OFICINA DE GESTIÓN DE LAS PERSONAS

SECRETARÍA TÉCNICA - OIPADs

Exp. N° 004-2020-
INFORME DE PRECALIFICACIÓN Nº 01-2020-GRSM/OGP-ST

A : ECON. JERSON SANCHEZ DEL AGUILA

Gerente Territorial alto Huallaga Tocache
Gobierno Regional San Martín.
ASUNTO : Inicio del PAD.
Implicado:
JHON YERSON AVENDAÑO GRUZADO
Servidor (Tesorero y Jefe de presupuesto) – Gerencia Territorial Alto Huallaga
Gobierno Regional San Martin

FECHA : Tocache 09 de diciembre del 2020.

Tengo el agrado de dirigirme a Usted para saludarle cordialmente y en atención al

Expediente de implementación de recomendación N° 004-2019-2-5351GRSM/ALC, relacionado a la revisión y
evaluación de la obra Complementaria “Cerco Perimétrico de las Instituciones Educativas Nº 111y 265 de la
Localidad de Tocache”. Del Proyecto “Mejoramiento Del Servicio Educativo en el II Ciclo del EBR, en el Marco
de la ampliación de Cobertura PELA, en el corredor educativo Sector las Palmas, se informa lo siguiente:

I. ANTECEDENTES.

I.1 Mediante memorando nº 0515-2020 GRSM-GTAH/T-MRAH/T-G de fecha 02 de Octubre del 2019 la Gerente de la
Gerencia Territorial Alto Huallaga - Tocache GRSM remite a Secretaría Técnica de los OIPADs el Oficio Nº 072-2019
-GRSM/OGP-ST, de fecha 09 de setiembre del 2019 para dar atención acerca de la Implementación de la
recomendación del Informativa nº 004 – 2019 GRSM/OCI del 17 de Julio 2019, con la finalidad que actué de
acuerdo a sus facultades y de ser el caso, determinar las responsabilidad administrativa se realice las acciones
administrativas correspondientes según su competencia y determinar la responsabilidades de los funcionarios y
servidores de carácter administrativas y legal de la Gerencia Territorial Alto Huallaga” .

I.2 Por lo que, se remitió copia de referida Alerta de Control, a la Oficina de Gestión de las Personas, con la finalidad,
que la Secretaría Técnica – OIPADs evalué y determine responsabilidad administrativa funcional de los funcionarios
o ex funcionarios que pudieran encontrarse inmersos en la presente investigación.

I.3 Y como actos de investigación preliminar, esta Secretaría Técnica – OIPADS, realizo las siguientes diligencias:

I.4 Mediante carta nº 0001-2019 GRSM/GTAH.T/MRAH.T / [Link]. de fecha 04 de Noviembre del 2019 las secretaria
Técnica Suplente emitido al servidor Jhon Yerson Avendaño Cruzado, a fin se apersone a la secretaria técnica a fin
de a fin de que brinde sus declaraciones con referencia al informe nº 15-2018-2-5351, remitido por el Órgano de
Control Institucional, sobre la “Implementación de la Recomendación ”.

I.5 Ahora bien, teniendo conocimiento de la vigencia de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, y su Reglamento
General aprobado mediante Decreto Supremo Nº 040-2014, y singularmente el régimen disciplinario y procedimiento
sancionador, esta Secretaría Técnica, dentro del principio de legalidad y del debido procedimiento considera
pertinente elaborar el presente informe de precalificación, en contra de Jhon Yerson Avendaño Cruzado.

II. IDENTIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES.

El señor:
*. Jhon Yerson Avendaño Cruzado, Identificado con D.N.I nº 47509849. Con domicilio en el Casorio de San
Francisco distrito de shunte, provincia de Tocache región de San Martin. Quien al momento de cometer la presunta
falta ocupaba el cargo de Tesorero y jefe de presupuesto de la Gerencia territorial alto Huallaga – Tocache bajo la
modalidad de contractual de D.L 276 .

III. ANALISIS DE LOS HECHOS.

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III.1 Mediante Oficio nº 083-2019 GRSM/OGP-SP el Abog. Gilberto Santiago Ampuero Campos Secretario Técnico
Órgano instructores PADS del Gobierno Regional San Martin remite a la gerencia Territorial Alto Huallaga el
Expediente Sobre Implementaciones de la recomendación del Informe de Auditoria nº 015-2019-2-5351, donde se
dispone el inicio de las acciones administrativas para el deslinde de responsabilidades administrativas y legales de
los funcionarios y servidores de la Gerencia Territorial alto Huallaga- Tocache comprendidos en las observaciones 1y
2 conforme al marco normativo aplicable.

III.2 Observación 1 cuadro nº 1 Que la entidad ha realizado pagos por Servicios y adquisición de Bienes que no se
encontraron en obra ; obra Complementaria “Cerco Perimétrico de las Instituciones Educativas Nº 111y 265
de la Localidad de Tocache”. Del Proyecto “Mejoramiento Del Servicio Educativo en el II Ciclo del EBR,
en el Marco de la ampliación de Cobertura PELA, en el corredor educativo Sector las Palmas ; hechos
antes expuestos, han afectado el buen uso de los recursos público, así como la administración y control de los
insumos y servicios necesarios para la ejecución de la obra así como Afectando la transparencia y legalidad con las
que beben regírseles las contrataciones.

Mediante Oficio N° 736-2019-GRSM/OCI, de fecha 18 de julio de 2019, el Jefe del Órgano de Control Institucional de
la Entidad gobierno Regional San Martin, comunicando lo siguiente:

"Que, informe de auditoría nº 004-2019-2-5351 en la cual se genera las observaciones siguientes:

III.3 Aspectos relevantes de la Evolución realizada a la documentación e información obtenida por el órgano de
control Institucional, sobre los hechos que son materia de la denuncia, se ha identificado la existencia de
cuatro indicios de irregularidades, los mismo que se describe a continuación:

De la visita inopinada realizado el 12 de junio, a la ejecución de obra Complementaria “Cerco Perimétrico de

las Instituciones Educativas Nº 111y 265 de la Localidad de Tocache”. Del Proyecto “Mejoramiento Del
Servicio Educativo en el II Ciclo del EBR, en el Marco de la ampliación de Cobertura PELA, en el corredor
educativo Sector las Palmas, programada por administración directa, se verifico la inexistencia de los
almacenes, implementación de seguridad y el cartel de obra en ambas instituciones educativas, a pesar que
la obra aun no culminado, por la que la implementación de estas partidas se evidencia que no han sido
ejecutados.

CUADRO Nº 1
RELACION DE SERVICIOS Y BIENES CANCELADOS POR LA ENTIDAD, NO ENCONTRADOS EN LA OBRA.
Facturas Comprobantes de pago
Serie y Nº Fecha Descripción en general Nº Fecha Proveedor Importe
SERVICIO DE Constructora Rojas Requejo
0001-0000001 07/05/2019 CONSTRUCCION DE 217 24/05/2019 empresa individual de 6 556,73
ALAMCEN 10MT X 15 MT responsabilidad limitada
SERVICIO DE Constructora Rojas Requejo
0001-0000002 07/05/2019 CONSTRUCCION DE 236 31/05/2019 empresa individual de 6 556,73
ALAMCEN 10MT X 15 MT responsabilidad limitada
SERVICIO DE CONFECCION Constructora Rojas Requejo
0001-0000003 07/05/2019 E INSTALACIÓN DE CARTEL 221 27/05/2019 empresa individual de 1 073,15
DE OBRA responsabilidad limitada
SERVICIO DE CONFECCION Constructora Rojas Requejo
0001-0000004 07/05/2019 E INSTALACIÓN DE CARTEL 222 27/05/2019 empresa individual de 1 073,15
DE OBRA responsabilidad limitada
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003609 27/05/2019 216 24/05/2019 4 660,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003604 07/05/2019 215 24/05/2019 690,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003611 07/05/2019 272 05/06/2019 800,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003606 07/05/2019 214 24/05/2019 445,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003608 07/05/2019 224 28/05/2019 250,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003603 07/05/2019 213 24/05/2019 4 660,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003605 07/05/2019 207 24/05/2019 800,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003612 07/05/2019 211 24/05/2019 445,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
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EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003610 07/05/2019 212 24/05/2019 690,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003613 07/05/2019 209 24/05/2019 250,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
TOTAL 28 949,76
Fuente: Comprobantes de pago emitidos por la Entidad (Apéndice nº 4).
Elaborado por: Auditor.

Como se advierte del cuadro precedente, los servicios e insumos de obra fueron tramitados y
pagados por la Entidad, sin embargo, no se encontraron en la visita inopinada realizada el 12 de
junio de 2019, ni demostraron su ubicación actual, a pesar que la obra aún se encontraba en
ejecución y por lo tanto, se debía de evidenciar su existencia en el lugar de la Obra. Además, no
existe en el informe mensual del Residente, “INFORME N° 001-2019-RESIDENTE/RMLS” recibido
por la Entidad, el 4 de junio de 2019, fotos que puedan corroborar los servicios contratados
(construcción de cartel y almacén) y el uso del equipo de protección personal por los trabajadores
y/o medidas de seguridad adoptadas en la ejecución de la obra
Efecto
El hecho antes expuesto, habría afectado el buen uso de los recursos públicos, así como la
administración y control de los insumos y servicios necesarios para la ejecución de la obra

La entidad habría adquirido en forma directa y Fraccionada servicios para la ejecución de la Obra por
administración Directa por el Monto de S/ 271 472,34; Evadiendo las normas de contrataciones del Estado,
Hechos que Afecto la Legalidad y transparencia a los actos Administrativos de la Entidad.
De la revisión y evaluación a la documentación relacionada con la ejecución de la Obra
“CERCO PERIMETRICO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS N° 111 y 265 DE LA
LOCALIDAD DE TOCACHE” del proyecto “MEJORAMIENTO DEL SERVICION EDUCATIVO
EN EL II CICLO DE LA EBR, EN EL MARCO DE LA AMPLIACION DE COBERTURA PELA, EN
EL CORREDOR EDUCATIVO SECTOR LAS PALMAS”, se advierte que la Entidad, habría
contratado en forma directa los diferentes trabajos indicados en el presupuesto de
obra, fraccionando su adquisición, a fin de evitar procesos de selección necesarios para
la adquisición de insumos y/o servicios que superen las ocho (8) UIT 1, contraviniendo el
artículo 20° de la Ley de Contrataciones del Estado
Además, al revisar los servicios contratados para la construcción de los cercos perimétricos de las
IE n° 111 y 265, se verifica que existen tres (3) empresas que habrían sido favorecidas con el
fraccionamiento irregular, las cuales son Importaciones Patricia&Selva S.A.C., Inversiones N&P
E.I.R.L. y Constructora Rojas Requejo E.I.R.L. por el monto total de S/ 271 472,34; según los
comprobantes de pago emitidos por la Entidad; tal como se detalla a continuación:

CUADRO N° 2:
RELACIÓN ENTRE LAS PARTIDAS DEL PRESUPUESTO DE LA OBRA Y LOS SERVICIOS
CONTRATADOS PARA LA EJECUCIÓN DE LA OBRA

