Economía y Derecho Económico
LICENC I ATUR A EN DER ECHO
Regulación sobre la competencia económica
El marco jurídico regulador de la actividad económica se encuentra determinado por
diversos artículos constitucionales, que consagran en primer término la libertad que
tienen las personas para ejercer la profesión, industria, comercio o trabajo que más les
agrade o se ajuste a sus necesidades, solo podrá impedirse su ejercicio mediante
resolución judicial y únicamente cuando sea ilícita, se ataquen derechos de terceros o
se ofendan los derechos de la sociedad (CPEUM, art. 5, 2020: 11).
Para saber más…
Revise el siguiente video, el cual contempla ¿Qué es una competencia
económica?, así como sus características principales.
Por lo que el Estado como rector del desarrollo
nacional, garantizará a través de la
competitividad, el fomento del crecimiento
económico, el empleo y la justa distribución de
la riqueza, el pleno ejercicio de la libertad
económica, así como las demás libertades y
dignidades conferidas en la propia constitución
(CPEUM, art. 25, 2020: 27-28).
Asimismo, el Estado tendrá el derecho de
planear, conducir, coordinar y orientar la
actividad económica nacional, es decir,
organizará las relaciones económicas.
A través de la ley, establecerá mecanismos
para facilitar la actividad económica social;
alentará y otorgará protección a las actividades
económicas ejercidas por los particulares y
proveerá condiciones favorables para el
(1) Trabajador
crecimiento del sector privado (CPEUM, art. 25,
2020: 27-28).
Todo esto tiene por objeto garantizar y proteger la libertad de comercio y el libre
acceso a una actividad económica dentro del mercado, con el fin de que los hombres y
las mujeres puedan satisfacer sus necesidades y las de la sociedad, dentro de un
ambiente de sana competencia económica y desarrollo industrial.
1
En el entendido que la competencia económica es:
“cuando dos o más proveedores que ofrecen el mismo producto compiten por el
consumidor” (Vizcarra, 2007).
Permitir que los competidores se esfuercen en ser más eficientes en la producción de
bienes y servicios, ofrezcan productos con mayor calidad y variedad, a un menor
precio, traerá como resultado más beneficios para los consumidores.
En nuestro país existe todo un
sistema normativo que protege el
proceso competitivo, siendo la
Comisión Federal de Competencia
Económica (COFECE), el órgano
constitucional autónomo encargado
de garantizar la libre competencia y
concurrencia en el mercado
mexicano.
Esta comisión cuenta con la facultad
de prevenir, investigar, combatir y
sancionar las conductas
anticompetitivas o restricciones al
funcionamiento eficiente del (2) Competencia económica
mercado, con apego a lo establecido
en la Ley Federal de Competencia
Económica (LFCE).
Consulte la ley vigente
¿Sabe qué señala la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos sobre los monopolios y el comercio? Consulte el artículo 28 en
sus primeros párrafos.
La LFCE, es reglamentaria del artículo 28 Constitucional, por lo cual, regirá en toda la
República Mexicana y se aplicará a todas las actividades económicas que se lleven a
cabo en el país.
Por un lado, tendrá por objeto promover, proteger y garantizar la libre concurrencia y
competencia económica y por el otro buscará prevenir, investigar, combatir, perseguir,
castigar y eliminar las conductas anticompetitivas, las cuales consisten en:
2
Concentraciones Cualquier otra
Monopolios. Barreras.
ilícitas. restricción.
Los sujetos a quienes va dirigida esta ley son los agentes económicos, quienes
responderán de forma solidaria en los casos en que tomen, adopten, instruyan o
ejerzan influencia para la toma de una determinación o en su caso, cuando realicen
una conducta prohibida por la ley (LFCE, art. 4, 2014: 2).
Recuerde que…
Como se vio en la unidad anterior, para que una economía sea competitiva
y funcione adecuadamente, es importante que los recursos naturales de
una sociedad se utilicen y asignen de forma eficiente.
Además del marco jurídico mencionado, existen otras normas que también regulan la
competencia económica e impulsan el desarrollo industrial mexicano.
