DERECHO A LA EDUCACIÓN Y LIBERTAD DE ENSEÑANZA.

TEMA 9. UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS.

OBETIVOS DE APRENDIZAJE DEL TEMA 9.

1. Conocer cuál es la diferencia entre universidades públicas y privadas.

2. Conocer cuáles son los fines/las funciones esenciales que persigue toda Universidad.
3. Saber:
 Cómo y mediante qué herramientas jurídicas se crea una Universidad;
 Cuál es su régimen jurídico;
 Cómo se estructura;
 Cuáles son sus órganos de gobierno y representación principales (tipo de
órganos);
 Con que distinción fuentes de financiación cuenta (cómo se financia).

1. Marco normativo de referencia. (Coordenadas jurídicas del sistema universitario público).

a. Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades (LOU)
La CE dice muy poco sobre universidades. Solo el art. 27.10 CE señala y garantiza la educación
universitaria, aunque no añade nada sobre cuál ha de ser su régimen jurídico el cual está
recogido en la LO 6/2001.
Esta ley que ha sufrido numerosas modificaciones desde que se aprobó, recoge algunos de
los aspectos de carga política ideológica educativa a los que hemos venido haciendo
referencia a lo largo del curso. Fue aprobada con un gobierno del PP, sufre una importante
modificación en 2013 para después volver a sufrir otra modificación con la entrada de un
nuevo gobierno Popular.

b. Legislación de las comunidades autónomas.

Junto con la LOU, convive una legislación autonómica en materia de educación universitaria.
Todo este conjunto de norma es el que confirma el llamado “sistema universitario”. La
normativa nacional más importante la encontramos en Andalucía y Cataluña. Madrid también
realizo un buen intento y, aunque existen un buen número de normas que afectan al sistema
universitario (Presupuesto) no llegó a terminar de sacar adelante el proceso legislativo.

c. Acuerdo entre el Estado español y la Santa Sede.

Finalmente, y aunque se trata de una normativa que solo afecta a unas universidades en
concreto (Iglesia católica) que además, tienen un régimen peculiar, encontramos un Convenio
de 1992 y el Acuerdo sobre Enseñanza y Asuntos Culturales, de 1979, firmado entre España y
la Santa Sede.

2. Origen y justificación de la LOU. (¿Cuándo y por qué surge la LOU? ¿De dónde viene la
LOU?)

a) Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades (LOU).

b) Legislación de las comunidades autónomas.
En primer lugar desde señalarse que la LO 6/2001, DE Universidades derogó la anterior Ley Orgánica
11/1983 de Reforma Universitaria (LRU)

Desde que España inició su transición a la democracia (hace ya más de cuarenta años), los cambios
producidos desde entonces en el sistema educativo, han sido michos y muy importantes en todos los
niveles, también en la educación universitaria. Así pues, puede afirmar, sin riesgo que la Universidad
actual en España poco se parece a la de hace cuatro décadas.

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En todo este periodo, tres grandes leyes se han encargado de regular la educación universitaria en
España:

 La primera fue la ley general educación de 1970, que busco la modernización del sistema y
educación los estudios en tres ciclos.
 La segunda fue la Ley Reforma Universitaria de 1983, que esencialmente, admite de establecer
la educación de los centros universitarios, desarrolló el precepto constitucional de la
autonomía universitaria y educó una distribución de competencias en materia de educación
universitaria entre el Estado, CCAA y las propias universidades.
 Y la tercera con no pocas modificaciones hasta la fecha es la norma vigente actualmente: la
ley organiza de universitaria 6/2001, que derogo la anterior ley reforma universitaria 1983, con
el objetivo explícito de la mejora de la calidad y la educación de la actualidad universitaria.

