REVOCATORIA DE MANDATO.
Art 105 de la CRE:
Art. 105.- Las personas en goce de los derechos políticos podrán revocar el mandato a las
autoridades de elección popular.
La solicitud de revocatoria del mandato podrá presentarse una vez cumplido el primero y antes del
último año del periodo para el que fue electa la autoridad cuestionada. Durante el periodo de
gestión de una autoridad podrá realizarse sólo un proceso de revocatoria del mandato.
La solicitud de revocatoria deberá respaldarse por un número no inferior al diez por ciento de
personas inscritas en el registro electoral correspondiente. Para el caso de la Presidenta o
Presidente de la República se requerirá el respaldo de un número no inferior al quince por ciento de
inscritos en el registro electoral.

Causales.
- Incumplimiento de su plan de trabajo.

UNIDAD 3

FUENTES DE FINANCIAMIENTO.
- De donde los GADs obtienen sus recursos
- Incumplimiento de las disposiciones relativas a la participación ciudadana
- Incumplimiento de las funciones y obligaciones que rige en el ejercicio del respectivo cargo.

ASPECTOS GENERALES.
- Temporalidad
○ solicitud una vez cumplido el primero y antes del último año del periodo de gestión
- Proceso de revocatoria
○ Uno durante el periodo de gestión

Municipal página 42
 ○ Uno durante el periodo de gestión
○ Solo se da en el sentido que convoco elecciones
- Firmas de Apoyo
○ Número de electores respetiva a la circunscripción electoral Art 36 LOPC
- Plazo para recaudar
○ Art 27 LOPC (Ley Orgánica de Participación Ciudadana)

TIPOS DE FUNTENES DE FINANCIAMIENTO

1. Prese asignaciones presupuestarias 271 Y 272 DE CRE

2. Recursos propios 270 CRE
3. El coste de competencias 273 CRE
4. % recursos naturales no renovables 274 CRE
5. Endeudamiento 211 COOTAD
6. Los recursos que provienen de herencias, donaciones y legados - 171 letra c COOTAD

PREASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS.
- Fuente principal
○ No hay eficiencia fiscal de cobro de impuestos, viven de impuesto
○ Por política de reelección las autoridades no imponen impuestos y tasas evitando la
obtención de recursos.
- El código de finanzas prohíbe las preasignaciones con excepciones que se aplican a los GADS

Monto total a transferir - Art 192 COOTAD

- 21% ingresos permanentes
- 10 % ingresos no permanentes
○ No incluye el endeudamiento
Del presupuesto general del estado se desglosa este presupuesto haciendo un 100 % que se
distribuye de la siguiente manera:

Para cumplir con esta distribución se establecen criterios de distribución.

1. Densidad poblacional y territorial.
Disposición Transitoria Décima - Incremento de la ponderación a favor de la población rural. Para la
aplicación del criterio poblacional en los gobiernos autónomos descentralizados provinciales,
cantonales y parroquiales se dará mayor ponderación a la población rural, como medida de acción
afirmativa que promueva la Igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en
situación de desigualdad. Lo rural equivaldrá al ciento veinte por ciento (120%) de la población
urbana. Para la aplicación del criterio poblacional en los cantones fronterizos se dará mayor
ponderación a la población como medida de acción afirmativa que promueva la igualdad real a
favor de los titulares de derechos que se encuentran en situación de desigualdad. Lo fronterizo
equivaldrá al ciento cincuenta por ciento (150%). Para este cálculo y la determinación de las
ponderaciones, la comisión de costeo de competencias se conformará por un representante del
Presidente de la República, uno de la entidad rectora de las finanzas públicas, uno del órgano rector
de la planificación y tres de los gobiernos autónomos descentralizados.

1. Las necesidades básicas insatisfechas, debidamente jerarquizadas - asigna más recursos a los
GADs con mayor incidencia de pobreza.
2. Cumplimiento de metas del plan nacional de desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno
autónomo descentralizado

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 autónomo descentralizado
a. El premio que le dan a los GADs por su buena gestión
3. Eficacia administrativa
4. Eficacia fiscal

La 1,2 y 3 están en la constitución

En el 1 y 2.
- Cuando la planificación del modelo de gestión y se cobra bien los impuestos y tributos se
REDUCE LAS ASIGNACIONES por que se considera que tienen capacidad de autogestión.

Costeo de competencias (art. 273 CRE)

El coste de competencias como fuente de financiamiento se establece para la entrega de

competencias adicionales y residuales de conformidad con el artículo 154 del COOTAD.

COOTAD, Art. 154.- Transferencia de competencias.- Para la transferencia progresiva de nuevas

competencias adicionales o residuales a los gobiernos autónomos descentralizados, el Consejo
Nacional de Competencias observara el siguiente proceso: (...)
b) Informe de la comisión de costeo de competencias: Con los Informes del estado de situación de la
ejecución y cumplimiento de la competencia, de capacidad operativa de los gobiernos autónomos
descentralizados y de recursos existentes, se integrará una comisión técnica sectorial de costeo de
competencias, de conformidad con el artículo 123 de este Código, la cual identificará los recursos
necesarios correspondientes a las competencias, y presentará un informe vinculante al Consejo
Nacional de Competencias, en el plazo establecido por el mismo (...).
- No impide que se asignen también recursos para competencias exclusivas y concurrentes
- Sentencia 36-15-IN/20

Lo que se dice en la sentencia corresponde a la comisión de costeo el determinar si se asigna o no

recursos adicionales por competencias es decir no es obligatoria

- En caso de competencias adicionales o residuales si se da mayor recursos.

Explotación de recursos naturales no renovables.

- Preservar los recursos para la posteridad.
- Se busca preservar la riqueza

Se financia con los recursos establecidos en las leyes sectoriales relacionadas a la explotación o
industrialización de recursos naturales no renovables

Ejemplo
- Ley 010 Fondo para el ecodesarrollo regional amazónico
- USD 1 por cada barril extraído.

Endeudamiento.
- Art innumerada - Disposiciones sobre el endeudamiento para los GADs
- Los GADs pueden endeudarse con los siguientes limites:
1. Monto
2. Amortización de interés

- Depende de los recursos de los GADs

- Se busca evitar el sobreendeudamiento, si el GAD no responde le toca responder al gobierno
central

Recursos Propios.

- Capacidad de los GADs de generar recursos propios.

- INGRESOS TRIBUTARIOS
○ Impuestos: Regulados por el COOTAD
Tasas y Contribuciones Reguladas por ordenanzas y publicadas en el registro
○ especiales
oficial.

- INGRESOS NO TRIBUTARIOS
- Tarifas (entrada de museo)
- Regalías (estos no son impuestos) (municipios de materiales áridos y pétreos (concesiones).
- Venta de bienes ( de municipios, GADs etc.)
- Rendimientos financieros (bonos)
- Multas( si bien es fuente de financiamiento de GAD, no puede tomarse como forma de

Municipal página 44
 - Multas( si bien es fuente de financiamiento de GAD, no puede tomarse como forma de
obtener recursos adicionales, sino sanciones de carácter real que busca modificar la
conducta de los habitantes)

IMPUESTOS REGIONALES:
Impuestos transferidos – pueden ser partícipes de los valores que generen en el espacio territorial de
la región.
a) Impuesto de herencias, donaciones y legados –derogado en el año 2016.
- Ahora le corresponde al Gobierno Central.

b) El impuesto a la propiedad de los vehículos motorizados; y,

c) El impuesto a los consumos especiales sobre vehículos motorizados y aviones, avionetas y
helicópteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial de pasajeros, carga y servicios;
motos acuáticas, trocares, cuadros, yates y barcos de recreo.

Sentencia 058-16-SIN-CC del 14 de diciembre de 2016, dictada por la Corte Constitucional del Ecuador
declaró inconstitucional
“Con la finalidad de establecer políticas públicas, los gobiernos autónomos descentralizados
regionales podrán fijar un monto adicional referido a los impuestos a todos los consumos
especiales, vehículos y al precio de los combustibles ”
Sólo los gobiernos autónomos regionales podrán organizar loterías para generarse ingresos propios.

IMPUESTOS PROVINCIALES.

1. Alcabala
- si yo tengo el avalúo catastral de 100000 dólares y el precio de venta es de 120000 dólares se
toma de porcentaje el valor 120000
pero cuando el precio de venta es menor al avalúo, se toma de referencia al avalúo catastral, se hace
eso para evitar esas evasiones tributarias.

Sujeto Activo: GAD Provincial

Sujeto Pasivo: Comprador –sin perjuicio de que se pueda estipular lo contrario-
Hecho Generador: Transferencia de dominio
%: 0.001 o 1 x mil -del precio de venta o del avaluó catastral.
- Ejemplo:
- si el monto a pagar es 120.000 se quitan los mil y se pagan 120 dólares.
2. Fondo especial para mantenimiento vial con el aporte ciudadano.-
- Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales podrán establecer una contribución
especial por mejoramiento vial,
- Se hará sobre la base del valor de la matriculación vehicular, cuyos recursos serán invertidos en
la competencia de vialidad de la respectiva circunscripción territorial.

IMPUESTOS MUNICIPALES

Gravan a la propiedad • Impuesto Predial Urbano

• Impuesto Predial Rural
• Impuesto a los Solares no edificados –RECARGOS-
• Impuesto sobre los vehículos
Gravan la transferencia de • Impuesto de Alcabala
dominio • Impuestos a las utilidades en la transferencia de predios
urbanos
Gravan actividades económicas • Impuesto de matrículas y patentes
• Impuesto a los espectáculos públicos
• Impuesto a los juegos
• Impuesto al 1.5 por mil.

- TASAS:
-Tasas por permisos de edificación
-Tasas por recolección de basura
-Tasas por servicio público de agua potable
-Tasa de bomberos (que son adscritas a los gobiernos municipales)

Los municipios tiene preeminencia sobre los GADs, por tener más ingresos, por la cantidad de tasas.
Estos impuestos en gran medida si se diferencian con respecto a provincias y regiones
Impuesto predial: Algunas veces se ha discutido sobre si este impuesto debería pasarse a los GADs
provinciales, ya que estos tienen su principal ámbito de acción en zonas rurales.

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provinciales, ya que estos tienen su principal ámbito de acción en zonas rurales.

IMPUESTO PREDIAL.
- El impuesto a los predios urbanos es de exclusiva financiación municipal o metropolitana. Por
consiguiente, no podrán establecerse otros impuestos que graven los predios urbanos para
financiar presupuestos que no sean los municipales o metropolitanos.
- Este impuesto no sube si no tiene una incidencia con un avaluó catastral que se actualiza
cada viene (2 años)
- Una vez realizada la actualización de los avalúos, será revisado el monto de los impuestos
prediales urbano y rural que regirán para el bienio; la revisión la hará el concejo, observando
los principios básicos de igualdad, proporcionalidad, progresividad y generalidad que
sustentan el sistema tributario nacional
- Las autoridades competentes tendrán responsabilidad civil pecuniaria directa por los valores
dejados de recaudar por concepto del impuesto predial urbano y rural como consecuencia de la
falta de actualización de los avalúos catastrales a su cargo o cualquier otro perjuicio que se
pudo haber generado a los ciudadanos de su circunscripción por dicha omisión

Parámetros para regular.

Predio plano y al desnivel Para arquitectos
- Predio esquinero y esquinera
- Importante
- El avaluó se hace por polígonos o sectores
- El porcentaje en cada polígono va a ser igual variando el precio dependiendo de
- Superficie del terreno
- Superficie de la construcción.
- AVALUO DE LA CASA configura
- Avaluó predial
- Avaluó de la construcción
- Avaluó catastral.
- No es igual a un avaluó comercial
- Como se hace por polígonos no se toma en cuenta las especificidades de cada predio
▪ Acabados
▪ Accesorios
- No se marcan en el avaluó por qué se hace por polígonos.

IMPUESTO PREDIAL URBANO.

