Plan Nacional de Formación

Control social
a la Gestión Pública

Acción juvenil y control social

Fase de focalización
SEGUNDA EDICIÓN 1

1 Primera edición 2018. Bogotá, Colombia. Financiado por la Unión Europea a

través del proyecto ACTUE Colombia implementado por la FIIAPP; con el apoyo
del Colegio Mayor de Nuestra Señoradel Rosario.
*SeJXQGD HGLFLyQ 0yGXOR µ¶$FFLyQ -XYHQLO \ &RQWURO VRFLDO¶¶ DFWXDOL]DFLyQ
normativa, revisión La Consejería Presidencial para la Juventud - Colombia Joven
Plan Nacional de Formación
Control social
a la Gestión Pública

Acción juvenil y control social

Fase de focalización
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Control social a la gestión pública: hacia

la construcción colectiva de lo público
La serie Documentos de Consulta del Plan Nacional ‡ Fundamentación: permite contextualizar
de Formación para el Control Social a la Gestión las acciones de control social.
Pública ha sido construida colectivamente desde
2003 por las entidades que integran la Red ‡ Focalización: se orienta a desarrollar
Institucional de Apoyo a las Veedurías, como un habilidades para el control ciudadano a
instrumento significativo para el ejercicio de la objetos específicos como servicios públicos,
democracia participativa en Colombia. Es grato vivienda y salud entre otros.
presentar una tercera edición, esta vez con cuatro
módulos actualizados y el desarrollo de dosmódulos El Plan Nacional de Formación, como experiencia
nuevos, que se articulan en el conjuntode trece de coordinación interinstitucional, busca preparara
módulos que constituyen el Plan Nacional y que se los ciudadanos y ciudadanas del país, y a las
configuran como herramientas para elejercicio del organizaciones sociales comprometidas conel
control social a la gestión pública. ejercicio del control social a la gestión delas
La propuesta curricular de estos módulos ha sido entidades del Estado. Con la formación y
concebida para ser implementada en los momentos capacitación se espera lograr que el control social
de: por parte de la ciudadanía confluya y enriquezca
la tarea de las entidades públicas para la garantía
‡ Sensibilización: es el espacio para de derechos ciudadanos, así como el rol de los
promover la reflexión sobre la participación organismos de control, y fortalezca la confianzade
como derecho fundamental y el ejercicio del los ciudadanos y ciudadanas en el Estado y en la
control social efectivo frente a lo público. democracia.

6
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

El Plan Nacional de Formación concibe lo público identidad que permita que todos aportemos en
como un proceso histórico de construccióncolectiva, el diálogo que día a día construye nuestro país.Los
que supone la intervención activa de los ciudadanos pueden efectivamente sentirse parte
ciudadanos, considerando la diversidadpoblacional y integral a través de la participación en losdiferentes
regional. De allí la importancia de la participación escenarios de discusión en el ciclo del desarrollo de
ciudadana en la vida social, en los diversos políticas públicas.
procesos políticos y, en especial, enel control a la
acción estatal. Es claro que dicho control contribuye Es así como el Plan Nacional de Formación para
a hacer realidad un fundamento de la democracia el Control Social prepara a los ciudadanos para una
contemporánea: el origen de la legitimidad del acción efectiva y propositiva frente al Estado,y a la
Estado reside en la ciudadanía y por tanto, sus vez, brinda herramientas que les permite exigir o
acciones se deben llevar a cabo con la mayor velar judicialmente el cumplimiento de las
transparencia. obligaciones derivadas de los derechosciudadanos
en el marco del ejercicio cualificado de control
La participación, dentro de este marco, es otra social a la gestión pública.
categoría importante de la democracia puesto que
permite a la ciudadanía hacer efectiva la posibilidad
de ³KDFHU parte GH´ las decisiones que le afectan
en todos los ámbitos de la vida. En este sentido,la
incidencia ciudadana es tal vez la categoría más
importante de la democracia, pues se refierea la
verdadera capacidad de cada ciudadano y
ciudadana de participar en la construcción y
definición de las políticas en el marco de la vida
económica, social, cultural, política y administrativa
de la Nación.

Así, el control social en el marco de la participación

ciudadana es una condición necesaria para la
construcción de una paz estable y duradera, así
como para el desarrollo de una conciencia e

7
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Contenido
Introducción ......................................................................................................................9
Capítulo 1. Jóvenes y derechos.....................................................................................11
1. Enfoque de derechos.............................................................................................11
2. Definición de joven ......................................................................................................... 12
3. Derechos de los jóvenes ........................................................................................13
Capítulo 2. Institucionalidad pública y juventud..........................................................17
1. Concepción institucional ........................................................................................ 17
2. Estatuto de Ciudadanía Juvenil..............................................................................21
3. Gasto social en adolescencia y juventud ...............................................................21
4. Jóvenes y políticas públicas...................................................................................24
Capítulo 3. Participación juvenil....................................................................................29
1. Definición de participación ciudadana ...................................................................... 29
2. Mecanismos y espacios de participación ..............................................................30
3. Características de la participación juvenil..............................................................37
4. Relación con el Estado ..........................................................................................38
Capítulo 4. Control social a la gestión pública ........................................................... 39
1. Definición ......................................................................................................................... 39
2. Participación en el ciclo de la gestión pública .......................................................40
3. Mecanismos para ejercer el control social .............................................................42
4. Control social vía mecanismos formales y no formales de participación ..............43
5. Herramientas ........................................................................................................ 48
6. Gestión pública y enfoque de derechos ................................................................49
7. Pasos del control social .........................................................................................50
8. Desarrollo de los pasos del control social..............................................................51
Conclusiones.................................................................................................................. 61
Referencias bibliográficas ...................................................................................................63

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 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Introducción

El buen funcionamiento de la democracia exige Los jóvenes son actores de su propio desarrollo
instituciones sólidas que respondan a las y por lo tanto tienen un papel fundamental en
necesidades sociales, y ciudadanos empoderados sus comunidades. Desde su lectura crítica dela
que se vinculen activamente con la toma de realidad contribuyen a la sociedad, puesle
decisiones de aquello que les afecta o les permiten ver las diferentes realidadessociales y
pertenece. la importancia de exigir al Estado el cumplimiento
de sus funciones.
En ese escenario, los jóvenes juegan un papel
determinante, no solo en número, sino gracias asu Los jóvenes son los llamados a abanderar los
capacidad de impulsar cambios y proponer cambios que Colombia necesita, especialmente en
soluciones creativas a los asuntos públicos. términos de construcción de paz y de una visión
compartida de país a largo plazo. Tienen la vitalidad
y el tiempo necesarios para consolidar

9
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

acciones sostenibles que abran nuevas perspectivas y

oportunidades para todos.

