Subdirección de Identificación de Riesgos en Contrataciones Directas

y Supuestos Excluidos
Dictamen
DICTAMEN N° 078-2022/DGR-SIRE

A : ANA MARÍA GUTIÉRREZ CABANI

Directora de Gestión de Riesgos

DE : WENDY MELISSA CRUZ KAMICHE

Subdirectora de Identificación de Riesgos en Contrataciones Directas y
Supuestos Excluidos

ASUNTO : Impedimentos aplicables a Autoridades del Gobierno Nacional

FECHA : Jesús María, 14 de marzo de 2022

Me dirijo a usted a fin de remitir los resultados de la acción de supervisión de oficio efectuada a partir
de la información enviada por la Oficina de Estudios e Inteligencia de Negocios, y de lo registrado en el
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE).

1. ANTECEDENTES

1.1. De manera previa, cabe recordar que el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
debe efectuar acciones de supervisión a las Entidades públicas en los tres niveles de gobierno, con el
objeto de identificar riesgos en la contratación pública y garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en
el Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado (aprobado mediante
Decreto Supremo N° 082-2019-EF), así como en su Reglamento (aprobado por Decreto Supremo N°
344-2018-EF), en adelante el “TUO de la Ley” y el “Reglamento”, respectivamente.

2. CUESTIÓN PREVIA

2.1. El presente dictamen tiene como finalidad identificar indicios de la comisión de una infracción a la
normativa de contrataciones del Estado, regulados en el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 del
TUO de la Ley de Contrataciones del Estado, el cual establece que contratar con el Estado a pesar de
encontrarse impedido, conforme a Ley, constituye una infracción pasible de ser sancionada por el
Tribunal de Contrataciones del Estado, razón por la cual, el contenido del presente documento se
remite a dicho órgano resolutivo, a efectos que evalúe la apertura del respectivo procedimiento
administrativo sancionador, en el marco de sus competencias.

3. ANÁLISIS

De los impedimentos para contratar con el Estado

3.1. En primer lugar, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado permite que toda
persona, natural o jurídica, nacional o extranjera, que reúna los requisitos previstos en ésta pueda ser
participante, postor, contratista y/o subcontratista –según corresponda- en las contrataciones que las
Entidades llevan a cabo para abastecerse de los bienes, servicios y obras necesarios para el
cumplimiento de sus funciones, salvo que se encuentre incursa en alguno de los impedimentos
Firmado digitalmente por
CAVIEDES PARICAHUA Milagros establecidos en la normativa de contrataciones del Estado.
Gloria FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 14.03.2022 [Link] -05:00

3.2. Bajo dicha premisa, respecto al tema en específico relacionado con el impedimento correspondiente a
los Ministros, se detalla la normativa de contrataciones del Estado aplicable en el presente caso:

Firmado digitalmente por FALEN

LLONTOP Maria Luisa FAU
20419026809 soft
1
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 14.03.2022 [Link] -05:00
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● El TUO de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado: En el artículo 11 dispone que
cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser participantes,
postores, contratistas y/o subcontratistas, incluso en las contrataciones iguales o inferiores a 8
UIT, entre otros, los Ministros, en todo proceso de contratación durante el ejercicio del cargo y
hasta doce (12) meses después de haber concluido el mismo y solo en el ámbito de su sector

Asimismo, conforme el inciso h) del referido artículo, dicho impedimento se extiende al

cónyuge, conviviente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad de
dichas personas, respecto del mismo ámbito y por igual tiempo que el señalado en el párrafo
precedente.

Asimismo, el literal k) del dispositivo legal, dispone que en el ámbito y tiempo establecidos para
las personas señaladas en los literales precedentes, las personas jurídicas cuyos integrantes de
los órganos de administración, apoderados o representantes legales sean las referidas personas.
Idéntica prohibición se extiende a las personas naturales que tengan como apoderados o
representantes a las citadas personas.