N° DE
EMPRESA QUE EJECUTO EL MONTO
N° PARTIDAS DEL PRESUPUESTO DE LA OBRA EXPEDIENT
SERVICIO (S/)
E SIAF
[Link] IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 4 660.00 124
EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL
1 IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 690.00 125
[Link]
IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 800.00 126
2 EQUIPOS DE PROTECCIÓN COLECTIVA
[Link]
IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 445.00 127
3 SEÑALIZACION TEMPORAL DE SEGURIDAD
[Link] IMPLEMENTACION CON RECURSOS PARA RESPUESTA ANTE
IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 250.00 128
1 EMERGENCIAS
[Link] IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 4 660.00 129
EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL
1 IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 690.00 130
[Link]
IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 800.00 131
2 EQUIPOS DE PROTECCIÓN COLECTIVA
[Link]
IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 445.00 132
3 SEÑALIZACION TEMPORAL DE SEGURIDAD

1
UIT: unidad impositiva tributaria.
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N° DE
EMPRESA QUE EJECUTO EL MONTO
N° PARTIDAS DEL PRESUPUESTO DE LA OBRA EXPEDIENT
SERVICIO (S/)
E SIAF
[Link] IMPLEMENTACION CON RECURSOS PARA RESPUESTA ANTE
IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 250.00 133
1 EMERGENCIAS
[Link]
1 LIMPIEZA DE TERRENO MANUAL
[Link]
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 7 457.79 134
2 TRAZO, NIVELES Y REPLANTEO PRELIMINAR
[Link]
1 EXCAVACION DE ZANJAS PARA CIMIENTOS
[Link]
1 LIMPIEZA DE TERRENO MANUAL
[Link]
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 8 138.48 135
2 TRAZO, NIVELES Y REPLANTEO PRELIMINAR
[Link]
1 EXCAVACION DE ZANJAS PARA CIMIENTOS
[Link] CONCRETO F'C=140 KG/CM2+30% P.G. (T.M. 6") PARA CIMIENTOS
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 1 3830.41 136
1 CORRIDOS
[Link] CONCRETO F'C=140 KG/CM2+30% P.G. (T.M. 6") PARA CIMIENTOS
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 1 5092.47 137
1 CORRIDOS
CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
02.01.02 SERVICIO DE CONSTRUCCION DE ALMACEN 10Mx15MT 6 556.73 138
EMPRESA INDIVIDUAL
CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
02.01.01 1 073.15 139
SERVICIO DE CONFECCION E INSTALACION DE CARTEL DE OBRA EMPRESA INDIVIDUAL
CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
01.01.01 1073.15 140
SERVICIO DE CONFECCION E INSTALACION DE CARTEL DE OBRA EMPRESA INDIVIDUAL
CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
01.01.02 SERVICIO DE CONSTRUCCION DE ALMACEN 10Mx15MT 6 556.73 141
EMPRESA INDIVIDUAL
[Link]
2 RELLENO COMPACTADO CON MATERIAL PROPIO
INVERSIONES N & P E.1.R.L. 1 198.02 178
[Link]
4 REFINE, NIVELACIÓN Y COMPACTACIÓN CON PISÓN MANUAL
[Link]
2 RELLENO COMPACTADO CON MATERIAL PROPIO
INVERSIONES N & P E.1.R.L. 1 097.90 179
[Link]
4 REFINE, NIVELACIÓN Y COMPACTACIÓN CON PISÓN MANUAL
[Link]
2 CONCRETO F’C=140 Kg/cm2 + 25% P.M (T.M. 3”) PARA SOBRECIMIENTOS
INVERSIONES N & P E.1.R.L. 5 863.81 180
[Link]
3 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO PARA SOBRECIMIENTOS
[Link]
2 CONCRETO F’C=140 Kg/cm2 + 25% P.M (T.M. 3”) PARA SOBRECIMIENTOS
INVERSIONES N & P E.1.R.L. 6 405.02 181
[Link]
3 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO PARA SOBRECIMIENTOS
[Link]
3 ACERO f'y=4200 kg/cm2 EN COLUMNAS CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
1 2411.13 184
[Link] EMPRESA INDIVIDUAL
6 ACERO Fy = 4,200 KG/CM2 EN VIGAS
[Link]
3 ACERO f'y=4200 kg/cm2 EN COLUMNAS CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
1 3480.51 185
[Link] EMPRESA INDIVIDUAL
6 ACERO Fy = 4,200 KG/CM2 EN VIGAS
[Link] MURO DE SOGA CON BLOQUES DE CONCRETO (13X18X45) ASENTADO
INVERSIONES N & P E.I.R.L. 23 985.29 187
1 CONMORTERO C:A 1:4
[Link] MURO DE SOGA CON BLOQUES DE CONCRETO (13X18X45) ASENTADO
INVERSIONES N & P E.I.R.L. 26 197.56 188
1 CONMORTERO C:A 1:4
[Link]
4 CONCRETO F'C=175 KG/CM2 EN VIGAS
INVERSIONES N & P E.I.R.L. 4837.44 189
[Link]
5 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO EN VIGAS
[Link]
4 CONCRETO F'C=175 KG/CM2 EN VIGAS
INVERSIONES N & P E.I.R.L. 5093.15 190
[Link]
5 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO EN VIGAS
[Link]
1 CONCRETO F'C=175 KG/CM2 EN COLUMNAS CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
9749.99 204
[Link] EMPRESA INDIVIDUAL
2 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO DE COLUMNAS
[Link]
1 CONCRETO F'C=175 KG/CM2 EN COLUMNAS CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
10 551.36 205
[Link] EMPRESA INDIVIDUAL
2 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO DE COLUMNAS
[Link] TARRAJEO EN INTERIORES Y EXTERIORES MEZCLA 1:5 E=1.5 CM (INC. CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
26 850.73 206
1 COLUMNAS Y VIGAS EMPOTRADAS) EMPRESA INDIVIDUAL
[Link] TARRAJEO EN INTERIORES Y EXTERIORES MEZCLA 1:5 E=1.5 CM (INC.
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 24 583.74 207
1 COLUMNAS Y VIGAS EMPOTRADAS)
[Link]
2 TARRAJEO DE COLUMNAS MEZCLA 1:5, e=1.5cm
[Link]
3 TARRAJEO DE VIGAS MEZCLA 1:5, e=1.5cm
[Link]
4 ESTIDURA DE ARISTAS DE COLUMNAS
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 21 374.10 208
[Link]
5 VESTIDURA DE ARISTAS DE VIGAS
[Link]
6 BRUÑAS de 1.0cm
[Link]
7 CONTRAZOCALO DE CEMENTO PULIDO C:A 1:5, H = 20 cm, EXTERIOR
[Link]
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 2 289.01 209
1 JUNTA DE DILATACION ANTISISMICA E=1"
[Link]
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 2 034.67 210
1 JUNTA DE DILATACION ANTISISMICA E=1"
TOTAL 271 472,34
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Fuente: Comprobantes de Pago emitidos por la entidad
Elaborado por: Auditores

Es de indicar que, de acuerdo al artículo 20° de la Ley de Contrataciones del Estado “Se
encuentra prohibido fraccionar la contratación de bienes, servicios u obras con la finalidad de evitar el
tipo de procedimiento de selección que corresponda según la necesidad anual, de dividir la contratación
a través de la realización de dos o más procedimientos de selección, de evadir la aplicación de la
presente Ley y su reglamento para dar lugar a contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT y/o
evadir el cumplimiento de los tratados o compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre
contratación pública”.
De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado prohíbe que se divida
deliberadamente la contratación de un mismo objeto contractual (como es el caso de la
ejecución de una obra) a efectos de realizar una pluralidad de contrataciones a través de varios
procedimientos en lugar de realizar un solo procedimiento o con el propósito de evadir la
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, dando lugar a contrataciones iguales o
menores a 8 Unidades Impositivas Tributarias (8 UITs) , pues ello constituye un fraccionamiento
según lo dispuesto por la citada normativa.
Como se evidencia del cuadro n.° 7, los funcionarios de la Entidad, emitieron órdenes de compra y
comprobantes de pago para cancelación de servicios para ejecución de trabajos considerados en
las partidas del presupuesto de la obra, sin observar que por dichas adquisiciones se está
contraviniendo la Ley y el Reglamento de Contrataciones del Estado.
Efecto:
El hecho antes expuesto, afecta la legalidad y transparencia a los actos administrativos de la
Entidad; al efectuar contrataciones directas y fraccionadas, incumpliendo con la normativa de
contrataciones del Estado, afectando además el correcto uso de los recursos públicos

De lo descrito anteriormente ha generado presuntamente perficio económico a la institución al actuar de

manera irregular en los procesos de pago o cancelación de las adquisiciones de servicios y bienes la misma
que no cumplían con los requerimientos mínimo en el procedimiento de selección para la ejecución de la
obra.

IV NORMA JURIDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA.

De los hechos expuestos, se habrían presuntamente transgredido las normativas que se detalla a continuación:

FALTA ADMINISTRATIVA ATRIBUIBLE:

 LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL.

Artículo 85°: Falta de Carácter Disciplinario
d) La Negligencia en el Desempeño de las Funciones.

 Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, publicada el 10 de abril del 2001.
Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo.
1.1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.
1.5. Principio de imparcialidad. - Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los
administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurídico y con atención al interés general.

NORMA PRESUNTAMENTE VULNERADA:

 Ley Marco del Empleo Público, aprobado mediante Ley N° 28175, publicada el 19 de febrero de 2004.
Articulo IV.- Principios
(…)
1. Principio de probidad y ética pública : El empleado público actuará de acuerdo a los principios y valores éticos
establecidos en la Constitución y las leyes, que requiera la función pública (...).
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Artículo 16.- Enumeraciones de obligaciones.
Todo empleado está sujeto a las siguientes obligaciones:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público (...)
b) Salvaguardar los intereses del Estado (...)"

V FUNDAMENTACIÓN DE LAS RAZONES POR LAS CUALES SE RECOMIENDA EL INICIO DE PAD.

5.1 Esta Secretaría Técnica de los Órganos Instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario del Gobierno
Regional de San Martín, en atención al Oficio N° 072-2019-GRSM/OGP-ST, de fecha 09 de agosto 2019,
“Implementación de la Recomendación del informe n° 004-2019 -2-5351”.

6.1. De conformidad con los hechos descritos en líneas superiores, se advierte que el servidor, para referirnos a la
posible sanción por la presunta falta cometida por el JHON YERSON AVENDAÑO CRUIZADO en su condición de
Tesorero y jefe de presupuesto.
Toda vez que los investigados habría actuado indebidamente al realizar los pago y por servicios y bienes
que no se prestaron y tampoco ingresaron a la obra, referido al equipamiento seguridad, cartel de obra,
almacén y tampoco advirtieron sobre posible fraccionamiento en la contratación de servicios de la
ejecución de la obra.
Por lo que los denunciantes en el proceso de adquisición y pago no advirtieron y las posibles
irregularidades presentadas durante la ejecución de gastos en la obra lo que genero posible perficios
económico al estado a través de Gobierno Regional San Martin – Gerencia Territorial alto Huallaga -
Tocache.

VI LA POSIBLE SANCIÓN A LA PRESUNTA FALTA IMPUTADA.

6.2. Para referirnos a la posible sanción por la presunta falta cometida por el JHON YERSON SVENDAÑO CRUZADO en
su condición de Tesorero y jefe de presupuesto de la Gerencia Territorial., es necesario tener la siguiente
consideración:

1. La Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del Régimen
Disciplinario Sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados bajo
los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057, con las exclusiones establecidas en el artículo 90º de
su Reglamento.

