Oportunidades de mejora del programa “manos a

la olla” de la Municipalidad Metropolitana De Lima

Item Type info:eu-repo/semantics/masterThesis

Authors Carretero Saravia, Ayrton Hernán; Murillo López, Cinthya Luz;

Patrón Martinez, Pamela Silvia; Pavlovic Lau, Karolina

Publisher Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)

Rights info:eu-repo/semantics/openAccess; Attribution-

NonCommercial-ShareAlike 4.0 International

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UNIVERSIDAD PERUANA DE CIENCIAS APLICADAS

ESCUELA DE POSTGRADO

PROGRAMA DE MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

OPORTUNIDADES DE MEJORA DEL PROGRAMA “MANOS A LA

OLLA” DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

Para optar el grado académico de Maestro en Gestión Pública

AUTOR(ES)

Carretero Saravia, Ayrton Hernán (código ORCID 0000-0002-0125-4331)

Murillo López, Cinthya Luz (código ORCID 0000-0002-0817-3673)

Patrón Martinez, Pamela Silvia (código ORCID 0000-0002-7013-7569)

Pavlovic Lau, Karolina (código ORCID 0000-0002-8829-102X)

ASESOR

Pino Jordan, Ricardo Miguel (código ORCID 0000-0001-8212-9817)

Lima, 14 de octubre de 2022

 2

Dedicatoria

“A mi madre Rosa Isabel Saravia, porque con ella absolutamente todo es posible, y a mi

padre Wilfredo Hernán Carretero por su apoyo incondicional.

Y sin dejar atrás a toda mi familia por confiar en mí, a mis abuelos, tíos, primos y amigos,

gracias por formar parte de mi vida y por permitirme ser parte de su orgullo.”

Ayrton Carretero

“A mis padres Luz López y Edmundo Murillo por el apoyo incondicional en el

cumplimiento de todas mis metas. A mi esposo César Urmachea, por ser el soporte ideal

para afrontar los retos de esta maestría.”

Cinthya Murillo

“A mi abuelo Eduardo Patrón que siempre me impulsó a seguir formándome como

profesional y persona, y a pesar de que ahora no puede verme terminar esta etapa, sé que

me festeja y está orgulloso desde el cielo.”

Pamela Patrón

“A mis padres Srba y Rossana por haberme apoyado en todo momento para alcanzar con

éxito todas las metas en mi vida.”

Karolina Pavlovic

“Agradecimiento especial al Prof. Ricardo Pino quien nos brindó su apoyo y guía para la

culminación del presente trabajo.”

Los autores
 3

Agradecimientos

Al personal de la Municipalidad Metropolitana de Lima por brindarnos su tiempo para

realizar este trabajo de investigación, así como a las lideresas de las ollas comunes por su

ardua labor para reducir la crisis alimentaria.

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Resumen

A partir de la declaración de la pandemia por el brote del COVID-19, en el Perú se

incrementó el número de ollas comunes, motivo por el cual la Municipalidad Metropolitana

de Lima enfocó el Programa “Manos a la Olla en la atención de las ollas comunes de Lima

Metropolitana, logrando hasta junio 2022 solo el 42 % de las ollas registradas. En ese

sentido, surgieron las siguientes interrogantes: ¿Cuál es el impacto del Programa Manos a

la Olla y cómo coadyuva en reducir el problema del hambre a través de la atención de ollas

comunes en Lima Metropolitana? Y sobre la base de dicho diagnóstico, atender la siguiente

interrogante ¿Cómo incrementar la cantidad de ollas atendidas por el Programa Manos a

la Olla de la Municipalidad Metropolitana de Lima? Para ello, se realizaron entrevistas a

representantes del Programa, lideresas de algunas ollas comunes y donantes advirtiéndose

que el Programa ha logrado un impacto favorable en las ollas comunes; sin embargo, resulta

necesario implementar ciertas oportunidades de mejora, desde la duplicidad en el registro de

las ollas comunes, las débiles acciones de comunicación, falta del servicio de logística que

resulta escaso para la magnitud del Programa; falta de personal exclusivo; y, si bien existe

un beneficio tributario para los donantes se requiere una mayor difusión del mismo. La

presente investigación nos permitió identificar el impacto del Programa sobre el desarrollo

de las ollas comunes y las oportunidades de mejora que contribuirán a incrementar la

cantidad de ollas atendidas.

Palabras clave: Programa Manos a la Olla; Municipalidad Metropolitana de Lima; Ollas

comunes; Cantidad; Impacto.

 5

Abstract

Since the declaration of the pandemic due to the outbreak of COVID-19, the number of

common pots increased in Peru, which is why the Metropolitan Municipality of Lima

focused the " Manos a la Olla " Program in the care of pots Metropolitan Lima, achieving

until June 2022 only 42% of the registered pots. In this sense, the following questions arose:

What is the impact of the Manos a la Olla Program and how does it contribute to reducing

the problem of hunger through the attention of common pots in Metropolitan Lima? And

based on this diagnosis, address the following question: How to increase the number of pots

served by the Program Manos a la Olla of the Metropolitan Municipality of Lima? To do

this, interviews were conducted with representatives of the Program, leaders of some

common pots and donors, noting that the Program has achieved a favorable impact on the

common pots; however, it is necessary to implement certain opportunities for improvement,

from the duplicity in the registration of common pots, the weak communication actions, lack

of logistics service that is scarce for the magnitude of the Program; lack of dedicated staff;

and, although there is a tax benefit for donors, greater dissemination of it is required. This

research allowed us to identify the impact of the Program on the development of common

pots and the opportunities for improvement that will contribute to increasing the number of

pots served.

Keywords: Manos a la Olla; Metropolitan Municipality of Lima; Common pots; Number of

pots; Quantity; Impact.

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7
8
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 10

Tabla de Contenido

Capítulo I: Introducción 15

1.1 Antecedentes 15

1.2 Definición del problema 22

1.3 Propósito y Significancia del estudio 23

1.4 Preguntas de investigación 24

1.5 Proposiciones 25

1.6 Marco Teórico 26

1.7 Supuestos 31

1.8 Limitaciones 32

Capítulo II: Revisión de la Literatura 33

2.1. Antecedentes de las ollas comunes en el Perú 34

2.2. Medidas adoptadas por el Estado 35

2.2.1. Primeras actividades realizadas 35

2.2.2. Promulgación de la Ley N° 31458 35

2.2.3. Otorgamiento de facultades al Programa Qali Warma 36

2.2.4. Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2013-2021 38

2.2.5. Estrategia De Atención Articulada para el Apoyo Alimentario 39

2.2.6. MANKACHAY PERÚ - OLLITA PERÚ – MIDIS 40

2.2.7. Ministerio de Salud 42

2.2.8. Sobre el Programa Manos a la Olla 43

 11

[Link]. Funcionamiento del Programa Manos a la Olla 43

[Link]. Resultados del Programa Manos a la Olla 45

2.3. Olla de Chile 49

2.4. Comedores Populares 49

2.4.1. Comparación de las ollas comunes y los comedores populares 52

2.5. Estrategias de Marketing para incrementar donaciones 54

2.5.1. Contexto externo que afecta el desarrollo de ollas comunes 56

Capítulo III: Metodología 60

3.1 Diseño de la investigación 60

3.1.1 Tipo de investigación 60

3.1.2 Grupos de entrevistados 60

3.1.3 Protocolo de preguntas realizadas 61

3.1.4 Contraste de información obtenida por los entrevistados 62

3.2 Población y muestra 62

3.3 Procedimiento de recolección de datos 63

3.3.1 Cronograma de entrevistas 63

3.3.2 Procedimiento 65

3.4 Instrumento 65

Capítulo IV: Resultados obtenidos 66

4.1 Impacto del Programa Manos a la Olla en el desarrollo de ollas comunes 67

4.1.1 Apreciación general del programa Manos a la Olla 68

 12

4.1.2 Cambio de mentalidad de las ollas comunes 68

4.1.3 Conocimiento sobre el Programa Manos a la Olla 68

4.1.4 Sobre la atención de una olla común a través del Programa 69

4.1.5 Acciones de seguimiento 71

4.2 Sobre los obstáculos en la gestión del programa Manos a la Olla 72

4.3 Contexto externo que afecta desarrollo de ollas comunes y el Programa 78

4.4 Sobre la naturaleza de la olla común y el marco legal 78

4.5 Ayuda de otras organizaciones 79

4.6 Sobre la situación de la Olla que lidera 80

4.7 Principal motivación para donativos 81

4.8 Acciones para la identificación y seguimiento de programas para donaciones 82

4.9 Programa Manos a la Olla como herramienta principal en el Gobierno Local 82

Referencias 102
 13

Lista de Tablas

Tabla 1 Registro de Ollas comunes en Lima 25

Tabla 2 Registro de Ollas comunes atendidas por Programa Manos a la Olla Julio –

Diciembre 2021 29

Tabla 3 Registro de Ollas comunes atendidas por Programa Manos a la Olla Enero – Mayo

2022 29

Tabla 4 Indicadores del Programa Manos a la Olla a Noviembre 2021 30

Tabla 5 Comparación de las ollas comunes y comedores populares 35

Tabla 6 Cronograma de entrevistas 45

Tabla 7 Investigadores 47

Tabla 8 Análisis del Desperdicio de alimentos 63

Tabla 9 Falta de donativos de servicio logístico 64

Tabla 10 Mínimos donativos de alimentos 66

Tabla 11 Débil gestión de las ollas comunes 67

 14

Lista de Figuras

Figura 1. Árbol de problemas 13

Figura 2. Perú - Beneficiarios de los comedores populares, según departamento al 31 de

diciembre del 2017 44

 15

Capítulo I: Introducción

1.1 Antecedentes

En el Perú, desde la década de los años 60 y 70 surgieron las ollas comunes para

afrontar las crisis económicas y para garantizar el alimento de los protestantes que

participaban de las movilizaciones por luchas sindicales en el país (Fundación Friedrich

Ebert, 2021). De esta manera, las ollas comunes se convirtieron en una alternativa para las

personas de escasos recursos económicos para enfrentar de manera solidaria el hambre de

los habitantes de determinadas zonas, siendo el único salvavidas de algunas familias, puesto

que no existían comedores populares a los cuales recurrir. Por ejemplo, en el 2017, el

Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) identificó que aproximadamente 130,000

personas fueron atendidas por ollas comunes que se organizaron debido a la inseguridad

alimentaria existente en aquella oportunidad producto de los desastres generados por el

Fenómeno del Niño Costero (Oficina de la Organización de las Naciones Unidas para la

coordinación de Asuntos Humanitarios [Ocha], 2017).

Es necesario recordar que la buena alimentación es esencial para el desarrollo

adecuado del ser humano y, en consecuencia, el hambre conlleva graves consecuencias

negativas en contra de la salud de las personas. En el 2019, a nivel mundial 144 millones de

niños menores de 5 años presentaron retraso en su crecimiento como consecuencia de no

contar con una alimentación apropiada. Asimismo, unos 2’000 millones de personas en el

mundo no accedieron a alimentos saludables (Fundación Friedrich Ebert, 2021), situación

que podría empeorar incrementándose en un 14.3% debido a los efectos negativos del

COVID-19 (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia [UNICEF], 2020).

En América Latina y el Caribe, en el 2019, 191 millones de personas padecieron

inseguridad alimentaria moderada o grave e incluso el número de personas subalimentadas

aumentó a 13 millones (Fundación Friedrich Ebert, 2021). En el caso del Perú, el 38.8 % de
 16

niños de 6 a 35 meses sufre de anemia en el Perú. Asimismo, se tiene que el 37% de los

peruanos mayores de 15 años sufren de hipertensión arterial o diabetes como consecuencia

de alguna comorbilidad asociada a la alimentación (Instituto Nacional de Estadísticas e

Informática [INEI], 2020); y, unos 2.2 millones de personas no acceden a una alimentación

adecuada que cubra las necesidades energéticas y proteicas diarias mínimas (Organización

de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura [FAO],et al. 2020).

Ahora bien, frente a la pandemia del Covid -19, el Perú fue uno de los países más

golpeados en seguridad alimentaria, y con la finalidad de frenar el incremento del hambre

en el país, la ciudadanía impulsó con más fuerza la creación de ollas comunes, siendo capaz

hoy en día de atender a la población más vulnerable, pero con muchos obstáculos para su

cumplimiento. Como parte de la respuesta del Gobierno Nacional, en el apoyo de la gestión

de dichos espacios, se ha realizado actividades como la declaratoria de la Ley N°

31458 (Congreso de la República del Perú, 2022), y una de las últimas actividades el reinicio

de la Comisión Multisectorial responsable de realizar las acciones conducentes a la atención

alimentaria a favor de la población vulnerable de nuestro país; sin embargo, algunas de esas

actividades no han obtenidos los logros esperados y en otras su ámbito de aplicación de

circunscribe a gobierno nacional estando pendiente aterrizarlas y adecuarlas al nivel de

gobierno local.

Asimismo, desde el Gobierno Local, de acuerdo a la Resolución de Gerencia Nº 007-

2020-MML-GPV, mediante el cual la Municipalidad Metropolitana de Lima desarrolló el

programa “Manos a la Olla”, cuyo propósito fue sensibilizar a la población limeña sobre el

desperdicio de alimentos que se encuentran en buenas condiciones y que se pueden

aprovechar para dar apoyo alimentario a miles de ciudadanos. No obstante, debido a la

pandemia de COVID-19 en marzo del 2020, la iniciativa tuvo que reinventarse para adaptar

su enfoque a la nueva coyuntura, pasando de atender iniciativas de ayuda social a enfocarse

 17

en las ollas comunes de Lima Metropolitana (Municipalidad Metropolitana de Lima, 2020).

Así, “Manos a la Olla” se enfoca en incentivar a la sociedad civil para contribuir al beneficio

de las personas más necesitadas mediante donaciones.

Asimismo, el Programa cuenta con una base de datos respecto a las ollas comunes,

el cual permite conocer el total de ollas comunes registradas. De igual modo, la base de datos

presenta información relevante respecto a las ollas comunes. Esto permite que los donantes

tengan conocimiento de los datos de las ollas comunes, así como el total de beneficiarios

que se van a atender y las zonas donde se encuentran las ollas comunes.

También, el Programa no solo se limita a atender a las ollas comunes, sino también

brinda capacitaciones en buenas prácticas de higiene y protocolos de prevención de la

COVID-19 y otras enfermedades, así como capacitaciones en temas vinculados a la nutrición

en general, promoviendo el consumo de alimentos saludables. Siguiendo esa línea, el

Programa Manos a la Olla fomenta una gestión organizacional sólida en las ollas comunes

de Lima Metropolitana para que sean sostenibles, resilientes y se encuentren preparadas ante

emergencias.

En ese marco, realizaron acciones de sensibilización en redes sociales y medios

televisivos con la finalidad de dar a conocer la situación de las ollas comunes. Sin embargo,

la situación de las ollas comunes se ha ido complicando, dado que no pueden subsistir

únicamente de las donaciones que reciben, por lo que comenzaron a cobrar un monto mínimo

para solventar los gastos; incluso ello no fue suficiente en muchos casos, generando el cierre

de varias ollas al no contar con los insumos necesarios. Adicionalmente, se advierte que el

62% de las ollas no coordinan con ninguna organización o se ubican en zonas donde no

prima la presencia municipal. (Fundación Friedrich Ebert, 2021).

De igual modo, las donaciones a las ollas comunes no son idóneas e incluso la

sociedad no ha tomado la suficiente conciencia sobre la necesidad de identificar los

 18

alimentos que mantienen su utilidad. De este modo, en lugar de prescindir de los alimentos,

podrían adoptar la política de redirigirlos oportunamente en favor de las ollas comunes. Ello

contribuiría a beneficiar a un mayor número de ciudadanos, pues las ollas comunes suelen

encontrar la forma de multiplicar las mínimas raciones que reciben en favor de los demás.

Cabe resaltar que mediante las leyes N° 31126, N° 29792 y N° 31458 se adoptaron

medidas para el apoyo a las ollas comunes en determinadas situaciones (Congreso de la

República del Perú, 2021; Congreso de la República del Perú, 2011; Congreso de la

República del Perú, 2022). Igualmente, mediante la Resolución Ministerial N° 086-2021-

MIDIS se establecieron medidas para impulsar el registro de las ollas. Sin embargo, el

referido marco normativo si bien regula algunos aspectos en favor de las ollas, no es

suficiente para garantizar un funcionamiento eficiente (Ministerio de Desarrollo e Inclusión

Social, 2021).

Tomando en consideración lo antes mencionado, surge el cuestionamiento sobre qué

se necesita para mejorar el desempeño de las ollas comunes, pues se debe reconocer que

dicha herramienta de organización conlleva múltiples beneficios para aquellas familias

cuyos limitados recursos económicos no les permiten asegurar individualmente un plato de

comida para sus miembros. Así, las ollas comunes representan un apoyo que facilita que los

pocos recursos con los que cuentan puedan ser destinados a otros aspectos también

fundamentales para la vida como: salud, educación, vivienda, entre otros. Por ello,

reconociendo el gran aporte que significan las ollas comunes para la población de escasos

recursos y que el Estado está obligado a velar por el bienestar de la población, se considera

importante analizar los problemas que existen en torno a las referidas ollas, con la finalidad

de encontrar alguna propuesta de mejora que contribuya a fortalecer dicho mecanismo y, a

su vez, difundirlo de manera tal que sus beneficios lleguen a más personas.
 19

En virtud a lo expuesto, se procedió con el análisis de la problemática social: el

hambre, a fin de identificar las causas y efectos de éste, así como la participación de las ollas

comunes en el proceso. Para tal efecto, se analizó el contexto y se formuló un árbol de

problemas.

Figura 1
Árbol de problemas
 CPY
ENFERMEDADES

CPY
DESNUTRICIÓN

CPY ALIMENTOS SIN

CONDICIONES MÍNIMAS
DE SALUBRIDAD

CPY DÉBIL GESTIÓN DE OLLAS

COMUNES

CPY DESPERDICIO DE CPY MINIMOS

DONATIVOS DE CPY FALTA DE CPY FALTA DE APOYO DEL CPY INADECUADA CPY ALIMENTOS SIN CPY INCREMENTO CPY UBICACIÓN EN
ALIMENTOS
FALTA DE ALIMENTOS CAPACIDAD ECONÓMICA ESTADO MANIPULACIÓN DE VALOR DE LA CANTIDAD DE ZONAS DE DIFICIL
DONATIVOS DE PARA ADQUIRIR ALIMENTOS NUTRICIONAL OLLAS COMUNES ACCESO
SERVICIO LOGISTICO ALIMENTO

CPY CPY FALTA DE EMPLEO CPY CPY

CPY PERDIDA DE CPY TRÁMITE
DESCONFIANZA A DEBIL MEDIOS DE DESCONOCIMIENTO DESCONOCIMIENTO DESCONOCIMIENTO
ALIMENTOS BUROCRÁTICO PARA
LAS ENTIDADES COMUNICACIÓN DE BENEFICIOS BUENAS PRACTICAS VALOR
CPY FALTA DONADOS DONAR
MOVILIDAD CPY FALTA DE
EXCLUSIVA - CPY FALTA DE
COORDINACIÍN
EQUIPAMIENTO
CPY FALTA DE INTERMUNICIPAL
CPY FALTA DE TRANSPARENCIA DEL FALTA DE UN
PERSONAL DIAGNOSTICO / PLAN
CPY PROCESOS PROGRAMA
INTERNOS EXCLUSIVO DEL CPY DUPLICIDAD DE
INEFICIENTES REGISTRO DE OLLAS

CPY FALTA DIFUSIÓN CPY BENEFICIOS

DE BENEFICIOS MALOS

CPY CPY FALTA DE

DESCONOCIMIENTO ALIANZAS CON
DE DONACIÓN EN MERCADOS

CPY DESCONOCIMIENTO
DE LA EXISTENCIA DEL
PROGRAMA

A partir del análisis realizado y tal como se aprecia en la Figura 1 precedente, se ha

identificado que la débil gestión de las ollas comunes se debe a una serie de factores
20
 21

negativos vinculados a la población y al Estado. Entre dichos factores, se tiene al desperdicio

de alimentos el cual es generado por el desconocimiento de los mercados sobre la posibilidad

de donar a las ollas comunes aquellos alimentos que se encuentran en buenas condiciones o

la falta de alianzas con los mismos para tal fin, así como el desconocimiento de la existencia

del Programa Manos a la Olla como un medio para canalizar las referidas donaciones. Otro

de los factores está referido a la existencia de alimentos sin condiciones mínimas de

salubridad que se debe tanto al mal estado de los mismos como a la falta de donativos de

servicio logístico (esto es, movilidad, equipamiento, personal, entre otros).