El presente módulo es una invitacióna

que los jóvenes se reconozcan como
sujetos de derechos y se apropien de
herramientas de control social que les
permitan hacer seguimiento a la gestiónde
las instituciones públicas, para la garantía El texto está dividido en cuatro secciones: la primera hace
de los derechos y oportunidades que les referencia al enfoque de derechos y la definición de joven; la
son propios. segunda habla de la institucionalidad pública, las políticas
públicas y el gasto social en adolescenciay juventud; la
tercera se enfoca en las características dela participación
ciudadana y los mecanismos y espaciosde participación; y
la cuarta y última, se centra en el control social juvenil a la
gestión pública a través de lapresentación de algunos casos
y herramientas a manerade ejemplo.

¡Bienvenidos! Manos a la obra 2.

3DUDIDFLOLWDUODOHFWXUDHOSUHVHQWHWH[WRXWLOL]DODH[SUHVLyQ³ORVMyYHQHV´
para referirse a las personas jóvenes independientemente de su sexo,
orientación sexual o identidad de género.

10
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Capítulo 1. Jóvenes y derechos

1. Enfoque de derechos

Con la Declaración de las Naciones Unidas sobre humanos, y se fijan las responsabilidades de éste
el derecho al desarrollo (1986)3 se abre paso una y de otros actores públicos, privados y sociales
nueva perspectiva que ubica a los ciudadanos como (empresa privada, sociedad civil, familia, escuela,
actores determinantes de su propio progreso, a partir etc.) en términos del respeto, la protección y la
GHODSDUWLFLSDFLyQ³DFWLYDOLEUH\VLJQLILFDWLYD´HQOD implementación de los derechos humanos.
toma de decisiones en los asuntos que le interesan
(art. 2). Así, queda atrás el llamado enfoque de Colombia no es la excepción, y para la atención
satisfacción de necesidades, que situaba a las a los jóvenes ha comenzado a diseñar políticas
personas como simples receptoras de los bienes y públicas basadas en el enfoque de derechos y ha
servicios ofrecidos por el Estado. establecido leyes y entidades especializadas en la
juventud. Hoy en día, el país cuenta con una Ley
Con el fin de superar las desigualdades sociales y Estatutaria de Ciudadanía Juvenil y con una entidad:
económicas, los países empiezan a diseñar políticas Colombia Joven, que encabeza el Sistema Nacional
públicas basadas en los derechos humanos para de Juventudes. Sobre estas se entrará en detalle
garantizar el ejercicio pleno de los derechos y las más adelante.
libertades de todas las personas, en especial,

de aquellos grupos históricamente afectados por

condiciones de discriminación, marginación y 3. 4XHVRVWLHQHTXH³HOGHUHFKRDOGHVDUUROORHVXQGHUHFKRKXPDQRLQDOLHQDEOHHQYLUWXG
del cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para participar en un
exclusión, incluidos los jóvenes.
desarrollo económico, social, cultural y político en el que puedan realizarse plenamente
todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir en ese desarrollo
Así mismo, se reafirma el papel del Estado como \DGLVIUXWDUGHpO´'HFODUDFLyQGHODV1DFLRQHV8QLGDVVREUHHOGHUHFKRDOGHVDUUROOR
garante o encargado principal de los derechos 1986, art. 1).

11
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

2. Definición de joven

Según la Ley 1622 de 2013 o Estatuto de Ciudadanía Juvenil, De acuerdo con proyecciones del Departamento
MRYHQ HV ³WRGD SHUVRQD HQWUH  \  DxRV FXPSOLGRV HQ Administrativo Nacional de Estadística (DANE), para 2020
proceso de consolidación de su autonomía intelectual, física, la población joven colombiana entre 15 y 29 años será de
moral, económica, social y cultural, que hace parte de una ¶ personas, (51% hombres y 49% mujeres), lo que
FRPXQLGDG SROtWLFD \ HQ HVH VHQWLGR HMHUFH VX FLXGDGDQtD´ equivale al 25% de la población total del país (DANE, 2010).
(Ley 1622, 2013, art. 5).
Población joven en Colombia proyectada para
Este rango de edad se subdivide en tres periodos: i) de 14 a el año 2020 (pág. 13)
17 años (adolescentes jóvenes), ii) de 18 a 21 años y, iii) de
22 a 28 años (Conpes 173, 2014).
Rango
Mujeres Hombres Total
edad
Los adolescentes jóvenes, por ser menores de edad, también
son acogidos por la Ley 1098 de 2006 o Código de Infancia 15 a 19 2.033.561 2.102.995 4.136.556
y Adolescencia, que prevé especial protección del Estado a
20 a 24 2.147.776 2.179.243 4.327.019
niños, niñas y adolescentes.
25 a 29 2.122.489 2.102.348 4.224.837
Así, se habla de juventudes (en plural) y no solo de juventud,
Total 6.303.826 6.384.636 12.688.412
SDUDVLJQLILFDUODVGLIHUHQWHV³SUiFWLFDVUHODFLRQHVHVWpWLFDV
\FDUDFWHUtVWLFDV´TXHLGHQWLILFDQODVSHUVRQDVMyYHQHV\TXH Porcentaje 49,7 50,3 100
dependen de condiciones como su ciclo de vida, género, Fuente: Función Pública con base en Proyecciones de población del DANE
2018 (2020)
origen étnico, identidad sexual, condición de discapacidad,
lugar de procedencia, condiciones socioeconómicas, etc.
(Ley 1622, 2013, art. 5).

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 Acción juvenil y control social
Módulo 11

3. Derecho de los jóvenes

Los jóvenes son titulares de los derechos reconocidos en Además del recientemente creado Comité de Seguimiento
la Constitución Política, en los tratados internacionales al Estatuto de Ciudadanía Juvenil4, en cabeza de la
aprobados por Colombia y en las normas que los desarrollan Procuraduría Delegada para la defensa de los derechosde
o los reglamentan (Ley 1622, 2013, art. 6). la infancia, la adolescencia y la familia, la Procuraduría viene
OLGHUDQGR GHVGH HO DxR  OD ³(VWUDWHJLD +HFKRV \
Para garantizar el goce efectivo de los derechos de los Derechos. Colombia tierra de niños, niñas, adolescentes y
jóvenes, el Estatuto de Ciudadanía Juvenil establece una MyYHQHV´
serie de medidas de prevención, protección y promoción, que
deben ser atendidas por las distintas entidadesnacionales y Esta es una iniciativa creada por la Procuraduría, el Instituto
territoriales encargadas de la población juvenil. Así mismo, Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Colombia Joven
asigna a la Procuraduría General de la Nación, como y la Federación Nacional de Departamentos ±con el apoyo de
organismo de control, la tarea de vigilar el cumplimiento de Unicef Colombia±, con el fin fortalecer las capacidades
tales derechos y obligaciones. institucionales de los entes territoriales para garantizar los
derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes (NNAJ). En
la actualidad, hacen parte de esta iniciativa organismos de
Para conocer la Ley 1622 de 2013 y las medidas de control, ministerios, agencias de cooperación internacional y
prevención, protección y promoción, puedes Colombia Joven, entre otros actores.5
ingresar al siguiente enlace:
En la Estrategia Hechos y Derechos se priorizan 11 derechos
http://bit.ly/1xZWm7F y se hace seguimiento a 13 indicadores para medir el Gasto
Público Social, y 65 indicadores agrupados por objetivos de
política pública y categoría de derechos, sobre los cuales los
departamentos y municipios ejercen su rendición pública de
cuentas en materia de juventud.6

13
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Derechos de los jóvenes priorizados en la Estrategia Hechos y Derechos

Categoría Descripción Derecho Temática

Derecho a la vida. Mortalidad
Que los jóvenes tengan
las condiciones Derecho a la seguridad social. Inclusión
Existencia
esenciales para preservar Salud sexual y
y disfrutar su vida. reproductiva
Derecho a la salud (física y mental).
VIH

A no ser sometido a tortura, tratos crueles,

inhumanos y degradantes.

