6 Incendios Forestales

Manual de Estudio de Caso

UNIÓN EUROPEA
La preparación de esta publicación se realizó en coordinación con las diferentes regionales de FORCUENCAS, donde
existe presencia de dicha Institución en conjunto con las municipalidades a través de las Unidades Ambientales, así como
la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), entre Enero y Marzo de 2010, y forma parte del apoyo a la
República de Honduras para la protección del medio ambiente, mediante la asistencia técnica del Proyecto FORCUENCAS.

Los conceptos expresados en esta publicación no necesariamente reflejan el punto de vista de la Agencia Cooperante.

REPÚBLICA DE HONDURAS, 2010

Elaborado por ANED Consultores

Supervisión Técnica Jurídica
Ing. Héctor Santos ANED Consultores
Revisión legal
Abog. Reina Esther Pineda Betancourth, Consultores Jurídicos Internacionales

Primera Edición, 2010

La elaboración del presente Manual “Guía de Estudio de Casos de Incendios Forestales” fue realizada Por ANED consultores,
Tegucigalpa, Honduras, 2010.

“La presente publicación ha sido financiada por la Unión Europea,

el contenido de la misma es responsabilidad
del autor y en ningún caso debe considerarse que refleja
los puntos de vista de la Unión Europea o FORCUENCAS”.
Incendios Forestales
Manual de Estudio de Caso

UNIÓN EUROPEA
Tabla de Contenido
1. 1. Acrónimos....................................................................................................................... 5
2. 2. Presentación................................................................................................................... 6
3. 3. Generalidades................................................................................................................. 7
3.1. 3.1 ¿A quién va dirigido el manual guía?.................................................................................................. 7
3.2. 3.2 Objetivos............................................................................................................................................. 7
3.2.1. 3.2.1 Objetivos generales........................................................................................................................................................ 7
3.2.2. 3.2.2 Objetivos específicos...................................................................................................................................................... 7
3.2.3. 3.2.3 Condiciones y orientación para usar esta guía............................................................................................................... 7

4. 4.Antecedentes, exposición del caso real........................................................................ 8

5. 5. Marco legal de referencia al caso.................................................................................11
5.1. 5.1. Leyes aplicables................................................................................................................................11
5.2. 5.2. Identificación de las conductas infractoras....................................................................................... 12
5.2.1. 5.2.1. Descripción de la responsabilidad penal...................................................................................................................... 12
5.2.2. 5.2.2. Descripción de la responsabilidad civil........................................................................................................................ 13
5.2.3. 5.2.3. Descripción de la responsabilidad administrativa........................................................................................................ 13

6. 6. Procedimientos de investigación y resolución de caso........................................... 15

6.1. 6.1. Desarrollo del flujograma procesal legal.......................................................................................... 15
6.2. 6.2. Competencia institucional................................................................................................................ 16
6.3. 6.3. Recolección de la prueba según la tipicidad de los hechos denunciables....................................... 16
6.4. 6.4. Papel institucional en la resolución del caso.................................................................................... 17
6.4.1. 6.4.1. Papel del ministerio público (fiscalía especial de protección al medio ambiente)........................................................ 17
6.4.2. 6.4.2.Papel de la procuraduría del ambiente y los recursos naturales.................................................................................. 19
6.4.3. 6.4.3. Papel de la secretaría de seguridad (policía nacional)................................................................................................ 20
6.4.4. 6.4.4. Papel del instituto de conservación forestal................................................................................................................. 20
6.4.5. 3.4.5. Papel de la alcaldía municipal y la unidad municipal ambiental.................................................................................. 26

7. Glosario jurídico................................................................................................................ 28
8. Bibliografía........................................................................................................................ 29
8.1.
 Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales  | 5

1 ACRÓNIMOS

ICF SERNA
Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente
Forestal

SINAPH
AFE COHDEFOR
Sistema Nacional de Áreas Protegidas de
Administración Forestal del Estado, Corporación Honduras
Hondureña de Desarrollo Forestal

SINEIA
AHMON
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Asociación de Municipios de Honduras Ambiental

DAPVS UMA
Departamento de Áreas Protegidas y Vida Unidad Municipal de Ambiente
Silvestre

MP
DECA
Ministerio Público
Dirección de Evaluación y Control Ambiental

FEMA
IHT
Fiscalía Especial del Medio Ambiente
Instituto Hondureño de Turismo

DGIC
ONG
Dirección General de Investigación Criminal
Organización no Gubernamental

SAG
Secretaria de Agricultura y Ganadería

SENASA
Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria
6 |  Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales

2 PRESENTACIÓN

Todos los ecosistemas que conforman la biosfera, se encuentran íntimamente relacionados, todo
lo que ocurre dentro de un municipio, por más remoto que éste sea, repercute tarde o temprano
en todos los demás sitios de la Tierra. Así, prácticamente todas las acciones contaminantes o de
deterioro que ocurren en este ámbito territorial de Honduras, afectan directa o indirectamente a todos
los ecosistemas.
Los factores que tienen consecuencias más devastadoras en las áreas forestales son los incendios
ocasionados, tienen el efecto de destruir en unas cuantas horas amplias extensiones de bosque,
eliminando prácticamente cualquier forma de vida. Si estas zonas son demasiado amplias o quedan
permanentemente expuestas a la acción de otros factores de deterioro, en donde se encontraba un
enorme y hermoso bosque, se puede instalar ahora una zona árida de matorral o el principio de
un desierto. Otro factor influyente, es la quema de bosque, para establecer zonas de sembradío
es una costumbre muy antigua y aún practicada en muchas zonas de nuestro país. Cuando esta
quema rebasa, el control de los que la provocan, puede causar un incendio de grandes proporciones.
En ocasiones la quema del bosque es iniciada intencionalmente, para establecer un asentamiento
humano irregular.

En Honduras se registra un promedio anual de 2500 incendios forestales los cuales afectan superficies
extensas de bosque de pino, siendo este ecosistema el que presenta condiciones de propagación
pero a la vez, es el ecosistema con mayor resistencia al calor del fuego, por lo que su uso es necesario
dentro de cualquier plan de manejo del Bosque.

Una de las alternativas de solución a ésta problemática existente, se constituye la presente “Guía de
Estudio de Casos de Incendios Forestales”, en una herramienta básica que solidifica el fácil acceso y
aplicación correcta de las leyes, para una verdadera y mejor administración de justicia ambiental, en
todos los ámbitos del derecho y el deber.
 Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales  | 7

3 GENERALIDADES

3.1 ¿A QUIÉN VA DIRIGIDO EL MANUAL GUÍA? 3.2.2. Objetivos Específicos

El Manual Guía de estudio de caso de Captura, Que el manual se constituya en un instrumento
Comercialización y Daño de Fauna está dirigido técnico Jurídico, para los gestores de la justicia
a al momento de conocer de una infracción legal,
de índole administrativa o penal. Que sea de
Los siguientes involucrados: utilidad para las municipalidades en el accionar
de la persecución de los infractores contra los
a) Instituciones Públicas del Estado, que de una u incendios forestales.
otra manera son los responsables de hacer cumplir
las leyes con regulaciones ambientales, como ser 3.2.3. Condiciones y Orientación para usar
Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente, esta Guía
Fiscalía Especial del Ambiente, Procuraduría
del Ambiente y de los Recursos Naturales, e De una forma práctica encontrará las herramientas
Instituto de Conservación Forestal, Secretaria de legales y de fácil acceso para la aplicación
Seguridad, Corte Suprema de Justicia. correcta, atinada y consecuente con la realidad
local para una mejor administración de justicia
b) A las Municipalidades como gobiernos locales ambiental.
y aplicadores directos de la legislación municipal
que a través de las Unidades Ambientales y
su Departamento de Justicia Municipal hacen En este manual se explica los procedimientos
prevalecer la aplicación de la ley en su jurisdicción legales que se llevan a cabo en cada institución,
municipal. que conforme al contexto legal tiene sus
características peculiares para aplicar sanciones,
c) A las autoridades ambientales pertinentes, en el ámbito de sus competencias.
como ser Policía Nacional, Ministerio Público y las
autoridades encargadas de censurar y ejecutar lo El usuario de éste documento comprenderá,
Juzgado como ser la Corte Suprema de Justicia. una vez que conozca y determine si existe una
infracción administrativa contra la fauna, o en su
defecto que exista un delito, a que instituciones
3.1 OBJETIVOS compete conocer e iniciar las primeras diligencias
investigativas, para deducir obligaciones a los
responsables.
3.2.1. Objetivos Generales
Contribuir a la cultura de la denuncia a través
del conocimiento de autogestión y regulación
ambiental, para que los ciudadanos, conozcan
los procesos legales que se aplican para castigar
las conductas infractoras, a los que la desacatan
en relación a los incendios forestales, bien
cometiendo delitos claramente estipulados, o
infracciones administrativas.
8 |  Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales

