UNIVERSIDAD NACIONAL JOSÉ FAUSTINO

SÁNCHEZ CARRIÓN

ESCUELA DE ECONOMÍA y FINANZAS

NOVENO CICLO – SECCIÓN A
CURSO DE GESTIÓN PÚBLICA

ANÁLISIS DE LAS BASES LEGALES DE LOS SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS DE LA GESTION PÚBLICA.

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
ALVINO LOZA, DANIEL ARTURO

HUACHO, 12 de mayo de 2023

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 INTRODUCCIÓN
Los sistemas administrativos son todos aquellos que tienen por objetivo regular el
uso y buen manejo de los recursos públicos. Todos los sistemas administrativos
tienen como entes rectores a entidades del Poder Ejecutivo, a excepción del
Sistema Administrativo de Control, que está a cargo de la Contraloría General de la
República.
Así, tenemos:
1. Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. Se encarga de la
política general del Estado respecto del servicio civil y la gestión de los
recursos humanos. La rectoría la ejerce la Autoridad Nacional del Servicio
Civil (SERVIR).

2. Sistema Administrativo de Abastecimiento. Se encarga de la política nacional

relacionada con el abastecimiento, empleo y conservación de los bienes
materiales que hacen posible el funcionamiento de la administración pública.
La rectoría la ejerce el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE).

3. Sistema Administrativo de Presupuesto Público. Se encarga de conducir el

proceso de elaboración, gestión y evaluación presupuestaria en todas las
entidades del sector público. La rectoría la ejerce la Dirección Nacional de
Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

4. Sistema Administrativo de Tesorería. Es responsable de la administración de

los fondos púbicos de todas las entidades del sector público a nivel nacional.
La rectoría la ejerce la Dirección Nacional del Tesoro Público.

5. Sistema Administrativo de Endeudamiento Público. Es responsable de

asegurar una eficiente administración de los procesos de endeudamiento de
las entidades que componen el sector púbico peruano. Su rectoría la ejerce la
Dirección Nacional del Endeudamiento Público.

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6. Sistema Administrativo de Contabilidad. Se encarga de la organización de los
procedimientos de contabilidad de las entidades de la administración pública
peruana. Su rectoría la ejerce la Dirección Nacional de Contabilidad Pública.

7. Sistema Administrativo de Inversión Pública. Su finalidad es optimizar el uso

de los recursos públicos destinados a la inversión, estableciendo un conjunto
de procedimientos aplicables en toda la administración pública. La rectoría la
ejerce la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público.

8. Sistema Administrativo de Planeamiento Estratégico. Es responsable de la

Política Nacional de Planeamiento Estratégico. Se encarga de elaborar planes
nacionales de desarrollo y de la armonización de todos los planes de
desarrollo del país en todos los niveles gubernamentales. La rectoría la ejerce
el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).

9. Sistema Administrativo de Defensa Judicial del Estado. Se encarga de la

organización de la defensa jurídica del Estado en todos los niveles
gubernamentales mediante los procuradores públicos. La rectoría la ejerce el
Consejo de Defensa Jurídica del Estado (CDJE).

10. Sistema Administrativo de Control. Hace referencia a las distintas acciones

administrativas, presupuestales, operativas y financieras que realizan las
entidades públicas con el fin de salvaguardar el adecuado uso de los recursos
públicos. La rectoría la ejerce la Contraloría General de la República.

11. Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública. Hace

referencia a la política nacional de modernización de la gestión del Estado y el
conjunto de medidas que van siendo adoptadas en este proceso, que, como
se mencionó, es continuo y permanente. La rectoría está a cargo de la
Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de ministros.

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REGLAMENTO DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

CAPÍTULO I
OBJETO, ÁMBITO Y PRINCIPIOS

Artículo 1.- Objeto

El presente Reglamento tiene por objeto desarrollar el Sistema Administrativo de
Modernización de la Gestión Pública, estableciendo los principios, normas y
procedimientos que aplican al proceso de modernización de la gestión pública, en
concordancia con la Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado.

Artículo 2.- Ámbito de aplicación

2.1 El presente Reglamento se aplica a toda entidad pública que forma parte de la
Administración Pública, incluyendo aquellas que ejercen potestades administrativas,
y por tanto su accionar se encuentra sujeto a normas de derecho público.