Del grado de parentesco y la configuración del impedimento para contratar con el Estado

3.3. Atendiendo al caso en particular, a efectos de definir si resulta aplicable el impedimento regulado en
la normativa de contrataciones del Estado, se debe determinar el grado de parentesco, para lo cual se
emplea el siguiente esquema:

3.4. Como se aprecia del esquema anterior el/la hermano(a) ocupa el 2° grado de afinidad, razón por la
cual, de acuerdo a la normativa de contratación pública vigente, se encuentra impedido(a) de participar
en todo proceso de contratación, mientras su pariente se encuentre ejerciendo dicho cargo; siendo
que, dicho impedimento se extiende hasta doce (12) meses después de que haya cesado en sus
funciones y solo en el ámbito de su sector.

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Sobre el cargo desempeñado por el señor JOSÉ LUIS GAVIDIA ARRASCUE

3.5. De la revisión de las Resoluciones Supremas N° 040-2022-PCM1, N° 062-2022-PCM

N° 082-2022-PCM 2, se aprecia lo siguiente:

Año Fecha Cargo

[Link].20223 – [Link].20224 Ministro de Defensa

2022
[Link].2022 – A la fecha Ministro de Defensa

3.6. De la información antes mencionada, se evidencia que el señor José Luis Gavidia Arrascue viene
desempeñando el cargo de Ministro de Estado5 desde el [Link].2022 a la fecha.

3.7. Por consiguiente, los parientes (ya sea por consanguinidad6 o afinidad7) del señor José Luis Gavidia
Arrascue, se encuentran impedidos de contratar con el Estado desde el [Link].2022 durante el tiempo
que dicha autoridad desempeñe el cargo de Ministro de Estado; siendo que, dicho impedimento se
extiende hasta doce (12) meses después que el señor José Luis Gavidia Arrascue cese en sus funciones
y solo en el ámbito de su sector, según lo previsto en la normativa de contratación pública.

DE LA VINCULACIÓN CON EL SEÑOR GAVIDIA ARRASCUE FRANCISCO MARTIN

3.8. De la información consignada por el Ministro de Estado, el señor José Luis Gavidia Arrascue en la
Declaración Jurada de Intereses del portal web de la Contraloría General de la República8, se aprecia
que consignó que el señor Francisco Martín Gavidia Arrascue identificado con DNI 06591795- es su
hermano, según se aprecia a continuación:

SOBRE EL PROVEEDOR SOLUCIONES PRECISAS DE SISTEMAS S.A.C.

3.9. De manera previa, resulta necesario indicar que de acuerdo a lo previsto en el artículo 11 del
Reglamento, los proveedores están obligados a tener actualizada la información registrada en el RNP
para su intervención en el proceso de contratación; dicha actualización comprende la variación de la
siguiente información: domicilio, condición de Habido/ Activo en SUNAT, nombre, denominación o
razón social, transformación societaria, objeto social, la condición de domiciliado o no domiciliado del
proveedor extranjero, fecha de designación del representante legal de la sucursal, fecha de la

1
La Resolución Suprema N° 040-2022-PCM fue publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el [Link].2022
2
La Resolución Suprema N° 082-2022-PCM fue publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el [Link].2022.
3
Conforme el artículo 6 de la Ley N° 27594 “Ley que regula la participación del Poder Ejecutivo en el nombramiento y designación
de funcionarios públicos”, señala que “todas las Resoluciones de designación o nombramiento de funcionarios en cargos de
confianza surten efecto a partir del día de su publicación en el Diario Oficial El Peruano, salvo disposición en contrario de la
misma que postergue su vigencia” (la negrita y subrayado es agregado).
4
La Resolución Suprema N° 062-2022-PCM fue publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el [Link].2022
5
[Link]
6
De conformidad con el artículo 236 del Código Civil, el parentesco consanguíneo es la relación familiar existente entre las personas
que descienden una de otra o de un tronco común. El grado de parentesco se determina por el número de generaciones.
7
De conformidad con el artículo 237 del Código Civil, el matrimonio produce parentesco de afinidad entre cada uno de los cónyuges
con los parientes consanguíneos del otro. Cada cónyuge se halla en igual línea y grado de parentesco por afinidad que el otro por
consanguinidad.
8
[Link]
3
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adquisición de la condición de socios, accionistas, participacionistas o titular, fecha de designación de
los miembros de los órganos de administración, el capital social suscrito y pagado, patrimonio, número
total de acciones, participaciones o aportes, valor nominal, que son comunicados conforme a los
requisitos establecidos en la Directiva correspondiente.

