GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA

DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

ACTA DE INICIO DE PAD

Exp. N°06167511

Tenemos el agrado de dirigirnos a Usted en atención al Oficio N°1588-2020-GR-CAJ/DRE-DIR que

remite el Informe Legal N°1141-2020-GR-CAJ-DRE/OAJ, y demás actuados, y luego del análisis
correspondiente la COMISIÓN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS PARA
DIRECTORES GENERAL DE I.E.S.P. de la jurisdicción de la Dirección Regional de Educación
Cajamarca, da inicio al procedimiento administrativo disciplinario en función a los argumentos que
pasamos a detallar.

I. IDENTIFICACIÓN DEL DOCENTE INVESTIGADO Y CARGO QUE DESEMPEÑA :

Administrado : Fernando Martín Vergara Abanto

DNI : 26691953
Cargo por el que se le investiga : director general del IESP “[Link]-C”
Documento de designación : Resolución Directoral Regional N°0099-2022
Resolución Directoral Regional N°0124-2021
Resolución Directoral Regional N°0092-2020
Periodo laboral : 2020 - 2022
Régimen laboral : Ley N°30512
Cargo laboral : Director general del IESP “[Link]-C”

II. FALTA DISICIPLINARIA QUE SE IMPUTA CON PRECISIÓN DE LOS HECHOS QUE
CONFIGURARIAN DICHA FALTA

Que, luego del análisis y valoración de los actuados, se advierte que el señor Fernando
Martín Vergara Abanto, docente nombrado en el Instituto Superior de Educación Público
Pedagógico "Hno. Victorino Elorz Goicochea” – Cajamarca, que en adelante, se tratará de la
siguiente manera “IESP HNO. VEG-C”; mediante Resolución Directoral Regional N°0099-2022
de fecha 18/01/2022 se le encarga el puesto de Director General del “IESP HNO VEG-C”; desde
el 01/01/2022 al 31/12/2022, se le imputa que presuntamente habría incurrido en la falta muy
Grave tipificada en el literal g) del artículo 82° de la Ley Nº30512 - Ley de Institutos y Escuelas
de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus Docentes que prescribe: "Constituyen faltan
muy graves las siguientes: Otras que se establecen por ley", por haber incorporado en el
reglamento interno de la Institución Superior de Educación Público Pedagógico "Hno. Victorino
Elorz Goicochea” – Cajamarca la funcionalidad de la Institución Educativa Pública de Aplicación
“Hno. Victorino Elorz Goicochea” señalados en los artículos 41, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, en
calidad de director general mediante Resolución Directoral N°190-2020-DG-“HNO VEG-C” de
fecha 20 de marzo de 2020, siendo la acción administrativa efectuada exclusiva de UGEL -
Cajamarca, consecuentemente la acción se ha realizado de manera ilegal (incumplimiento de
normativa¸ habiendo vulnerado la Ley Nro. 28044 que aprueba la Ley General de Educación en el
artículo 55° primer párrafo: El director es la máxima autoridad y el representante legal de la
Institución Educativa. Es responsable de la gestión en los ámbitos pedagógico, institucional y
administrativo; y el literal a) Conducir la Institución Educativa de conformidad con lo
establecido en el artículo 68º de la presente ley. Siendo que, la directora de la Institución
Educativa Pública de Aplicación “Hno. Victorino Elorz Goicochea” de ese entonces, es Sonia
Casanova Ocas, mediante encargatura de puesto otorgado con Resolución Directoral N° 151-2020
UGEL-CAJ de fecha 21 de enero del 2020, siendo que el reglamento interno de la Institución
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Educativa Pública de Aplicación debió ser realizado mediante resolución suscrito por el Director
general de la Institución Educativa Publica Aplicación “Hno. Victorino Elorz Goicochea”, sin
embargo, el servidor incorporó la gestión institucional y administrativo de la Institución Educativa
Pública de Aplicación “Hno. Victorino Elorz Goicochea inmerso al reglamento interno del
Instituto Superior de Educación Público Pedagógico "Hno. Victorino Elorz Goicochea” –
Cajamarca mediante la referida resolución. A su vez, por no cumplir con las ordenes de su superior
jerárquico de la Dirección Regional de Educación Cajamarca, toda vez que no hizo la entrega de
cargo a la dirección del IEPA.

III. ANTECEDENTES:
 Reglamento Interno de la Institución Superior de Educación Público Pedagógico "Hno.
Victorino Elorz Goicochea” – Cajamarca aprobado con Resolución Directoral N°190-2020-
DG-“HNO VEG-C” de fecha 20 de marzo de 2020, contempla la funcionalidad de la
Institución Educativa Pública de Aplicación “Hno. Victorino Elorz Goicochea” señalados en
los artículos 41, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50.

