Caso de Reficar

Lina Yulieth Saza Millán ID 780742

Karen Daniela Ramírez Ávila ID 775610
Maira Camila Barragán Sánchez ID 772002

Docente
Nancy Yazmin Granobles Calderón 

Universidad Cooperativa De Colombia 

Año 2023

Introducción 
El caso de Reficar enfrentó una serie de desafíos significativos, incluyendo retrasos y
aumentos de costo significativos, problemas en la calidad de los trabajos realizados por los
contratistas, y una investigación por parte de las autoridades colombianas.
El caso Reficar se convirtió en un tema de interés público en Colombia y en el extranjero, y
ha sido objeto de investigaciones y acuerdos para resolver las disputas relacionadas con el
proyecto y mejorar la calidad de los trabajos futuros. Este caso ha sido considerado un
ejemplo de la importancia de la gestión adecuada de los proyectos y la supervisión de los
contratistas en grandes proyectos de infraestructura.
Esto tuvo un impacto negativo en la economía colombiana y en la reputación de Ecopetrol
como empresa estatal. Además, se identificaron otros problemas, como la falta de
supervisión adecuada de los contratistas, la falta de transparencia en el proceso de selección
de contratistas y la falta de un plan de contingencia efectivo para abordar los problemas que
surgieron durante el proyecto.

Por otro lado, este caso hace referencia a la ética profesional porque con lo que hicieron
incumplieron muchas leyes y su moral quedó por el piso ya que esta moral consiste en unos
estándares de comportamiento que predomina y guían a las personas para que puedan vivir
de manera cooperativamente hay también se podría decir que estas personas no tuvieron fe
pública y que su ética está desorientada en corrupción y hay un paradigma con los derechos
de la sociedad y condenan su conducta profesional por actuar de manera inmoral.

   Antecedente

La actuación de la Contraloría General de la República desde hace más de dos años dio
resultados y puso al descubierto una entramada red de corrupción en la adjudicación y
ejecución de los contratos (El nuevo siglo , 2018 )

El caso de Reficar era un proyecto en Colombia que fue llevado a cabo por la empresa
estatal Ecopetrol y su socio Glencore en 2016. El proyecto tuvo un costo inicial de
alrededor de $3,8 mil millones de dólares y buscaba aumentar la capacidad de producción
de la refinería y mejorar su eficiencia energética y ambiental.

El proyecto sufrió una serie de retrasos y aumentos de costo significativos, lo que llevó a
que su presupuesto aumentará en un 47% y su tiempo de ejecución se extendiera por 18
meses adicionales. Se descubrieron problemas en la calidad de trabajos realizados por
contratistas, que llevó a una investigación por parte de las autoridades colombianas.

En 2018, Ecopetrol anunció que había llegado a un acuerdo con sus contratistas para
resolver las disputas relacionadas con el proyecto y que habían establecido medidas para
mejorar la calidad de trabajos futuros. También se anunció que se llevaría a cabo una
auditoría para determinar la responsabilidad de los involucrados en los retrasos y
sobrecostos del proyecto.

El caso Reficar fue un proyecto de modernización de la Refinería de Cartagena que

enfrentó importantes problemas de retrasos y sobrecostos, así como problemas en calidad
de trabajos realizados por contratistas. Se llevaron a cabo investigaciones y se establecieron
medidas para mejorar la calidad de los trabajos futuros y determinar la responsabilidad por
problemas del proyecto.

Definición del problema 

El problema principal en el caso Reficar fue la gestión inadecuada del proyecto de
modernización de la Refinería de Cartagena por parte de Ecopetrol y su socio Glencore.
Esto resultó en una serie de desafíos, como retrasos y aumentos de costos significativos,
problemas en la calidad de los trabajos realizados por los contratistas y una investigación
por parte de las autoridades colombianas.
Además, se identificaron otros problemas, como la falta de supervisión adecuada de los
contratistas, la falta de transparencia en el proceso de selección de contratistas y la falta de
un plan de contingencia efectivo para abordar los problemas que surgieron durante el
proyecto.
Estos problemas llevaron a que el presupuesto del proyecto aumentará en un 47% y su
tiempo de ejecución se extendiera por 18 meses adicionales, lo que tuvo un impacto
negativo en la economía de Colombia y en la reputación de Ecopetrol como empresa
estatal.
En resumen, el problema en el caso Reficar fue la gestión inadecuada del proyecto de
modernización de la Refinería de Cartagena, lo que llevó a una serie de desafíos y
problemas que afectaron tanto a la empresa como a la economía colombiana.
Justificación del estudio
Aprendizaje de errores: El caso Reficar proporciona una oportunidad para analizar y
comprender los errores cometidos en la planificación, gestión y ejecución de un proyecto de
gran envergadura. Estudiar este caso permite identificar las deficiencias y los factores que
contribuyeron al fracaso del proyecto, lo que puede ayudar a evitar cometer los mi
Transparencia y rendición de cuentas: El caso Reficar expuso actos de corrupción y
malversación de fondos, lo que llevó a investigaciones y procesos legales. Estudiar este
caso nos permite comprender cómo se pueden detectar y prevenir los casos de corrupción
en proyectos de gran escala, y promover la importancia de la transparencia y la rendición de
cuentas en la gestión de proyectos públicos y los errores en proyectos futuros