2. Identificada la falta y de conformidad con el Art. 87º de la Ley Nº 30057- Ley Servicio del Civil, sobre la
“Determinación de la sanción a las faltas”; la sanción aplicable será proporcional a la falta cometida y se
determina entre otros, evaluando la existencia de las condiciones siguientes: Literal c) el grado de jerarquía y
especialidad del servidor civil que comete la falta, entendiendo que cuando mayor sea la jerarquía de la
autoridad y más especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de conocerlas y
apreciarlas debidamente; y literal d) las circunstancias que se comete la infracción (…).

6.2. Por consiguiente, después de haber evaluado las condiciones en las que se encontraba el investigado al momento
de la presunta comisión de la falta, la sanción que le correspondería sería la tipificada en el literal b) del artículo 88º
de la Ley del Servicio Civil, en la cual consiste en Suspensión sin Goce de Remuneraciones por el plazo de 01 a 365
días (12 meses).

VII IDENTIFICACIÓN DEL ÓRGANO INSTRUCTOR

La autoridad competente para instruir el presente proceso y, por ende, recibir el descargo, es el Gerente Territorial
Alto Huallaga – Tocache, por ser este el jefe inmediato del presunto implicado.

VIII CONCLUSIONES.
8.1 Existen indicios razonables para considerar que el servidor JHON YERSON AVENDAÑO CRUZADO su condición de
Tesorero y jefe de Presupuesto de la Gerencia Territorial alto Huallaga – Tocache acciones. habría incurrido en
presunta falta administrativa, tipificadas en el inciso d) del artículo 85° de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil;
situación que debe ser esclarecida en el marco del debido procedimiento administrativo.

8.2 Con la Facultad que le confiere el artículo 92º de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, la Secretaría Técnica, se
pronuncia sobre la procedencia de iniciar proceso administrativo disciplinario contra el Investigado, teniendo en
cuenta las precisiones hechas en los numerales precedentes.

8.3 El procedimiento administrativo disciplinario, será conducido en su fase instructiva por la Gerencia Territorial,
atendiendo al artículo 92º antes descrito de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, y considerando la dependencia
jerárquica del presunto infractor, corresponde a dicha Gerencia, en su calidad de autoridad del presente
procedimiento.
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Cabe precisar que de conformidad con el artículo 92º de la Ley Nº 30057, las autoridades del procedimiento cuentan con el apoyo de
un secretario técnico, que es un personal civil y que de preferencia abogado y designado mediante resolución del titular de la entidad.
El Secretario Técnico es el encargado de precalificar las presuntas faltas, documentar la actividad probatoria, proponer la
fundamentación y administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad pública. No
tiene capacidad de decisión y sus informes u opiniones no son vinculantes. (El subrayado es nuestro).

IX RECOMENDACIONES.
Por lo fundamentos fácticos y jurídicos expuestos, esta Secretaría Técnica, recomienda:

9.1 Iniciar procedimiento administrativo disciplinario, contra el señor:

JHON YERSON AVENDAÑO CRUZADO , en su condición de Tesorero y Jefe de Presupuesto, servidor de la
Gerencia Territorial Alto Huallaga – Tocache., toda vez que los investigados habría realizado presuntas
irregularidades en los procesos de ejecución y contratación de insumos y servicios como es el pago por
servicios y bienes, referido al equipamiento seguridad, almacén y cartel de obra, fraccionamiento de la
contratación de servicios de mano de obra sin la observación y constatación respectiva.
Hecho que genero posibles perficios económicos al estado a través de la Gerencia Territorial alto
Huallaga – Tocache.
Por lo que habría incurrido en presunta falta administrativa, tipificado en el inciso d), del artículo 85° de la
Ley 30057, Ley del Servicio Civil; vulnerando las normativas mencionadas en el capítulo IV del presente
Informe.

9.2 Asimismo, se Recomienda derivar copia del presente Informe y demás actuados a la Secretaria Técnica
– PAD’s, de la Gerencia Territorial Alto Huallaga – Tocache San Martin, con la finalidad de determinar
responsabilidad Administrativa Funcional de los funcionarios o servidores que pudieran encontrarse
inmersos en la presente investigación.

9.3 El procedimiento administrativo disciplinario a instaurarse sea conocido, conducido y evaluado conforme
a la regulación establecida en la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil y su Reglamento Aprobado por su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM.

9.4 El procedimiento administrativo disciplinario, debe ser conducido en su fase instructiva por el Gerente
Territorial alto Huallaga-Tocache, por ser este el jefe inmediato del presunto implicado, atendiendo al
artículo 92º antes descrito, de la Ley Nº 30057 Ley del Servicio Civil, y considerando la dependencia
jerárquica.
X ANEXOS.
Copia simple del informe sub materia y actuados internos, en cuarenta y cuatro (44) fojas, incluido el presente
informe y el proyecto de acto de inicio de PAD de su propósito.

Para los fines de ley.

Atentamente,

…………………………………………………
WILDEMAR SINARAHUA PAHANASI
SECRETARIO TECNICO PADs
SUPLENTE

C.c
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Archivo
Expediente

Exp. N° 005-2020
INFORME DE PRECALIFICACIÓN Nº 02-2020-GRSM/OGP-ST

A : ECON. JERSON SANCHEZ DEL AGUILA

Gerente Territorial alto Huallaga Tocache
Gobierno Regional San Martín.
ASUNTO : Inicio del PAD.
Implicado:
ANTONIO SHUPINGAHUA AMANCIO
Servidor (Jefe de Logística) – Gerencia Territorial Alto Huallaga
Gobierno Regional San Martin

FECHA : Tocache 09 de diciembre del 2020.

Tengo el agrado de dirigirme a Usted para saludarle cordialmente y en atención al

Expediente de implementación de recomendación N° 004-2019-2-5351GRSM/ALC, relacionado a la revisión y
evaluación de la obra Complementaria “Cerco Perimétrico de las Instituciones Educativas Nº 111y 265 de la
Localidad de Tocache”. Del Proyecto “Mejoramiento Del Servicio Educativo en el II Ciclo del EBR, en el Marco
de la ampliación de Cobertura PELA, en el corredor educativo Sector las Palmas, se informa lo siguiente:

IV. ANTECEDENTES.

I.6 Mediante memorando nº 0515-2020 GRSM-GTAH/T-MRAH/T-G de fecha 02 de Octubre del 2019 la Gerente de la
Gerencia Territorial Alto Huallaga - Tocache GRSM remite a Secretaría Técnica de los OIPADs el Oficio Nº 072-2019
-GRSM/OGP-ST, de fecha 09 de setiembre del 2019 para dar atención acerca de la Implementación de la
recomendación del Informativa nº 004 – 2019 GRSM/OCI del 17 de Julio 2019, con la finalidad que actué de
acuerdo a sus facultades y de ser el caso, determinar las responsabilidad administrativa se realice las acciones
administrativas correspondientes según su competencia y determinar la responsabilidades administrativa y legal de
los funcionarios y servidores de la Gerencia Territorial Alto Huallaga”.

I.7 Por lo que, se remitió copia de referida Alerta de Control, a la Oficina de Gestión de las Personas, con la finalidad,
que la Secretaría Técnica – OIPADs evalué y determine responsabilidad administrativa funcional y legal de los
funcionarios o ex funcionarios que pudieran encontrarse inmersos en la presente investigación.

I.8 Y como actos de investigación preliminar, esta Secretaría Técnica – OIPADS, realizo las siguientes diligencias:

I.9 Mediante carta nº 002-2019 GRSM/GTAH.T/MRAH.T / [Link]. de fecha 04 de noviembre del 2019 las secretarias
Técnica Suplente emitido al servidor Antonio Shupingahua Amancio, a fin se apersone a la secretaria técnica a fin
de a fin de que brinde sus declaraciones con referencia al informe nº 15-2018-2-5351, remitido por el Órgano de
Control Institucional, sobre la “Implementación de la Recomendación”.
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I.10 Ahora bien, teniendo conocimiento de la vigencia de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, y su Reglamento
General aprobado mediante Decreto Supremo Nº 040-2014, y singularmente el régimen disciplinario y procedimiento
sancionador, esta Secretaría Técnica, dentro del principio de legalidad y del debido procedimiento considera
pertinente elaborar el presente informe de precalificación, en contra de Antonio Shupingahua Amancio.

V. IDENTIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES.

El señor:
*. Antonio Shupingahua Amancio, Identificado con D.N.I nº 40459095. Con domicilio en Av. España C.P Pampayacu
- Uchiza, provincia de Tocache región de San Martin. Quien al momento de cometer la presunta falta ocupaba el
cargo de Jefe de Logística de la Gerencia territorial alto Huallaga – Tocache bajo la modalidad de contractual de D.L
276.

VI. ANALISIS DE LOS HECHOS.

VI.1 Mediante Oficio nº 083-2019 GRSM/OGP-SP el Abog. Gilberto Santiago Ampuero Campos Secretario Técnico
Órgano instructores PADS del Gobierno Regional San Martin remite a la gerencia Territorial Alto Huallaga el
Expediente Sobre Implementaciones de la recomendación del Informe de Auditoria nº 015-2019-2-5351, donde se
dispone el inicio de las acciones administrativas para el deslinde de responsabilidades administrativas y legales de
los funcionarios y servidores de la Gerencia Territorial alto Huallaga- Tocache comprendidos en las observaciones 1y
2 conforme al marco normativo aplicable.

VI.2 Observación cuadro nº 1 Que la entidad ha realizado pagos por Servicios y adquisición de Bienes que no se
encontraron en obra; obra Complementaria “Cerco Perimétrico de las Instituciones Educativas Nº 111y 265
de la Localidad de Tocache”. Del Proyecto “Mejoramiento Del Servicio Educativo en el II Ciclo del EBR,
en el Marco de la ampliación de Cobertura PELA, en el corredor educativo Sector las Palmas ; hechos
antes expuestos, han afectado el buen uso de los recursos público, así como la administración y control de los
insumos y servicios necesarios para la ejecución de la obra, así como Afectando la transparencia y legalidad con las
que beben regírseles las contrataciones.

Mediante Oficio N° 736-2019-GRSM/OCI, de fecha 18 de julio de 2019, el Jefe del Órgano de Control Institucional de
la Entidad gobierno Regional San Martin, comunicando lo siguiente:

"Que, informe de auditoría nº 004-2019-2-5351 en la cual se genera las observaciones siguientes:

VI.3 Aspectos relevantes de la Evolución realizada a la documentación e información obtenida por el órgano de
control Institucional, sobre los hechos que son materia de la denuncia, se ha identificado la existencia de
cuatro indicios de irregularidades, los mismo que se describe a continuación:

De la visita inopinada realizado el 12 de junio, a la ejecución de obra Complementaria “Cerco Perimétrico de

las Instituciones Educativas Nº 111y 265 de la Localidad de Tocache”. Del Proyecto “Mejoramiento Del
Servicio Educativo en el II Ciclo del EBR, en el Marco de la ampliación de Cobertura PELA, en el corredor
educativo Sector las Palmas, programada por administración directa, se verifico la inexistencia de los
almacenes, implementación de seguridad y el cartel de obra en ambas instituciones educativas, a pesar que
la obra aun no culminado, por la que la implementación de estas partidas se evidencia que no han sido
ejecutados.
Asimismo, al consultar al ingeniero Frank Cristian Puelles Cárdenas, Jefe de Área de
Infraestructura de la Gerencia Territorial Alto Huallaga-Tocache (en adelante la “Entidad ”), y al
ingeniero Luis Miguel Rodríguez Rodríguez, Supervisor de la obra; sobre la ubicación del almacén
de obra, indicaron que el almacén fue removido y que los elementos removidos aun no ingresan al
almacén general de la Entidad, sin indicar dónde se encontrarían, puesto que tampoco existen en
la obra2. Es de hacer notar que la obra y el almacén general de la Entidad, están en la misma
localidad.
Por otro lado, de la visita realizada a la obra se corrobora lo indicado por el denunciante “(…) TODO
CONSTRUCION DE ALMACEN NO JUSTIFICA YA QUE ESTOS LOCALES CUENTA CON AULAS
DESOCUPADOS los cuales fueron OCUPADOS COMO ALMACEN (…).”, es decir, los materiales de obra
2
Este hecho fue constatado según Acta de Visita a la Obra el 12 de junio de 2019 (Apéndice n° 1).
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fueron guardados en las aulas existentes de las Instituciones Educativas, por lo cual no fue
necesario la construcción de Almacenes en la obra. Asimismo, el denunciante ajunta las fotos de
las aulas que según su denuncia, fueron utilizados como almacenes de obra (ver cuadro n° 3),
donde se evidencia que efectivamente existe material de construcción que se usó en la
construcción de la obra, guardado en una de las aulas de la Institución Educativa.