 Oficio N°[Link]/[Link]/[Link]/DIR , de fecha 06 de enero de 2022, el

director de la UGEL CAJAMARCA remite al Director Regional de Educación Cajamarca el
Informe N°[Link]/[Link]/[Link]/OPER, sobre la intervención realizada al
IEPA “HNO VEG -C” el día 30 de diciembre del 2021, el comisionado Abg. Michel Rabanal
intervino el local de nivel inicial debido a una presunta alerta del personal educativo docentes
administrativos y auxiliares de educación del nivel primario y secundario quienes no podían
ingresar a las instalaciones de la Institución Educativa Pública de Aplicación “Hno. Victorino
Elorz Goicochea”, ubicadas en el complejo del IESP “HNO VEG”- Cajamarca, a razón de que
presuntamente el director del citado instituto pedagógico, pretende ser el director de la EBR,
o en su defecto, proponer un director de su elección, de la referida intervención se señala que,
no se contaba con las llaves para el ingreso a las instalaciones y que, no se cuenta con director
para el año siguiente.

 Oficio N°058-2022-DG-IESP “Hno. VEG”C de fecha 24 de enero de 2022, el director general

del IESP “HNO VEG”- Cajamarca, FERNANDO MARTIN VERGARA ABANTO, emite
respuesta en referencia al Oficio N°02-2022, mencionando que, en merito a la RDR N°1245-
2013-ED-CAJ, en su art. 2, determina que, la institución educativa autorizada,(…) funcionara
bajo la dirección y participación de los docentes de dicho instituto y que de la RDRN°1519-
2016-ED-CAJ, (…) MENCIONA LA UBICACIÓN DE LA IEPA en las instalaciones del IESP.

 Oficio N°072-2022-DG-IESP”HNO VEG-C” con fecha 25 de febrero de 2022, el director

Fernando Martín Vergara Abanto, indica que la dirección del instituto pedagógico está bajo
estructura organizacional de la Dirección Regional de Educación Cajamarca y la dirección de
la institución básica regular está bajo la estructura de la UGEL Cajamarca, hecho que
imposibilita acceder a las peticiones del profesor requirente en otorgar posesión de cargo y
entregar llaves del local ya que atender fuera de sus competencias acarrean ilícitos penales, y
manifiesta su preocupación por la emisión de la RD N°0036-2022 del 21 de enero de 2022, la
cual establece la designación del director Félix Tello Vásquez como director encargado del
IEPA, a fin de no designar otro director para las demás modalidades primaria e inicial.

 Oficio N°[Link]/DRE/DIR, de fecha 21 de febrero de 2022, se requiere al director

del IESP Hno. VEG - C, el cese inmediato de interrupción del servicio educativo, permitiendo
el acceso al personal dispuesto por la UGEL Cajamarca, en tanto la Resolución Directoral
N°0036-2022 emitido por la UGEL Cajamarca goza de validez y eficacia en tanto no se ha
dispuesto lo contrario.
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 Oficio N°621-2022-GR-CAJ/DRE-CAJ/UGEL-CAJ/OPDI, de fecha 22 de febrero de 2022, la
UGEL Cajamarca indica que, en el mes de enero, conjuntamente con la fiscalía y la
defensoría del pueblo se apersonaron a la institución educativa a verificar las condiciones de
las instalaciones, corroborando que las llaves las tiene el vigilante del instituto, y que la
posición del director del instituto pedagógico es no ceder las instalaciones donde funciona la
básica pues el “IESP HNO. VEG-C” está en un proceso de licenciamiento y mediante un
proyecto de inversión será restaurado, necesitando los ambientes del “IEPA HNO. VEG-C”
para mover todo su equipamiento. Adjunta además, el informe múltiple N°001-2022-
[Link]/[Link]/RAC-ESTAD-PLANIF-INFRA, referente a la asignación de las plazas
docentes y directiva en la IEPA “Hno. VEG-C”, además de las aulas asignadas a esta, y las
condiciones en las que se encuentra actualmente, concluyendo que no existe condiciones para
el reinicio de las clases presenciales o semipresenciales para el año escolar 2022, de los niveles
primaria, secundaria (debido a lo antes mencionado) sin embargo, el nivel inicial cuenta con
local independiente, por lo que sí se encuentra preparada para el buen inicio del año escolar
2022.
 Oficio Nº631-2022-GR-CAJ-DRE/DOAJ, de fecha 28 de febrero de 2022, donde el Director
Regional de Educación Cajamarca, ordena a la UGEL CAJAMARCA, que realice la diligencia
de verificación urgente y realice las coordinaciones con las autoridades del IESP “HNO VEG”
a fin de que, se evite el retraso de las labores educativas en favor del alumnado y plana docente
en general verificándose el ingreso del personal docente y alumnado a las instalaciones del
IEPA.

