Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N.° 0089-2023-JNE

Expediente N.° JNE.2023001394
Expediente N.° JNE.2023001395
Expediente N.° JNE.2023001399
TACNA
SUSPENSIÓN
APELACIÓN

Lima, seis de junio de dos mil veintitrés

VISTOS: en audiencia pública virtual de la fecha, los recursos de apelación interpuestos por
don Carlos Alberto Laguerre Cohaila, don Oswaldo Téllez Paco y otros, y Rosvelt Hugo
Huariza Cauna en contra del Acuerdo de Consejo Regional N.° 023-2023-
CR/GOB.REG.TACNA, del 14 de marzo de 2023, que desaprobó las solicitudes de suspensión
formuladas en contra de don Luis Ramón Torres Robledo, gobernador del Gobierno Regional
de Tacna (en adelante, señor gobernador), por mandato firme de detención derivado de un
proceso penal, causa prevista en el numeral 2 del artículo 31 de la Ley N.° 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales (en adelante, LOGR), y vistos también los Expedientes
N.º JNE.2023000330 y N.º JNE.2023000221.

Oídos: los informes orales.

PRIMERO. ANTECEDENTES

Traslado de la solicitud de suspensión (Expediente N.° JNE.2023000330)

1.1. Mediante el escrito presentado, el 2 de febrero de 2023, por don Carlos Alberto Laguerre
Cohaila, se solicitó a este órgano electoral el traslado de su petición de suspensión
formulada en contra del señor gobernador, por mandato firme de detención derivado de
un proceso penal, causa prevista en el numeral 2 del artículo 31 de la LOGR.

1.2. Para fundamentar su petición, el citado solicitante alegó que, en el Expediente N.°
00964-2022-84-2301-JR-PE-04, se sigue un proceso penal en contra del señor
gobernador por la presunta comisión del delito de cohecho activo genérico y otros, en
agravio del Estado.

1.3. Con el Auto N.° 1, del 6 de febrero de 2023, se trasladó al Consejo Regional de Tacna la
referida solicitud de suspensión, a fin de que dicha entidad cumpla con tramitarla
conforme al procedimiento establecido en los artículos 13 y 31 de la LOGR, emita el
acuerdo que corresponde y remita a esta sede electoral los actuados respectivos.

Solicitud de suspensión presentada ante el consejo regional

1.4. A través del escrito del 6 de febrero de 2023, don Oswaldo Téllez Paco, don Fredd Paul
Martín Calisaya Yapura y don Juan Ramos Arocutipa, consejeros del Consejo Regional
de Tacna, solicitaron directamente ante la instancia regional la suspensión del señor
gobernador, por mandato firme de detención derivado de un proceso penal, causa
prevista en el numeral 2 del artículo 31 de la LOGR.

Traslado de la solicitud de suspensión en el Expediente N.° JNE.2023000221

1.5. Por medio del escrito presentado, el 27 de enero de 2023, don Rosvelt Hugo Huariza
Cauna solicitó el traslado de su petición de suspensión formulada en contra del señor
gobernador, por mandato firme de detención derivado de un proceso penal, causa
prevista en el numeral 2 del artículo 31 de la LOGR.

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Resolución N.° 0089-2023-JNE
1.6. Para fundamentar su petición, el mencionado solicitante adujo que, en el Expediente N.º
00964-2022-84-2301-JR-PE-04, se sigue un proceso penal en contra del señor
gobernador por la presunta comisión del delito de cohecho activo genérico y otros, en
agravio de la Municipalidad Provincial de Tacna y del Estado.

1.7. A través del Auto N.° 2, del 8 de febrero de 2023, se trasladó al Consejo Regional de
Tacna la citada solicitud de suspensión, a fin de que la tramite conforme al procedimiento
establecido en los artículos 13 y 31 de la LOGR y emita el pronunciamiento que
corresponde.

Descargos de la autoridad cuestionada

1.8. Con escrito presentado, el 14 de marzo de 2023, ante el referido consejo regional, el
señor gobernador presentó sus descargos aduciendo, esencialmente, lo siguiente:

a) Se encuentra en la condición de “teletrabajador”, realizando labores fijas en su

domicilio y autorizado por la entidad regional, ya que no se han restringido sus
derechos fundamentales, como el derecho de trabajo, reunión, protesta, entre otros.
b) El presente caso no se debe tratar como uno de suspensión por una medida de
prisión preventiva, sino como uno de detención domiciliaria y con un proceso penal
que aún está pendiente de resolverse, ya que dicho mandato no está firme.
c) En aplicación de los principios de razonabilidad y proporcionalidad no puede
procederse con la suspensión del cargo, conforme pretenden los solicitantes.
d) La suspensión debe dilucidarse a través del procedimiento establecido en el artículo
31 de la LOGR, el cual determina que en este caso el consejo regional actúa como
primera instancia.

