1.
BONO JUANCITO PINTO
Este bono se implementó en el 2006, oficializado a través del Decreto Supremo N
28899.
El objetivo del programa es disminuir la deserción escolar e incentivar la
matriculación, permanencia y culminación de niños y niñas que cursan los
primeros 7 y 8 años de primaria y 6to de secundaria a través de una transferencia
monetaria directa a las familias. Este apoyo cubre el transporte, los costos de
materiales de estudio, la alimentación u otros, en que incurren por el envío de sus
hijos a la escuela pública.
El Organismo responsable es el Ministerio de Educación y la fuente de
financiamiento proviene de los recursos internos del Tesoro General de la Nación.
El monto de dinero es 200 BOB, se hace entrega en efectivo en un periodo anual,
el que recibe el dinero son los padres de familia o el tutor del niño.
La condición para acceder a este bono es que el niño tenga una asistencia del 80%
al establecimiento educativo y esta asistencia será corroborada con el profesor.
Fuente: Normativa legal vigente en Bolivia
2. ¿Cuál ha sido el impacto de los programas sociales implementados en Bolivia en
la reducción de la pobreza y la desigualdad?
Analice los resultados obtenidos y las estrategias utilizadas para evaluar la
efectividad de estos programas.
BONO JUANITO PINTO
La fuente de financiamiento del BJP son recursos propios del Estado Plurinacional de
Bolivia provenientes del TGN correspondiente a la renta petrolera y las utilidades
generadas por las empresas nacionalizadas, nuevas empresas estatales o reparticiones del
Estado. Los soportes de financiamiento desde 2006 hasta el 2013 fueron el TGN e YPFB.
COMIBOL aun cuando aportó en menor cuantía, al igual que las anteriores instituciones,
fue una fuente constante. El 2013, otras empresas y reparticiones estatales contribuyeron
al BJP.
Fuente: Banco
de desarrollo productivo de Bolivia
El impacto del Bono Juancito Pinto en la pobreza moderada es mínimo, considerando que
en un periodo de 10 años de análisis ésta sólo se reduce en 0.4 puntos porcentuales. Sin
embargo, dicho efecto es mayor en el caso de la pobreza extrema, tal como lo muestra el
gráfico 2, en el que el descenso de la pobreza extrema alcanza 0.8 puntos porcentuales.
Fuente: Medición de las condiciones de vida de América Latina y el Caribe (MECOVI)
y el MEG
Fuente: Medición de las condiciones de vida de América Latina y el Caribe (MECOVI)
y el MEGC
Fuente: Medición de las condiciones de vida de América Latina y el Caribe (MECOVI)
y el MEGC
Como lo señala el DS 28899 de 26 de octubre de 2006, el bono Juancito Pinto es un
subsidio de incentivo a la matriculación, permanencia y culminación del año escolar de
estudiantes de unidades educativas públicas de todo el territorio nacional, en el marco de
la Política de Protección Social y Desarrollo Integral Comunitario del Plan Nacional de
Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática Para Vivir Bien 2006-
2012”. En 2006, el programa benefició a 1.084.967 estudiantes de 1º a 5º de primaria y
de centros de educación especial, con una inversión de cerca de Bs 220 millones, mientras
que en la presente gestión se prevé entregar a 2.316.385 estudiantes de educación
primaria, secundaria y especial con una inversión de casi Bs 470 millones para efectivizar
el pago de Bs 200 a cada beneficiario. De estas cantidades fácilmente se puede deducir
que, comparado con sus inicios, en la actualidad el BJP ha duplicado y más el número de
beneficiarios, por tanto, en igual proporción aumentaron los recursos invertidos.
También cabe considerar otros logros y efectos positivos del BJP, señalados en distintos
estudios etnográficos y cualitativos, investigaciones y análisis estadísticos realizados en
distintas gestiones. Por ejemplo, el análisis de los indicadores educativos indica que “La
tasa de deserción escolar en Bolivia bajó del 6,4% en 2006 al 1,6% a la fecha…”
(Ministerio de Economía, 2022) “Una revisión panorámica de la información estadística
de los indicadores educativos —tras la implementación del BJP— muestra una mejora en
la tasa de matriculación en el sistema público del ciclo primario, tanto a nivel de género,
así como considerando el ámbito rural y urbano. La tasa de abandono en general también
tuvo una marcada tendencia decreciente. La tasa de promoción también paulatinamente
tendió a mejorar. Asimismo, la transferencia monetaria condicionada está negativamente
asociada con la tasa de reprobación y con la tasa de abandono.