Cambios más importantes que opera lo 6/2001 de Universidades:

Las exposiciones de motivos de las dos últimas normas expresan los cambios más importantes
operando en el sistema universitario español. De ellos estamos las siguientes ideas:

A. Exposición de Motivos de la Ley orgánica 6/2001. El legislador subraya la transformación real

experimentada por la Universidad Española.
 El sistema universitario español ha experimentado profundos cambios en los últimos
25 años.
 Durante las últimas dos décadas, la vieja institución universitaria se ha transformado
radicalmente.
 La CE consagra la educación de las Universidad y garantía, con está. Las libertades de
catedra, de estado y de investigación, así como la autonomía de gestión y
administrativos de sus propias recursos.
 Durante este periodo, las Universidad se tipifican, creándose centros universitarios
en casi todos los poblaciones más de 50 mil habitantes, en los que hoy se estudian
más de ciento treinta titulaciones diferentes.
 También culminó hace apenas unos años el proceso de descentralización
universitaria, tramitándose a las Administraciones educativas autonómicas las
competencias en materia de enseñanza superior.
 También ha sido muy relativa la transformación tan positiva en el ámbito de la
investigación científica y técnica universitaria, cuyos principios definitivamente son
los propios estudiantes de nuestras universidades, que no sólo reciben en estas una
formación profesional adecuada, sino que pueden beneficiarse del espíritu crítico y
la educación de la cultura.
B. Exposición de Motivos de la Ley Orgánica 11//1983 de 25 de agosto
La legislación manifestaba la idea de una importante educación y democratización de la
Universidad toda vez que, entre otras cuestiones, su acceso a la misma deja de ser algo
estilista, reducido y restringido de modo que todo aquel que quisiera estuviera firmándose
preparado podía/puede llegar. Sin duda, fue la época de mayor y más significativa
transformación de la Universidad Española, operada por la LRU de 1983.
 La incorporación de España a las sociedades industriales avanzadas para
necesariamente por su plena incorporación al mundo de la ciencia moderna (…) la
experiencia …
 La democratización de los estudios universitarios, ya muy avanzada, es además, la
última etapa de un s…

3. Universidades públicas y universidades privadas: arts.3 y 4 LOU.

Conforme señalan los apartados 1 y 2 del art.4 LOU son universidades publicas aquellas instituciones
creadas por ley de la Asamblea legislativa de las CCAA o por ley de las Cortes Generales a propuesta

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del Gobierno y de acuerdo con el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma en cuyo territorio
vaya a establecerse, que además, realicen todas las funciones de la Universidad al servicio de la
sociedad, estableciéndose, en el apartado o 2 del art.1 LOU.

Es preceptivo, además de contar con el informe previo de la Conferencia General de Política

Universitaria.

Una vez creadas adquieren personalidad jurídica propia y forman parte de la Adm. Publica (sujetos de
Derecho público).

Por lo que las universidad privadas, se refiere ese mismo art.4 LOU, señala que, a diferencia de las
anteriores estas no son creadas sino reconocidas por la ley de la Asambleas Legislativas de las CCAA y
por la Ley de las cortes Generales. No obstante, están obligados…

El informe de datos y cifras del sistema

Artículo 3. Naturaleza.

1. Son Universidades públicas las instituciones creadas por los órganos legislativos a que se refiere el
apartado 1 del artículo 4 y que realicen todas las funciones establecidas en el apartado 2 del artículo 1.

2. Son Universidades privadas las instituciones no comprendidas en el apartado anterior, reconocidas

como tales en los términos de esta Ley y que realicen todas las funciones establecidas en el apartado
2 del artículo 1.

Artículo 4. Creación y reconocimiento.

1. La creación de Universidades públicas y el reconocimiento de las Universidades privadas se llevará a

cabo:

a. Por Ley de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma en cuyo ámbito territorial

hayan de establecerse.
b. Por Ley de las Cortes Generales, a propuesta del Gobierno, de acuerdo con el Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autónoma en cuyo ámbito territorial hayan de establecerse.

2. Para la creación de Universidades públicas será preceptivo el informe previo de la Conferencia

General de Política Universitaria, en el marco de la programación general de la enseñanza universitaria.

3. Para garantizar la calidad de la docencia e investigación y, en general, del conjunto del sistema
universitario, el Gobierno, previo informe de la Conferencia General de Política Universitaria,
determinará, con carácter general, los requisitos básicos para la creación y reconocimiento de
Universidades. Los mencionados requisitos contemplarán los medios y recursos adecuados para el
cumplimiento por las Universidades de las funciones a que se refiere el apartado 2 del artículo 1.