Procedimiento efectuado en la instancia regional

1.9. Con el Oficio N.° 219-2023-S-CR/GOB.REG.TACNA, recibido el 14 de abril de 2023, el

presidente del Consejo Regional de Tacna remitió a esta sede electoral, entre otros, los
siguientes documentos:

a) Acuerdo de Consejo Regional N.° 020-2023-CR/GOB.REG.TACNA, del 1 de marzo

de 2023, que dispuso la acumulación de las solicitudes de suspensión formuladas
por don Carlos Alberto Laguerre Cohaila, don Oswaldo Téllez Paco y don Rosvelt
Hugo Huariza Cauna, entre otros, en contra del señor gobernador.
b) Acuerdo de Consejo Regional N.° 022-2023-CR/GOB.REG.TACNA, del 14 de marzo
de 2023, que declaró improcedente el pedido para suspender la sesión de consejo
regional, de la misma fecha, efectuado por el señor gobernador.
c) Acuerdo de Consejo Regional N.° 023-2023-CR/GOB.REG.TACNA, también del 14
de marzo de 2023, que desaprobó, por mayoría, las solicitudes de suspensión
presentadas por don Carlos Alberto Laguerre Cohaila, don Oswaldo Téllez Paco y
don Rosvelt Hugo Huariza Cauna –además de otros solicitantes– en contra del
señor gobernador por mandato firme de detención derivado de un proceso penal,
causa prevista en el numeral 2 del artículo 31 de la LOGR.
d) Oficio N.° 125-2023-S-CR/GOB.REG.TACNA, del 20 de marzo de 2023, con el cual
se puso en conocimiento del señor gobernador el Acuerdo de Consejo Regional N.°
023-2023-CR/GOB.REG.TACNA.
e) Carta N.° 013-2023-S-CR/GOB.REG.TACNA, Oficio N.° 129-2023-S-CR/GOB.REG.
TACNA y Carta N.° 014-2023-S-CR/GOB.REG.TACNA, con los que se notificó,
respectivamente, a don Carlos Alberto Laguerre Cohaila, don Oswaldo Téllez Paco y
don Rosvelt Hugo Huariza Cauna el referido acuerdo de consejo.

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Resolución N.° 0089-2023-JNE
Copias certificadas del Poder Judicial (Expediente N.° JNE.2023000221)

1.10. Mediante el Oficio N.° 00347-2023-SG/JNE, del 30 de enero de 2023, se solicitó a la

presidenta de la Corte Superior de Justicia de Tacna (en adelante, CSJT) que remita
copias certificadas de la Resolución N.° 09 (auto de vista), del 23 de enero de 2022, con
la cual habría confirmado la medida de detención domiciliaria del señor gobernador, a fin
de que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones pueda proceder conforme a sus
atribuciones.

1.11. A través del Oficio N.º 000208-2023-P-CSJTA-PJ, recibido el 6 de febrero de 2023, la

presidenta de la CSJT remitió los siguientes pronunciamientos judiciales, emitidos en el
Expediente N.º 00964-2022-84-2301-JR-PE-04:

a) Resolución N.° 03, del 26 de diciembre de 2022, con la cual el Quinto Juzgado de
Investigación Preparatoria - Sede Central declaró “fundado el pedido de cesación de
prisión preventiva [sic]”, formulado por la defensa técnica del señor gobernador, en
el marco del proceso penal seguido en su contra por la presunta comisión del delito
de colusión y otros, en agravio del Estado. Asimismo, sustituyó la medida de
detención domiciliaria por la de comparecencia con restricciones, sujeta al
cumplimiento de determinadas reglas de conducta.
b) Resolución N.° 09 (auto de vista), del 23 de enero de 2022, mediante la cual la Sala
Penal de Apelaciones revocó la Resolución N.° 03, del 26 de diciembre de 2022, que
declaró fundado el pedido de cesación de detención domiciliaria; y, reformándola,
declaró infundado dicho pedido de cesación efectuado por el señor gobernador. En
consecuencia, ordenó que se mantenga la medida de detención domiciliaria y su
ejecución inmediata.
c) Resolución N.° 10, del 26 de enero de 2023, que corrigió el error material sobre la
fecha de la Resolución N.° 09, debiendo ser 23 de enero de 2023.

1.12. Asimismo, con el Oficio N.º 000862-2023-P-CSJTA-PJ, recibido el 18 de mayo de 2023,

se remitió la Resolución N.º 06, del 10 de abril de 2023, con la cual el Quinto Juzgado de
Investigación Preparatoria - Sede Central declaró infundada la solicitud de cesación de
detención domiciliaria formulada por el señor gobernador en el referido proceso penal
seguido en su contra.

SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS

2.1. En el Expediente N.° JNE.2023001394, el 30 de marzo de 2023, don Carlos Alberto

Laguerre Cohaila interpuso recurso de apelación en contra del Acuerdo de Consejo
Regional N.° 023-2023-CR/GOB.REG.TACNA y pidió que se denuncie a los consejeros
regionales por omisión de funciones. Para tal efecto, adujo, principalmente, lo siguiente:

a) El señor gobernador es la máxima autoridad y el representante legal de la entidad

regional, por lo que no puede hacer uso de la modalidad del teletrabajo, debido a
que esta se realiza de modo subordinado.
b) Cómo podría el señor gobernador dirigir y supervisar las actividades de los servicios
públicos, inaugurar obras, trasladarse a Lima o al extranjero para la suscripción de
convenios nacionales o internacionales.

2.2. En el Expediente N.° JNE.2023001395, el 31 de marzo de 2023, don Oswaldo Téllez

Paco, don Fredd Paul Martín Calisaya Yapura y don Juan Ramos Arocutipa presentaron
recurso de apelación en contra del Acuerdo de Consejo Regional N.° 023-2023-
CR/GOB.REG.TACNA, esencialmente, sobre la base de los siguientes argumentos:

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a) No debe desconocerse el mandato de detención que se está ejecutando y que
restringe la libertad ambulatoria del señor gobernador, que afecta el buen
funcionamiento de la entidad regional.
b) Siendo el teletrabajo una modalidad especial de prestación de labores, que se
caracteriza por el desempeño subordinado de labores, está dirigida al personal que
recibe órdenes y encargos.
c) La Ley N.° 28024, Ley que regula la Gestión de Intereses en la Administración
Pública, señala que los funcionarios públicos como el señor gobernador están
prohibidos de atender actos de gestión de intereses fuera de la sede institucional.

2.3. En el Expediente N.° JNE.2023001399, el 31 de marzo de 2023, don Rosvelt Hugo

Huariza Cauna formuló recurso de apelación en contra del Acuerdo de Consejo Regional
N.° 023-2023-CR/GOB.REG.TACNA, para lo cual señaló que el tribunal electoral, con
las facultades que le otorga la Constitución Política del Perú, precisó que la detención
domiciliaria se encuentra enmarcada en el numeral 2 del artículo 31 de la LOGR, por lo
que la suspensión está debidamente acreditada.

2.4. Con escrito ingresado el 4 de mayo de 2023, don Rosvelt Hugo Huariza Cauna se
apersonó a esta instancia; mencionó la forma como se resolvió la suspensión del
gobernador regional de Ucayali, en la Resolución N.° 00079-2022-JNE, y solicitó
señalamiento de día y hora para la vista de la causa.

2.5. Mediante el Auto N.° 1, del 9 de mayo de 2023, este órgano electoral acumuló los
Expedientes N.° JNE.2023001394, N.° JNE.2023001395 y N.° JNE.2023001399, y con el
Auto N.° 2, del 19 de mayo de 2023, declaró improcedente la solicitud para dejar sin
efecto la vista de la causa, presentada por el señor gobernador.

2.6. Por medio de los escritos del 23 y 29 de mayo de 2023, el abogado defensor del señor
gobernador alegó, principalmente, lo siguiente:

a) El consejo regional, en aplicación de los principios de impulso de oficio y verdad

material, no ha incorporado medios probatorios necesarios que permitan acreditar o
desacreditar las alegaciones de las solicitudes de suspensión.
b) No se puede concluir a priori que la medida de arresto domiciliario que pesa en
contra del señor gobernador le esté imposibilitando fácticamente el desarrollo
normal de las funciones que por ley se le han atribuido.
c) Una decisión contraria a que el señor gobernador siga ejerciendo su cargo no solo
atentaría contra su derecho constitucional a ser elegido y ejercer el cargo para el cual fue
electo por votación popular, sino que iría en contra del derecho de los tacneños a elegir
libremente a sus representantes.

CONSIDERANDOS

PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)

En la Constitución Política del Perú

1.1. El numeral 4 del artículo 178 establece, como atribución del Jurado Nacional de
Elecciones, la administración de justicia en materia electoral.

1.2. El artículo 181 precisa que “el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprecia los
hechos con criterio de conciencia. Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales

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de derecho. En materias electorales, de referéndum o de otro tipo de consultas
populares, sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva, y no son
revisables. Contra ellas no procede recurso alguno”.

En la Ley N.° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones

1.3. El literal j del artículo 5 señala como una de las funciones del Jurado Nacional de
Elecciones la expedición de las credenciales a los candidatos elegidos en los
respectivos procesos electorales, del referéndum u otras consultas populares.

En la LOGR

1.4. El artículo 15 prevé como atribución del consejo regional la declaración de la vacancia y
la suspensión del gobernador, vicegobernador y los consejeros regionales.

1.5. El artículo 21 determina que el gobernador regional tiene, entre otras funciones, las
siguientes:

a) Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus órganos ejecutivos,

administrativos y técnicos.
[…]
g) Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios públicos a cargo
del Gobierno Regional a través de sus Gerentes Regionales.
[…]
l) Convocar y presidir las sesiones del Consejo de Coordinación Regional.
[…]
v) Asistir a las sesiones del Consejo Regional cuando lo considere necesario o cuando éste
[sic] lo invita, con derecho a voz.