 Informe N°[Link]/DRE/DGP-PMAR, de fecha 01 de marzo de 2022, el

Especialista de Educación Superior de la dirección de Gestión Pedagógica de la DRE
CAJAMARCA, informa que la gestión de las instituciones de educación básica regular se
encuentra bajo el cargo de las UGEL, además de que el reglamento institucional del IESP
“HNO VEG-C” estaría contraviniendo lo regido por la ley de reforma magisterial Ley
N°29944 respecto a la gestión, designación o encargo del director del IEPA.

 Oficio N°757-2022-GR-CAJ-DRE/OAJ de fecha 09 de marzo de 2022, que corre traslado de

inicio de nulidad parcial de oficio del reglamento institucional 2020 del IESP “HNO VEG”-C,
aprobado mediante Resolución Directoral N°190-2020-DG-IESP “Hno. VEG-C”, de fecha 20
de marzo de 2020, por haber incurrido en causal de nulidad prescrito en el numeral 1) del
artículo 10 del TUO de la Ley N°27444, notificado con fecha 09 de marzo del presente año.

 Oficio N°090-2022-DG-IESP “[Link]”C, de fecha 16 de marzo de 2022, el director

investigado solicita se precise alcances de nulidad parcial del reglamento institucional.

 Oficio N°827-2022-GR-CAJ/DRE/OAJ, de fecha 21 de marzo de 2022, el asesor jurídico

atiende y precisa los alcances de la nulidad parcial de oficio por causal de nulidad al
reglamento institucional del IESP “HNO VEG-C”, notificada con fecha 22 de marzo de 2022,
donde indica que, (…) los artículos 44 al 50 aprobados mediante Resolución Nº190-2020-DG-
IESTP “[Link]”C de fecha 20 de marzo de 2020, ubicados en el Título II, Capítulo III del
reglamento, así también, se está incluyendo como parte de la nulidad parcial el artículo 41,
ubicado en el mismo aparto antes señalado, y el anexo denominado organigrama, del referido
documento de gestión, donde se incluye al IEPA “Hno. VEG” dentro de su estructura
organizacional del referido reglamento, establecido en el numeral 1 del artículo 10 del TUO de
la Ley Nº27444, Ley de procedimiento administrativo general, siendo los siguientes:
 ARTICULO 41 RELACIÓN DE COORDINACIÓN PARA LA PRÁCTICA E
INVESTIGACIÓN:
La EESP “HNO VEG”, para desarrollar la practica pre profesional e investigación,
mantiene relación de cooperación interinstitucional con instituciones educativas de
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EB del ámbito de la jurisdicción de Cajamarca, incidiendo en la “IEPA HNO
VEG”.
 ARTICULO 44 INSTITUCIÓN EDUCATIVA BÁSICA DE APLICACIÓN HNO.
VEG:
La IEPA “HNO VEG” administrativamente depende de la unidad académica del
IESP y brinda servicio educativo en los niveles de inicial primaria y secundaria. Se
encuentra dirigido por un docente nombrado de la EESP “HNO VEG”,
seleccionado por concurso interno. La propuesta de su designación será ante la
dirección regional de educación Cajamarca para su reconocimiento resolutivo y
asignación de presupuesto para su reemplazo por contrato.
 ARTICULO 45 NATURALEZA:
La IEPA “HNO VEG”, por su naturaleza se constituye en el aliado estratégico para
el desarrollo de las practicas docentes, investigación pedagógica, de los estudiantes
de la EESP “HNO VEG”.
 ARTICULO 46 PERSONAL
El personal docente y administrativo para cubrir las plazas de la IEPA HNO VEG,
bajo cualquier modalidad, serán cubiertas necesariamente a propuesta del director
de la EESP “HNO VEG” quien deberá cumplir los procedimientos que señale la
normatividad dada por el sector.
 ARTICULO 47 FUNCIONES:
Las funciones de la IEPA “HNO. VEG” son:
a) Brinda un servicio educativo de calidad, cumpliendo con los objetivos
institucionales y los lineamientos emanados por el MINEDU.
 ARTICULO 48 FUNCIONES DEL RESPONSABLE:
El IEPA “HNO. VEG” tiene su propia organización y se rige por su reglamento.
 ARTICULO 49 SISTEMA DE NIVELACION ACADEMICA
Es un subprograma de servicio educativo orientado a complementar los estudios
adquiridos en la educación básica desarrollando ciclo de nivelación académica para
la formación docentes a los postulantes a los diversos programas de la EESP,
Depende de la unidad académica.
 ARTICULO 50 SERVICIO
El sistema de nivelación académica se rige por su propio reglamento.
a) Conduce la elaboración de los documentos de gestión institucional: proyecto
educativo institucional, proyecto curricular institucional, plan anual de trabajo,
reglamento institucional, plan de supervisión, proyecto curricular institucional,
plan anula de trabajo, reglamento institucional, plan de supervisión, plan de
tutoría y orientación educativa los cuales presenta a la dirección general para
su aprobación.
b) Preside las reuniones con los docentes y asesora a los padres de familia.
c) Participa en la selección del personal docente a su cargo.
Los cuales estarían transgrediendo normas de mayor jerarquía, señalando la Ley Nº28044 - Ley
General De Educación y sus modificatoria en su artículo 73, así también su artículo 74 literal
b), c), d), e), f), g), m), p) y r). Del reglamento de la ley Nº28044, modificado por el Decreto
Supremo Nº009-2016-MINEDU en su artículo 141 y su artículo 142 literal a), b), c) y d). De la
Ley de reforma magisterial, modificada por la ley Nº30541, en su artículo 39, y articulo 70, del
reglamento de la ley 29944, aprobado mediante decreto supremo 004-2013-ED y sus
modificatorias en su artículo 176.1, y artículo 176.2. Y de la resolución viceministerial Nº225-
2019-MINEDU, que aprueba la norma técnica denominada “disposiciones para la encargatura
de cargos de mayor responsabilidad en las áreas de desempeño laboral en el marco de la Ley
Nº29944, Ley de la reforma magisterial”, modificado mediante Resolución Viceministerial
Nº198-2020-MINEDU y Resolución viceministerial Nº322-2021-MINEDU en su numeral
6.1.6 y su numeral 13 sobre Disposiciones Complementarias (…) numeral 13.27.
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 Oficio N°111-2022-DG-IESP “Hno. VEG-C”, de fecha 29 de marzo de 2022, el docente
investigado absuelve traslado de la nulidad de oficio planteada y deduce excepción de
prescripción.

