1. SOFÍA TENGONO NORATO.
2. LUISA FERNANDA LASSO REPIZO.
3. HECTOR FRANCISCO SIERRA GARZÓN.
4. CARMEN ALICIA MORA ANTOLINEZ.
5. JORGE EDUARDO PÁEZ RODRÍGUEZ.
1. RESPUESTA:
a. Criterios diferenciales para emprendimientos y empresas de mujeres en el sistema
de compras públicas.
R/ De conformidad con lo previsto en el artículo 32 de la ley 2069 de 2020 y el artículo
2.2.1.2.4.2.15 del decreto 1082 de 2015, las entidades estatales, a la hora de llevar a cabo procesos
de licitación pública, selección abreviada de menor cuantía y concurso de méritos, así como en los
procesos competitivos que adelanten las entidades estatales que no apliquen en su gestión
contractual el Estatuto General de Contratación Administrativa, deberán fijar las condiciones
habilitantes de forma diferencial estableciendo tratamientos especiales que favorezcan a las
empresas y emprendimientos de mujeres.
Estos criterios diferenciales deben referirse a los siguientes factores, resultando más exigentes para
proponentes que no cumplan con la condición de “emprendimiento y empresas de mujeres”.
1. Tiempo de experiencia: por ejemplo, podrá exigir para proponentes “normales” una
experiencia mínima de 2 años, mientras que para emprendimientos de mujeres, de 6
meses.
2. Número de contratos para la acreditación de la experiencia: por ejemplo, podrá exigir para
proponentes “normales” una experiencia mínima de 5 contratos, mientras que para las
empresas de mujeres ninguno.
3. Índices de capacidad financiera: Por ejemplo, podrá exigir a proponentes “normales” una
capacidad financiera de 10.000.000.000 mientras que para emprendimientos de mujeres,
podrá ser del 80% de ese valor.
4. Índices de capacidad organizacional:
5. Valor de la garantía de seriedad de la oferta: Por ejemplo, podrá exigir a proponentes
“normales” una póliza del 10% del valor de la oferta, mientras que para emprendimientos
de mujeres, podrá ser del 5%.
Estos criterios se exigirán en la etapa de planeación.
b. ¿Cuál es el que se exige en los procesos de selección “requisitos habilitantes de
experiencia” cuando participa un proponente plural sea unión temporal o
consorcio?
R/ Frente al criterio “tiempo de experiencia” cuando participan proponentes plurales como
uniones temporales y consorcios, antes del 29 de agosto de 2022 regía el literal D del numeral
3.5.3 de los documentos tipo de la ANCP CCE, decreto 1860 de 2021, que establecía que, en tales
casos, los proponentes que no superaran el 5% de participación podrían participar en la licitación
sin contar con experiencia, es decir, esta podía ser aportada por la parte o las partes que
completaran el 95% restante.
Sin embargo, después del 29 de agosto de 2022 el artículo 5 de la resolución 275 de 2022, creó
otro tratamiento diferencial para apoyar e incentivar a las “emprendimientos y empresas de
mujeres” consistentes en que estas podrán participar de forma plural (consorcios y uniones
temporales) sin tener experiencia, siempre que su participación no supere el 10%.
2. RESPUESTA:
R/ la diferencia entre los consorcios y las uniones temporales es simple, ambos son la unión de dos
o más personas que, de forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicación,
celebración y ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente por el cumplimiento de
todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y el contrato, su diferencia radica
exclusivamente en el régimen de responsabilidades y sanciones, pues en los consorcios los hechos
y omisiones que se presenten en el desarrollo de la propuesta y contrato afectan a todos los
miembros que la conforman, mientras que en la unión temporal las sanciones por incumplimiento
se impondrán a cada parte de acuerdo con la participación en la ejecución que cada uno de los
miembros temporales haya tenido.
3. RESPUESTA:
R/ Claro que sí, por las siguientes razónes:
(i) El artículo 8 de la ley 80 de 1993 establece en su numeral primero que “son inhábiles
para participar en licitaciones y para celebrar contratos con las entidades estatales (…)
a) las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la constitución y las
leyes”. Es decir, que el listado de causales de inhabilidades establecidas en la ley 80 no
es taxativo sino meramente enunciativo, por lo que debe acudirse a otra leyes
especiales.
(ii) En este orden de ideas, el artículo 60 de la ley 610 del 2000 establece en su inciso
tercero que “Los representantes legales, así como los nominadores y demás
funcionarios competentes deberán abstenerse de nombrar, dar posesión o celebrar
cualquier tipo de contrato con quienes aparezcan en el boletín de responsables, so
pena de incurrir en causal de mala conducta”.
4. RESPUESTA:
Si la inhabilidad o incompatibilidad sobreviene de uno de los miembros de un consorcio o unión
temporal, este cederá su participación a un tercero, con previa autorización escrita de la entidad
contratante, todo esto con fundamento en el artículo 9 de la ley 80 de 1993, modificado por el
artículo 6 de la ley 2014 de 2019.