1.6. El artículo 23 indica que el vicegobernador reemplaza al gobernador en casos de

licencia concedida por el consejo regional, que no puede superar los 45 días naturales al
año, por ausencia o impedimento temporal, por suspensión o vacancia, con las
prerrogativas y atribuciones propias del cargo.

1.7. El numeral 2 del artículo 31 establece como causa de suspensión el mandato firme de
detención derivado de un proceso penal.

En la jurisprudencia del Jurado Nacional de Elecciones

1.8. El criterio seguido en el considerando 4 de la Resolución N.° 376-A-2013-JNE,

reafirmado en las Resoluciones N.° 762-A-2014-JNE y N.º 0467-2022-JNE, señala:

Con relación a esta diferencia normativa, este órgano colegiado considera que ante
situaciones idénticas no pueden producirse consecuencias jurídicas diferentes, ello
porque tanto en el ámbito municipal como en el regional, la autoridad se encuentra
con un mandato de detención vigente que le impide el ejercicio regular del cargo
representativo que ostenta. Entonces, siendo que la finalidad de la norma es cautelar el
buen funcionamiento de la corporación regional, no existe motivo alguno que justifique el
requisito adicional de que el mandato de detención se encuentre firme. De ser así, esta
diferencia normativa afectaría el principio-derecho de igualdad. [Resaltado agregado].

1.9. El criterio seguido en los considerandos 2 y 3 de la Resolución N.° 3055-B-2014-JNE,

reafirmado en la Resolución N.° 0467-2022-JNE, precisa:

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En el caso concreto, Florencio Román Reyna cuenta con arresto domiciliario, y lo que se
cuestiona es si esta medida permite el restablecimiento de sus credenciales como
vicepresidente del Gobierno Regional de Áncash. Al respecto, el arresto domiciliario
constituye una limitación a la libertad personal del individuo, de este modo, con
dicha medida se restringe al ciudadano su capacidad para desempeñarse en un
cargo público con normalidad. […]

De este modo, realizando una interpretación teleológica de la norma, y atendiendo a las

singulares características del presente caso, este Supremo Tribunal Electoral concluye que
lo que se busca con la causal de suspensión invocada es salvaguardar el adecuado y
continuo funcionamiento de las entidades ediles [sic], el cual se vería perturbado si las
autoridades regionales no poseen plena capacidad en su libertad ambulatoria. Por lo
que, el arresto domiciliario es un supuesto que forma parte del artículo 31, numeral 2
de la LOGR. [Resaltado agregado].

1.10. Los considerandos 2.1. y 2.3. de la Resolución N.° 4121-2022-JNE afirman:

En el presente caso, en mérito al mandato judicial que dispuso detención domiciliaria

en contra de don Richard [Ceferino Cervantes Gárate], el Consejo Regional de Arequipa
suspendió a dicha autoridad en el cargo de consejero regional de Arequipa; así como, este
órgano electoral, mediante la Resolución N.° 0467-2022-JNE, del 9 de mayo de 2022, al
verificar que se encontraba incurso en la causa de suspensión prevista en el numeral 2 del
artículo 31 de la LOGR (ver SN 1.3.), dejó sin efecto provisionalmente su credencial y
convocó a la accesitaria doña Lizbeth Dueñas Cruz para que asuma el cargo de consejera
regional, en tanto se resolviese la situación jurídica del titular del cargo. [Resaltado
agregado].

En virtud de este nuevo pronunciamiento del órgano judicial competente, se concluye que a
la fecha la medida de coerción personal de detención domiciliaria, que imposibilitaba
materialmente a don Richard de ejercer las funciones y competencias propias de su
cargo, debido a la restricción impuesta a su libertad ambulatoria y que sirvió de
fundamento para que este órgano electoral haya dejado sin efecto temporalmente su
credencial, no existe, ya que, a través del citado pronunciamiento, cambió su situación
jurídica de detención domiciliaria a compareciente con restricciones. [Resaltado agregado].

1.11. El segundo párrafo del artículo 31 señala que la suspensión es declarada por el consejo
regional, dando observancia al debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de
defensa, por la mayoría del número legal de sus miembros.

En el Reglamento sobre la Casilla Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones 1 (en

adelante, Reglamento)

1.12. El artículo 16 regula lo siguiente:

Artículo 16.- Sujetos obligados al uso de la Casilla Electrónica
Todas las partes de los procesos electorales y no electorales, jurisdiccionales o de índole
administrativa, serán notificadas con los pronunciamientos o actos administrativos emitidos
por el JNE y el JEE, según corresponda, únicamente a través de sus respectivas casillas
electrónicas habilitadas.