Consulte la ley vigente
¿Sabe qué otras normas regulan la competencia económica y el comercio
mexicano? Consulte las siguientes normas:
a) El Reglamento de la Ley Federal de Competencia Económica.
b) El Reglamento Interior de la Comisión Federal de Competencia.
c) El Manual de Organización de la Comisión Federal de Competencia.
d) Ley Federal del Procedimiento Administrativo.
e) Código Federal de Procedimientos Civiles.
3
Prácticas monopólicas absolutas y relativas
Para saber más…
Revise el siguiente video denominado Monopolio, donde se explican las
características principales de esta práctica.
El monopolio es una conducta anticompetitiva dentro del mercado en el cual la oferta
de un producto o servicio es controlado en su totalidad por un solo vendedor, quien
determina la cantidad en circulación del bien ofertado y fija su precio.
Interpretación de la Ley
Tesis aislada
Vaya a la página del Seminario Judicial de la Federación y lea la
jurisprudencia constitucional administrativa, “Monopolios”.
En lo que respecta a las funciones que ejerce el Estado de forma exclusiva sobre las
áreas estratégicas, que ya fueron analizadas en la unidad anterior, estas no
constituyen monopolios. Tampoco se considera monopolios las asociaciones de
trabajadores para la defensa de sus derechos, los privilegios otorgados a los autores y
artistas para la producción de sus obras y las protecciones brindadas a los inventores y
perfeccionadores para el uso exclusivo de sus inventos o mejoras.
Los monopolios se pueden llevar a cabo de dos formas:
a. Prácticas Monopólicas b. Prácticas Monopólicas
Absolutas Relativas
4
Prácticas Monopólicas Absolutas
Son prácticas realizadas a través de acuerdos celebrados entre competidores. Se
consideran como las faltas más graves en contra de una economía de libre mercado,
ya que tienen un impacto inmediato y significativo en el bolsillo del consumidor. Pues
éstos, deben pagar los precios fijados de común acuerdo por los competidores, que
normalmente son muy altos o dejar de consumir estos bienes o servicios.
La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) establece que las prácticas
monopólicas absolutas pueden tomar la forma de contratos, convenios o arreglos entre
los agentes económicos que compiten entre sí, con el fin de:
Imponer
Fijar, elevar, Dividir los
restricciones
concertar o mercados Coordinar
al abasto de
manipular los actuales o posturas.
bienes o
precios. potenciales.
servicios.
Quienes actúen para limitar la competencia a través de prácticas monopólicas
absolutas, cometen actos ilícitos que se sancionan con la nulidad de pleno derecho, es
decir, que dichos actos no producirán efectos jurídicos, además del pago de una multa.
Algunas de las sanciones administrativas y pecuniarias previstas por la LFCE para
evitar las prácticas monopólicas absolutas son:
La corrección o supresión de la
práctica monopólica.
Multa hasta por un monto del
10% de los ingresos del agente
económico infractor.
Inhabilitación para ejercer
puestos de mando en una
persona moral hasta por 5 años y
multa de hasta 200,000 veces el
SMGV.
Multa de hasta 180,000 veces
(3) Prácticas monopólicas SMGV para quien propicie o
induzca una práctica monopólica
absoluta.
Responsabilidades en materia
civil, penal y administrativo.
5
Prácticas Monopólicas Relativas
Surgen cuando los competidores
buscan evitar la competencia a través
de conductas que les permiten poner
sus propias reglas dentro del mercado.
Sucede cuando los agentes económicos
dominantes en un mercado
determinado, establecen mecanismos
para expulsar a otros competidores,
impedir su entrada o acuerdan
relaciones exclusivas con terceros que
les proporcionan ventajas sobre los
demás. (4) Monopolios
A pesar de esta situación, la LFCE reconoce que este tipo de conductas pueden
aparecer en el mercado como resultado de una competencia eficiente y agresiva, por lo
que la COFECE será la responsable de identificar si este tipo de conductas inciden
favorablemente en el mercado e implican mayores beneficios para los consumidores,
trayendo como consecuencia que no sean sancionadas.
De igual manera que en las prácticas monopólicas absolutas, se consideran conductas
ilícitas los actos que tomando la forma de contratos, convenios o arreglos entre los
agentes económicos que no compiten entre sí, a efecto de:
Fijar la comercialización y distribución
exclusiva para ciertos sujetos.