Sujeto Activo GAD Municipal o Metropolitano

Sujeto Pasivo Las propiedades de predios ubicados dentro de los límites de las zonas urbanas
Porcentaje Un mínimo de 0,25 % o un máximo de cinco por mil (5%) respecto a:
- Avaluó catastral
- Avaluó de lotes
- Demas edificaciones
De acuerdo a la realidad de su territorio fijara los montos a pagar.
Ejercicio fiscal Anual
Deducción Los propietarios cuyos predios soporten deudas hipotecarias que graven al
predio con motivo de su adquisición, construcción o mejora: reducción del 20 al
40 %
- Dependiendo del monto que adeudemos al banco
- Mientras más debo más pago
- Tiene que ver con el saldo capital adeudado
- No se cuentan los intereses
- Se usa las tablas de amortización

Cada tres años debo actualizar la información en el municipio para determinar

los beneficios.
Exoneraciones a. los predios unifamiliares urbano-marginales con avalúo de hasta 25 RBU
b. los precios de propiedades del estado y demás entidades del sector público.
No conoce el • Si se expropia un predio se debe pagar lo adeudado
municipio por lo • Ejem
que se debe • Si se expropia un bien que adeuda desde el 2018, se cobrara el
solicitar, y entregar 2018 - 2019 - 2020 - 2021 y desde la utilidad pública ya NO.
los documentos • Las entidades del sector público están exentos pero cuando se paga el
para la

Municipal página 46
 • Las entidades del sector público están exentos pero cuando se paga el
para la impuesto predial se pagan varios impuestos.
exoneración. ○ Impuestos
○ Mejoras
• Los públicos si pagan impuestos de contribuciones especiales de
mejoras
- c. los predios que pertenecen a las instituciones de beneficencia o asistencia
social de carácter particular siempre que sean personas jurídicas y los
edificios y sus rentas estén destinados, exclusivamente a estas funciones.
- No basta que el dueño tenga una fundación
- Tiene que verificarse que las propiedades estén destinados a la
beneficencia o asistencia social.
d. las propiedades que pertenecen a naciones extranjeras a organismos
internacionales de función pública como siempre que estén destinados a
dichas funciones; y
- Embajadas
- Principio de reciprocidad, en este país no en otro tampoco
e. los predios que hayan sido declarados de utilidad pública.

Ley Orgánica de Artículo 75 impuesto Predial.- las personas con discapacidad y las personas
Discapacidades. naturales y jurídicas que tengan legalmente Bajo su protección o cuidado a las
personas con discapacidad, tendrán la exención del 50% del pago del
impuesto Predial. Esta intención se aplicará sobre un solo inmueble con un
avalúo máximo de 500 remuneraciones básicas unificadas del trabajador
privado en general. En caso de superar este valor, se cancelará un proporcional
al excedente.
Exoneraciones Los bienes que deban considerarse amparados por la institución de patrimonio
temporales (5 familiar que no supere los 48 .000 $
años)
Los edificios que se construyan para viviendas populares o hoteles
Rebajas Los pagos que se hagan en la primera quincena de los meses de enero a junio
inclusive, tendrán las siguientes deducciones: 10, 8, 6, 4, 3 y 2%
respectivamente.

Si el pago Se efectúa en la segunda quincena de esos mismos meses el

descuento será de 2,9, 7, 5, 3, 2 y 1% respectivamente

los pagos que se realicen a partir del primero de julio, tendrán un recargo del
10% del valor del impuesto a ser cancelado

La realidad territorial en el país no es igual, en consecuencia el COOTAD es consciente de eso y al

momento de regularlo da una banda impositiva que es un mínimo y un máximo para lo que pagan los
sujetos pasivos

porcentaje min del 0,25 x mil y un max de 5% x mil

Hay apertura para que cada GAD municipal establezca el valor del impuesto, dependiendo de la
zona económica.

Tesis: El autor decía que en Amaguaña el impuesto predial es bastante alto y que debería reformarse
el COOTAD, cuando eso no debe pasar, sino más bien en ordenanza que son quienes establecen el
valor

o El ejercicio fiscal de este impuesto es cada año el 1 de Enero del 2022 hasta el 31 de Diciembre del
22 se genera dicho ejercicio.
o Deducción: es un crédito hipotecario, reducción del 20 al 40%, pero casi nadie aplica a esto, para ser
beneficiario, esto se lo hace entregando documentos.

BANCO MUNICIPIO
Funcionamiento en bancos: tablas de amortización, - Cuando se hace el tema de la deducción
para que el banco asegure sus temas financieros, no se toma en cuenta al pago que se
primero se cobran los intereses, cuando se hacen realizó, sino al pago del capital.
préstamos.

- Se debe acompañar la tabla de amortización porque como municipio se debe saber el valor al
pago del CAPITAL.
- En materia de titularización se gana más interés en la bolsa que si tuviera el dinero en el

Municipal página 47
 - En materia de titularización se gana más interés en la bolsa que si tuviera el dinero en el
banco.
- Cuando se endeuda en el banco el interés es mayor

EJEMPLO.

- ¿Cómo ver los impuestos?

- www.pam.quito.gob.ec

IMPUESTO PREDIAL RURAL.

Sujeto GAD municipal y Metropolitano
Activo
Sujeto Los propietarios de predios ubicados en zonas rurales
Pasivo
Porcentaje Tiene una banda impositiva.
Se regulara por ordenanza bajo los parámetros que establece el COOTAD.
un porcentaje que no será inferior a cero punto veinticinco por mil (0,25 x 1000) ni
superior al tres por mil (3 x 1000) del avalúo catastral
Ejercicio Cada Año.
Fiscal
Deducción. El valor de las deudas contraídas a plazo mayor de tres años para la adquisición del
predio, para su mejora o rehabilitación, sea a través de deuda hipotecaria o
prendaría, destinada a los objetos mencionados, previa comprobación. El total de la
deducción por todos estos conceptos no podrá exceder del cincuenta por ciento del
valor de la propiedad
Deduccione 1. En los préstamos del Banco Nacional de Fomento sin amortización gradual y a un
s plazo que no exceda de tres años

Municipal página 48
 s plazo que no exceda de tres años
Temporales 2. Cuando por pestes, desastres naturales, calamidades u otras causas similares,
sufriere un contribuyente la pérdida de más de veinte por ciento del valor de un predio
o de sus cosechas,
- se efectuará la deducción correspondiente en el avalúo que ha de regir desde el
año siguiente; el impuesto en el año que ocurra el siniestro, se rebajará
proporcionalmente al tiempo y a la magnitud de la pérdida.
-
Exoneracio a) Las propiedades cuyo valor no exceda de 15 RBU
nes b) Los predios de propiedad del Estado y demás entidades del sector públicos
c) Las propiedades de las instituciones de asistencia social o de educación particular
cuyas utilidades se destinen y empleen a dichos fines y no beneficien a personas o
empresas privadas.
d) Las propiedades de gobiernos u organismos extranjeros que no constituyan empresas
de carácter particular y no persigan fines de lucro;
e) Las tierras comunitarias de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas o afroecuatorianas;
f) Los terrenos que posean y mantengan bosques primarios o que reforesten con
plantas nativas en zonas de vocación forestal;
g) Las tierras pertenecientes a las misiones religiosas establecidas o que se
establecieren en la región amazónica ecuatoriana cuya finalidad sea prestar servicios
de salud y educación a la comunidad, siempre que no estén dedicadas a Finalidades
comerciales o se encuentren en arriendo; y
h) Las propiedades que sean explotadas en forma colectiva y pertenezcan al sector de
la economía solidaria y las que utilicen tecnologías agroecológicas.
Rebajas El pago del impuesto podrá efectuarse en dos dividendos: el primero hasta el primero
de marzo y el segundo hasta el primero de septiembre. Los pagos que se efectúen
hasta quince días antes de esas fechas, tendrán un descuento del diez por ciento (10%)
anual.

IMPUESTO A LOS INMUEBLES NO EDIFICADOS.

Sujeto GADs Municipales

Activo
Sujeto Propietarios de inmuebles sin edificar (zonas Urbanas)
Pasivo
Porcentaj Recargo anual del dos por mil (2%)
e
Exoneraci 1. En el caso de transferencia de inmuebles sujeto al recargo no habrá lugar a éste en el
ones año en que se efectúe el traspaso ni en el año siguiente.

- 2. En el caso de inmuebles pertenecientes a personas que no poseyeren otro inmueble

dentro del cantón y que estuvieren tramitando préstamos para construcción de viviendas
en una de las instituciones financieras legalmente constituidas en el país, conforme se
justifique con el correspondiente certificado. -5 años
3. Cuando por terremoto u otra causa semejante, se destruyere un edificio, no habrá
lugar a recargo -5 años
4. Migrantes propietarios de bienes inmuebles - 10 años
Estacionamientos los propietarios deberán obtener del municipio respectivo una
autorización que justifique la necesidad de dichos estacionamientos en el lugar; caso
contrario, se considerará como inmueble no edificado.

Impuesto a los vehículos.

Sujeto El GAD municipal o Metropolitano

activo
Sujeto Propietarios de Vehículos
Pasivo
Porcentaj La base imponible de este impuesto es el avaluó de los vehículos que consten registrados
e en el servicio de Rentas Internas y en los organismos de tránsito correspondiente.
- El SRI toma en cuenta los años de depreciación no le interesa el estado del vehículo

Municipal página 49
 - El SRI toma en cuenta los años de depreciación no le interesa el estado del vehículo
- El SRI deprecia más rápido el valor de los vehículos

EL COOTAD.
Para la determinación del impuesto se aplicar la siguiente tabla que podrá ser
modificada por ordenanza municipal:

- Esta tabla puede ser modificada por ordenanza municipal

- Con consulta a la AGENCIA NACIONAL DE TRANSITO
- En este caso no se tiene un MAX y un MIN por lo que no se establece cuáles son los
límites que pueden imponer por ordenanza (PUEDE SER UN PROBLEMA)
- Nadie ha pedido una inconstitucionalidad o una acción de legalidad en el
contencioso administrativo.
Ejercicio Cada Año.
Fiscal - Antes se pagaba la matrícula y salían los pagos
- Ahora se debe revisar el vehículo y sacar una orden de pago del municipio.
- LO QUE ESTA EN EL EJEMPLO.
Exoneraci
ones a) De los miembros del cuerpo diplomático y consular;
b) De organismos internacionales, aplicando el principio de reciprocidad;
c) De la Cruz Roja Ecuatoriana, como ambulancias y otros con igual finalidad; y,
d) De los cuerpos de bomberos, como autobombas, coches, escala y otros vehículos
especiales contra incendio. Los vehículos en tránsito no deberán el impuesto.
e) Los vehículos motorizados de propiedad de operadoras de transporte público de
pasajeros y taxis, legalmente constituidas
f) Estarán exentos de este impuesto los vehículos que importen o que adquieran las
personas con discapacidad, según lo establecido por la Ley Sobre Discapacidades
Ley de Art. 73.- Impuesto anual a la propiedad de vehículos.- En el caso de los vehículos
Discapaci destinados al uso y traslado de personas con discapacidad, para establecer la base
dades imponible, se considerará una rebaja especial de una fracción básica gravada con tarifa
cero de impuesto a la renta de personas naturales, la cual será ajustada conforme a los
porcentajes de depreciación de vehículos establecido en la ley, hasta llegar al porcentaje
del valor residual.
- En el impuesto a la renta hay una fracción básica bajo 0 es decir que si no gano lo
gravado no pago el impuesto.
- Si tengo un vehículo que vale 30.000 en este año la fracción básica es 14.416 (este
varia cada año)
- En personas de discapacidad de toma el valor real y se resta la fracción básica del
impuesto a la renta
○ 30 000 - 14 416 = 15 584
- Para grabar a los discapacitados no se toma en cuenta el valor de 30 000 si no
el de 15 884

Esta medida será aplicada para un (1) solo vehículo por persona natural o jurídica y el
reglamento de esta ley determinará el procedimiento a aplicarse en estos casos
Los vehículos de propiedad de adultos mayores, tendrán una disminución del 70% de una
fracción básica desgravada del Impuesto a la Renta al avalúo vehicular

- 14416 * 0,70 = 10091

- 50 000 - 10 091 = 39 908.80

RUBROS A CANCELAR AL MOMENTO DE MATRICULAR EL VEHICULO.