 Informe Legal N°163-2022-GR-CAJ-DRE/DOAJ, de fecha 04 de abril de 2022, de asesoría

jurídica de la DRE CAJAMARCA concluye improcedente la petición de prescripción deducida
por el director investigado de la IESP HNO VEG C, y declara la nulidad parcial de oficio del
reglamento institucional 2020 del instituto de educación superior pedagógica Hno. VEG c,
aprobado mediante resolución directoral N°190-2020-DG-IESP “HNO VEG-C”, de fecha 20
de marzo de 2020, en consecuencia, sin efecto los artículos 41,44,45,46,47,48, así como el
organigrama institucional, a su vez opina que se declare infundado el recurso de apelación del
profesor Fernando Martín Vergara abanto, contra la Resolución Directoral N°0036-2022,
emitida por la UGEL Cajamarca. (resaltado es nuestro)

 Oficio Nº1533-2022-GR-CAJ-DRE/DOAJ, con fecha 12 de mayo de 2022, donde el Director

Regional de Educación Cajamarca solicita información a la UGEL CAJAMARCA, indicando
si a la fecha ha cesado la interrupción de las labores académicas en el IEPA “HNO VEG”.

 Oficio N°[Link]/DRE/[Link]/[Link], con fecha 23 de mayo de 2022, la

UGEL Cajamarca informa sobre la continuidad del servicio público de la IEPA HNO VEG-C,
a través del Informe N°[Link]/DRE/[Link]/[Link], señalando en sus
conclusiones que, (…) “si bien a la fecha la IEPA, está brindando el servicio educativo, ha
sido por medio de la organización de los padres de familia de los estudiantes de la referida IE
(…) a las solicitud del Oficio Nº1533-2022-GR-CA-DRE/DOAJ sobre si a la fecha ha cesado
la interrupción de las labores académicas del señalado centro educativo por parte de las
autoridades del IESP “HNO VEG”, se puede señalar que en las instalaciones donde venía
funcionando la IEPA hasta el 2019, no se ha tenido acceso hasta la fecha, puesto que el señor
director del instituto, nunca facilitó las llaves para que el director de la IEPA pueda ingresar
y acondicionar los ambientes para el retorno a la presencialidad.”

IV. MEDIOS PROBATORIOS:

Los medios probatorios que sustentan las recomendaciones del presente informe, son los
siguientes:

 Reglamento Institucional aprobado mediante Resolución Directoral N°190-2020-DG- “HNO

VEG-C”, aprobado mediante Resolución Directoral N°190-2020-DG-“HNO VEG-C” de fecha
20 de marzo de 2020.