2.2 En el caso de las empresas que conforman la actividad empresarial del Estado,
su aplicación se da solo en aquello que le resulte aplicable.

Artículo 3.- Principios

El Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública se rige bajo los
siguientes principios:
a) Orientación al ciudadano: Las intervenciones de las entidades públicas, según
su naturaleza, se diseñan e implementan a partir de la identificación de las
necesidades y expectativas de los ciudadanos.
b) Orientación a resultados: Las entidades realizan intervenciones públicas para
resolver un problema público o de gestión interna y evalúan sus resultados para
mejorar sus bienes, servicios o regulaciones.
c) Eficacia y eficiencia: Las entidades públicas orientan su actuación hacia el logro
de objetivos institucionales y el manejo racional y óptimo de los recursos,

4
 eliminando la duplicidad o superposición de competencias, funciones y
atribuciones.

d) Flexibilidad: Las entidades públicas adaptan su organización y procesos para

responder oportunamente a la heterogeneidad y coyunturas propias del entorno
donde intervienen.
e) Simplicidad y armonización: Las entidades públicas que establecen reglas para
el funcionamiento y gestión de la administración pública, lo hacen buscando la
simplicidad en las reglas y su operación armónica con las regulaciones emitidas
por otras entidades rectoras de políticas y sistemas.
f) Reconocimiento de la heterogeneidad: Al legislar sobre el funcionamiento,
operación y gestión de las entidades públicas se reconoce la heterogeneidad de
las mismas, procurando la razonabilidad de las exigencias que se imponen a la
administración.

CAPÍTULO II
PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Artículo 4.- Proceso de modernización de la gestión pública

4.1 La modernización de la gestión pública consiste en la selección y utilización de
todos aquellos medios orientados a la creación de valor público en una determinada
actividad o servicio a cargo de las entidades públicas. Se crea valor público cuando:
a) Las intervenciones públicas, que adoptan la forma de bienes, servicios o
regulaciones, satisfacen las necesidades y expectativas de las personas, generando
beneficios a la sociedad.
b) Se optimiza la gestión interna a través de un uso más eficiente y productivo de los
recursos públicos, para, directa o indirectamente, satisfacer las necesidades y
expectativas de las personas, generando beneficios a la sociedad.

4.2 Los objetivos y contenidos principales del proceso de modernización de la

gestión pública se desarrollan en la Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública, cuya conducción recae en la Presidencia del Consejo de Ministros y
requiere la intervención articulada de todas las entidades públicas.

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Artículo 5.- Gestión para resultados
Las entidades públicas aplican la gestión para resultados como un modelo de
gestión que permite identificar y adoptar decisiones sobre todos aquellos aspectos
que contribuyan a la creación de valor público.

Artículo 6.- Orientaciones para la gestión para resultados

La gestión para resultados se implementa tomando en cuenta las siguientes
orientaciones:
a) Delimitación de los resultados esperados, orientados a resolver un problema
público o potenciar una oportunidad, previa identificación de los bienes y
servicios a prestar o la regulación a emitir.
b) Desarrollo de una cultura de excelencia y de servicio público con miras a
profundizar la responsabilidad, compromiso, y la capacidad de acción entre los
servidores civiles.
c) Aplicación de mecanismos conducentes a mejorar la productividad y eficacia
de las entidades públicas.
d) Uso de sistemas de información para monitorear y evaluar las intervenciones
públicas, y toma de decisiones basadas en evidencia.
e) Otros que establezca la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del
Consejo de ministros y se determine en la normativa correspondiente.

CAPÍTULO III
DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA

Artículo 7.- Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública

7.1 El Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública tiene bajo su
ámbito a los siguientes medios:
a) La simplificación administrativa
Tiene como propósito identificar y eliminar requisitos, exigencias y formalidades
innecesarias en los procedimientos administrativos y reducir los tiempos de espera.
La priorización de las acciones de simplificación administrativa toma en cuenta si los
procedimientos son de alta demanda, de prioridad para la población, impactan en

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múltiples actividades económicas, tienen elevados costos de cumplimiento, tiempos
de espera o número de quejas y sugerencias, entre otros criterios similares.
En ejercicio de su rectoría, la Secretaría de Gestión Pública establece relaciones de
coordinación, en lo que corresponda, principalmente con la Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de
Protección de la Propiedad Intelectual, en el marco de sus respectivas
competencias.