Igualmente, se tiene que la débil gestión se debe a los pocos donativos de alimentos

que reciben las ollas comunes, lo cual ocurre debido en algunas ocasiones por la

desconfianza de la población en las entidades, por la mala gestión logística que deriva en la

pérdida de los mismos, por la poca publicidad del tema, por desconocimiento de los

beneficios o por contar con un trámite burocrático que termina agotando a los donantes.

Asimismo, se han identificado otros factores relacionados a la falta de capacidad económica

de los miembros de las ollas comunes para poder adquirir alimentos, la mala manipulación

de los alimentos debido al desconocimiento de las reglas de salubridad, la falta de apoyo del

Estado que se basa en la poco coordinación intermunicipal, el difícil acceso a las ollas

comunes por su ubicación, el incremento de las mismas e incluso la duplicidad del registro

de ollas comunes que genera confusión sobre su identificación.

En consecuencia, la combinación de todos los factores antes mencionados impide

que se pueda llevar una buena gestión de las ollas comunes en beneficio de la población; por

el contrario, la ineficiencia antes descrita trae consigo el incremento de la posibilidad de que

los beneficiarios de las ollas comunes caigan en malnutrición y a partir de ello puedan sufrir

enfermedades que compliquen a su vez el desarrollo de otros aspectos de sus vidas, como

los estudios en el caso de los menores o el trabajo en el caso de los adultos.

 22

1.2 Definición del problema

Del árbol de problemas desarrollado en el ítem anterior, se desprende el potencial del

Programa Manos a la Olla para coadyuvar en la reducción del hambre en las poblaciones

vulnerables; sin embargo, requiere de ciertas mejoras en su funcionamiento, a fin de

incrementar la atención a las ollas comunes y dar cumplimiento a los objetivos planteados

como institución. Como ya lo hemos descrito, “Manos a la Olla” es una iniciativa innovadora

de la Municipalidad Metropolitana de Lima para atender a las ollas comunes pertenecientes

a la región de Lima Metropolitana que, de acuerdo a la página web oficial de la

Municipalidad Metropolitana de Lima, a junio de 2022 alcanzan un total de 2283 ollas

registradas (Municipalidad Metropolitana de Lima, 2020). Este Programa, a diferencia de

otros, ha logrado tener una base de datos respecto a las ollas comunes, así como una

metodología de registro de rápido alcance a las ollas comunes, gestión de alimentos,

programa formativo y evaluación final. Tal es así que, del total de ollas comunes, se ha

atendido a 957 ollas registradas, es decir, el 42%. Resultado que nos permite destacar la

atención que ha brindado el programa y que también ha permitido atender a las ollas que se

han encontrado registradas dentro del Sistema de Manos a la Olla.

Asimismo, el Programa Manos a la Olla tiene como objetivo seguir contribuyendo al

fortalecimiento de la labor de las ollas comunes en el Perú, por lo que la Municipalidad de

Lima puso a disposición de todos los interesados la Guía de Réplica de la iniciativa, el cual

es un instrumento normativo que cuenta con una guía que permitirá replicar la experiencia

en distintos gobiernos locales. Ello resulta muy beneficioso para la población, además de ser

una buena práctica en la gestión pública.

Esto evidencia que efectivamente, el Programa Manos a la Olla debe continuar

realizando sus actividades a fin de cumplir con las metas propuestas, para lo cual se requiere

realizar un diagnóstico de su gestión e identificar oportunidades de mejora que coadyuven a

 23

cerrar las brechas existentes. En línea a ello, si bien el Programa cuenta con un impacto en

la sociedad, se evidencia ciertos aspectos que deben mejorarse. Sobre el particular, de

acuerdo a los registros internos del Programa, hasta julio 2022 han logrado atender a 957

ollas registradas, es decir, solo el 42% de las ollas son atendidas a través de donaciones y en

algunos casos, capacitaciones; lo que evidenciaría que las acciones que viene ejecutando el

Programa no son suficientes para incrementar la cantidad de ollas comunes atendidas.

Asimismo, esta debilidad se ve reflejada en el promedio mensual de ollas atendidas, las

mismas que no superan el 5% de las ollas registradas desde el año 2021.

Este resultado afecta al cumplimiento del objetivo actual del Programa “Manos a la

Olla”, que es atender las necesidades alimentarias de la población más vulnerable y apoyar

a las ollas comunes. Por lo tanto, sería necesario implementar oportunidades de mejora que

permitan incrementar la cantidad de ollas comunes atendidas por el referido Programa de la

Municipalidad Metropolitana de Lima. Lo cual implica canalizar la ayuda que requieran y

brindarles el soporte necesario para que estas puedan afrontar de manera exitosa la crisis

alimentaria y generen estrategias de desarrollo comunitario, más aun considerando que las

ollas comunes registradas incrementan cada vez más.

1.3 Propósito y Significancia del estudio

El propósito es analizar el Programa Manos a la Olla de la Municipalidad

Metropolitana de Lima a través de la revisión de documentos internos y entrevistas a los

funcionarios y servidores del Programa, que permita conocer el diagnóstico del Programa y

su impacto en la problemática principal: Disminución del hambre, así como identificar sus

fortalezas para potenciarlas, permitiendo su continuidad, réplica en otras entidades e

implementación de oportunidades de mejora que coadyuven al cumplimiento de los

objetivos. Igualmente, realizar entrevistas a dirigentes de las ollas comunes y donantes a fin

de conocer la situación de cada uno de ellos. Ello a fin de identificar las medidas a
 24

implementar para incrementar la cantidad de ollas comunes atendidas en la región de Lima

Metropolitana, a través del Programa.

La significancia de la investigación es identificar oportunidades de mejora del

Programa Manos a la Olla que permita finalmente incrementar la cantidad de ollas comunes

atendidas. Pues ello permite reducir las necesidades alimentarias de la población más

vulnerable a través del apoyo a las ollas comunes. Lo cual requiere de la canalización

adecuada y oportuna de la ayuda que requiera y que se les brinde el soporte necesario para

afrontar de manera exitosa la crisis alimentaria.

1.4 Preguntas de investigación

Tal como se ha señalado previamente, las ollas comunes representan para la

población de escasos recursos económicos una herramienta útil que les permite afrontar

situaciones críticas. Pues favorecen a aquellas familias a las que se les complica

considerablemente la posibilidad de garantizar a cada miembro de su hogar un plato de

comida diario. Ello pese a que la alimentación es uno de los aspectos vitales para la vida del

ser humano, pues de ella depende también el gozar de buena salud o tener un óptimo

desempeño académico en el caso de los estudiantes.

Con el fin de participar en la atención de dichas ollas comunes, nace el Programa

“Manos a la Olla” enfocado en la atención de las ollas comunes de Lima Metropolitana. Para

tal fin, el Programa cuenta con un mecanismo de cuatro fases: 1) Registro de ollas

(geolocalización) para su identificación y ubicación exacta; 2) Gestión de alimentos, fase en

la cual se busca vincular a las ollas con las organizaciones que puedan abastecerlas con

donativos; 3) Programa de formación orientada al liderazgo y el fortalecimiento de las

capacidades de los miembros de las ollas comunes; y, 4) Evaluación final sobre el impacto

de la iniciativa. Adicionalmente a ello, realizan acciones de monitoreo de manera transversal

 25

con la finalidad de conocer el estado de las ollas comunes y a su vez generar un acercamiento

entre la Municipalidad, los donantes y beneficiarios.

Tomando en cuenta la relevancia y el gran impacto positivo que tienen las ollas

comunes en la población de escasos recursos económicos, se advierte la necesidad de

analizar el desenvolvimiento del Programa “Manos a la Olla” con la finalidad de identificar

las mejoras que se requieren implementar. De modo que sea posible proveer las herramientas

que permitan mejorar la gestión de la organización en beneficio de las ollas comunes y, en

consecuencia, de la población. Para tal efecto, el presente trabajo académico tiene por objeto

resolver las siguientes preguntas: ¿Cuál es el impacto del Programa Manos a la Olla y cómo

coadyuva en reducir el problema del hambre a través de la atención de ollas comunes en

Lima Metropolitana? Y sobre la base de dicho diagnóstico, atender la siguiente interrogante

¿Cómo incrementar la cantidad de ollas atendidas por el Programa Manos a la Olla de la

Municipalidad Metropolitana de Lima?

La atención a las mencionadas preguntas de investigación nos permitirá distinguir las

acciones de mejora que al ser implementadas por el Programa “Manos a la Olla”, contribuirá

a que un mayor número de ollas comunes en Lima Metropolitana sean atendidas. De esta

manera, crece la posibilidad que el alimento de calidad llegue a un mayor número de hogares

que no cuentan con las condiciones económicas suficientes para garantizar la provisión

diaria de la alimentación de calidad a cada miembro de la familia. Igualmente, contribuye a

mejorar la gestión del Programa para obtener mejores y eficientes resultados en beneficio de

la población.

1.5 Proposiciones

Tomando en cuenta las preguntas de investigación ¿Cuál es el impacto del Programa

Manos a la Olla y cómo coadyuva en reducir el problema del hambre a través de la atención

de ollas comunes en Lima Metropolitana? y ¿Cómo incrementar la cantidad de ollas

 26

atendidas por el Programa Manos a la Olla de la Municipalidad Metropolitana de Lima?, se

consideran las siguientes proposiciones:

1. Las actividades del Programa Manos a la Olla han generado un impacto favorable en

las ollas comunes, logrando atender a un porcentaje de las mismas.

2. El Programa Manos a la Olla cuenta con un modelo de operación que debe replicarse

en los demás Gobiernos Locales, cautelando alinearlo a cada contexto.

3. Las actividades que ejecuta el Programa Manos a la Olla no son suficientes para

incrementar la cantidad de ollas comunes atendidas, por lo que requiere implementar

oportunidades de mejora en el proceso, a fin de lograr un mejor indicador.

4. Mejorar los canales de comunicación facilita una mayor difusión respecto a la

existencia de ollas comunes de la región de Lima Metropolitana, y de este modo se

consiguen más donaciones que contribuyan a garantizar una buena nutrición para los

ciudadanos que carecen de recursos económicos para solventar diariamente su

alimentación.

5. La propensión a donar depende de la forma de comunicar la existencia de las ollas

comunes de la región de Lima Metropolitana.

6. Contar con una infraestructura idónea, el equipamiento adecuado y suficientes

almacenes contribuye a brindar una mayor y mejor atención a las ollas comunes, a

través del Programa Manos a la Olla.

7. Fomentar alianzas estratégicas con distintos mercados mayoristas facilita la

obtención de donaciones.

1.6 Marco Teórico

La Ley N° 31126, “Ley que modifica la Ley N° 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades, y la Ley N° 29792, Ley de creación, organización y funciones del

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, para ampliar el apoyo o atención alimentaria

 27

temporal ante desastres naturales o emergencia sanitaria y optimizar la labor de los

comedores populares” (Congreso de la República del Perú, 2022), establece dentro de las

funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales las de realizar las

acciones necesarias para gestionar adecuadamente iniciativas de apoyo lideradas por el

ciudadano o atención alimentaria temporal en situaciones especiales, como lo son las

emergencias sanitarias o los desastres naturales, en aquellos casos en los que la

municipalidad distrital correspondiente no puede asumir esa función.

Por otro lado, mediante la Resolución Ministerial N° 086-2021-MIDIS publicada en

el diario oficial El Peruano el 18 de mayo de 2021, se aprobó la Directiva N° 005-2021-

MIDIS que regula la asistencia técnica a los gobiernos locales respecto de la atención que

deben brindar a las iniciativas ciudadanas de apoyo alimentario temporal (Ministerio de

Desarrollo e Inclusión Social, 2021). Según dicha directiva, los gobiernos locales deben

administrar las iniciativas ciudadanas de apoyo o atención alimentaria temporal a través de

acciones de planificación y priorización para alcanzar una gestión eficiente de los recursos

que reciben para el apoyo o atención alimentaria, lo cual implica que se cuente con

protocolos de recepción, almacenamiento, distribución, preparación y entrega de alimentos,

conforme a las disposiciones sanitarias vigentes. De igual manera, en el instrumento

normativo antes mencionado se establece que los gobiernos locales deben implementar

acciones para la atención efectiva, eficiente y transparente en favor de los usuarios de las

iniciativas ciudadanas de apoyo o atención alimentaria, debiéndose realizar seguimiento a

las acciones desarrolladas para la atención de los mencionados usuarios.

Del mismo modo, mediante la referida Resolución Ministerial N° 086-2021-MIDIS

se aprobó la Guía N° 001-2021-MIDIS, la cual contiene las instrucciones para registrar

iniciativas de apoyo lideradas por el ciudadano o atención alimentaria temporal para los

casos de emergencia sanitaria o desastres naturales (Ministerio de Desarrollo e Inclusión

 28

Social, 2021). Una de las referidas instrucciones es complementar la información de las

mencionadas iniciativas en la plataforma digital gestionada por la Dirección General de

Diseño y Articulación de las Prestaciones Sociales del MIDIS, la cual incluye información

sobre el código, modalidad, nombre, dirección, centro poblado, número de socias, total de

usuarios, datos del representante, ubigeo, geolocalización, entre otros. Asimismo, los

gobiernos locales están obligados a conducir los procesos de articulación territorial para la

atención de las iniciativas ciudadanas.

Ahora bien, específicamente sobre el Programa Manos a la Olla, el mismo fue creado

a través de la Resolución de Gerencia Nº 007-2020-MML-GPV de fecha 02 de junio de

2020, mediante el cual se reconoce a la iniciativa “Manos a la Olla”, como actividad del

Voluntariado Municipal (Municipalidad de Lima, 2020). Asimismo, se aprueba la Guía de

implementación de la iniciativa “Manos a la Olla”, la misma que forma parte integrante de

la Resolución, a fin de facilitar su réplica. Y se encarga a la Subgerencia de la Juventud de

la Gerencia de Participación Vecinal, brindar el asesoramiento y/o acompañamiento, según

corresponda, a aquellas iniciativas institucionales y/o sociales interesadas en aplicar la Guía

de implementación de la iniciativa “Manos a la Olla”.

Sobre el particular, mediante el Decreto de Alcaldía N° 5 de la Municipalidad

Metropolitana de Lima de fecha 23 de febrero de 2021, se aprobó la Guía de Réplica “Manos

a la Olla” según la cual la iniciativa Manos a la Olla cuenta con cuatro fases (Municipalidad

Metropolitana de Lima, 2021). La primera fase: Registro de ollas (geolocalización), con la

finalidad de contar con un registro georreferenciado de las ollas existentes, lo cual implica

facilitar canales de auto registro por parte de los dirigentes o integrantes de las ollas comunes

y de esta manera poder identificar y ubicar de forma precisas a las ollas, así como el número

de beneficiarios que atiende, entre otra información relevante. Esta fase comprende también

acciones de verificación para la correspondiente georreferenciación en el mapa, así como la

 29

aplicación de criterios para la respectiva priorización de las ollas a atender en el corto plazo,

como por ejemplo los distritos con altos índices de pobreza, zonas vulnerables, zonas de

escaso apoyo a las ollas, distritos de alto índice de contagio por COVID-19. La segunda fase:

Gestión de alimentos, fase en la cual se busca vincular a las ollas con las organizaciones que

puedan abastecerlas con donativos sean empresas privadas, instituciones estatales,

organizaciones sin fines de lucro o mercados, por lo que el registro requiere de actualización

permanente; especial relevancia cobra la gestión con los donantes, pues se debe buscar su

sensibilización con la problemática del hambre que afecta a la población vulnerable, las

siguientes acciones importantes son lograr la adopción de una olla y entregar las donaciones

obtenidas que requiere contar con mecanismos de recepción, registro y transparencia. La

tercera fase: Programa de formación, que comprende módulos formativos, seguimiento,

monitoreo y asesoría orientadas al liderazgo de las ollas comunes, así como el

fortalecimiento de las capacidades de sus miembros en nutrición, salubridad, gestión y

organización. Finalmente, la cuarta fase: Evaluación final, correspondiente a una evaluación

cualitativa (entrevistas) y cuantitativa (fichas de seguimiento) del impacto de la iniciativa.

Sin perjuicio de las fases antes reseñadas, la guía en mención señala que el

componente transversal fundamental es el monitoreo o seguimiento que no solo permite

conocer el estado de las ollas comunes, sino también un acercamiento entre la organización

y la municipalidad o los donantes. Igualmente, se requiere de la articulación con otros actores

como voluntarios, apoyo del sector privado y especialistas en los temas objeto de las

capacitaciones. Específicamente, en tiempos del COVID-19, la guía refiere que se

consideren las disposiciones contempladas en la Resolución Ministerial N° 383-2020-

MINSA, mediante la cual se aprobó el documento técnico de orientación sobre las

condiciones sanitarias mínimas con la finalidad de preparar alimentos en las ollas comunes

que estén en situaciones de emergencia sanitaria, y en las que se establece que los gobiernos
 30

locales tienen la responsabilidad de contribuir para que los responsables de las ollas comunes

implementen en dichos establecimientos las condiciones sanitarias mínimas (Miniterio de

Salud, 2020).

Recientemente, el 27 de abril de 2022 el Diario Oficial El Peruano publicó la Ley N°

31458, “Ley que reconoce a las ollas comunes y garantiza su sostenibilidad, financiamiento

y el trabajo productivo de sus beneficiarios, promoviendo su emprendimiento” (Congreso

de la República del Perú, 2022). La referida Ley, vela por la sostenibilidad y el

financiamiento de las ollas comunes de manera temporal, es decir, en casos de desastres

naturales, emergencia sanitaria o de graves circunstancias que afecten la vida de la nación.

Específicamente, en materia de financiamiento, también establece que los gobiernos locales,

el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y los Ministerios (en caso corresponda) pueden

realizar modificaciones presupuestarias para financiar total o parcialmente la adquisición y

distribución de alimentos en favor de las ollas comunes temporales o permanentes que se

encuentren debidamente inscritas en el Registro Único Nacional de Ollas Comunes en los

contextos antes descritos. Igualmente, de manera excepcional, faculta al Ministerio de

Economía y Finanzas para que habilite recursos al Ministerio de Desarrollo e Inclusión

Social a fin de que por intermedio del Programa Qali Warma se adquiera y distribuya

alimentos. De igual manera, en la referida Ley se dispone la modificación del artículo 4 de

la Ley N° 27692, Ley de Creación de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional –

APCI (Congreso de la República del Perú, 2002), con la finalidad de establecer la

incorporación de las ollas comunes como instituciones receptoras de donaciones a través de

la referida agencia.

De igual modo, existe un marco normativo que impulsa la donación de alimentos y

facilita el transporte de la misma en casos de desastres naturales, regulado mediante la Ley

Nº 30498, (Congreso de la República del Perú, 2022). Por su parte, el Texto Único Ordenado
 31

de la Ley del Impuesto a la Renta, aprobado por el Decreto Supremo N.º 179-2004-EF, en

el literal x de su artículo 37º establece que, para determinar la renta neta de tercera categoría,

serán deducibles los gastos realizados por motivo de donaciones concedidas en favor de

entidades públicas (a excepción de las empresas), así como de entidades sin fines de lucro

siempre y cuando su objeto social este referido a la beneficencia, bienestar social, fines

educativos, entre otros; para lo cual es requisito contar con la calificación previa emitida por

la SUNAT. Respecto a estos casos, la deducción no podrá exceder del 10% de la renta neta

de tercera categoría (Presidencia de la República, 2004).

De otro lado, tomando en consideración que el problema identificado está referido a

la falta de atención a la totalidad de ollas comunes existentes en Lima Metropolitana, resulta

conveniente revisar estrategias de difusión que contribuyan a mejorar el alcance del

Programa Manos a la Olla. Así, según Villanueva (2022), no es suficiente que una

organización benéfica realice una noble labor, sino que es necesario que sepa comunicar

bien sus logros; en ese sentido, considera que la principal herramienta para captar más

donantes es contar con un plan de marketing que haga a la organización lo suficientemente

atractiva para conseguir donaciones importantes. Para ello, es primordial que las

organizaciones nuevas se anticipen implementando estrategias de promoción de sus

actividades y las ya existentes deben alcanzar notoriedad en sus labores sociales; además,

ambos deben trabajar con la visión de conseguir alianzas con grandes donantes que no solo

realicen aportes considerables sino también recurrentes, lo cual se logra si se mantiene un

trato directo y personalizado con el futuro donante, se le invita a participar de una acción, se

organizan eventos benéficos, se les informa de manera detallada y constante las acciones

realizadas.