Imponer los precios o condiciones que deban
observar los productores o
comercializadores.
Condicionar las transacciones que puedan
celebrar con terceros.
Presionar a algún agente económico para que
actúe de cierta forma.
Otorgar beneficios a los consumidores a
cambio de no adquirir o usar un producto de
un tercero.
(5) Crítica al monopolio
6
Impedir o restringir el acceso de insumos esenciales.
Desplazar indebidamente o impedir el acceso a otros agentes.
Aumentar costos, obstaculizar la producción o reducir la demanda de productos
o servicios de otros agentes económicos.
En estos casos, los agentes económicos responsables serán sancionados con:
Medidas para regular
La corrección o Multa hasta por un el acceso a los
supresión de la monto del 8% de los insumos esenciales
práctica monopólica ingresos del agente bajo control de uno o
relativa. económico infractor. varios agentes
económicos.
Multa hasta por el
Multa de 180,000 veces el
equivalente al 10% de
salario mínimo general vigente
los ingresos del
(VSMGV), para quien propicie o
agente económico
induzca una práctica
que controle un
monopólica relativa.
insumo esencial.
Con independencia a las multas a las que se hagan acreedores los agentes económicos
que participen en prácticas monopólicas, ya sean absolutas o relativas, se podrá fincar
responsabilidad civil, penal y administrativa.
En caso de reincidencia las multas se incrementarán al doble de la sanción establecida
o dará lugar a la desincorporación o enajenación de activos, derechos, partes sociales
o acciones de los agentes económicos.
(6) Multas a agentes económicos
7
Concentraciones Económicas
Una concentración económica se da cuando los agentes económicos ya sean
competidores, proveedores o clientes, se fusionan, se asocian o realizan cualquier
operación que las una, con la finalidad de fortalecerse y asumir una posición
privilegiada en el mercado.
Cuando esta unión se realiza con el objeto de obstaculizar, disminuir, dañar o evitar la
libre concurrencia o competencia, se considera que es una concentración económica
ilícita. La COFECE está facultada para no autorizar esas operaciones, o en su defecto
investigar y sancionar dichas conductas.
(7) Concentraciones económicas
En el caso de las fusiones, adquisiciones o asociaciones que sobrepasen los montos
límites establecidos por transacción, se debe notificar a la COFECE para que evalúe su
impacto en las condiciones del mercado y verifique que no ponen en riesgo la
competencia y la libre concurrencia.
Antes de determinar si la concentración debe ser aprobada o sancionada por ser ilícita,
se deben considerar previamente algunos aspectos relevantes incluidos dentro del
artículo 63 de la LFCE, como:
8
La identidad de
Los efectos
los agentes
producidos en
El tipo de económicos, su Las posibles
relación con los
mercado, si es importancia, afectaciones a
otros
relevante. poder y grado otros mercados.
competidores y
de participación
consumidores.
del mismo.
Es importante destacar que no todas las concentraciones son sujetas a investigación;
tal es el caso de las que hayan obtenido autorización de la Comisión o las que tengan
más de un año de haberse conformado y no requieran autorización.
Procedimiento de Investigación y análogo a jurisdiccional ante la
Comisión Federal de Competencia Económica
El procedimiento de investigación se encuentra regulado por la Ley Federal de
Competencia Económica, en el libro tercero de los procedimientos, el cual consta de
tres etapas:
1. Inicio de la investigación.
2. Desahogo de la investigación.
3. Conclusión de la investigación.
Inicio de la investigación
La investigación por prácticas anticompetitivas o violaciones a la LFCE iniciará de oficio
o petición de parte, o a solicitud del Ejecutivo Federal ya sea por sí o a través de la
Secretaría de Economía o la Procuraduría de la Defensa del Consumidor, la cual tendrá
el carácter de preferente y estará a cargo de la Autoridad Investigadora.
La Autoridad Investigadora es un órgano que forma parte de la COFECE, cuya función
será el desahogar todas las etapas de la investigación, así como ser parte dentro del
procedimiento seguido en forma de juicio.
Cualquier persona puede hacer una denuncia por conductas anticompetitivas, la cual
deberá contener (LFCE, art. 68):
9
Nombre, denominación o razón social del denunciante.
