Módulo 6

Contraloría, auditoría, transparencia y rendición

de cuentas.

Alumna: Cecilia Paola macario López

Matricula: ES221103415

Clave:
37161305

Unidad 1
El problema de la corrupción en México
Sesión 1
La corrupción como problema en el ámbito de
lo público
 ÍNDICE

Introducción ................................................................................................................. 3

Paso 2. Análisis de la corrupción ............................................................................... 4

Paso 3. Investigación de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)en el tema

de “La Estafa Maestra” ....................................................................................................... 6

Conclusión ...................................................................................................................10

Referencias ..................................................................................................................11

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 Introducción

En el desarrollo de esta actividad se llevará a cabo un análisis del tema de la corrupción,

mismo que se ha considerado parte genética de los mexicanos o como una problemática
exclusiva del gobierno, la política y las estructuras del poder; por ello, nos daremos a la
tarea de conocer más sobre el tema tratando de identificar los porqués de esta
problemática, sus características y algún o algunos acontecimientos que hayan dejado
huella por haber actuado con irresponsabilidad y dando prioridad a actos de corrupción.

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 Paso 2. Análisis de la corrupción

En la actualidad podemos decir que la corrupción es una problemática no sólo moral y

cultural, sino el núcleo en el que se mueve todo el sistema de un país, ya que abarca
desde las estructuras institucionales en México y otros países a diferente nivel corruptivo,
haciendo esto, un problema internacional, permitiendo la impunidad para que los
servidores públicos manipulen las leyes, políticas, instituciones, procedimientos y
recursos anteponiendo de manera ilícita sus intereses personales sobre aquellos
intereses de las personas a las que representan; Desafortunadamente hay causas
variadas para dar paso a la corrupción, entre ellas mencionamos algunas, tales como: el
vínculo existente entre algunos políticos y la falta de gobernabilidad; capacidad de hacer
cumplir la Ley; Instituciones débiles para aplicar sanciones a los acto corruptos; el
entorno económico, regulatorio y de finanzas políticas, parecen estar asociadas a la
corrupción; la organización institucional de la Administración Pública y las entidades
gubernamentales tienen debilidades que permiten la corrupción en parte por la
complejidad de los métodos y las normas que las rigen; y, los niveles de desigualdad en
un país, además de la corrupción se desprenden consecuencias como el hecho de que
los servidores públicos vean primero por sus intereses antes que los de la sociedad; ésta
afecta a los más vulnerables económicamente; tiene efectos nocivos sobre la igualdad y
la eficacia en la retribución de los recursos que atienden los problemas más importantes
en un Estado; y tiene costos en la esfera económica como pequeños incentivos para
atraer inversión nacional y extranjera por la incertidumbre; aumento de costos de
transacción por sobornos excesivos fuera de la ley; cuantiosos desvíos de recursos para
fines ajenos al progreso y la igualdad social; en la política tales como: desconfianza de
los ciudadanos por las instituciones y organismos políticos; la debilidad y la falta de
institucionalización; la falta de apego a la ley en la toma de decisiones y las prácticas de
carácter público; la baja calidad de la representación política y el enojo extensivo con el
régimen democrático. En el ámbito social los costos de las consecuencias son el
bienestar, el ingreso, la educación, el abasto de servicios de salud y el contexto de
violencia en un país. (UnADM, 2021)

Es importante mencionar algunos de los organismos internacionales que han puesto su

atención en la conceptualización y medición del fenómeno de la corrupción:
Transparencia Internacional, el Banco Mundial, el Foro Económico Mundial, la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, la Organización de las
Naciones Unidas, la Organización Mundial de Parlamentarios contra la Corrupción, la
Unión Interparlamentaria y Latinobarómetro; por lo anterior se debe indicar cuál es la
metodología que implementan cada uno de ellos:

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Transparencia Internacional.- Consiste en un índice de percepción que mide los niveles
de corrupción en el sector público, refleja el punto de vista de expertos y empresarios,
en los diferentes niveles de gobierno. (UnADM, 2021)

Banco Mundial.- “Mide los componentes de gobernabilidad en el proceso de selección,

fiscalización y monitoreo de los gobiernos; la efectividad del gobierno en el manejo de
recursos públicos; la formulación e implementación de políticas y regulaciones en materia
económica; y el respeto hacia las instituciones desde los indicadores de gobernabilidad
en el ámbito mundial.” (UnADM, 2021)

Foro Económico Mundial.- “Es un instrumento que mide variables clave, como son las
instituciones, la infraestructura, la estabilidad macroeconómica, la salud, la educación y
la innovación.” (UnADM, 2021)

Latinobarómetro.- “Es una encuesta dirigida a los ciudadanos de la región de América

Latina, que mide la manera como la gente percibe la corrupción en su país de origen.”
(UnADM, 2021)