1.7 Supuestos

Para la presente investigación, se consideran los siguientes supuestos:

 32

▪ El personal del Programa Manos a la Olla, así como las líderes de las Ollas comunes

que se entrevisten, responderán de buena fe; con la finalidad de identificar mejoras

para el Programa y de esta manera lograr los objetivos del mismo.

▪ Los reportes emitidos por el Programa Manos a la Olla, así como el registro de las

ollas comunes, muestran información veraz y no han sido adulterados.

▪ Es de interés nacional identificar la solución a la problemática identificada en el

Programa Manos a la Olla, a fin de atender la mayor cantidad de ollas comunes y a

su vez, replicar esta metodología a nivel nacional, coadyuvando al cierre de brechas

alimentarias en el país.

1.8 Limitaciones

En la presente investigación, se consideran las siguientes limitaciones:

▪ La investigación se circunscribe a Lima Metropolitana, tomando en cuenta el alcance

del Programa Manos a la Olla; sin perjuicio que esta metodología, una vez

solucionado el problema a analizar, se replique a nivel nacional.

▪ Solo se analizará la información del Programa Manos a la Olla considerando el

objetivo del trabajo de investigación, por lo tanto, no se toma en cuenta información

de otros Programas relacionados (Qali Warma, entre otros).

▪ Las entrevistas se realizan de manera virtual, con la finalidad de evitar la propagación

del COVID–19.

▪ El trabajo de investigación se realizará en un plazo de seis meses, y por lo tanto se

analizará la información que se pueda obtener en dicho periodo.

▪ La información del Programa Manos a la Olla no se actualiza constantemente, razón

por la cual el presente trabajo se limita a la información identificada.

 33

Capítulo II: Revisión de la Literatura

Para la elaboración del presente capítulo, nos referiremos a los estudios y literatura

previamente desarrollada por distintos autores, relacionados a la gestión de las ollas comunes

y su semejanza con los comedores populares. Previo a ello, resulta necesario definir a las

ollas comunes. Esta definición surge en el marco de la reciente Ley N° 31458, se definen

como iniciativas ciudadanas de apoyo o atención alimentaria, que pueden ser de carácter

temporal o permanente, de participación comunitaria. (Congreso de la República del Perú,

2022).

De acuerdo a la Resolución Ministerial N° 383-2020-MINSA, se define a la olla

común como “la modalidad de preparar alimentos en forma improvisada, precaria y temporal

ante una situación de emergencia en la cual la población no cuenta con acceso a medios para

alimentarse de otro modo” (Ministerio de Salud, 2020). Asimismo, la Ley N° 31126 declara

de interés nacional el otorgamiento de recursos del Estado a los comedores populares,

iniciativas de apoyo, así como a las ollas comunes, con el fin de mejorar el desenvolvimiento

de las mismas. Esto con el objetivo de coadyuvar a la crisis alimentaria en el país (Congreso

de la República del Perú, 2022).

Frente a ello, ¿por qué nacen las ollas comunes? Porque cierta parte de la población

no cuenta con acceso a medios para alimentarse de otro modo, y las ollas comunes forman

parte de la solución. Principalmente las ollas comunes resurgen en gran medida, a raíz de la

pandemia del Covid que se inició en el año 2020, donde de acuerdo a las cifras estadísticas

del Banco Central de Reserva del Perú (2022), se registró para julio y septiembre 2020 la

mayor cifra de desempleo desde los años 2001, con un 16.4% y 16.5% respectivamente, en

tasa de desempleo. Este desempleo, por ende, ocasiona que las familias no cuenten con los

recursos para poder cubrir las necesidades de alimentación.

 34

De acuerdo a una evaluación realizada por INEI y Centro Nacional de Planeamiento

Estratégico, el gasto real promedio per cápita en alimentos alcanzó el 39.5% en el 2020, y

38.6 % en el año 2019, lo que evidencia un alto porcentaje de los ingresos destinados a los

alimentos. Asimismo, de acuerdo a estimaciones del INEI, en el 2019, el 26.8 % de la

población a nivel nacional, accedió a alimentos en menor proporción a los niveles de energía

mínimos, identificando un aumento continuo desde el año 2016 (INEI, 2021). Ello podría

evidenciar que la población, por falta de recursos, no se alimenta adecuadamente y busca

alternativas para cubrir dicha necesidad.

Según Palomino (2021), en su artículo “Ollas comunes en Lima: Solidaridad en la

comunidad”, manifiesta que las ollas comunes se caracterizan principalmente por la

solidaridad y apunta a beneficiar a los más vulnerables: niños y ancianos; siendo su esencia

el beneficio equitativo y grupal de una comunidad, que no es vista por el Estado. Se puede

decir entonces, que las ollas comunes son un medio para solucionar el hambre de la

población vulnerable. Siendo ello así, el Estado debería implementar medidas para asegurar

su correcto funcionamiento, protección y apoyo continuo.

2.1. Antecedentes de las ollas comunes en el Perú

En nuestro país, las ollas comunes tuvieron mayor presencia después de las distintas

medidas realizadas por el expresidente de la República Alberto Fujimori Fujimori, donde las

ollas comunes se incrementaron en la mayoría de las zonas pobres del país. Esto debido al

aumento en los precios de los alimentos, lo cual generó que la mayoría de las familias traten

de encontrar diversos medios para solucionar los problemas relacionados con el hambre.

Ahora bien, es importante resaltar que el fenómeno El Niño Costero ocurrido en el 2017 fue

un periodo en el que las ollas comunes tomaron mayor fuerza, dado que las madres y

colectivos se organizaron utilizando la herramienta de ollas comunes para garantizar la

prestación de alimentos a las personas que fueron severamente afectadas por el desastre en
 35

mención, es decir, las provincias del norte del país. Hoy en día, el hambre y las consecuencias

de la pandemia, como por ejemplo en confinamiento y crisis económica, ha ocasionado que

las ollas comunes pasen a ser más permanentes, con la finalidad de ser una alternativa para

la población más vulnerable del país.

Investigadores del Grupo de Apoyo al Sector Rural PUCP (2022), identificaron que

más del 40% de las encargadas de las ollas comunes cocinan con leña en lugares

improvisados para atender las emergencias de alimentación. Además, advirtieron que solo

el 20% de estas ollas comunes cuentan con un lugar propio. Lamentablemente, el consumo

de leña trae consigo enfermedades respiratorias y visuales.

2.2. Medidas adoptadas por el Estado

¿Qué hace el Estado ante esta situación? Para ello, a continuación, se desarrollan

ciertas acciones realizadas por el Estado, frente a la problemática del hambre y ollas

comunes:

2.2.1. Primeras actividades realizadas

Para dar frente a la pandemia y la crisis económica como consecuencia, el Gobierno

realizó la entrega de alimentos a la población más vulnerable del país, y pese a la existencia

de ollas comunes, éstas no fueron consideradas en la distribución. En el marco del Decreto

de Urgencia N° 003-2020 se autorizó a los gobiernos locales la compra de bienes de primera

necesidad para la entrega a la población vulnerable, para lo cual se transfirió los recursos

necesarios. Sin embargo, la corrupción y falta de mecanismos de rendición de cuenta,

ocasionaron que dicha medida no sea efectiva, y por lo tanto no cumpliera el objetivo de

reducir la brecha alimentaria del momento.

2.2.2. Promulgación de la Ley N° 31458

Respecto de la Ley N° 31458 es necesario precisar que tiene un alcance a todas las

ollas comunes y similares iniciativas registradas y constituidas adecuadamente en el Registro

 36

Único Nacional de Ollas Comunes, y su intervención aplica únicamente frente en casos de

emergencia sanitaria, desastres naturales o de ser el caso, en circunstancias que afecten la

vida de la nación (Congreso de la República del Perú, 2022). Esta normativa autoriza al

financiamiento de las ollas comunes en adición al autofinanciamiento y donaciones a cargo

del sector privado. El artículo 7° de la mencionada Ley establece que los gobiernos locales,

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y demás Ministerios según corresponda, realicen

modificaciones presupuestarias y destinen recursos, en el marco de sus competencias, para

financiar total o parcialmente la adquisición y distribución de alimentos para las ollas

comunes. En adición a ello, el Ministerio de Economía y Finanzas está autorizado para

habilitar recursos presupuestales adicionales al MIDIS, a fin de que a través del Programa

Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, efectúe la adquisición de alimentos. De la

misma manera, se promueve el financiamiento del traslado de alimentos a través de las

Fuerzas Armadas, aplicando el procedimiento que corresponda, en el marco de la normativa

vigente.

Con ello se evidencia una mayor participación del sector público en el financiamiento

para la adquisición y distribución de alimentos para las ollas comunes registradas. Sin

embargo, estas acciones sólo se efectuarán frente a las situaciones especiales detalladas

anteriormente. No obstante, es necesario resaltar que las ollas comunes necesitan de esos

alimentos con o sin emergencia nacional.

2.2.3. Otorgamiento de facultades al Programa Qali Warma

Mediante Decreto Legislativo N° 1472, “Decreto legislativo que faculta al programa

nacional de alimentación escolar Qali Warma a proporcionar excepcionalmente alimentos

para personas en situación de vulnerabilidad, en el marco de la emergencia sanitaria

declarada por el COVID-19” (Presidencia de la República del Perú, 2020), se faculta al

Programa en mención, a brindar de manera excepcional, alimentos para personas

 37

vulnerables, en el marco de la emergencia sanitaria establecida por el Estado debido al brote

del Covid-19 en el país. Esta normativa permite que las municipalidades puedan solicitar

víveres para la distribución a la población vulnerable. Sin embargo, esta medida no precisa

la frecuencia de las donaciones, por lo que, de acuerdo al artículo de Ana Bazo de El

Comercio, la última vez que recibieron víveres fue entre septiembre y diciembre de 2021

(Bazo, 2022).

Por otro lado, es necesario señalar que durante los primeros meses de la pandemia

las ollas comunes no recibían apoyo estatal, por lo que funcionaron con apoyo del sector

privado; recién a partir de octubre de 2020, algunas ollas comunes recibieron la asistencia

del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, al amparo de lo previsto en el

Decreto Legislativo N° 1472 (Presidencia de la República del Perú, 2020), mediante el cual

se habilitó al MIDIS a destinar fondos de Qali Warma para abastecer de alimentos a las

referidas ollas. Sin embargo, el apoyo ha sido de manera excepcional y temporal, lo cual no

les permite funcionar de manera sostenida. Ahora bien, cabe resaltar que, en virtud de lo

dispuesto en la Ley N° 31126 antes mencionada, se aprobó la Resolución Ministerial N°

067-2021-MIDIS mediante la cual se modificó el Reglamento de Organización y Funciones

del MIDIS asignando a la Dirección de Prestaciones Sociales Complementarias la

responsabilidad de proporcionar asistencia técnica a los gobiernos locales respecto a la

gestión de iniciativas de apoyo lideradas por el ciudadano, es decir ollas comunes (Ministerio

de Desarrollo e Inclusión Social, 2021).

Como se evidencia, el programa Qali Warma garantiza la alimentación de los

estudiantes de colegios públicos del país durante los días del año escolar, por lo que es un

servicio alimentario de calidad cuya atención es dirigida a los estudiantes. Sin embargo, el

programa Manos a la Olla atiende a todos los grupos etarios, siendo así que, su apoyo no se

basa en qué se manifieste la presencia de niños y/o niñas dentro de la olla común, sino que
 38

su enfoque de apoyo se direcciona así esté o no la presencia de los mismos. Asimismo,

debemos señalar que, para el registro de las ollas comunes se realizan preguntas como las

siguientes: ¿Cuál es el número de niños beneficiarios dentro de la olla común? y ¿Cuál es el

número de adultos mayores dentro de la olla común?

2.2.4. Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2013-2021

Actualmente, el Perú no cuenta con una Política Pública vigente sobre Seguridad

Alimentaria. Mediante Decreto Supremo N° 102-2012-PCM se declaró de interés nacional

la seguridad alimentaria y nutricional, creando una Comisión Multisectorial de Seguridad

Alimentaria y Nutricional, para el logro de los objetivos planteados (Presidencia de la

República del Perú, 2012). En virtud a ello, mediante Decreto Supremo N° 021-2013-

MIMAGRI se aprobó una Estrategia a nivel nacional sobre seguridad alimentaria y

nutricional 2013-2022 (Presidencia de la República del Perú, 2022), y mediante Decreto

Supremo N° 008-2015-MINAGRI, el Plan Nacional que contiene las estrategias, así como

las líneas de acción para su cumplimiento (Presidencia de la República del Perú, 2015). Sin

embargo, hasta la fecha no se ha gestionado su actualización o la aprobación de una Política

Pública al respecto, siendo una de sus causas, el constante cambios de ministros, y a

consecuencia de ello, la no continuidad de las medidas priorizadas.

Mediante Resolución Suprema N° 001-2022-MIDIS se crea la Comisión

Multisectorial responsable de realizar las acciones conducentes a la atención alimentaria a

favor de la población vulnerable de nuestro país, donde se encuentra, entre otras, las ollas

comunes (Presidencia de la República del Perú, 2022). Dicha comisión es responsable de,

entre otros, determinar las estrategias, intervenciones y elaborar un plan de trabajo donde se

determinen las acciones a seguir para la adecuada atención alimentaria de la población.

Sobre ello, en agosto 2022 se llevó a cabo la primera sesión del año de la Comisión, donde

se acordó entre otros, aprobar un Plan de Trabajo para elaborar la Política Nacional que se
 39

encuentra pendiente (Cooperación Suiza en Perú [COSUDE], 2022), y el Reglamento de la

Ley N° 31315 Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Congreso de la República del

Perú, 2021). Mediante Ley Nº 31126, se declara de interés nacional y por lo tanto, asignación

de recursos para optimizar la atención alimentaria de los Centros Temporales como es el

caso de las ollas comunes (Congreso de la República del Perú, 2021). Ahora bien, el MIDIS

es responsable del PCA - Programa de Complementación Alimentaria (PCA) y desde la

emisión de la Ley 31126, la entidad realiza asistencias técnicas a los gobiernos locales para

las ollas comunes (Congreso de la República del Perú, 2021), para tal efecto aprobó la

Directiva N° 005-2021-MIDIS donde se establecen los lineamientos sobre asistencia técnica

a los Gobiernos Locales relacionadas al registro, organización, administración y ejecución

de actividades para la atención alimentaria temporal, precisándose en el numeral 6.3 de la

misma, que dichas acciones se llevan a cabo únicamente en casos de emergencia sanitaria o

en desastres naturales (Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, 2021). Asimismo, hasta

la culminación de este trabajo de investigación, se ha priorizado el desarrollo de las ollas

comunes, para lo cual el Poder Ejecutivo ha formalizado su apoyo a través de la Ley N°

31458 y su Reglamento, estando pendiente de que el MIDIS ponga a disposición las

herramientas de gestión necesarias que permita a los Gobiernos Locales, implementar la

asistencia técnica y acompañamiento a las ollas comunes, en el marco de la normativa

(Congreso de la República del Perú, 2022).

2.2.5. Estrategia De Atención Articulada para el Apoyo Alimentario

La Estrategia de Atención Articulada para el Apoyo Alimentario ha sido una

herramienta del gobierno en su intento por atender la situación de las ollas comunes en el

país, configurándola con un enfoque de articulación territorial orientada a que los

beneficiarios de las ollas comunes puedan acceder a los alimentos básicos de manera

eficiente, equitativa, segura y oportuna. Dicha estrategia está compuesta de cinco

 40

componentes: (i) Registro Unificado de Comedores del PCA y Ollas Comunes cuyo objetivo

es conocer cuáles y cuántas son las ollas comunes existentes en el territorio nacional, para

tal fin, los gobiernos locales deben coordinar con el MIDIS para recibir la asistencia técnica

requerida, designar a un punto focal, recoger la información de las ollas comunes de su

jurisdicción a través de la plataforma digital previamente establecida, la misma que será

posteriormente validada y remitida al MIDIS; (ii) Articulación territorial de actores

relevantes, con la finalidad de que todos los involucrados sincronicen sus actividades para

alcanzar una misma meta en torno a la atención o apoyo alimentario temporal; (iii) Atención

a las ollas comunes, por el cual las ollas comunes reciben la transferencia de recursos a través

de donaciones gestionadas por los gobiernos locales y los recursos que conceda el Ejecutivo

de manera extraordinaria; (iv) Transparencia y acompañamiento, comprende la creación de

comités de transparencia y acompañamiento a los gobiernos locales en el proceso de atención

o apoyo alimentario a las ollas comunes; y, (v) Fortalecimiento de capacidades, componente

a cargo del MIDIS con el objetivo de brindar talleres o charlas que contribuyan a mejorar el

desempeño de la sociedad civil y los gobiernos locales en torno a las ollas comunes. En

virtud a lo mencionado, podemos identificar que existen avancen en la formulación de una

Política Nacional y estrategias para la atención y apoyo alimentario para la población más

vulnerable, sin embargo, aún no se cuenta con herramientas aterrizadas para el Gobierno

Local ni un piloto para su implementación, por lo que los gobiernos locales deben solo

alinearse a las disposiciones emitidas. Es ahí donde el Programa Manos a la Olla debe

continuar destinando sus esfuerzos a coadyuvar en la gestión de las ollas comunes, pero

alineado a las disposiciones emitidas por el gobierno nacional.

2.2.6. MANKACHAY PERÚ - OLLITA PERÚ – MIDIS

De acuerdo a la Plataforma Digital Única del Estado Peruano - MIDIS (2021), el

MIDIS propuso una plataforma de registro de ollas comunes para mejorar la atención de la
 41

población vulnerable a nivel nacional, denominada Mankachay Perú. Este sistema tiene

como fin realizar un proceso de registro eficiente y ordenado, articulando con los gobiernos

locales que permita el desarrollo de las intervenciones a ejecutarse. Asimismo, se precisa

que el MIDIS habilitará un enlace para acceder y enviar denuncias en relación al registro de

ollas comunes.

De acuerdo a la Plataforma Consulta MANKACHAY PERÚ - OLLITA PERÚ del

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS del presente año, existe en Lima un

total de 2600 ollas comunes registradas y activas al 31 de mayo del 2022, conforme al detalle

de la Tabla 1 Registro de Ollas comunes en Lima:

Tabla 1

Registro de Ollas comunes en Lima

Características Cantidad
Ollas comunes registradas y activas 2,600
Ollas comunes registradas, activas y con 2,257
beneficiarios

Raciones 168,124
Ollas comunes que no cuentan con cocina 767
Ollas comunes que cuentan con cocina a gas 1,490

Nota. Adaptado de “Registro de ollas comunes del Midis permite a los municipios
mejorar la articulación y atención a población más vulnerable”. por MIDIS (2022a)
([Link]
midis-permite-a-los-municipios-mejorar-la-articulacion-y-atencion-a-poblacion-mas-
vulnerable).

De acuerdo a investigaciones, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (2022b)

debe aplicar un rol de “coordinador” entre los donantes y los gobiernos locales y

organizaciones vecinales, esto con el fin de garantizar el abastecimiento oportuno de

alimentos. Por otro lado, opina que es necesario empadronar a las familias que realmente se
 42

encuentren en situación de vulnerabilidad a fin de que las mismas puedan ser registradas en

una base de datos para un programa de asistencia social.

2.2.7. Ministerio de Salud

Por su parte, la Dirección General de Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria,

formuló e inició un programa de visitas a las socias de las Ollas Comunes de Lima

Metropolitana. Dichas visitas tienen como finalidad brindar recomendaciones sanitarias en

la preparación de alimentos, y de esta manera aportar al cuidado integral de la salud de sus

comunidades. Lo anterior en base al Documento Técnico: Orientación sobre condiciones

sanitarias mínimas para preparar alimentos en “olla común” en situaciones de emergencia

sanitaria (Dirección General de Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria [DIGESA], 2021).