3.10. En el presente caso, de la revisión de la Sección “Información del proveedor” del Registro Nacional de
Proveedores (RNP), se aprecia que el proveedor SOLUCIONES PRECISAS DE SISTEMAS S.A.C., con RUC
20501766811, cuenta con vigencia indeterminada en el RNP de Bienes y Servicios, como persona
jurídica desde el [Link].2016, tal como se visualiza de la siguiente captura de pantalla:

3.11. De otro lado, de la información registrada en el Buscador de Proveedores del Estado de CONOSCE9, se
aprecia que el proveedor SOLUCIONES PRECISAS DE SISTEMAS S.A.C. tendría como parte de su órgano
de administración al señor Francisco Martín Gavidia Arrascue, conforme se aprecia de la siguiente
captura de pantalla:

3.12. De otro lado, de la revisión de la Partida Registral N° 1127211810 de SOLUCIONES PRECISAS DE

SISTEMAS S.A.C., obtenida como resultado de la búsqueda efectuada en el portal web de la
Superintendencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP), se aprecia que en el Asiento 1 (A00001)
mediante Escritura Pública de fecha [Link].2001 y Escritura Aclaratoria de fecha [Link].2001 el señor
Francisco Martín Gavidia Arrascue, fue nombrado como Director de la referida empresa.

9
Véase:
[Link]
atedContent?userid=public&password=key
10
Zona Registral N° IX-Sede Lima-Oficina Registral Lima

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Cabe señalar, que en la Partida Registral N° 11272118 no se han registrado más asientos que permitan
advertir modificaciones posteriores a la señalada en el párrafo precedente.

3.13. En ese sentido, considerando que los literales h) y k) del artículo 11 del TUO de la Ley disponen que se
encuentran impedidas de contratar con el Estado, en el ámbito y tiempo establecidos -entre otros- a
los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad y/o afinidad de los Ministros de Estado, las
personas jurídicas cuyos integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes
legales sean las referidas personas; y, en la medida que en la Partida Registral N° 11272118 del
proveedor SOLUCIONES PRECISAS DE SISTEMAS S.A.C., se aprecia que el señor Francisco Martín
Gavidia Arrascue (quien sería hermano del señor José Luis Gavidia Arrascue - Ministro de Defensa),
sería Director y formaría parte del órgano de administración de SOLUCIONES PRECISAS DE SISTEMAS
S.A.C., por lo tanto, el impedimento de la mencionada autoridad se extiende a dicha persona jurídica.

DE LAS CONTRATACIONES REALIZADAS POR EL PROVEEDOR SOLUCIONES PRECISAS DE SISTEMAS

S.A.C.

3.14. De la información registrada en el SEACE, obtenida luego de la búsqueda en la Ficha Única del
Proveedor (FUP)11, se advierte que a partir de la fecha en la cual el señor José Luis Gavidia Arrascue
viene desempeñando el cargo de Ministro de Defensa, el proveedor SOLUCIONES PRECISAS DE
SISTEMAS S.A.C., contrató con el Estado, conforme se detalla a continuación:

● El [Link].2022, la empresa SOLUCIONES PRECISAS DE SISTEMAS S.A.C. y la Contraloría General

de la República, suscribieron el Contrato N° 004-2022-CG, en virtud a la adjudicación de la buena
pro de la CP-SM-6-2021-C.G.R.-112.

En relación con ello, cabe precisar que dicha Entidad -además- emitió el [Link].2022, la Orden de
Servicio N° 593-2022-CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA13; siendo que, en atención a la
descripción de dicha orden de servicio, el tipo de registro y, teniendo en cuenta que su monto
individual supera las 8 UITs, puede colegirse que se encontraría relacionada con el mencionado
procedimiento de selección.