CUADRO Nº 1
RELACION DE SERVICIOS Y BIENES CANCELADOS POR LA ENTIDAD, NO ENCONTRADOS EN LA OBRA.
Facturas Comprobantes de pago
Serie y Nº Fecha Descripción en general Nº Fecha Proveedor Importe
SERVICIO DE Constructora Rojas Requejo
0001-0000001 07/05/2019 CONSTRUCCION DE 217 24/05/2019 empresa individual de 6 556,73
ALAMCEN 10MT X 15 MT responsabilidad limitada
SERVICIO DE Constructora Rojas Requejo
0001-0000002 07/05/2019 CONSTRUCCION DE 236 31/05/2019 empresa individual de 6 556,73
ALAMCEN 10MT X 15 MT responsabilidad limitada
SERVICIO DE CONFECCION Constructora Rojas Requejo
0001-0000003 07/05/2019 E INSTALACIÓN DE CARTEL 221 27/05/2019 empresa individual de 1 073,15
DE OBRA responsabilidad limitada
SERVICIO DE CONFECCION Constructora Rojas Requejo
0001-0000004 07/05/2019 E INSTALACIÓN DE CARTEL 222 27/05/2019 empresa individual de 1 073,15
DE OBRA responsabilidad limitada
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003609 27/05/2019 216 24/05/2019 4 660,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003604 07/05/2019 215 24/05/2019 690,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003611 07/05/2019 272 05/06/2019 800,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003606 07/05/2019 214 24/05/2019 445,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003608 07/05/2019 224 28/05/2019 250,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003603 07/05/2019 213 24/05/2019 4 660,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003605 07/05/2019 207 24/05/2019 800,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003612 07/05/2019 211 24/05/2019 445,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003610 07/05/2019 212 24/05/2019 690,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003613 07/05/2019 209 24/05/2019 250,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
TOTAL 28 949,76
Fuente: Comprobantes de pago emitidos por la Entidad (Apéndice nº 4).
Elaborado por: Auditor.

Como se advierte del cuadro precedente, los servicios e insumos de obra fueron tramitados y
pagados por la Entidad, sin embargo, no se encontraron en la visita inopinada realizada el 12 de
junio de 2019, ni demostraron su ubicación actual, a pesar que la obra aún se encontraba en
ejecución y por lo tanto, se debía de evidenciar su existencia en el lugar de la Obra. Además, no
existe en el informe mensual del Residente, “INFORME N° 001-2019-RESIDENTE/RMLS” recibido
por la Entidad, el 4 de junio de 2019, fotos que puedan corroborar los servicios contratados
(construcción de cartel y almacén) y el uso del equipo de protección personal por los trabajadores
y/o medidas de seguridad adoptadas en la ejecución de la obra
Efecto
El hecho antes expuesto, habría afectado el buen uso de los recursos públicos, así como la
administración y control de los insumos y servicios necesarios para la ejecución de la obra
La entidad habría adquirido en forma directa y Fraccionada servicios para la ejecución de la Obra por
administración Directa por el Monto de S/ 271 472,34; Evadiendo las normas de contrataciones del Estado,
Hechos que Afecto la Legalidad y transparencia a los actos Administrativos de la Entidad.
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De la revisión y evaluación a la documentación relacionada con la ejecución de la Obra
“CERCO PERIMETRICO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS N° 111 y 265 DE LA
LOCALIDAD DE TOCACHE” del proyecto “MEJORAMIENTO DEL SERVICION EDUCATIVO
EN EL II CICLO DE LA EBR, EN EL MARCO DE LA AMPLIACION DE COBERTURA PELA, EN
EL CORREDOR EDUCATIVO SECTOR LAS PALMAS”, se advierte que la Entidad, habría
contratado en forma directa los diferentes trabajos indicados en el presupuesto de
obra, fraccionando su adquisición, a fin de evitar procesos de selección necesarios para
la adquisición de insumos y/o servicios que superen las ocho (8) UIT 3, contraviniendo el
artículo 20° de la Ley de Contrataciones del Estado
Además, al revisar los servicios contratados para la construcción de los cercos perimétricos de las
IE n° 111 y 265, se verifica que existen tres (3) empresas que habrían sido favorecidas con el
fraccionamiento irregular, las cuales son Importaciones Patricia & Selva S.A.C., Inversiones N&P
E.I.R.L. y Constructora Rojas Requejo E.I.R.L. por el monto total de S/ 271 472,34; según los
comprobantes de pago emitidos por la Entidad; tal como se detalla a continuación:

CUADRO N° 2:
RELACIÓN ENTRE LAS PARTIDAS DEL PRESUPUESTO DE LA OBRA Y LOS SERVICIOS
CONTRATADOS PARA LA EJECUCIÓN DE LA OBRA

N° DE
EMPRESA QUE EJECUTO EL MONTO
N° PARTIDAS DEL PRESUPUESTO DE LA OBRA EXPEDIENT
SERVICIO (S/)
E SIAF
[Link] IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 4 660.00 124
EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL
1 IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 690.00 125
[Link]
IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 800.00 126
2 EQUIPOS DE PROTECCIÓN COLECTIVA
[Link]
IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 445.00 127
3 SEÑALIZACION TEMPORAL DE SEGURIDAD
[Link] IMPLEMENTACION CON RECURSOS PARA RESPUESTA ANTE
IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 250.00 128
1 EMERGENCIAS
[Link] IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 4 660.00 129
EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL
1 IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 690.00 130
[Link]
IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 800.00 131
2 EQUIPOS DE PROTECCIÓN COLECTIVA
[Link]
IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 445.00 132
3 SEÑALIZACION TEMPORAL DE SEGURIDAD
[Link] IMPLEMENTACION CON RECURSOS PARA RESPUESTA ANTE
IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 250.00 133
1 EMERGENCIAS
[Link]
1 LIMPIEZA DE TERRENO MANUAL
[Link]
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 7 457.79 134
2 TRAZO, NIVELES Y REPLANTEO PRELIMINAR
[Link]
1 EXCAVACION DE ZANJAS PARA CIMIENTOS
[Link]
1 LIMPIEZA DE TERRENO MANUAL
[Link]
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 8 138.48 135
2 TRAZO, NIVELES Y REPLANTEO PRELIMINAR
[Link]
1 EXCAVACION DE ZANJAS PARA CIMIENTOS
[Link] CONCRETO F'C=140 KG/CM2+30% P.G. (T.M. 6") PARA CIMIENTOS
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 1 3830.41 136
1 CORRIDOS
[Link] CONCRETO F'C=140 KG/CM2+30% P.G. (T.M. 6") PARA CIMIENTOS
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 1 5092.47 137
1 CORRIDOS
CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
02.01.02 SERVICIO DE CONSTRUCCION DE ALMACEN 10Mx15MT 6 556.73 138
EMPRESA INDIVIDUAL
CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
02.01.01 1 073.15 139
SERVICIO DE CONFECCION E INSTALACION DE CARTEL DE OBRA EMPRESA INDIVIDUAL
CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
01.01.01 1073.15 140
SERVICIO DE CONFECCION E INSTALACION DE CARTEL DE OBRA EMPRESA INDIVIDUAL
CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
01.01.02 SERVICIO DE CONSTRUCCION DE ALMACEN 10Mx15MT 6 556.73 141
EMPRESA INDIVIDUAL
[Link]
2 RELLENO COMPACTADO CON MATERIAL PROPIO
INVERSIONES N & P E.1.R.L. 1 198.02 178
[Link]
4 REFINE, NIVELACIÓN Y COMPACTACIÓN CON PISÓN MANUAL
[Link]
2 RELLENO COMPACTADO CON MATERIAL PROPIO
INVERSIONES N & P E.1.R.L. 1 097.90 179
[Link]
4 REFINE, NIVELACIÓN Y COMPACTACIÓN CON PISÓN MANUAL
[Link]
2 CONCRETO F’C=140 Kg/cm2 + 25% P.M (T.M. 3”) PARA SOBRECIMIENTOS
INVERSIONES N & P E.1.R.L. 5 863.81 180
[Link]
3 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO PARA SOBRECIMIENTOS
[Link] CONCRETO F’C=140 Kg/cm2 + 25% P.M (T.M. 3”) PARA SOBRECIMIENTOS INVERSIONES N & P E.1.R.L. 6 405.02 181

3
UIT: unidad impositiva tributaria.
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N° DE
EMPRESA QUE EJECUTO EL MONTO
N° PARTIDAS DEL PRESUPUESTO DE LA OBRA EXPEDIENT
SERVICIO (S/)
E SIAF
2
[Link]
3 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO PARA SOBRECIMIENTOS
[Link]
3 ACERO f'y=4200 kg/cm2 EN COLUMNAS CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
1 2411.13 184
[Link] EMPRESA INDIVIDUAL
6 ACERO Fy = 4,200 KG/CM2 EN VIGAS
[Link]
3 ACERO f'y=4200 kg/cm2 EN COLUMNAS CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
1 3480.51 185
[Link] EMPRESA INDIVIDUAL
6 ACERO Fy = 4,200 KG/CM2 EN VIGAS
[Link] MURO DE SOGA CON BLOQUES DE CONCRETO (13X18X45) ASENTADO
INVERSIONES N & P E.I.R.L. 23 985.29 187
1 CONMORTERO C:A 1:4
[Link] MURO DE SOGA CON BLOQUES DE CONCRETO (13X18X45) ASENTADO
INVERSIONES N & P E.I.R.L. 26 197.56 188
1 CONMORTERO C:A 1:4
[Link]
4 CONCRETO F'C=175 KG/CM2 EN VIGAS
INVERSIONES N & P E.I.R.L. 4837.44 189
[Link]
5 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO EN VIGAS
[Link]
4 CONCRETO F'C=175 KG/CM2 EN VIGAS
INVERSIONES N & P E.I.R.L. 5093.15 190
[Link]
5 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO EN VIGAS
[Link]
1 CONCRETO F'C=175 KG/CM2 EN COLUMNAS CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
9749.99 204
[Link] EMPRESA INDIVIDUAL
2 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO DE COLUMNAS
[Link]
1 CONCRETO F'C=175 KG/CM2 EN COLUMNAS CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
10 551.36 205
[Link] EMPRESA INDIVIDUAL
2 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO DE COLUMNAS
[Link] TARRAJEO EN INTERIORES Y EXTERIORES MEZCLA 1:5 E=1.5 CM (INC. CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
26 850.73 206
1 COLUMNAS Y VIGAS EMPOTRADAS) EMPRESA INDIVIDUAL
[Link] TARRAJEO EN INTERIORES Y EXTERIORES MEZCLA 1:5 E=1.5 CM (INC.
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 24 583.74 207
1 COLUMNAS Y VIGAS EMPOTRADAS)
[Link]
2 TARRAJEO DE COLUMNAS MEZCLA 1:5, e=1.5cm
[Link]
3 TARRAJEO DE VIGAS MEZCLA 1:5, e=1.5cm
[Link]
4 ESTIDURA DE ARISTAS DE COLUMNAS
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 21 374.10 208
[Link]
5 VESTIDURA DE ARISTAS DE VIGAS
[Link]
6 BRUÑAS de 1.0cm
[Link]
7 CONTRAZOCALO DE CEMENTO PULIDO C:A 1:5, H = 20 cm, EXTERIOR
[Link]
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 2 289.01 209
1 JUNTA DE DILATACION ANTISISMICA E=1"
[Link]
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 2 034.67 210
1 JUNTA DE DILATACION ANTISISMICA E=1"
TOTAL 271 472,34