Objetivos del estudio

   Analizar el impacto operativo, económico, social que obtuvo Reficar e 
identificar el problema de la gestión del mal manejo del proyecto de
modernización de la refinería de Cartagena.
 Es obtener una comprensión profunda de los problemas y desafíos que se
presentaron durante la expansión y modernización de la refinería de petróleo
de Cartagena.

 Analizar los efectos y repercusiones del caso Reficar, tanto en términos

económicos como en la imagen y reputación de Colombia a nivel nacional e
internacional

 Evaluar las lecciones aprendidas del caso Reficar y cómo se pueden aplicar
para mejorar la gestión de proyectos de infraestructura en el futuro, tanto en
Colombia como en otros países

 Comprender el papel de la transparencia, la rendición de cuentas y la lucha

contra la corrupción en la ejecución exitosa de proyectos de gran escala

Marco conceptual
Para comprender mejor el tema de Reficar, es importante tener en cuenta aspectos y
conceptos clave relacionados con los procesos del proyecto que se vieron afectados y
dieron origen al problema de este caso.

Los Sobrecostos es un incremento de costo o exceder el presupuesto establecido para un

proyecto, producto o servicio. Sucede cuando los gastos reales superan la cantidad estimada
o presupuestada inicialmente.

El sobrecosto puede ocurrir debido a varios factores, como la subestimación de los costos
involucrados, cambios en los requisitos del proyecto, fluctuaciones en los precios de los
materiales o servicios, imprevistos durante la ejecución, entre otros, lo que lleva a un
desequilibrio entre los ingresos y los gastos.

El detrimento patrimonial se produce cuando hay una lesión al patrimonio público debido
a una gestión fiscal que es antieconómica, ineficaz, ineficiente e inoportuna, lo que resulta
en una disminución, pérdida, deterioro de bienes o recursos públicos.

El retorno de inversión se refiere a los beneficios o ganancias que obtienes como resultado
de las mismas, estos beneficios pueden manifestarse de diversas maneras, como el aumento
de los ingresos, la mejora de la eficiencia operativa, el incremento en la participación de
mercado, el fortalecimiento de la marca o la obtención de mayores utilidades.

El contrato de llave en mano (con Ecopetrol), en un proyecto solo intervienen dos agentes
principales: el promotor y la entidad que realiza la obra, que se encarga de la ingeniería y la
construcción del proyecto.

La productividad se refiere a la relación entre la producción obtenida y los recursos

empleados para conseguirla, cuanto mayor sea la producción generada por unidad de
recurso utilizado, mayor será la productividad.

La Refinería, Reficar, es el proyecto de ingeniería un grado alto complejidad, contratado en

Colombia, se le considera una refinería moderna de Sudamérica porque cumple con altos
estándares internacionales para procesar petróleos pesados y generar combustibles que, por
su bajo nivel de azufre, son catalogados como amigables con el medioambiente (Valencia,
y otros, 2021).

Reficar es el acrónimo de Refinería de Cartagena S.A., una de las refinerías más grandes y
modernas de América Latina, está ubicada en Cartagena, Colombia, y pertenece a
Ecopetrol, la empresa estatal de petróleo y gas del país, Reficar tiene una capacidad de
refinación de 165.000 barriles por día y desempeña un papel crucial en el suministro de
productos derivados del petróleo en Colombia y la región, el proyecto se llevó a cabo entre
2008 - 2016, y tuvo como objetivo principal ampliar la capacidad de refinación de 80.000 a
165.000 barriles por día, además de mejorar la calidad de los productos finales y reducir los
impactos ambientales, el proyecto Reficar fue un importante plan de expansión y
modernización de la refinería, que buscaba aumentar su capacidad de refinación y mejorar
su eficiencia operativa.
El proyecto tenía un contrato de llave en mano con Ecopetrol, uno de los problemas
principales fue, el sobrecosto y el detrimento patrimonial, que se originaron el proyecto,
esto ocasionó que el presupuesto estimó en un valor de inversión muy bajo para el
verdadero valor que este proyecto exigía, por ende se tuvo que pasar de un presupuesto
inicial de US$3.777 M en 2009 a un costo final de US$8.016 M, este alto de costo generó
dudas en el proyecto por pasar a un valor más alto de costos, un factor que se produjo fue
que se pagaron 2.400 M de dólares en exceso de mano de obra con subcontratistas, defectos
e ingeniería de detalle, el mal cálculo de los costos de los materiales e insumos que se
requerían en todas las fases del proyecto y el tiempo de entrega del mismo (Valencia, y
otros, 2021).