Que no sean afectados Derecho a no sufrir injerencias arbitrarias en la Violencias

por factores perjudiciales vida privada, domicilio, correspondencia, etc. Víctimas del
Protección
para la integridad y conflicto armado.
dignidad humana. Derecho a la libertad y seguridad personales (a
no ser arrestado arbitrariamente).

Derecho a la propiedad: uso, goce disfrute y

disposición de sus bienes.

4. Creado con la Resolución 400 del 8 de agosto de 2017. Procuraduría General de la Nación. Para mayor información, ingresa al siguiente enlace: http://
www.colombiajoven.gov.co/atencionaljoven/Documents/Resolucion-400-2017-PGN.pdf

5. Para más información, consulta la (VWUDWHJLD+HFKRV\'HUHFKRV³'HFLVLRQHV\DFFLRQHVJXEHUQDPHQWDOHVTXHUHFRQRFHQDDGROHVFHQWHV\ jóvenes

como sujetos de derechos y protagonistas del GHVDUUROOR´ disponible en: http://www.unicef.org.co/sites/default/files/informes/libro_juventud.pdf

6. Para más información, consulta la Estrategia Hechos y Derechos (2016), Guía 2.1 Categorías de derecho, derechos y temáticas para el análisis de
LQIRUPDFLyQ(Q³/LQHDPLHQWRVSDUDHOSURFHVRGHUHQGLFLyQS~EOLFDGHFXHQWDV-´GLVSRQLEOHHQ https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/
file/LINEAMIENTO.pdf

14
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Categoría Descripción Derecho Temática

Que sean tratados como
ciudadanos (es decir,
como personas
participantes con Derecho a participar en política, elegir y ser
Ciudadanía Participación
derechos) y que tengan elegido.
las condiciones básicas
para la vida en sociedad
y ejercer la libertad.
Derecho a un nivel de vida adecuado, quele
asegure, así como a su familia: salud,
Inclusión
alimentación, vivienda, asistencia médica,
Que tengan las
vestido y servicios sociales necesarios.
condiciones básicas para
Desarrollo
progresar en su condición Derecho al trabajo en condiciones equitativas. Trabajo
y dignidad humanas.
Derecho a la educación en sus diversas
Educación
modalidades.

Fuente: Guía 2.1 Caja de Herramientas Estrategia Hechos y Derechos (2016, p. 10).

Todos los derechos de los jóvenes tienen la misma

Para conocer los indicadores para la rendición pública de importancia y deben ser integralmente garantizados. Para su
cuentas, Guía 2.1 Estrategia Hechos y Derechos, puedes implementación, se deben tener en cuenta el marco legal
ingresar al siguiente enlace: nacional e internacional (enfoque de derechos humanos), las
diferencias dentro de las juventudes (enfoque diferencial), las
https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/1%2815%2
capacidades, potencialidades y oportunidades de losjóvenes
9.pdf
para decidir (enfoque de desarrollo humano), y las
condiciones físicas y de seguridad para hacerlo (enfoque de
seguridad humana) (Ley 1622, 2013, art. 3).

15
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

De cara a la garantía de derechos, es muy importante que sean Esto significa que se concibe a los jóvenes como sujetos
los mismos jóvenes quienes ayuden a orientar al Estado en la integrales, en quienes confluyen múltiples dimensiones,
identificación de sus necesidades. En tanto, hombres y mujeres y que tienen derechos y a su vez deberes, orientados
jóvenes son quienes viven las condiciones que facilitan o dificultan sobre todo a la participación activa en la toma de
el goce efectivo de sus derechos, y conocen de primera mano decisiones de los asuntos que los afectan.
el contexto local en que se desenvuelven, su participación es
fundamental. Jóvenes, de nosotros depende que gobierno y
sociedad conozcan cuáles son nuestrasprincipales
Para la exigibilidad de derechos y a su vez, el cumplimiento de necesidades, expectativas e intereses. Formémonos
deberes, el Estado reconoce tres dimensiones de la ciudadanía para la participación y el control social como
juvenil (Ley 1622, 2013, art. 5): mecanismos para la exigencia de nuestros derechos
y de una gestión pública de calidad.
‡ Ciudadanía juvenil civil: hace referencia al ejercicio de
los derechos y los deberes civiles y políticos de los jóvenes,
cuyo desarrollo favorece la generación de capacidades para
elaborar, revisar, modificar y poner en práctica sus planes de
vida.

‡ Ciudadanía juvenil social: hace referencia al ejercicio de

una serie de derechos y deberes que posibilitan la
participación de los jóvenes en los ámbitos sociales,
económicos, ambientales y culturales de su comunidad.

‡ Ciudadanía juvenil pública: hace referencia al ejercicio

de los derechos y deberes en ámbitos de concertación y
diálogo con otros actores sociales, el derecho a participar
en los espacios públicos y en las instancias dónde se toman
decisiones que inciden en las realidades de los jóvenes.

16
 Plan Nacional de Formación
Control social Acción juvenil y control social
a la Gestión Pública Módulo 11

Capítulo 2.
Institucionalidad pública y juventud
1. Concepción institucional

A continuación, veremos cuáles son los

paradigmas de juventud y la aproximación a las
políticas públicas y estrategias dirigidas a su
A lo largo de la historia han existido diferentes atención.
paradigmas de juventud que definen cómo han sido
entendidos los jóvenes y qué orientación se les ha dado
a las políticas públicas dirigidas a esta población. Estos
modelos van desde considerar la juventud como una
etapa de transición y riesgo social que exige control
y asistencialismo, hasta reconocer la formación y el
aporte productivo de los jóvenes y su inclusión como
actores estratégicos del desarrollo (Krauskopf, citadapor
Romero, García, Rodríguez, Tobón-García y Aguilar,
2015).