Fuente: Comprobantes de Pago emitidos por la entidad

Elaborado por: Auditores

Es de indicar que, de acuerdo al artículo 20° de la Ley de Contrataciones del Estado “Se
encuentra prohibido fraccionar la contratación de bienes, servicios u obras con la finalidad de evitar el tipo
de procedimiento de selección que corresponda según la necesidad anual, de dividir la contratación a
través de la realización de dos o más procedimientos de selección, de evadir la aplicación de la presente
Ley y su reglamento para dar lugar a contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT y/o evadir el
cumplimiento de los tratados o compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre contratación
pública”.
De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado prohíbe que se divida
deliberadamente la contratación de un mismo objeto contractual (como es el caso de la ejecución
de una obra) a efectos de realizar una pluralidad de contrataciones a través de varios
procedimientos en lugar de realizar un solo procedimiento o con el propósito de evadir la
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, dando lugar a contrataciones iguales o
menores a 8 Unidades Impositivas Tributarias (8 UITs) , pues ello constituye un fraccionamiento
según lo dispuesto por la citada normativa.
Como se evidencia del cuadro n.° 7, los funcionarios de la Entidad, emitieron órdenes de compra y
comprobantes de pago para cancelación de servicios para ejecución de trabajos considerados en
las partidas del presupuesto de la obra, sin observar que por dichas adquisiciones se está
contraviniendo la Ley y el Reglamento de Contrataciones del Estado.
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Efecto:
El hecho antes expuesto, afecta la legalidad y transparencia a los actos administrativos de la
Entidad; al efectuar contrataciones directas y fraccionadas, incumpliendo con la normativa de
contrataciones del Estado, afectando además el correcto uso de los recursos públicos.

De lo descrito anteriormente ha generado presuntamente perficio económico a la institución al actuar de

manera irregular en los procesos de pago o cancelación de las adquisiciones de servicios y bienes la misma
que no cumplían con los requerimientos mínimo en el procedimiento de selección para la ejecución de la
obra.

IV NORMA JURIDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA.

De los hechos expuestos, se habrían presuntamente transgredido las normativas que se detalla a continuación:

FALTA ADMINISTRATIVA ATRIBUIBLE:

 LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL.

Artículo 85°: Falta de Carácter Disciplinario
d) La Negligencia en el Desempeño de las Funciones.

 Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, publicada el 10 de abril del 2001.
Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo.
1.1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.
1.5. Principio de imparcialidad. - Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los
administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurídico y con atención al interés general.

NORMA PRESUNTAMENTE VULNERADA:

 Ley Marco del Empleo Público, aprobado mediante Ley N° 28175, publicada el 19 de febrero de 2004.
Articulo IV.- Principios
(…)
2. Principio de probidad y ética pública : El empleado público actuará de acuerdo a los principios y valores éticos
establecidos en la Constitución y las leyes, que requiera la función pública (...).

Artículo 16.- Enumeraciones de obligaciones.

Todo empleado está sujeto a las siguientes obligaciones:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público (...)
b) Salvaguardar los intereses del Estado (...)"

V FUNDAMENTACIÓN DE LAS RAZONES POR LAS CUALES SE RECOMIENDA EL INICIO DE PAD.

5.2 Esta Secretaría Técnica de los Órganos Instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario del Gobierno
Regional de San Martín, en atención al Oficio N° 072-2019-GRSM/OGP-ST, de fecha 09 de agosto 2019,
“Implementación de la Recomendación del informe n° 004-2019 -2-5351”.

6.3. De conformidad con los hechos descritos en líneas superiores, se advierte que el servidor, para referirnos a la
posible sanción por la presunta falta cometida por el Antonio Shupingahua Amancio en su condición de Jefe de
Logística.
Toda vez que los investigados habría actuado indebidamente en la adquisición de Servicios y insumos
que no se prestaron y tampoco ingresaron a la obra, referido al equipamiento seguridad, cartel de obra,
almacén y sobre posible fraccionamiento en la contratación de servicios de la ejecución de la obra.
Por lo que los denunciantes en el proceso de adquisición y pago no advirtieron y las posibles
irregularidades presentadas durante la ejecución de gastos en la obra lo que genero posible perficios
económico al estado a través de Gobierno Regional San Martin – Gerencia Territorial alto Huallaga -
Tocache.

VI LA POSIBLE SANCIÓN A LA PRESUNTA FALTA IMPUTADA.

6.4. Para referirnos a la posible sanción por la presunta falta cometida por el Antonio Shupingahua Amancio en su
condición de Jefe de Logística de la Gerencia Territorial., es necesario tener la siguiente consideración:
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3. La Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del Régimen
Disciplinario Sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados bajo
los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057, con las exclusiones establecidas en el artículo 90º de
su Reglamento.

4. Identificada la falta y de conformidad con el Art. 87º de la Ley Nº 30057- Ley Servicio del Civil, sobre la
“Determinación de la sanción a las faltas”; la sanción aplicable será proporcional a la falta cometida y se
determina entre otros, evaluando la existencia de las condiciones siguientes: Literal c) el grado de jerarquía y
especialidad del servidor civil que comete la falta, entendiendo que cuando mayor sea la jerarquía de la
autoridad y más especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de conocerlas y
apreciarlas debidamente; y literal d) las circunstancias que se comete la infracción (…).

6.2. Por consiguiente, después de haber evaluado las condiciones en las que se encontraba el investigado al momento
de la presunta comisión de la falta, la sanción que le correspondería sería la tipificada en el literal b) del artículo 88º
de la Ley del Servicio Civil, en la cual consiste en Suspensión sin Goce de Remuneraciones por el plazo de 01 a 365
días (12 meses).

VII IDENTIFICACIÓN DEL ÓRGANO INSTRUCTOR

La autoridad competente para instruir el presente proceso y, por ende, recibir el descargo, es el Gerente Territorial
Alto Huallaga – Tocache, por ser este el jefe inmediato del presunto implicado.

VIII CONCLUSIONES.
8.4 Existen indicios razonables para considerar que el servidor Antonio Shupingahua Amancio en su condición de Jefe
de Logística de la Gerencia Territorial alto Huallaga – Tocache acciones. habría incurrido en presunta falta
administrativa, tipificadas en el inciso d) del artículo 85° de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil; situación que debe
ser esclarecida en el marco del debido procedimiento administrativo.

8.5 Con la Facultad que le confiere el artículo 92º de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, la Secretaría Técnica, se
pronuncia sobre la procedencia de iniciar proceso administrativo disciplinario contra el Investigado, teniendo en
cuenta las precisiones hechas en los numerales precedentes.

8.6 El procedimiento administrativo disciplinario, será conducido en su fase instructiva por la Gerencia Territorial,
atendiendo al artículo 92º antes descrito de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, y considerando la dependencia
jerárquica del presunto infractor, corresponde a dicha Gerencia, en su calidad de autoridad del presente
procedimiento.

Cabe precisar que de conformidad con el artículo 92º de la Ley Nº 30057, las autoridades del procedimiento cuentan con el apoyo de
un secretario técnico, que es un personal civil y que de preferencia abogado y designado mediante resolución del titular de la entidad.
El Secretario Técnico es el encargado de precalificar las presuntas faltas, documentar la actividad probatoria, proponer la
fundamentación y administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad pública. No
tiene capacidad de decisión y sus informes u opiniones no son vinculantes. (El subrayado es nuestro).

IX RECOMENDACIONES.
Por lo fundamentos fácticos y jurídicos expuestos, esta Secretaría Técnica, recomienda:

9.1 Iniciar procedimiento administrativo disciplinario, contra el señor:

Antonio Shupingahua Amancio, en su condición de Jefe de Logística de la Gerencia Territorial Alto Huallaga
– Tocache., toda vez que los investigados habría realizado presuntas irregularidades en los procesos de
ejecución y contratación de insumos y servicios como es el pago por servicios y bienes, referido al
equipamiento seguridad, almacén y cartel de obra, fraccionamiento de la contratación de servicios de
mano de obra sin la constatación respectiva.
Hecho que genero posibles perficios económicos al estado a través de la Gerencia Territorial alto
Huallaga – Tocache.
Por lo que habría incurrido en presunta falta administrativa, tipificado en el inciso d), del artículo 85° de la
Ley 30057, Ley del Servicio Civil; vulnerando las normativas mencionadas en el capítulo IV del presente
Informe.

9.5 Asimismo, se Recomienda derivar copia del presente Informe y demás actuados a la Secretaria Técnica
– PAD’s, de la Gerencia Territorial Alto Huallaga – Tocache San Martin, con la finalidad de determinar
responsabilidad Administrativa Funcional de los funcionarios o servidores que pudieran encontrarse
inmersos en la presente investigación.
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9.6 El procedimiento administrativo disciplinario a instaurarse sea conocido, conducido y evaluado conforme
a la regulación establecida en la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil y su Reglamento Aprobado por su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM.

9.7 El procedimiento administrativo disciplinario, debe ser conducido en su fase instructiva por el Gerente
Territorial alto Huallaga-Tocache, por ser este el jefe inmediato del presunto implicado, atendiendo al
artículo 92º antes descrito, de la Ley Nº 30057 Ley del Servicio Civil, y considerando la dependencia
jerárquica.
X ANEXOS.
Copia simple del informe sub materia y actuados internos, en cuarenta y cuatro (64) fojas, incluido el presente
informe y el proyecto de acto de inicio de PAD de su propósito.

Para los fines de ley.

Atentamente,

…………………………………………………….
WILDEMAR SINARAHUA PAHANASI
SECRETARIO TECNICO PADs
SUPLENTE

C.c
Archivo
Expediente

Exp. N° 006-2020
INFORME DE PRECALIFICACIÓN Nº 03-2020-GRSM/OGP-ST

A : ECON. JERSON SANCHEZ DEL AGUILA

Gerente Territorial alto Huallaga Tocache
Gobierno Regional San Martín.
ASUNTO : Inicio del PAD.
Implicado:
FRANK CRISTIAN PUELLES CARDENAS
Servidor (JEFE DE INFRAESTRUCTURA) – Gerencia Territorial Alto Huallaga
Gobierno Regional San Martin

FECHA : Tocache 09 de diciembre del 2020.