En caso de que los sujetos antes mencionados no soliciten sus credenciales y habiliten su
Casilla Electrónica, se entenderán por notificados con el pronunciamiento o el acto
administrativo, según corresponda, a través de su publicación en el portal electrónico
institucional del Jurado Nacional de Elecciones (www.jne.gob.pe), surtiendo efectos legales
a partir del día siguiente de su publicación. […]

1
Aprobado mediante la Resolución N.° 0929-2021-JNE, publicada el 5 de diciembre de 2021 en el diario oficial El Peruano.

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SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

Sobre la competencia del Jurado Nacional de Elecciones

2.1. Los procedimientos de suspensión y vacancia que se sustancian contra autoridades

regionales y municipales tienen una naturaleza especial, cuya regulación se encuentra
en las leyes orgánicas, tal como se estableció en la Resolución N.° 464-2009-JNE. Así,
el Jurado Nacional de Elecciones actúa como instancia jurisdiccional y final en los
mencionados procedimientos, conforme lo establece el artículo 181 de la Constitución
Política del Perú y su Ley Orgánica (ver SN 1.2.).

2.2. Así, este Supremo Tribunal Electoral, en cumplimiento de la potestad jurisdiccional que
le ha conferido el Poder Constituyente para administrar justicia en materia electoral (ver
SN 1.1.), y que obedece a la necesidad de cautelar el interés general que existe en torno
a garantizar la idoneidad de los funcionarios elegidos por voto popular, debe evaluar, en
cada caso concreto, si la decisión adoptada por la instancia administrativa se ha
efectuado con arreglo a ley.

2.3. En tal sentido, debe determinar si la decisión adoptada por el Consejo Regional de
Tacna, que rechazó las solicitudes de suspensión formuladas en contra del señor
gobernador, por la causa prevista en el numeral 2 del artículo 31 de la LOGR (ver SN
1.7.), se encuentra conforme a ley.

Respecto de la suspensión por mandato de detención

2.4. El procedimiento de suspensión tiene por finalidad apartar de manera temporal al

gobernador, vicegobernador o consejero del cargo público para el que fue elegido en un
proceso electoral, en vista de que incurrió en alguna de las causales señaladas en el
artículo 31 de la LOGR.

2.5. Se advierte que uno de los supuestos frente a los que procede la suspensión en el
ejercicio del cargo, regulada en el numeral 2 de la citada norma, es la existencia de un
mandato de detención vigente, es decir, que el órgano jurisdiccional haya dispuesto una
medida de coerción procesal que limita la libertad personal de la autoridad.

2.6. La causa de suspensión por mandato de detención, que recae tanto sobre autoridades
regionales como municipales elegidas por voto popular, tiene por finalidad cautelar el
buen funcionamiento de los órganos de los gobiernos subnacionales y locales. Esto es
así porque si la autoridad se encuentra detenida o en la clandestinidad no podrá ejercer
funciones propias de su cargo.

2.7. En tal contexto, el mandato de detención domiciliaria constituye una medida cautelar de
carácter personal –que implica la privación temporal de la libertad ambulatoria de un
procesado– que el Poder Judicial adopta con el objeto de desarrollar un exitoso proceso
penal asegurando la presencia del imputado.

2.8. Aun cuando es menos gravosa que la detención preventiva, la detención domiciliaria
también es una medida de coerción que restringe, de modo evidente, la libertad de
movimiento de la autoridad procesada al interior de una vivienda, lo cual afecta
sensiblemente su derecho de locomoción, puesto que le impide desplazarse libremente
por el territorio nacional para cumplir a cabalidad las funciones asignadas expresamente
por la LOGR, como máximo representante de la corporación regional (ver SN 1.5.).

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2.9. Al respecto, cabe recordar que este órgano electoral, en ejercicio de sus atribuciones
constitucionales (ver SN 1.1. y 1.2.), tuvo oportunidad de pronunciarse en casos sobre
detención domiciliaria, en los que se señaló que, atendiendo a la finalidad que persigue
esta causa de suspensión, la detención domiciliaria constituye un supuesto que forma
parte del numeral 2 del artículo 31 de la LOGR, puesto que dicha medida también
implica una limitación a la libertad ambulatoria de la autoridad procesada (ver SN 1.9. y
1.10.).

2.10. Esta causa de suspensión tiene por finalidad salvaguardar el adecuado funcionamiento
de las entidades regionales, el cual se vería perturbado si la autoridad no se encuentra
en el pleno ejercicio de su libertad ambulatoria, esto es, de su capacidad para
trasladarse de un lugar a otro con el propósito de desarrollar sus actividades cotidianas
sin restricción alguna. En este sentido, la detención domiciliaria, como medida de fuerza,
no permite a la autoridad procesada desempeñarse con normalidad en el cargo público
para el cual fue elegido.