Municipal página 50
 Impuesto a la propiedad de
Vehículos Motorizados de
transporte terrestre
Impuesto Ambiental a la Se tomará en cuenta el cilindraje como los años de antigüedad del
Contaminación Vehicular – vehículo
impuesto verde- El hecho generador de este impuesto es la contaminación ambiental
Ley de Fomento Ambiental y producida por los vehículos motorizados de transporte terrestre
Optimización de los Ingresos Exoneraciones
del Estado 1. Los vehículos de propiedad de las entidades del sector público,
según la definición del artículo 225 de la Constitución de la República;
2. Los vehículos destinados al transporte público de pasajeros, que
cuenten con el permiso para su operación, conforme lo determina la
Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial;
3. Los vehículos de transporte escolar y taxis que cuenten con el
permiso de operación comercial, conforme lo determina la Ley
Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial;
4. Los vehículos motorizados de transporte terrestre que estén
directamente relacionados con la actividad productiva del
contribuyente, conforme lo disponga el correspondiente Reglamento;
5. Las ambulancias y hospitales rodantes;
6. Los vehículos considerados como clásicos, conforme los requisitos y
condiciones que se dispongan en el correspondiente Reglamento;
7. Los vehículos eléctricos; y,
8. Los vehículos destinados para el uso y traslado de personas con
discapacidad
Tasas y multas por 36 dólares
matriculación
Impuesto al Rodaje GADs Municipales y Metropolitanos
Tasa de la Junta de Solo en Guayaquil
Beneficencia de Guayaquil
Tasas SPPAT (Sistema Público
para el Pago de Accidentes
de Tránsito)

Ejemplo en Quito.
- Se puede acceder a la página de obligaciones para revisar los pagos pendientes.
- www.pam.quito.gob.ec

También se pueden generar comprobantes de pago por la agencia nacional de tránsito, por valores
adeudados que sirven para justificar los pagos en el municipio.

Municipal página 51
 -

PASOS PARA REALIZAR UNA TRANSFERNENCIA DE DOMINIO.

DOCUMENTOS HABILITANTESS

1. Se debe solicitar cédulas de ciudadanía de compradores y vendedores, copia de la escritura pública

anterior, certificado de gravámenes
2. Informe de regulación metropolitana que establece las normas para la edificación.
3. EN PROPIEDAD HORIZONTAL - certificados de expensas de que no adeuda
- Verificar que no se adeude expensas ordinarias y extraordinarias.
- Declaratoria de la propiedad horizontal
4. Formulario de Transferencia de Dominio - en el caso de QUITO.
- La persona que transfiere el dominio debe suscribir este formulario

- Este formulario es lo primero que se debe hacer, como consejo llenar 2 o 3 por necesidades.
5. Sello notaria formulario
- Sella el formulario y la minuta.
6. Municipio – Alcabala y Plusvalía.
- Pagar estos impuestos en el municipio
- Ingresando el formulario
- El municipio dará los valores

Municipal página 52
 - El municipio dará los valores
7. GAD Provincial Alcabala
- 1 x 1000
8. Notaria –firmar escritura.
- Hay una sanción para el notario y el registrador de la propiedad si se permitiera firmal la
escritura pública sin el pago de la alcabala y la plusvalía
9. Registro de la Propiedad.

Base Art. 537.- Responsables del tributo.- Los notarios, antes de extender una escritura de las
legal que comportan impuestos de alcabalas, pedirán al jefe de la dirección financiera, que
extienda un certificado con el valor del inmueble, según el catastro correspondiente,
debiéndose indicar en ese certificado, el monto del impuesto municipal a recaudarse, así
como el de los adicionales, si los hubiere.

Los notarios no podrán extender las antedichas escrituras, ni los registradores de la

propiedad inscribirlas, sin que se les presenten los recibos de pago de las contribuciones
principales y adicionales, debiéndose incorporar estos recibos a las escrituras. En los
legados, el registrador de la propiedad previa inscripción deberá solicitar el pago de la
alcabala.

En el caso de las prescripciones adquisitivas de dominio, el juez, previo a ordenar la

inscripción de la sentencia en el registro de la propiedad, deberá disponer al
contribuyente el pago del impuesto de alcabala.

Los notarios y los registradores de la propiedad que contravinieren a estas normas, serán
responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de la
obligación tributaria, y serán sancionados con una multa igual al ciento por ciento del
monto del tributo que se hubiere dejado de cobrar. Aun cuando se efectúe la cabal
recaudación del impuesto, serán sancionados con una multa que fluctuará entre el 25%
y el 125% de la remuneración mensual mínima unificada del trabajador privado en
general, según su gravedad.

IMPUESTO DE ALCABALA.
Sujeto Activo Gobierno Municipal y Metropolitano
Sujeto Pasivo Comprador (sin perjuicio de que se establezca lo contrario)
Hecho Transferencia de Dominio
Generador a) Los títulos traslaticios de dominio onerosos de bienes raíces y buques en el caso de
ciudades portuarias, en los casos que la ley lo permita;
b) La adquisición del dominio de bienes inmuebles a través de prescripción adquisitiva
de dominio y de legados a quienes no fueren legitimarios;
c) La constitución o traspaso, usufructo, uso y habitación, relativos a dichos bienes;
d) Las donaciones que se hicieren a favor de quienes no fueren legitimarios; y,
e) Las transferencias gratuitas y onerosas que haga el fiduciario a favor de los
beneficiarios en cumplimiento de las finalidades del contrato de fideicomiso mercantil.
% 1% precio de venta o avaluó catastral
Pero cuando el precio de venta es menor al del avaluó catastral voy a tomar el valor
del avaluó catastral

REGLA.
Tomo el mayor.
Ejercicio Cada que realizo una transferencia de dominio es decir compra y venta
fiscal
Deducción 40% si la nueva transferencia ocurriera dentro del primer año;
30%, si se verificare dentro del segundo; y
20% si ocurriere dentro del tercero.

Exonerac
iones 1. Los legitimarios
• Nace del hecho generador b y d referente a los legitimarios.
2. Fideicomitente al fiduciario –posteriormente sea entregado al beneficiario. (se relaciona
al hecho generador e)
• La transferencia que da el fideicomitente al fiduciario está exenta de pago de
impuesto.
• La que le entrega el fiduciario al beneficiario NO está exenta de pago de

Municipal página 53
 • La que le entrega el fiduciario al beneficiario NO está exenta de pago de
impuesto
- Busca evitar el doble tributo, no se puede pagar sobre el mismo bien dos transferencias
en caso de fideicomisos.

3. El Estado, las municipalidades y demás organismos de derecho público, así como el

Banco Nacional de Fomento, el Banco Central, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social y los demás organismos que, por leyes especiales se hallen exentos de todo
impuesto

4. En la venta o transferencia de dominio de inmuebles destinados a cumplir programas de

vivienda de interés social

5. Las ventas de inmuebles en las que sean parte los gobiernos extranjeros, siempre que los
bienes se destinen al servicio diplomático o consular, o a alguna otra finalidad oficial o
pública

6. Las adjudicaciones por particiones o por disolución de sociedades;

7. Las expropiaciones que efectúen las instituciones del Estado;

8. Los aportes de bienes raíces que hicieren los cónyuges o convivientes en unión de hecho
a la sociedad conyugal o a la sociedad de bienes y los que se efectuaren a las
sociedades cooperativas, cuando su capital no exceda de diez remuneraciones
mensuales mínimas unificadas del trabajador privado en general. Si el capital excediere
de esa cantidad, la exoneración será de solo el cincuenta por ciento del tributo que
habría correspondido pagar a la cooperativa;

9. Las donaciones que se hagan al Estado y otras instituciones de derecho público, así como
las que se efectuaren en favor del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y demás
organismos que la ley define como entidades de derecho privado con finalidad social o
pública y las que se realicen a sociedades o instituciones particulares de asistencia
social, educación y otras funciones análogas, siempre que tengan estatutos aprobados
por la autoridad competente

Impuesto de plusvalía.
Sujeto Gobierno Municipal y Metropolitano
Activo
Sujeto Vendedor (sin perjuicio de que se establezca lo contrario)
Pasivo
Hecho Transferencia de dominio
generador
Porcentaje (10%) sobre las utilidades y plusvalía que provengan de la transferencia de inmuebles
urbanos, porcentaje que se podrá modificar mediante ordenanza.
Ejercicio Cada que realizo una transferencia de dominio
fiscal
Deducción - Contribución Especiales de Mejoras
• Cuando el municipio hace obras de mejoras del sector
• Las contribuciones que hago por mejoras me deducen
• Esto lo hace el municipio (resta la contribución)
• Mejoras realizadas por el propietario

• Si son por obras que le agrego a la propiedad la deducción es decir el valor

sube no por el sector si no por el trabajo del propietario

- Debe justificar con facturas y permisos.

•
• El cinco por ciento (5%) de las utilidades líquidas por cada año que haya transcurrido a
partir del momento de la adquisición hasta la venta, sin que en ningún caso, el impuesto
al que se refiere esta sección pueda cobrarse una vez transcurridos veinte años a partir
de la adquisición
Exoneraci Si tengo más de 20 años
ón Bienes declarados de utilidad pública
- Cuando se expropia

Municipal página 54
 - Cuando se expropia

Ejemplo:
A le vende a B en 80 000
El Sr B le vende a 120 000 Utilidad 40 000
Se calcula de la utilidad 10 % El pago seria de 4 000.
Si hago mejoras en valores de 8000 (segunda deducción) Se resta a los 40 000
40000 - 8000 32 000
CON DEDUCCION POR MEJORA DEL PROPIETARIO. 3 200

Formulario para la liquidación de impuestos de utilidad y alcabala dirección metropolitana

tributaria

- Verificar que no
- Precio de ventas: cuanto voy a pagar
- Avaluó Catastral: para la alcabala
- Costo de adquisición: precio de la escritura anterior
- Mejoras: valores de mejoras para deducción
- Estos dos se suman para dar el costo total de adquisición.

Ejemplo 2.
- A le vende a B un bien en 100 000
- B vende a C en 120 000
- C vende a B en 140 000

Alcabala (Paga el Comprador)

100 000 1000
120 000 1 200
140 000 1 400

Plusvalía (paga el vendedor)

100 000 Pago inicial
120 000 Utilidad 20000
Pago de plusvalía 2000
140 000 Utilidad 20000
Pago de la plusvalía 2000
Si se pone el Se puede afectar porque si en lugar de poner 120 000 pongo 100 000 a ese
avaluó catastral momento el vendedor se ahorra 200 dólares al comprador (que en contrata y al
vendedor 2000 lucas)
pero a futuro pongo el avaluó real aparecerá una plusvalía de 40 000 y le toca
pagar 4 000 es decir 2000 más para el comprador.

Le ahorro 200 pero le cargo 2000

IMPUESTOS QUE GRAVAN LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS

Municipal página 55
 IMPUESTO DE PATENTE
Sujeto GAD Municipal o GAD Metropolitano
Activo
Sujeto Persona natural, jurídica, sociedades nacionales o extranjeras que realizan actividades
Pasivo económicas.
- Toda persona indistintamente de tener o no una oficina donde se ejerce la
actividad económica.
- Basta que tenga el RUC o RISE para pagar este impuesto.
- Es el que menos se paga por desconocimiento y es importante el derecho societario
para las declaraciones.

EXONERACIÓN.