Tengo el agrado de dirigirme a Usted para saludarle cordialmente y en atención al

Expediente de implementación de recomendación N° 004-2019-2-5351GRSM/ALC, relacionado a la revisión y
evaluación de la obra Complementaria “Cerco Perimétrico de las Instituciones Educativas Nº 111y 265 de la
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Localidad de Tocache”. Del Proyecto “Mejoramiento Del Servicio Educativo en el II Ciclo del EBR, en el Marco
de la ampliación de Cobertura PELA, en el corredor educativo Sector las Palmas, se informa lo siguiente:

VII. ANTECEDENTES.

I.11 Mediante memorando nº 0515-2020 GRSM-GTAH/T-MRAH/T-G de fecha 02 de Octubre del 2019 la Gerente de la
Gerencia Territorial Alto Huallaga - Tocache GRSM remite a Secretaría Técnica de los OIPADs el Oficio Nº 072-2019
-GRSM/OGP-ST, de fecha 09 de setiembre del 2019 para dar atención acerca de la Implementación de la
recomendación del Informativa nº 004 – 2019 GRSM/OCI del 17 de Julio 2019, con la finalidad que actué de
acuerdo a sus facultades y de ser el caso, determinar las responsabilidad administrativa se realice las acciones
administrativas correspondientes según su competencia y determinar la responsabilidades de los funcionarios y
servidores de la Gerencia Territorial Alto Huallaga”.

I.12 Por lo que, se remitió copia de referida Alerta de Control, a la Oficina de Gestión de las Personas, con la finalidad,
que la Secretaría Técnica – OIPADs evalué y determine responsabilidad administrativa funcional de los funcionarios
o ex funcionarios que pudieran encontrarse inmersos en la presente investigación.

I.13 Y como actos de investigación preliminar, esta Secretaría Técnica – OIPADS, realizo las siguientes diligencias:

I.14 Mediante carta nº 0001-2019 GRSM/GTAH.T/MRAH.T / [Link]. de fecha 04 de Noviembre del 2019 las secretaria
Técnica Suplente emitido al servidor FRANK CRISTIAN PUELLES CARDENAS , a fin se apersone a la
secretaria técnica a fin de a fin de que brinde sus declaraciones con referencia al informe nº 004-2019-2-5351,
remitido por el Órgano de Control Institucional, sobre la “Implementación de la Recomendación ”.

I.15 Ahora bien, teniendo conocimiento de la vigencia de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, y su Reglamento
General aprobado mediante Decreto Supremo Nº 040-2014, y singularmente el régimen disciplinario y procedimiento
sancionador, esta Secretaría Técnica, dentro del principio de legalidad y del debido procedimiento considera
pertinente elaborar el presente informe de precalificación, en contra de Frank Cristian, Puelles Cárdenas.

VIII. IDENTIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES.

El señor:
*. FRANK CRISTIAN PUELLES CARDENAS, Identificado con D.N.I nº 46931969. Con domicilio en el Jr. Junín
nº 136 Distrito de Saposoa, Provincia del Huallaga Región de San Martin. Quien al momento de cometer la presunta
falta ocupaba el cargo de Tesorero y jefe de presupuesto de la Gerencia territorial alto Huallaga – Tocache bajo la
modalidad de contractual de D.L 1057 (CAS).

IX. ANALISIS DE LOS HECHOS.

IX.1 Mediante Oficio nº 083-2019 GRSM/OGP-SP el Abog. Gilberto Santiago Ampuero Campos Secretario Técnico
Órgano instructores PADS del Gobierno Regional San Martin remite a la gerencia Territorial Alto Huallaga el
Expediente Sobre Implementaciones de la recomendación del Informe de Auditoria nº 015-2019-2-5351, donde se
dispone el inicio de las acciones administrativas para el deslinde de responsabilidades de los funcionarios y
servidores de la Gerencia Territorial alto Huallaga- Tocache comprendidos en las observaciones 1y 2 conforme al
marco normativo aplicable.

IX.2 Observación 1 cuadro nº 1 Que la entidad ha realizado pagos por Servicios y adquisición de Bienes que no se
encontraron en obra ; obra Complementaria “Cerco Perimétrico de las Instituciones Educativas Nº 111y 265
de la Localidad de Tocache”. Del Proyecto “Mejoramiento Del Servicio Educativo en el II Ciclo del EBR,
en el Marco de la ampliación de Cobertura PELA, en el corredor educativo Sector las Palmas ; hechos
antes expuestos, han afectado el buen uso de los recursos público, así como la administración y control de los
insumos y servicios necesarios para la ejecución de la obra así como Afectando la transparencia y legalidad con las
que beben regírseles las contrataciones.

Mediante Oficio N° 736-2019-GRSM/OCI, de fecha 18 de julio de 2019, el Jefe del Órgano de Control Institucional de
la Entidad gobierno Regional San Martin, comunicando lo siguiente:

"Que, informe de auditoría nº 004-2019-2-5351 en la cual se genera las observaciones siguientes:

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IX.3 Aspectos relevantes de la Evolución realizada a la documentación e información obtenida por el órgano de
control Institucional, sobre los hechos que son materia de la denuncia, se ha identificado la existencia de
cuatro indicios de irregularidades, los mismo que se describe a continuación:

De la visita inopinada realizado el 12 de junio, a la ejecución de obra Complementaria “Cerco Perimétrico de

las Instituciones Educativas Nº 111y 265 de la Localidad de Tocache”. Del Proyecto “Mejoramiento Del
Servicio Educativo en el II Ciclo del EBR, en el Marco de la ampliación de Cobertura PELA, en el corredor
educativo Sector las Palmas, programada por administración directa, se verifico la inexistencia de los
almacenes, implementación de seguridad y el cartel de obra en ambas instituciones educativas, a pesar que
la obra aun no culminado, por la que la implementación de estas partidas se evidencia que no han sido
ejecutados.
Asimismo, al consultar al ingeniero Frank Cristian Puelles Cárdenas, Jefe de Área de
Infraestructura de la Gerencia Territorial Alto Huallaga-Tocache (en adelante la “Entidad”), y al
ingeniero Luis Miguel Rodríguez Rodríguez, Supervisor de la obra; sobre la ubicación del
almacén de obra, indicaron que el almacén fue removido y que los elementos removidos aun no
ingresan al almacén general de la Entidad, sin indicar dónde se encontrarían, puesto que
tampoco existen en la obra4. Es de hacer notar que la obra y el almacén general de la Entidad,
están en la misma localidad.
Por otro lado, de la visita realizada a la obra se corrobora lo indicado por el denunciante “(…)
TODO CONSTRUCION DE ALMACEN NO JUSTIFICA YA QUE ESTOS LOCALES CUENTA CON AULAS
DESOCUPADOS los cuales fueron OCUPADOS COMO ALMACEN (…).”, es decir, los materiales de
obra fueron guardados en las aulas existentes de las Instituciones Educativas, por lo cual no fue
necesario la construcción de Almacenes en la obra. Asimismo, el denunciante ajunta las fotos de
las aulas que según su denuncia, fueron utilizados como almacenes de obra (ver cuadro n° 3),
donde se evidencia que efectivamente existe material de construcción que se usó en la
construcción de la obra, guardado en una de las aulas de la Institución Educativa

CUADRO Nº 1
RELACION DE SERVICIOS Y BIENES CANCELADOS POR LA ENTIDAD, NO ENCONTRADOS EN LA OBRA.
Facturas Comprobantes de pago
Serie y Nº Fecha Descripción en general Nº Fecha Proveedor Importe
SERVICIO DE Constructora Rojas Requejo
0001-0000001 07/05/2019 CONSTRUCCION DE 217 24/05/2019 empresa individual de 6 556,73
ALAMCEN 10MT X 15 MT responsabilidad limitada
SERVICIO DE Constructora Rojas Requejo
0001-0000002 07/05/2019 CONSTRUCCION DE 236 31/05/2019 empresa individual de 6 556,73
ALAMCEN 10MT X 15 MT responsabilidad limitada
SERVICIO DE CONFECCION Constructora Rojas Requejo
0001-0000003 07/05/2019 E INSTALACIÓN DE CARTEL 221 27/05/2019 empresa individual de 1 073,15
DE OBRA responsabilidad limitada
SERVICIO DE CONFECCION Constructora Rojas Requejo
0001-0000004 07/05/2019 E INSTALACIÓN DE CARTEL 222 27/05/2019 empresa individual de 1 073,15
DE OBRA responsabilidad limitada
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003609 27/05/2019 216 24/05/2019 4 660,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003604 07/05/2019 215 24/05/2019 690,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003611 07/05/2019 272 05/06/2019 800,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003606 07/05/2019 214 24/05/2019 445,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003608 07/05/2019 224 28/05/2019 250,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003603 07/05/2019 213 24/05/2019 4 660,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003605 07/05/2019 207 24/05/2019 800,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003612 07/05/2019 211 24/05/2019 445,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
4
Este hecho fue constatado según Acta de Visita a la Obra el 12 de junio de 2019 (Apéndice n° 1).
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EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003610 07/05/2019 212 24/05/2019 690,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
EQUIPO DE PROTECCIÓN Y Importaciones Patricia y Selva
0003-0003613 07/05/2019 209 24/05/2019 250,00
SEÑALIZACIÓN S.A.C.
TOTAL 28 949,76
Fuente: Comprobantes de pago emitidos por la Entidad (Apéndice nº 4).
Elaborado por: Auditor.

Como se advierte del cuadro precedente, los servicios e insumos de obra fueron tramitados y
pagados por la Entidad, sin embargo, no se encontraron en la visita inopinada realizada el 12 de
junio de 2019, ni demostraron su ubicación actual, a pesar que la obra aún se encontraba en
ejecución y por lo tanto, se debía de evidenciar su existencia en el lugar de la Obra. Además, no
existe en el informe mensual del Residente, “INFORME N° 001-2019-RESIDENTE/RMLS” recibido
por la Entidad, el 4 de junio de 2019, fotos que puedan corroborar los servicios contratados
(construcción de cartel y almacén) y el uso del equipo de protección personal por los trabajadores
y/o medidas de seguridad adoptadas en la ejecución de la obra
Efecto
El hecho antes expuesto, habría afectado el buen uso de los recursos públicos, así como la
administración y control de los insumos y servicios necesarios para la ejecución de la obra.
La entidad habría adquirido en forma directa y Fraccionada servicios para la ejecución de la Obra por
administración Directa por el Monto de S/ 271 472,34; Evadiendo las normas de contrataciones del Estado,
Hechos que Afecto la Legalidad y transparencia a los actos Administrativos de la Entidad.
De la revisión y evaluación a la documentación relacionada con la ejecución de la Obra
“CERCO PERIMETRICO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS N° 111 y 265 DE LA
LOCALIDAD DE TOCACHE” del proyecto “MEJORAMIENTO DEL SERVICION EDUCATIVO
EN EL II CICLO DE LA EBR, EN EL MARCO DE LA AMPLIACION DE COBERTURA PELA, EN
EL CORREDOR EDUCATIVO SECTOR LAS PALMAS”, se advierte que la Entidad, habría
contratado en forma directa los diferentes trabajos indicados en el presupuesto de
obra, fraccionando su adquisición, a fin de evitar procesos de selección necesarios para
la adquisición de insumos y/o servicios que superen las ocho (8) UIT 5, contraviniendo el
artículo 20° de la Ley de Contrataciones del Estado
Además, al revisar los servicios contratados para la construcción de los cercos perimétricos de las
IE n° 111 y 265, se verifica que existen tres (3) empresas que habrían sido favorecidas con el
fraccionamiento irregular, las cuales son Importaciones Patricia&Selva S.A.C., Inversiones N&P
E.I.R.L. y Constructora Rojas Requejo E.I.R.L. por el monto total de S/ 271 472,34; según los
comprobantes de pago emitidos por la Entidad; tal como se detalla a continuación:
CUADRO N° 2:
RELACIÓN ENTRE LAS PARTIDAS DEL PRESUPUESTO DE LA OBRA Y LOS SERVICIOS
CONTRATADOS PARA LA EJECUCIÓN DE LA OBRA