Sobre la firmeza del mandato de detención

2.11. Es importante indicar que, en el ámbito municipal, la causa de suspensión por mandato
de detención está regulado en la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
específicamente, en el numeral 5 del artículo 25, el cual establece que basta que el
mandato de detención se encuentre vigente para que proceda la suspensión contra el
alcalde o regidor. Por otro lado, el numeral 2 del artículo 31 de la LOGR señala que el
cargo de gobernador, vicegobernador y consejero se suspende por mandato firme de
detención, es decir, que, a diferencia de la regulación municipal, la regional requiere que
el mandato de detención se encuentre firme.

2.12. Con relación a ello, este órgano jurisdiccional considera que ante situaciones idénticas
no pueden producirse consecuencias jurídicas diferentes, por lo que, en ambos casos,
basta que el mandato de detención se haya emitido y se encuentre vigente para que
concurra la causa de suspensión, no siendo determinante que el mandato se encuentre
firme (ver SN 1.8.). Este criterio ha sido expuesto, además, en las Resoluciones N.°
0177-2019-JNE, N.° 0143-2020-JNE, N.° 0534-2021-JNE, N.° 0392-2022-JNE, entre
otras, en las que este órgano electoral ha valorado que el mandato de detención esté
vigente y que haya sido ordenado de manera oportuna por el órgano judicial
competente.

Respecto a la situación jurídica del señor gobernador

2.13. Mediante el Acuerdo de Consejo Regional N.° 023-2023-CR/GOB.REG.TACNA, del 14

de marzo de 2023, el Consejo Regional de Tacna desaprobó la suspensión del señor
gobernador por mandato de detención derivado de un proceso penal, causa prevista en
el numeral 2 del artículo 31 de la LOGR (ver SN 1.7.). Dicha decisión se adoptó –según
el contenido del citado acuerdo–, con el argumento de que: a) el mandato de detención
domiciliaria no estaría enmarcado en la mencionada causa de suspensión, y b) que el
recurso de casación formulado por el señor gobernador en contra de la Resolución N.°
09 (auto de vista), se encuentra pendiente de pronunciamiento del órgano judicial.

Con relación al primer argumento esgrimido en el citado acuerdo, como se ha afirmado,

el mandato de detención domiciliaria sí está enmarcado en la referida causa de
suspensión, por cuanto dicha medida cautelar restringe la libertad ambulatoria del señor
gobernador, lo cual no le permite el ejercicio pleno de sus funciones ni el cumplimiento
cabal de sus obligaciones como autoridad de la circunscripción regional.

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Resolución N.° 0089-2023-JNE
En cuanto al argumento sobre que se encuentra pendiente de pronunciamiento el
recurso de casación formulado por el señor gobernador ante la vía judicial, es menester
reafirmar que basta que el mandato de detención haya sido emitido y se encuentre
vigente para que concurra la causa de suspensión, por lo que no es determinante que el
mandato se encuentre firme. Es más, conviene recordar que la detención domiciliaria del
señor gobernador no es una decisión de primera instancia, sino una que proviene de un
auto de vista dictado por la Sala Penal de Apelaciones, que revocó la resolución que
declaró fundado el pedido de cesación de detención domiciliaria y, reformándola, declaró
infundado dicho pedido, y ordenó que se mantenga la detención domiciliaria.

Además, con el Oficio N.° 000862-2023-P-CSJTA-PJ, recibido el 18 de mayo de 2023, la

presidenta de la CSJT informó que, con la Resolución N.° 06, el Quinto Juzgado de
Investigación Preparatoria - Sede Central declaró infundada la solicitud de cesación de
detención domiciliaria formulada por el señor gobernador en el referido proceso penal
seguido en su contra, por lo que se concluye que dicha medida de coerción procesal
sigue vigente.

2.14. De los actuados, se advierte que, en contra del señor gobernador, se sigue un proceso
penal en el cual los órganos judiciales dictaron, principalmente, los siguientes
pronunciamientos, los cuales se muestran en la siguiente línea de tiempo:

Resolución Número Resolución Número Resolución Número Resolución N.° 03, Resolución N.° 09
Ciento Uno, que Cuarenta y Ocho, Tres, que declaró que declaró fundado (auto de vista), que
impuso la medida que declaró infundada la solicitud el pedido de revocó la Resolución
de detención fundada en parte la de cesación de cesación de N.° 03, y,
domiciliaria por 15 prolongación de la detención detención reformándola, declaró
meses en contra detención domiciliaria domiciliaria, dictada infundado el pedido de
del señor domiciliaria por el formulada por el en el proceso penal cesación de la
gobernador. Fue plazo de 16 meses. señor gobernador. seguido en contra detención domiciliaria,
confirmada a través Fue confirmada Fue confirmada con del señor gobernador y ordenó que se
de la Resolución con la Resolución la Resolución por la presunta mantenga la
Número Ciento Número Seis, del Número Siete, del 6 comisión del delito de detención
Ocho, del 3 de 21 de abril de de octubre de 2022. colusión y otros, en domiciliaria y que se
febrero de 2021. 2022. agravio del Estado. ejecute
inmediatamente.