Ley Orgánica de Incentivos Tributarios para varios sectores productivos e interpretativa

del artículo 547 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía Y
Descentralización.
Los productores en los sectores agrícola, pecuario, acuícola; así como las plantaciones
forestales
- no son objeto del impuesto a la patente y en consecuencia las personas naturales,
jurídicas, sociedades, nacionales o extranjeras dedicadas a estas actividades no
pueden ser sujetos de cobro por parte de ningún gobierno autónomo
descentralizado municipal o metropolitano del país.
Hecho Actividades económicas.
Generado - Cuando se saca el RUC o RISE se debe tomar en cuenta que cada actividad
r económica grava la patente eje.
- Un abogado pone como actividad económica.
○ Actividad jurídica
○ Capacitaciones
- Se gravan dos actividades económicas.
Porcentaje El concejo, mediante ordenanza establecerá la tarifa del impuesto anual en función del
patrimonio de los sujetos pasivos de este impuesto dentro del cantón. La tarifa mínima
será de diez dólares y la máxima de veinticinco mil dólares de los Estados Unidos de
América.

Se tiene una banda impositiva.

Ejercicio Anual
Fiscal
Deducción
• Cuando un negocio demuestre haber sufrido pérdidas conforme a la declaración
aceptada en el Servicio de Rentas Internas, o por fiscalización efectuada por la
predicha entidad o por la municipalidad o distrito metropolitano.
• el impuesto se reducirá a la mitad.
• Se debe adjuntar la declaración del SRI

• Si se demostrare un descenso en la utilidad de más del cincuenta por ciento en relación

con el promedio obtenido en los tres años inmediatos anteriores.
• La reducción será hasta de la tercera parte.
• Eje.
• Este se dio en la Pandemia.
• En 2017 ganancia de 100 000
• En 2018 ganancia de 100 000
• En 2019 ganancia de 100 000
• En 2020 ganancia de 30 000
• Aquí se nota la pérdida de más del 50% que da paso a esta deducción.
Exoneraci los artesanos calificados como tales por la Junta Nacional de Defensa del Artesano.
ón

- Para hacer la declaración se pone las actividades económicas donde aparece una lista:

Municipal página 56
-

- Cuando se elige una actividad automáticamente aparece cuando se pagara en el impuesto de

patente.

- OJO: como todo impuesto prescribe.

- Si ya no se realiza la actividad económica lo recomendable es suspender el RUC para no pagar la
patente y se puede reapertura el RUC.

IMPUESTO DEL 1.5 POR MIL.

Sujeto GAD Municipal o GAD Metropolitano
Activo
Sujeto Las personas naturales, jurídicas, sociedades nacionales o extranjeras, domiciliadas o con
Pasivo establecimiento en la respectiva jurisdicción municipal, que ejerzan permanentemente
actividades económicas y que estén obligados a llevar contabilidad, de acuerdo con lo
que dispone la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno y su Reglamento.

Municipal página 57
 que dispone la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno y su Reglamento.

- El tema de contabilidad no está relacionado a las declaraciones.

- Estos son los que son obligados a llevar un contador para que lleve un contador en
este caso todas las personas jurídicas y tendrán la obligación.
- En caso de las personas naturales a partir de enero de 2022 que tengan ingresos
anuales entre 200 000 y 300 000 en el ejercicio fiscal anterior o gastos de 80
000 en el ejercicio fiscal anterior.
Hecho Actividad Económica
Generado
r
Porcentaje 1,5 % de los activos totales.
- En caso de las compañías se evidencia los activos
- En este impuesto no hay deducción por que está relacionado a la cantidad de
activos que tengo si se tiene más se paga más si tengo menos se paga menos es
decir no es fijo y existe una tarifa diferenciada.
30 días después de la fecha límite establecida para la declaración del impuesto a la
renta.
Ejercicio Anual
Fiscal
Exoneraci a) El gobierno central, consejos provinciales y regionales, las municipalidades, los distritos
ones metropolitanos, las juntas parroquiales, las entidades de derecho público y las entidades
de derecho privado con finalidad social o pública, cuando sus bienes o ingresos se
destinen exclusivamente a los mencionados fines y solamente en la parte que se invierta
directamente en ellos;
- Se relaciona con la C porque son parte del Estado.

b) Las instituciones o asociaciones de carácter privado, de beneficencia o educación, las

corporaciones y fundaciones sin fines de lucro constituidas legalmente, cuando sus bienes
o ingresos se destinen exclusivamente a los mencionados fines en la parte que se invierta
directamente en ellos;

c) Las empresas multinacionales y las de economía mixta, en la parte que corresponda a

los aportes del sector público de los respectivos Estados. En el caso de las empresas de
economía mixta, el porcentaje accionario determinará las partes del activo total sujeto al
tributo;

d) Las personas naturales que se hallen amparadas exclusivamente en la Ley de Fomento

Artesanal y cuenten con el acuerdo interministerial de que trata el artículo décimo tercero
de la Ley de Fomento Artesanal;

e) (Reformado por la Disp. Reformatoria Primera de la Ley s/n, R.O. 187-S, 21-
IV-2020).- Las personas naturales o jurídicas que se dediquen a la actividad
agropecuaria, acuícola o pesquera exclusivamente respecto a los activos totales
relacionados directamente con la actividad agropecuaria, acuícola o pesquera y;

f) Las cooperativas de ahorro y crédito.

ESPECIAL

Ley Orgánica de Incentivos Tributarios para varios sectores productivos e interpretativa

del artículo 547 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía Y
Descentralización.
Los productores en los sectores agrícola, pecuario, acuícola; así como las plantaciones
forestales
- no son objeto del impuesto a la patente y en consecuencia las personas naturales,
jurídicas, sociedades, nacionales o extranjeras dedicadas a estas actividades no
pueden ser sujetos de cobro por parte de ningún gobierno autónomo
descentralizado municipal o metropolitano del país.

OJO.
Para temas de contratación pública.
- Para contratar con el Estado es necesario estar al día con los impuestos que se verifica con el
Certificado emitido por el SRI.
- En el caso de contratos con los GADs estos piden que estén al día con los impuestos municipales que

Municipal página 58
- En el caso de contratos con los GADs estos piden que estén al día con los impuestos municipales que
constan la patente y el 1.5 x 100.
- Para este proceso se tiene 10 días para suscribir el contrato después de la adjudicación donde
deberá demostrar los documentos habilitantes donde constan los impuestos.
- Si es que sale deudas es necesario se pague porque si no se paga no puede suscribir el contrato
en consecuencia se le declara ADJUDICATARIO FALLIDO lo que supone una sanción de 3 años
sin poder contratar con el Estado
- SE RECOMIENDA REVISAR LOS IMPUESTOS ADEUDADOS.

IMPUESTO A LOS ESPECTACULOS PUBLICOS

Sujeto GAD Municipal o GAD Metropolitano
Activo
Sujeto El empresario, promotor u organizador del evento, que actúa como agente de
Pasivo percepción del tributo.

El espectador es el sujeto pasivo económico que paga al momento de comprar el boleto

o entrada.
Hecho Actividad Económica
Generador
Porcentaje Se establece el impuesto único del diez por ciento sobre el valor del precio de las
entradas vendidas de los espectáculos públicos legalmente permitidos;

- salvo el caso de los eventos deportivos de categoría profesional que pagarán el

cinco por ciento de este valor.
Ejercicio Cada que asisto a un espectáculo público
Fiscal
Exoneració En este impuesto los municipios y distritos metropolitanos reconocerán exoneraciones a
n los espectáculos artísticos donde se presenten única y exclusivamente artistas
ecuatorianos además, en las presentaciones en vivo de artistas extranjeros.

PARA HACER ACTIVIDADES DE EVENTOS

- Si yo quiero realizar el espectáculos públicos se debe tener en el RUC que soy promotor
- Debo calificarme en la secretaria de cultura
- Debe sacarse permisos en la intendencia, los bomberos, el aforo

MUNICIPIO
- Este también hace la calificación de películas es decir que sean para adultos menores etc.

IMPUESTO A LOS JUEGOS.

Sujeto Activo GAD Municipal o GAD Metropolitano
Sujeto Pasivo Los establecimientos de juegos y demás
actividades similares que funcionen legalmente en
el país
Regulación.- El impuesto al juego será regulado
mediante ordenanza municipal o metropolitana.

EJEMPLO1:
- Ordenanza que regula el cobro del impuesto al juego del Cantón Guayaquil - Registro Oficial No.
513 , 26 de Agosto 1994
Art. 1.- De los Sujetos Pasivos del Impuesto.- Son sujetos pasivos del impuesto al juego, todas las
personas naturales o jurídicas que gocen de la calidad de propietarios, arrendatarios,
administradores o representantes legales de establecimientos, que tengan instalados aparatos
mecánicos, electrónicos o similares de diversión, y que aun sin constituir apuestas son accionados
mediante monedas o fichas; o que para la participación por parte de particulares, se requerirá de
algún pago, sean estos lugares de ingreso libre o restringido.

Pagarán impuesto al juego además, como sujetos pasivos, todas las mesas de juego, ruletas o similares
que funcionen en el interior de un casino o locales destinados para el efecto.

Los juegos de bingo cuyo propósito sea comercial

Art. 5.- Del Impuesto.- El impuesto al juego es:

1) En casinos o locales similares debidamente autorizados para realizar apuestas: Un impuesto anual
básico equivalente a veinte (20) salarios mínimos vigentes, y adicionalmente:

Municipal página 59
 básico equivalente a veinte (20) salarios mínimos vigentes, y adicionalmente:
1.1.- Cada mesa de juego de naipe o baraja, o de ruleta: Un impuesto anual equivalente a diez (10)
salarios mínimos vitales vigentes.
1.2.- Cada máquina tragamonedas o similares: Un impuesto anual equivalente a dos (2) salarios
mínimos vitales vigentes, por cada unidad instalada.
1.3.- Cada ubicación, asiento o puesto asignado en las mesas destinadas a los juegos de bingo o
similares que se jueguen mediante tablillas individuales, pagará un impuesto anual equivalente al
veinte por ciento (20%) del salario mínimo vital vigente.
2) En locales o establecimientos donde funcionaren juegos accionados mediante monedas, fichas o
boletas, el impuesto anual se lo calculará exclusivamente sobre las máquinas instaladas. El impuesto
anual por cada unidad instalada es de sesenta por ciento (60%) del salario mínimo vital vigente.

- EJEMPLO 2 QUITO.
- A establecimientos permanentes dedicados a juegos no considerados de azar o de apuesta de
manera permanente, localizado en áreas urbanas o suburbanas, se aplicará el impuesto
trimestralmente, en función de la capacidad por persona que tenga cada máquina instalada con
arreglo a la siguiente tabla impositiva progresiva:
Rango Tarifa en dólares por mes Capacidad instalada
De 1 a 10 personas por máquina 1,20 Por persona por máquina
De 11 a 20 personas por máquina 1,80 Por persona por máquina
De 21 a 30 por persona por 2,00 Por persona por máquina
- máquina

De 31 a 40 personas por máquina 3,60 Por persona por máquina

De 41 a 50 personas por máquina 6,50 Por persona por máquina
De 51 en adelante 12,00 Por persona por máquina
Art. III.5.139.- Pago del impuesto.- El ejercicio de la facultad recaudadora, prevista en el artículo 71
del Código Tributario, corresponde a la unidad administrativa encargada del manejo financiero.

El pago del impuesto al juego se hará de la siguiente manera:

a. Los establecimientos o actividades que funcionen permanentemente, lo pagarán por trimestres

adelantados, dentro de los diez primeros días de cada trimestre; y,
b. Los juegos que se instalen ocasionalmente cancelarán el impuesto por adelantado, en el momento
de la inscripción.

-
MATERIALES ARIDOS Y PETREOS.
Las municipalidades y distritos metropolitanos cobrarán los tributos municipales o metropolitanos por la
explotación de materiales áridos y pétreos de su circunscripción territorial, así como otros que
estuvieren establecidos en leyes especiales.
- Este no es impuesto como tal si no como una regalía.
- Este es un antecedente que anteriormente se tomó como impuesto
- La regalía se regula con la resolución del CNC sobre los materiales áridos y pétreos

PROCEDIMIENTO COACTIVO

Es la potestad de los organismos del Estado para cobrar las acreencias sin necesidad de recurrir al
poder judicial.
- Es una forma rápida para que el Estado pueda cobrar sus acreencias.
- Esta facultad debe estar expresamente establecida en la Ley.
- COA- Disposición General 7ma derogó el procedimiento coactivo establecido en el COOTAD.