Nombre del representante legal, documentos que acrediten su
personalidad, domicilio, teléfono y correo electrónico.
Nombre, denominación o razón social y domicilio del denunciado.
Descripción sucinta de los hechos y en el caso de prácticas monopólicas
relativas o concentraciones ilícitas, una descripción clara de los bienes o
servicios involucrados.
Documentos y medios de convicción que acompañan la denuncia,
relacionándolos con los hechos.
Demás elementos que estime pertinentes, en caso de que no los tenga
a su disposición deberá indicar el lugar o archivo donde se encuentran.
Una vez presentado el escrito en la oficialía de partes de la CFECE, la Autoridad
Investigadora contará con 15 días para dictar acuerdo en el que:
A. Ordene la B. Deseche la denuncia C. Prevenga al
investigación denunciante
En caso de que no En los casos en que sea Se realiza por única
emita acuerdo notoriamente improcedente cuando: ocasión si a la denuncia
alguno, se entenderá le falta alguno de los
que ésta ha iniciado, Los hechos no constituyan violaciones a requisitos
siendo la ley. anteriormente
responsabilidad del señalados.
denunciante solicitar El denunciado carezca de poder dentro
del mercado relevante.
el acuerdo de El denunciante contará
admisión respectivo. Haya identidad de agentes económicos con 15 días para que la
denunciados, hechos o condiciones y aclare o complete, si
estos sean materia de otra resolución. transcurrido el plazo no
se desahoga la
Esté pendiente de resolver un prevención se tendrá
procedimiento por los mismos hechos. por no presentada la
denuncia, una vez
Se trate de concentraciones
desahogada se emitirá
previamente notificadas y pendientes
por resolver.
el acuerdo respectivo.
10
Desahogo de la investigación
Para iniciar la investigación se requiere una causa objetiva, es decir, que exista un
indicio de prácticas monopólicas o concentraciones ilícitas.
Una vez iniciada la investigación, la Autoridad contará con amplias facultades para
requerir los informes y documentos que considere necesarios, así como citar a declarar
a cualquier persona que tenga relación con los hechos, siempre y cuando cumpla con
los siguientes requisitos:
a. Proporcione un extracto del acuerdo de inicio del procedimiento.
b. Establezca la relación que guarda el requerido y/o compareciente con el
procedimiento.
c. Determine durante el procedimiento de investigación el carácter que tiene el
requerido y/o compareciente.
d. Mencione el derecho que le asiste al requerido para solicitar que la información
sea clasificada como confidencial.
e. Haga de conocimiento al requerido de las consecuencias de no proporcionar la
información o documentos, de dar información falsa; en el caso del
compareciente las consecuencias de no comparecer o no declarar.
Será atribución de la Autoridad Investigadora el ordenar visitas de verificación en
oficinas, locales, terrenos y medios de transporte o en donde se presuma que existen
elementos para la debida integración de la investigación, y podrá practicar
verificaciones en los libros, documentos, archivos o en computadoras, discos duros o
cualquier otro dispositivo electrónico que pudiera contener evidencia; la información
obtenida solo será utilizada para el procedimiento.
Las verificaciones se realizarán en días y horas
hábiles, procurando que ésta no afecte la
capacidad de producción, distribución y
comercialización de bienes y servicios.
En ningún caso embargará o secuestrará los
bienes del visitado y sólo si es necesario se
auxiliará de la fuerza pública para el cumplimiento
de sus atribuciones. Al término se deberá levantar
acta circunstanciada sobre los hechos u omisiones
(8) Verificaciones
de la verificación.
Es importante resaltar que los requerimientos, citaciones o verificaciones, no implican
la obligación para la Comisión de revelar cualquier información relacionada con la
investigación.
11
Durante esta etapa, cualquier persona que tenga conocimiento o relación con algún
hecho que la Comisión investigue puede presentarlos. Ya sea el caso de estudios,
encuestas, análisis técnicos o cualquier otro elemento que se considere pertinente.
La Autoridad Investigadora en cualquier momento podrá presentar denuncia o querella
por la posible comisión de conductas delictivas, ante la Procuraduría General de la
República. De igual forma, si durante la investigación se desprende que existen medios
de convicción que presuman la afectación a los consumidores, se dará vista a la
Procuraduría del dictamen de probable responsabilidad.