Las Universidades podrán impartir enseñanzas conducentes a la obtención de títulos de carácter

oficial y validez en todo el territorio nacional en modalidad presencial y no presencial; en este último
caso, de manera exclusiva o parcial. En el supuesto de la enseñanza no presencial, y en el marco de lo
establecido en el párrafo anterior, se adecuarán las previsiones de la presente Ley a las especificidades
de esta modalidad de enseñanza.

4. El comienzo de las actividades de las Universidades será autorizado por el órgano competente de la
Comunidad Autónoma, una vez comprobado el cumplimiento de los requisitos señalados en el
apartado anterior y de lo previsto en la Ley de creación. Las Universidades deberán mantener en
funcionamiento sus centros y enseñanzas durante el plazo mínimo que resulte de la aplicación de las
normas generales que se dicten en desarrollo de los artículos 34 y 35.

5. Para el reconocimiento de las Universidades privadas, que tendrá carácter constitutivo, será
preceptivo el informe de la Conferencia General de Política Universitaria en el marco de la

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programación general de la enseñanza universitaria. Lo dispuesto en los apartados 3 y 4 anteriores

será de aplicación análogamente a las Universidades privadas.

4. Funciones de la Universidad: art. 1.2 LOU

Artículo 1. Funciones de la Universidad.

2. Son funciones de la Universidad al servicio de la sociedad:

a. La creación, desarrollo, transmisión y crítica de la ciencia, de la técnica y de la cultura.

b. La preparación para el ejercicio de actividades profesionales que exijan la aplicación de
conocimientos y métodos científicos y para la creación artística.
c. La difusión, la valorización y la transferencia del conocimiento al servicio de la cultura, de la
calidad de la vida, y del desarrollo económico.
d. La difusión del conocimiento y la cultura a través de la extensión universitaria y la formación
a lo largo de toda la vida

Un centro educativo no será Universidad si no desarrolla y cumple con estas cuatro funciones
principales. La universidad no puede limitarse a ser un centro formativo, una mera academia, sino que
debe contribuir al desarrollo científico y tecnológico de la sociedad.

Las universidades privadas también han de cumplir con las funciones recogidas en este art.1.2 LOU

5. Régimen jurídico: art.6 LOU (Normas por las que se rigen las Universidades públicas.
Artículo 6. Régimen jurídico.

1. Las Universidades se regirán por la presente Ley y por las normas que dicten el Estado y las
Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias.

2. Las Universidades públicas se regirán, además, por la Ley de su creación y por sus Estatutos, que
serán elaborados por aquéllas y, previo su control de legalidad, aprobados por el Consejo de Gobierno
de la Comunidad Autónoma. Si existieran reparos de legalidad, las Universidades deberán subsanarlos,
de acuerdo con el procedimiento previsto en sus Estatutos, y someterlos de nuevo a la aprobación por
el Gobierno de la Comunidad Autónoma.

En defecto de plazo distinto establecido por la Comunidad Autónoma, el proyecto de Estatutos se

entenderá aprobado si transcurridos tres meses desde la fecha de su presentación al citado Consejo
de Gobierno no hubiera recaído resolución expresa.

Una vez aprobados, los Estatutos entrarán en vigor a partir de su publicación en el Boletín Oficial de la
Comunidad Autónoma. Asimismo, serán publicados en el "Boletín Oficial del Estado".

Los poderes públicos y las universidades a través de sus estatutos, establecerán mecanismos para que
en los procesos de acogida de los diferentes miembros de la comunidad universitaria se favorezca el
conocimiento suficiente de las lenguas cooficiales.

3. Las Universidades públicas se organizarán de forma que, en los términos de la presente Ley, en sus
órganos de gobierno y de representación quede asegurada la representación de los diferentes
sectores de la comunidad universitaria.

4. En las Universidades públicas, las resoluciones del Rector y los acuerdos del Consejo Social, del
Consejo de Gobierno y del Claustro Universitario, agotan la vía administrativa y serán impugnables
directamente ante la jurisdicción contencioso-administrativa, de acuerdo con lo establecido en la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.