El bono Juancito Pinto, a 17 años de su vigencia, sigue constituyéndose en una medida
estratégica que aporta a la reducción de la inequidad y desigualdad, y tiene que ser
comprendido en su real valor y sentido.
3. ¿Cuáles son los principales desafíos y limitaciones que enfrentan los programas
sociales del país asignado en términos de su diseño, implementación y
sostenibilidad?
Analice los factores políticos, económicos y sociales que pueden influir en la
efectividad y continuidad de estos programas.
3.1 DESAFÍOS DE JUANCITO PINTO
El Bono Juancito Pinto es un programa de transferencias monetarias condicionadas que
tiene como objetivo reducir la pobreza extrema y la deserción escolar en Bolivia. Sin
embargo, existen varios factores que pueden impedir la efectividad del mismo. En
particular, se destaca la necesidad de mejorar la calidad del sistema educativo boliviano,
resolver problemas logísticos y administrativos en la implementación del programa, y
ampliar la población destinataria del bono. Es importante tener en cuenta que el bono por
sí solo no puede garantizar una educación de calidad, y que se requieren políticas
complementarias para abordar la crisis educativa que vive el país. Además, es necesario
asegurar que el proceso de identificación de los beneficiarios del bono sea justo y
transparente, y que se incluya a todos los niños y niñas que necesitan ayuda para continuar
sus estudios.
Primero, se destaca la necesidad de mejorar la calidad del sistema educativo boliviano,
ya que el bono por sí solo no puede garantizar una educación de calidad. En este sentido,
se dice que "el bono no puede ser una solución a la crisis educativa que vive el país" .
Además, el bono no llega a todos los niveles educativos, ya que aún tiene limitaciones de
inclusión. Esto puede limitar el impacto del programa en la reducción de la deserción
escolar y el aumento de la matrícula.
Segundo, se pueden dar problemas logísticos y administrativos que pueden afectar la
implementación del programa. Por ejemplo, la falta de información y de coordinación
entre los diferentes niveles de gobierno y las instituciones involucradas en la
implementación del programa ha generado problemas en la entrega del bono. Además, el
proceso de identificación de los beneficiarios del bono puede ser complejo y generar
exclusiones injustas.
Tercero, se destaca la necesidad de ampliar la población destinataria del bono. Aunque el
programa ha tenido un impacto positivo en la reducción de la pobreza extrema y la
deserción escolar, el bono no llega a todos los niños y niñas que necesitan ayuda para
continuar sus estudios. En particular, se destaca que los niños y niñas que trabajan en el
sector informal o que viven en zonas rurales pueden quedar excluidos del programa.
Los factores que pueden impedir la efectividad del Bono Juancito Pinto incluyen la falta
de calidad del sistema educativo boliviano, problemas logísticos y administrativos en la
implementación del programa, y la exclusión de algunos grupos de la población
destinataria.
Enumerando algunos otros factores que pueden impedir la efectividad de este apoyo
pueden ser:
1. Falta de recursos: Esto puede incluir la falta de acceso a materiales educativos,
la falta de infraestructura adecuada en las escuelas, la falta de transporte para llegar
a la escuela, entre otros. Si los estudiantes no tienen acceso a los recursos necesarios
para su educación, es menos probable que puedan aprovechar al máximo el
programa.
2. Falta de compromiso de algunos actores involucrados: Esto podría incluir a los
docentes, padres de familia, las autoridades educativas, entre otros. Si estos actores
no están comprometidos con el programa, es menos probable qué se logren los
objetivos del mismo.
3. Falta de seguimiento y evaluación: Si no se realiza un seguimiento adecuado del
programa, es difícil saber si se están logrando los objetivos del mismo. Además, si
no se evalúa el programa de manera regular, es difícil saber qué aspectos se deben
mejorar para aumentar su efectividad.
4. Factores culturales: En algunas comunidades, la educación puede no ser valorada
de la misma manera que en otras, lo que puede llevar a una menor asistencia escolar.
Además, en algunas culturas, las expectativas de género pueden limitar el acceso
de las niñas a la educación, lo que puede afectar la efectividad del programa.
5. Factores políticos: Si el programa no encuentra apoyo político necesario, puede
ser difícil implementarlo de manera efectiva, involucrando la idea en este caso de
qué los puestos públicos cambian luego de las elecciones y la orientación por la que
se está dirigiendo al programa puede cambiar con el simple cambio de decisión de
los gobernantes de turno. Además, la corrupción y la falta de transparencia en la
gestión del programa pueden afectar su efectividad
4. ¿Qué lecciones se pueden extraer de los programas sociales exitosos
implementados en el país asignado?