17
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Paradigma Juventud Aproximación

Rol joven Etapa a la política Estrategia de política Programas Tipo de atención
pública
Sectoriales,
universales, extensión
de la cobertura
Homogéneos, Indiferenciada, protección
Transición a la educativa, aunque la
Preparación Tradicional indiferenciados, externa, sujetos pasivos,
adultez cobertura en salud,
aislados. discriminación.
recreación y tiempo
libre sigue siendo
baja, servicio militar.
Cuidado de
Compensatorias adolescentes
Problema Asistencialismo control
Riesgo y sectoriales en delincuencia,
para Reduccionismo externo, criminalización
trasgresión (predominante salud y juventud urbano
sociedad de jóvenes pobres.
justicia) focalizadas. popular relevante,
ofertas dispersas.
Articulación Preparación, prevención,
Articulación
políticas públicas promoción, cuidado
Crecimiento políticas públicas
Juventud intersectoriales, integral, acceso equitativo,
y desarrollo Avanzada intersectoriales,
ciudadana jóvenes como protección de derechos,
social jóvenes como sujetos
sujetos de escenarios diversos,
de derechos.
derechos. descentralizados
Políticas públicas Equidad y Inclusión en desarrollo
Actor intersectoriales transversalidad social, fortalecimiento,
Formación
estratégico para vinculación de institucional contra capital humano social
y aporte Avanzada
para el jóvenes como capital la exclusión, aporte y cultural, manejo
productivo
desarrollo humano y desarrollo juvenil a estrategias social del riesgo,
de capital social. del desarrollo. participación efectiva.

Fuente: Krauskopf 2003 y 2005, citada en Romero et al. (2015, pp. 77-78).

18
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

En Colombia, los primeros planes y programas específicos ³3ROtWLFDQDFLRQDOGHMXYHQWXG- Bases para un plan decenal
para jóvenes estuvieron asociados a la necesidad de orientar de juventud 2005-´
el uso del tiempo libre, prevenir el creciente consumo de
sustancias psicoactivas y atender los potenciales conflictos En 2013 se aprueba la actual Ley 1622 o Estatuto de
de jóvenes con la ley, en un escenario (años 80) marcado por Ciudadanía Juvenil y en 2014 se emite un nuevo documento
el auge del narcotráfico y la aparición del sicariato juvenil Conpes dirigido a la generación de oportunidades para los
(Romero et al., 2015, pp. 42 y ss.). jóvenes7. La Ley Estatutaria 1885 de 2018, complementa
este Estatuto y según el PNUD (2018) en esta se establece
Años más tarde, tras la promulgación de la Constitución la construcción de un sistema político electoral dirigido a los
Política de 1991 y teniendo como antecedente el denominado jóvenes entre los 14 y 28 años, además reglamenta la
Movimiento de la Séptima Papeleta, liderado por jóvenes, se creación del consejo nacional y los consejos territoriales de
amplió la concepción de joven a una más integral y juventudes, promoviendo nuevos escenarios y mecanismos
propositiva, dándole un nuevo aire a las políticas de juventud. de participación. De forma paralela, otros instrumentos de
política pública asociados a la juventud van apareciendo.
La Constitución hizo referencia a la adolescenciay Entre ellos la Ley General de Educación, número 115 de
juventud, manifestando que el adolescente tiene 1994; la Ley de fomento a la cultura de emprendimiento,
derecho a la protección y a la formación integral. El número 1014de 2006; la Ley de formalización y generación
Estado y la sociedad garantizan la participación activa de de empleo, número 1429 de 2010; y la Ley de promoción
los jóvenes en los organismos públicos y privados que del empleo y el emprendimiento juvenil o Ley Projoven,
tengan a cargo la protección, educación y progresode la número 1780 de 2016, por citar algunas.
juventud. (Const., 1991, art. 45)

Con base en esas nuevas guías, surgieron luego los primeros

documentos Conpes en juventud, en 1992 y 1995, y la
7. Para mayor información sobre las distintas políticas públicas en materia de
primera Ley de juventud bajo el número 375 de 1997. juventud consulta el documento: Estrategia Hechos y Derechos. ³'HFLVLRQHV y
acciones gubernamentales que reconocen a adolescentes y jóvenes como
Así mismo, en aras de contar con una política nacional para VXMHWRV GH GHUHFKRV \ SURWDJRQLVWDV GHO GHVDUUROOR´ S 'LVSRQLEOH en:
https://unicef.org.co/sites/default/files/informes/libro_juventud.pdf
regular la atención pública a jóvenes, en el año 2001 se
diseñó el primer documento de ³/LQHDPLHQWRV generales para
una política pública de MXYHQWXG´ seguido de la

19
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2018-µ¶3DFWR

SRU &RORPELD 3DFWR SRU OD (TXLGDG¶¶ VH HVWDEOHFH XQ DSDUWH
GHQRPLQDGR µ¶-XYHQWXG QDUDQMD WRGRV ORV WDOHQWRV FXHQWDQ
SDUDFRQVWUXLUSDtV¶¶QRWDDOSLHORVREMHWLYRVGHHVWDHVWUDWHJLD
según el Departamento Nacional de Planeación (2019) son los
siguientes:

- Promover el empleo juvenil y emprendimientos con vocación

transformadora de las condiciones de vida de los jóvenes y
sus comunidades.

- Facilitar el tránsito de los jóvenes de la educación media a la

formación para el trabajo o la educación superior.

- Potenciar el talento de los jóvenes a través de la transferencia

conocimiento sobre desafíos y tendencias productivas
globales.

- Promover el uso y aprovechamiento del tiempo libre mediante

el desarrollo de actividades transversales.

- Implementar una estrategia para apoyar la construcción del

proyecto de vida de los jóvenes desde su infancia.

20
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

2. El Estatuto de Ciudadanía Juvenil 3. Gasto social en adolescencia

y juventud

En la actualidad, la Ley 1622 de 2013 o Estatuto de ³/D calidad de vida que podrá disfrutar la juventud
Ciudadanía Juvenil es el instrumento que orienta la acción colombiana es el resultado integral de la forma en que se
del Estado en materia de juventud. Para ello, define la cambie la oferta actual de estigmatización-control por una
estructura de la institucionalidad pública para los jóvenes de progreso social incluyente que se dará en la medida en
bajo el concepto de Sistema Nacional de las Juventudes; fija que se erradiquen las principales carencias que padecen
la obligación de los gobiernos del orden nacional, los jóvenes antes de integrarse a los circuitos IRUPDOHV´
departamental y municipal de diseñar y poner en (Hechos y Derechos, 2011, p.30).
funcionamiento políticas públicas dirigidas a jóvenes; asigna
responsabilidades para la garantía de derechos; y diseña Colombia Joven, con el apoyo del Fondo de Población de las
nuevos espacios de participación formal para los jóvenes. Naciones Unidas (UNFPA), ha lanzado la Iniciativa Bandera
Inversión en Adolescencia y Juventud con el objeto de
Aunque no todo el Sistema Nacional de Juventudes ha movilizar voluntades, conocimientos y recursos a fin de
entrado en operación, la Ley sirve de referente para incrementar la inversión de calidad en las personas
comprender el alcance que el país quiere dar a la atención adolescentes y jóvenes, para garantizar sus derechos en el
a hombres y mujeres jóvenes, como población considerada presente y en el futuro, y sentar las bases de un verdadero
pieza central para el desarrollo, sin embargo, La Ley 1885 de desarrollo sostenible. Como parte de esta Iniciativa regional,
2018, que complementa el Estatuto de ciudadanía Juvenil el UNFPA ha desarrollado una metodología de cálculo del
permite la puesta en marcha del Sistema Nacional de gasto público social en adolescencia y juventud (GPSAJ) y
Juventud, con las comisiones de concertación y decisión. apoya a los países en su aplicación con vistas a conocer
cuánto se invierte en las personas adolescentes y jóvenes, y
cuáles son las características de dicha inversión, pues se
considera que este conocimiento es esencial para orientar de
manera estratégica la inversión pública en juventudes.