Cabe señalar que el índice de transparencia internacional (2014), coloca a México en el

lugar No. 103, con 35 puntos, posicionándose con niveles de corrupción similares a los
de países como Ecuador, Surinam, China, Nigeria e Indonesia a nivel mundial, ya que a
pesar de las políticas y estrategias que se han implementado para combatir la corrupción,
no han logrado resolver el problema, al contrario, ha ido en aumento desde la última
década del siglo pasado. México ha ratificado una gran cantidad de acuerdos
internacionales en materia de anticorrupción, sin muchos resultados. (UnADM, 2021)

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 Paso 3. Investigación de la Institución SEDESOL
“La Estafa Maestra”

Antecedentes:
El trabajo de Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL) ahora Secretaría de Bienestar, se
enfoca en abatir las carencias de las personas en
materia de educación, salud, seguridad social,
alimentación e ingreso económico. Para lograrlo,
se apoya de 9 dependencias y entidades
sectorizadas que conforman la Familia SEDESOL
(Vértigo Político, 2019)

La agenda social que impulsa SEDESOL incluye medidas para romper con los ciclos de
pobreza y las carencias sociales asociadas. Los programas sociales y acciones para
abatir están diseñadas en materia de: educación, salud, seguridad social y alimentación.
De igual forma, se procura crear oportunidades para que las personas accedan a fuentes
de ingreso dignas. Además del trabajo que Sedesol contra la pobreza a través de sus
programas sociales, también se apoya y coordina los esfuerzos de otras 9 instituciones:

1. Consejo Nacional para el Desarrollo e Inclusión de las Personas con

Discapacidad (CONADIS). Es responsable del Programa Nacional para el
Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacitadas
2. DICONSA. Está a cargo del Programa de Abasto Rural de alimentos con alto
contenido nutricional a precio accesible.
3. Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART). Promueve
programas de capacitación, comercialización y apoyo a la producción del trabajo
de nuestros artesanos.
4. Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL). Promueve acciones contra
la pobreza y la vulnerabilidad social en alianza con organizaciones de la Sociedad
Civil.
5. Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE). Fomenta el desarrollo pleno e
integral de los jóvenes en condiciones de igualdad y no discriminación.
6. Instituto Nacional de Economía Social (INAES). Favorece la economía social a
través de la participación, capacitación, investigación, difusión y apoyo a
proyectos productivos.
7. Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM). Procurar el
desarrollo humano integral de las personas adultas mayores.
8. LICONSA. Dirige el Programa de Abasto de Leche de alta calidad a precio
subsidiado.
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 9. PROSPERA, Programa de Inclusión Social. Está enfocado a mejorar las
condiciones de vida y acceso al desarrollo social de las personas más
necesitadas. (Secretaría de Bienestar, 2016)

Causas:
Una de las principales causas de la corrupción en SEDESOL son las fuertes cantidades
de dinero que ingresan a la institución para la elaboración y apoyo a los programas
sociales, además de la impunidad con la que se han desviado fondos en numerosas
ocasiones a lo largo de la historia de México, incitando así a los presentes y futuros
funcionarios, haciéndose cada vez más minuciosos y/o cínicamente en la forma de
delinquir, arrastrando a otros servidores públicos a su servicio, algunos de acuerdo, otros
obligados.

Impacto:
En dicha operación ilícita se utilizó un burdo mecanismo para desviar recursos públicos
entregando contratos a empresas que no existían y que no daban los servicios para los
que eran contratadas. El dinero, en realidad, terminaba en el bolsillo de los funcionarios.
Pero este procedimiento, no se acaba de inventar, ya que el gobierno federal, a través
de 11 dependencias, lo ha utilizado una y otra vez para desviar miles de millones de
pesos. Solo al revisar las Cuentas Públicas 2013 y 2014, se detectaron contratos ilegales
por 7 mil 670 millones de pesos y de este dinero no se sabe dónde quedaron 3 mil 433
millones. Los 7 mil 670 millones de pesos le fueron entregados a 186 empresas, pero
128 de ellas no debían recibir recursos públicos, porque no tienen ni la infraestructura ni
personalidad jurídica para dar los servicios para los que fueron contratadas, o
simplemente porque no existen. La Secretaría de Desarrollo Social, con Rosario Robles
como titular; el Banco Nacional de Obras, con Alfredo del Mazo al frente, y Petróleos
Mexicanos —en la gestión de Emilio Lozoya— son las tres principales dependencias
responsables de este mecanismo que el auditor superior de la federación, Juan Manuel
Portal, no duda en calificar como un fraude millonario. Este fraude, es más sofisticado
del que usó Javier Duarte. La diferencia radica en que aquí el gobierno no entrega los
contratos directamente a las empresas, sino que primero los da a ocho universidades
públicas y éstas lo dan después a las empresas, sólo por triangular los recursos, las
universidades cobraron mil millones de pesos de “comisión”, aunque no hayan dado
ningún servicio. Este primer paso ya había sido detectado por la Auditoría Superior de
la Federación e incluso lo había calificado de ilegal. (Animal político - Mexicanos contra la
corrupción y la impunidad, 2020)