Analice las mejores prácticas, enfoques innovadores y estrategias efectivas utilizadas
para abordar problemáticas específicas, como la educación, la salud o la inclusión
social
4.1 LECCIONES DEL BONO JUANCITO PINTO
Este programa tiene una lección de poder reducir el abandono escolar, también el apoyo
en las economías de las familias bolivianas y también poder reforzar la redistribución de
ingresos.
Referente a la innovación educativa implica la implementación de un cambio
significativo en el proceso de enseñanza-aprendizaje. También se debe incorporar un
cambio en los materiales, métodos, contenidos en contextos implicados en la enseñanza.
Entre algunas prácticas o estrategias de este programa se tiene lo siguiente:
Transferencia monetaria condicionada: El Bono Juancito Pinto adoptó el enfoque de
transferencia monetaria condicionada, lo que significa que se otorga un incentivo
económico a los estudiantes que cumplan con los requisitos establecidos. Este enfoque ha
demostrado ser efectivo en otros programas sociales a nivel mundial, ya que combina el
apoyo económico directo con la condición de asistir regularmente a la escuela.
Foco en poblaciones vulnerables: El bono se enfocó en estudiantes de educación
primaria y secundaria que provienen de familias en situación de pobreza y vulnerabilidad.
Al dirigirse específicamente a estas poblaciones, se buscó abordar las barreras
económicas que pueden dificultar el acceso a la educación y fomentar la retención escolar.
Enfoque integral: El programa no solo se centró en la entrega de incentivos económicos,
sino que también se implementaron otras estrategias complementarias. Esto incluyó la
mejora de infraestructuras escolares, la provisión de materiales educativos y la promoción
de la participación de las familias en la educación de sus hijos. Este enfoque integral
ayudó a crear un entorno favorable para el aprendizaje y la permanencia escolar.
Monitoreo y seguimiento: Se estableció un sistema de monitoreo y seguimiento para
asegurar que los estudiantes cumplieran con los requisitos de asistencia y rendimiento
académico. Esto permitió identificar tempranamente los casos de deserción escolar y
brindar apoyo adicional a los estudiantes que enfrentan dificultades.
Colaboración interinstitucional: El programa involucró la colaboración de diferentes
entidades, como el Ministerio de Educación y otras instituciones relacionadas con la
educación y la protección social. Esta colaboración permitió una implementación más
efectiva y una coordinación de esfuerzos para lograr los objetivos del bono.
Análisis complementario: Pobreza moderada y extrema desde el 2005 al 2021
Fuente: Cepal, Bolivia
En 2006 un 37,7% de la población se encontraba en situación de pobreza extrema, en
2019 se logró reducir esta cifra a 12,9%, mientras que en 2020 este dato subió a 13,7% y
en 2021 bajó a 11,1%, según los datos del Instituto Nacional de Estadística.
Respecto a la pobreza moderada, en 2006 llegó al 59,9%, en 2019 se redujo a 37,2%; sin
embargo, en 2020 subió a 39% y en 2021 se redujo a 36,3%. El Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas, destacó que en un año y medio se logró reducir la pobreza moderada
y extrema.
Con el pago del Bono contra el Hambre que benefició a más de cuatro millones de
personas, la continuidad de los bonos sociales como el Bono Juancito Pinto, el pago de la
Renta Dignidad, el Bono Juana Azurduy, entre otras medidas económicas contribuyeron
en alguna medida a reducir la pobreza en Bolivia.
La población que salió de la pobreza ahora demanda más servicios que antes no consumía
regularmente porque no podía solventar esos gastos.
Tasa de incidencia de la pobreza, sobre la base de $1,90 por día (2011 PPA) (% de
la población) - Bolivia
Fuente: Banco Mundial
La tasa de recuento de la pobreza a $1,90 por día es el porcentaje de la población que vive
con menos de $1,90 por día a precios internacionales de 2011. En este gráfico observamos
que la incidencia de pobreza, (en este caso extrema) ha ido reduciéndose, muy aparte del
aumento considerable durante la época pandémica, aun así luego de estos años la
tendencia a la baja sigue sostenida y el porcentaje es reducido.
Sin embargo, debemos tener en cuenta que los programas sociales por sí solos no pueden
resolver el problema de la pobreza y sus desafíos. Otros factores como el crecimiento
sostenido, la inversión en educación y salud, la participación comunitaria y la
implementación de políticas redistributivas, también han contribuido con la reducción de
la pobreza.