21
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

El gasto público social se define como ³DTXHO cuyo objetivo ‡ bienes públicos, cuando está asociado a la provisión
es la solución de las necesidades básicas insatisfechas de de bienes públicos, los cuales benefician a los
salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, adolescentes y jóvenes como parte de la población total
vivienda, tendientes al bienestar general y al mejoramiento
GHODFDOLGDGGHYLGDGHODSREODFLyQ´'HFUHWR De acuerdo con Colombia Joven, la medición del gasto
DUW  (VWH WLSR GH LQYHUVLyQ EXVFD OD ³UHGLVWULEXFLyQ \ público social da cuenta de un mejoramiento en los
garantía de igualdad de oportunidades en el acceso, uso indicadores generales de educación, salud, empleo y
y calidad de los servicios sociales y bienes VRFLDOHV´ GH superación de la pobreza de adolescentes y jóvenes en la
toda la población (Guía 2.6 Caja de Herramientas Hechos y última década9 (Colombia Joven, 2016, p. 53).
Derechos, 2016, p. 2).
No obstante, la inversión ha sido menor en planes, programas
El gasto público social8
se traduce en planes, programas, y proyectos asociados a equidad de género, inclusión de
proyectos e inversiones incluidos en el plan de desarrollo minorías, participación y convivencia, empleabilidad y
y el presupuesto anual de inversión a nivel nacional, emprendimiento, y reducción de la brecha campo-ciudad.
departamental y municipal.
Ahí hay una ventana de oportunidad para que los jóvenes
Según su enfoque, el gasto público social puede ser: propongan a las autoridades y exijan de ellas, el desarrollo
de proyectos que tengan en cuenta estas otras dimensiones
‡ Específico, cuando está asociado a programas e de las juventudes, igualmente importantes para su desarrollo.
iniciativas dirigidas específicamente a adolescentes y
jóvenes.

‡ Ampliado, cuando está asociado a programas e

iniciativas dirigidas a un grupo poblacional más amplio,
dentro del cual se encuentran adolescentes y jóvenes.

22
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Es importante que la inversión se materialice en proyectos,

Jóvenes, la información sobre gasto social es
y que estos cuenten con indicadores que permitan hacerles
pública y debe estar a nuestro alcance. Nosotros
seguimiento.
también podemos decir dónde queremos que se
realicen las inversiones y programas en nuestro
Como lo menciona Colombia Joven (2015), la inversión en
nombre. Es nuestro desarrollo integral el que está
adolescencia y juventud, acompañada de mayores recursos
en juego.
y una mejor planeación y concertación, puede ayudar a:

‡ las trampas de pobreza intergeneracional, pues hijos

mejor preparados y empoderados que sus padres,
cuentan con mejores oportunidades.

‡ al desarrollo de las regiones, puesto que las

comunidades donde los jóvenes se desenvuelvan verán
los frutos de sus aportes en materia social, económica y
cultural.

8. A nivel nacional, para 2014, el gasto público para adolescentes y jóvenes

correspondió al 1,37% del PIB, es decir, a 10,3 billones de pesos. De estos,
el 57% fue para gasto público específico, el 33% para gasto ampliado y
el 10% restante para gasto en bienes públicos. A nivel territorial alcanzó
el 1,45% del PIB, es decir, 10,9 billones de pesos. De estos, el 31% fue
para gasto público específico, el 52% para gasto público ampliado y 17%
restante para gasto en bienes públicos (Colombia Joven, 2016, pp. 40-43).

9. Datos correspondientes al gasto público social para adolescentes y

jóvenes 2012-2014 (Colombia Joven, 2016, pp. 40-43).

23
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

‡ Contribuir al desarrollo de las ciudadanías juveniles Su diseño, ejecución, seguimiento y evaluación debe
y la participación, puesto que los jóvenes activos y responder a procesos participativos y concertados con los
conscientes de sus derechos, ayudan a movilizar a otros jóvenes, teniendo en cuenta sus necesidades, intereses,
jóvenes y a fortalecer los procesos de participación y capacidades y potencialidades.
toma de decisiones.
Las políticas públicas, y en general, los planes, programas y
‡ Mejorar la transición al mundo laboral. La inversión proyectos para la juventud, deben cubrir diferentes sectores
en formación, desarrollo de competencias transversales de política como educación, salud, empleo, cultura, ambiente
y emprendimiento, fortalece el tránsito de los jóvenes a y construcción de paz, por mencionar algunos. Además,
la vida productiva. deben tener en cuenta el enfoque diferencial según el ciclo

‡ Propiciar la movilidad social a través del aumento de

oportunidades, la retribución a las personas según su
esfuerzo y talento y el ascenso social (p. 7).

4. Jóvenes y políticas públicas

El Estatuto de Ciudadanía Juvenil fija la responsabilidadde

la nación, los departamentos y los municipios/distritosen
la formulación de políticas públicas de juventud que
promuevan la garantía de derechos de los jóvenes y las
condiciones para el ejercicio de su ciudadanía.

/DSROtWLFDS~EOLFDHVGHILQLGDFRPR³HOSURFHVRSHUPDQHQWH
de articulación y desarrollo de los principios, accionesy
estrategias que orientan la actividad del Estado y de la
VRFLHGDGFLYLO´SDUDHVWHJUXSRSREODFLRQDO/H\
art. 11).
24
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

de vida, el género, la identidad sexual, la pertenencia étnica, la procedencia rural o urbana, la condición de discapacidad y
el contexto socioeconómico de los beneficiarios de las mismas.

A manera de ejemplo, se citan algunas temáticas que pueden ser tenidas en cuenta al momento de diseñar políticas,
planes y programas para los jóvenes en los diferentes niveles territoriales. A estas se pueden sumar otras que los jóvenes
identifiquen como relevantes según su contexto.

Educación Ambiente Empleo y emprendimiento

- Cobertura, calidad, pertinencia; - Educación ambiental / vigías - Formación para el trabajo;

- Gratuidad, subsidios, juveniles; - Primer empleo / oferta
incentivos; - Respeto y preservación de institucional;
-Educación diferencial, rural, recursos naturales; - Empleos significativos, aporte
étnica; - Recuperación de saberes social;
- Educación para la ciudadanía / ancestrales; - Condiciones laborales y
habilidades blandas; - Prevención y adaptación al remuneración justa;
- Idiomas; cambio climático; - Desarrollo de proyectos
- Multiculturalidad; - Participación en planes productivos;
- TIC / Ciencia y tecnología; de ordenamiento territorial, - Apoyo técnico al
-Investigación, desarrollo e planes de manejo de cuencas emprendimiento;
innovación; hidrográficas, etc.; - Apoyo a jóvenes rurales:
- Fortalecimiento institucional. - Investigación, tecnología e producción, tenencia de tierra;
innovación. - Acceso a crédito, capital de
riesgo, capital semilla;
- Apropiación de tecnologías,
investigación, desarrollo e
innovación;
- Prevención del trabajo infantil
y protección de jóvenes
trabajadores.