Reficar mencionó que los sobrecostos provinieron de cálculos errados hechos por el
contratista internacional CB&I, respecto a esta situación decidieron presentar una demanda
contra esta entidad, con la que se vio un gran porcentaje de negligencia con este proyecto
para exigirle que respondiera por las causas que se fomentaron.

En sí, se exige que el costo reembolsable, tenga un control sumamente riguroso y mayor en
los pagos que generaban los costos para Ecopetrol, realmente esta entidad promotora de
inversión fueron muy laxos con el sistema de control de reembolsos de facturas, no
llevaban una sistematización de los soportes y pagaban costos no razonables que
supuestamente bajaban la productividad, cuando pagaban la mano de obra y horas perdidas
o adicionales no trabajadas, sin tener en cuenta que eso bajaba productividad, para esto se
utiliza un estándar de un nivel de productividad, el cual se encontraba en un indicador por
debajo del 0,64.

Estos pagos se autorizaron por un sistema del cual se responsabilizaba dos partes, una eran
los vicepresidentes del proyecto y la vicepresidencia financiera, ya que el control de costos
hacia parte de estas dos vicepresidencias, todo eso se realizó sabiendo el peso de más que
se generaba al gastar en el proyecto afectaba la rentabilidad de la inversión, se perdieron
2,433 millones de dólares de inversión que no se recuperará porque las inversiones
realizadas en Reficar se reflejan en la infraestructura de la nueva refinería y forman parte de
sus activos y capital

Se reunieron todos los elementos que sirvieran para llevar a un tribunal de arbitramento
internacional a CB&I y adelantar un proceso en contra del contratista, en el año 2015 se
solicitó que CB&I a pagar casi 3.000 millones de dólares por los mayores costos y
perjuicios ocasionados a Reficar, por ejercer una labor sin ética profesional, sin otorgar una
fe pública para los procesos de costos de este proyecto.

Marco metodológico

 La investigación del estudio de caso sobre corrupción que se dio en la Refinería de
Cartagena (Reficar) es una refinería de petróleo que está considerada como una de las más
modernas de Sudamérica, debido a que cumple con altos estándares internacionales, se
perdieron más de 8.000 millones de dólares, cuando se tenía pronosticado un presupuesto
de 3.000 millones de dólares. se inició un escándalo sobre este caso cuando se planeaba la
ampliación  de este, en el año 2007 se dio inicio a las obras, pero nueve años después
(2016) estalló la corrupción que se estaba haciendo irregularidades en su planeación y
ejecución en esta organización, se reveló la trama corrupta que se estaba generando y se
vieron involucrados algunos funcionarios de dos gobiernos; el ex presidente Álvaro Uribe
dio la admisión a la propuesta y Juan Manuel Santos decidió no parar el proyecto sino
terminarlo y enfrentarse con el escándalo, también la constructora suiza Glencore y la
estadounidense CB&I (Chicago Brigde & Iron Company).

Reficar es subsidiaria de la petrolera Ecopetrol y la edificación fue establecida por el

gobierno de Uribe de forma autoritaria a la firma suiza, que nunca habían hecho una
refinería en su historia; dos años posteriores la constructora indico su fracaso en la
edificación y esta se le consagró, también de manera autoritaria a la estadounidense
Chicago Brigde & Iron Company. Con el arribo de esta el gobierno aseguró que se
recuperarán los recursos y el tiempo, pero fueron lo contrario y antes se demoró mucho más
tiempo que la pasada y se gasto excesivamente más dinero y se encontraron adiciones
presupuestales del 100 hasta el 2.000%; cuando en el sector público es imposible pasar del
50%.

En el 2019 se descubrió  que alrededor de 150 millones de dólares fueron consumidos en

compañía de mujeres para los asistentes y ejecutivos, fiestas y licor. Por lo tanto, el
ministro de hacienda y el presidente de Ecopetrol fueron excluidos de responsabilidad.

La contraloría decidió que por aumentos en excedencia de 1,3 billones de pesos se decidió
responsabilidad con título de culpa grave, contra de funcionarios de Reficar cuales fueron:
Carlos Eduardo Bustillo, Andrés Riera Burelli, Reyes Reinoso Yánez, Orlando José
Cabrales y Magda Manosalva.

Sin embargo, se detectaron responsables a los miembros de la junta directiva de esta misma
los cuales fueron: Diana Calixto, Pedro Alfonso Rosales, Javier Genaro Gutiérrez,
Hernando José Gómez y Henry Medina.