Cuando utilizo el procedimiento COACTIVO

Obligaciones Tributarias Obligaciones No Tributarias

- No pago de tributos - Multas
- - Contencioso Tributario - Contencioso Administrativo

PROCEDIMIENTO.
Título de que se respaldará en: • Pagar
Crédito - títulos ejecutivos; • Aceptar la deuda
- catastros y cartas de pago

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 • Aceptar la deuda
- catastros y cartas de pago • Facilidades de pago
legalmente emitidos; • Firmo un documento de cómo se va a
- asientos de libros de realizar las cuotas
contabilidad, registros contables; • Se da clausula penal que si se incumple
y, el pago se pagara la deuda total
- en general, en cualquier • Reclamo –no se podrá continuar el proceso
instrumento público que pruebe coactivo hasta que no se resuelva el reclamo.
la existencia de la obligación.
• Cuando no se está de acuerdo con la
obligación
No se necesita la notificación basta
que se dé un asiento contable. • Se debe resolver primero este
• No pagar
• Da paso al proceso.
AUTO DE Medidas Cautelares QUE PUEDO HACER:
PAGO 1. El secuestro
2. La retención de fondos • Pagar
3. La prohibición de enajenar bienes. • Facilidades de Pago
4. Arraigo • Juicio de Excepciones – Art 328 COA.
• El obligaciones tributarias el contencioso
Hay una sentencia de CC donde tributario y en no tributaria con el
valido que el juez de coactiva contencioso administrativo
(instancia administrativa) pueda
establecer las medidas cautelares • Se da paso al proceso judicial y termina
el proceso coactivo
Se establece la proporcionalidad y • No pagar
necesidad es decir si con una de las
medidas se cubre la deuda no se
necesita de las demás.

Este obliga a: Pagar o dimitir bienes.

Embargo Si se plantea el juicio de excepciones Antes de que se realice el Remate la persona
concluye el proceso coactivo y se puede solicitar facilidades de pago.
tramita si es obligación tributaria en el - No se da siempre estas facilidades el
Contencioso Tributario, si es obligación COA establece restricciones
no Tributaria es el Contencioso
Administrativo. Si no funciona se da paso al Remate

RECURSOS PROPIOS DE LOS GADS:

- Tasas
- Contribuciones especiales de mejoras.
TASAS.
- Contraprestación en dinero por la provisión de un servicio público o la utilización de un bien público.
- Antes en la Ley de Modernización del Estado se tenía una definición de Tasa pero con la derogación
ninguna ley definido.

En las sentencias de la CC 65-17-IN, 27-16-IN, 40-16-IN

- Se dio definiciones y criterios para establecer tasas:
- Los GADs pueden cobrar tasas siempre que estén en sus competencias.
- Que se dé dentro de la circunscripción territorial
- Que sean creadas por ordenanza
- Que cumplan con la naturaleza de la tasa es decir cuando puedo cobrar una tasa la corte da tres
hechos generadores:
- La prestación de un servicio público colectivo en el marco de la competencia de los órganos
- Aprovechamiento especial del dominio publico
- Si alguien aprovecha de un bien público para generar recursos o beneficios paga una
tasa. Eje. peaje
- Ejecución de una actividad administrativa individualizada.
- Tasa por aprobación de planos, si tengo que acudir al lugar para verificar esta actividad
se puede cobrar al usuario.

- Mediante la Tasa no se busca ganar economía o enriquecimiento sino más bien garantizar el
mantenimiento de bienes públicos aplicando el costo beneficio cubriendo los costos del beneficio

- EJEMPLOS DE TASAS.
- Tasas por aprobación de planos

Municipal página 61
 - Tasas por aprobación de planos
- Rastro – camales privados
- Agua potable
- Recolección de basura y aseo público
- Habilitación de establecimientos comerciales e industriales
- Alcantarillado
- Servicios Administrativos

CASO DE REVISION 232-15-JP ponencia de HERNAN SALGADO

- Una persona adulta mayor con discapacidad tenia a cargo una persona con discapacidad que
no pagaba el agua y le cortaban.
- La corte establecido un mínimo de recurso vital para ciertas personas en ese caso no se debe
pagar
- No se puede restringir el derecho al agua por ser un derecho y debe ser regulado por ley y no
ordenanza.
- No debería ser valida la sanción de corte de agua definitiva

CONTRIBUCIONES ESPECIALES DE MEJORAS

Se crean en aplicación del principio de beneficio pues gravan a la persona que se beneficia de una
obra o del establecimiento o ampliación de servicios

Cómo se cuándo una obra beneficia a una propiedad:

- 1) cuando esta colinda la obra o se encuentra dentro del área o zona de beneficio y
- 2) beneficio presuntivo – obra no siempre genera beneficios – perjudicial (Sung, 191)

Todas estas obras terminan siendo pagadas por las personas de la obra y es prorrateado por años y
se regula sobre los beneficiarios directos e indirectos.

PROBLEMA.
- Como está establecida la contribución especial de mejoras por que se parte de la premisa de que
siempre una obra estatal da un beneficio.

REGALIAS.
- Pagos que hago por verme beneficiado por algún elemento natural o un bien público.
- Son los recursos económicos entregados a los municipios por la extracción directa de materiales áridos
y pétreos sobre su territorio

Otro ejemplo:
Ordenanza DMDQ 0143 - Registro Oficial 762, 14-XI-2016
Capítulo IV
DEL PAGO DE REGALÍAS

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 DEL PAGO DE REGALÍAS
Art. 82.- Regalías a la explotación de áridos y pétreos.- Corresponde al Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito el derecho a recaudar el pago de regalías por parte de los titulares de
derechos mineros de materiales áridos y pétreos y beneficiarios de autorizaciones metropolitanas
para explotación de Áridos y Pétreos, de conformidad con lo establecido en la Ley de Minería, sus
reglamentos, la presente Ordenanza y la normativa técnica que dictare para el efecto el Municipio.
Las regalías que deberán pagar los titulares de derechos mineros de materiales áridos y pétreos y
beneficiarios de autorizaciones metropolitanas para explotación de áridos y pétreos, serán pagadas
semestralmente en los meses de marzo y septiembre de cada año, y serán las siguientes:
- 3% del costo de producción por volumen explotado, para explotaciones de hasta 500 toneladas
métricas por día a cielo abierto en roca dura (cantera); o, hasta 800 metros cúbicos en terrazas
aluviales, pequeña minería;
- 4% del costo de producción por volumen explotado, para explotaciones de hasta 1.000 toneladas
métricas por día a cielo abierto en roca dura (cantera); o, hasta 1.600 metros cúbicos en terrazas
aluviales, mediana minería; y,
- 5% del costo de producción por volumen explotado, para explotaciones mayores que 1.000
toneladas métricas por día a cielo abierto en roca dura (cantera); o, mayores que 1.600 metros
cúbicos en terrazas aluviales, gran minería.
Los montos del pago de las regalías deberán estar debidamente justificados con los informes
semestrales auditados de producción y se pagarán en forma adicional al pago correspondiente del
impuesto a la renta; del porcentaje de utilidades atribuidas al Estado; y, del impuesto al valor
agregado determinado en la normativa tributaria vigente a la fecha debida de entrega de los
informes.
La evasión del pago de regalías, será causal de caducidad del derecho minero y de la Autorización
Metropolitana para explotación de áridos y pétreos, sin perjuicio de los efectos civiles y penales a
que hubiere lugar.
La explotación de áridos y pétreos que se realice al amparo de un Permiso de Minería Artesanal está
exenta del pago de regalías pero no de las tasas por servicios administrativos que se generen por
trámites administrativos y otros relacionados con la conservación de los derechos mineros establecidos
en la presente Ordenanza.

CLASES DE BIENES DE LOS GADS.

Bienes de dominio publico Bienes de dominio privado
Bienes de uso publico
Bienes afectados al servicio publico

BIENES PUBLICOS.

• Aquellos cuyo uso por los particulares es directo y general, en forma gratuita.
• Los bienes de uso público, por hallarse fuera del mercado, no figurarán contablemente en el activo
del balance del gobierno autónomo descentralizado.
• Son inalienables, inembargables e imprescriptibles

Ejemplos: - art. 417 COOTAD-

a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes y demás vías de comunicación y circulación;
b) Las plazas, parques y demás espacios destinados a la recreación u ornato público y promoción
turística;
c) Las aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y demás elementos y superficies
accesorios de las vías de comunicación o espacios públicos a que se refieren los literales a) y b);
d) Las quebradas con sus taludes y franjas de protección; los esteros y los ríos con sus lechos y sus
zonas de remanso y protección, siempre que no sean de propiedad privada, de conformidad con la
ley y las ordenanzas;
- No se dan permisos de construcción
- No se da por prescripción
e) Las superficies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes;
f) Las fuentes ornamentales de agua destinadas a empleo inmediato de los particulares o al ornato
público;
g) Las casas comunales, canchas, mercados, escenarios deportivos, conchas acústicas y otros de
análoga función de servicio comunitario; y,
- Áreas verdes
- No son susceptibles de prescripción
h) Los demás bienes que en razón de su uso o destino cumplen una función semejante a los citados en
los literales precedentes, y los demás que ponga el Estado bajo el dominio de los gobiernos
autónomos descentralizados.

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 BIENES AFECTADOS AL SERVICIO PÚBLICO

• Son aquellos que se han adscrito administrativamente a un servicio público de competencia del
gobierno autónomo descentralizado o que se han adquirido o construido para tal efecto.
• Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avalúo, figurarán en el activo del balance
del gobierno autónomo descentralizado o de la respectiva empresa responsable del servicio.
• Son inalienables, inembargables e imprescriptibles

Ejemplos: - art. 418 COOTAD-

a) Los edificios destinados a la administración de los gobiernos autónomos descentralizados;
- Tiene un uso especial no puede ser usado para otros fines.

b) Los edificios y demás elementos del activo destinados a establecimientos educacionales, bibliotecas,
museos y demás funciones de carácter cultural;
- No hay un acceso libre, directo absoluto tiene tarifas de ingreso con cuidado especial de bienes.
c) Los edificios y demás bienes del activo fijo o del circulante de las empresas públicas de los
gobiernos autónomos descentralizados de carácter público como las empresas de agua potable,
teléfonos, rastro, alcantarillado y otras de análoga naturaleza;
d) Los edificios y demás elementos de los activos fijo y circulante destinados a hospitales y demás
organismos de salud y asistencia social;
e) Los activos destinados a servicios públicos como el de recolección, procesamiento y disposición final
de desechos sólidos;
- Si son susceptibles de avaluó.
f) Las obras de infraestructura realizadas bajo el suelo tales como canaletas, ductos subterráneos,
sistemas de alcantarillado entre otros;
g) Otros bienes de activo fijo o circulante, destinados al cumplimiento de los fines de los gobiernos
autónomos descentralizados, según lo establecido por este Código, no mencionados en este artículo; y,
h) Otros bienes que, aun cuando no tengan valor contable, se hallen al servicio inmediato y general de
los particulares tales como cementerios y casas comunales.

BIENES DE DOMINIO PRIVADO

• Se los analiza por descarte.

• No están destinados a la prestación directa de un servicio público, sino a la producción de recursos o
bienes para la financiación de los servicios de los gobiernos autónomos descentralizados

Ejemplo
a) Los inmuebles que no forman parte del dominio público;
b) Los bienes del activo de las empresas de los gobiernos autónomos descentralizados que no prestan
los servicios de su competencia;
c) Los bienes mostrencos situados dentro de las respectivas circunscripciones territoriales; y, -
preferencia el GAD-
d) Las inversiones financieras directas del gobierno autónomo descentralizado que no estén formando
parte de una empresa de servicio público, como acciones, cédulas, bonos y otros títulos financieros.
Los consejos, concejos o juntas, podrán acordar y autorizar la venta, donación, hipoteca y permuta de
los bienes inmuebles públicos de uso privado o la venta, donación, trueque y prenda de los bienes
muebles, con el voto de los dos tercios de los integrantes.
La donación únicamente procederá entre instituciones del sector público.