Asimismo, la norma que declara de prioritario interés nacional las acciones realizadas

en los Centros Materno-Infantiles, Centros Familiares y otros relacionados, regulados

mediante la Ley N° 25307, permite el reconocimiento de los comedores y otras

organizaciones de base. Luego de ello, distintas normas han modificado la manera en la que

el Estado apoya a estas organizaciones sociales de base. Al respecto, la Resolución

Ministerial N° 167-2016-MIDIS, define a los comedores populares como organizaciones

sociales cuyo objetivo principal es la preparación de alimentos, basado en el apoyo social

(Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, 2016).

Es preciso resaltar que, las ollas comunes se sostienen con la participación voluntaria

de sus miembros. Adicionalmente a ello, son sujeto de donaciones por parte de instituciones

privadas y estas a su vez se encuentran facultadas a solicitar los beneficios establecidos en

la Ley N° 30498, Ley que promueve las donaciones en situaciones de desastre. Las ollas

comunes adicionalmente reciben alimentos, equipamiento e infraestructura por parte de

cualquier institución (Congreso de la República del Perú, 2016).

 43

Por otra parte, con la inscripción de la olla común en un registro definido por la autoridad

municipal, se genera un trabajo en el cual el Ministerio de Salud tiene la responsabilidad de

asistirlas para guiarlas en condiciones de salubridad y conocimiento de buenas prácticas para

la manipulación y conservación de alimentos. El MIDIS por su parte es responsable de

orientar a las ollas comunes en materia de calidad de alimentos y valor proteico, así como

en su aprisionamiento. De esta manera, se realiza un trabajo articulado en beneficio de las

ollas comunes y principalmente de sus miembros.

2.2.8. Sobre el Programa Manos a la Olla

[Link]. Funcionamiento del Programa Manos a la Olla

Como se ha mencionado anteriormente, el Programa “Manos a la Olla” se

reestructuró a fin de poder brindar soporte a las ollas comunes, sobre todo canalizando los

donativos adquiridos. Este Programa cuenta con las siguientes fases: Fase 1: Registro de

ollas (geolocalización), fase en la cual se identifican e inscriben las ollas existentes a través

de canales en los cuales los dirigentes o integrantes de las ollas comunes se auto registran,

requiriéndoseles una serie de fichas con información detallada que permita ubicar de forma

precisa las ollas, el número de beneficiarios que atienden, el número de raciones, el teléfono

de contacto, entre otra información relevante. Posteriormente, el personal del Programa debe

acudir a las ollas comunes registradas con el objetivo de verificar la información

proporcionada por los dirigentes. Asimismo, en virtud de la aplicación de determinados

criterios tales como los distritos con altos índices de pobreza, zonas vulnerables, zonas de

escaso apoyo a las ollas, distritos de alto índice de contagio por COVID-19, determinar la

priorización de las ollas a atender en el corto plazo.

La Fase 2: Gestión de alimentos, tiene por objetivo vincular a las ollas comunes con

las organizaciones que puedan abastecerlas con donativos sean empresas privadas,

instituciones estatales, organizaciones sin fines de lucro o mercados, en ese sentido, se

 44

requiere que el registro de las ollas comunes sea actualizado permanentemente para gestionar

donaciones efectivas y no por el contrario se realicen coordinaciones infructuosas por no

conocer el estado actual de la potencial olla común a ser beneficiada. Para alcanzar

resultados positivos, se requiere promover en los potenciales donantes la sensibilización con

la problemática del hambre que afecta a la población vulnerable, invitándolos a adoptar una

olla; ello, requiere contar con mecanismos de recepción, registro y transparencia. Por

ejemplo, en el caso de los mercados, se recomienda implementar una estrategia de

concientización sobre el desperdicio de los alimentos y el rescate de los mismos, a partir de

la cual se informe a los comerciantes sobre el aprovechamiento de los alimentos.

La Fase 3: Programa de formación, comprende módulos de formación, de

seguimiento, de monitoreo y de asesoría orientadas al liderazgo de las ollas comunes, así

como el fortalecimiento de las capacidades de sus miembros en nutrición, salubridad, gestión

y organización. Finalmente, la Fase 4: Evaluación final, conlleva la realización de una

evaluación cualitativa (entrevistas) y cuantitativa (fichas de seguimiento) del impacto de la

iniciativa, a partir de lo cual se podrían identificar acciones de mejora. Cabe resaltar que,

según la guía en mención, es fundamental realizar el monitoreo de manera transversal para

conocer el estado de las ollas comunes, generar acercamiento entre la organización y la

municipalidad o los donantes; igualmente, se requiere de la articulación con otros actores

como voluntarios, apoyo del sector privado y especialistas en los temas objeto de las

capacitaciones.

Es de precisar que el Programa Manos a la Olla no solo ha logrado contar con el

primer registro geolocalizado de ollas comunes, sino que además resulta ser un programa

innovador, toda vez que articula con distintos actores para que puedan proveer donativos

necesarios, y así, la Municipalidad Metropolitana de Lima pueda canalizar la ayuda y

asegure el cumplimiento de su rol comunitario. Asimismo, el apoyo al Programa Manos a la

 45

Olla no se limita únicamente a menores de edad ni personas de alto riesgo, sino también

atiende a todos los grupos etarios.

Entre los principales beneficios del Programa, se ha logrado canalizar donaciones a

2283 ollas comunes, hasta la fecha, y han logrado realizar capacitaciones a 450 ollas

comunes, logrando así capacitarlos en temas vinculados a la nutrición, salubridad, gestión y

organización, las mismas son realizadas por profesionales especializados en cada tema, de

manera virtual o presencial. Estas capacitaciones permiten fortalecer la labor de las ollas

comunes en el Perú. (Municipalidad Metropolitana de Lima, 2020).

Ahora bien, el Programa Manos a la Olla se diferencia de otros programas,

principalmente por el público objetivo que atiende. En ese sentido, independientemente de

que exista o no la presencia de niños y/o niñas, en el Programa Manos a la Olla el apoyo se

realiza directamente a la olla común, por lo que indefectiblemente es una gran diferencia

respecto del programa de Qali Warma, toda vez que la atención no se limita a un solo sector,

sino a todos.

[Link]. Resultados del Programa Manos a la Olla

Se revisó el registro otorgado por el Programa Manos a la Olla y se formuló la Tabla

2, Registro de ollas comunes atendidas por Programa Manos a la Olla, del periodo de Julio

a Diciembre 2021, donde se identifica la cantidad de beneficiarios, raciones, kg, ollas

atendidas y finalmente se calculó el % de total de ollas atendidas por cada mes. A

continuación, se detallan los datos obtenidos:

Tabla 2
Registro de Ollas comunes atendidas por Programa Manos a la Olla Julio – Diciembre 2021

% TOTAL DE
Mes Beneficiario Raciones Kg. Ollas
OLLAS
Julio 3,837 31,055 20,712.93 42 2%
Agosto 5,337 37,956 26,100 51 2%
 46

Septiembre 6,641 58,429 58,769.46 72 3%

Octubre 4,952 31,705 25,224.13 65 3%
Noviembre 11,075 19,633 31,057.9 99 5%
Diciembre 12,233 21,129 47,558.5 67 3%
Nota. Adaptado de “ La información se basa en los registros obtenidos del Programa Manos
a la Olla 2021 de la Gerencia de Participación Vecinal de la Municipalidad Metropolitana
de Lima.”, por Municipalidad Metropolitana de Lima, 2021.

Asimismo, se revisó la información registrada para el año 2022 y se formuló la Tabla

3 Registro de ollas comunes atendidas por Programa Manos a la Olla, del periodo de Enero

a Mayo 2022, donde se identifica la cantidad de beneficiarios, raciones, kg, ollas atendidas

y finalmente se calculó el % de total de ollas atendidas por cada mes. A continuación, se

detallan los datos obtenidos:

Tabla 3
Registro de Ollas comunes atendidas por Programa Manos a la Olla Enero – Mayo 2022

% TOTAL DE
Mes Beneficiario Raciones Kg. Ollas
OLLAS
Enero 4,160 11,198 38,386.62 48 2%
Febrero 11,518 11,518 55,124 102 5%
Marzo 8,993 8,993 29,669.5 22 1%
Abril 4,096 4,096 19,082 14 1%
Mayo 4,559 4,739 19,549 15 1%
Nota. Adaptado de “Registros del Programa Manos a la Olla 2022”, por Municipalidad
Metropolitana de Lima (2022c).

Por otro lado, el personal del Programa Manos a la Olla realiza un seguimiento

constante a sus indicadores, a fin de realizar las medidas correctivas necesarias, resultados

que se detallan en la Tabla 4 Indicadores del Programa Manos a la Olla, a Noviembre 2021,
 47

que incluye el indicador, variable, situación previa a la experiencia, resultados después de la

experiencia:

Tabla 4

Indicadores del Programa Manos a la Olla a Noviembre 2021

Resultados
Situación previa
Variable Indicador después de la
a la Experiencia
Experiencia

Personas atendidas
por la Número de 0 personas 117,080 personas
Municipalidad en personas atendidas atendidas atendidas
ollas comunes

Acción de identificación y localización de ollas comunes

Ollas comunes
Número de ollas
georreferenciadas 0 ollas comunes 2,101 ollas comunes
comunes
en Lima georreferenciadas georreferenciadas
georreferenciadas
Metropolitana

Acción de gestión de alimentos a través de donaciones y merma

Donaciones
Peso de
gestionadas en favor 0 toneladas 277 toneladas
donaciones
de las ollas comunes
Merma rescatada
en mercados
Peso de merma
locales para 0 toneladas 40 toneladas
rescatada
atender ollas
comunes
Distritos con ollas
comunes atendidas
Números de
por la 0 distritos 26 distritos
distritos
Municipalidad de
Lima
Ollas comunes del Número de ollas
0 ollas comunes 763 ollas comunes
mapa comunes
georreferenciado
atendidas por la Porcentaje de ollas 0% de ollas 36.31% de ollas
Municipalidad de comunes atendidas comunes comunes
Lima
 48

Número de
Raciones entregadas 796,883 raciones
raciones 0 raciones
en las ollas comunes entregadas
entregadas

Acción de formación de dirigentes de ollas comunes en temas de seguridad alimentaria

Organizaciones Número de 234

0 organizaciones
sociales del mapa organizaciones organizaciones
sociales
georreferenciado sociales sociales
entorno a las ollas
comunes Porcentaje de 14.78% de
participantes del 0 organizaciones
organizaciones organizaciones
programa formativo sociales
sociales sociales

Acción de institucionalización de la organización social entorno a la olla común

Número de ollas
Ollas comunes
comunes inscritas
inscritas en el 17 ollas comunes
en el Registro 0 ollas comunes
Registro Único de registradas solo en
único de registradas
Organizaciones Cercado de Lima
Organizaciones
sociales
sociales
Nota. Adaptado de: “Registros del Programa Manos a la Olla 2022”, por Municipalidad
Metropolitana de Lima, 2022a.

De acuerdo con las entrevistas realizadas a los funcionarios de la Gerencia de

Participación Vecinal de la Municipalidad de Lima, manifestaron que se realizó una encuesta

a las lideresas de las ollas comunes ubicadas en las zonas más vulnerables de Lima, esto con

la finalidad de conocer más a fondo la realidad de cada una de ellas. Lo cual permitió conocer

la condición laboral, el uso del tiempo, acceso a las TIC, carga familiar, educación, trabajos,

entre otros. Entre los resultados más resaltantes se identifica que el 64.29 % de las líderes de

ollas comunes son amas de casa y el 21.43% trabaja de manera independiente. Asimismo,

que el 43.9% dedica entre 4 y 6 horas diarias a la olla común, lo que evidencia el gran

compromiso que tienen con los ciudadanos de la zona y sus necesidades. Otro factor
 49

importante es que solo el 39.8% cuenta con secundaria completa y el 26.53% no culminó la

secundaria.

Se cuenta con una guía de réplica “Manos a la Olla” aprobado con Decreto de

Alcaldía N° 5, donde se pone a disposición de las demás entidades que trabajan con las ollas

comunes la experiencia de la iniciativa del Programa (Municipalidad Metropolitana de Lima,

2021). Adicional a ello, como una iniciativa del Programa, se lanzó la campaña “Adopta una

olla” que busca las donaciones de personas, empresas, organizaciones sin fines de lucro que

contribuyan al autosostenimiento de estos grupos.

2.3. Olla de Chile

De acuerdo a la Guía de Réplica del Programa Manos a la Olla, la “Olla de Chile” es

una iniciativa de dicho país, que busca verificar y difundir información acerca de las ollas

comunes, comedores solidarios y otras organizaciones similares; sin embargo, solo se

enfocan en difundir información transparente para conectar a las ollas con personas o

instituciones interesadas en donar, no gestiona la logística, el traslado de donativos, ni

cumple rol intermediario. Esta iniciativa ya no está funcionando, esto a raíz que observaron

una baja sostenida en el número de ollas comunes que están funcionando y, por tanto,

también en las donaciones (Municipalidad Metropolitana de Lima, 2021).

2.4. Comedores Populares

De acuerdo al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, en el año 1992 surge el

Programa de Comedores Populares a raíz de la fusión de la Oficina Nacional de Apoyo

Alimentario – ONAA y del Programa de Asistencia Directa, todo ello en el marco de la Ley

N° 25307, que creó el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria – PRONAA (Congreso

de la República del Perú, 1991). Este Programa de Comedores Populares se enmarca en una

política alimentaria, priorizando la disponibilidad alimentaria, más no el acceso y uso

apropiados de los alimentos. Posteriormente, en el año 2003, los programas sociales se

 50

transfirieron a los Gobiernos Locales. Asimismo, cabe señalar que, el artículo 3 de la Ley

N° 30790, establece que los comedores populares deben ser reconocidos como tal por la

Municipalidad que corresponda, en el marco de la referida Ley y sus reglamentos, entre otra

normativa aplicable (Congreso de la República del Perú, 2018).

Tal es así que, los comedores populares están conformados por mujeres dedicadas

principalmente a la preparación de alimentos, así como el apoyo social, en favor de personas

vulnerables y en alto riesgo nutricional. Asimismo, son reconocidos como unidades de

emprendimiento para la producción, que benefician a personas del nivel de pobreza de cada

región del país, fomentando el trabajo productivo, especialmente de las mujeres que operan

desde las mismas. De igual modo, las municipalidades registraron 15,567 comedores

populares que beneficiaron a un total de 797,770 personas (INEI, 2018), siendo que el mayor

porcentaje de población beneficiaria se encontraba en la provincia de Lima (26,6%). Por su

parte, en la provincia de Lima se identifica en el distrito de Comas el mayor número de

beneficiarios/as (28,643); tal como se muestra en la Figura 2, detallado por departamento:

Figura 2
Perú - Beneficiarios de los comedores populares, según departamento al 31 de diciembre
del 2017
 51

Nota. Adaptado de “Perú: Indicadores de Gestión Municipal 2018”. Por INEI, 2018.
([Link]
[Link]).

Los comedores populares por lo general ofrecen comida durante cinco días a la

semana y cuentan con alrededor de 25 socias que se turnan para trabajar en el lugar. El

trabajo en estos comedores no es remunerado. No obstante, de acuerdo a lo señalado por

Richer (2000) existe un incentivo económico toda vez que permite reducir el costo de la

comida familiar, considerando la economía de escala. Adicionalmente, de acuerdo a la

Asociación Care (2020), el objetivo es entregar alimento nutritivo diario, para tal efecto, las

mujeres principalmente madres de familia, se organizan para preparar la comida diaria antes

del mediodía, siendo ellas agentes de cambio en su comunidad, toda vez que además de

prestar ayuda social, reciben capacitaciones sobre nutrición, salubridad y liderazgo.

Para ser reconocido como un comedor popular del PCA se debe cumplir con los

requisitos establecidos en el Reglamento de la Ley N° 30790, referidos a: i) reconocimiento

municipal vigente, ii) padrón de usuarios de la población objetiva, iii) comedor activo.

Ahora bien, es preciso resaltar que para constituir un comedor popular se debe aplicar

un procedimiento previamente establecido, debiendo cumplir los requisitos exigidos por la

 52

norma, así como rendir cuentas de las raciones que proporcionan a la población beneficiaria

(Congreso de la República del Perú, 2019). Todo ello en coordinación con los gobiernos

locales y el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. Asimismo, en el artículo 15° de la

Resolución Ministerial N° 167-2016-MIDIS, se estipulan ciertos requisitos que los Centros

de Atención PCA deben cumplir (El Peruano, 2016).

2.4.1. Comparación de las ollas comunes y los comedores populares

Como hemos podido apreciar, los comedores populares cuentan con características

diferentes a las ollas comunes; por lo que en la Tabla 5 Comparación de las ollas comunes y

comedores populares, se precisan ciertas diferencias importantes para poder obtener un

mejor alcance en relación a los criterios de normativa, presupuesto asignado, reconocimiento

legal, beneficiarios, organización y funcionamiento, capacitaciones, registro e

infraestructura:

Tabla 5
Comparación de las ollas comunes y comedores populares

CRITERIO OLLA COMÚN COMEDOR POPULAR

Las ollas comunes están Los comedores populares están

enmarcadas dentro de la enmarcados en la Ley Nº 30790,

Resolución Ministerial Nº 383- pertenecen al Programa de

Normativa
2020, debido a la emergencia Compensación Alimentaria.

sanitaria ocasionada por el

COVID-19.

Presupuesto No cuentan con un presupuesto Reciben apoyo de los gobiernos

Asignado asignado. locales, tienen presupuesto asignado

 53

Las ollas comunes enfrentan Cuentan con un reconocimiento legal,

mayores limitaciones que los enmarcados en la Ley Nº 30790.

Reconocimiento
comedores populares, toda vez
legal
que no cuentan con un

reconocimiento legal.

Las ollas surgen como una Zonas de pobreza. De acuerdo al

respuesta para afrontar el Instituto de Estudios Peruanos (2020),

Beneficiarios hambre en zonas de pobreza los comedores populares no brindan

extrema. alimentos a las personas de extrema

pobreza.

Ausencia del marco normativo. En el marco del artículo 4 y 5 de la Ley

general. N° 30789 los comedores populares se

Organización y
organizan, operan y gestionan de
funcionamiento
acuerdo a su propia normativa, así

como sus respectivos reglamentos.

Las capacitaciones están Las capacitaciones están destinadas a

orientadas al liderazgo de las favor de los beneficiarios de los

ollas comunes. El objetivo de comedores populares, las mismas que

esta línea de acción es el están a cargo de los gobiernos locales

Capacitaciones
fortalecimiento de las y del MIDIS, y se realizan a través de

capacidades de los miembros de convenios de cooperación. Entre los

las ollas comunes en nutrición, temas destacan: gestión y

salubridad, gestión y sostenibilidad de los comedores

 54

organización, con el fin de populares, así como empleo y

mejorar las funciones y la emprendimiento. Es de precisar que

autogestión de estas estas capacitaciones se realizan a

organizaciones. través de convenios con entidades

públicas y privadas, por lo que no

generan gastos adicionales al Estado.

Se cuenta con un registro Se cuenta con un registro unificado de

básico, elaborado en base a la los comedores populares, elaborado en

Registro información recaudada de la base a la información del y las

Municipalidad de Lima y el municipalidades.

MIDIS.

Respecto a la infraestructura, En cuanto a la infraestructura, los

las ollas comunes no cuentan comedores se encuentran en las zonas

con espacios físicos que estén bajas, cuentan con un espacio formal y

en buenas condiciones. están totalmente equipados. Tomando

Infraestructura
Asimismo, no se encuentra en en cuenta que se encuentran en zonas

zonas accesibles, por lo que en más accesibles, estos lugares cuentan

muchos carecen de los servicios con servicios de agua, luz y desagüe.

públicos básicos.

2.5. Estrategias de Marketing para incrementar donaciones

Específicamente para incrementar los ingresos, de acuerdo a lo investigado por

Villanueva (2022), señala que uno de los mejores métodos para tal fin es optimizar la página

web de la institución de modo que sea muy fácil de utilizar, adaptable, con gran velocidad,

cuente con fotos que acrediten las acciones y sobre todo que cuente con la opción para hacer
 55

directamente donaciones. Igualmente, recomienda realizar campañas de email marketing,

telemarketing, anuncios de textos gratuitos, así como cenas u obras benéficas que

sensibilicen a las personas con la causa y fomente las donaciones. Adicionalmente, resalta

la importancia de ofrecer facilidades a los donantes, esto es, garantizar que las donaciones

no sigan un proceso engorroso o estresante, por el contrario, que permita acceder a la

información de manera sencilla y ofrezca facilidades de pago.