24 de diciembre 24 de marzo 9 de setiembre 26 de diciembre 23 de enero

2020 2022 20232

2.15. Así, está plenamente acreditado que el señor gobernador cuenta con una medida de
detención domiciliaria impuesta durante su mandato al frente del Gobierno Regional de
Tacna, motivo por el cual se concluye que incurre en la causa de suspensión prevista en
el numeral 2 del artículo 31 de la LOGR (ver SN 1.7.).

2.16. El mandato de detención es un hecho objetivo e irrefutable que impide al señor

gobernador, por el momento, continuar ejerciendo cabalmente su cargo en el gobierno
regional, puesto que le imposibilita fácticamente desarrollar con normalidad las funciones
que la ley le encomendó. Dicho impedimento implica la ausencia del representante legal y
la máxima autoridad administrativa de la entidad regional.

2
Luego de la Resolución N.° 09 (auto de vista), una vez más el órgano judicial declaró infundada la solicitud de
cesación de detención domiciliaria formulada por el señor gobernador a través de la Resolución N.° 06, del 10 de
abril de 2023.

9
 Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N.° 0089-2023-JNE
2.17. Resulta importante resaltar el severo impacto a la gobernabilidad y la estabilidad
democrática que significa el mandato de detención domiciliaria que pesa sobre el señor
gobernador, por cuanto genera incertidumbre no solo en los pobladores de la región, sino
también entre las entidades públicas respecto de la autoridad que dirige el gobierno
regional.
2.18. La regulación procedimental de la suspensión de autoridades regionales debe ser
interpretada atendiendo a la finalidad constitucional y legítima que persigue –esto es,
garantizar la continuidad y el normal desarrollo de la gestión regional–, la cual podría
resultar entorpecida por la imposibilidad material del gobernador de ejercer plenamente
las funciones y las competencias propias de su cargo.
2.19. Debe tomarse en cuenta, además, que la comprobación de la causa de suspensión de
autos es de naturaleza netamente objetiva, ya que se trata de una decisión adoptada por
un juez competente, en el marco de un proceso de investigación, en aplicación de la ley
penal pertinente, y con respeto a los derechos y principios procesales amparados por ley,
la cual debe ejecutarse indefectiblemente en el fuero electoral.
2.20. Ahora bien, respecto del alegato del señor gobernador sobre que se debió incorporar más
medios probatorios en la instancia regional, es importante reafirmar que, para la
comprobación de una causa de suspensión de carácter objetivo, como la de autos, la
documentación proporcionada por el órgano judicial competente acerca de la situación
jurídico-penal del procesado –resolución que confirma la vigencia de la medida de
detención domiciliaria impuesta al señor gobernador– resulta medio probatorio suficiente
para acreditar la citada causa de suspensión.
2.21. En cuanto al argumento sobre el teletrabajo, el numeral 2.2 del artículo 2 y el numeral 3.1
del artículo 3 de la Ley N.° 31572, Ley del Teletrabajo, señalan que esta norma “se aplica
a todos los servidores civiles de las entidades de la administración pública y trabajadores
de las instituciones y empresas privadas, sujetos a cualquier tipo de régimen laboral”; y,
además, que “el teletrabajo es una modalidad especial de prestación de labores, de
condición regular o habitual. Se caracteriza por el desempeño subordinado de aquellas
sin presencia física del trabajador o servidor civil en el centro de trabajo […]”. En tal
sentido, teniendo en cuenta el contenido de los citados dispositivos legales, en la medida
en que la jurisdicción electoral no es la competente para debatir y deliberar sobre si el
gobernador regional, en tanto funcionario, pueda utilizar esta modalidad de prestación de
labores, de desempeño subordinado, se deja a salvo el derecho de los apelantes a
cuestionar su aplicación en la vía que corresponda.
2.22. Por tal motivo, este Máximo Tribunal Electoral considera que deben ampararse los
recursos de apelación interpuestos por don Carlos Alberto Laguerre Cohaila, don
Oswaldo Téllez Paco y don Rosvelt Hugo Huariza Cauna, así como revocar el Acuerdo
de Consejo Regional N.° 023-2023-CR/GOB.REG.TACNA, que desaprobó las solicitudes
de suspensión. En consecuencia, corresponde declarar la suspensión del señor
gobernador y dejarse sin efecto, de modo provisional, la credencial que lo reconoce como
tal, en tanto se resuelve su situación jurídica.

2.23. En ese sentido, y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 23 de la LOGR (ver SN 1.6.),
el gobernador suspendido debe ser reemplazado por la vicegobernadora, razón por la
cual corresponde convocar a doña Liliana del Carmen Velazco Cornejo, vicegobernadora
del Gobierno Regional de Tacna, a fin de que asuma, provisionalmente, el cargo de
gobernadora de la referida circunscripción regional, en tanto se resuelve la situación
jurídica del señor gobernador en el fuero penal, para lo cual se le debe otorgar la
credencial que la faculte como tal (ver SN 1.3.).