N° DE
EMPRESA QUE EJECUTO EL MONTO
N° PARTIDAS DEL PRESUPUESTO DE LA OBRA EXPEDIENT
SERVICIO (S/)
E SIAF
[Link] IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 4 660.00 124
EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL
1 IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 690.00 125
[Link]
IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 800.00 126
2 EQUIPOS DE PROTECCIÓN COLECTIVA
[Link]
IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 445.00 127
3 SEÑALIZACION TEMPORAL DE SEGURIDAD
[Link] IMPLEMENTACION CON RECURSOS PARA RESPUESTA ANTE
IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 250.00 128
1 EMERGENCIAS
[Link] IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 4 660.00 129
EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL
1 IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 690.00 130
[Link]
IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 800.00 131
2 EQUIPOS DE PROTECCIÓN COLECTIVA
[Link]
IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 445.00 132
3 SEÑALIZACION TEMPORAL DE SEGURIDAD
[Link] IMPLEMENTACION CON RECURSOS PARA RESPUESTA ANTE
IMPORTACIONES PATRICIA & SELVA S.A.C. 250.00 133
1 EMERGENCIAS
[Link] INVERSIONES N & P E.l.R.L. 7 457.79 134
1 LIMPIEZA DE TERRENO MANUAL
[Link] TRAZO, NIVELES Y REPLANTEO PRELIMINAR

5
UIT: unidad impositiva tributaria.
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N° DE
EMPRESA QUE EJECUTO EL MONTO
N° PARTIDAS DEL PRESUPUESTO DE LA OBRA EXPEDIENT
SERVICIO (S/)
E SIAF
2
[Link]
1 EXCAVACION DE ZANJAS PARA CIMIENTOS
[Link]
1 LIMPIEZA DE TERRENO MANUAL
[Link]
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 8 138.48 135
2 TRAZO, NIVELES Y REPLANTEO PRELIMINAR
[Link]
1 EXCAVACION DE ZANJAS PARA CIMIENTOS
[Link] CONCRETO F'C=140 KG/CM2+30% P.G. (T.M. 6") PARA CIMIENTOS
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 1 3830.41 136
1 CORRIDOS
[Link] CONCRETO F'C=140 KG/CM2+30% P.G. (T.M. 6") PARA CIMIENTOS
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 1 5092.47 137
1 CORRIDOS
CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
02.01.02 SERVICIO DE CONSTRUCCION DE ALMACEN 10Mx15MT 6 556.73 138
EMPRESA INDIVIDUAL
CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
02.01.01 1 073.15 139
SERVICIO DE CONFECCION E INSTALACION DE CARTEL DE OBRA EMPRESA INDIVIDUAL
CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
01.01.01 1073.15 140
SERVICIO DE CONFECCION E INSTALACION DE CARTEL DE OBRA EMPRESA INDIVIDUAL
CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
01.01.02 SERVICIO DE CONSTRUCCION DE ALMACEN 10Mx15MT 6 556.73 141
EMPRESA INDIVIDUAL
[Link]
2 RELLENO COMPACTADO CON MATERIAL PROPIO
INVERSIONES N & P E.1.R.L. 1 198.02 178
[Link]
4 REFINE, NIVELACIÓN Y COMPACTACIÓN CON PISÓN MANUAL
[Link]
2 RELLENO COMPACTADO CON MATERIAL PROPIO
INVERSIONES N & P E.1.R.L. 1 097.90 179
[Link]
4 REFINE, NIVELACIÓN Y COMPACTACIÓN CON PISÓN MANUAL
[Link]
2 CONCRETO F’C=140 Kg/cm2 + 25% P.M (T.M. 3”) PARA SOBRECIMIENTOS
INVERSIONES N & P E.1.R.L. 5 863.81 180
[Link]
3 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO PARA SOBRECIMIENTOS
[Link]
2 CONCRETO F’C=140 Kg/cm2 + 25% P.M (T.M. 3”) PARA SOBRECIMIENTOS
INVERSIONES N & P E.1.R.L. 6 405.02 181
[Link]
3 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO PARA SOBRECIMIENTOS
[Link]
3 ACERO f'y=4200 kg/cm2 EN COLUMNAS CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
1 2411.13 184
[Link] EMPRESA INDIVIDUAL
6 ACERO Fy = 4,200 KG/CM2 EN VIGAS
[Link]
3 ACERO f'y=4200 kg/cm2 EN COLUMNAS CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
1 3480.51 185
[Link] EMPRESA INDIVIDUAL
6 ACERO Fy = 4,200 KG/CM2 EN VIGAS
[Link] MURO DE SOGA CON BLOQUES DE CONCRETO (13X18X45) ASENTADO
INVERSIONES N & P E.I.R.L. 23 985.29 187
1 CONMORTERO C:A 1:4
[Link] MURO DE SOGA CON BLOQUES DE CONCRETO (13X18X45) ASENTADO
INVERSIONES N & P E.I.R.L. 26 197.56 188
1 CONMORTERO C:A 1:4
[Link]
4 CONCRETO F'C=175 KG/CM2 EN VIGAS
INVERSIONES N & P E.I.R.L. 4837.44 189
[Link]
5 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO EN VIGAS
[Link]
4 CONCRETO F'C=175 KG/CM2 EN VIGAS
INVERSIONES N & P E.I.R.L. 5093.15 190
[Link]
5 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO EN VIGAS
[Link]
1 CONCRETO F'C=175 KG/CM2 EN COLUMNAS CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
9749.99 204
[Link] EMPRESA INDIVIDUAL
2 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO DE COLUMNAS
[Link]
1 CONCRETO F'C=175 KG/CM2 EN COLUMNAS CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
10 551.36 205
[Link] EMPRESA INDIVIDUAL
2 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO DE COLUMNAS
[Link] TARRAJEO EN INTERIORES Y EXTERIORES MEZCLA 1:5 E=1.5 CM (INC. CONSTRUCTORA ROJAS REQUEJO
26 850.73 206
1 COLUMNAS Y VIGAS EMPOTRADAS) EMPRESA INDIVIDUAL
[Link] TARRAJEO EN INTERIORES Y EXTERIORES MEZCLA 1:5 E=1.5 CM (INC.
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 24 583.74 207
1 COLUMNAS Y VIGAS EMPOTRADAS)
[Link]
2 TARRAJEO DE COLUMNAS MEZCLA 1:5, e=1.5cm
[Link]
3 TARRAJEO DE VIGAS MEZCLA 1:5, e=1.5cm
[Link]
4 ESTIDURA DE ARISTAS DE COLUMNAS
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 21 374.10 208
[Link]
5 VESTIDURA DE ARISTAS DE VIGAS
[Link]
6 BRUÑAS de 1.0cm
[Link]
7 CONTRAZOCALO DE CEMENTO PULIDO C:A 1:5, H = 20 cm, EXTERIOR
[Link]
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 2 289.01 209
1 JUNTA DE DILATACION ANTISISMICA E=1"
[Link]
INVERSIONES N & P E.l.R.L. 2 034.67 210
1 JUNTA DE DILATACION ANTISISMICA E=1"
TOTAL 271 472,34

Fuente: Comprobantes de Pago emitidos por la entidad

Elaborado por: Auditores
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SECRETARÍA TÉCNICA - OIPADs

Es de indicar que, de acuerdo al artículo 20° de la Ley de Contrataciones del Estado “Se
encuentra prohibido fraccionar la contratación de bienes, servicios u obras con la finalidad de evitar el tipo
de procedimiento de selección que corresponda según la necesidad anual, de dividir la contratación a
través de la realización de dos o más procedimientos de selección, de evadir la aplicación de la presente
Ley y su reglamento para dar lugar a contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT y/o evadir el
cumplimiento de los tratados o compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre contratación
pública”.
De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado prohíbe que se divida
deliberadamente la contratación de un mismo objeto contractual (como es el caso de la ejecución
de una obra) a efectos de realizar una pluralidad de contrataciones a través de varios
procedimientos en lugar de realizar un solo procedimiento o con el propósito de evadir la
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, dando lugar a contrataciones iguales o
menores a 8 Unidades Impositivas Tributarias (8 UITs) , pues ello constituye un fraccionamiento
según lo dispuesto por la citada normativa.
Como se evidencia del cuadro n.° 7, los funcionarios de la Entidad, emitieron órdenes de compra y
comprobantes de pago para cancelación de servicios para ejecución de trabajos considerados en
las partidas del presupuesto de la obra, sin observar que por dichas adquisiciones se está
contraviniendo la Ley y el Reglamento de Contrataciones del Estado.
Efecto. - El hecho antes expuesto, afecta la legalidad y transparencia a los actos administrativos
de la Entidad; al efectuar contrataciones directas y fraccionadas, incumpliendo con la normativa
de contrataciones del Estado, afectando además el correcto uso de los recursos públicos.
De la Ejecución de trabajos en la obra incumpliendo las especificaciones Técnicas del expediente y
la Normalita aplicable podrían comprometer la calidad y vida útil de la Obra.
Al revisar las especificaciones técnicas del Expediente Técnico, se verifica que las juntas de
dilatación antisísmica de las Instituciones n° 111 y 265, deberían estar rellenadas con espuma
plástica dura y cubiertas por jebe micro poroso6; sin embargo, de la visita realizada el 12 de junio
de 2017 , al cerco perimétrico de las Instituciones n° 111 y 265, se verificó que las juntas de
dilatación antisísmica de los cercos perimétricos forman parte del tarajeo proyectado,
observándose fisuras no estructurales en la ubicación de las juntas, es decir, estas fueron
construidas incumpliendo las especificaciones técnicas del expediente técnico, lo que podría
ocasionar fallas estructurales de los elementos construidos ante la ocurrencia de un sismo.
Además, en la visita a las Instituciones Educativas n° 111 y 265, se verificó que las estructuras,
componentes del cerco perimétrico, fueron construidas en su totalidad (cimiento, sobre cimiento,
muros, columnas, vigas), por lo que, a fin de verificar la calidad de los trabajos ejecutados se
solicitó el informe mensual del Residente, donde debería estar adjunto las pruebas y/o certificados
de calidad correspondientes de los materiales y concreto utilizados en la obra, (según lo indicado
en el contrato del Residente, el Supervisor, y la Guía n° 01-2004-GRSM (actualizada) y Resolución
de Contraloría n° 195-88-CG – Ejecución de las Obras Públicas por Administración Directa, sin
embargo, de revisar el informe mensual del Residente, se verificó que carece de las pruebas y/o
certificados de calidad7, y fotografías del proceso constructivo de las diferentes estructuras de la
obra, por lo que, de no haberse ejecutado los controles de calidad en la ejecución de la obra podría
afectar la calidad y vida útil proyectada de la obra.
Efecto.- La ejecución de trabajos incumpliendo las especificaciones técnicas del expediente técnico
y la normativa aplicable por los responsables de la dirección técnica de la Obra, podrían afectar la
calidad y tiempo de vida útil de la Obra generando mayores costos de mantenimiento y/o
reparación para la Entidad.