En la misma línea, Bueno (2020) resalta la importancia de no solo contar con un buen

plan de marketing que permita dar a conocer a la entidad, captar más donaciones y planificar

los ingresos, sino también que favorezca el diferenciarse de los demás, para lo cual es vital

tener claro para quienes se dirigen las acciones de marketing. Esto quiere decir, a quién se

beneficia, quiénes están vinculados a la causa, quiénes estarían dispuestos a donar, cómo

llegar a ese tipo de personas, entre otros aspectos. Para ello, la referida autora considera

como los pilares básicos para mejorar la captación de fondos: el cuidar la página web por ser

la carta de presentación para captar la atención de los futuros donantes, debiendo ser de fácil

uso, estructurada, contar con información ordenada, últimas noticias, conexión a las redes

sociales, formularios para interesados, emplear pop-ups que inviten a colaborar, ofrecer

soporte a los usuarios; el crear un blog publicando contenido relacionados con la

organización para captar contactos interesados; utilizar el telemarketing mediante el cual la

organización se pone en contacto con aquellos posibles donantes que han dejado su teléfono,

previo correo de información y aviso de futura llamada para generar contacto; realizar

acciones presenciales como por ejemplo acciones de sensibilización en espacios públicos

donde se conectan los dirigentes y los posibles donantes; apelar a las emociones buscando

que el público se identifique con las campañas; ser activos en las redes sociales debido al

gran impacto de éstas en la actualidad; y, tener claro los costos de cada canal de captación
 56

para organizar de la mejor manera el presupuesto que se destina para captar socios y donantes

y así priorizar el más rentable.

2.5.1. Contexto externo que afecta el desarrollo de ollas comunes

La pandemia del COVID-19 y las medidas implementadas por los gobiernos para

contener dicho fenómeno ocasionaron efectos en la inflación de los precios de los alimentos,

alterando así el costo de las dietas saludables que debería consumir la población para evitar

la malnutrición y enfermedades crónicas. Así, por ejemplo, en el 2021 el porcentaje de

personas afectadas por el hambre alcanzó el 9.8% de la población mundial, a diferencia del

8% y el 9.3% que se obtuvo en el 2019 y 2020, respectivamente. Incluso, con miras al futuro,

se estima que aproximadamente el 8% de la población mundial continuará pasando hambre

en el 2030, con lo cual se aleja la posibilidad de cumplir con el Objetivo de Desarrollo

Sostenible ODS 2: Hambre Cero de la Agenda 2030 (WFP, 2022).

Adicionalmente a ello, el surgimiento de la guerra en Ucrania (que involucra a dos

de los principales productores de alimentos y fertilizantes a nivel mundial) ha afectado

significativamente la economía mundial, siendo la más golpeada la población vulnerable

(principalmente, las mujeres y los niños) de los países de bajos ingresos. En efecto, el

referido conflicto ha impactado negativamente en los mercados de alimentos y energía, de

manera tal que se estima que los precios de los mismos se mantengan altos hasta el 2024. En

consecuencia, se experimentará la reducción de la producción de alimentos, así como la

afectación de la calidad de los mismos debido a la merma en el uso de insumos; resultando

lo más afectados la población en situación de pobreza (Banco Mundial [BM], 2022).

Inevitablemente, el contexto antes expuesto ha impactado negativamente también en

nuestro país, tal es así que, de acuerdo al informe especial de la Comisión Económica para

América Latina y el Caribe (CEPAL, 2022), en países como el nuestro se experimenta una

desigual y lenta recuperación del mercado laboral, una desaceleración de la actividad

 57

económica y una presión inflacionaria en alimentos y energía, lo que en conjunto incrementa

el nivel de inseguridad alimentaria y pobreza. Específicamente, la pobreza extrema en el

Perú pasa de 7.7% en el 2021 a 8% en el 2022.

De otro lado, cabe resaltar que, tal como lo reseña el autor Ellis (2022), la

inestabilidad política que viene atravesando el Perú es resultado principalmente por el

desempeño ineficiente de las instituciones estatales y la corrupción, situación que genera

descontento en la población. Así, pues se tiene que los presidentes de las últimas décadas

fueron involucrados en casos de corrupción al dejar el cargo como por ejemplo Alejandro

Toledo, Alan García y Ollanta Humala y aquellos como Kuczynski y Vizcarra que se vieron

obligados a dejar de ejercer el cargo. Igualmente, el referido autor resalta la complicada

situación del actual presidente, Pedro Castillo, quien en menos de un año de gobierno realizó

más de cincuenta cambios ministeriales y además se ha visto envuelto en acusaciones e

investigaciones por delitos institucionales y personales; lo cual ha generado que, a junio de

2022, el 70% de los peruanos están descontentos con el desenvolvimiento del actual

presidente (IPSOS, 2022).

En base a lo anterior, el referido autor ha proyectado tres escenarios políticos:

(i) estancamiento, lo cual conllevaría que se siga filtrando información que podría exponer

más irregularidades del presidente; (ii) Castillo podría renunciar o ser expulsado, asumiendo

la vicepresidenta con un marcado gobierno de izquierda; y, (iii) el Congreso podría excluir

del poder a Castillo y su vicepresidenta, instaurar un gobierno interino y posteriormente

convocar a nuevas elecciones. Escenarios que de alguna u otra forma afectarán el equilibrio

social.

Aunado a ello, resulta importante señalar que según el INEI (2022), al mes de julio

del 2022, el Índice de Precios de Consumidor a nivel nacional presentó un alza de 5,64%;

específicamente en Lima Metropolitana se registró una variación acumulada de 5,42%.

 58

Asimismo, la referida entidad señala que este último resultado ha sido influenciado por la

variación de precios de los bebidas no alcohólicas y alimentos (1,56%), agua, electricidad,

gas, alojamiento, combustibles, y otros (0,45%), del transporte (2,49%). De esta manera, se

evidencia que la Canasta Básica de Consumo ha sufrido un incremento considerable, lo cual

agrava la crisis social pues la población además de afrontar los efectos negativos de la

pandemia en la salud también debe enfrentar la inflación; como consecuencia de los cual los

más afectados resultan ser aquellos cuyos recursos propios no son suficientes para cubrir

dicha canasta, esto es, la población pobre, la misma que usualmente recurre a las ollas

comunes.

Efectivamente la estabilidad de las autoridades afecta negativamente al desarrollo de

las ollas comunes, sobre todo afectando la continuidad de los compromisos asumidos en la

gestión. En muchas ocasiones, la nueva gestión no da continuidad a las acciones realizadas

anteriormente, sino que, realiza un nuevo diagnóstico y prioriza otras aristas, donde muchas

veces no existen iniciativas para promover y fortalecer la gestión de las ollas comunes.

Conforme a lo manifestado por Jaime Reusche, analista de Moody’s a través del artículo de

Granados (2022), en el escenario económico actual, con el Gobierno de Pedro Castillo, no

existe una articulación de las políticas públicas, lo que principalmente, ocasiona la reducción

de inversión extranjera en el país, así como dinamismo en el sector privado, lo que genera

empleos y por lo tanto capacidad económica para la adquisición de alimentos.

Asimismo, la inestabilidad política ocasiona que el Gobierno no priorice acciones

para la crisis alimentaria o agrícola que actualmente prevalece en el país. Por ejemplo, en

reiteradas ocasiones, gremios agrícolas ha solicitado al gobierno el apoyo para la compra de

fertilizantes y a pesar de las manifestaciones realizadas, el Gobierno no ha priorizado su

atención por la inestabilidad que atraviesa. Por otro lado, la incertidumbre política provoca

el alza del dólar. Si bien el dólar ha subido en los últimos meses por factores externos a nivel
 59

mundial, la inestabilidad política del país también ha contribuido en ello. Por ejemplo, la

posibilidad de una nueva Constitución, la designación constante de nuevos ministros,

debilita la inversión en el país, lo que ocasiona el retiro del dólar y por lo tanto un alza. A

consecuencia de ello, incrementa el costo de la canasta básica familiar, lo que perjudica

directamente al desarrollo de las ollas comunes.

 60

Capítulo III: Metodología

3.1 Diseño de la investigación

3.1.1 Tipo de investigación

El presente trabajo es una investigación cualitativa, toda vez que recopila

información basada en la observación y respuestas abiertas para la posterior interpretación

de los resultados.

3.1.2 Grupos de entrevistados

Por otro lado, considerando los problemas definidos: ¿Cuál es el impacto del

Programa Manos a la Olla y cómo coadyuva en reducir el problema del hambre a través de

la atención de ollas comunes en Lima Metropolitana? Y ¿Cómo incrementar la cantidad de

ollas atendidas por el Programa Manos a la Olla de la Municipalidad Metropolitana de

Lima?, resulta necesario entrevistar a cuatro grupos:

a) Funcionarios / servidores del Programa Manos a la Olla de la Municipalidad

Metropolitana de Lima:

Este grupo nos permitirá conocer las acciones realizadas por el Programa Manos a la

Olla vinculadas al registro y atención de las ollas comunes, así como la distinta problemática

del proceso. En base a ello, podremos identificar las oportunidades de mejora en el proceso.

Se selecciona a los entrevistados considerando sus funciones al interior del Programa.

b) Dirigentes de las Ollas Comunes registradas y atendidas

Este grupo nos permitirá confirmar las acciones realizadas por el Programa Manos a

la Olla y que tan beneficiosas han sido para las ollas comunes. Asimismo, conocer la

cantidad de veces que han sido atendidas, la magnitud de la ayuda y las necesidades que aún

presentan. Los datos de las dirigentes se encuentran en los registros del Programa Manos a

la Olla, así como los datos obtenidos de manera particular.

 61

c) Dirigentes de las Ollas Comunes registradas y no atendidas

Este grupo nos permitirá conocer las acciones realizadas por los Dirigentes de las

Ollas comunes luego de su registro en la base de datos del Programa Manos a la Olla. De la

misma manera nos podrán exponer sus necesidades, expectativas y críticas frente al

programa. Su conocimiento nos brindará una mirada externa al Programa.

d) Donantes

Este grupo nos permitirá conocer la principal motivación para los donativos, y el

conocimiento que tienen los donantes respecto a la normativa que los beneficia. Nos dará a

conocer los obstáculos que se les han presentado a las organizaciones durante la

programación y/o entrega de donativos. Asimismo, las oportunidades de mejora del

Programa para poder brindar mayores donativos.

3.1.3 Protocolo de preguntas realizadas

Tomando en cuenta los grupos detallados en el numeral anterior, se consideraron

como base las siguientes temáticas, no siendo éstas limitativas, toda vez que pueden

modificarse de acuerdo al curso de la entrevista:

a) Funcionarios / servidores del Programa Manos a la Olla de la Municipalidad

Metropolitana de Lima:

▪ “Atención” de una olla común

▪ Acciones de seguimiento

▪ Sobre los obstáculos en la gestión del programa Manos a la Olla

▪ Apreciación general del programa Manos a la Olla

b) Dirigentes de las Ollas Comunes registradas y atendidas

▪ Conocimiento sobre el Programa Manos a la Olla

▪ Ayuda de otras organizaciones

 62

▪ Sobre la situación de la olla común que lidera

c) Dirigentes de las Ollas Comunes registradas y no atendidas

▪ Conocimiento sobre el Programa Manos a la Olla

▪ Ayuda de otras organizaciones

▪ Sobre la situación de la olla común que lidera

d) Donantes

▪ Principal motivación para donativos

▪ Seguimiento a las donaciones

▪ Acciones para la identificación de programas para donación

▪ Obstáculos presentados en el proceso de donación

3.1.4 Contraste de información obtenida por los entrevistados

Parte de la información obtenida de las entrevistas se contrastaron con los

documentos formales emitidos por el Programa Manos a la Olla, como: i) Memoria Anual

Institucional, ii) Evaluación del Plan Operativo Institucional, iii) Informe de Resultados

Anuales. Los funcionarios / servidores del Programa que fueron entrevistados, nos brindaron

los documentos de gestión internos necesarios para la evaluación. Adicionalmente, se logró

acceder a data de seguimiento e indicadores, con la cual evalúan sus avances semanalmente.

3.2 Población y muestra

Para llevar a cabo la presente investigación, se considera como población a los cuatro

grupos mencionados anteriormente: 1) funcionarios / servidores del Programa Manos a la

Olla de la Municipalidad Metropolitana de Lima, 2) Dirigentes de las Ollas Comunes

registradas y atendidas, 3) Dirigentes de las Ollas Comunes registradas y no atendidas. 4)

donantes. Para el cálculo de la muestra, consideramos necesario entrevistar a los 10 de

funcionarios / servidores del Programa Manos a la Olla vinculados directamente en dichas

actividades. En lo que respecta al cálculo de la muestra para el grupo 2) y 3) consideramos

 63

la aplicación de entrevistas hasta el punto de que los entrevistados nos brinden información

nueva y necesaria.

3.3 Procedimiento de recolección de datos

3.3.1 Cronograma de entrevistas

Se efectuaron un total de dieciséis entrevistas. En la Tabla 6 Cronograma de

Entrevistas, se detalla el puesto o cargo de cada participante, grupo al que pertenece

considerando nuestra muestra y por último la fecha en la que se realizó la entrevista. Las

entrevistas se realizaron en el periodo de Febrero a Marzo 2022, conforme a su

disponibilidad.

Tabla 6
Cronograma de entrevistas

N° Entrevistado Puesto Grupo Fecha de

entrevista

PERSONAL DE LA MUNICIPALIDAD DE LIMA

Entrevistado 1 Encargado de Ayuda Humanitaria A 16/02/2022

1 y Emergencia en Voluntariado

Municipal

2 Entrevistado 2 Encargado Operativo A 16/02/2022

Entrevistado 3 Promotor de Servicios de A 02/03/2022

3
desarrollo social

Entrevistado 4 Encargado del Voluntariado A 02/03/2022

4
Profesional
 64

Entrevistado 5 Encargada de capacitaciones y A 02/03/2022

5
seguimiento de las ollas en campo

6 Entrevistado 6 Promotor A 02/03/2022

Entrevistado 7 Promotora Senior del A 02/03/2022

7
Voluntariado

8 Entrevistado 8 Encargado de Proyectos A 02/03/2022

9 Entrevistado 9 Promotor A 02/03/2022

10 Entrevistado 10 Promotor del área de logística A 07/03/2022

DIRIGENTES

11 Entrevistado 11 Coordinadora de la comuna N° 13 B 07/03/2022

12 Entrevistado 12 Presidenta de olla y coordinadora B 07/03/2022

de la Comuna N° 11

13 Entrevistado 13 Representante de olla registrada B 08/03/2022

14 Entrevistado 14 Dirigente de la Comuna 7 C 07/03/2022

DONADORES

15 Entrevistado 15 Coordinador para América Latina D 22/03/2022

de la ONG IHH

16 Entrevistado 16 ONG Peruanos Unidos por la D 22/03/2022

Cocina y Alimentación
 65

3.3.2 Procedimiento

▪ Las entrevistas se realizarán a través de la Plataforma ZOOM y por llamadas

telefónicas con la finalidad de evitar la propagación del Covid – 19. Para ambos casos, las

entrevistas serán grabadas, previa autorización de los entrevistados. Se precisa que los

entrevistados no emitieron autorización para la difusión de sus datos; razón por la cual en el

presente trabajo

▪ Las entrevistas estuvieron a cargo de 03 autores del presente Trabajo de

Investigación. En la Tabla 7. Investigadores, se detalla el nombre de los investigadores, así

como la cantidad de entrevistas realizadas por cada uno de los mismos. Finalmente se obtuvo

un total de 16 entrevistas.

Tabla 7

Investigadores

N° Investigador Entrevistas realizadas

1 Carretero Saravia, Ayrton Hernán 02

2 Patrón Martinez, Pamela Silvia 01

3 Pavlovic Lau, Karolina 13

3.4 Instrumento

Considerando que el presente trabajo tiene un enfoque de investigación cualitativo,

el instrumento es el investigador.
 66

Capítulo IV: Resultados obtenidos

El país enfrente un problema social muy amplio referido a la seguridad y apoyo

alimentario, lo que ocasiona el hambre, desnutrición y enfermedades, sobre todo en la

población más vulnerable del país. Del árbol de problemas analizado en el Capítulo I, se

desprende que el Programa “Manos a la Olla” genera un impacto directo en los efectos

identificados, desde el Gobierno Local y aún cuenta con el potencial para poder coadyuvar

a reducir la brecha de hambre. Sin perjuicio de ello, es necesario precisar que se requiere

que el Gobierno Nacional, a través del MIDIS, continúe emitiendo disposiciones,

lineamientos, estrategias y directrices, que, de manera articulada con los demás gobiernos,

logren el objetivo principal de brindar alimento a los más necesitados.

 67

4.1 Impacto del Programa Manos a la Olla en el desarrollo de ollas comunes

Al respecto, el impacto que ha tenido el Programa Manos a la Olla ha sido alto, puesto

que ha logrado tener una base de datos que consolida a las ollas comunes de la región lima

metropolitana, así como una metodología y/o mecanismo de trabajo desde el registro de

rápido alcance a las ollas comunes, gestión de alimentos, programa formativo y evaluación

final, el mismo que ha sido aprobado como una buena práctica de gestión al ser premiados

por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2020). Resultado que nos permite destacar

la atención que ha brindado el programa y que también ha permitido atender a las ollas que

se han encontrado registradas dentro del Sistema de Manos a la Olla.

Asimismo, el Programa Manos a la Olla ha contribuido al fortalecimiento de la labor

de las ollas comunes en el Perú, toda vez que se dispuso la creación de la Guía de Réplica

de la iniciativa, el cual ha permitido que distintos gobiernos locales, tomen como referencia

la iniciativa y puedan replicarla desde sus propios gobiernos locales. Ello resulta de gran

beneficio para la población, toda vez que la municipalidad de Lima, no cuenta con la

logística suficiente, así como la acogida en cuanto a temas comunicacionales, como para

poder captar mayores donantes. Sin embargo, esta réplica sirve como base, para que los

gobiernos locales puedan ir implementando el referido programa.

Tal es así que, el programa ha logrado la atención de un total de 957 ollas de un total

de 2283 ollas registradas, lo cual representa un total de 42% (Municipalidad Metropolitana

de Lima, 2022b). Cifra que si bien, refleja una atención a las ollas comunes, también muestra

un largo avance que se tiene que realizar en cuanto a la atención de las ollas comunes. En

ese sentido, la guía de réplica refleja un gran avance en cuanto a la labor de las ollas comunes,

toda vez que, la misma permite realizar las mismas acciones, pero en distintos gobiernos

locales y atenderlos según la necesidad que cada sector demanda.

 68

4.1.1 Apreciación general del programa Manos a la Olla

Todos los entrevistados señalan que el Programa Manos a la Olla ha tenido éxito y

continúa teniéndolo, considerando la gran cantidad de donaciones gestionadas a los más

necesitados, debiendo ser replicado en otras instituciones; para lo cual ya cuentan con una

Guía de Réplica para su adecuación según contexto. El entrevistado Nº 09 por ejemplo señala

que: “el Programa definitivamente ha apoyado a muchas ollas comunes, sin embargo,

considera necesario reevaluar a las ollas atendidas, ya que, si bien se realiza una evaluación

luego de la capacitación realizada, ya no hay una evaluación post atención”. De este modo,

se podría verificar su estado y si efectivamente la atención que se realizó a la olla común fue

beneficiosa.

4.1.2 Cambio de mentalidad de las ollas comunes

El entrevistado Nº 09 indica sobre “el cambio de mentalidad de las ollas comunes.

Anteriormente, la idea de la olla común era convertirse en un comedor popular; hoy en día,

quieren tener su emprendimiento, han cambiado de perspectiva”. Asimismo, de acuerdo a

los objetivos que tiene la Municipalidad Metropolitana de Lima con sus ciudadanos, es

necesario ayudarlas en los emprendimientos que tengan en mente. Por su parte, el Consejo

Metropolitano aprobó el Acuerdo de Concejo N.° 241, que orienta a la Municipalidad

Metropolitana de Lima a proporcionar capacitaciones virtuales a las representantes de las

ollas comunes en materia de salud, alimentación adecuada, así como gestión de las mismas

(Municipalidad Metropolitana de Lima, 2020).