4 ANTECEDENTES, EXPOSICIÓN DEL

CASO REAL

El 87.7% del territorio nacional hondureño, es dieran llegar a suscitarse en el futuro, y que a
de vocación natural forestal, aproximadamen- través de la presente guía se podrá analizar y
te 98,629 km2 , de ésta área, en la actualidad desarrollar todas las alternativas y estrategias de
únicamente el 57.6% está cubierta de bosques, aplicación, para una acertada solución conforme
una reducción drástica de esta cobertura la han al marco legal ambiental de Honduras, a fin de
sufrido los bosques latifoliados y los manglares, aplicar en forma ordenada, objetiva, equitativa,
teniendo como uno de los factores influyentes las atinada y consecuente al sistema procesal legal
continuas quemas e incendios que experimentan que se debe implementar conforme a las leyes
resultados más devastadores, tienen el efecto vigentes a la fecha.
de destruir rápidamente amplias extensiones de
HECHOS
bosque, eliminando prácticamente cualquier for-
ma de vida. Si éstas zonas son demasiado am- En el Cerro El Retiro de la Comunidad Plan de
plias o quedan permanentemente expuestas a la La Lima, de la aldea de La Lima, Municipio de
acción de otros factores de deterioro, en donde Tatumbla, Francisco Morazán, según documen-
se encontraba un enorme y hermoso bosque, se tación presentada por la Unidad Municipal Am-
puede instalar ahora una zona árida de matorral biental (UMA), el día 28 de marzo/09 dio inicio
o el principio de un desierto. Otro factor influyen- un incendio de grandes proporciones, de hecho
te es la quema de bosque para establecer zo- tuvo una duración de cinco días, pues terminó en
nas de sembradío es una costumbre muy antigua fecha tres de abril/09.
y aún practicada en muchas zonas de nuestro
El lugar quemado es ejidal, de propiedades priva-
país. Cuando ésta quema rebasa el control de
das, y según la información obtenida el fuego que
los que la provocan, puede ocasionar un incendio
dio inicio al incendio fue producido de manera in-
de grandes proporciones. En ocasiones la quema
tencional, pues se propagó rápidamente, pero no
del bosque es iniciada intencionalmente para es-
se pudo identificar a la persona que lo ocasionó.
tablecer un asentamiento humano irregular.
El daño que causó la quema del bosque en un
Los bosques tienen suma importancia en la pro-
área no menor de 215, conformado por de las
ducción de oxígeno atmosférico, la conservación
especies: pino y roble, tanto de árboles madu-
del suelo, la regulación del clima y el albergue
ros como de plántulas de regeneración natural.
de un sinnúmero de especies tanto de anima-
Además, perjudicó el hábitat de las especies que
les como de vegetales, aspectos indispensables
integran la fauna, siendo estas: Conejo, venado,
para la conservación de la vida en el planeta.
ardillas, zorrillo, garrobo, guazalo, gato de monte,
Una de las alternativas de solución a esta pro- erizo y guatusas entre otras. Entre las especies
blemática existente con los incendios forestales, de aves están: urraca, jerequela, codorniz, alma
se constituye el presente ESTUDIO DE CASO, de perro y pericos, principalmente. En el control
que servirá como herramienta básica que solidi- del fuego participaron 21 civiles y 39 militares, en
fica el fácil acceso y aplicación correcta de las turnos.
leyes para una verdadera y mejor administración
Las fotografías que se presentan a continuación
de justicia ambiental en todos los ámbitos del de-
son indicios racionales de las consecuencias ne-
recho y el deber.
fastas que provocó el incendio forestal en donde
Por lo tanto, el presente estudio ejemplifica, he- se muestran señales en troncos de los árboles
chos reales en donde el recurso forestal, la flora sobrevivientes:
y fauna silvestre, se ven amenazados por un in-
A continuación se presentan fotografías que
cendio provocado en el municipio de Tatumbla,
muestran lo planteado:
Francisco Morazán; el mismo que se toma como
base ejemplar para otros casos similares que pu-
 Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales  | 9

Árboles Dañados por el Incendio

Pinos con señales en sus troncos provocadas por el fuego, al fondo la

cúspide del cerro El Retiro
10 |  Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales

JERARQUÍA DEL MARCO LEGAL

 Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales  | 11

5 MARCO LEGAL DE REFERENCIA AL CASO

5.1. LEYES APLICABLES DECRETO LEGISLATIVO 104-93: LEY GENERAL

“El subdesarrollo no es la ausencia de progreso DEL AMBIENTE: Tiene por objetivo la protección,
sino la consecuencia de un modelo universal conservación, restauración y manejo sostenible
de avance equivocado. El subdesarrollo es el del ambiente y de los recursos naturales del país.
producto de una mala utilización de los recursos
naturales y sus leyes....Sólo a través de una DECRETO LEGISLATIVO 1 34-90: LEY DE
estrategia global de desarrollo, capaz de movilizar MUNICIPALIDADES: Desarrolla los principios
a todos los factores de bienestar ecológico en básicos constitucionales referentes al régimen
favor de la colectividad podremos eliminar el departamental y municipal, en armonía con el
subdesarrollo y el hambre de la faz de la tierra” . desarrollo sostenible de los recursos naturales de
Partiendo de esta premisa, es imprescindible que cada municipio.
la “ley esté al servicio del hombre y no el hombre
al servicio de la ley”, porque cuando esto último DECRETO LEGISLATIVO 98-2007: LEY
sucede, se es partícipe del modelo de desarrollo FORESTAL, ÁREAS PROTEGIDAS Y VIDA
equivocado, situación que se quiere evitar, por lo SILVESTRE: publicada en el Diario Oficial La
tanto, a través de esta guía de estudio de caso Gaceta en fecha 26 de febrero del 2007. Indica el
ambiental, se pretende promover herramientas régimen legal a que se sujetan la Administración
adecuadas para una correcta utilización de los Pública y los particulares para el manejo de los
recursos naturales y dar soluciones al problema recursos forestales, áreas protegidas y vida
legal ambiental que enfrenta Honduras para silvestre, incluyendo su protección, restauración,
el desarrollo colectivo y aplicabilidad justa y aprovechamiento, conservación y fomento,
equitativa del derecho ambiental que lo constituyen propiciando el desarrollo sostenible de acuerdo
todo el conglomerado de leyes y que para este con el interés social, económico, ambiental y
caso específico expuesto en el numeral anterior, cultural del país.
hemos identificado las leyes que nos indican el
procedimiento adecuado para implementarlo: DECRETO LEGISLATIVO 156-98: LEY
ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA: vigente publicado en el Diario Oficial La Gaceta en fecha
desde el 20 de enero del año 1982, es la Carta 28 de mayo de 1998. Su objetivo es crear la
Magna de Honduras, donde se derivan las Policía Nacional.
leyes y reglamentos que regulan la dinámica
legal participativa que rigen las acciones DECRETO LEGISLATIVO 226-2001: LEY DE
tanto económicas, políticas, agroalimentarias, POLICÍA Y CONVIVENCIA SOCIAL: se instituye la
agroforestales, ambientales, etc., de toda la función policial general y especial para garantizar
población y que literalmente coincide con los entre otras cosas, el ornato, higiene, salud y la
principios y objetivos generales de la presente protección del ambiente dentro de cada municipio.
guía de estudio, cuando en su artículo 340: “El
Estado reglamentará el aprovechamiento de los DECRETO LEGISLATIVO 228-93: LEY DEL
recursos naturales de acuerdo con el interés MINISTERIO PÚBLICO: publicado en el Diario
social y fijará las condiciones de su otorgamiento Oficial La Gaceta en fecha 6 de enero de 1994.
a los particulares”. De éste artículo constitucional, Crea el Ministerio Público.
se desprenden una serie de normas establecidas
en un gran compendio de leyes ambientales que DECRETO LEGISLATIVO 134-99: LEY DE
aquí analizaremos. CREACIÓN DE LA PROCURADURÍA DEL
AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES:
publicado en el Diario Oficial La Gaceta en fecha
29 de septiembre de 1999. Su objetivo es crear
12 |  Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales

y establecer los lineamientos por los que se responsabilidades:

regirá la Procuraduría del Ambiente y Recursos • PENAL
Naturales. • CIVIL
• ADMINISTRATIVA.
DECRETO LEGISLATIVO 76-06: CÓDIGO CIVIL:
publicado en el Diario Oficial La Gaceta en fecha
08 de febrero de 1906. Contiene disposiciones 5.2.1. Descripción de la responsabilidad
generales sobre el agua, la pesca, el suelo. Del penal
mismo modo, delimita el mar territorial, zona
contigua, zona económica exclusiva y plataforma En el ejercicio de las acciones penales, por la
continental. comisión de delitos tipificados, entorno a los
incendios forestales, compete esta función al
DECRETO LEGISLATIVO 144-84: CÓDIGO Ministerio Público a través de la Fiscalía Especial
PENAL: publicado en el Diario Oficial La Gaceta de Medio Ambiente, en representación de la
en fecha 12 de marzo de 1984. Tiene por objeto sociedad y a la Procuraduría del Ambiente y
la aplicación de la ley penal en el país. Recursos Naturales que representa los intereses
del estado, en coordinación con el Instituto
DECRETO LEGISLATIVO 146-86: LEY GENERAL de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: publicado Protegidas y Vida Silvestre (ICF). El delito es
en el Diario Oficial La Gaceta en fecha 29 de definido como una conducta, acción u omisión
noviembre de 1986. Establece los lineamientos peculiar (tipificada por la ley), antijurídica
generales que rigen la Administración Pública en (contraria a Derecho), culpable y punible.
Honduras. Quien cause incendio en bosques, poniendo
en peligro la vida y la integridad corporal o el
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL patrimonio de otros, será sancionado con la
AMBIENTE: contenido en el Acuerdo Ejecutivo pena de reclusión de seis (6) a doce años (12),
109-93, publicado en Diario Oficial La Gaceta según lo estipulado en el Código Penal Vigente.-
en fecha 5 de febrero de 1994. Tiene por objeto Quien causare, incendio de manera culposa, será
desarrollar los preceptos establecidos en la Ley sancionado con pena de seis (6) meses a nueve
General del Ambiente. años (9) de reclusión, según lo estipulado en el
Código Penal Vigente y artículo 171 de la ley
REGLAMENTO DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN forestal.
DEL IMPACTO AMBIENTAL (SINEIA): contenido MULTA POR COMISIÓN DE DELITOS: Conforme
en el Acuerdo Ejecutivo 105-97, publicado en al artículo 169 de la ley forestal, conforme a
el Diario Oficial La Gaceta en fecha 5 de marzo los delitos establecidos, además de la pena de
de 1994. Tiene como objetivos, entre otros, reclusión serán sancionados con una multa
organizar, coordinar y regular Sistema Nacional equivalente a tres veces el valor del producto o sub-
de. producto decomisado de acuerdo al precio fijado
en el mercado nacional e internacional atendiendo
REGLAMENTO DE LA LEY DE la condición social del infractor o en los demás
MUNICIPALIDADES: contenido en el Acuerdo casos de acuerdo al valor de la indemnización al
Ejecutivo 18-93, publicado en el Diario Oficial estado, particulares o comunidades acreditada
La Gaceta en fecha 18 de febrero de 1993. Su técnicamente por el perjuicio o daño ocasionado.
objetivo es desarrollar complementariamente
DEL DECOMISO: En el ejercicio de sus facultades,
5.2. IDENTIFICACIÓN DE LAS CONDUCTAS las autoridades competentes decomisarán
INFRACTORAS los productos y sub-productos forestales, los
vehículos automotores, la maquinaria y las
ANTE EL INCUMPLIMIENTO DEL MARCO herramientas o cualquier instrumento utilizado en
LEGAL PARA LA PROTECCIÓN FORESTAL, la comisión del delito.
CUANDO UNA PERSONA NATURAL O
JURÍDICA INFRINGE una norma o cualquier
artículo de las leyes expuestas anteriormente,
incurrirá dependiendo del análisis legal de los
hechos expuestos en la denuncia ambiental, en
 Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales  | 13

5.2.2. Descripción de la Responsabilidad Civil FALTAS ADMINISTRATIVAS RELACIONADAS

A LOS INCENDIOS Y QUEMAS FORESTALES:
Toda persona penalmente responsable de un delito Son faltas administrativas para los efectos de la
contra el ambiente y los recursos naturales, lo es Ley Forestal las siguientes:
también civilmente, si del ilícito se ocasionaren a) Inobservancia de las medidas de prevención,
daños y perjuicios, el juez de la causa establecerá combate y extinción de los incendios forestales
en su sentencia las circunstancias en que se basa o de restauración de los bosques incendiados de
para determinar la cuantía de los daños y las acuerdo al daño causado.
indemnizaciones conforme al artículo 170 de la b) El incumplimiento por parte de los titulares de
ley forestal. las industrias o aprovechamientos forestales, de
Responsabilidad Civil: para iniciar el proceso las disposiciones contenidas en la Ley Forestal,
de responsabilidad civil, deberá agotarse la vía siempre que este no constituya delito;
administrativa conforme a lo estipulado en la ley c) La alteración en los ecosistemas forestales que
de procedimientos administrativos y el código pueda ser reparada a corto plazo, y cuya conducta
civil. no esté tipificada como delito.

5.2.3. Descripción de la responsabilidad PRESCRIPCIÓN DE LAS FALTAS

administrativa ADMINISTRATIVAS: Las faltas administrativas
prescriben en el plazo de cinco años contados a
Delega ámbitos de competencias al ente partir del día que se tiene conocimiento del hecho.
regulador encargado para tal efecto tal como lo
establece el artículo 111 de la Ley Forestal que SANCIÓN PARALAS FALTASADMINISTRATIVAS:
será el ICF el ente facultado de administrar todo Se sancionarán con:
lo concerniente a las áreas forestales, no obstante a) Suspensión temporal de los permisos otorgados
para ejecutar estas funciones ha creado distintas hasta tanto se corrigen las omisiones técnicas.
unidades y comisiones especiales como ser: las b) Multa equivalente al valor de los daños y
Unidades Municipales de Guardias Forestales perjuicios ocasionados al ecosistema, el monto
y EL COMITÉ NACIONAL DE PROTECCIÓN de los productos o sub-productos ilegalmente
FORESTAL, DE ÁREAS PROTEGIDAS Y VIDA aprovechados, recuperados o no, y la reparación
SILVESTRE (CONAPROFOR). del daño en caso de que sea posible.