b) La calidad en las regulaciones

Tiene como propósito que la regulación sea un instrumento para alcanzar un objetivo
de política pública, adoptando la decisión de regular basada en evidencia,
racionalidad, evaluación de sus posibles impactos y cargas administrativas, con la
finalidad de generar y facilitar el desarrollo integral y bienestar social. Las entidades
públicas utilizan el análisis de calidad regulatoria, el análisis de impacto regulatorio y
otros instrumentos que se adopten en el marco del proceso de calidad regulatoria
con la finalidad de evaluar y medir impactos, así como de reducir las cargas
administrativas y costos que se generen de los procedimientos administrativos,
propuestas regulatorias o disposiciones normativas vigentes. Asimismo, la
evaluación de las regulaciones incluye la revisión de las directivas de gestión interna
y la eliminación de procedimientos de gestión administrativa que hagan menos
eficiente a la entidad.
En ejercicio de su rectoría, la Secretaría de Gestión Pública establece relaciones de
coordinación, en lo que corresponda, principalmente con la Dirección de Eficiencia
Normativa para la Productividad y Competencia o la que haga sus veces del
Ministerio de Economía y Finanzas y con la Dirección General de Desarrollo
Normativo y Calidad Regulatoria o la que haga sus veces del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, en el marco de sus respectivas competencias.

c) El gobierno abierto
Se basa en los pilares de transparencia y acceso a la información, participación
ciudadana, rendición de cuentas y colaboración e innovación, buscando incluir a la
ciudadanía en el proceso de toma de decisiones de la administración pública, la
formulación e implementación de políticas públicas y la mejora de la calidad de la

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provisión de bienes, servicios y regulaciones, para fortalecer la democracia,
legitimidad de la acción pública y el bienestar colectivo.
En ejercicio de su rectoría, la Secretaría de Gestión Pública establece relaciones de
coordinación, en lo que corresponda, principalmente con la Dirección General de
Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales o
la que haga sus veces del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y con la
Secretaría de Gobierno Digital o la que haga sus veces de la Presidencia del
Consejo de Ministros, en el marco de sus respectivas competencias.

d) La coordinación interinstitucional
Es un mandato orientado a generar coherencia y articulación en las intervenciones
públicas y optimizar la gestión interna, a través de la asociación de recursos y
capacidades, al interior de los órganos de una entidad y entre entidades públicas. Se
expresa en una relación vertical cuando integra entidades públicas de distintos
niveles de gobierno, o en una relación horizontal cuando participan entidades
públicas de un mismo nivel de gobierno. Es inherente a la naturaleza de las
entidades públicas y no requiere ser normada explícitamente, ni la conformación de
comisiones o instancias especiales para su ejecución.
En ejercicio de su rectoría, la Secretaría de Gestión Pública establece relaciones de
coordinación, en lo que corresponda, principalmente con la Secretaría de
Coordinación y la Secretaría de Descentralización del Viceministerio de Gobernanza
Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, o las que hagan sus veces, en
el marco de sus respectivas competencias.

e) La estructura, organización y funcionamiento del Estado

Las entidades públicas conforme a su tipo, competencias y funciones adoptan una
determinada estructura y se organizan a fin de responder al objeto para el que
fueron creadas y atender a las necesidades de las personas. El diseño institucional
se realiza en función de la finalidad o resultado a lograr, por ende la estructura debe
ser entendida esencialmente como un medio para organizar el trabajo, la toma de
decisiones, las responsabilidades asociadas a las funciones, entre otros. El
funcionamiento comprende la asignación y distribución de funciones al interior de
una entidad en el marco de los principios de legalidad, especialidad y jerarquía, así

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como de las reglas de no duplicidad, coherencia, entre otras contenidas en la
normativa de la materia.
En ejercicio de su rectoría, la Secretaría de Gestión Pública establece relaciones de
coordinación, en lo que corresponda, principalmente con la Dirección General de
Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas y con la Autoridad
Nacional del Servicio Civil – SERVIR, en el marco de sus respectivas competencias.