25
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Cultura Deporte y recreación Desarrollo social

- Fomento de expresiones - Alternativas para el Atención diferencial a:

culturales; aprovechamiento del tiempo - Niños, niñas, adolescentes y
- Intercambio de saberes y libre; jóvenes (NNAJ);
construcción de conocimiento; - Fomento del deporte y la - Jóvenes víctimas y
- Formación, capacitación; recreación; desvinculados;
- Emprendimientos culturales; - Emprendimientos deportivos y - Jóvenes en condición de
- Industrias culturales; recreativos; discapacidad;
- Oferta institucional; - Deporte y cultura de paz y - Jóvenes afrocolombianos,
- Infraestructura, dotación; convivencia; indígenas, Rom;
- Investigación, creación. - Construcción, mantenimiento, - Jóvenes LGBTIQ;
adecuación de escenarios - Jóvenes rurales;
deportivos y recreativos / - Superación de la pobreza y
dotaciones; la pobreza extrema, acceso a
- Investigación, innovación, vivienda;
ciencia y tecnología. - Desarrollo humano, desarrollo
socioeconómico, seguridad
humana;
- Relaciones intergeneraciones e
intergéneros.

26
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Participación Justicia y derechos Salud

- Enfoque diferencial - - Acceso, calidad ³VHUYLFLRV - Acceso, calidad ³VHUYLFLRV

participación incidente; de justicia amigables para de salud amigables para
- Formación, fortalecimiento de adolescentes y MyYHQHV´ adolescentes y MyYHQHV´
capacidades, empoderamiento; - Protección y restablecimiento - Salud física: prevención;
- Espacios formales, no formales e de derechos; - Salud mental (adolescentes,
informales; - Mecanismos legales de defensa jóvenes, víctimas, desvinculados);
- Participación en el ciclo de ciudadana; - Salud sexual y reproductiva,
politica pública; - Prevención de violencias atención diferencial jóvenes
- Acceso a informacion pública; (violencia intrafamiliar, violencia positivos/ETS;
- TIC, redes sociales; sexual, violencia armada, - Control social, espacios formales
- Acompañamiento técnico e abandono, maltrato infantil, de participación y decisión;
institucional (control social, prostitución, trata de personas); - Prevención, pedagogía;
exigibilidad de derechos); - Reeducación/resocialización de - Investigación, tecnológía e
- Capacitación a funcionarios trato menores y jóvenes infractores; innovación;
diferencial, no estigmatización; - Observatorios de seguridad con - Infraestructura, dotación.
- Implementación, Acuerdo de Paz enfoque diferencial;
(enfoque territorial y poblacional). - Enfoque de derechos humanos;
- Enfoque de construcción de
paz y convivencia.

27
Plan Nacional de Formación
Control social Acción juvenil y control social
a la Gestión Pública Módulo 11

Jóvenes, verifiquemos que las instituciones hagan

un diagnóstico adecuado de las realidades juveniles.
Participemos del proceso de elaboración y/o
actualización de las políticas públicas en nuestros
municipios y territorios, para que nuestros intereses
como grupo y generación sean tenidos en cuenta.

28
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Capítulo 3. Participación juvenil

³'HVGHODVLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDVVHFRQVLGHUDLPSRUWDQWHTXHORVMyYHQHVVHDUULHVJXHQDSHQVDUODSROtWLFD
y a incidir en su transformación, para que verdaderamente esté al servicio del bien común y no del beneficio
de algunos sectores sociales y económicos de las ciudades y del SDtV´ (Hechos y Derechos, 2011, p. 26).

1. Definición de participación ciudadana

La participación ciudadana hace referencia al proceso mediante el cual una persona o grupo, de acuerdo
con sus intereses y necesidades y, actuando de manera directa o a través de sus representantes, interviene
en un cierto asunto de índole público (social, comunitario, político, económico, ambiental), a fin de incidir en
él, mantenerlo o transformarlo10.

La Constitución Política de 1991 reconoce la participación como un derecho y un deber a través del cual
los ciudadanos se vinculan en los asuntos públicos que les afectan o les interesan, y como un medio u
oportunidad que facilita la exigibilidad de derechos y el control social al poder público.

Participación ciudadana: derecho + deber + medio/oportunidad

10. Para una definición y caracterización amplia de la participación ciudadana, ver: Velásquez, F. y González, E.
(2003), ³¢4Xp ha pasado con la participación ciudadana en &RORPELD"´ Fundación Corona, Bogotá.

29
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

La participación puede ser de diferente tipo:

2. Mecanismos y espacios de participación
‡ Política: está relacionada con el ejercicio del poder Para participar se puede hacer uso de mecanismos y espacios
político y el vínculo entre los ciudadanos y el Estado. Se formales y no formales. Los formales son aquellos establecidos en
fundamenta en el derecho a elegir y ser elegido, a conformar la ley y que se realizan en el marco de las instituciones públicas.
o hacer parte de organizaciones políticas, a hacer uso de los Los no formales son aquellos queresponden a las dinámicas y
diferentes mecanismos de participación, a proponer formas organizativas propiasde los ciudadanos, incluidos los
iniciativas a corporaciones públicas y a ejercer funciones y jóvenes, sin la injerenciadel Estado.
cargos públicos (Const.,1991, art. 40). Según la Constitución Política (artículo 103) y la Ley 1757de
2015 o Ley Estatutaria de Participación Democrática (artículo 3),
‡ Social: hace referencia a la posibilidad de los ciudadanos los siguientes son los mecanismos formales de participación
de organizarse alrededor de sus temas o sectores de interés ciudadana vigentes en el país. Estos pueden ser de origen
(crear organizaciones, movilizarse), para participar gubernamental, cuando surgen por iniciativade una autoridad
activamente en su defensa y protección (Const., 1991, arts. pública, o de origen popular, cuando son propuestos directamente
38, 39 y 103). por los ciudadanos.

‡ Comunitaria: corresponde a los procesos a través de los Mecanismos de participación ciudadana

cuales las comunidades se organizan, priorizan sus De origen popular
necesidades e intereses y proponen soluciones locales desde ‡ Iniciativa popular legislativa y normativa
sus propias realidades y recursos. En este caso las personas ‡ Cabildo abierto
se constituyen en protagonistas de su propio desarrollo. ‡ Revocatoria de mandato
De origen gubernamental
‡ Participación en la gestión pública: hace referencia ‡ Plebiscito
directa a la vinculación de los y las ciudadanas enlas ‡ Asamblea Nacional Constituyente
distintas etapas de la gestión pública: i) diseño o ‡ Voto popular o programático
De origen mixto (uno u otro actor)
formulación, ii) ejecución, iii) seguimiento y iv) evaluación de
‡ Referendo
políticas, planes, programas y proyectos (DAFP, 2017).
‡ Consulta popular

Fuente: Elaboración propia con base en la Ley 1757 de 2015.