 Oficio N°[Link]/DRE/[Link], con fecha 24 de febrero de 2022, dirigido

al responsable de asesoría jurídica de la DREC, sobre el funcionamiento de la IE-EBR, en el
IESP “HNO VEG -C”, contenido en el Informe N°[Link]/DRE/[Link],
mencionando que en virtud del art 142 del reglamento de la Ley General de Educación
N°28044, la UGEL Cajamarca (…) literal d) gestiona los recursos humanos docentes,
directivos y de personal administrativo existentes en las instituciones educativas públicas de
educación básica y centros de educación técnico productiva, llegando a la conclusión que, los
institutos de educación superior no tienen competencia para administrar o gestionar IE –EBR,
dicha competencia le corresponde a la UGEL CAJAMARCA en cumplimiento a la Ley general
de educación y su reglamento DS N°009-2016-minedu, por lo que la competencia de los IESP,
ES BRINDAR formación de carácter técnico y estudios de especialización, así como brindar
estudios de perfeccionamiento profesional en áreas específicas y otros programas, en
cumplimiento a la ley N°30512 y su reglamento aprobado mediante DS N°010-2017-
MINEDU. Por lo que, recomienda que se hagan las coordinaciones respectivas para que los
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estudiantes no pierdan sus clases y se sugiere al instituto dar en cesión de uso un espacio a los
estudiantes del EBR.

 Informe N°001-2022-DG-IESP “HNO VEG”-C, de fecha 21 de febrero de 2022, el director

general Fernando Martín Vergara Abanto, en referencia al Oficio N°569 -2022 de la DREC,
señala que el instituto no tiene ninguna relación administrativa con la UGEL CAJAMARCA,
que, de la RDR N°1245-2013, se autoriza su funcionamiento de la EBR de gestión directa del
MINEDU dentro del IESP HNO VEG C, con carácter experimental precisando en su art 2 que
funcionara bajo la dirección y con la participación comprometida de los docentes del referido
instituto.

 Informe N°[Link]/DRE/DGP-PMAR, de fecha 01 de marzo de 2022, el

Especialista de Educación Superior de la Dirección de Gestión Pedagógica de la DRE
CAJAMARCA, informa que la gestión de las instituciones de educación básica regular se
encuentra bajo el cargo de las UGEL, además de que el reglamento institucional del IESP
“HNO VEG-C” estaría contraviniendo lo regido por la ley de reforma magisterial Ley
N°29944 respecto a la gestión, designación o encargo del director del IEPA.

 Oficio N°167-2022-DG-IESP HNO VEG-C, con fecha 10 de junio de 2022, el director

Fernando Martín Vergara Abanto, cumple con informar sobre el funcionamiento del IEPA,
señalando que si bien la RESOLUCIÓN DIRECTORAL N°190-2020-DG-“[Link]-C”,
que contiene el reglamento institucional ha sido declarada nula parcialmente de oficio en sus
respectivos apartados, así como su organigrama institucional mediante la RDR N°854-2022-
ED-CAJ, continuará con el debido proceso contencioso administrativo hasta que no se declaré
cosa juzgada, a su vez, indica que se encuentra imposibilitado de brindar posesión de cargo al
director Félix Tello Vásquez.

 Resolución Directoral Regional N°0854-2022/ED-CAJ resuelve en su artículo 2º

IMPROCEDENTE la petición de prescripción, deducida por el Director de la IESP “Hno.
VEG”-Cajamarca, por los argumentos expuestos. En el artículo 3º DECLARAR LA
NULIDAD PARCIAL DE OFICIO del REGLAMENTO INSTITUCIONAL 2020 del
Instituto de Educación Superior Pedagógica “Hno. Victorino Elorz Goicoechea”-
Cajamarca, aprobada mediante Resolución Directoral N°190-2020-DG “HNO VEG”-C,
en consecuencia, sin efecto los artículos 41, 44, 45, 46, 47, 48, así como el organigrama
institucional; y en el artículo 4º DECLARAR INFUNDADO el Recurso Administrativo de
Apelación interpuesto por FERNANDO MARTÍN VERGARA ABANTO en contra de la
Resolución Directoral N°0036-2022; en consecuencia, subsistentes en todos sus extremos los
actos recurridos.

 Oficio N°757-2022-GR-CAJ-DRE/OAJ de fecha 09 de marzo de 2022, que corre traslado de

inicio de nulidad parcial de oficio del reglamento institucional 2020 del IESP “HNO VEG”-C,
aprobado mediante Resolución Directoral N°190-2020-DG-IESP “Hno. VEG-C”, de fecha 20
de marzo de 2020, por haber incurrido en causal de nulidad prescrito en el numeral 1) del
artículo 10 del TUO de la Ley N°27444, notificado con fecha 09 de marzo del presente año.

 Oficio N°827-2022-GR-CAJ/DRE/OAJ, de fecha 21 de marzo de 2022, el asesor jurídico

atiende y precisa los alcances de la nulidad parcial de oficio al reglamento institucional del
IESP “HNO VEG-C”, indicando que, los artículos 44 al 50 aprobados mediante Resolución
Nº190-2020-DG-IESTP “[Link]”C de fecha 20 de marzo de 2020, ubicados en el Título II,
Capítulo III del reglamento, así también, se está incluyendo como parte de la nulidad parcial el
artículo 41, ubicado en el mismo aparto antes señalado, y el anexo denominado organigrama,
del referido documento de gestión, donde se incluye al IEPA “Hno. VEG” dentro de su
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estructura organizacional del referido reglamento, establecido en el numeral 1 del artículo 10
del TUO de la Ley Nº27444, Ley de procedimiento administrativo general.