5. Las Universidades privadas se regirán por las normas a que se refiere el apartado 1 anterior, por la
Ley de su reconocimiento y por sus propias normas de organización y funcionamiento. Éstas incluirán

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las previsiones derivadas de lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 2, y el carácter propio de la

Universidad, si procede. A las Universidades privadas también les serán de aplicación las normas
correspondientes a la clase de personalidad jurídica adoptada.

Las normas de organización y funcionamiento de las Universidades privadas serán elaborados y

aprobados por ellas mismas, con sujeción, en todo caso, a los principios constitucionales y con garantía
efectiva del principio de libertad académica manifestada en las libertades de cátedra, de investigación
y de estudio. El régimen de su aprobación será el previsto en el apartado 2 anterior.

Las Universidades privadas se organizarán de forma que quede asegurada, mediante la participación
adecuada de la comunidad universitaria, la vigencia efectiva en las mismas de los principios y libertades
a que hace referencia el párrafo anterior.

En el caso de las universidades públicas son importantes sus estatutos, que deben ser aprobados por
la autoridad administrativa competente (Consejo de Gobierno de las Comunidad Autónoma en ámbito
territorial que se han establecido.

Por su parte las Universidad privadas que no tienen Estatutos como tal establece y crean normas de
régimen interno por las que se regirán junto con la ley de su reconociendo. Elaboraran y aportaran,
además, sus propias normas de organización y funcionamiento, con sujeción en todo caso, a los
principios constitucionales.

6. Estructura, órganos de gobierno y representación universidad públicas: arts.7 y 13 LOU.

Artículo 7. Centros y estructuras.

Las Universidades públicas estarán integradas por Escuelas, Facultades, Departamentos, Institutos
Universitarios de Investigación, Escuelas de Doctorado y por aquellos otros centros o estructuras
necesarios para el desempeño de sus funciones.

Artículo 13. Órganos de gobierno y representación de las Universidades públicas.

Los estatutos de las universidades públicas establecerán, al menos, los siguientes órganos:

a) Colegiados: Consejo Social, Consejo de Gobierno, Claustro Universitario, Juntas de Escuela y

Facultad y Consejos de Departamento.

b) Unipersonales: Rector o Rectora, Vicerrectores o Vicerrectoras, Secretario o Secretaria General,

Gerente, Decanos o Decanas de Facultades, Directores o Directoras de Escuelas, de Departamentos y
de Institutos Universitarios de Investigación.

La elección de los representantes de los distintos sectores de la comunidad universitaria en el Claustro

Universitario, en las Juntas de Facultad o Escuela y en los Consejos de Departamento se realizará
mediante sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en cada uno de ellos.

Los estatutos establecerán las normas electorales aplicables, las cuales deberán propiciar en los
órganos colegiados la presencia equilibrada entre mujeres y hombres.

7. Régimen económico y financiación universidad públicas: arts. 79.1, 81 y 83 LOU.

Artículo 79. Autonomía económica y financiera.

1. Las universidades públicas tendrán autonomía económica y financiera en los términos establecidos
en la presente Ley. A tal efecto, se garantizará que las universidades dispongan de los recursos
necesarios para un funcionamiento básico de calidad.

Artículo 81. Programación y presupuesto.

1. En el marco de lo establecido por las Comunidades Autónomas, las Universidades podrán elaborar
programaciones plurianuales que puedan conducir a la aprobación, por las Comunidades Autónomas, de

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convenios y contratos-programa que incluirán sus objetivos, financiación y la evaluación del cumplimiento
de los mismos.

2. El presupuesto será público, único y equilibrado, y comprenderá la totalidad de sus ingresos y gastos.
Para garantizar un mejor cumplimiento de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera, las universidades deberán cumplir con las obligaciones siguientes:

a) Aprobarán un límite máximo de gasto de carácter anual que no podrá rebasarse.

b) Los presupuestos y sus liquidaciones harán una referencia expresa al cumplimiento del
equilibrio y sostenibilidad financieros.