7
 OFICINA DE GESTIÓN DE LAS PERSONAS

SECRETARÍA TÉCNICA - OIPADs

Durante la Ejecución de la obra se Ejecutaron informes, anotaciones en el cuaderno de obra y
cambios a los cercos perimétricos incumpliendo los procedimientos normativos, hechos que afecta
el control y administración de la ejecución de la obra por administración directa.
El Residente de obra, arquitecto Rich Many Linares Saavedra, mediante informe n° 001-2019-
RESIDENTE/RMLS, recibida por la Gerencia Territorial Alto Huallaga Tocache, el 4 de junio de
2019, indica los trabajos realizados y el avance mensual de la obra, sin embargo, no adjunta, fotos
de la obra, movimiento de almacenes, gastos efectuados, pruebas de calidad, copia de cuadernos
de obra, etc. Esta presentación incumple lo normado con la Guía n° 01-2004-GRSM de
“Aprobación de expediente Técnico, ejecución y Liquidación de las Obras a Ejecutarse por
Administración Directa”.
Aunado a ello, según el reporte Sistema Integrado de Administración Financiera, en adelante SIAF,
alcanzado por el Sr. Jhon Yerson Avendaño Cruzado, jefe de Presupuesto de la Gerencia
Territorial Alto Huallaga, se verifica que fueron pagados los servicios del Residente y Supervisor de
la obra según los expedientes SIAF N° 225 y 221, y teniendo en cuenta que el pago del Residente
depende de la aprobación8 del Supervisor, y al verificarse que la el informe mensual tiene
deficiencias en su presentación, se evidencia que dichos pagos fueron ejecutados incumpliendo
cláusulas contractuales y normativa aplicable.
Además, al revisar el cuaderno de obra, suscrito por el Residente y Supervisor, se verifica que no
cuenta con el registro del inicio y término de las partidas ejecutadas, ingreso y salida de materiales
diarios, planilla de trabajadores, modificaciones autorizadas, etc.; es decir, los controles que
deberían ejecutarse durante la ejecución de la obra no fueron registrados lo cual podría afectar un
control posterior de la obra ante una deficiencia constructiva y/o administrativa.
Por otro lado, en la ejecución de la obra se produjeron cambios debido a que los límites y
características del cerco perimétrico a construir no estaban totalmente definidos, según indican los
asientos del cuaderno de obra:
Efecto.- El incumplimiento de los reglamentos y normativa aplicable en la ejecución de la obra por
Administración Directa, afecta el control técnico y administrativo de la ejecución de la obra, además
de comprometer la calidad y vida útil de la Obra.
De lo descrito anteriormente ha generado presuntamente perficio económico a la institución al actuar de
manera irregular en los procesos de pago o cancelación de las adquisiciones de servicios y bienes la misma
que no cumplían con los requerimientos mínimos en el procedimiento de selección para la ejecución de la
obra.

IV NORMA JURIDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA.

De los hechos expuestos, se habrían presuntamente transgredido las normativas que se detalla a continuación:

FALTA ADMINISTRATIVA ATRIBUIBLE:

 LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL.

Artículo 85°: Falta de Carácter Disciplinario
d) La Negligencia en el Desempeño de las Funciones.

 Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, publicada el 10 de abril del 2001.
Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo.
1.1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.
1.5. Principio de imparcialidad. - Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los
administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurídico y con atención al interés general.

NORMA PRESUNTAMENTE VULNERADA:

8
CONTRATO DE SERVICIOS N° 016-2019-GRSM-GTAH/GT; CLAUSULA QUINTA: MONTO CONTRACTUAL Y FORMA DE PAGO “(…) EL
RESIDENTE para efectos de su cancelación deberá presentar su Informe Mensual correspondiente a LA SUPERVISION de la obra (…) y a la vez LA
SUPERVISION deberá emitir su conformidad correspondiente a la jefatura de Infraestructura (…)”
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 Ley Marco del Empleo Público, aprobado mediante Ley N° 28175, publicada el 19 de febrero de 2004.
Articulo IV.- Principios
(…)
3. Principio de probidad y ética pública : El empleado público actuará de acuerdo a los principios y valores éticos
establecidos en la Constitución y las leyes, que requiera la función pública (...).

Artículo 16.- Enumeraciones de obligaciones.

Todo empleado está sujeto a las siguientes obligaciones:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público (...)
b) Salvaguardar los intereses del Estado (...)"

V FUNDAMENTACIÓN DE LAS RAZONES POR LAS CUALES SE RECOMIENDA EL INICIO DE PAD.

5.3 Esta Secretaría Técnica de los Órganos Instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario del Gobierno
Regional de San Martín, en atención al Oficio N° 072-2019-GRSM/OGP-ST, de fecha 09 de agosto 2019,
“Implementación de la Recomendación del informe n° 004-2019 -2-5351”.

6.5. De conformidad con los hechos descritos en líneas superiores, se advierte que el servidor, para referirnos a la
posible sanción por la presunta falta cometida por el JHON YERSON AVENDAÑO CRUIZADO en su condición de
Tesorero y jefe de presupuesto.
Toda vez que los investigados habría actuado indebidamente al realizar los pago y por servicios y bienes
que no se prestaron y tampoco ingresaron a la obra, referido al equipamiento seguridad, cartel de obra,
almacén y tampoco advirtieron sobre posible fraccionamiento en la contratación de servicios de la
ejecución de la obra.
Por lo que los denunciantes en el proceso de adquisición y pago no advirtieron y las posibles
irregularidades presentadas durante la ejecución de gastos en la obra lo que genero posible perficios
económico al estado a través de Gobierno Regional San Martin – Gerencia Territorial alto Huallaga -
Tocache.

VI LA POSIBLE SANCIÓN A LA PRESUNTA FALTA IMPUTADA.

6.6. Para referirnos a la posible sanción por la presunta falta cometida por el FRANK CRISTIAN PUELLES
CARDENAS en su condición de Jefe de Infraestructura de la Gerencia Territorial., es necesario tener la siguiente
consideración:

5. La Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del Régimen
Disciplinario Sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados bajo
los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057, con las exclusiones establecidas en el artículo 90º de
su Reglamento.

6. Identificada la falta y de conformidad con el Art. 87º de la Ley Nº 30057- Ley Servicio del Civil, sobre la
“Determinación de la sanción a las faltas”; la sanción aplicable será proporcional a la falta cometida y se
determina entre otros, evaluando la existencia de las condiciones siguientes: Literal c) el grado de jerarquía y
especialidad del servidor civil que comete la falta, entendiendo que cuando mayor sea la jerarquía de la
autoridad y más especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de conocerlas y
apreciarlas debidamente; y literal d) las circunstancias que se comete la infracción (…).

6.2. Por consiguiente, después de haber evaluado las condiciones en las que se encontraba el investigado al momento
de la presunta comisión de la falta, la sanción que le correspondería sería la tipificada en el literal b) del artículo 88º
de la Ley del Servicio Civil, en la cual consiste en Suspensión sin Goce de Remuneraciones por el plazo de 01 a 365
días (12 meses).

VII IDENTIFICACIÓN DEL ÓRGANO INSTRUCTOR

La autoridad competente para instruir el presente proceso y, por ende, recibir el descargo, es el Gerente Territorial
Alto Huallaga – Tocache, por ser este el jefe inmediato del presunto implicado.

VIII CONCLUSIONES.
8.7 Existen indicios razonables para considerar que el servidor FRANK CRISTIAN PUELLES CARDENAS su
condición de Jefe de Infraestructura de la Gerencia Territorial alto Huallaga – Tocache acciones. habría incurrido en
presunta falta administrativa, tipificadas en el inciso d) del artículo 85° de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil;
situación que debe ser esclarecida en el marco del debido procedimiento administrativo.
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8.8 Con la Facultad que le confiere el artículo 92º de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, la Secretaría Técnica, se
pronuncia sobre la procedencia de iniciar proceso administrativo disciplinario contra el Investigado, teniendo en
cuenta las precisiones hechas en los numerales precedentes.

8.9 El procedimiento administrativo disciplinario, será conducido en su fase instructiva por la Gerencia Territorial,
atendiendo al artículo 92º antes descrito de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, y considerando la dependencia
jerárquica del presunto infractor, corresponde a dicha Gerencia, en su calidad de autoridad del presente
procedimiento.

Cabe precisar que de conformidad con el artículo 92º de la Ley Nº 30057, las autoridades del procedimiento cuentan con el apoyo de
un secretario técnico, que es un personal civil y que de preferencia abogado y designado mediante resolución del titular de la entidad.
El Secretario Técnico es el encargado de precalificar las presuntas faltas, documentar la actividad probatoria, proponer la
fundamentación y administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad pública. No
tiene capacidad de decisión y sus informes u opiniones no son vinculantes. (El subrayado es nuestro).

IX RECOMENDACIONES.
Por lo fundamentos fácticos y jurídicos expuestos, esta Secretaría Técnica, recomienda:

9.1 Iniciar procedimiento administrativo disciplinario, contra el señor:

FRANK CRISTIAN PUELLES CARDENAS, en su condición de Jefe de Infraestructura, servidor de la
Gerencia Territorial Alto Huallaga – Tocache., toda vez que los investigados habría realizado presuntas
irregularidades en los procesos de ejecución y contratación de insumos, incumplimiento de las
especificaciones Técnicas y normas de control y administración de obras por administración Directa,
referido al equipamiento seguridad, almacén y cartel de obra, fraccionamiento de la contratación de
servicios de mano de obra sin la constatación respectiva.
Hecho que genero posibles perficios económicos al estado a través de la Gerencia Territorial alto
Huallaga – Tocache.
Por lo que habría incurrido en presunta falta administrativa, tipificado en el inciso d), del artículo 85° de la
Ley 30057, Ley del Servicio Civil; vulnerando las normativas mencionadas en el capítulo IV del presente
Informe.

9.8 Asimismo, se Recomienda derivar copia del presente Informe y demás actuados a la Secretaria Técnica
– PAD’s, de la Gerencia Territorial Alto Huallaga – Tocache San Martin, con la finalidad de determinar
responsabilidad Administrativa Funcional de los funcionarios o servidores que pudieran encontrarse
inmersos en la presente investigación.

9.9 El procedimiento administrativo disciplinario a instaurarse sea conocido, conducido y evaluado conforme
a la regulación establecida en la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil y su Reglamento Aprobado por su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM.

9.10 El procedimiento administrativo disciplinario, debe ser conducido en su fase instructiva por el Gerente
Territorial alto Huallaga-Tocache, por ser este el jefe inmediato del presunto implicado, atendiendo al
artículo 92º antes descrito, de la Ley Nº 30057 Ley del Servicio Civil, y considerando la dependencia
jerárquica.
X ANEXOS.
Copia simple del informe sub materia y actuados internos, en sesenta y seis (66) fojas, incluido el presente
informe y el Proyecto de acto de inicio de PAD de su propósito.

Para los fines de ley.

Atentamente,

……………………………………………….
WILDEMAR SINARAHUA PAHANASI
SECRETARIO TECNICO PADs
SUPLENTE