Conclusión de la investigación
Terminada la investigación y en un plazo no mayor a 60 días, la Autoridad
Investigadora presentará al Pleno de la Comisión, un dictamen que proponga:
B. El cierre del expediente. Para lo
A. Iniciar el procedimiento segundo en
cual, el Pleno revisará los documentos
forma de juicio, para lo cual el Pleno
que lo conforman para después
ordenará a la Secretaría Técnica, que
decretar su cierre o en su defecto,
realice el emplazamiento a los
ordenará el inicio del procedimiento
probables responsables.
seguido en forma de juicio.
Son requisitos del dictamen de probable responsabilidad:
1. El señalamiento de los agentes económicos investigados y los probables
responsables.
2. Los hechos que fueron investigados, su objeto y/o efecto en el mercado.
3. Las pruebas, los elementos de convicción y su análisis.
4. Los elementos materiales que soporten el dictamen, la estimación de las
normas que fueron violadas y la descripción de las posibles consecuencias.
El procedimiento seguido en forma de juicio, inicia con el emplazamiento a los agentes
económicos señalados en el dictamen como probables responsables.
Una vez realizado el emplazamiento se permitirá a los probables responsables tener
acceso al expediente para que al término de 45 días manifiesten lo que a su derecho
convenga, aporten documentos y ofrezcan medios de prueba. Si no contestan dentro
del tiempo señalado o no se manifestación sobre todos los hechos, se tendrán por
ciertos.
12
Posteriormente, se dará vista a la Autoridad Investigadora para que se pronuncie sobre
los argumentos y pruebas ofrecidas por los probables responsables, dentro de un
término no mayor a 15 días. Quien haya realizado la denuncia que dio origen a la
investigación, dentro de este procedimiento adquiere la calidad de coadyuvante.
Ya que fueron realizadas las declaraciones de las partes intervinientes en el
procedimiento, se acordará el desechamiento de las pruebas o la admisión, fijándose
para tal efecto el día y la hora en que dará a lugar su desahogo.
No son admisibles como medios de prueba, la confesional o testimonial a cargo de
autoridades, aquellas que fueran ofrecidas fuera del tiempo establecido, las que no
tengan relación con los hechos o que sean innecesarias o ilícitas.
Desahogadas las pruebas, la COFECE podrá allegarse de otras para proveer y ordenar
su desahogo o citar a las partes para que hagan sus alegatos. Ya que fueron
expresados, se tendrá por integrado el expediente y será turnado, mediante acuerdo
del Presidente de la COFECE, al Comisionado ponente en turno quien tendrá a su cargo
el elaborar un proyecto de resolución al Pleno.
Desde la integración del expediente y dentro de los 10 días siguientes, los probables
responsables, así como el denunciante, dispondrán del derecho a solicitar al Pleno una
audiencia para expresar lo que estimen pertinente, misma que se llevará a cabo de
manera oral.
Presentado el proyecto de resolución, el Pleno realizará las observaciones o
correcciones pertinentes para su modificación o lo aprobará a efecto de que la COFECE
dicte resolución definitiva en un tiempo no mayor a 40 días.
Procedimiento de Investigación y análogo a jurisdiccional ante el
Instituto Federal de Telecomunicaciones
Las telecomunicaciones y la radiodifusión son
áreas estratégicas, sobre las cuales la Nación
ejerce plena rectoría por lo que garantizará que
estos servicios públicos se presten en
condiciones de libre competencia y concurrencia.
El artículo 28, párrafo 16 de la CPEUM establece
que el Instituto Federal de Telecomunicaciones
(IFT), será autoridad en materia de competencia
económica para los sectores de radiodifusión y
telecomunicaciones, ejerciendo sobre éstos de
forma exclusiva las facultades otorgadas a la
COFECE.
(9) Instituto Federal de Comunicaciones
13
Para saber más…
Revise el siguiente video ¿Qué hace el IFT por ti?, donde se desglosan las
actividades del Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Una vez revisado el video, se puede establecer que el IFT es un órgano público,
autónomo e independiente, que cuenta con personalidad jurídica y patrimonio propios.
Tiene por objeto regular y promover la competencia y el desarrollo eficiente de las
telecomunicaciones y la radiodifusión (LFT, art. 7).