4.1.3 Conocimiento sobre el Programa Manos a la Olla

El Programa de Manos a la Olla ha tenido difusión de distintas maneras, como por

ejemplo, a través de iniciativa propia de las dirigentes de Ollas Comunes, otros obtienen

información del Programa por un referido o contacto que permite el acercamiento y el apoyo

del Programa y una tercera manera, es que los dirigente de las ollas comunes sean
 69

contactados por representantes del Programa, para ello los voluntarios se basan en el registro

de las ollas comunes, por lo cual es importante el desarrollo e implementación del

Reglamento de la Ley N° 31458, donde las ollas comunes deben constituirse e inscribirse a

través de la Municipalidad, en el denominado Registro Único Nacional de Ollas Comunes

(Congreso de la República del Perú, 2022). Sin embargo, de la normativa vigente, hoy en

día podemos identificar que las ollas comunes deben registrarse a través del Sistema

Mankachay Perú; lo que evidencia una descoordinación por parte de las entidades

involucradas. Resulta conveniente que exista un registro único de ollas comunes, con la

finalidad de contar con data oportuna y real de las ollas comunes, recayendo dicha

responsabilidad en una sola entidad.

Sin perjuicio de ello, de acuerdo a la entrevistada Nº 14, el Programa Manos a la Olla

se contactó con ella, con la finalidad de apoyar a la comuna realizando donaciones de

alimentos, para lo cual le solicitaron completar formularios con información de la Olla

Común a la que pertenecía. Posterior a ello, se le indicó que debía esperar a la programación

de una visita del representante del programa para completar el procedimiento; sin embargo,

manifestó que “pese a que completó los padrones requeridos y conversó con personal de la

Municipalidad, no obstante, no sabe por qué no han regresado con la ayuda”. Esta situación

se identifica en ciertas ollas comunes, toda vez que personal del Programa Manos a la Olla

si bien se acerca a solicitar información a las ollas comunes, no siempre pueden conseguir

donativos para su atención.

4.1.4 Sobre la atención de una olla común a través del Programa

Como hemos precisado anteriormente no toda la población en nuestro país tiene

acceso a medios para alimentarse, frente a ello las ollas comunes forman parte de una

solución. Según la guía de réplica, el Programa Manos a la Olla tiene cuatro pilares: (i)

nutrición, (ii) salubridad, (iii) gestión y (iv) organización, en virtud de los cuales se brinda
 70

atención a las ollas comunes, proporcionándoles alimentos nutritivos, insumos y

capacitaciones. Ello, con la finalidad de complementar la educación de los encargados de las

ollas comunes, evitando así caer en el asistencialismo, sino más bien orientar los esfuerzos

para que estas organizaciones caminen hacia la auto sostenibilidad que implicaría, entre otros

aspectos, realizar actividades para potenciar recursos económicos como por ejemplo la

implementación de biohuertos para que puedan generar sus propios insumos y así en el

tiempo la olla común desaparece dando paso a otro tipo de organización más competitiva,

según lo manifestado por el entrevistado N° 3: “no se tiene una cifra exacta sobre las que

han alcanzado el objetivo, pero en base a la experiencia sería un aproximado de 20 al 25%”.

Para tal fin, cuentan con un procedimiento preestablecido que inicia con la

localización de la olla común a través de la georreferenciación. Respecto de la gestión de la

donación, el procedimiento inicia con la recepción de las donaciones por medio de

Fundación Lima, luego se coordina con el Equipo Interdistrital de la Municipalidad de Lima

para coordinar qué ollas se atenderán, previa verificación del funcionamiento de las ollas

comunes registradas y el número de beneficiarios o raciones. Finalmente proceden con

adquirir insumos o distribuir las donaciones según la cantidad de beneficiarios.

En cuanto a los canales para captar más donantes, el Programa cuenta con un espacio

en la página web de la Municipalidad de Lima a través del cual los potenciales donantes

pueden seleccionar la olla común registrada que desean apoyar mediante el Programa o

encargarse de distribuir sus donaciones por medio de su propia logística; además, se cuenta

con información sobre el Programa en las redes sociales del Voluntariado de la mencionada

municipalidad. Adicionalmente, el Programa cuenta con el apoyo del área Alianzas

Estratégicas para mapear organizaciones privadas e internacionales para conseguir más

donaciones. Por ejemplo de acuerdo al entrevistado N° 5: “se celebró un convenio con

instituciones de cooperación internacional como el Banco Mundial de Alimentos con el

 71

propósito de implementar mejor las ollas, donación de tanques de agua, ollas, cocina, gas

para que puedan brindar mejor servicio”; Asimismo, el entrevistado N° 2 indicó que “se

tiene un convenio con la Empresa Municipal de Mercados S.A. – EMMSA, para recolectar

toneladas de insumos los días martes y miércoles para repartir en diez ollas comunes,

garantizando así donaciones constantes”.

4.1.5 Acciones de seguimiento

El Programa Manos a la Olla, a través del Equipo Interdistrital, realiza acciones de

seguimiento a las ollas comunes registradas a través de tres visitas, de acuerdo al entrevistado

N° 5, la primera de ellas se realiza antes de la entrega de las donaciones y tiene como

objetivo realizar un diagnóstico de la olla común en base a los cuatro pilares del Programa

(nutrición, salubridad, gestión y organización) para lo cual se verifica el estado de los

implementos de la olla, el acceso al agua, la limpieza de la zona y cómo gestionan los

recursos que tienen. En la segunda visita se realiza la entrega de las donaciones y se

desarrollan las capacitaciones, aunque estas últimas no se ejecutan en todas las ollas

comunes que se atienden. En la tercera visita, después de 15 días, se acude para verificar

cómo es que están trabajando en las ollas y si están utilizando las herramientas que se les

brindó en las mencionadas capacitaciones.

Habiendo identificado el impacto del Programa Manos a la Olla en el beneficio de la

población vulnerable, su potencial para réplica a nivel de gobierno local, resulta necesario

precisar, a través de un diagnóstico, las debilidades del mismo, ya reconocidas por los

involucrados: Funcionarios / servidores del Programa, Dirigentes de las ollas comunes, y

donadores, para posteriormente, identificar las oportunidades de mejora que deben

implementarse a fin de incrementar la cantidad de ollas atendidas, y coadyuvar en reducir la

brecha del problema social: Hambre.

 72

4.2 Sobre los obstáculos en la gestión del programa Manos a la Olla

Los entrevistados, en base a su experiencia, señalaron una gran cantidad de

obstáculos del Programa, donde la falta de donativos es una debilidad importante, pero al

parecer no la única, de acuerdo al entrevistado N°3, se identifican dificultades desde la

logística para el traslado e indicó que “las movilidades son para toda la municipalidad

normalmente existe un poco de incertidumbre si se van a poder utilizar para la siguiente

semana o no”. El obstáculo principal para la gestión del programa y, por lo tanto, para la

atención adecuada de las ollas comunes, es evidentemente la falta de donativos. Muchas de

las empresas no confían en las entidades públicas para la entrega de donativos, y cuando la

confianza aparece, el Programa Manos a la Olla no cuenta con la logística necesaria para

una adecuada gestión de las donaciones, desperdiciando así la oportunidad de apoyar a los

más necesitados.

Sobre ello, los entrevistados N° 2, 5 y 9 manifiestan que no se les puede asignar un

presupuesto a las ollas comunes, considerando su naturaleza de organizaciones temporales,

por lo tanto, su gestión depende exclusivamente de donaciones. Sin embargo, ¿qué acciones

realizan para mejorar la adquisición de los donativos, que evidentemente son necesarios para

atender a las ollas comunes registradas? No se realizan las acciones necesarias. Por tal

motivo, hemos identificado los siguientes obstáculos detallados por los entrevistados del

Programa:

Logística para traslado de donativos

En primer lugar, es necesario resaltar que el Programa se encarga totalmente de la

logística para la entrega de donaciones a las necesidades identificadas; y a pesar de ello, su

logística es limitada. Por ejemplo, los entrevistados N° 2, 4, 5, 9 resaltan como debilidad la

insuficiente cantidad de vehículos a cargo de la Municipalidad que permita oportunamente

gestionar el traslado de los donativos, toda vez que los vehículos son para toda la
 73

municipalidad y generalmente existe incertidumbre si se podrán utilizar para una actividad

concreta. En ese sentido, el entrevistado N° 4 manifestó que “se necesita hacer una

planificación a largo plazo sobre cómo se va a utilizar esta distribución de los automóviles

que se tiene y esto es un poco complicado porque las actividades de donaciones a veces

surgen en la misma semana”. Cabe señalar que el mercado mayorista EMMSA es una de las

empresas principales que brindan los donativos, para lo cual se gestiona la recopilación de

alimentos que son derivados para su eliminación, a pesar de su buen estado; los mismos que

son de gran utilidad para las ollas comunes y como indicó el entrevistado Nº 2 “La mayor

cantidad de ingresos de alimentos es del mercado mayorista EMMSA”.

Fundación Lima como obstáculo

Otro de los obstáculos principales es la Fundación Lima. De acuerdo a la Resolución

de Gerencia Municipal Metropolitana Nº 026-2020-MML/GMM (Municipalidad

Metropolitana de Lima, 2020), dicha fundación es responsable de tramitar las donaciones a

favor de la Municipalidad Metropolitana de Lima; sin embargo, el entrevistado N°2 indicó

que “Se necesita mejorar la gestión documentaria, y la relación con Fundación Lima e

implementar mecanismos de verificación de las entregas más sencillo, que faciliten a los

beneficiarios brindar la información”, evidenciando que se solicita un gran número de

documentos para sustentar que las ollas comunes han recibido adecuadamente la donación,

por otro lado, el entrevistado N°3 manifiesta que “se tiene que ir a la Olla común a recoger

padrones extremadamente detallados, donde muchas veces las personas no saben registrar

correctamente”. Si bien la gestión de donativos debe ser transparente es necesario mejorar

la gestión para evitar la burocracia y así cumplir con canalizar la ayuda a la brevedad posible.

Desconocimiento del beneficio tributario

Al respecto, se ha identificado que las personas naturales y/o jurídicas, no tienen

conocimiento del beneficio tributario que se otorga a partir de la donación que hacen, tal
 74

como se encuentra establecido en la Ley del Impuesto a la Renta, aprobado por el Decreto

Supremo N.º 179-2004-EF, en el literal x de su artículo 37º establece que, para determinar

la renta neta de tercera categoría, serán deducibles los gastos por motivo de donaciones

otorgadas en beneficio de entidades públicas (Presidencia de la República, 2004). La

mayoría de los ciudadanos no lo hace por obtener un beneficio tributario, sino que va por un

tema de altruismo y de solidaridad con quienes más lo necesitan. Sin embargo, si se tuviera

mayor conocimiento de este beneficio, podría incentivar a que otras personas naturales y/o

jurídicas realicen más este tipo de donaciones y se inclinen por el beneficio tributario.

Cantidad y ubicación de ollas comunes

Mediante Acuerdo de Concejo N° 180 (Municipalidad de Lima, 2020), el Consejo

Metropolitano recomienda a las gerencias a su cargo, formular bases de datos, así como

registro de las ollas comunes existentes en la región. Esto con la finalidad de identificarlas

y gestionar la ayuda humanitaria de manera oportuna. Asimismo, este Acuerdo generó el

registro de ollas que realiza la Mesa y que actualmente se publica en la página de la Gerencia

de Participación Vecinal. Así, el equipo encargado del registro de ollas comunes elaboró un

formulario para tal fin, e implementó un protocolo conformado por tres etapas, la primera es

realizar el llenado de un formulario de registro, la segunda es la verificación de los datos y

la tercera es la georreferenciación de las ollas comunes. Cabe señalar que la Municipalidad

Metropolitana de Lima, las ONG’s y algunas iglesias se sumaron a la mesa de trabajo para

articular el procedimiento del registro de las ollas comunes con las que se venían trabajando.

Por otro lado, un obstáculo importante es el incremento de ollas comunes, toda vez

que a raíz de la pandemia la cantidad de personas muy pobres incrementaron, y por lo tanto

sus necesidades alimentarias también; si bien se busca abastecer a todas, el nivel de insumos

que ellos manejan es bajo por lo que no pueden abastecer a tantas personas. Por dicha razón

se busca focalizar donaciones o se le daba al mismo donante elegir a qué olla quiere atender;
 75

de acuerdo al entrevistado N° 5 “La actividad no acaba cuando entregas la donación,

posterior a ello tienes que entregar actas, documentación, padrones que sustentan la

donación. Cada día la olla tiene que entregar el padrón”. De igual modo, el entrevistado Nº

5 indicó que “las ollas comunes están lejos, y acceder a estos lugares es difícil y tener

disponibilidad para que los camiones accedan hasta la olla común es complicado”, lo cual

evidencia que las ollas comunes se encuentran ubicadas en zonas de difícil acceso y la única

manera de contactarse con las mismas es dirigiéndose al punto de la olla común.

Falta de coordinación intermunicipal

El trabajo intermunicipal es una de las falencias de la gestión. El apoyo directo de las

municipalidades distritales varía de acuerdo a la municipalidad, en algunos casos es positivo,

en otros es negativo. Esto como resultado de las decisiones de cada municipalidad para

brindar alternativas en apoyo a la comunidad, es así que el entrevistado N°5 manifestó lo

siguiente: “la Municipalidad de Lima puede recibir por ejemplo asignación presupuestal de

Qali Warma, pero solo es para el distrito de Cercado, pero para las demás municipalidades

son las distritales las que reciben el dinero; el mismo que mencionan, debería ejecutarse

también en coordinación con el Programa”.

Desconocimiento del Programa y canales de donación

El programa cuenta con un número telefónico y un correo electrónico como canales

aprobados de donaciones. Al respecto, el entrevistado Nº 06 manifestó que: “la gente no sabe

cómo ayudar, ni a dónde ir. Por ejemplo: Manos a la Olla cuenta con un mapa de

georreferenciación, un equipo interdistrital que se dedica a ubicar estas ollas que la gente no

tiene idea de dónde están y a través de ellos se puede dirigir esa ayuda”, lo cual nos permite

afirmar que existe un desconocimiento del programa por parte de las personas. Asimismo,

indicó que los dirigentes de las ollas comunes “no saben que hay otras alternativas como el

biohuerto para poder solventar sus alimentos o sobre el cuidado de los alimentos para evitar
 76

seguir propagando enfermedades y demás”. Evidenciando así, el desconocimiento de

muchas personas a cargo de ollas comunes.

Gestión interna del Programa

El personal de Manos a la Olla tiene a cargo otras actividades como por ejemplo

campañas de salud, pedidos intergerenciales, el Programa es una más de sus actividades.

Esto evidencia una necesidad de contratar personal exclusivo para ejecutar las acciones

vinculadas al Programa, realizando un seguimiento eficiente a sus actividades. Además,

existe una descoordinación entre el Programa y los aliados, como ocurre en cualquier sistema

burocrático, no se genera un trabajo en equipo ocasionando que muchos procesos tarden

debido a que los integrantes del grupo no trabajan juntos.

Por otro lado, uno de los grandes obstáculos manifestados por los entrevistados es la

necesidad de mejora de los procesos, desde la gestión hasta la aplicación de tecnología que

permita una mejor gestión de la información, como por ejemplo la data de las ollas

registradas. Para poder gestionar adecuadamente las ollas comunes, se evidencia la

necesidad de contar con un sistema que permita registrar la información de las ollas comunes

de manera oportuna, las acciones efectuadas para su atención y realizar el seguimiento

oportuno; acciones que se dificultan a través de un seguimiento en archivo Excel.

Adicionalmente, no se aplica considerablemente las iniciativas de voluntariado orientadas a

la recuperación de alimentos se buscaba restaurantes, mercados para recuperar los alimentos

que vayan a ser desechados que estén en buenas condiciones y realizar platos nutritivos en

ferias en albergues; esa iniciativa se cambió a ollas comunes.

Otra debilidad es la burocracia en la etapa documentaria para sustentar el donativo

realizado, ya que solicitan un padrón con mucha información y firmas; distintos

entrevistados mencionaron que en varias ocasiones se les solicita a las ollas 3 o 4 padrones

por la ayuda recibida. Asimismo, algunas empresas donantes solicitan 4 padrones firmados,
 77

lo que evidencia información excesiva. Finalmente, existen impedimentos sobre usos de

logos por restricciones municipales que las empresas quieren evidenciar como parte de su

responsabilidad social, esto debido a un tema de imagen municipal que busca evitar

situaciones que generen confusión al público.

Obstáculos presentados en el proceso de donaciones

El Perú ha tenido una regulación con muchas deficiencias para promover que las

empresas efectúen donaciones de alimentos, ya que la normativa no indicaba los límites de

responsabilidad de los participantes en la donación, y estas estaban gravadas con el IGV. Tal

y como señala el entrevistado Nº 04: “la distribución de los recursos se ha visto afectada por

problemas burocráticos, que dificultan la capacidad de registro, almacenamiento o

distribución de alimentos”. Antes de la Ley N° 30498, las donaciones se veían obstaculizadas

por procedimientos burocráticos extensos que resultaba más sencillo y menos costoso para

las empresas deducir este gasto en su contabilidad (Congreso de la República del Perú,

2016).

En la actualidad la Ley N° 30498, logró corregir los tres obstáculos más complejos

para las donaciones de alimentos, la responsabilidad de los participantes, el límite del 10%

de la renta neta y la afectación del IGV (Congreso de la República del Perú, 2016). Sin

embargo, como señala el entrevistado Nº 05 “la actividad no acaba cuando entregas la

donación, posterior a ello tienes que entregar actas, documentación, padrones que sustentan

la donación y esto se realiza todos los días”. Esto se evidencia como un obstáculo, ya que no

pueden abarcar muchas actividades dentro del tiempo establecido, y esto impide la atención

de otras ollas comunes, por lo que podemos observar que la estructuración para las

donaciones aún no es la idónea, siendo así que las ayudas no aseguran el cumplimiento del

rol comunitario que se trata de alcanzar a través de las donaciones.

 78

4.3 Contexto externo que afecta desarrollo de ollas comunes y el Programa

Si bien todos los niveles socio económicos en el Perú se han visto golpeados por los

efectos de la pandemia y la guerra en Ucrania, es la población de menores recursos la que se

ha visto más afectada, pues los contextos antes descritos han derivado en el incremento del

costo de la producción de alimentos, fertilizantes y transporte de los mismos lo cual reduce

la posibilidad de acceder a los alimentos básicos de manera directa a través de los propios

recursos o por intermedio de organizaciones como son las ollas comunes. Ello, pues las crisis

antes mencionadas han generado que los recursos que se tienen hoy en día ya no sean

suficientes para abastecer a la misma cantidad de raciones que se atendían en el pasado,

incluso a través de donaciones. Además, la crisis política y social del país genera que los

potenciales donantes centren sus esfuerzos en sus propios intereses políticos y económicos

quedando en un segundo plano el apoyo hacia las personas de menos recursos que acuden a

las ollas comunes; asimismo, impacta negativamente en las lideresas de las ollas comunes y

sus beneficiarios pues la inestabilidad de funcionarios en muchas ocasiones desplaza los

planes que se puedan haber ofrecido o las estrategias que se puedan haber diseñado en favor

de ellos por intereses particulares.

4.4 Sobre la naturaleza de la olla común y el marco legal

Es necesario resaltar que, los tratados internacionales reconocen el derecho a la

alimentación, el cual se encuentra alineado a uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible

al 2030. Adicional a ello, la Ley N° 31315 reconoce como un derecho fundamental, que las

personas puedan acceder, física y económicamente, de manera permanente, a alimentos

adecuados, sobre todo en situaciones especiales de crisis como la pandemia en la que nos

encontramos (Congreso de la República del Perú, 2021). En ese sentido, es necesario que el

Estado adecue las políticas respecto a la seguridad alimentaria y que las mismas se

encuentren alineadas al marco normativo vigente. De ese modo, se pueda garantizar el

 79

acceso a alimentos, lo cual indefectiblemente implica que, se pueda proveer alimentos a

quienes no tienen la posibilidad de poder adquirirlos a través de sus propios medios.

Mediante la Ley N° 31458 se reconocen a las ollas comunes, como organizaciones

sociales de base, que pueden ser de carácter temporal o permanente (Congreso de la

República del Perú, 2022), como se mencionó anteriormente, la promulgación de la

mencionada Ley tiene un alcance a todas las iniciativas inscritas en el Registro que tiene la

Municipalidad Metropolitana de Lima, y su participación aplica únicamente en situaciones

especiales como emergencia sanitaria, desastres naturales, o situaciones de graves

circunstancias que afecten la vida de los ciudadanos. Bajo dicha definición, la mayoría de

los entrevistados consideran que no es necesario implementar un marco legal para

organizaciones temporales, o quizás regularlas parcialmente solo para contextos de

emergencia como pandemias, desastres naturales. A raíz de ello, el entrevistado N° 2

manifiesta lo siguiente “Formalizar o darles un marco legal originaria que se naturalice la

problemática donde ellos están: sueldo por debajo del mínimo, trabajo informal, no tiene

educación, y problemas similares. Legalizar la olla común es normalizar los problemas”.