3. El presupuesto de las Universidades contendrá en su estado de ingresos:

a) Las transferencias para gastos corrientes y de capital fijadas, anualmente, por las Comunidades
Autónomas.
b) Los ingresos por los precios públicos por servicios académicos y demás derechos que legalmente
se establezcan. En el caso de estudios conducentes a la obtención de títulos de carácter oficial y
validez en todo el territorio nacional, los precios públicos y derechos los fijará la Comunidad
Autónoma, dentro de los límites máximos que establezca la Conferencia General de Política
Universitaria, y que estarán relacionados con los costes de prestación del servicio.
Asimismo, se consignarán las compensaciones correspondientes a los importes derivados de las
exenciones y reducciones que legalmente se dispongan en materia de precios públicos y demás
derechos.
c) Los precios de enseñanzas propias, cursos de especialización y los referentes a las demás
actividades autorizadas a las Universidades se atendrán a lo que establezca el Consejo Social,
debiendo ser, en todo caso, aprobados junto con los presupuestos anuales en los que se deban
aplicar.
d) Los ingresos procedentes de transferencias de entidades públicas y privadas, así como de
herencias, legados o donaciones.
e) Los rendimientos procedentes de su patrimonio y de aquellas otras actividades económicas que
desarrollen según lo previsto en esta Ley y en sus propios Estatutos.
f) Todos los ingresos procedentes de los contratos previstos en el artículo 83.
g) Los remanentes de tesorería y cualquier otro ingreso.
h) El producto de las operaciones de crédito que concierten, debiendo ser compensado para la
consecución del necesario equilibrio presupuestario de la Comunidad Autónoma, la cual, en todo
caso, deberá autorizar cualquier operación de endeudamiento.

4. La estructura del presupuesto de las Universidades, su sistema contable, y los documentos que
comprenden sus cuentas anuales deberán adaptarse, en todo caso, a las normas que con carácter general
se establezcan para el sector público. En este marco, a los efectos de la normalización contable, las
Comunidades Autónomas podrán establecer un plan de contabilidad para las Universidades de su
competencia.

Al estado de gastos corrientes, se acompañará la relación de puestos de trabajo del personal de todas las
categorías de la Universidad especificando la totalidad de los costes de la misma e incluyendo un anexo
en el que figuren los puestos de nuevo ingreso que se proponen. Los costes del personal docente e
investigador, así como de administración y servicios, deberán ser autorizados por la Comunidad
Autónoma, en el marco de la normativa básica sobre Oferta de Empleo Público. Asimismo, el
nombramiento de personal funcionario interino y la contratación de personal laboral temporal por las
universidades deberá respetar la normativa básica estatal en la materia.

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5. Las Universidades están obligadas a rendir cuentas de su actividad ante el órgano de fiscalización de
cuentas de la Comunidad Autónoma, sin perjuicio de las competencias del Tribunal de Cuentas.

El presupuesto de cada ejercicio se liquidará en cuanto a la recaudación de derechos y el pago de

obligaciones el 31 de diciembre del año natural correspondiente, quedando a cargo de la Tesorería
universitaria todos los ingresos y pagos pendientes, según sus respectivas contracciones.

Las Universidades deberán confeccionar la liquidación de su presupuesto antes del primero de marzo del
ejercicio siguiente.

En caso de liquidación del presupuesto con remanente de tesorería negativo, el Consejo Social deberá
proceder en la primera sesión que celebre a la reducción de gastos del nuevo presupuesto por cuantía
igual al déficit producido. La expresada reducción solo podrá revocarse por acuerdo de dicho órgano, a
propuesta del Rector, previo informe del interventor y autorización del órgano correspondiente de la
Comunidad Autónoma, cuando la disponibilidad presupuestaria y la situación de tesorería lo permitiesen.

Las transferencias, con cargo a los presupuestos de la Comunidad Autónoma, a favor, directa o
indirectamente, de las Universidades requerirán la aprobación y puesta en marcha de la reducción de
gastos.

Las Universidades remitirán copia de la liquidación de sus presupuestos y el resto de documentos que
constituyan sus cuentas anuales a la Comunidad Autónoma en el plazo establecido por las normas
aplicables de la Comunidad Autónoma.