f) La mejora en la productividad
Se optimiza la gestión interna a través de un uso más eficiente y productivo de los
recursos públicos para alcanzar los objetivos institucionales planteados,
considerando la costo-efectividad de las decisiones de gestión. Comprende la
reducción de todos aquellos trámites, pasos, requisitos, entre otros aspectos que
afecten su productividad, fomentando aquellos otros que contribuyan a su
incremento o mejora, tales como la innovación, la implementación de servicios
integrados y espacios compartidos, entre otros de similar naturaleza. Para tal efecto,
la mejora de productividad aborda la racionalización del costo de los recursos o
insumos requeridos para la elaboración de sus bienes y servicios; el equilibrio entre
los productos esperados y los recursos o insumos empleados para elaborarlos, y la
relación entre los resultados actuales y los resultados esperados. En ejercicio de su
rectoría, la Secretaría de Gestión Pública establece relaciones de coordinación, en lo
que corresponda, principalmente, con la Dirección General de Presupuesto Público,
la Dirección General de Abastecimiento y la Dirección General de Gestión de
Recursos Públicos, o las que hagan sus veces, del Ministerio de Economía y
Finanzas, en el marco de sus respectivas competencias.

g) La gestión de procesos
Tiene como propósito organizar, dirigir y controlar las actividades de trabajo de una
entidad pública de manera transversal a las diferentes unidades de organización,
para contribuir con el logro de los objetivos institucionales. Comprende acciones
conducentes a la determinación de los procesos de la entidad, así como a su
medición y análisis con el propósito de implementar mejoras en su desempeño,
priorizando los procesos que contribuyan al logro de los objetivos de la entidad
pública o que puedan afectar dicho logro, representen mayor demanda, concentren
la mayor cantidad de reclamos o quejas, entre otros similares. Las entidades

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públicas disponen de herramientas de gestión de la calidad y toman acciones con el
fin de incrementar su eficacia y eficiencia.

h) Evaluación de riesgos de gestión

Las entidades públicas coordinan e implementan actividades destinadas a la gestión
del riesgo como mecanismo para contribuir al cumplimiento de los objetivos
institucionales. Comprende la aplicación sistemática de prácticas para la
identificación, el análisis, la evaluación, el tratamiento, el seguimiento y la revisión
del riesgo, independientemente de su fuente de origen. Se implementa siguiendo los
lineamientos y metodologías que se determinen con la Secretaría de Integridad
Pública o la que haga sus veces de la Presidencia del Consejo de Ministros y la
Contraloría General de la República en el marco de sus respectivas competencias.

i) La gestión del conocimiento

Tiene como propósito producir e incorporar conocimiento que sea útil para la gestión
de la entidad, propiciando predictibilidad en las decisiones. Comprende acciones
dirigidas a la identificación y documentación del conocimiento orientada a mejorar la
gestión interna y la toma de decisiones de la entidad y facilitar su trazabilidad, así
como vinculadas a su difusión y también la promoción de espacios de intercambio
entre servidores o entre entidades públicas para su asimilación y utilización. Se
prioriza la documentación clave para el ejercicio de las funciones sustantivas, así
como aquella que promueva transparencia, seguridad jurídica, mejora de la
productividad, eficacia y eficiencia de la entidad. En ejercicio de su rectoría, la
Secretaría de Gestión Pública establece relaciones de coordinación, en lo que
corresponda, principalmente con la Secretaría de Gobierno Digital o la que haga sus
veces de la Presidencia del Consejo de Ministros, y con el Archivo General de
Nacional, en el marco de sus respectivas competencias.

7.2 Los medios señalados en el numeral precedente, bajo el ámbito del Sistema
Administrativo de Modernización de la Gestión Pública, se relacionan entre sí y
están orientados a que las entidades públicas mejoren su gestión interna y la calidad
de la prestación de los bienes y servicios que brindan, así como de las regulaciones
que emitan, para satisfacer las necesidades y expectativas de las personas,
generando beneficios a la sociedad.

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Artículo 8.- Calidad de los bienes y servicios en el ámbito del Sistema
8.1 La calidad de la prestación de los bienes y servicios comprende acciones que
abordan desde el diseño y el proceso de producción del bien o servicio, el acceso y
la atención en ventanilla, cuando corresponda, hasta el bien o servicio que presta la
entidad. Están dirigidas, según corresponda, a conocer las necesidades de las
personas a las que atiende la entidad, ampliar, diversificar o asociar los canales de
atención, establecer estándares de calidad, utilizar tecnologías de información y
comunicación en la interacción con las personas o entre entidades públicas, y otros
medios que mejoren la calidad del bien o servicio.