Ejemplo.
- Plaza del teatro.

Municipal página 64
 Plaza del teatro.

- Aquí esta:
Plaza como tal Bien de uso publico
- No es avaluado
Es de acceso libre, gratuito y general
Teatro variedades Bien afectado al servicio publico
Es del municipio
Pero tiene restricciones.
Es avaluado
- No es de acceso libre, gratuito y general
Café del teatro Bien privado.
Predio titular del municipio
No está afectado al servicio publico
Arrendado por un privado

Bien mostrenco.
Aquellos que no tiene dueño, le pertenecen en teoría al municipio para que pase a su dominio se hace
lo siguiente:
- 3 publicaciones en la prensa en un diario en mayor circulación
- Si nadie reclama el bien pasa inmediatamente a ser parte de la municipalidad.

Este bien es susceptible de prescripción adquisitiva de dominio.

BIENES MANCOMUNADOS
Si dos o más gobiernos autónomos descentralizados concurrieran a realizar de común acuerdo, y a
expensas de sus haciendas, una obra, ésta se considerará bien mancomunado y su conservación y
reparación se hará a expensas comunes,
- En caso de disolución de la mancomunidad se actuará conforme lo establezca el respectivo
convenio.
- Aquí es importante entender que en general se hace cualquier tipo de cambio de categoría, sin
embargo existe una excepción en los bienes de USO público, ya que estos sólo de forma
excepcional se lo puede cambiar a bien de dominio privado, porque es muy difícil hacerlo, por
el tema de que se encuentran al servicio directo de la comunidad Ej.: quebradas, franjas de
protecciones, osteros, parques canchas, etc.
- Es el único caso donde si se dificulta, no obstante incluso se pueden adquirir mediante
prescripción adquisitiva de dominio a diferencia de los de uso público y afectados al servicio
público

CAMBIO DE CATEGORÍA DE BIENES

- El COOTAD dio un cambio para la disposición de bienes como la enajenación y donación tiene que ser
aprobado por el órgano legislativo para que el alcalde disponga a arbitrio.
- Se da para controlar los bienes y no se otorguen a privados.
- Si se quiere donar desde un libro debe ser por aprobado por el legislativo.

Aprobación del Órgano Legislativo

2/3 partes del Órgano Legislativo

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 Bien afectado al servicio Bien uso público
publico
Bien afectado al servicio Bien de dominio privado
público
Bien de dominio privado Bien afectado al servicio público
Bien de dominio privado Bien de uso público
Bien de uso público Bien afectado al servicio público
Bien de uso público Bien de dominio privado –excepcionalmente salvo las quebradas con sus
taludes y franjas de protección, los esteros y los ríos con sus lechos y sus
zonas de remanso y protección; parques, canchas, zonas de reserva e
instalaciones que se encuentren al servicio directo de la comunidad -

OBLIGACIONES RESPECTO A LOS BIENES

a) Conservación de bienes
b) Deben estar los bienes Inventariados

Acuerdo No. 041-CG-2016 Reglamento General para la administración, utilización, manejo y control
de los bienes y existencias del sector público.
c) Seguros

Siempre tomar en cuenta el acuerdo ya que en él se encuentra el Reglamento general para la

administración, utilización, manejo y control de bienes y existencias del sector público, ya que cuando
uno entra a trabajar a una institución pública, los bienes siempre van a tener un custodio, quienes son
los responsables del cuidado del bien, por eso cuando se ingresa lo primero que hacen es a través de
un acta entregar un informe donde se detallen los bienes de los cuales el custodio debe hacerse
cargo, acta que se debe firmar y aquí lo importante ya que como trabajador hay que verificar que el
documento que se firma como custodio esté el número del bien tanto en el bien como en el acta, poner
observaciones que si un bien está o no en mal estado desde el principio ya que cuando se sale de una
institución pública se entregan los bienes de igual manera de forma inventariada Cuando se sale de la
institución pública la dirección administrativa entrega un certificado de que efectivamente no tienen un
bien pendiente de entrega para salir libremente.

- Importante de igual forma conocer que todos estos bienes deben tener seguros, ya que en caso de
que sucedan imprevistos la aseguradora pueda asumir las pérdidas que se generan.
- Por tal razón es importante que cuando un bien ya no funciona se lo de baja, porque si no se termina
pagando seguro de bienes que ya no tienen valor y esto implicaría incluso una mala utilización de
bienes públicos
Resumen:
- Los bienes deben estar inventariados
- Los bienes deben estar asegurados
- Los bienes deben tener un custodio

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

- Se aprueba atravesó de ordena
- En la parroquia a través de resoluciones (en dos debates)

- El Ordenamiento Territorial Implica la organización del uso del suelo y la ocupación del
territorio en función de sus características, sociales, culturales, ambientales, políticas Y
económicas

- El Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento técnico y normativo para la planificación

territorial. Elaboración está a cargo de la autoridad ejecutiva de los GADS Aprobación está a
cargo del órgano legislativo de los GADS a través de Ordenanza y en el caso de las
parroquias rurales a cargo de la autoridad reglamentaria a través de Resolución -2 debates-
Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al
menos-art. 42 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas-

- Los planes de desarrollo de los GADs deberá contener al menos (art 42 Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas.)

Municipal página 66
 DIAGNOSTICO PROPUESTA MODELO DE GESTION
- contenidos que describan Para la elaboración de la Para la elaboración del modelo de
las inequidades y propuesta, los gobiernos gestión, los gobiernos autónomos
desequilibrios socio autónomos descentralizados descentralizados deberán precisar,
territoriales, tomarán en cuenta por lo menos,
potencialidades y - la visión de mediano y
- oportunidades de su largo plazos, los objetivos, - los datos específicos de los
territorio, la situación políticas, estrategias, programas y proyectos,
deficitaria, resultados y metas cronogramas estimados y
deseadas, y presupuestos, instancias
- los proyectos existentes en
-
el territorio, - el modelo territorial que responsables de la ejecución,
- las relaciones del territorio debe implementarse para - sistema de monitoreo,
con los circunvecinos, viabilizar el logro de sus evaluación y retroalimentación
- la posibilidad y los objetivos que faciliten la rendición de
requerimientos del cuentas y el control social
territorio articuladas al Esto se actualiza a largo plazo
Plan Nacional de con el COOTAD.
Desarrollo y, finalmente,
- el modelo territorial
actual;

- Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los objetivos de
los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno.

De esta se deriva el Plan del Uso y Ocupación del Suelo. PUOS.

- Se determina dos tipos de usos:

- Tipo de construcciones que se pueden realizar

- Tipo de actividades económicas que se puedan realizar.

Residencial Comercial y de Múltiple

servicios
- R1 Zona de locales Confluyen varios usos del suelo
- R2 comerciales. - Republica del salvador,
- R3 - La fosh - departamentos de
- Urbanización del condado vivienda, oficinas,
Estos niveles determinan el nivel restaurants
residencial es decir que en esas
categorías pueden compaginar ciertas
actividades económicas como tiendas
etc.

INDUSTRIAL EQUIPAMIENTO PROTECCIÓN

ECOLOGIACA
- Bajo impacto Facilidades que existen en un lugar Santuarios,
Compatible con el uso que benefician la vida de los humedades,
residencial ciudadanos bosques
-uso restringido del
- Mediano impacto. -equipamiento de servicios sociales suelo
Se requiere un certificado
- ambiental Educación, salud, bienestar, social,
recreación y deporte
- Alto impacto.
Se limita a ciertas zonas -equipamiento de servicios públicos.
destinadas para el trabajo
industrial Transporte, seguridad ciudadana
Accesos a áreas
- Riesgo
Igual áreas especificas

PATRIMONIO CULTURAL RECURSOS NATURALES USO AGRICOLA

Regulación especial en las ordenanzas Renovables.

Municipal página 67
 Regulación especial en las ordenanzas Renovables.
- Piscola, forestal y agropecuario
Requiere permisos para la modificación
de fachadas, pintura etc. No renovables
Actividad minera

- Este PUOS puede ser modificable, en Quito en Quitumbe se dio el caso que una zona se empezó a
abrir discotecas, mediante un reclamo los moradores reclamaron y el municipio dio un tiempo para la
reubicación para que se mantenga la zona residencial y que no pase a comercial.
INFORME DE REGULACIÓN MATROPOLITANA.

- El informe de Regulación Metropolitana (IRM) es el informe que contiene la información básica sobre
las especificaciones obligatorias que aplican al predio y que deben observarse, previo al inicio de un
proceso de habilitación del suelo (dividir y fraccional un lote) o edificación (construcciones nuevas o
ampliaciones a construcciones existentes).

- Información importante del informe:

- Lote mínimo.

- Fajas, áreas
- Frente mínimo.

Municipal página 68
- Frente mínimo.
- COS: Coeficiente de Ocupación del Suelo

- COS TOTAL: es lo alto

- COS en planta baja: 50 % uso de construcción.
PONER DE LAS DIAPOS LO DEL LOTE MINIMO

ETAM - ERROR TECNICO ADMISIBLE DE MEDICIÓN.

- Excedente: cuando el terreno supera el área original que consta en el título de dominio
- Diferencia: el faltante entre la superficie constante en el título de propiedad y la última medición
realizada.

- En ambos casos su titularidad no debe estar en disputa para realizar este procedimiento
administrativo

- El GADs Distrital o municipal establecerá mediante ordenanza el error técnico aceptable de

medición y el procedimiento de regulación.

- Se puede hacer de oficio o a petición de parte.

- EN QUITO.

- El mínimo aceptable de error es el 10% en el URBANO en ese valor se da la posibilidad de

subsanar por proceso administrativo.

- En rural varia por la superficie

- FAJAS.
- En caso de que existan FAJAS que no tengan utilidad para el municipio se puede dar dos cuestiones.

- Subasta: adjudicación al mejor postor

- Adjudicación forzosa.

- Se le obliga a comprar al más cercano dando como plazo 5 años para el pago.

UNIDAD 4
Fraccionamiento.
- Esto está relacionado con el IRM y el ETAM sobre todo el IRM por que establece el lote mínimo que es
importante para el fraccionamiento por que determina si puedo o no fraccionar.
Art 4,5 LOOTUGS.

Fraccionamiento, partición o subdivisión.- Son los procesos mediante los cuales un predio se
subdivide en varios predios a través de una autorización del Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal o metropolitano, que viabiliza el registro e individualización de
predios, solares o lotes resultantes, los cuales pueden tener distintos condicionamientos y
obligaciones en función de lo previsto en el respectivo plan de uso y gestión de suelo.

Municipal página 69
 - Solo el municipio por que se encarga del uso de ocupación del suelo
- Este debe adrizar para los procesos de predios
FORMAS DE FRACCIONAMIENTO.
Propiedad horizontal
Busca la individualización de los predios, en el caso de la propiedad horizontal se debe individualizar
los departamentos de un edificio, casa parqueadero, cada bodega tendrá una individualización
numerada.

- Permite el cobro exacto del impuesto predial

- Cuando no pagan el certificado de expensas se da un juicio monitorio o el ejecutivo
- Alícuota: es el porcentaje que se tiene respecto a toda la propiedad, eje. El que tenga el
péndhause pagara mayor alícuota que nos demás apartamentos
Dentro de los procesos de propiedad horizontal también se pueden hacer los departamentos
verticales individualizados, se toma en cuenta mocho:

- El lote minimo para evitar que se construyan en zonas no permitidas a la extencion

- La propiedad horizontal sirve como un proceso que individualiza y da valor individual a los predios.
- Es una oportunidad para el uso del suelo pero se debe tomar en cuenta los permisos para construcción
tanto en el terreno como en el aire es decir los pisos.

- Se da en los edificios y urbanizaciones.

DIVICIÓN DE UN PREDIO EN DOS.