4.5 Ayuda de otras organizaciones

Ante la difícil situación de la pandemia, los entrevistados coinciden en señalar que

buscaron nuevas maneras para apoyar a sus familias y vecinos que carecían de los medios

para poder conseguir alimentos, por ello, a través de los distintos canales de comunicación,

han conseguido difundir la necesidad que tienen sus comunas y con ello conseguir apoyo de

distintos organizaciones, entre ellos el más mencionado fue el Programa Qali Warma, el

cual, como se indicó, en marco de lo previsto en el Decreto Legislativo N° 1472 (Presidencia

de la República del Perú, 2020), es un programa del Ministerio de Desarrollo e Inclusión

Social que cuenta con un presupuesto asignado y permite brindar un mayor número de

donaciones a las comunas. De las entrevistas también se concluye que el apoyo brindado por
 80

este programa se realiza únicamente por periodos cortos de tiempo, un promedio de 3 meses,

donde se realiza una donación mensual. Así, la entrevistada Nº 12 indicó que “Qali Warma

brinda un apoyo, pero solo les alcanza para 1 o 2 días”.

Al respecto, la entrevistada Nº 12 indicó que “el único apoyo obtenido fue por parte

del alcalde de la Municipalidad de Lima ya que fuimos por iniciativa propia por ayuda”,

obteniendo como resultado que el Programa Qali Warma, donará específicamente menestras

para la preparación de alimentos a su comuna. Estas dificultades derivadas de la obtención

de recursos, trae como consecuencia que algunas ollas disminuyan la cantidad de alimentos

que finalmente consumen sus miembros, lo que trae como consecuencia un déficit

nutricional. Es de precisar que, esto se produce a pesar de que el Estado ha implementado el

Programa de Complementación Alimentaria (PCA) que busca otorgar un complemento

alimentario a la población en situación de pobreza o extrema pobreza.

4.6 Sobre la situación de la Olla que lidera

De acuerdo a Santandreu (2021), las emergencias económicas afectan gravemente la

alimentación de la población, evidenciando las grandes diferencias entre las personas, según

su nivel cultural, social y económico. A pesar de los diversos aportes que han recibido por

parte del Programa, distintos entrevistados manifiestan que se necesita una ayuda mayor,

con la finalidad de seguir brindando alimentos a los integrantes de sus comunas que en un

promedio son 30 familias por comuna a más. No solo requieren alimentos, sino utensilios y

recursos que permitan auto sostener su Olla Común, como menciona la entrevistada Nº 12

indicando que “no cuentan con ollas y utensilios, todo se basa en reciclaje”, un recurso que

se menciona de manera recurrente es el gas, que las mismas lideresas tienen que comprar

para poder brindar los alimentos a sus comunas. Las instalaciones físicas de las ollas

comunes son, sin duda, muy importantes para las actividades de la organización: si la

infraestructura mejora, más fácil resulta para la olla su proceso de trabajo diario, ya que
 81

mejora las condiciones ambientales para la preparación de la comida, de higiene y de

comodidad para quienes realizan las tareas.

Por otro lado, de acuerdo a la entrevistada Nº 12, la situación que tiene la mayoría de

las ollas es compleja. Así, manifestó que “a pesar de los obstáculos, intentan mantener en

pie a la olla común, reinvirtiendo el dinero que ingresó por las ventas. Cuando llega un

apoyo intentan que se mantenga”. Asimismo, los entrevistados 12, 13, 14 y 15 esperan que

las donaciones incrementen, debido a la cantidad de personas que dependen de las ollas

comunes para alimentarse cada día, por lo cual las autoridades deben priorizar esta situación,

de igual manera y en virtud a lo indicado, la Ley N° 31126 antes mencionada (Congreso de

la República del Perú, 2021), resulta un punto a favor para realizar esta función a través de

la Dirección de Prestaciones Sociales Complementarias que tiene como responsabilidad

proporcionar la asistencia técnica a los gobiernos locales respecto a la gestión de las

iniciativas ciudadanas que se presentan.

4.7 Principal motivación para donativos

La Ley Nº 30498 promueve la donación de alimentos a cambio de incentivos

tributarios (Congreso de la República del Perú, 2016). Así, posee como objetivo que los

almacenes de alimentos y supermercados donen los alimentos que estén en buen estado, pero

que hubiesen perdido valor comercial. Del mismo modo, prohíbe su destrucción, pues busca

satisfacer las necesidades alimentarias de la población con economía más vulnerable.

Por otro lado, es necesario que la entidad encargada busque alianzas para el trabajo

en equipo, es recomendable que se busque apoyo en el sector privado y público con la

finalidad de ‘apadrinar’ ollas y obtener los donativos a canalizar. Sin este apoyo, es casi

imposible que se pueda beneficiar a las ollas registradas. Conforme a ello, las entrevistadas

N° 12 y 13 manifiestan que pertenecen a diferentes ONG’s que deciden apoyar a ollas

 82

comunes, este apoyo puede ser de manera continua y otras con un número determinado de

veces.

Las donaciones, se obtienen gracias a una actitud solidaria de personas o instituciones

que, por diferentes razones, se sienten comprometidas con las necesidades de los sectores

menos privilegiados. Asimismo, las donaciones realizadas carecen de regularidad y

dependen, básicamente, de compromisos momentáneos entre el donante y la olla

beneficiada. La obtención ---de esta forma de donación depende, en gran medida, en la

iniciativa y esfuerzo constante del programa por buscar ayuda alimenticia: la recolección de

alimentos, tarea que logra construir vínculos solidarios.

4.8 Acciones para la identificación y seguimiento de programas para donaciones

El seguimiento a las donaciones depende en este caso de las ONG’s, quienes realizan

su propia logística para asegurar la entrega equitativa de las donaciones, así como el

seguimiento de las Ollas Comunes para poder brindar un apoyo futuro y colaborar con las

lideresas de las comunas, más aún cuando las donaciones no se realizan de manera continua.

Por otra parte, el rastreo de dichos programas se realiza a través de contactos o programas

propios que tienen las ONG’s, con la finalidad de realizar las coordinaciones

correspondientes, quienes buscan aportar a las ollas comunes; sin embargo, esto tampoco

garantiza regularidad de acceso a alimentos. De modo que, valorando lo que significa, pero

conscientes de las limitaciones que ofrece la recolección, las ollas comunes utilizan este

procedimiento de acceso a los alimentos.

4.9 Programa Manos a la Olla como herramienta principal en el Gobierno Local

Como hemos podido evidenciar, el Programa Manos a la Olla es la herramienta que

se encuentra mejora encaminada en el Gobierno Local en la atención de ollas comunes, y

que de acuerdo al árbol de problemas desarrollado en el Capítulo 1, tiene la capacidad de

trabajar en la mayor cantidad de causas identificadas. Sin perjuicio de ello, se han

 83

identificado ciertas brechas que deben cerrarse a través de la implementación de ciertas

oportunidades de mejora, a fin de incrementar la cantidad de ollas comunes atendidas. En

ese sentido, se ha desarrollado el siguiente análisis donde se identifican las soluciones

factibles y sostenibles para el Programa a través de la articulación de las causas directas e

indirectas, las competencias y/o actividades del Programa, la brecha existente y la

oportunidad de mejora:

Tabla 8
Análisis del Desperdicio de alimentos
Causa
Causas indirectas Programa Brecha Oportunidad
directa
1 Desconocimiento de Competencia del Inexistencia Formulación de
donación en mercados Programa para la de Plan de Plan que incluya
gestión de donativos para estrategias,
donaciones mercados procedimientos
mayoristas
2 Desconocimiento de Se utilizan medios Débil difusión Formulación de
la existencia del de comunicación del Programa Plan de
Desperdici Programa de la y servicios Comunicaciones
o de Municipalidad
alimentos para difundir
servicios
3 Falta de alianzas con Piloto existente No se cuenta Formulación de
mercados con el mercado con alianzas alianzas
mayorista EMSA estratégicas estratégicas con
mercados
mayoristas

De acuerdo al análisis realizado en la Tabla 8. Análisis del desperdicio de alimentos,

se puede evidenciar que el Programa cuenta con las competencias y avances para reducir el

desperdicio de alimentos en los mercados mayoristas, alimento que debería ser donado a las

ollas comunes y no eliminados, siempre y cuando se encuentren en buen estado. A pesar de

ello, se identifican ciertas brechas que deben cerrarse con la implementación de tres

oportunidades de mejora identificadas: 1) Formulación de Plan de Donativos para mercados

mayoristas, que contenga a detalle la estrategia, procedimientos, sensibilización, entre otros

 84

aspectos, que permitan recolectar la mayor cantidad de alimentos; 2) Formulación de Plan

de Comunicaciones, actualmente no cuentan con un Plan que permita difundir a detalle la

existencia del Programa, la misión, actividades que realizan entre otros, que permita dar a

conocer su labor en los mercados. Este Plan debe estar articulado con el Plan de Donativos

para mercados mayoristas; 3) Formulación de alianzas estratégicas con mercados

mayoristas, que permita asegurar los donativos de los mercados existentes.

Tabla 9
Falta de donativos de servicio logístico

Causa directa Causas indirectas Programa Brecha Oportunidad

Debilidades de Simplificació
Cuenta con
1 Procesos internos organización y n de los
procedimiento
ineficientes funcionamient procedimiento
s establecidos
o s internos
Estrategia y Formulación
actividades Servicio de de estrategia y
para adquirir logística actividades
2 Falta movilidad exclusiva
solo se insuficiente, para adquirir
- logística
centran en específicament donativos en
donativos de e transporte servicios de
Falta de alimentos logística
donativos de Estrategia y
Servicio de Formulación
servicio actividades
logística de estrategia y
logístico para adquirir
insuficiente, actividades
3 Falta de equipamiento solo se
específicament para adquirir
centran en
e equipamiento
donativos de
equipamiento para las ollas
alimentos
Otorgamiento
Cuenta con
de recursos
personal a
4 Falta de personal Falta de para la
tiempo parcial
exclusivo del programa personal contratación
para el
de personal
Programa
adicional

De acuerdo al análisis realizado en la Tabla 9. Falta de donativos de servicio

logístico, se puede evidenciar que el Programa ha realizado avances en la donación de

alimentos, mas no de servicio logístico, que permita garantizar el traslado de donativos a las

ollas comunes, sin afectar la calidad de los alimentos. Para tal efecto, se han propuesto 04
 85

oportunidades de mejora: 1) Simplificación de los procedimientos internos, para lo cual se

debe realizar un análisis de los procedimientos internos, documentarlos y simplificarlos, lo

que permita optimizar los recursos disponibles y abarcar la búsqueda de donativos de

servicios logísticos; 2 y 3) formulación de estrategias y actividades para adquirir servicios

de logística y equipamiento para las ollas comunes, lo que permitirá garantizar el traslado

del alimento a las ollas comunes, y una vez en el lugar, el alimento pueda ser resguardado al

contar con equipamientos adecuados; y 4) Otorgamiento de recursos para la contratación de

personal adicional, esta es una mejora a largo plazo, previo requerimiento a la entidad, y

sustentado en los objetivos institucionales y leyes recientemente promulgadas, lo que

permitirá articular de manera adecuada con las demás entidades del gobierno nacional, e

implementar mejoras alineadas a las disposiciones que emitan.

Tabla 10
Mínimos donativos de alimentos

Causa directa Causas indirectas Programa Brecha Oportunidad

1 Pérdida de alimentos Solo Insuficiente Celebrar
donados gestiona con gestión con alianzas
el mercado mercados estratégicas
mayorista mayoristas con mercados
EMSA, una mayoristas
vez a la
semana
2 Desconfianza a las Obligación Falta de Auditorías
entidades de rendir mecanismos internas y
Mínimos cuentas de estrategias de
donativos de sobre la transparenci difusión de las
alimentos gestión del a y rendición actividades al
Programa de cuentas ciudadano
3 Débil medios de Uso de redes Acciones de Formulación
comunicación sociales para comunicació de Plan de
la difusión n Comunicacion
de su gestión insuficiente es
4 Desconocimiento de Falta de Falta de Estrategia de
beneficios difusión difusión difusión de
sobre sobre beneficios
beneficios beneficios
 86

5 Trámite burocrático para Por Falta de Revisión del

donar simplificació procesos procedimiento
n céleres y para eliminar
administrativ eficaces cargas
a obligado a innecesarias
eliminar
cargas
innecesarias

Conforme a la evaluación realizada en la Tabla 10. Mínimos donativos de alimentos,

se advierte que el Programa se encuentra en la capacidad de atender las deficiencias que

ocasionan que no sea posible recaudar la cantidad suficiente de alimentos para atender a las

ollas comunes existentes, así por ejemplo celebraron una alianza con el mercado mayorista

para abastecerse de alimentos en buen estado o utilizan las redes sociales para motivar a la

donación de alimentos. No obstante, dichas acciones no tienen el suficiente impacto, por lo

que se requiere implementar determinadas mejoras para repotenciar el alcance del Programa

en favor de la población. Así, se plantean las siguientes 05 oportunidades de mejora: 1)

Celebrar alianzas estratégicas con mercados mayoristas, 2) Auditorías internas y estrategias

de difusión de las actividades al ciudadano, 3) Formulación de Plan de Comunicaciones, 4)

Estrategia de difusión de beneficios y 5) Revisión del procedimiento para eliminar cargas

innecesarias.

Tabla 11
Débil gestión de las ollas comunes
Causa
Causas indirectas Programa Brecha Oportunidad
directa
1 Falta de apoyo del Estado Obligación de Falta de Coordinar mesas
cooperación coordinación de trabajo con
Débil interinstitucion entre las entidades
gestión de al en favor de entidades involucradas
las ollas la población estatales para mejorar la
comunes gestión en favor
de las ollas
comunes
 87

2 Inadecuada manipulación Cuenta con Insuficientes Impartir

de alimentos expertos capacitacione capacitaciones a
aliados para s en materia las lideresas de
impartir de salubridad las ollas
capacitaciones comunes sobre
en materia el cuidado de los
sanitaria alimentos
3 Alimentos sin valor Cuenta con Falta de Organizar
nutricional expertos capacitación charlas sobre el
aliados que sobre los valor nutricional
puedan asesorar alimentos de los alimentos
en nutrición con valor
nutricional
4 Incremento de la cantidad Registrar a las Padrón Realizar una
de ollas comunes ollas comunes incompleto o campaña de
de la desactualizad empadronamient
jurisdicción o de las o de las nuevas
nueva ollas ollas comunes
comunes para el envío a la
instauradas entidad
en pandemia correspondiente
5 Ubicación en zonas de Gestionar Ollas Organizar las
difícil acceso movilidad para comunes ollas por
acceder a las ubicadas en ubicación para
ollas comunes zonas lejanas un acceso
o de acceso programado
complicado según zonas
6 Duplicidad en registro de Registro sobre Registro de Coordinar para
ollas comunes las ollas ollas integrar toda la
comunes en comunes en información de
Lima distintos las ollas
Metropolitana medios comunes en un
único registro a
nivel nacional

En virtud del análisis realizado en la Tabla 11. Débil gestión de las ollas comunes, se

advierte que cuenta con algunas herramientas para mitigar los efectos de aquellos factores

que complican el óptimo desempeño de las ollas comunes como lo son la falta de apoyo del

Estado, la inadecuada manipulación y el uso de alimentos, el difícil acceso y registro de las

ollas comunes pues para ello cuenta con el apoyo de expertos o algunos bienes que ayudan

con la logística. Sin embargo, resulta necesario implementar mejoras que contribuyan a

potenciar los beneficios y aporte del Programa en favor de las ollas comunes de Lima

Metropolita; en ese sentido, se plantean 06 oportunidades de mejora: 1) Coordinar mesas de

 88

trabajo con las entidades involucradas para mejorar la gestión en favor de las ollas comunes,

2) Impartir capacitaciones a las lideresas de las ollas comunes sobre el cuidado de los

alimentos, 3) Organizar charlas sobre el valor nutricional de los alimentos, 4) Realizar una

campaña de empadronamiento de las nuevas ollas comunes para el envío a la entidad

correspondiente, 5) Organizar las ollas por ubicación para un acceso programado según

zonas y 6) Coordinar para integrar toda la información de las ollas comunes en un único

registro a nivel nacional.

 89

Capítulo V: Conclusiones y Recomendaciones

5.1. Conclusiones

Del trabajo de investigación realizado, en relación al problema ¿Cuál es el impacto

del Programa Manos a la Olla y cómo coadyuva en reducir el problema del hambre a través

de la atención de ollas comunes en Lima Metropolitana? se desprende en primer lugar que

el Programa “Manos a la Olla” al contrario de otros programas resulta ser un programa

innovador, que no solo ha logrado obtener una base de datos significativa respecto a las ollas

comunes en Lima Metropolitana, sino que además ha logrado implementar una metodología

de registro de rápido alcance a las ollas comunes, gestión de alimentos, programa formativo

y evaluación final; lo que ha permitido hasta la fecha, la atención de 957 ollas comunes, lo

que recae en el 42% de las ollas registradas.

Asimismo, como se ha desarrollado el árbol de problemas, este Programa cuenta con

las competencias, actividades y/o potencial que ataca a las causas indirectas identificadas,

evidenciando así el potencial que tiene para mitigar los riesgos que puedan desprenderse

durante el desarrollo de las ollas comunes, y por lo tanto, coadyuvando en la reducción del

problema social de la reducción del hambre en las poblaciones vulnerables; sin embargo,

requiere de ciertas mejoras en su funcionamiento, a fin de incrementar la atención a las ollas

comunes y dar cumplimiento a los objetivos planteados como institución.

Es de precisar además que, el apoyo no se limita únicamente a menores de edad ni

personas de alto riesgo tal como otros Programas con similar naturaleza, sino también

atiende a todos los grupos etarios. Asimismo, el Programa tiene como objetivo seguir

contribuyendo al fortalecimiento de la labor de las ollas comunes en el Perú, por lo que la

Municipalidad de Lima puso a disposición de todos los interesados la Guía de Réplica de la

iniciativa, el cual es un instrumento normativo que cuenta con una guía que permitirá replicar

la experiencia en distintos gobiernos locales, para ello el programa cuenta con cuatro fases:
 90

1) Registro de ollas (geolocalización) para su identificación y ubicación exacta; 2) Gestión

de alimentos, fase en la cual se busca vincular a las ollas con las organizaciones que puedan

abastecerlas con donativos; 3) Programa de formación orientada al liderazgo y el

fortalecimiento de las capacidades de los miembros de las ollas comunes; y, 4) Evaluación

final sobre el impacto de la iniciativa. Ahora bien, previo a la identificación de oportunidades

de mejora para el Programa que coadyuven en el incremento de la cantidad de ollas

atendidas, resulta necesario revisar y evaluar las proposiciones mencionadas en el Capítulo

1, a fin de verificar si las mismas han sido válidas, obteniendo lo siguiente:

Proposición 1: Las actividades del Programa Manos a la Olla han generado un

impacto favorable en las ollas comunes, logrando atender a un porcentaje de las mismas.

El programa Manos a la Olla a diferencia de otros, no solo ha logrado obtener una base de

datos respecto a las ollas comunes, sino que además ha logrado implementar una

metodología de registro de rápido alcance a las ollas comunes, gestión de alimentos,

programa formativo y evaluación final, así como un procedimiento de inscripción de rápido

alcance. Tal es así que, del total de ollas comunes, se ha atendido un 42%. resultado que nos

permite concluir el impacto que ha tenido el programa, así como su aporte en relación a otros

programas que comparten la finalidad de reducir el problema del hambre.

Proposición 2: El Programa Manos a la Olla cuenta con un modelo de operación

que debe replicarse en los demás Gobiernos Locales, cautelando alinearlo a cada contexto.

Los objetivos logrados por el Programa, y el mecanismo de réplica aprobado, evidencian

que su metodología se encuentra encaminada en el desarrollo de las ollas comunes. Sobre

ello, y considerando la etapa formativa del Programa, es fundamental replicar el ambiente

de compañerismo y acompañamiento para generar las condiciones adecuadas para que los

dirigentes puedan aprender nuevas capacidades.