Para el desempeño de sus funciones, cuenta con las facultades conferidas para tal
efecto por la Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT), enlistadas a continuación:
a) Imponer límites a la concentración de frecuencias, al concesionamiento y a la
propiedad cruzada, que controlen varios medios de comunicación.
b) Determinar qué agentes económicos tienen poder sustancial en el mercado
relevante o cuentan con preponderancia en los sectores de radiodifusión y de
telecomunicaciones.
c) Declarar si existen o no las condiciones de competencia efectiva en el mercado.
d) Establecer medidas u obligaciones para los agentes económicos preponderantes
o con poder sustancial en el mercado relevante, para que otros concesionarios
tengan acceso a la red pública de telecomunicaciones a través de los puntos de
conexión con la red local propiedad de dichos agentes.
Para el cumplimiento de sus atribuciones cuenta con: la libertad de imponer sanciones
desincorporar activos, derechos o partes cuando los límites impuestos sean
contravenidos; dictar medidas precautorias; declarar la pérdida de bienes,
instalaciones y equipos en beneficio de la Nación y de tomar cualquier medida que sea
necesaria para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia en los
mercados.
14
El procedimiento de investigación y análogo jurisdiccional ante el IFT, se encuentra
regulado por la Ley Federal de Competencia Económica. Por lo que su desarrollo se
llevará a cabo en los mismos términos y condiciones que el seguido ante la COFECE,
con algunas salvedades establecidas en la Ley Federal de Telecomunicaciones. Por lo
tanto, consta de las mismas etapas mencionadas en el procedimiento anterior: inicio,
desahogo y conclusión de la investigación.
En este caso la Autoridad Investigadora forma parte del IFT y su función será la de
conocer de la etapa de investigación, asimismo será parte dentro del procedimiento
seguido en forma de juicio.
Además de las funciones conferidas por la LFCE, se encuentran las siguientes:
Asistir a las sesiones del Pleno.
Someter al conocimiento del Pleno,
los asuntos de su competencia.
Proporcionar al Pleno y a los
comisionados, la información
requerida por cualquier autoridad
administrativa o judicial.
Informar al Pleno de las resoluciones
que le competan, dictadas por los
tribunales especializados en materia
de competencia económica, (10) Procedimiento de la investigación
radiodifusión y telecomunicaciones.
Y las demás encomendadas por la
LFT.
La investigación por existencia de poder sustancial, en cualquier mercado relevante de
los sectores de radiodifusión y telecomunicaciones, así como para resolver sobre
condiciones de competencia, competencia efectiva, existencia y concentraciones ilícitas
se inicia con la emisión del acuerdo respectivo.
Los elementos para iniciar una investigación son los exigidos en el procedimiento
seguido ante la Comisión Federal de Competencia Económica. Asimismo, toda persona
que tenga conocimiento o relación con algún hecho que el Instituto investigue, puede
presentar los estudios, encuestas, análisis técnicos o cualquier otro elemento que
considere pertinente.
Cuando un agente económico involucrado en un procedimiento se oponga a la
inspección, reconocimiento o visita ordenados, no conteste las preguntas que se le
dirijan o no desahogue la información requerida, se tendrá por cierto lo que se
pretende acreditar.
15
La Autoridad Investigadora deberá dictar el acuerdo de conclusión de la investigación
al día siguiente en que finalice el periodo correspondiente, o antes, mientras que el
Pleno debe decretar el cierre del expediente u ordenar el inicio del procedimiento
seguido en forma de juicio dentro del plazo de treinta días siguientes a la fecha en la
que la Autoridad Investigadora haya presentado el dictamen.
En caso de que la Autoridad Investigadora proponga al Pleno el cierre del expediente y
éste considere que existen elementos para dar inicio al procedimiento en forma de
juicio, fijará un plazo no mayor a sesenta días, para que la Autoridad Investigadora
presente un nuevo dictamen que proponga el inicio del procedimiento seguido en
forma de juicio.
O bien, si el Pleno decreta el cierre del expediente, la Autoridad Investigadora
notificará al denunciante la resolución dentro de los veinte días siguientes a la sesión
del Pleno.
Fuentes de consulta
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