Requisitos.

- Lote mínimo
- Acceso a la vía publica

- Para evitar la creación de servidumbres que implica una mala planificación del órgano público.
- Art 473.-
Partición judicial y extrajudicial de inmuebles.- En el caso de partición judicial de
inmuebles, los jueces ordenarán que se cite con la demanda a la municipalidad del cantón o distrito
metropolitano y no se podrá realizar la partición sino con informe favorable del respectivo concejo. Si
de hecho se realiza la partición, será nula. En el caso de partición extrajudicial, los interesados
pedirán al gobierno municipal o metropolitano la autorización respectiva, sin la cual no podrá
realizarse la partición.

Puede darse una partición judicial.

En este caso no es el juez autónomamente el que divide, requiere la intervención de un funcionario del
municipio, con un informe del municipio que acepta la división de esa manera, que pasa si no se cuenta
con estos.
- La consecuencia es la nulidad
- Se entiende que nunca se ha fraccionado y se retrotrae a la forma anterior sin
FRACCIONAMIENTO.

Si procede se da los procesos de individualización que es dar escrituras públicas a cada uno.

FRACCIONAMIENTOS PARA URBANIZACIONES O LOTIZACIONES.

La urbanización deberá realizar las obras de urbanización, habilitación de vías, áreas verdes y
comunitarias, y dichas áreas deberán ser entregadas, por una sola vez, en forma de cesión gratuita y
obligatoria al GAD municipal o metropolitano como bienes de dominio y uso público.
La entrega de áreas verdes, comunitarias y de vías no exedra del 35 % del área útil urbanizable del
terreno o predio.

Art. 479.- Transferencias de dominio de áreas de uso público a favor de las municipalidades.- Las
autorizaciones y aprobaciones de nuevas urbanizaciones en área urbana o urbanizable, se
protocolizarán en una notaría y se inscribirán en el correspondiente registro de la propiedad. Tales

Municipal página 70
 protocolizarán en una notaría y se inscribirán en el correspondiente registro de la propiedad. Tales
documentos constituirán títulos de transferencia de dominio de las áreas de uso público, verdes y
comunales, a favor de la municipalidad, incluidas todas las instalaciones de servicios públicos, a
excepción del servicio de energía eléctrica. Dichas áreas no podrán enajenarse.

En caso de que los beneficiarios de las autorizaciones de fraccionamiento y urbanización no

procedieren conforme a lo previsto en el inciso anterior, en el término de sesenta días contados desde
la entrega de tales documentos, lo hará la municipalidad. El costo, más un recargo del veinte por
ciento (20%), será cobrado por el gobierno metropolitano o municipal.

Art. 476.- Fraccionamientos no autorizados sin fines comerciales.- Si de hecho se realizaren

fraccionamientos sin aprobación de la municipalidad, quienes directa o indirectamente las hubieran
llevado a cabo o se hubieran beneficiado en alguna forma de ellas, no adquirirán derecho alguno
frente a terceros y la municipalidad podrá sancionar con una multa equivalente al avalúo del terreno
a los responsables; excepto cuando el concejo municipal o distrital convalide el fraccionamiento no
autorizado de asentamientos de interés social consolidados.

- Para que se realicen fraccionamientos de inmuebles, con fines comerciales, sin contar con la
autorización de la respectiva autoridad, las municipalidades afectadas aplicaran las sanciones
económicas y administrativas previstas en las respectivas ordenanzas; sin perjuicio de las sanciones
penales si los hechos constituyen un delito, en este ultimo las municipalidades también podrá
considerarse como parte perjudicada.

COIP ART 201

Art. 201.- Ocupación, uso ilegal de suelo o tráfico de tierras.- La persona que para obtener provecho
propio o de terceros, promueva u organice la ocupación o asentamiento ilegal en terrenos ajenos, será
sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete años.
El máximo de la pena se impondrá a la persona que sin contar con las autorizaciones administrativas
necesarias de fraccionamiento de un predio urbano o rural ofrezca en venta lotes o parcelas de
terreno del predio y reciba del público, directa o indirectamente, dinero o cualquier otro bien de su
patrimonio.
Si se determina responsabilidad penal de la persona jurídica, será sancionada con la extinción y multa
de cien a doscientos salarios básicos unificados del trabajador en general.

EXPROPIACIÓN

DEFINICIÓN.
Es un procedimiento administrativo contemplado en la constitución y en leyes comparadas.
Es un proceso de compra forsosa por que obliga al titular del bien a vender en donde prima el interes
general del individual.

No implica vulneraciones a los derechos sino más bien busca un proceso justo con pago justo.

Art. 323 de la CRE.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del
ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de utilidad pública o
interés social y nacional, podrán declarar la expropiación de bienes, previa:
- justa valoración,
- indemnización y
- pago de conformidad con la ley.
- Se prohíbe toda forma de confiscación.

Expropiación- Forma forzosa de adquirir dominio.

Art. 446 del COOTAD.- … Los gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, por
razones de utilidad pública o interés social, podrán declarar la expropiación de bienes, previa justa
valoración, indemnización y el pago de conformidad con la ley.
- Si las parroquias quieren expropiar deben pedir ayuda al cantonal o provincial para poder
hacerlo.

Sentencia 176-14-EP.
- Crea la figura el control de meritos se da cuendo:
- Existe vulneracion de derechos
- Debiene de garantias jurisdiccionales
- El caso no ha sido seleccionado
- Cuando hay grave vulneracion de derechos

- El proceso no se limita solo a GADs si no con la aparicion de la Ley de Eficiencia a la Contratación

Publica, todas las entidades obligadas a contratación publica debe hacerlo por expropiación por

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 Publica, todas las entidades obligadas a contratación publica debe hacerlo por expropiación por
declaratoria de utilidad publica.

Requisitos Previos:
Como un proceso de contratación necesita requisitos previos que dan motivación a la expropiación:
- Estudios
- Refiere a cuando se va a dar el proceso de expropiación, necesita tener una
planificación, estudios del porcentaje de predios o extención de terrenos, si es para
edificación requiere los planos y las cuestiones sobre el suelo.
- Se puede hacer expropiaciones parciales, cuando no necesita todo el predio.
- Certificación presupuestaria para el bien que se va a expropiar.
- Es como un cheque certificado, solo se paga a quien el certificado indique o quien
corresponda, si es para expropiación para el expropiado
- Requiero 2.
▪ Para el bien expropiado
▪ Para la obra que se pretende realizar (esto es para evitar la reversión)
- Certificación presupuestaria para la obra que se va a ejecutar.
- Certificación de no oposición a la planificación territorial
- Que no afecten a proyectos de mejora o obras dentro del sector.
- Certificación del registro de la propiedad
- Identificación del titular de los bienes inmuebles

DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA - Resolución, un acto administrativo que tiene como objetivo
limitar el dominio.
Da inicio al proceso de expropiación es decir esta NO transfiere el dominio pues el dominio solo se
hace por dos formas.
- Por registro de escritura publica
- Por sentencia ejecutoriada

- Individualización del predio

- Individualización de los propietarios
- Objeto
- Explicación del porque quiero el bien.

Notificar

• Expropiado
- Este podrá defender y pedir explicación
• Registro de la Propiedad
- Este limita la propiedad es decir no permitirá inscribir actos que transfieran dominio por la
declaratoria de utilidad pública.
• Acreedor si lo hubiera
- En préstamos hipotecarios para que sepa la perdida de garantías.
• Arrendatarios
- No debería porque él no es responsable del bien si no el que tiene el dominio.

PARA EL PAGO SE DEBE TOMAR EN CUENTA EL AVALUO CATASTRAL DEL AÑO FISCAL
ANTERIOR A LA FECHA DE LA EXPROPIACIÓN.

OPOSICIÓNES DEL EXPROPIADO.

Aceptar • Transferencia de dominio.
• no se paga impuestos que gravan la transferencia de dominio
• Se hace un proceso común y corriente a la transferencia de
dominio
• Solo loa GADs no pagan tasas notariales ni registrales las
demás instituciones si deben pagar.
• La institución paga cuando ya está inscrita la transferencia de
dominio.
Negociar. • Si se llega a un acuerdo.
Después de la notificación tiene • se hace transferencia dominio
30 días para negociar • Puedo obtener hasta un 10% extra del valor establecido
en la declaratoria de utilidad pública.
• Si no se llega a un acuerdo.
• Se da una acta fallida de negociación
• Se puede ir a la siguiente vía

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 Impugnación • Art. 332 COGEP – Procedimiento Sumario
• Lo conoce el juez de lo contencioso administrativo.
PUEDE DARSE UNA CUARTA NO HACER NADA
- Antes la entidad pública tenía la legitimación activa pero
ahora la tiene el expropiado.
- Cuando no hago nada puedo solicitar reversión porque no
se efectiviza la transferencia de dominio.

Art. 452.- Forma de pago.- La forma de pago ordinaria será en dinero. De existir acuerdo entre las
partes podrá realizarse el pago mediante la permuta con bienes o mediante títulos de crédito
negociables, con vencimientos semestrales con un plazo no mayor a veinticinco años.

Del valor a pagar, se descontarán los impuestos, tasas y contribuciones que el titular esté adeudando
por el inmueble expropiado.
- Para la permuta debe haber acuerdo entre las partes porque el predio es el que tenga el municipio.
- Cuando el valor del predio es mayor se debe compensar al municipio la diferencia
- Cuando es menor puede ser una parte en el bien y la otra en dinero.

REVERSIÓN

- Cuando la institución pública no haya, cancelado el valor del bien dentro del año siguiente a la
notificación de la declaratoria, siempre que no haya juicio de por medio, en cuyo caso el plazo
comenzará a correr desde que se encuentre ejecutoriada la sentencia.

- Cuando la institución pública no destine el bien expropiado a los fines expresados en la declaratoria
de utilidad pública y de interés social, dentro del plazo de dos años, contado desde la fecha en que
quede inscrita en el Registro de la Propiedad la transferencia de dominio, el propietario podrá pedir
su reversión ante el mismo órgano que emitió la declaratoria de utilidad pública y de interés social o
ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo en el plazo de tres años. -destine a otro fin que no
sea de interés público-

COMPARACIÓN.
ANTES AHORA
COOTAD LEY DE EFICENCIA EN LA CONTRATACION PUBLICA
Notificaba al expropiado, al registrador Notifica propietarios, posesionarios, acreedores
de la propiedad y al acreedor hipotecarios y arrendatarios
hipotecario si lo hubiere
Inscribía en el Registro de la propiedad se A parte de poner prohibición de enajenar cancela todas
limitaba el dominio al poner únicamente las inscripciones y notifica a jueces para los fines
una prohibición de enajenar correspondientes
Negociación 90 días Negociación 30 días
Se puede retirar el dinero en cualquier Se puede retirar el dinero en cualquier momento del
momento del juicio sin que perjudique el juicio sin que perjudique la impugnación
juicio
Negociaba hasta el 10% y se otorgaba Se negocia solo hasta el 10% no se entrega 5% por
un 5% por afección afectación
Media entre avaluó comercial, catastral y Avalúo corresponde al avaluó catastral del ejercicio
el informe ínsita fiscal anterior
Expropiación parcial
Cuando se vean beneficiados de la plusvalía se le
descontará del pago y las CEM
En caso de falta de acuerdo o negativa En caso de falta de negociación o negativa se impugna
del expropiado se iniciaba juicio de al Contencioso Administrativo COGEP (Art. 96, 143 inc.6
expropiación ante el juez de lo civil y 146 inc. 4)
Legitimado activo del Juicio de El expropiado, el acreedor o el arrendatario
Expropiación la Entidad Pública, los GADs
Según el juicio de expropiación se Juez requerirá al MIDUVI informe sobre la metodología
nombraba peritos que regulen. utilizada por el GAD fue adecuada (No existe
metodología)
Expropiación total cuando el remanente Expropiación total
sea una faja Afectación de más del 85% del bien por extensión o
precio. Si no cumple el lote mínimo.