La falta de remisión de la liquidación del presupuesto, o la falta de adopción de medidas en caso de

liquidación con remanente negativo, facultará a la Comunidad Autónoma para adoptar, en el ámbito de
sus competencias, las medidas necesarias para garantizar la estabilidad presupuestaria de la Universidad.

Artículo 83. Colaboración con otras entidades o personas físicas.

1. Los grupos de investigación reconocidos por la Universidad, los Departamentos y los Institutos
Universitarios de Investigación, y su profesorado a través de los mismos o de los órganos, centros,
fundaciones o estructuras organizativas similares de la Universidad dedicados a la canalización de las
iniciativas investigadoras del profesorado y a la transferencia de los resultados de la investigación, podrán
celebrar contratos con personas, Universidades o entidades públicas y privadas para la realización de
trabajos de carácter científico, técnico o artístico, así como para el desarrollo de enseñanzas de
especialización o actividades específicas de formación.

2. Los Estatutos, en el marco de las normas básicas que dicte el Gobierno, establecerán los procedimientos
de autorización de los trabajos y de celebración de los contratos previstos en el apartado anterior, así
como los criterios para fijar el destino de los bienes y recursos que con ellos se obtengan.

3. Siempre que una empresa de base tecnológica sea creada o desarrollada a partir de patentes o de
resultados generados por proyectos de investigación financiados total o parcialmente con fondos públicos
y realizados en universidades, el profesorado funcionario de los cuerpos docentes universitarios y el
contratado con vinculación permanente a la universidad que fundamente su participación en los
mencionados proyectos podrán solicitar la autorización para incorporarse a dicha empresa, mediante una
excedencia temporal.

El Gobierno, previo informe de la Conferencia General de Política Universitaria, regulará las condiciones
y el procedimiento para la concesión de dicha excedencia que, en todo caso, sólo podrá concederse por
un límite máximo de cinco años. Durante este período, los excedentes tendrán derecho a la reserva del
puesto de trabajo y a su cómputo a efectos de antigüedad. Si con anterioridad a la finalización del período
por el que se hubiera concedido la excedencia el profesor no solicitara el reingreso al servicio activo, será
declarado de oficio en situación de excedencia voluntaria por interés particular.

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Órganos de gobierno y representación y normas de elección de representantes. Ejemplo:

Claustro Universitario de la Universidad de Alcalá.
Los vigentes Estatutos de la Universidad de Alcalá, artículos 13 y 14, señalan cuál es la naturaleza, el
número de miembros del Claustro Universitario (órgano colegiado) y su composición y, además,
determinan también cuál es el porcentaje de representación que, en dicho órgano, tendrán los distintos
sectores de la comunidad universitaria:

CAPÍTULO II: Del Claustro Artículo 13. Naturaleza y número de miembros

1. El Claustro Universitario es el máximo órgano de representación de la comunidad universitaria.

2. Además de los miembros natos, el Claustro de la Universidad de Alcalá estará formado por doscientos
veinticinco miembros*.

Artículo 14. Composición del Claustro

1. Tienen el carácter de miembros natos del Claustro, el Rector, que lo preside, el Secretario General y el
Gerente de la Universidad.

2. Serán miembros electos, por y entre los diferentes sectores de la comunidad universitaria, los que
resulten de los correspondientes procesos electorales, de acuerdo con la siguiente distribución*:

a) Un 51 por ciento serán profesores doctores con vinculación permanente a la Universidad.

b) Un 12 por ciento serán profesores no doctores con vinculación permanente a la Universidad y
profesores contratados (incluidos interinos si los hubiere).
c) Un 2 por ciento serán ayudantes, becarios y personal contratado para Investigación.
d) Un 25 por ciento serán estudiantes.
e) e) Un 10 por ciento serán pertenecientes al personal de administración y servicios.

3. El Claustro se formará mediante elecciones generales convocadas por el Rector cada cuatro años.
Bienalmente se celebrarán elecciones de representantes estudiantiles y para cubrir las vacantes
producidas en los restantes sectores. (…).