 Informe Legal N°163-2022-GR-CAJ-DRE/DOAJ, de fecha 04 de abril de 2022, de asesoría

jurídica de la DRE CAJAMARCA concluye improcedente la petición de prescripción deducida
por el director investigado de la IESP HNO VEG C, y declara la nulidad parcial de oficio del
reglamento institucional 2020 del instituto de educación superior pedagógica Hno. VEG c,
aprobado mediante resolución directoral N°190-2020-DG-IESP “HNO VEG-C”, de fecha 20
de marzo de 2020, en consecuencia, sin efecto los artículos 41,44,45,46,47,48, así como el
organigrama institucional, a su vez opina que se declare infundado el recurso de apelación del
profesor Fernando Martín Vergara abanto, contra la Resolución Directoral N°0036-2022,
emitida por la UGEL Cajamarca. (resaltado es nuestro)

V. NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA:

Es apropiado indicar que en la Ley N° 30512 "Ley de institutos y Escuelas de Educación Superior
y de la Carrera Pública de sus Docentes", en el artículo 79º señala el concepto de falta, indicando:
"es transgresión de principios, deberes y obligaciones o no cumplan las prohibiciones señaladas en
la presente ley y su reglamento, o cometan las infracciones previstas en la Ley 27815, Ley del
Código de Ética de la Función Pública, y demás normas aplicables, siendo pasibles de sanciones
según la gravedad de las faltas y la jerarquía del servidor o funcionario, (..)"; por ello, la
COMISIÓN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS PARA DIRECTORES
GENERAL DE I.E.S.P de la jurisdicción de la Dirección Regional de Educación Cajamarca
considera que el accionar del docente nombrado FERNANDO MARTIN VERGARA ABANTO
en calidad de director general del IESP. “HNO VICTORINO ELORZ GOICOCHEA” del año
2020 habría incurrido en falta muy grave siendo pasible de posible sanción administrativa.

De lo expuesto la falta administrativa advertida se tipifica en el literal g) del artículo 82ºde la Ley
N° 30512 - Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus
Docentes que prescribe: " Otras que se establecen por ley", de ello se conjetura que el presunto
actuar del Prof. FERNANDO MARTIN VERGARA ABANTO director general del IESP. “HNO
VICTORINO ELORZ GOICOCHEA” del año 2022, presuntamente ha vulnerado las siguientes
normas:

a) Artículo 261° de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS que prescribe: “9) Incurrir en ilegalidad
manifiesta”.

b) Artículo 55° de la Ley Nro. 28044, Ley General de Educación que prescribe: primer párrafo:
El director es la máxima autoridad y el representante legal de la Institución Educativa. Es
responsable de la gestión en los ámbitos pedagógico, institucional y administrativo; y literal
a) Conducir la Institución Educativa de conformidad con lo establecido en el artículo 68º de
la presente ley. Siendo que, el director de la Institución Educativa Pública de Aplicación
“Hno. Victorino Elorz Goicochea” es la docente Sonia Casanova Ocas, mediante encargatura
de puesto otorgado con Resolución Directoral N°151-2020 UGEL-CAJ de fecha 21 de enero
del 2020, siendo que el reglamento interno de la Institución Educativa Publica Aplicación
debió ser realizado mediante resolución suscrito por el Director de la Institución Educativa
Publica Aplicación “Hno. Victorino Elorz Goicochea”, sin embargo, el servidor incorporo la
gestión institucional y administrativo dentro del reglamento interno del Instituto Superior de
Educación Público Pedagógico "Hno. Victorino Elorz Goicochea” – Cajamarca mediante
resolución.
 Ley 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública: CAPÍTULO II - PRINCIPIOS Y
DEBERES ÉTICOS DEL SERVIDOR PÚBLICO - Artículo 6.- Principios de la Función
Pública, que prescribe: El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios: (…) 6.
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Lealtad y Obediencia: Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su
institución, cumpliendo las órdenes que le imparta el superior jerárquico competente, en la
medida que reúnan las formalidades del caso y tengan por objeto la realización de actos de
servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o
ilegalidad manifiestas, las que deberá poner en conocimiento del superior jerárquico de su
institución. Siendo que, el director Fernando Martín Vergara Abanto del IESP “Hno. VEG”
desobedeció el Oficio Nº590-2021-GR-CAJ-DRE/DIR con fecha 21 de febrero de 2022 del
director de la Dirección Regional de Educación de Cajamarca, en el cual exige el cese de
afectación al servicio educativo, debido a que el servidor no acepta la efectividad de la
resolución al no querer entregar la posesión del cargo al director del IEPA, asimismo, el Oficio
Nº631-2022-GR-CAJ-DRE/DOAJ donde el Director Regional de Educación Cajamarca
solicita a la UGEL CAJAMARCA a fin de que, se evite el retraso de las labores educativas en
favor del alumnado y plana docente en general, verificando el ingreso del personal docente y
alumnado a las instalaciones del IEPA y, el Oficio Nº1533-2022-GR-CAJ-DRE/DOAJ, con
fecha 12 de mayo de 2022, donde el Director Regional de Educación Cajamarca, solicita
información sobre si a la fecha, ha cesado la interrupción de las labores académicas del IEPA
“HNO VEG”, solicitudes a las cuales el referido servidor ha mantenido una conducta renuente,
según lo antes señalado.