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 precio. Si no cumple el lote mínimo.
Se podía interponer un juicio de daños y Se pagará indemnización por el daño cuando afecta
perjuicios instalaciones o actividades industriales y económicas
Se podrá pagar indemnización de traslado,
indemnización por montaje, desmontaje, remoción,
transporte y montaje
No se establecía esa opción Arrendatario podrá solicitar indemnización
Se elimina la vía de impugnación en sede Directamente se debe impugnar al Contencioso
administrativa como cuarta opción del Art. 240 COFJ competencia del juez civil en materia
expropiado patrimonial, salvo la ley asigne a otro
Reversión. Cuando notificada la Si no se destina el bien para el objeto de la
declaratoria de utilidad pública pasa un expropiación en el plazo de 2 años contados a partir de
año y no hago la obra inscripción de transferencia en Registro de la Propiedad,

2. Expropiación de bienes de valor artístico, histórico o arqueológico

Art. 457.- La expropiación de bienes muebles o inmuebles de valor artístico, histórico o arqueológico,
se llevará a cabo de acuerdo con las disposiciones pertinentes de esta sección y de la ley que regule
a los bienes patrimoniales en lo que sean aplicables, en razón de la naturaleza del bien a
expropiarse.

3. Expropiación de vivienda de interés social

a) Predios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los propietarios puedan y deban construir, y que
hayan permanecido sin edificar y en poder de una misma persona, sea ésta natural o jurídica, por un
período de cinco años o más, y cuyo propietario no proceda a construir, en un plazo de tres años
después de ser notificado;

b) Predios dentro de los límites urbanos o de las áreas de expansión, de diez mil metros cuadrados o
más de superficie, cuyos propietarios no lo hubieran urbanizado durante un período de cinco años o
más, tendrán un plazo de tres años a partir de la notificación respectiva, para proceder a su
urbanización, lotización y venta; y.

c) Las edificaciones deterioradas, que no estén calificadas como patrimonio cultural, si no fueren
reconstruidas o nuevamente construidas, dentro de un plazo de seis años, a partir de la fecha de la
notificación respectiva.
Los inmuebles expropiados se dedicarán exclusivamente a programas de vivienda de interés social,
realizados por dicha entidad. Los gobiernos autónomos descentralizados municipales o metropolitanos
podrán realizar estos programas mediante convenios con los ministerios encargados del ramo y/u
otros gobiernos autónomos descentralizados

4. EXPROPIACION DE ASENTAMIENTOS CONSOLIDADOS DE HECHO

• ADJUDICACION

• 25 AÑOS PARA PAGAR

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
• El artículo de la CRE reconoce que el debido proceso debe ser garanti ado en todos los procesos
en los que se Además, el numeral del
artículo ibidem prescribe que el derec o a la defensa esta conformado por varias garantías, entre
ellas la posibilidad de: m ecurrir el fallo o resolución en todos los procedimientos en los ue se decida
sobre sus derec os .

• En la misma línea, el derecho al debido proceso en la garantía a recurrir está reconocido en la letra
h), número 2 del artículo 8) de la CADH. Éste establece que durante el proceso, toda persona tiene
derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior .

• La jurisprudencia de la Corte Constitucional ha desarrollado que este derecho ofrece la posibilidad de

que una resolución judicial sea revisada por el órgano jerárquicamente superior, con el fin de
subsanar posibles errores u omisiones que se cometieron en la resolución de la causa. Corte
Constitucional del Ecuador. Sentencia Ni. 1061-12-EP/19 de 4 de septiembre de 2019, párr. 36;
Sentencia Ni. 1437-15-EP/20, párr. 34.

• Adicionalmente, es importante resaltar que el derecho a recurrir no es un derecho absoluto y, por

consiguiente, es susceptible de ser regulado a partir del principio de libre configuración legislativa.

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• Aunque existen limitaciones a la configuración legislativa, por ejemplo en materia penal, donde la
posibilidad de recurrir la sentencia condenatoria, es un derecho reconocido en el artículo 14.5 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, así como en el artículo 8.2.h) de la Convención
Americana de Derechos Humanos.

• Corte Constitucional de Colombia. Sentencia N. C 742/99. el legislador goza de libertad de

configuración en lo referente al establecimiento de los recursos medios de defensa ue pueden intentar
los administrados contra los actos ue profieren las autoridades s la le , no la Constitución, la ue
se ala si determinado recurso reposicion, apelación u otro tiene o no cabida respecto de cierta decisión,
es la le , por tanto, la encargada de dise ar en todos sus pormenores las reglas dentro de las cuales tal
recurso puede ser interpuesto, ante uien, en ue oportunidad, cu ndo no es procedente cu les son los
re uisitos positivos negativos ue deben darse para su ejercicio
MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.
Art. 217 COFJ.- Atribuciones y deberes.- Corresponde a las juezas y jueces que integren las salas
de lo contencioso administrativo: (…)
3. Conocer y resolver las impugnaciones que se propusieren en contra de los reglamentos, resoluciones
y más actos normativos de rango inferior a la ley, en materia no tributaria, provenientes de las
instituciones del Estado que integran el sector público;
MATERIA TRIBUTARIA

• Art 185.- COMPETENCIA DE LAS SALAS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y DE LO

CONTENCIOSO TRIBUTARIO. - La ala Especiali ada de lo Contencioso Administrativo conocerá: (…)
Por su parte, la ala Especiali ada de lo Contencioso Tributario conocerá: (…)
2. Las acciones de impugnación que se propongan en contra de reglamentos, ORDENANZAS,
resoluciones, y otras normas de carácter general de rango inferior a la ley, de carácter tributario,
cuando se alegue que tales disposiciones riñen con preceptos legales y se persiga, con efectos
generales, su anulación total o parcial. Dichas acciones de impugnación podrán proponerse por quien
tenga interés directo, o por entidades públicas y privadas. La resolución se publicará en el Registro
Oficial; y, (…). [ENFÁSIS AÑADIDO]

• Es relevante aclarar que, con base en la resolución N.º. 02-2020 de la Corte Nacional de Justicia de
12 de febrero de 2020, operó la derogación tácita del 220 del Código Tributario, y, con esto, la
competencia de los tribunales distritales para conocer este tipo de acciones: “Art. 1.- La competencia
para conocer y resolver las acciones de impugnación que se propongan en contra de reglamentos,
ordenanzas, resoluciones, y otras normas de carácter general de rango inferior a la ley, de carácter
tributario, cuando se alegue que tales disposiciones riñen con preceptos legales y se persiga, con
efectos generales, su anulación total o parcial, corresponde exclusivamente a la Sala Especializada de
lo Contencioso Tributario de la Corte Nacional de Justicia, en aplicación del artículo 185.2 segunda
parte, del Código Orgánico de la Función Judicial […]”
CRITERIO

• El COOTA en un primer momento establecía que “las ordenanzas no admitían otra vía de impugnación
que la jurisdiccional ante la Corte Constitucional”, dic o artículo fue derogado por la Disposición
Derogatoria Séptima del Código s/n, R.O. 31-2S, 7-VII-2017), lo cual a mi criterio fue un acierto,
puesto que la impugnación a una ordenanza también puede darse por cuestiones de legalidad. En ese
sentido, cuando el argumento principal para la declaratoria de inconstitucionalidad era un tema de
legalidad, los accionantes alegaban como normas infringidas el artículo 425 de la CRE -jerarquía de
normas- o el artículo 226 de la CRE -principio de legalidad- y al final la Corte terminaba realizando
un control de legalidad enlazando a los artículos referidos.

• Por ello considero que es importante que existan ambas vías de impugnación, en ese sentido se cuenta
con la Sala Contencioso Tributario de la Corte Nacional de Justicia que en el artículo 185 número 2
del COFJ establece la posibilidad de plantear acciones de impugnación contra ordenanzas,
resoluciones, y otras normas de carácter general de rango inferior a la ley, de carácter tributario,
cuando se alegue que tales disposiciones riñen con preceptos legales y se persiga, con efectos
generales, su anulación total o parcial.

• Por otro lado, al Tribunal Contencioso Administrativo le corresponde conocer y resolver las
impugnaciones que se propusieren en contra de los reglamentos, resoluciones y más actos normativos
de rango inferior a la ley, en materia no tributaria, provenientes de las instituciones del Estado que
integran el sector público -lo que comprende también a las Ordenanzas-.

• Bajo lo referido, considero que ambas vías son idóneas dependiendo los argumentos que se tengan
para dar de baja una ordenanza sean cuestiones de legalidad o cuestiones de constitucionalidad.

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para dar de baja una ordenanza sean cuestiones de legalidad o cuestiones de constitucionalidad.

El Código Orgánico Administrativo derogó el Capítulo VII del Título VIII del COOTAD,
correspondiente a la actividad jurídica de las administraciones de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y los procedimientos Administrativos. De este modo, el artículo 219 del COA prevé
como únicos recursos los de apelación y extraordinario de revisión. A esto se suma la posibilidad de
solicitar aclaraciones, rectificaciones y subsanaciones en los casos que correspondan, establecido en el
artículo 133 del mismo código.

A continuación, se detallarán de manera breve varios aspectos de estos recursos:

Recurso Características COA

¿Sobre que actos? Sobre actos administrativos Art.
217

Apelación
¿Ante quién? Ante la máxima autoridad administrativa de la Art.
administración pública en la que se haya expedido el acto 219
impugnado y se interpone ante el mismo órgano que expidió el
acto administrativo
¿Cuándo procede? Cuando es interpuesta por las personas Art.
interesadas, con independencia de que hayan comparecido o no 217
en el procedimiento. Procede cuando las resoluciones o actos
administrativos no ponen fin a la vía administrativa.
¿En qué plazo se interpone? Para interponer el recurso, el Art.
término es de diez días contados a partir de la notificación del 224
acto administrativo.
¿En qué plazo se resuelve? Para resolver y notificar la Art.
resolución, el plazo máximo es de un mes contados desde la fecha 230
de interposición
Revisión ¿Sobre que actos? Sobre actos administrativos que han causado Art.
estado en vía administrativa. 217
¿Ante quién? Ante la máxima autoridad administrativa Art 219
¿En qué circunstancias: Art.
1. Que al dictarlos se ha incurrido en evidente y manifiesto error de 232
hecho, que afecte a la cuestión de fondo
2. Que al dictarlos se haya incurrido en evidente y manifiesto error de
derecho
3. Que aparezcan nuevos documentos de valor esencial para la
resolución del asunto que evidencien el error de la resolución
impugnada, siempre que haya sido imposible su aportación previa
al procedimiento
4. Que en la resolución hayan influido esencialmente actos
declarados nulos o documentos o testimonios declarados falsos,
antes o después de la resolución, siempre que, en el primer caso, el
interesado desconociera la declaración de nulidad o falsedad
cuando fueron aportadas al expediente
5. Que la resolución se haya dictado como consecuencia de una
conducta punible y se ha declarado por sentencia ejecutoriada
¿En qué plazo se interpone? Art.
- En la causa 1, dentro del plazo de un año siguiente a la fecha de la 232
notificación de la resolución impugnada;
- En todas las otras causas el término es de veinte días contados
desde la fecha en que se tiene conocimiento de los documentos de
valor esencial, o desde la fecha que se ha ejecutoriado o quedado en
firme la declaración de nulidad o falsedad
¿En qué plazo se resuelve? Debe ser resuelto en el plazo de un Art.
mes. Si no hay pronunciamiento expreso de la administración 234

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 mes. Si no hay pronunciamiento expreso de la administración 234
pública se entiende desestimado
Aclaraciones, ¿Qué es? Es el derecho que le asiste al administrado para solicitar Art.
rectificaciones del órgano competente que dictó la decisión administrativa para que 133
y esclarezca su contenido, en caso de oscuridad o bien, rectificar o
subsanaciones subsanar errores de copia, de referencia, de algún error de cálculo o
de redacción
¿En qué plazo se solicita? Dentro de los tres días siguientes al de
la notificación del acto administrativo
¿En qué plazo se resuelve? En el término de tres días

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