30
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Para conocer en detalle los mecanismos de participaciónciudadana,

puedes ingresar al siguiente enlace:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/
ley_1757_2015.html
Jóvenes, no cambia el fondo, solo la forma. Elfondo
En cuanto a los espacios de participación, se han identificado
sigue siendo incidir en los asuntos públicos de
alrededor de 125, clasificados según población, sectory
nuestro interés, La forma ya depende de nuestra
nivel territorial (Ministerio del Interior, 2016, pp. 8-18).
creatividad y dinámicas sociales.
Adicionalmente, se prevé que para la implementación del
Acuerdo de Paz entre el Gobierno Nacional y la ex guerrilla de
las FARC se crearán nuevas instancias de participación y/o se
reestructuren las actuales, según lo definido en cada uno de los
seis puntos del Acuerdo. En buena parte de estos,los jóvenes
podrán participar o contar con representación directa11.

Para conocer los espacios institucionales de participaciónciudadana

en Colombia puedes ingresar al siguiente enlace:
http://participacion.mininterior.gov.co/sites/default/files/
ley_1757_de_participacion_ciudadana_-_version_impresa.pdf

Los espacios y mecanismos de participación definidos en las

leyes son los mismos para todos los ciudadanos. No obstante,en
el caso de los jóvenes, los espacios y mecanismos de
participación se complementan con lo establecido en el Estatuto
de Ciudadanía Juvenil, y adquieren nuevas formas ylenguajes de
acuerdo a como son apropiados y expresados por parte de los
mismos jóvenes, a partir de sus lecturas de la realidad, sus
dinámicas, recursos, etc.
11. La Corporación Foro Nacional por Colombia, con la colaboración de Pastoral Social,
CINEP/Programa por la Paz, Transparencia por Colombiay Viva la Ciudadanía realizó un
análisis sobre la arquitectura institucional para la paz, incluidos los distintos espacios e
instancias de participacióny control social del Acuerdo de Paz entre el Gobierno Nacional y la
(ex) guerrilla de las FARC. 2016. Documento sin publicar.

31
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

En particular, el Estatuto establece los siguientes espacios formales de participación, concertación e interlocución de las
personas jóvenes:

Subsistema de participación de las juventudes

Son mecanismos autónomos de participación, concertación, vigilancia y control

de la gestión pública e interlocución de los jóvenes en relación con las agendas
territoriales de las juventudes, ante la institucionalidad pública de cada ente territorial
al que pertenezcan, y desde los cuales deben canalizarse los acuerdos de las y
Consejos de juventud los jóvenes sobre las alternativas de solución a las necesidades y problemáticas
de sus contextos y la visibilización de sus potencialidades y propuestas para su
desarrollo social, político y cultural ante los gobiernos territoriales y nacional. Los
consejos se deben conformar a nivel nacional, departamental, municipal/distrital
y local (Ley 1622, 2013, art. 33).
Son escenarios de encuentro, articulación, coordinación e interlocución de las
juventudes, de carácter autónomo. Por cada ente territorial deberá existir una
plataforma.
La Plataforma Local, Municipal y Distrital de Juventudes será conformada por un
número plural de procesos y prácticas organizativas, así como por espacios de
participación de los y las jóvenes. Esta deberá ser registrada según formulario
para tal fin en la Personería local o municipal quien se encargará de hacer el
acompañamiento y seguimiento al cumplimiento de las acciones contempladas
en las agendas de las juventudes.
Plataformas de juventud
Las Plataformas Departamentales y del Distrito Capital serán conformadas por
dos delegados, un hombre y una mujer, provenientes de cada una de las
Plataformas Municipales o Locales de Juventudes. Se deberán registrar según
formulario ante las Procuradurías Regionales o del Distrito Capital, órgano que se
encargará de hacer el acompañamiento y seguimiento al cumplimiento de las
acciones contempladas en las agendas de las juventudes.

32
 Acción juvenil y control social
Módulo 11
La Plataforma Nacional de Juventudes será conformada por dos delegados, un
hombre y una mujer de cada Plataforma Departamental existente, así como de
todas las Plataformas Distritales. Se instalará con un mínimo del 50% de las
Plataformas Departamentales y distritales constituidas y registradas. La
Plataforma Nacional se deberá registrar ante la Dirección Nacional del Sistema
Nacional de juventud Colombia Joven y ante la Procuraduría General de la
Nación quienes serán los encargados de hacer el acompañamiento y seguimiento
al cumplimiento de acciones contempladas en la Agenda Nacional de las
Juventudes''. (Ley 1885 de 2018, art.15)

Asambleas juveniles Son el máximo espacio de consulta del movimiento juvenil del respectivo territorio.
En este tienen presencia todas las formas de expresión juvenil, tanto asociadas
como no asociadas (Ley 1622, 2013, art. 63).

33
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Subsistema institucional de las juventudes

Consejo Nacional de Políticas Instancia encargada de articular la definición, seguimiento y evaluación de

Públicas de Juventud (Conpes) las políticas de prevención, protección, promoción y garantía de los derechos
de los jóvenes a nivel nacional. En esta instancia tendrán participación tres
representantes del Consejo Nacional de Juventud.

Comisiones de concertación y decisión

Serán instancias de concertación y decisión del orden nacional, departamental

Comisiones de concertación y y municipal, a razón de una por cada entidad territorial, las cuales asumirán
decisión funciones de planeación, concertación de agendas públicas y generación de los
mecanismos de ejecución de las mismas en cada territorio. Estarán conformadas
por delegados del gobierno del ente territorial y de los consejos de juventud (Ley
1622, 2013, art. 67).

Fuente: Elaboración propia con base en la Ley 1622 de 2013.

34
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Desde el punto de vista de los espacios no formales, los jóvenes han venido creando y/o apropiando
distintas formas de expresión y participación. Estas se valen del arte, la música, el deporte, las redes
sociales, entre otros marcos, para crear nuevos símbolos y discursos.

Así no se les otorgue explícitamente un sentido político, todas estas formas de expresión y participación
son propias de sujetos políticos y sociales que determinan la visión de mundo que quieren alcanzar.

Por ejemplo, a través de los bailes, canciones y grafitis se critica la desigualdad, la pobreza y la
vulneración de derechos, a la vez que se promueve la generación de conciencia, de construcción
de identidades colectivas, de lazos de afecto y de una sociedad más incluyente, tolerante y solidaria
(Alcaldía de Medellín, 2009, p. 259).