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 Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N.° 0089-2023-JNE
2.24. Dicha convocatoria se realiza de acuerdo con el Acta General de Proclamación de
Resultados de Cómputo y de Autoridades Regionales Electas del Gobierno Regional de
Tacna, del 4 de noviembre de 2022, remitida por el Jurado Electoral Especial de Tacna,
con motivo de las Elecciones Regionales y Municipales 20223.
2.25. Con relación a la petición de don Carlos Alberto Laguerre Cohaila para que se denuncie a
los consejeros regionales por omisión de funciones, es menester señalar que, en caso de
considerarlo conveniente, dicho apelante se encuentra en la posibilidad de hacer valer su
derecho en la vía correspondiente.
2.26. La notificación del presente pronunciamiento debe diligenciarse conforme a lo dispuesto
en el Reglamento (ver SN 1.12.).
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia de la señora
magistrada Delia Milagros Espinoza Valenzuela, por ausencia del presidente titular 4, en uso de
sus atribuciones,
RESUELVE
1. Declarar FUNDADOS los recursos de apelación interpuestos por don Carlos Alberto
Laguerre Cohaila, don Oswaldo Téllez Paco y otros, y don Rosvelt Hugo Huariza Cauna;
en consecuencia, REVOCAR el Acuerdo de Consejo Regional N.° 023-2023-
CR/GOB.REG.TACNA, del 14 de marzo de 2023, que desaprobó la solicitud de suspensión
formulada en contra de don Luis Ramón Torres Robledo, gobernador del Gobierno
Regional de Tacna; y, REFORMÁNDOLO, declarar la SUSPENSIÓN de la referida
autoridad, por mandato firme de detención derivado de un proceso penal, causa prevista en
el numeral 2 del artículo 31 de la Ley N.° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
2. DEJAR SIN EFECTO, provisionalmente, la credencial otorgada a don Luis Ramón Torres
Robledo, gobernador del Gobierno Regional de Tacna, emitida con motivo de las
Elecciones Regionales y Municipales 2022, en tanto se resuelve su situación jurídica.
3. CONVOCAR a doña Liliana del Carmen Velazco Cornejo, vicegobernadora del Gobierno
Regional de Tacna, para que asuma, provisionalmente, el cargo de gobernadora del
Gobierno Regional de Tacna, en tanto se resuelve la situación jurídica de don Luis Ramón
Torres Robledo, para lo cual se le otorgará la credencial que la acredite como tal.
4. PRECISAR que los pronunciamientos que emita el Jurado Nacional de Elecciones serán
notificados conforme a lo dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla Electrónica,
aprobado mediante la Resolución N.° 0929-2021-JNE.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
ESPINOZA VALENZUELA
RAMÍREZ CHÁVARRY
SANJINEZ SALAZAR
OYARCE YUZZELLI
Marallano Muro
Secretaria General (e)
OY/ayh

3
En: <https://cej.jne.gob.pe/Autoridades>.
4
Mediante el Auto N.° 3, del 24 de mayo de 2023, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones estimó la abstención por
decoro del señor Presidente para participar en el conocimiento de la presente causa.

11
 Firmado Digitalmente
por:
MARIA ALEXANDRA
MARALLANO MURO
Fecha: 14/06/2023
16:44:31

Jurado Nacional de Elecciones

Credencial
Otorgada a
Firmado Digitalmente
LILIANA DEL CARMEN VELAZCO CORNEJO
por:
ESPINOZA DNI 00485733
VALENZUELA Delia
Milagros FAU
20131378549 soft
para su reconocimiento provisional como Gobernadora del Gobierno Regional de
Fecha: 14/06/2023
16:43:15 Tacna, en tanto se resuelve la situación jurídica de Luis Ramón Torres Robledo
Lima, 6 de junio de 2023

_______________________
Firmado Digitalmente
por:
RAMIREZ
Delia Milagros Espinoza Valenzuela
CHAVARRY Willy
FAU 20131378549 Presidenta
soft
Fecha: 14/06/2023
11:49:17
_______________________ ________________________
Willy Ramírez Chávarry Jovian Valentín Sanjinez Salazar
Miembro del Pleno Miembro del Pleno

Firmado Digitalmente ________________________

por:
SANJINEZ Aaron Oyarce Yuzzelli
SALAZAR Jovian
Valentin FAU Miembro del Pleno
20131378549 soft
Fecha: 14/06/2023
10:38:31

________________________
María Alexandra Marallano Muro
Secretaria General (e)

Firmado La información contenida en este documento puede

Digitalmente por: ser verificada en: www.jne.gob.pe
OYARCE YUZZELLI
Aaron FAU
20131378549 soft
Fecha: 12/06/2023
09:35:26 Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Jurado Nacional de
Elecciones, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
leyendo el código QR.