No obstante también se le delegan funciones Todo será fijado de acuerdo a lo establecido en

a Las municipalidades a través de la ley de un dictamen técnico oficial a costa del infractor,
municipalidades a fin de aplicar sanciones conforme a lo ordenado en el artículo 195 de la
administrativas a través de los planes de arbritrio ley forestal.
que conforme a la ley son aprobados y plenamente
identificados en este marco legal que constituyen
parte del derecho administrativo coercitivo, en
coordinación con en el ámbito de competencias y
los asuntos de especial mención en la ley con el
Instituto de Conservación y Desarrollo Forestal,
Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF).
14 |  Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales

RESOLUCIÓN DE CASO

Con el objetivo de respetar y dar

cumplimiento al debido proceso y a
los principios de inocencia, objetivi-
dad y legalidad, se debe implemen-
tar el sistema procesal legal que la
ley exige y que por lo tanto analiza-
remos a continuación:
 Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales  | 15

6 PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN Y
RESOLUCIÓN DE CASO

6.1. DESARROLLO DEL FLUJOGRAMA legal para determinar si existen los meritos
PROCESAL LEGAL suficientes conforme a la ley que puedan dar
Fundamento del procedimiento de indicios de responsabilidades tanto penal, civil o
evacuación de la denuncia ambiental: Lo administrativa. En otras circunstancias conforme
hemos simplificado en cuatro (4) pasos básicos al análisis de los hechos también se puede llegar
conforme a lo establecido en los artículos 128 a determinar como denuncia falsa.
al 138 del Reglamente de la Ley General del
Ambiente y los artículos 44,111, 114 de la Ley PASO LEGAL III: DETERMINAR EL TIPO DE
Forestal. RESPONSABILIDAD A FIN DE ORIENTAR EL
PROCESO: ADMINISTRATIVO, CIVIL O PENAL:
PASO LEGAL I : ADMISIÓN DE LA DENUNCIA Iniciado un procedimiento, éste no sufrirá
AMBIENTAL: Los entes legitimados para recibir retraso alguno, salvo caso de fuerza mayor o
las denuncias por incendios forestales, tomando caso fortuito so pena de incurrir la autoridad en
en cuenta el área geográfica, donde se infrinjan las responsabilidades. En el auto que se declare
normas, ya sea rural y/o urbana, puede ser ante el el inicio del procedimiento, se ordenará la
Ministerio Público a través de la Fiscalía Especial investigación que corresponda.
de Protección al Medioambiente, el ICF y en áreas En el plazo entre la fecha de este auto y la
municipales es la Unidad Municipal Ambiental, iniciación de la investigación, no podrá exceder de
en coordinación con el Instituto de Conservación cinco días hábiles. El trámite de la investigación
y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida no podrá exceder de un mes a no ser por causas
Silvestre (ICF), y las instancias creadas por la ley legales debidamente justificadas.
para su implementación, en referencia a distintas PENAL: Si se encontraren indicios de la comisión
unidades y comisiones especiales como ser: las de delitos, la denuncia será canalizada entre el
Unidades Municipales de Guardias Forestales Instituto de Conservación y Desarrollo Forestal,
y EL COMITÉ NACIONAL DE PROTECCIÓN Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), la UMA
FORESTAL, DE ÁREAS PROTEGIDAS Y VIDA si fuese este el caso y el Ministerio Público a
SILVESTRE (CONAPROFOR). través de la Fiscalía Especial de Medio Ambiente
El derecho de petición y a denunciar no le para darle el seguimiento penal correspondiente
puede ser negado a ninguna persona ya que la conforme a la ley. La Autoridad Competente en
constitución así lo establece en su artículo 80, y cuanto a las faltas conforme al Código Penal las
128 de la Ley General del Ambiente. La misma podrá dilucidar el Juez de Paz conforme a la ley
denuncia también puede ser iniciada de oficio de Organización y Atribuciones de los Tribunales
por la misma Unidad Municipal Ambiental o a (LOAT) en coordinación con el ICF.
instancia de parte.
PASO LEGAL IV: DAR SEGUIMIENTO AL
PASO LEGAL II: ANÁLISIS DEL HECHO PROCESO EN EL ÁMBITO DE ACCIÓN
CONCRETO PARA DETERMINAR SI EXISTEN QUE CORRESPONDA: Cuando se reunieren
MERITOS SUFICIENTES PARA ADMITIR O suficientes datos y hubiere mérito para ello, se
CERRAR LA DENUNCIA: Ninguna autoridad citará al supuesto infractor para que se persone
administrativa podrá rechazar de plano las en el procedimiento y alegue cuanto estime
denuncias o petición presentada por los pertinente y si lo pidiere, se abrirá el procedimiento
particulares o la Procuraduría o el Instituto a prueba. El período de prueba no podrá exceder
de Conservación Forestal (I.C.F.) ya que con de 20 días hábiles. Finalizado el período de prueba
este hecho se violenta el derecho de petición y el de audiencia, la autoridad competente dictará
constitucional establecido en su artículo 80. Para resolución dentro de los cinco días siguientes.
ello deberá someterse la denuncia a un análisis
16 |  Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales

Si la autoridad competente estima que no se ha 6.3. RECOLECCIÓN DE LA PRUEBA SEGÚN LA

cometido ninguna infracción administrativa, lo TIPICIDAD DE LOS HECHOS DENUNCIABLES
declarará así en la resolución y expondrá cada
uno de los motivos analizándolos. La recolección de la prueba es básica e indispensable
Si estimare, que se ha cometido una infracción a fin de determinar si la acción ejecutada por una
administrativa, decretará la sanción o sanciones persona natural o jurídica, constituye delitos,
correspondientes, analizando cada uno de los faltas a título de responsabilidades penales,
factores que determinaron su convicción. civiles o administrativas.

6.2. COMPETENCIA INSTITUCIONAL La recolección y análisis de pruebas materiales

servirán en el proceso a determinar lo siguiente:
El artículo 9 de la nueva Ley Forestal, acredita • Ayudan en la resolución del caso porque:
competencias a los sectores PÚBLICO, PRIVADO • Revelan el modus operandi de un delincuente.
Y SOCIAL:, expresando de forma puntual su • Elaborar un perfil o identificar sospechosos.
ámbito de acción de la siguiente forma: • Probar o refutar una coartada.
• Conectar o eliminar sospechosos.
Corresponde al SECTOR PÚBLICO: las funciones • Proporcionar pistas.
normativas, reguladoras, coordinadoras,
supervisoras y facilitadoras de las actividades • Prueban un elemento delictivo:
de protección, manejo, transformación y • Material aislante, tierra, lodo, hojas en la ropa
comercialización, así como la administración, del sospechoso, pueden probar su estancia en el
desarrollo, recreación, investigación y educación lugar de los hechos.
en áreas protegidas. • Residuos recolectados del lugar de un incendio,
semen, sangre, huellas de herramientas y zapatos,
Corresponde al SECTOR PRIVADO Y SECTOR pueden probar elementos de ciertos delitos.
SOCIAL de la economía, las funciones de co-
manejo de las Áreas protegidas, protección, • Prueban la teoría de un caso:
producción, manejo, transformación y • Las pisadas en la tierra pueden mostrar el
comercialización. Ambos sectores se regirán número de personas presentes en el lugar del
bajo principios de eficiencia, competitividad y delito, o la sangre en piedras y tierras.
sostenibilidad, sin perjuicio a lo dispuesto en la
Constitución de la República. Por lo anterior, toda prueba debe ser recolectada,
Por lo anterior, el procedimiento en materia conforme al proceso legal establecido y después
institucional para iniciar el sistema procesal de su recolección y embalaje de muestras serán
sobre una denuncia por incendios forestales, enviadas a los Laboratorios Criminalísticos y
está claramente definido en la ley, es así que las Ciencias Forenses.
facultades en el ámbito de competencias legales Para ello se deben considerar cinco aspectos
de acciones para este caso, se han distribuido indispensables al momento de la recolección de
entre la Fiscalía Especial del Medio Ambiente, las pruebas materiales a fin de evitar ingresar al
institución que depende del Ministerio Público, proceso una prueba dudosa o falsa:
Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente,
Instituto de Conservación Forestal, Procuraduría 1.- Obtenerla legalmente: dependiendo del tipo
del Ambiente y los Recursos Naturales, así como de prueba pueden ser con una orden judicial,
las Alcaldías Municipales en atribuciones de sus consentimiento y que sea pertinente al delito o
Competencias, y la Secretaría de Seguridad a falta en cuestión.
través de sus dependencia, como ser la Policía
Preventiva, Policía de Investigación Nacional. 2.- Describirlas: Ubicación, circunstancia de su
obtención, fecha de la cadena de custodia oficial,
modo de identificación.
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3.- Identificarlas de manera apropiada: Emplear 2. LA DENUNCIA ANTE EL MINISTERIO