 91

Proposición 3: Las actividades que ejecuta el Programa Manos a la Olla no son

suficientes para incrementar la cantidad de ollas comunes atendidas, por lo que requiere

implementar oportunidades de mejora en el proceso, a fin de lograr un mejor indicador.

Las actividades que ejecuta el Programa Manos a la Olla no son suficientes para

incrementar el impacto que tiene ante la comunidad, por lo que requiere implementar

oportunidades de mejora en el proceso, a fin de lograr un mejor indicador. se ha

evidenciado que las acciones que actualmente desarrolla el Programa Manos a la Olla no son

suficientes para incrementar la cantidad de ollas comunes atendidas y de este modo reducir

el problema del hambre que afronta la población de Lima Metropolitana, esto toda vez que,

de acuerdo al cálculo realizado en base a los indicadores de seguimiento, únicamente han

logrado atender como máximo al 5% de las ollas comunes registradas en cada mes.

Asimismo, solo se ha logrado el 42% como porcentaje global de ollas atendidas respecto a

las registradas, hasta junio 2022. De esto se concluye que las acciones que actualmente

ejecuta el Programa Manos a la Olla para poder incrementar la cantidad de ollas comunes

atendidas, no son suficientes, lo que afecta el objetivo; y por lo tanto, se requiere

implementar ciertas oportunidades de mejora que coadyuven al cumplimiento del objetivo.

Proposición 4: Mejorar los canales de comunicación facilita una mayor difusión

respecto a la existencia de ollas comunes de la región de Lima Metropolitana, y de este

modo se consiguen más donaciones que contribuyan a garantizar una buena nutrición para

los ciudadanos que carecen de recursos económicos para solventar diariamente su

alimentación. Si bien la mejora en las herramientas de comunicación contribuye a obtener

más donaciones; no necesariamente es la primera alternativa de mejora en el Programa

Manos a la Olla. Se ha identificado que las mejoras deben realizarse a nivel de gestión, como

por ejemplo en la organización y funcionamiento del Programa, uso de mecanismos para

registro de información, mejora del servicio de logística, entre otros.

 92

Proposición 5: La propensión a donar depende de la forma de comunicar la

existencia de las ollas comunes de la región de Lima Metropolitana. Esta proposición no se

valida con los resultados obtenidos en el presente trabajo, toda vez que los ciudadanos

conocen la existencia de las ollas comunes; sin embargo, no son propensos a donar por el

desconocimiento de los mínimos beneficios tributarios que esto conlleva, y sobre todo por

la desconfianza hacia la entidad. Esta última se vería minimizada si es que el Programa

muestra señales de mejora continua en sus actividades, y demuestra el incremento del

porcentaje de ollas comunes atendidas respecto a las registradas; lo que podría llevar a un

aumento progresivo de las donaciones que se requieren para atender a las ollas comunes.

Asimismo, es probable que, al contar con una normativa donde el Estado se involucre

directamente en el financiamiento de las ollas comunes, los ciudadanos ya no vean

conveniente brindar los donativos.

Proposición 6: Contar con una infraestructura idónea, el equipamiento adecuado y

suficientes almacenes contribuye a brindar una mayor y mejor atención a las ollas comunes,

a través del Programa Manos a la Olla. El presente trabajo de investigación ha demostrado

que el problema principal del Programa Manos a la Olla para incrementar la cantidad de

ollas comunes atendidas, es el insuficiente servicio de logística. En reiteradas ocasiones se

ha obtenido donativos para las ollas comunes, pero no se cuenta en ese momento con la

logística para su traslado o acopio. En ese sentido, se requiere buscar no sólo donaciones de

alimentos, sino también alianzas con empresas o entidades públicas que brinden el apoyo

suficiente y sobre todo oportuno del sistema logístico para lograr los objetivos propuestos.

Para tal efecto, sería conveniente suscribir convenios a fin de facilitar el proceso y obtener

el compromiso de los interesados.

Proposición 7: Fomentar alianzas estratégicas con distintos mercados mayoristas

facilita la obtención de donaciones. Algunos entrevistados destacaron la importancia de

 93

contar con alianzas estratégicas con mercados mayoristas como por ejemplo el Mercado

Mayorista EMMSA, siendo este el donador principal de alimentos a las ollas comunes. Sin

embargo, dichas alianzas estratégicas se pueden gestionar siempre y cuando se cuente con

la logística necesaria para distribuir los recursos obtenidos.

En línea a ello, y considerando el diagnostico identificado, a continuación, se citan

las siguientes conclusiones donde a partir de su análisis se podrán identificar oportunidades

de mejora para incrementar la cantidad de ollas atendidas por el Programa Manos a la Olla

de la Municipalidad Metropolitana de Lima:

5.1.1. Desperdicio de alimentos

De acuerdo al análisis realizado, se puede evidenciar que, si bien el Programa Manos

a la Olla viene realizando actividades estratégicas con el Mercado Mayorista EMMSA, esto

no ha sido suficiente para disminuir el desperdicio de alimentos, y por el contrario, impulsar

en los mercados mayoristas la recolección de alimentos que se encuentren en buen estado

para su posterior donación a las ollas comunes. De la investigación, se puede concluir que

una de las causas de este desperdicio de alimento que afecta directamente a los objetivos del

Programa, es la inexistencia de un Plan de Donativos específico para los mercados

mayoristas, donde se identifiquen estrategias, procedimientos, disposiciones que difundan y

promuevan la donación de alimentos en buen estado a las personas vulnerables. Asimismo,

se identifica que el Programa no cuenta con alianzas estratégicas con Mercados Mayoristas

que permita facilitar la donación de alimentos. Igualmente, se advierte que otro factor que

se asocia al desperdicio de alimentos es el desconocimiento de una gran parte de la población

sobre la existencia del Programa Manos a la Olla, sus objetivos, procedimientos y resultados;

perdiéndose así la oportunidad de aprovechar la gestión de este programa para canalizar

donaciones en favor de la población vulnerable, dado que cuenta con información que
 94

facilita la identificación y georreferenciación de las ollas comunes existentes en Lima

Metropolitana.

5.1.2. Falta de donativos de servicios logísticos

La débil cantidad de donaciones es uno de los obstáculos para lograr incrementar la

atención de las ollas comunes en Lima Metropolitana; sin embargo, luego de los esfuerzos

realizados por el Programa, cuando se logra obtener productos para intentar cubrir dicha

debilidad, no se cuenta con los recursos necesarios para la distribución de los donativos

adquiridos, es decir con la logística mínima necesaria y oportuna, ocasionando muchas veces

que, conforme a lo mencionado por los entrevistados, se pierdan los donativos y no se logré

su traslado a las ollas comunes. La falta de infraestructura y equipamiento resulta ser un

problema para la atención de las ollas comunes de la región de Lima Metropolitana, puesto

que tienen una capacidad limitada, y en caso se necesite recibir una gran cantidad de

donaciones en una fecha en específico, tendría que esperarse hasta que los almacenes se

encuentren con espacio, para recién almacenar las donaciones. En línea con lo señalado, los

entrevistados mencionan que no cuentan con un medio de transporte específico para el

Programa Manos a la Olla, las movilidades son para toda gestión que requiera la

Municipalidad Metropolitana de Lima, y que, se encuentre disponible muchas veces es

difícil, y a consecuencia de ello se cancela la donación o se tiene que trabajar con lo poco

que se tiene dilatando el proceso. Ahora bien, es entendible que el Programa no puede tener

una camioneta exclusiva, toda vez que los recursos deben ser optimizados, y no todos los

días se requiere del medio de transporte; sin embargo, el Programa requiere realizar ciertas

mejoras o identificar nuevas medidas para disponer de medios de transporte oportunos para

la distribución de los donativos.

Adicional a ello, esta falta de acciones vinculadas a la articulación con los Mercados

Mayoristas se refleja a consecuencia de las debilidades de organización del trabajo y

 95

funcionamiento del Programa. De acuerdo a los documentos de gestión de la Municipalidad

Metropolitana de Lima, este Programa es responsabilidad del área de la Subgerencia de la

Juventud de la Gerencia de Participación Vecinal, encargada de impulsar y desarrollar

acciones vinculadas a la participación y liderazgo juvenil, así como al desarrollo integral de

la juventud.

En ese sentido, se evidencia que el área a cargo no solo es responsable de las

actividades relacionadas con el Programa Manos a la Olla, sino con otros proyectos de igual

relevancia; por lo que, el personal actualmente a cargo no puede abastecerse de toda la carga

laboral. Adicional a ello, de las entrevistas a los funcionarios y servidores del Programa, se

ha podido identificar que no existe una adecuada delimitación de funciones entre el personal

de la Gerencia. Finalmente, muchos funcionarios manifestaron que las actividades del

Programa no son priorizadas frente a otras actividades, a pesar de su importancia.

5.1.3. Mínimos donativos de alimentos

A partir de la presente investigación se advierte que, uno de los principales problemas

del Programa Manos a la Olla es que cuentan con mínimos donativos de alimentos para

poder abastecer a la totalidad de ollas comunes existentes en Lima Metropolitana; si bien los

esfuerzos realizados por el referido Programa representan un alivio para algunas ollas, no es

suficiente. Así, se observa que los canales de comunicación que emplea el Programa para

difundir la existencia de las ollas comunes registradas de la región de Lima Metropolitana

son: Fundación Lima, Página web de la Municipalidad de Lima y Manos a la Olla, Redes

sociales del voluntariado municipal de Lima, los cuales tienen un alcance limitado en toda

la región. Asimismo, no existe una estrategia de comunicación establecida con los distintos

actores que forman parte del proceso de donación, por lo que no hay un impacto real sobre

lo que se quiere llegar a atender. Además, se advierte que la información que se publica en

los referidos medios no es exclusivamente para el Programa Manos a la Olla, puesto que
 96

también se atienden otras iniciativas que están a cargo de otras áreas de la Municipalidad y

tienen que informarse a la ciudadanía.

Asimismo, se concluye que los mínimos donativos de alimentos también se ve

influenciado por el desconocimiento por parte de los potenciales donantes de que la donación

no solo puede ser el hecho altruista en sí, sino que también pueden obtener una bonificación

adicional a su generosidad, pues según el literal x de su artículo 37 del Texto Único

Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta en la determinación de la renta neta de tercera

categoría son deducibles los gastos por motivo de donaciones concedidas en beneficio de

entidades públicas (con excepción de empresas), así como entidades sin fines de lucro con

fines de beneficencia, asistencia social, educativos, entre otros; debiendo contar con la

calificación previa emitida por la SUNAT

Igualmente, se advierte que se reciben pocos donativos debido a la desconfianza de

la población en la gestión del Estado, motivado por contar con mecanismos de transparencia

y rendición de cuentas insuficientes que siembran la duda en el destino real de las

donaciones, lo cual también se ve manchado por los altos índices de corrupción que presenta

el país. Otro motivo, está referido a la burocracia existente en el trámite para realizar las

donaciones, pues todo no concluye en el hecho mismo de entregar las donaciones, sino que

en el proceso post donación es necesario gestionar actas, presentar documentación y

padrones que, al no estar estructurado en procesos céleres, sobrecargan la actividad

restándole eficacia al proceso.

5.1.4. Débil gestión de las ollas comunes

Uno de los factores que genera una débil gestión de las ollas comunes, es la falta de

apoyo del Estado para velar por una gestión integral de todos los involucrados en contribuir

al buen desempeño de las ollas comunes. Muestra de ello, es que las ollas comunes son

inscritas en distintos medios ocasionando así la duplicidad en el registro de las mismas, pues
 97

conforme a lo dispuesto en el Reglamento de la Ley N° 31458, las ollas comunes deben

constituirse e inscribirse a través de la Municipalidad, en un registro denominado Registro

Único Nacional de Ollas Comunes (RUNOC), el mismo que será puesto a disposición de los

Gobiernos Locales por el MIDIS. Sin embargo, conforme a los procedimientos vigentes del

MIDIS y del Programa Manos a la Olla, el registro de las ollas comunes se puede realizar a

través del Mankachay-Perú y del Mapa de Geolocalización, respectivamente. Por lo tanto,

existe distintos medios para el registro de las ollas comunes, que puede confundir a los

representantes de las ollas comunes, además de duplicar esfuerzos innecesariamente, y por

lo tanto no optimizando los recursos en otras actividades como por ejemplo en la débil

logística para la distribución de los donativos.

Además, otro factor que conlleva a la débil gestión de las ollas comunes es el

incremento de las mismas a partir del surgimiento de la pandemia por el COVID-19, pues

una de las consecuencias de dicho fenómeno ha sido el incremento de la pobreza en el país,

lo que a su vez ha generado que se eleve la cantidad de personas pobres que requieren de

asistencia para acceder a los alimentos, siendo las ollas comunes la herramienta más cercana

para atender dicha necesidad básica. Siendo ello así, el contar con un padrón incompleto o

desactualizado impide que se gestionen las donaciones de la mejor manera en favor de la

totalidad de ollas comunes existentes en la jurisdicción del Programa.

Igualmente, se observa que otro factor que afecta de manera negativa la gestión de

las ollas comunes es el hecho que las mismas se encuentren en zonas de difícil acceso, esto

es, se ubican en zonas lejanas; por lo que, para llegar a ellas se requiere de mayor tiempo y

contar con la movilidad que además de tener capacidad de carga cuente con las condiciones

adecuadas para recorrer terrenos complejos, pues en muchos casos se trata de zonas que con

cuentan con los servicios públicos básicos. Asimismo, se advierte que el difícil acceso

también impacta negativamente en materia de salubridad y valor nutricional de los

 98

alimentos, pues el hecho que en la zona de ubicación de algunas ollas comunes no se cuente

con los servicios públicos básicos dificulta que los alimentos sean manipulados en las

mejores condiciones de limpieza; igualmente, el no poder acceder con facilidad a las ollas

comunes lejanas genera que se reduzca la cantidad de alimentos y con ello la ración de

comida y, por añadidura, el valor nutricional de la ración de comida que se proporciona a los

beneficiarios de las ollas comunes.

[Link]

Considerando las conclusiones expuestas, se han identificado las siguientes

recomendaciones:

Respecto a la conclusión 5.1.1, formular y aprobar un Plan de Donativos para

mercados mayoristas, que incluya la formulación de una Política que regule la recolección

de alimentos en los distintos mercados mayoristas de la región Lima Metropolitana, así como

en los restaurantes de la ciudad, dado que dicha política facilita la obtención de donaciones

para su posterior uso en beneficio de las ollas comunes. Asimismo, dicho Plan deberá

contener estrategias de comunicación para fomentar los donativos de alimentos de los

mercados mayoristas. Buscar socios estratégicos como el Mercado Mayorista EMMSA,

principal socio estratégico del Programa Manos a la Olla, donde se recolecta dos días por

semana los alimentos que no serán vendidos y que aún se encuentran aptos para el consumo,

reduciendo así el desperdicio de alimentos y a su vez, brindando alimento a las ollas

comunes. En ese sentido, considerando la experiencia y buenas prácticas obtenidas con el

Mercado Mayorista EMSA, es necesario que el Programa Manos a la Olla replique dicha

iniciativa y efectúe las acciones necesarias para contar con más socios estratégicos,

estableciendo alianzas estratégicas.

Es de precisar que, resulta necesario realizar una auditoría interna con el fin de

verificar que las acciones propuestas hayan logrado coadyuvar en el incremento del
 99

porcentaje de ollas comunes atendidas por el Programa y eliminar procedimientos que

generan cargas innecesarias.

Respecto a la conclusión 5.1.2, se requiere buscar no sólo donaciones de alimentos,

sino también alianzas con empresas, ONG u otras instituciones que se encarguen del sistema

logístico para poder trabajar de manera articulada y así lograr atender a una mayor cantidad

de ollas comunes. Resultaría necesario formular un plan que contenga las estrategias y

actividades para adquirir donativos de servicios logísticos, suscribir convenios para facilitar

el proceso y cautelar el compromiso de las partes, trabajar de manera articulada con las

demás municipalidades y que las mismas puedan dar a disposición los medios de transporte

y personal para la distribución de los donativos adquiridos.

Asimismo, que se tome especial importancia a la simplificación de procedimientos

internos, aprobación de instrumentos de gestión internos para estas actividades (solicitud de

donaciones de servicio logístico. Adicionalmente articular con distintas áreas para que los

donativos puedan ser recibidos por la Municipalidad, y así, los mismos puedan ser

entregados a las ollas comunes de la región de Lima Metropolitana para su posterior

atención. Trasladar el Programa Manos a la Olla a un equipo que se dedique exclusivamente

a la problemática de las ollas comunes, puesto que, el área que se encuentra encargada en la

actualidad se encarga también de siete programas distintos al de Manos a la Olla, por lo que

su capacidad de atención no es exclusiva para el tema de las ollas comunes, siendo el mismo

de gran magnitud e impacto social. Es importante que toda iniciativa cuente con un proceso

interactivo. Este proceso no es lineal, por lo que es conveniente tener cierto grado de

flexibilidad que permita replantear los conceptos iniciales, para así adaptarse a las

circunstancias del entorno

En referencia a la conclusión 5.1.3 resulta necesario hacer uso de todas las vías de

comunicación que pueda tener alcance la Municipalidad de Lima Metropolitana, con la

 100

finalidad de que se haga de público conocimiento la información relevante y rendición de

cuentas respecto a las ollas comunes registradas, así como el apoyo que vienen recibiendo.

Es importante reconocer la idoneidad de las herramientas comunicacionales para aplicarlas

en beneficio de las ollas comunes y generar un plan de comunicaciones que incluya

estrategias, procedimientos, metas y monitoreo según las características del entorno y de las

actividades a ejecutar, con el objetivo de alcanzar resultados eficientes. Ello, pues, de

acuerdo al entrevistado N° 6, en este momento solo se utiliza el correo electrónico y un

número de teléfono como canales de difusión. Siendo ello así, conviene tomar en cuenta los

aportes de los distintos medios de comunicación impresos y electrónicos, por ejemplo la

televisión brinda visibilidad y voz a los actores sociales y otros medios como notas y

reportajes permiten llegar a otro público objetivo; por otro lado, se sugiere mejorar la página

web de la Municipalidad de Lima permitirá un acceso más amigable para el posible donante,

donde se permita verificar con evidencias como fotos las acciones realizadas por la

institución como lo precisa el autor Bueno (2020). Igualmente, es necesario realizar

campañas a través de email marketing, telemarketing, anuncios de textos gratuitos, como

también eventos presenciales pues constituyen medios que hacen más efectiva las

comunicaciones al poner en la agenda pública las percepciones y juicios sobre el problema.

De igual manera, se requiere elaborar e implementar una estrategia de difusión del

beneficio tributario existentes para todos aquellos que realicen donaciones en favor de

entidades públicas, como lo es en este caso la Municipalidad de Lima Metropolitana, de

modo que sirva como motivación adicional para captar a nuevos donantes y mantener

también la motivación de los ya realizan actualmente donaciones al Programa en favor de

las ollas comunes. Asimismo, realizar auditorías internas y diseñar estrategias de difusión

de las actividades del Programa a la ciudadanía, con la finalidad de disminuir la desconfianza

de la población en la gestión de las entidades públicas y con ello impulsar la realización de

 101

más donaciones; en la misma línea, se sugiere revisar los procedimientos internos con el

objetivo de eliminar las cargas innecesarias a los administrados y así acelerar el proceso

documentario exigido para las donaciones.

En relación a la conclusión 5.1.4, coordinar mesas de trabajo con las entidades

involucradas a las ollas comunes con la finalidad de debatir, definir y articular las

competencias de cada uno y así mejorar la gestión de las ollas comunes desde sus ámbitos

de influencia. Del mismo modo, realizar una campaña de empadronamiento de las nuevas

ollas comunes que han surgido a partir de la pandemia por el COVID-19, de forma tal que

se pueda actualizar el padrón y así se remita a la entidad correspondiente y constituya el

único registro a nivel nacional en el que se inscriban a las ollas comunes, evitando así

duplicidad de información y de esfuerzos. Asimismo, gestionar e impartir charlas,

capacitaciones o tallares a las lideresas de las ollas comunes en materia de cuidado de los

alimentos para velar por la salud de los beneficiarios y también en materia de valor

nutricional a fin de aprovechar al máximo los aportes de cada alimento que se reciba y que

formará parte de la dieta alimentaria de las personas que acuden a las ollas comunes,

previniendo así enfermedades y malnutrición.

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