Se siguió la pista del dinero y se revisó qué hacían las universidades con esos montos y
cuáles eran las empresas seleccionadas para esos “trabajos”. Luego de reportear en seis
estados, revisar miles de documentos, y visitar decenas de supuestos domicilios, la

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investigación concluye y prueba que 3 mil 433 millones de pesos se entregaron a
empresas fantasma y cuyos socios viven en barriadas. Mil millones de pesos más fueron
la comisión para las universidades y el resto sirvió para, supuestamente, contratar
servicios. En muchos casos, no hay evidencia documental de que estos hayan existido.
Teniendo pruebas y testimonios de este fraude millonario. (Animal político - mexicanos
contra la corrupción y la impunidad, 2020)

El fraude era relativamente seguro para los responsables. Los titulares de las
dependencias en la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y en la Secretaría de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), no firmaban personalmente los
contratos y, por lo tanto, evitaban incurrir en una responsabilidad legal. Nadie, ni en las
dependencias ni en las universidades públicas, supervisaba la realización de los trabajos
ni la existencia de las empresas subcontratadas. El destino del dinero no ha quedado
claro, algunos sostienen que se usó para campañas electorales, otros que simplemente
fue robado. Según el ex titular de la Auditoría Superior de la Federación, dice que el
monto de los desvíos durante el tiempo en que él estuvo a cargo de la Auditoría Superior
de la Federación (ASF) fue de siete mil 600 millones de pesos. El nuevo auditor, ha
señalado que han continuado las investigaciones y se han encontrado nuevas
irregularidades. La cantidad total seguramente crecerá. (Vértigo Político, 2019)

Los corruptos siempre buscarán formas de manipular las leyes. Pero es claro que las
disposiciones del artículo primero de la Ley de Adquisiciones han facilitado los fraudes.
Hay una razón muy clara para la disposición constitucional de que las dependencias
gubernamentales realicen licitaciones abiertas. La excepción de las universidades
públicas y otras dependencias, sobre todo cuando se les permite hacer
subcontrataciones, no es más que un subterfugio para violar la Constitución. (Vértigo
Político, 2019)

Estrategias para combatir la corrupción:

La experiencia nos dice que cuando las reglas legales son adecuadas y claras se
reducen de manera significativa los actos de corrupción. Una medida evidente es eliminar
las excepciones a las licitaciones. La única razón por la que los contratos se pueden
asignar directamente a las universidades públicas es para evadir el requisito
constitucional de tener licitaciones públicas. (Vértigo Político, 2019)

Erradicar la corrupción no es fácil, ya que es un asunto y problemática que requiere de

estrategias exhaustivas que aborden las variantes sociales, políticas y económicas que
caracterizan al fenómeno estudiado.

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Algunas de las estrategias para combatir la corrupción, mejorar la función del gobierno y
tener mayores niveles de legitimidad ante la sociedad, son las siguientes:
 El fortalecimiento del sistema de frenos y contrapesos que evite la toma de
decisiones unilateral por parte de alguno de los poderes y limite la actuación
arbitraria por parte de funcionarios públicos y de representantes políticos.
 Un Poder Judicial independiente y un sistema jurídico-judicial eficaz.
 La existencia de un mayor número de organizaciones de la sociedad civil.
 Medios y canales de comunicación independientes.
 Una economía de mercado competitiva, sin excesiva intervención o regulación.
(UnADM, 2021)

Además, es fundamental fortalecer acciones para implementar las siguientes estrategias:

 Estándares de gobierno abierto en las instituciones.
 Mecanismos efectivos de transparencia presupuestaria.
 Instrumentos que obligan a los funcionarios a desempeñarse con mayores niveles
de responsabilidad, como la declaración de ingresos y la declaración de conflictos
de interés.
 Servicio Profesional de Carrera en los organismos del sector público en todos los
niveles de gobierno.
 Un sistema de adquisiciones públicas transparente y competitivo.
 Auditorías externas e independientes.
 Declaración pública de las fuentes y montos del financiamiento de los partidos
políticos.
(UnADM, 2021)

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 Conclusión

Una vez concluida esta actividad se puede decir con seguridad que el tema de la
corrupción es amplio y difícil de erradicar, por lo que se deberá trabajar en conjunto con
las autoridades competentes para crear nuevos candados y requerimientos que permitan
llevar un mejor control en relación a los presupuestos anuales que son proporcionados
a las instituciones, organizaciones y partidos políticos, pero sobre todo recortar el apoyo
presupuestal a estos últimos, recortar los tiempos de las campañas y que informen
meticulosamente sobre los recursos recibidos para ello. Además, se debe recomendar a
las instituciones supervisoras de mayor rango, lleven a cabo auditorías a los Órganos
Internos de Control situados en cada una de las instancias de la Administración Pública
Federal con el fin de evitar actos de corrupción y de vinculación delictuosa.

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Referencias

Animal político - Mexicanos contra la corrupción y la impunidad. (2020). La Estafa Maestra - Graduados en
desaparecer dinero público. Recuperado el 2021, de https://contralacorrupcion.mx/web/estafamaestra/
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