VI. MEDIDA CAUTELAR ADOPTADA

La Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios para directores generales de Institutos de

Educación Superior Pedagógico de la jurisdicción de la Dirección Regional de Educación de
Cajamarca para el presente caso considera no aplicar.

VII. PROBABLE SANCIÓN POR LA FALTA COMETIDA

Que, de ser el caso, y de encontrarse responsable al investigado Prof. Fernando Martín Vergara
Abanto, en su condición de Director General del Instituto de Educación Superior Pedagógico
Público Hno. Victorino Elorz Goicochea – Cajamarca en el año 2022, previo procedimiento
administrativo y análisis de todos los actuados, atendiendo a la gravedad de la falta, será pasible de
la sanción prescrita en el literal b) del artículo 80º de la Ley N° 30512 1, por haber transgredido los
deberes y obligaciones consideradas como faltas, conforme señala el artículo 79º de la Ley
N°30512, y por la gravedad la falta administrativa se tipifica en el literal e) del artículo 82º de la
Ley Nº30512 - Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus
Docentes; en razón que su conducta habría vulnerado el numeral 9) del artículo 261° de la Ley
N°27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y el artículo 55° de la Ley N°28044, Ley
General de Educación primer párrafo y literal a) esto es SUSPENSIÓN EN EL CARGO.

Que, es preciso tener en consideración de acreditarse el hecho denunciado, el Art. 167°del

Reglamento de la Ley N°30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la
Carrera Pública de sus Docentes, el cual establece que para determinar la gravedad de sanción se
determina evaluando de manera concurrente las siguientes condiciones.

a. Circunstancia en que se comete. - Dado que, el Prof. Fernando Martín Vergara Abanto en su
calidad de Director General del Instituto de Educación Superior Pedagógico Público “Hno.
Victorino Elorz Goicochea – Cajamarca" en el año 2020, no ostentaba la encargatura de la
dirección de la Institución Educativa Pública de Aplicación “Hno. Victorino Elorz Goicochea,
por lo no tenía la función de director de la institución educativa del nivel básico para aprobar la
1
Artículo 80. Sanciones: Las sanciones aplicables a los docentes de la carrera pública de IES o EES públicos son las siguientes:
a) Amonestación escrita en caso de faltas leves.
b) Suspensión en el cargo hasta por noventa días sin goce de remuneración, en el caso de las faltas graves.
c) Destitución de la carrera pública, en el caso de las faltas muy graves.
Las sanciones son aplicadas por el director general del IES o EES público con observancia de la garantía constitucional del debido procedimiento,
conforme al procedimiento establecido en el reglamento de la presente ley
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incorporación de la gestión del ámbito institucional y administrativo en el reglamento interno
del Instituto de Educación Superior Pedagógico.

b. Forma en que se cometen. - El investigado Fernando Martín Vergara Abanto en su calidad de

Director General del Instituto de Educación Superior Pedagógico Público Hno. Victorino Elorz
Goicochea – Cajamarca en el año 2020 había aprobado incorporado dentro del reglamento
interno del Instituto de Educación Superior la gestión institucional y administrativa del
Instituto de Educación Básica que estaba bajo la responsabilidad del Director designado con
Resolución Directoral N°036-2022/UGEL-CAJ no ostentando el cargo

c. Concurrencia de varias faltas o infracciones.- Se advierte la comisión de la falta prescrita en

el artículo 82º de la Ley Nº 30512 - Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la
Carrera Pública de sus Docentes en el literal e); en razón que su conducta habría vulnerado lo
estipulado en el numeral 9) del artículo 261° de la Ley N°27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General y el artículo 55° de la Ley N°28044, Ley General de Educación primer
párrafo y literal a) del mismo artículo.

d. Participación de uno o más autores. - El presente caso no se identifica la participación de

otros servidores.

e. Gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido.- En el caso bajo análisis,
la falta por lo que se investiga al Fernando Martín Vergara Abanto, es Grave, pues ha
ocasionado grave afectación de autonomía que tiene la Institución Educativa Pública de
Aplicación “Hno. Victorino Elorz Goicochea”, dado que al incorporó su gestión del ámbito
institucional y administrativo del dentro del reglamento interno de Instituto de Educación
Superior Pedagógico Público Hno. Victorino Elorz Goicochea – Cajamarca, causando perjuicio
en el cumplimiento de la función de la directora Sonia Casanova Ocas, mediante encargatura
de puesto otorgado con Resolución Directoral N° 151-2020 UGEL-CAJ de fecha 21 de enero
del 2020.

f. Perjuicio económico causado. - En el presente caso, no advierte un perjuicio económico al

Estado.

g. Beneficio ilegalmente obtenido. - No se ha develado beneficio obtenido por el servidor

investigado a consecuencia de la falta cometida.

h. Existencia o no de intencionalidad en la conducta del autor. - Se advierte que,

efectivamente existe intensión en el actuar del investigado, toda vez que siendo conocedor que
existía la encargatura de la Dirección del Institución Educativa Pública de Aplicación “Hno.
Victorino Elorz Goicochea” del año 2020 a la docente Sonia Casanova Ocas, mediante
encargatura de puesto otorgado con Resolución Directoral N° 151-2020 UGEL-CAJ de fecha
21 de enero del 2020, por lo cual él investigado no contaba con la encargatura para proceder
con incorporar en el reglamento interno del Instituto de Educación Superior Pedagógico
Público Hno. Victorino Elorz Goicochea – Cajamarca la gestión del ámbito institucional y
administrativo del Institución Educativa Pública de Aplicación “Hno. Victorino Elorz
Goicochea”.

i. Situación jerárquica del autor. - El cargo ostentado por el investigado corresponde a "Instituto
de Educación Superior Pedagógico Público Hno. Victorino Elorz Goicochea – Cajamarca".

VIII. PLAZO PARA PRESENTAR DESCARGO.

Cuenta con un plazo de cinco (05) días hábiles para presentar sus descargos. Dicho plazo se
prorroga a solicitud de parte por única vez y por cinco (05) días hábiles adicionales que se suma al
plazo inicial.

XI. AUTORIDAD COMPETENTE DONDE PRESENTAR EL DESCARGO O LA SOLICITUD

DE PRÓRROGA.
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La absolución de cargos deberá presentarse ante la Comisión de Procesos Administrativos
Disciplinarios para directores generales de Institutos de Educación Superior Pedagógica de la
Dirección Regional de Educación de Cajamarca, quien realiza la investigación complementaria del
caso.

X. DERECHOS Y LAS OBLIGACIONES DEL DIRECTOR GENERAL EN EL TRÁMITE

DEL PAD.

Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento

administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo,
los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer
argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el
uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho,
emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los
afecten.

XI. DECISIÓN DE INICIO DE PAD

Los miembros de la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios para Directores

Generales de Institutos de Educación Superior Pedagógico de la jurisdicción de la Dirección
Regional de Educación de Cajamarca, recomienda APERTURA procedimiento administrativo
disciplinario contra el Prof. Fernando Martín Vergara Abanto, profesor nombrado del Instituto de
Educación Superior Pedagógico Público "Hno. Victorino Elorz Goicochea”, en su condición de
Director General del Instituto de Educación Superior Pedagógico Público "Hno. Victorino Elorz
Goicochea” correspondiente al año 2020, debido a que existen suficientes medios probatorios que
acreditarían su responsabilidad.

EN CONSECUENCIA:

INICIAR PROCESO ADMINISTRATIVO, al Prof. FERNANDO MARTÍN VERGARA

ABANTO, en su condición de director general del Instituto de Educación Superior Pedagógico
Público "Hno. Victorino Elorz Goicochea” en el año 2022, por haber transgredido literal e) del
artículo 82º de la Ley Nº30512 - Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la
Carrera Pública de sus Docentes; en razón que su conducta habría vulnerado el numeral 9) del
artículo 261° de la Ley N°27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y el artículo 55°
de la Ley N°28044, Ley General de Educación primer párrafo y literal a) esto es SUSPENSIÓN
EN EL CARGO.

DISPONER que, la Oficina de Trámite Documentario de la Dirección Regional de Educación, o

la que haga sus veces se encargue del trámite de la presente Acta de Inicio de acuerdo a lo
establecido en el artículo 18º de la Ley N°27444- Ley del Procedimiento Administrativo General,
por lo que tendrá que NOTIFICAR la presente Acta en su domicilio al Prof. FERNANDO
MARTÍN VERGARA ABANTO; la misma que surtirá sus efectos a partir del día siguiente de su
notificación

Se suscribe la presente acta con fecha 15 de agosto de 2022.

___________________________ ____________________________

Prof. María Delia Cieza Alarcón Abg. Miguel Ángel Roncal Liñán

Presidente Integrante
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____________________________
Prof. Primitivo Manuel Armas Reaño
Integrante