8.2 Los ministerios en el marco de su rectoría sectorial determinan los estándares de

calidad de los bienes o servicios a cumplir por los órganos o las entidades públicas
vinculadas.

Artículo 9.- Armonización de los sistemas administrativos

9.1 La Presidencia de Consejo de Ministros, en el marco de la rectoría del Sistema
Administrativo de Modernización de la Gestión Pública, propicia con los entes
rectores de los sistemas administrativos espacios de armonización a fin de articular,
simplificar y actualizar los sistemas administrativos.

9.2 La Presidencia de Consejo de Ministros solicita o proporciona, según

corresponda, información a los entes rectores de los demás sistemas administrativos
acerca de los efectos de sus regulaciones y, en caso evidenciarse sobrecostos,
sobre regulaciones, o requisitos innecesarios en el funcionamiento de dichos
sistemas, emite informes técnicos identificando la problemática y, de ser el caso,
recomendaciones.

CAPÍTULO IV
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA

Artículo 10.- Implementación del Sistema

10.1 El Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública se
implementa en cada entidad pública a través de las unidades de organización que
establezca su documento de gestión organizacional o a la que se le haya delegado

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expresamente, de acuerdo con la naturaleza de sus funciones y su afinidad con los
ámbitos del Sistema. Dichas unidades de organización forman parte del Sistema
Administrativo de Modernización de la Gestión Pública.

10.2 El Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública no requiere

la creación de unidades de organización dedicadas, salvo que por la dinámica propia
de una entidad ello sea recomendable o indispensable.

Artículo 11.- Nexo de coordinación

La máxima autoridad administrativa de la entidad actúa como nexo de coordinación
al interior de la entidad y mantiene relaciones técnico-funcionales con la Secretaria
de Gestión Pública. Realiza el seguimiento a la implementación del Sistema
Administrativo de Modernización de la Gestión Pública.

Artículo 12.- Consideraciones para la implementación de acciones de

modernización
Para la implementación de acciones de modernización las entidades toman en
cuenta lo siguiente:
a) Identificación de la problemática: el inicio de toda acción de modernización
responde a la necesidad de resolver un problema público que aqueja a las personas
y que está asociado a los objetivos institucionales de la entidad, o que afecta el
funcionamiento de la gestión interna.
b) Priorización: las acciones de modernización se priorizan, principalmente, en
función de la cantidad de personas a quienes afecta una situación problemática, del
grado de afectación que podría ocasionar la inacción pública a un grupo de
personas, o de la potencial mejora en la productividad que podría generar.
c) Viabilidad de la implementación: las acciones de modernización toman en cuenta
la capacidad operativa y los recursos disponibles de la entidad, considerando que
los beneficios esperados superen los costos asociados.
d) Medición de resultados: las acciones de modernización contemplan desde su
diseño y en su implementación condiciones para realizar el seguimiento de sus
avances y evaluar sus resultados.

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e) Trazabilidad en las decisiones: la toma de decisiones y el control de la gestión y
sus resultados se basan en evidencia documentada y accesible.

CAPÍTULO V
DEL RECTOR DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA

Artículo 13.- Ente rector del sistema

La Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gestión
Pública, ejerce la rectoría del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión
Pública, siendo la autoridad técnico-normativa a nivel nacional en la materia.

Artículo 14.- Atribuciones del ente rector

El ente rector del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública
ejerce las siguientes atribuciones:
a) Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la aplicación de las
materias del Sistema.
b) Aprobar o proponer, según corresponda, normas reglamentarias y
complementarias que regulan el Sistema.
c) Emitir opiniones vinculantes, cuando corresponda, sobre las materias del
Sistema.
d) Emitir protocolos, procedimientos, metodologías, directivas u otros
estándares de obligatorio cumplimiento para la modernización de la gestión
pública.
e) Desarrollar y promover mecanismos que incentiven a las entidades públicas
a modernizar su gestión, y cuando sea necesario, brindar apoyo técnico para
su implementación.
f) Interpretar y definir los alcances del marco normativo del Sistema.
g) Supervisar y fiscalizar, cuando corresponda, el cumplimiento de las acciones
dispuestas y disposiciones emitidas en el marco del Sistema.
h) Promover el perfeccionamiento de los procesos técnicos del Sistema.
i) Realizar estudios o diagnósticos que conlleven a la identificación de
problemáticas y buenas prácticas relacionadas a los ámbitos del sistema.