iniciales, fecha y numero de caso, es preferible PÚBLICO: Cualquier persona natural o jurídica
que las marcas de identidad vayan sobre la puede plantear denuncia verbal o escrita ante
prueba, los líquidos deben colocarse en envases el Ministerio Público quien tiene la obligación de
apropiados, sellados y marcados en la parte recibirlas.
exterior, ejemplo: gases, líquidos inflamables en
3. LA DENUNCIA ANTE LA POLICÍA NACIONAL:
caso de incendios. La policía es la institución ante la cual se dirigen
con mayor frecuencia los ciudadanos para
4.- Empacarlas de manera apropiada: Emplear interponer sus denuncias.- En tal sentido, este
envases apropiados, sellar para impedir derrames, acto se fundamenta en el artículo 267 del Código
empaquetar cada indicio por separado, es ideal Procesal Penal.
que las personas que recolectan y embalan
indicios, utilicen guantes, mascarillas y gorras a 4. TRASLADO DE LA DENUNCIA POR PARTE DE
fin de evitar contaminar la evidencia. ORGANISMOS COMPETENTES LEGITIMADOS
POR LEYES ESPECIALES.
5.- Mantener la cadena de custodia: Dentro de lo Al analizar nuestro caso de estudio de incendios
posible la misma persona que encontró el indicio forestales, encontramos que existen leyes
especiales que regulan este tema y que por lo
debe colocar sus iniciales en el paquete, sellarlo tanto después de haberse investigado los hechos,
y enviarlo al laboratorio criminalístico lo más si se encuentran meritos suficientes, de incendio
pronto posible a través de su respectiva solicitud forestal, de estas áreas protegidas en la ley, que
de análisis que puede ser enviada por: juzgados, pueden llegar a constituirse en la comisión de
fiscalías, UMAS, patología forense, clínica delitos, el caso será remitido al Ministerio Publico,
forense, salud mental, ministerio de seguridad, Fiscalía Especial de Protección al Medioambiente
dirección nacional de transito, bomberos. y la Procuraduría General del Ambiente a fin de
deducir las responsabilidades conforme a la ley y
el derecho.
6.4. PAPEL INSTITUCIONAL EN LA Proceso legal de evacuación de una denuncia por
RESOLUCIÓN DEL CASO incendios forestales interpuesta ante el Ministerio
Público. Al ingresar una denuncia al Ministerio
6.4.1. Papel del Ministerio Público (Fiscalía Público, por incendios forestales es asignado
Especial de Protección al Medioambiente) un fiscal que conocerá de las investigaciones,
analizando los hechos y calificándolos. El fiscal
• La Denuncia remite la denuncia a la Dirección Nacional de
La denuncia penal, es la puesta en conocimiento Investigación Criminal (DNIC) con un auto de
ante el Ministerio Público, autoridades policiales requerimiento de investigación, donde establece,
y excepcionalmente ante el órgano jurisdiccional según el caso, las diligencias necesarias
de la comisión de un hecho que reviste en opinión para determinar la verdad de los hechos. El
del denunciante, un delito o falta. requerimiento de investigación contendrá el
cuadro de diligencias que indicará la fecha y el
Cualquier persona natural o jurídica está legitimada responsable de cada una de las actividades que
para interponer una denuncia sobre cualquier deben realizarse.
hecho punible del cual tenga conocimiento. Las actividades de investigación que se pueden
instruir:
Existen cuatro tipos de denuncia penal que se • Inspección de campo y elaboración del acta.
pueden suscitar: respectiva con el detalle de los elementos
encontrados, de acuerdo al delito de que se trate.
1. LA NOTICIA CRIMINIS: Fundamentada en el • Citaciones a los denunciados, testigos, técnicos
artículo 273 del Código Procesal Penal y consiste de la alcaldía municipal;
en que el fiscal y la policía poseen libertad • Declaraciones a los denunciados;
de acción para reprimir el delito, impidiendo • Recopilación de documentos;
que suceda o que cause resultados ulteriores, • Solicitar antecedentes penales;
pero para ello deben contar con el apoyo de • Álbum fotográficos;
la ciudadanía, quienes, a través de cualquier • Dictámenes técnicos, de la Unidad Técnica
manifestación verbal o escrita les proporcionan la Ambiental del Ministerio Público;
llamada noticia criminis que constituye denuncia • Decomisos, con la elaboración del acta
por comisión de un delito. respectiva;
18 |  Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales

• Elaboración de notas a instituciones para obtener d) Colaborar en la protección del medio ambiente,
informaciones puntuales; del ecosistema, de las minorías étnicas,
• Consultas jurídicas; preservación del patrimonio arqueológico y
• Informe elaborado por el agente de investigación. cultural y demás intereses colectivos.
Además de lo anterior, hay elementos o medios de
prueba de la investigación que serían adicionales • Decisiones del Ministerio Público Concluida las
a la investigación, estos son: investigaciones
• Dictámenes técnicos emitidos por las
instituciones que coadyuvan en la investigación Una vez concluida las investigaciones la
(CESCCO, DGDECA, SANAA, ICF, Salud Pública, correspondiente dependencia del Ministerio
DEFOMIN, BOMBEROS) Público podrá determinar lo siguiente:
• Hojas cartográficas;
• Informes fotográficos; • Ordenar el archivo del respectivo expediente
• Escrituras de constitución de la empresa que que contemple la denuncia.
determinará quién es el autor del delito en caso
de personas jurídicas. En qué caso podrá el Fiscal decretar el archivo
oficial de la denuncia o el expediente?
Lo antes expuesto, son las diligencias
Investigativas, pruebas y documentos necesarios En primer lugar debemos remitirnos al artículo 40
en que se fundamentará el Fiscal, para elaborar de la ley del Ministerio Público, el cual contempla
un requerimiento fiscal (Acusación) y presente diversas situaciones al respecto, entre ellas
el caso ante el juez competente. Para cumplir podemos mencionar:
con todos estos pasos previos a la presentación
de un caso al juez, o para resolverlo, en 1.Cuando no sea haya cometido delito, es decir,
sede administrativa a través de un criterio de cuando se trate de un asunto civil, Mercantil,
oportunidad, una suspensión de la persecución Laboral, administrativo etc., o simplemente la
penal, un procedimiento abreviado o un juicio oral. conducta no sea típica (no es delito).