● El [Link].2022, la empresa SOLUCIONES PRECISAS DE SISTEMAS S.A.C. y el Ministerio de

Economía y Finanzas suscribieron el Contrato N° 003-2022-EF/43.03, en virtud de la adjudicación
de la buena pro de la AS-SM-21-2021-EF/43-214.

Bajo dicha premisa, cabe precisar que el [Link].2022, el Ministerio de Economía y Finanzas emitió
la Orden de servicio N° O/S-355-2022-MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS15; siendo que, en
atención a la descripción de dicha orden de servicio, el tipo de registro y, teniendo en cuenta que
su monto individual supera las 8 UITs, puede colegirse que se encontraría relacionada con el
mencionado procedimiento de selección.

De lo expuesto, se ha realizado un cuadro detallando las contrataciones realizadas por el proveedor

SOLUCIONES PRECISAS DE SISTEMAS S.A.C., detalladas previamente:

11
[Link]
12
Convocado para el “Servicio de Consultoría para el mapeo de procesos de la Contraloría General de la República”
13
Publicada en el SEACE con fecha [Link].2022
14
Convocado para el “Servicio de coordinación de seguimiento para planificación, acompañamiento, seguimiento y supervisión del
desarrollo del componente de sistema de información del Tribunal Fiscal del proyecto con cui 2431712”
15
Publicada en el SEACE con fecha [Link].2022
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PROCEDIMIENTO FECHA DE
CONTRATO MONTO ENTIDAD DESCRIPCIÓN ORDEN
DE SELECCIÓN BUENA PRO
Contrato N° 004-2022-CG
(Suscrito el [Link].2022)
SERVICIO DE CONSULTORÍA PARA EL
CONTRALORÍA MAPEO DE PROCESOS DE LA
CP-SM-6-2021- Cabe señalar que, en el marco de dicho 518,400.00
[Link].2021 GENERAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA
C.G.R.-1 contrato, con fecha [Link].2022, se
REPÚBLICA REPÚBLICA
emitió O/S-593-2022. Dicha orden fue
publicada con el tipo “Deviene de
Procesos de Selección”.
Contrato N° 003-2022/43.03
SERVICIO DE COORDINACIÓN DE
(Suscrito el [Link].2022)
SEGUIMIENTO PARA PLANIFICACIÓN,
MINISTERIO DE ACOMPAÑAMIENTO, SEGUIMIENTO Y
AS-SM-21-2021- Cabe señalar que, en el marco de dicho
[Link].2022 100,000.00 ECONOMÍA Y SUPERVISIÓN DEL DESARROLLO DEL
EF/43-2 contrato, con fecha [Link].2022, se
FINANZAS COMPONENTE DE SISTEMA DE
emitió O/S-355-2022. Dicha orden fue
INFORMACIÓN DEL TRIBUNAL FISCAL
publicada con el tipo “Deviene de
DEL PROYECTO CON CUI 2431712
Procesos de Selección

3.15. Bajo ese contexto, de los cuadros precedentes, se advierte que el proveedor SOLUCIONES PRECISAS
DE SISTEMAS S.A.C. contrató con la Contraloría General de la República y el Ministerio de Economía y
Finanzas, durante el periodo de tiempo que el señor José Luis Gavidia Arrascue viene desempeñando
el cargo de Ministro de Estado, pese que según la información obtenida en la Partida Registral N°
12064678 obrante en SUNARP y lo declarado ante el RNP, el señor Francisco Martín Gavidia Arrascue
(hermano de la mencionada autoridad) formaría parte del órgano de administración

3.16. Dicho lo anterior, se advierte que la Contraloría General de la República y el Ministerio de Economía y
Finanzas, contrataron los servicios del proveedor SOLUCIONES PRECISAS DE SISTEMAS S.A.C. aun
cuando los impedimentos señalados en el artículo 11 del TUO de la Ley le resultarían aplicables.