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 j) Realizar acciones de coordinación y articulación con los entes rectores de los
sistemas administrativos que participan en el proceso de modernización de la
gestión pública.
k) Llevar el registro y efectuar el seguimiento y evaluación de las acciones de
modernización.
l) Las demás que señalen las normas correspondientes.

Artículo 15.- Opiniones del rector

Como rector del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública, la
Secretaria de Gestión Pública se encuentra facultada para emitir los siguientes tipos
de opiniones técnicas:
a) Opinión técnica previa
b) Opinión técnica especializada
c) Opinión técnica vinculante
d) Opinión ante un conflicto de competencia entre autoridades del Poder
Ejecutivo

Artículo 16.- Opinión técnica previa

16.1 La Secretaria de Gestión Pública emite opinión técnica previa a fin de validar
técnicamente si los proyectos normativos en materia de organización, estructura y
funcionamiento del Estado, tales como los referidos a la aprobación o modificación
del Reglamento de Organización y Funciones y Texto Único de Procedimientos
Administrativos de entidades públicas del Poder Ejecutivo o los vinculados a la
determinación y a los mecanismos de reforma de la estructura del Estado, cumplen
con la justificación, viabilidad técnica, requisitos y documentación requerida,
conforme la normativa de la materia.

16.2 La opinión técnica previa favorable de la SGP permite a la entidad proponente

continuar con el trámite de aprobación correspondiente.

Artículo 17.- Opinión técnica especializada

17.1 La Secretaria de Gestión Pública emite opinión técnica especializada
absolviendo consultas vinculadas a las materias que comprende el Sistema
Administrativo de Modernización de la Gestión Pública.

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17.2 La emisión de opinión técnica especializada tiene carácter orientador. No
constituye una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de
decisiones individuales de cada entidad en el marco de sus competencias.

Artículo 18.- Opinión técnica vinculante

18.1 La Secretaria de Gestión Pública emite opinión técnica vinculante cuando
considera necesario aclarar, interpretar o integrar las normas que regulan el Sistema
Administrativo de Modernización de la Gestión Pública.

18.2 Se emite en el marco de una consulta formulada por una entidad o de oficio y
se formaliza mediante un informe técnico en el cual se califica a la opinión técnica
como vinculante, determinando si sus efectos son generales o de alcance al caso en
particular.

18.3 La opinión técnica vinculante de efectos generales adquiere carácter obligatorio

para todas las entidades desde su publicación en el portal institucional de la PCM.

18.4 La recurrencia de interpretaciones divergentes acerca del alcance de una

determinada norma o la reiteración de consultas similares sobre esta, son criterios a
considerar por la Secretaría de Gestión Pública para calificar a una opinión técnica
como vinculante.

Artículo 19.- Opinión técnica ante un conflicto de competencia entre

autoridades del Poder Ejecutivo
19.1 La Secretaria de Gestión Pública emite opinión técnica ante un conflicto de
competencia entre autoridades del Poder Ejecutivo que es puesto en conocimiento
de la Presidencia del Consejo de Ministros.

19.2 La opinión técnica que emite la Secretaria de Gestión Pública es puesta en

consideración del Despacho de la Presidencia del Consejo de Ministros para que
resuelva el conflicto de competencia entre autoridades del Poder Ejecutivo mediante
decisión inmotivada, conforme la normativa que regula la materia.

15
19.3 Cuando una entidad del Poder Ejecutivo le consulte a la Secretaría de Gestión
Pública acerca de un posible conflicto de competencia con una entidad de otro nivel
de gobierno, la Secretaría de Gestión Pública evalúa si se presenta o no un conflicto
de competencia entre niveles de gobierno:
a) En caso de un posible conflicto de competencia positivo, de opinar que la
competencia le corresponde a la entidad de otro nivel de gobierno y no a la
entidad del Poder Ejecutivo, no se configura conflicto, siendo su opinión técnica
vinculante para la entidad del Poder Ejecutivo.
b) En caso de un posible conflicto de competencia negativo, de opinar que la
competencia le corresponde a la entidad del Poder Ejecutivo y no a la entidad
del otro nivel de gobierno, no se configura conflicto, siendo su opinión técnica
vinculante para la entidad del Poder Ejecutivo.