• Conceptos y Facultades Previas en la 2. Cuando si se haya cometido delito, pero no

Actividad Fiscal se haya identificado o individualizado al o los
presuntos responsables.
Es obligación del Ministerio Público, a través de
las Fiscalías Especiales del Ambiente o donde De resultar lo señalado en el numeral uno o sea
no exista esta, será por parte de las Fiscalías, la denuncia no constituye delito el fiscal podrá
el recibir denuncias que sean constitutivas, de ordenar el archivo del expediente, y en este caso
delitos como ser los incendios forestales. de constituir falta administrativa lo continuará la
dependencia sancionadora competente ya que
Ya que ésta Institución es un organismo en el ámbito administrativo si procederá sanción
profesional especializado, libre de toda injerencia monetaria.
política sectaria, independiente funcionalmente
de los poderes y entidades del Estado, que tendrá Si Surge, que estamos ante un delito estipulado en
a su cargo, entre otros el cumplimiento de los la ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre,
fines y objetivos siguientes, establecidos en su el fiscal deberá agotar las investigaciones
ley Constitutiva: preliminares y solo hasta que éstas se agoten,
y resulte imposible la identificación del o los
a) Representar, defender y proteger los intereses responsables deberá decidirse el archivo
generales de la sociedad. provisional de la denuncia, de lo contario teniendo
una investigación completa e identificado él o los
b) Colaborar y velar por la pronta, recta y eficaz responsables deberá de proceder a aplicar un
administración de justicia, especialmente en el criterio de oportunidad o a requerimiento fiscal,
ámbito penal; llevando a cabo la investigación (Acusación)
de los delitos hasta descubrir a los responsables,
y requerir ante los tribunales competentes la Qué es un criterio de oportunidad?
aplicación de la ley, mediante el ejercicio de la Es la facultad discrecional que tiene el Ministerio
acción penal pública. Público, para abstenerse o condicionar el
ejercicio de la acción penal, o sea el de interponer
c) Velar por el respeto y cumplimiento de los ante los juzgados una acusación, en aquellos
derechos y garantías constitucionales y por el casos en los que se haya cometido un hecho
imperio mismo de la Constitución y de las leyes. delictivo, en el cual el responsable del mismo
acepta la imputación que sobre él recae, previo
 Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales  | 19

a la verificación de algunos requisitos y cuando inicien procedimientos administrativos e instar al

la pena imputada sea menor de cinco años y el órgano o entidad competente para que aplique las
imputado se compromete a reparación del daño sanciones administrativas.
causado.
Para el cumplimiento de sus funciones contará
• El Requerimiento Fiscal (Acusación) en el ámbito Nacional con la asistencia de los
Con la entrada en vigencia del nuevo código Procuradores Departamentales y Regionales
procesal penal, se impone la obligación de de Ambiente y Recursos Naturales, además de
respetar el principio acusatorio, así como las la colaboración obligatoria de los Fiscales de
máximas que del mismo derivan como ser los Juzgados y Tribunales, Asesores Legales y
Abogados consultores de la Secretaría de Estado
1. Imputación previa Obligatoria y demás dependencias del Poder Ejecutivo
Se tiene que indicar con precisión los hechos que y los representantes de las Corporaciones
se imputan y a las personas que se les atribuye la Municipales. Trabajará en forma coordinada con
comisión de esos hechos, ya que el proceso tiene las Secretarías de Estado en los Despachos de
por objeto establecer con precisión los motivos por Recursos Naturales y Ambiente, Agricultura y
los cuales se le está persiguiendo a una persona Ganadería, Salud y demás entes centralizados y
natural o jurídica a quien se dirige la imputación, descentralizados del Estado afines al manejo del
ya que no pueden ser sometidas a procesos una Ambiente y Recursos Naturales.
persona que no esta señalado claramente que es
lo que se le imputa o acusa. • Competencia en el ejercicio de la Acción
Administrativa
6.4.2. Papel de la Procuraduría del La Procuraduría General del Ambiente y Recursos
Ambiente y los Recursos Naturales. Naturales, para el cumplimiento de sus funciones,
• Competencias en el ejercicio de la acción contará en el ámbito Nacional con la asistencia de
Penal los Procuradores Departamentales y Regionales
La Procuraduría General del Ambiente y del Ambiente y Recursos Naturales, cargos que
Recursos Naturales fue creada mediante Decreto se crean por medio de esta ley; además de la
No 134- 99, publicada en La Gaceta No 28, 981 colaboración obligatoria de los Fiscales de los
del miércoles 29 de septiembre de 1999. Es un Juzgados y Tribunales, Asesores Legales y
órgano desconcentrado, adscrito a la Procuraduría Abogados Consultores de la Secretaría de Estado
General de la República, con independencia y demás dependencias del Poder Ejecutivo y los
técnica, financiera presupuestaria y administrativa, Representantes de las Corporaciones Municipales
tiene un ámbito de competencia plenamente
delimitado correspondiéndole ejercitar acciones La ley del Ambiente la facultad para interponer
civiles y criminales en representación del Estado recursos administrativos cuando no se esté
y ostenta la representación legal exclusiva de de acuerdo en una resolución, y en especial
los intereses del Estado en materia de Medio el Reglamento de esta Ley en su artículo 135
Ambiente y Recursos Naturales. establece lo siguiente:

Existe en la ley, una sección especial dedicada al “La resolución que declare que no se ha cometido
manejo de los casos relacionados con violaciones ninguna infracción, podrá ser impugnada por
a la Legislación Ambiental. La Ley General del la Procuraduría o por cualquier ciudadano
Ambiente, faculta a la Procuraduría para que mediante los recursos o acciones previstas en el
realice las investigaciones relativas a denuncias ordenamiento jurídico.
que afecten el Medio Ambiente y Recursos La resolución que decretare la sanción o sanciones
Naturales Con el apoyo de la SERNA y los Órganos contra el infractor, podrá ser impugnada por éste”
Gubernamentales, Colegiados, Técnicos y
Científicos de la Administración Pública. Mediante
esta delegación, la Procuraduría del Ambiente, • Papel en el Ejercicio de la acción Penal y
posterior a la investigación de las denuncias, Administrativa
tiene la atribución de calificar jurídicamente las
conductas, a efecto de determinar si ha habido El papel de esta institución está claramente
violación a las normas jurídicas y disposiciones señalado en su ley orgánica (ley de la Procuraduría
o resoluciones administrativas y efectuar las General del Ambiente y los Recursos Naturales)
acciones, civiles, penales y administrativas
aplicables al caso. Consecuentemente, está Que establece en los artículos 4 y 5 lo siguiente:
autorizada para promover acciones judiciales
para que se condene a la reparación de daños
y perjuicios, presentar denuncias, para que se
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Artículo 4
6.4.4. Papel del Instituto de Conservación
Forestal
Conforme al Artículo 140 de la Ley Forestal,
Las acciones civiles y criminales en materia corresponde al Instituto Nacional de Conservación
ambiental serán ejercidas directamente por la y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida
Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales, Silvestre (ICF), la preparación del Plan Nacional de
en estos casos, el Procurador del Ambiente y Protección Contra Incendios Forestales y el Plan
Recursos Naturales, tendrá las facultades de Nacional de Control de Plagas y Enfermedades
Apoderado General del Estado en esa materia. Forestales, con la participación del Sector Público,
Privado y Social de Áreas Forestales. En todo
Artículo 5 caso, la responsabilidad de la ejecución de los
planes, corresponde a los titulares del dominio. El
De los asuntos ambientales la Procuraduría del ICF, publicará anualmente las medidas previstas,
Ambiente y Recursos Naturales, gozará de plena así como las épocas y zonas de mayor riesgo
autonomía y sólo recibirá indicaciones de tipo en las que fuere necesario adoptar medidas
técnico por parte de las entidades que tengan especiales.
atribuidas por la ley, las investigaciones, gestión
y otros asuntos de medio ambiente y recursos La ley Forestal, establece en su artículo
naturales; a efecto de que las infracciones 142 la creación e integración del COMITÉ
administrativas, delitos y faltas conexas, no NACIONAL DE PROTECCIÓN FORESTAL,
queden impunes, podrá actuar cuando el caso DE ÁREAS PROTEGIDAS Y VIDA SILVESTRE
lo amerite, en coordinación con la Secretaría (CONAPROFOR).
de Estado en el Despacho de Seguridad y la
Procuraduría General de la República. Con la finalidad de coordinar y facilitar la
ejecución de los planes contra incendios, plagas,
De la lectura de los artículos anteriores se deduce enfermedades y otros, el que estará integrado por
que dicha dependencia es complementaria con el el Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo
ejercicio de la acción penal de la Fiscalía especial Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre
del Ambiente ya que esta o sea la fiscalía ejerce (ICF), que lo presidirá, la Secretaría de Estado
acción Penal en representación de la Sociedad, y en los Despachos de Agricultura y Ganadería
la Procuraduría es a favor del estado. (SAG), Secretaria de Estado en los Despachos
de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA),
6.4.3. Papel de la Secretaría de Seguridad Secretaria de Estado en el Despacho de Obras
(Policía Nacional) Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI),
La Secretaria de Seguridad como dependencia del Asociación de Municipios de Honduras (AMHON),
poder ejecutivo y en aplicación a su ley Orgánica, Comité de Contingencias (COPECO), Federación
establece para el ejercicio de su competencia, Hondureña de Cooperativas Agroforestales
aplicará el régimen de policía, que establece (FEHCAFOR), Asociación de Madereros de
esta Ley, en base a los principios de legalidad, Honduras (AMADHO), Federación Nacional de
continuidad, profesionalismo, jerarquía, disciplina, Ganaderos de Honduras (FENAGI-I), Instituto
apoliticidad partidista, igualdad, solidaridad, Nacional Agrario (INA), Secretaria de Estado en
ética e imparcialidad, debiendo imprimir a sus el Despacho de Educación, Ministerio Público,
actividades sentido comunitario, ecológico y de Secretaria de Estado en el Despacho de Seguridad,
apoyo al sistema de justicia, todo dentro del más Secretaria de Estado en los Despachos de
irrestricto respeto de los derechos humanos. Gobernación y Justicia, Colegios Profesionales
• Participación en la Investigación de la Forestales y Organizaciones Campesinas.
Denuncia
Conforme a la ley fue creada la Dirección El Comité quedará integrado por sus titulares
Nacional de Investigación Criminal, y Dirección o su representante debidamente acreditado. El
General de Policía Preventiva, ambas tienen un Comité Nacional será apoyado por los Consejos
papel preponderante en el combate de los delitos Consultivos Forestales, Las Áreas Protegidas
de incendios forestales, la primera investigando y Vida Silvestre Regionales, Municipales y
los delitos una vez consumados , para brindar Comunitarios que se integren a la Ley.
las pruebas necesarias al Ministerio Público,
y la Policía de preventiva velando y luchando
para realizar actividades que permitan prevenir
hechos que constituyan delitos, que pudieren
ser operativos de decomiso, o vigilancia a los
infractores de estos delitos para que no cometan
los mismos. •Procedimiento de la Denuncia en el
 Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales  | 21