3.17. Por lo expuesto se advierten indicios de la comisión de una infracción a la normativa de contrataciones
del Estado, tal como lo señala el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley de
Contrataciones del Estado, el cual establece que contratar con el Estado a pesar de encontrarse
impedido, conforme a Ley, constituye una infracción pasible de ser sancionada por el Tribunal de
Contrataciones del Estado; por lo tanto, corresponde remitir el caso al referido órgano resolutivo, para
que evalúe el inicio del respectivo procedimiento administrativo sancionador, en el marco de sus
competencias.

3.18. Finalmente, corresponde precisar que con la emisión del presente dictamen concluye la acción de
supervisión efectuada por la SIRE, siendo competencia exclusiva del Tribunal de Contrataciones del
Estado, en virtud de lo previsto en el numeral 259.5 del artículo 259 del Reglamento, evaluar la decisión
de iniciar el correspondiente procedimiento administrativo sancionador.

4. CONCLUSIONES Y/O RECOMENDACIONES

4.1. El Ministro de Defensa, el señor José Luis Gavidia Arrascue; se encuentra impedido para contratar con
el Estado a nivel nacional durante el ejercicio del cargo; siendo que dicho impedimento se extiende
hasta doce (12) meses después del cese en el cargo de Ministro de Estado y sólo en el ámbito de su
sector.

4.2. El señor Francisco Martín Gavidia Arrascue, se encuentra impedido de contratar con el Estado a nivel
nacional durante el ejercicio del cargo de su hermano (el señor José Luis Gavidia Arrascue) como
Ministro de Estado; siendo que dicho impedimento se extiende hasta doce (12) meses después que
cese en el cargo de Ministro de Estado y sólo en el ámbito de su sector.

4.3. De conformidad con la información obrante en la Partida Registral N° 11272118 del proveedor
SOLUCIONES PRECISAS DE SISTEMAS S.A.C., obtenida como resultado de la búsqueda efectuada en el
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portal web de la SUNARP, tendría al señor Francisco Martín Gavidia Arrascue como miembro del
órgano de administración (Director) (quien fue declarado como “hermano” en la DJI presentada por el
señor José Luis Gavidia Arrascue), pese a que el mencionado señor José Luis Gavidia Arrascue viene
desempeñando el cargo de Ministro de Estado desde el [Link].2022 a la fecha. Por consiguiente, el
proveedor SOLUCIONES PRECISAS DE SISTEMAS S.A.C. se encontraría impedido de contratar con el
Estado a nivel nacional durante el ejercicio del cargo del mencionado Ministro, y hasta doce (12) meses
después que dicha autoridad cese en sus funciones solo en el ámbito de su sector.

4.4. Se advierte que la Contraloría General de la República y el Ministerio de Economía y Finanzas

contrataron los servicios del proveedor SOLUCIONES PRECISAS DE SISTEMAS S.A.C., aun cuando los
impedimentos señalados en el artículo 11 del TUO de la Ley le resultarían aplicables.

4.5. Se advierten indicios de la comisión de una infracción a la normativa de contrataciones del Estado, tal
como lo señala el literal c) del numeral 50.1 del artículo 50 del TUO de la Ley de Contrataciones del
Estado, el cual establece que contratar con el Estado a pesar de encontrarse impedido, conforme a
Ley, constituye una infracción pasible de ser sancionada por el Tribunal de Contrataciones del Estado.

4.6. Corresponde remitir el presente dictamen al Tribunal de Contrataciones del Estado, para que evalúe el
inicio del respectivo procedimiento administrativo sancionador, en el marco de sus competencias.

4.7. Corresponde remitir el presente dictamen al Sistema Nacional de Control, para las acciones que
correspondan en el marco de sus competencias.

Atentamente,

Firmado digitalmente por CRUZ

KAMICHE Wendy Melissa FAU
20419026809 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 14.03.2022 [Link] -05:00

DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE

WENDY MELISSA CRUZ KAMICHE
Subdirectora de Identificación de Riesgos en Contrataciones Directas y
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