Las obligaciones tributarias recayeron sobre las empresas Chicago Bridge & Iron Company
CB&I UK Limited, CBI colombiana, Foster Wheeler USA Corporation y Process
Consultants Inc.

Este escándalo se dio a conocer en el año 2016 pero en la actualidad faltan muchos
procesos y responsables por establecer, para la contraloría nacional de la nación el perjuicio
al patrimonio fue fruto de los actos y omisiones de la junta directiva de Reficar y su
administración, contratista y el supervisor del proyecto.

El 18 de agosto de 2022, un juez de Bogotá condenó a Felipe Castilla y Orlando Cabrales,

ex presidentes de Reficar como responsables del delito de contrato sin cumplimiento de
requisitos legales, sin embargo, a Cabrales se le dio casa por cárcel por enfermedad; se les
vetó de por vida para contratar con el Estado a los dos señores Castilla y Cabrales. 

Resultados obtenidos 
 Análisis de resultados 

Conclusión

Durante la ejecución del proyecto de modernización de Reficar, se presentaron

diversos desafíos, como retrasos significativos en la construcción y un aumento
sustancial en los costos. Los costos totales del proyecto superaron ampliamente el
presupuesto inicial, generando controversias y cuestionamientos sobre la gestión y
supervisión del mismo.

Hubo sobrecostos significativos en el proyecto de la Refinería de Cartagena (Reficar),

no se puede concluir automáticamente que haya existido un desfalco o corrupción, los
sobrecostos se atribuyen a errores en los cálculos del contratista, y se ha emprendido
un proceso legal para responsabilizar dicha compañía y buscar la restitución de costos
adicionales y perjuicios ocasionados.

El objetivo de mejorar la productividad es maximizar la eficiencia y utilizar los

recursos disponibles de la manera más eficiente posible, al aumentar la productividad,
se puede lograr una mayor producción con los mismos recursos o misma producción
con menos recursos, esto puede conducir a reducción de costos, aumento de
rentabilidad y mejora de competitividad del mercado.

Los responsables principales de esto fueron la junta directiva de Reficar que fallo en
no controlar las inversiones y aprobar incrementos en estas inversiones, sin tener en
cuenta que afectaba la expectativa de retorno de la inversión de Ecopetrol, con la
participación mayoritaria.

Es importante tener en cuenta que la evaluación de la rentabilidad y los beneficios de

un proyecto de esta magnitud puede ser compleja y puede variar en función de varios
factores, como los costos operativos, la demanda de productos refinados, los precios
internacionales del petróleo, etc.

Recomendaciones 

La gestión adecuada de sobrecostos implica monitoreo constante, análisis de las causas,

identificación de lecciones aprendidas, implementación de medidas correctivas en futuros
proyectos, es importante comunicar de manera transparente los sobrecostos a las partes
interesadas relevantes, establecer un plan de acción para mitigar su impacto en medida de
lo posible.

Fortalecer la planificación y supervisión, es fundamental contar con una planificación

detallada y realista antes de iniciar un proyecto de infraestructura, esto implica realizar
estudios exhaustivos, establecer metas claras y realistas, y definir un alcance adecuado, es
esencial contar con supervisión rigurosa durante la ejecución del proyecto para asegurar el
cumplimiento de plazos y los estándares de calidad
Implementar controles y auditorías internas, establecer controles internos sólidos y realizar
auditorías periódicas puede ayudar a prevenir y detectar actos de corrupción y malversación
de fondos, estos controles deben incluir una supervisión financiera efectiva, la revisión de
contratos y la verificación de los procesos de adquisición y contratación

Promover la transparencia y la rendición de cuentas, es fundamental establecer una cultura

de transparencia en la gestión de proyectos de infraestructura, esto implica asegurar que la
información relevante esté disponible para el público, incluyendo detalles sobre el proceso
de licitación, los contratos y los informes de avance, es necesario que los responsables del
proyecto rindan cuentas por sus acciones y decisiones

Establecer mecanismos de denuncia y protección para los denunciantes, es importante

establecer canales de denuncia seguros y confidenciales para que los trabajadores y
ciudadanos puedan reportar actos de corrupción o irregularidades, se deben implementar
medidas de protección para los denunciantes, como la protección de su identidad y
salvaguardias contra represalias

Referencias 

El nuevo siglo . (2018 ). El mayor desfalco reficar . Bogota .

https://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/06-2018-reficar-una-historia-llena-de-
irregularidades#:~:text=La%20historia%20de%20Reficar%20se,planta%20existente%20en
%20esa%20ciudad.

Valencia, G., Millán, J., Sánchez, A., Caballero Argáez, C., Riveros, H., Ortega,, J. R., . . .
Vélez, L. G. (2021). El caso Reficar. C:/Users/TECRA%20C50-E/Downloads/La-Verdad-
Caso-Reficar.pdf

Anexos