Ámbito Administrativo • Dictámenes Técnicos

Para las faltas administrativas, el procedimiento El conocimiento y substanciación de las faltas
que establezca el Reglamento, y la Ley de administrativas de carácter forestal, será
Procedimiento Administrativo. El artículo 210 competencia exclusiva del Instituto Nacional
de la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas
Silvestre establece que el ICF deberá emitir el Protegidas y Vida Silvestre (ICF), que actuará
Reglamento General de la Ley, dentro de un plazo oficiosamente, por denuncia de las propias
no mayor a los tres meses, contados a partir de la víctimas, funcionarios, empleados o particulares.
entrada en vigencia de la Ley. De igual manera Un Reglamento especial regulará la forma y
deberá aprobar manuales o instructivos técnicos procedimiento administrativo a seguir (Situación
para la correcta implementación de la Ley. La esta que aun no se a emitido dicho reglamento).
Procuraduría General de la República dictaminará
el Reglamento General en el plazo de treinta • Dictámenes legales
días a partir de su recepción de parte del poder DEL COMITÉ NACIONAL DE PROTECCIÓN
ejecutivo. Para los delitos, el procedimiento FORESTAL, DE ÁREAS PROTEGIDAS Y VIDA
establecido en el Código Procesal Penal, común SILVESTRE (CONAPROFOR), declarará en
a todos los delitos. todo el país las zonas de riesgo y peligro de
incendios y plagas, las cuales incluirán los
• Presentación de la Denuncia terrenos agrícolas, ganaderos o forestales, sean
de Propiedad Pública o Privada. Ésta declaración
La denuncia se puede interponer en las regionales será publicada y divulgada a través de distintos
del Instituto de Conservación Forestal en donde medios de difusión, tal como lo contempla el
tenga presencia el ICF, o en las oficinas principales artículo 143 de Ley Forestal.
del instituto quien ordenara la investigación El artículo 144 de la Ley Forestal, establece, que
en la regional, que tiene jurisdicción territorial, corresponde al Instituto Nacional de Conservación
en el lugar donde están ocurriendo los hechos, y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida
que constituyen infracción o Delito de incendio Silvestre (ICF), las funciones de prevención,
forestal. vigilancia, y combate de incendios, plagas
y enfermedades que pudieran afectar a los
• Auto de Admisión de la Denuncia recursos forestales, para lo cual podrá requerir
Conforme a la ley de procedimiento administrativo la intervención de los servicios oficiales de la
al momento de entablar una denuncia Ambiental Sanidad Agropecuaria u otra Instancia Nacional o
ya sea escrita o verbal ante la oficina receptora de Internacional, con competencia en la materia, para
la denuncia, esta oficina la plasmara en formato la prevención,, vigilancia, localización y combate
pre-elaborado, para atender denuncias, dando de incendios, plagas que pudieran afectar a los
así apertura a un expediente. recursos forestales
El dictamen legal por obligación de la ley de
Posteriormente dicha dependencia emitirá, el Procedimiento Administrativo que establece
auto de admisión quien ordenará además de
aceptar la admisión que se realicen las diligencias Artículo 72
investigativas y darle curso al procedimiento legal.
• Procedimiento en la Inspección de El órgano competente para decidir solicitará los
Campo informes y dictámenes obligatorios y facultativos
Durante la investigación se realizará una inspección de los órganos consultivos, los que habrán de
in situ, debiendo estar presentes: el denunciado remitirse, en defecto de disposición legal, en el
(persona natural o jurídica), el presentante de la plazo máximo de quince días a contar desde la
oficina local del ICF, el representante de la UMA fecha en que reciban la petición.
si éste fuere el caso o del Ministerio Público y En todo caso, habrá de solicitarse dictamen
DNIC, si no está presente el propietario del predio de la Asesoría Legal respectiva antes de dictar
quemado al momento de la inspección, ésta no resolución, cuando ésta haya de afectar derechos
podrá llevarse a cabo, luego se prepara el informe subjetivos o intereses legítimos de los interesados.
respectivo de inspección. Si transcurrido el plazo señalado, no se hubiere
recibido el informe o dictamen solicitado,
proseguirán las actuaciones hasta dictarse la
resolución, sin perjuicio de la responsabilidad
en que pudiera haber incurrido el funcionario
culpable de la omisión.
22 |  Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales

• Resolución Administrativa Los Planes de Manejo referidos serán aprobados

En virtud que según lo estipulado en el artículo 115 por el Instituto Nacional de Conservación y
el Instituto de Conservación Forestal le compete: Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida
Silvestre (ICF), en consulta con la Secretaría
“Protección, Manejo Y Administración De La de Estado en los Despachos de Agricultura y
Flora Y Fauna Silvestre. Corresponde al Instituto Ganadería, cuando corresponda”
Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal,
Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), la • Las resoluciones que impongan sanciones,
protección, manejo y administración de la flora deberán ser ejecutadas en la forma prevista
y fauna silvestre de todo el País. El manejo y por la Ley de Procedimiento Administrativo.
administración de las especies marinas, fluviales
y lacustres, que se encuentren dentro de las • La Autoridad competente, debe ejecutar las
Áreas Protegidas, se hará en coordinación con resoluciones dentro de los diez días siguientes,
la Secretaría de Estado en los Despachos de a la fecha en que hubieren sido notificadas.
Recursos Naturales y Ambiente y la Secretaría
de Estado en los Despachos de Agricultura y • Cuando se excedieren los plazos señalados
Ganadería, cuando corresponda. Si existieren anteriormente, se denunciará ante la autoridad
componentes acuáticos en las Áreas Protegidas jerárquica respectiva y ante la Procuraduría
y Vida Silvestre, en la elaboración de los Planes del Ambiente para que se apliquen los
de Manejo debe tomarse en consideración las correctivos.
medidas establecidas en la Ley de Pesca, sus
Reglamentos y Acuerdos. • Las resoluciones podrán ser impugnadas
ante la Unidad Ambiental Municipal o ante
Procuraduría del Ambiente.
 Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales  | 23
24 |  Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales
 Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales  | 25
26 |  Manual de Estudio de Caso - Incendios Forestales