Artículo 20.- Informes técnicos

20.1 Los estudios o diagnósticos que realice la Secretaria de Gestión Pública
identificando problemáticas, buenas prácticas, acciones de modernización y
cualquier otro aspecto de relevancia relacionado con los ámbitos del Sistema
Administrativo de Modernización de la Gestión Pública, se materializan a través de
Informes Técnicos.

20.2 Los Informe Técnicos, de corresponder, contienen recomendaciones dirigidas a

una o más entidades públicas. Se publican en el portal institucional de la PCM.

Artículo 21.- Función normativa

21.1 La función normativa del ente rector del Sistema Administrativo de
Modernización de la Gestión Pública comprende la facultad de emitir resoluciones de
Secretaría de Gestión Pública a través de las cuales se aprueban:
a) Directivas: Regulan aspectos vinculados con la actuación y funcionamiento
de la Secretaría de Gestión Público en el marco del ejercicio de sus funciones
como rector. Son de obligatorio cumplimiento paras las entidades públicas
comprendidas dentro de su ámbito de aplicación.
b) Normas Técnicas: Establecen procedimientos, protocolos, estándares u
otros aspectos técnicos a implementar o cumplir por las entidades públicas, así
como disposiciones que complementan las normas sustantivas, vinculados con

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 uno o más ámbitos del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión
Pública. Son de obligatorio cumplimiento paras las entidades públicas
comprendidas dentro de su ámbito de aplicación.
c) Lineamientos: Contienen orientaciones generales sobre algún ámbito del
Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública. Sirven de
consulta u orientación a las entidades públicas que se encuentran bajo su
ámbito de su aplicación.

21.2 Sin perjuicio de los documentos normativos señalados en el numeral anterior,

mediante Resolución de Secretaría de Gestión Pública se aprueba la declaratoria de
fortalecimiento organizacional a la que se refiere la Ley Marco de Modernización de
la Gestión del Estado así como todos aquellos otros aspectos que determine la
normativa de la materia.

Artículo 22.- Del Registro de acciones de modernización

La Secretaría de Gestión Pública implementa un sistema de información a través del
cual se registran las acciones de modernización en el ámbito del Sistema
Administrativo de Modernización de la Gestión Pública que emprendan las entidades
públicas para su seguimiento y evaluación. Es obligación de las entidades registrar
tales acciones conforme las disposiciones que emita la Secretaría de Gestión
Pública.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Normas complementarias
La Secretaría de Gestión Pública dicta normas complementarias para la
implementación del presente Reglamento.

SEGUNDA.- Demandas contencioso – administrativas

La Presidencia del Consejo de Ministros regula el procedimiento a seguir por las
entidades públicas del Poder Ejecutivo para solicitar la autorización a la que se
refiere el numeral 2 de la Segunda Disposición Complementaria Final y Transitoria
del Decreto Legislativo N° 1256, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de
Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas.

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El procedimiento al que se refiere el párrafo anterior debe considerar la emisión de
un informe técnico de la Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo
de Ministros en el cual se informe acerca de los riesgos o problemas que se podrían
generar en caso la resolución del Indecopi quede consentida, de modo tal que la
autorización o denegatoria que determine el Consejo de Ministros se base en un
análisis comprehensivo del caso y de sus consecuencias. El citado informe no se
pronuncia acerca de la legalidad de la barrera burocrática declarada por el Indecopi.

TERCERA.- Gobierno abierto

La transparencia y el acceso a la información pública se regulan conforme a lo
dispuesto en la Ley N° 27860, Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública y se sujeta según lo dispuesto por el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos. La disponibilidad de datos abiertos gubernamentales se rige por lo
dispuesto por la Presidencia del Consejo de Ministros.

CUARTA.- Implementación del Sistema

Las disposiciones contenidas en el presente Reglamento son aplicables de manera
gradual, de acuerdo con la capacidad operativa de las entidades públicas, salvo en
aquellos ámbitos del sistema regulados por norma con rango de ley y normas
complementarias.
En el caso del registro al que se refiere el artículo 22, este se implementa una vez
que la Secretaría de Gestión Pública emita la directiva que lo regule.
1724739-1

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