6.4.5. Papel de la Alcaldía Municipal y > Velar por los intereses de las comunidades y el
la Unidad Municipal Ambiental en la Ley bien común.
Forestal > Coadyuvar en la prestación de servicios de
Igualmente están obligados a dar cuenta a procuración y asistencia social a las personas
la autoridad forestal de los incendios, plagas sectores vulnerables tales como: menores,
y enfermedades que se detecten en el área ancianos, madres solteras, minusválidas etc.
geográfica de cada municipio. > Las demás que determina la Ley.

EL ICF, será responsable de administrar las • Procedimiento Administrativo para la

áreas protegidas y vida silvestre de acuerdo a Atención de la Denuncia
la ley forestal y a los convenios regionales e
internacionales aprobados y ratificados por el La creación de las Unidades Municipales
estado, no obstante esta actividad podrá realizarla Ambientales, se contempla en la Ley y su
en forma directa o por Delegación mediante la organización se inició desde mediados de la
suscripción de convenios o contratos de manejo o década de los años noventa, de tal forma que a la
co-manejo con Municipalidades, Mancomunidades, fecha, es común que cada municipalidad cuente
Organizaciones Comunitarias o de la Sociedad con su UMA debidamente organizada. No obstante,
Civil Organizada dedicadas a la Protección y no todas están cumpliendo con su función, muchas
Conservación de las Áreas Consecuente a lo que por falta de capacitación y varias por que con los
establece el artículo 111 de la Ley Forestal. cambios de administración en las alcaldías han
sido sustituidas, lo que ha representado perdidas
Artículo 59 de personal capacitado, no obstante el ámbito de
acción y la realidad estadística en cada municipio,
(reformado por Decreto número 127-2000) dice: no indica que ante la UMA es donde acuden los
“Toda Municipalidad tendrá un Comisionado pobladores a presentar sus denuncias, por lo tanto
Municipal, electo por la Corporación Municipal, analizaremos algunos artículos específicos en
en cabildo abierto, debidamente convocado, de torno al marco legal vigente.
un listado de cuatro personas propuestas por las
Organizaciones de la Sociedad Civil.
•Faltas y Sanciones Administrativas Según
El Comisionado Municipal deberá ser mayor de
Plan de Arbitrios Municipal
25 años y encontrarse en el pleno goce de sus
derechos civiles. Su gestión será válida por dos (2) FALTAS ADMINISTRATIVAS RELACIONADAS A
años, podrá ser reelecto y laborará gratuitamente, LOS INCENDIOS Y QUEMAS FORESTALES
pero tendrá derecho a que se le reconozcan los
Las faltas administrativas relacionadas con los
gastos de oficina y movilización, conforme a las
incendios y quemas forestales establecidas en la
disposiciones presupuestarias.
ley, son las siguientes:
Tendrá las siguientes funciones y atribuciones del
d) Inobservancia de las medidas de prevención,
Comisionado Municipal:
combate y extinción de los incendios forestales
> Velar porque se cumpla, la presente Ley, sus o de restauración de los bosques incendiados de
Reglamentos y las Ordenanzas Municipales. acuerdo al daño causado.
> Presentar toda clase de peticiones a las e)El incumplimiento por parte de los titulares de
Autoridades Municipales y derecho a obtener las industrias o aprovechamientos forestales, de
pronta respuesta. las disposiciones contenidas en la Ley Forestal,
siempre que éste no constituya delito;
> Velar por el respeto a los derechos humanos, a
la comunidad viviente, a la diversidad cultural, la f)La alteración en los ecosistemas forestales, que
biodiversidad y el ambiente. pueda ser reparada a corto plazo, y cuya conducta
no esté tipificada como delito.
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Las faltas administrativas prescriben, en el plazo Al momento que la Unidad de ambiente consigne
de cinco años contados a partir del día que se tiene los datos de la Denuncia deberá de estipular por lo
conocimiento del hecho. menos los siguientes datos:
Se sancionarán con: a. Lugar, hora y fecha de la denuncia o queja;
c)Suspensión temporal de los permisos otorgados, b. Nombre de la autoridad u oficina que recibe la
hasta tanto se corrijan las omisiones técnicas. denuncia o queja;
d) Multa equivalente al valor de los daños y c. Descripción del daño o hecho que se está
perjuicios ocasionados al ecosistema, el monto denunciando, o que es objeto de la queja;
de los productos o sub-productos ilegalmente
d. Lugar donde se cometió o se está cometiendo
aprovechados, recuperados o no, y la reparación
el supuesto ilícito o conducta administrativa
del daño en caso de que sea posible.
incorrecta;
e. Las pruebas que se tengan, como documentos,
Todo será fijado de acuerdo a lo establecido en fotografías, testigos u otros o indicar el lugar donde
un dictamen técnico oficial a costa del infractor, estos se encuentran;
conforme a lo ordenado en el artículo 195 de la ley
f. Dentro de lo posible, nombre y descripción que
forestal.
permita ubicar a las personas que presuntamente
causan el daño ambiental, o que son objeto de
la queja por presunta conducta administrativa
•Procedimiento para la Atención de las
incorrecta;
Denuncias de la UMA
g. Nombre y firma del denunciante o quejoso.
El fundamento procesal para atender y evacuar
una denuncia, por incendios forestales se plasma,
conforme a lo establecido, en los artículos: 128
al 138 del Reglamente de la Ley General del
Ambiente y los artículos 44,111, 114 de la Ley
Forestal.
Para atender una denuncia a nivel municipal, en
primer instancia tendría que plasmarse en un
formato de denuncia, los hechos denunciables,
para proceder a realizar por parte de la unidad
de ambiente, las diligencias investigativas;
posteriormente, esta unidad remitirá el expediente
al departamento de justicia municipal, quien
procederá de acuerdo al régimen sancionatorio
establecido en la Ley de Policía y Convivencia
Social.
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7 GLOSARIO JURÍDICO

Noticia Criminis Contexto legal Ambiental

Acción fundamentada en el artículo 273 del Compendio de leyes y reglamentos vigentes

Código Procesal Penal y consiste en que el que rigen específicamente el tema en materia
Fiscal y la Policía poseen libertad de acción para ambiental en Honduras.
reprimir el delito, impidiendo que suceda o que
ocasione consecuencias ulteriores.
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8 BIBLIOGRAFÍA

1. Ley Forestal de Áreas Protegidas y Vida Silvestre

2. Manual del Fiscal (Tomo Etapa Preparatoria)
3. Código Penal Hondureño
4. Código Civil Hondureño
5. Código Procesal Penal de Honduras
6. Compendio de leyes Temáticas (Fiscalía del Ambiente)
7. Ley de Municipalidades
8. Ley de Policía 9. Ley General del Ambiente
10. Ley del Ministerio Publico
11. Ley de la Procuraduría del Ambiente y los Recursos Naturales
12. Guía de consulta Procedimientos legales contra las quemas y control de incendios forestales, del Proyecto
Ecosistemas ISBN: 978-99926-754-9-6.
13. Recolección y Embalaje de pruebas que serán enviadas a los laboratorios criminalísticos y ciencias forenses,
PNUD-ASDI-HON-02-U16.
UNION EUROPEA