Algunos ejemplos de espacios y mecanismos de participación juvenil no formal son:

Espacios/mecanismos Formas de organización

Música: diferentes expresiones (Hip-Hop, rock, reggae DJ, etc.), producción

musical, industrias culturales.

Baile, danza: el cuerpo como territorio, recuperación de tradiciones.

Artes, fotografía, ilustración, comics.

Artístico-cultural
Teatro: representaciones, pantomima (mimos).

Grafitis, pintas, murales.

Actividades artístico-recreativas: lunadas, carnavales.

35
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Espacios/mecanismos Formas de manifestación

Deportivo Deportes extremos, goles en paz, alternativas al uso del tiempo libre.

Educación popular.

Diálogo de saberes, recuperación de identidades ancestrales, campesinas, indígenas.

Comunitario
Artes y oficios.

Espacios intergeneraciones e intergéneros.

No violencia activa, construcción de paz.

Convivencia escolar.

Okupas
Político
Reconocimiento de la diferencia, diversidad.

Género, sororidad.

Defensa de derechos.

Animalistas.

Ambiental Vigías de la tierra, consultas ambientales.

Movimientos veganos y nuevas sensibilidades.

Construcción de proyecto de vida.

Religioso
Animación y promoción de la fe.

TIC Redes sociales, blogs, internet, medios alternativos, etc.

Fuente: Elaboración propia con base en Alcaldía de Medellín (2009) y Cubides y Guerrero (2012).

36
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

3. Características de la participación juvenil

Los jóvenes son sujetos eminentemente políticos (aunque a de solidaridad, asumiendo que lo que hace uno afecta al otro.
veces no lo reconozcan), dada su capacidad de criticar el También son capaces de ejercer la autorregulación y la
estado de las cosas (la realidad social) y plantear soluciones regulación social en sus dinámicas internas (plataformas y
creativas desde sus propios recursos y contextos. Esto los asambleas de juventud en diferentes ciudades).
lleva a involucrarse de manera formal o no formal, consciente
o no en los asuntos públicos, y a incidir directamente en los Desde sus propias prácticas, hombres y mujeres han
temas que les interesan. aprendido a superar las barreras de género y ayudan a
empoderar a mujeres y grupos minoritarios que exijan mayor
Así mismo, son actores sociales que se reconocen como visibilidad. Grupos de mujeres jóvenes (Villavicencio) han
parte de un territorio, a partir del cual empiezan a configurar implementado formaciones en perspectiva de género,
una identidad y sentido de pertenencia propios. Como seres nuevas masculinidades y sororidad (o hermandad y apoyo
sociales comparten con otros jóvenes (sus pares),las entre las mujeres).
familias, las comunidades, las iglesias, etc., ayudandoa
conformar los distintos imaginarios y discursos alrededor de A propósito del proceso de paz con la guerrilla de las FARC,
la juventud. han comprendido las situaciones por las que tuvieron que
pasar miles de combatientes jóvenes, en un conflicto que
Los jóvenes comparten diferentes motivos para organizarse ninguno pidió. Por ello, son los jóvenes quienes dan el primer
y movilizarse. Desde causas locales de carácter ambiental paso hacia la reconciliación (cartas por la paz, fútbol por la
(por ejemplo, la recuperación de manglares en Barranquilla), paz, iniciativa de paz de los jóvenes de partidos políticos).
hasta iniciativas políticas de impacto nacional (Campamentos
por la paz en diferentes ciudades). También trabajan con
adultos, incluidas familias, maestros y líderes comunitarios,
con quienes forjan relaciones de colaboración y mutuo
aprendizaje (Veeduría a recursos de regalías en Montería).
(VWDEOHFHQXQ³KRUL]RQWHGHVHQWLGRFRPSDUWLGR´TXHVXSHUD
los intereses individuales. Se mueven a partir de principios

37
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

4. Relación con el Estado

Su relación con el Estado suele ser cambiante. Mientras Exigen del Estado una cara más definida, saber quién es
algunos interactúan de manera permanente bajo una lógica responsable de qué y con qué recursos cuenta, y la necesidad
de cooperación, para otros la relación es lejana y apenas de promover una rendición de cuentas permanente y fluida
instrumental para acceder a recursos de financiación de en el territorio.
carácter local. No obstante, mantienen su prevención de ser
cooptados o utilizados por la clase política. Como jóvenes, al participar en los espacios y asuntos
que nos interesan, estamos fortaleciendo capacidades,
aptitudes y actitudes para la vida en comunidad,
El vínculo con instituciones ha sido continuo en el casode
incluidas la solidaridad, la construcción de confianza,
jóvenes de partidos/movimientos políticos y redes de
el trabajo en equipo, la negociación, la transformación
juventud. Sin estar exentos de dificultades, han sido capaces
de conflictos, la perspectiva de género, la construcción
de posicionar sus temas en la agenda pública y participar de de paz, entre muchos otros. ¡Vale la pena intentarlo!
manera directa en decisiones de orden legal (formulación
del Estatuto de Ciudadanía Juvenil y la ley que reglamenta la
elección de los consejos de juventud).

En los territorios, su foco es sobre todo el seguimiento

a planes de desarrollo, políticas públicas de juventud y
proyectos locales para jóvenes. Allí los jóvenes juegan un
rol estratégico gracias a su conocimiento de la zona y las
comunidades, y la posibilidad de ayudar a generar confianza
entre las instituciones y jóvenes no organizados (campañas
en salud sexual y reproductiva, ICBF y cooperación
internacional).

38
 Plan Nacional de Formación
Control social Acción juvenil y control social
a la Gestión Pública Módulo 11

Capítulo 4. Control social a la gestión pública

1. Definición

Dentro de las posibilidades de la participación Por ende, se puede ejercer control social sobre
ciudadana existe el control social. Este es definido cualquier autoridad, independientemente que seadel
por la Ley 1757 de 2015 como ³HO derecho y el deber orden nacional o territorial (departamentos,
de todos los ciudadanos a participar de manera municipios o distritos, localidades o comunas) o a
individual o a través de sus organizaciones, redes qué rama del poder público u organismo de control
sociales e instituciones, en la vigilancia de la gestión pertenezca. También son sujetos del control social
pública y sus UHVXOWDGRV´ (art. 60). los particulares que lleven a cabo funciones públicas
y quienes administren recursos públicos.
La gestión pública, a su vez, es el conjunto de
actividades que desarrollan los organismos del
Estado para atender las problemáticas y
necesidades sociales, y que se materializan en la
generación de bienes y la prestación de servicios
para los ciudadanos.

Es decir, todas las personas, incluidos los jóvenes,

pueden y deben indagar qué están haciendo las
autoridades, cómo y para qué lo están haciendo y
cuáles han sido los resultados de su accionar, como
forma de presionar al Estado para que cumpla
adecuadamente con sus funciones y garantice la
vigencia de los derechos de todos los ciudadanos.

39
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

2. Participación en el ciclo de la gestión pública

Así mismo, todo ciudadano puede participar y hacer control Por ejemplo, si un municipio las autoridades educativas
social en cualquiera de las etapas de la gestión pública; es deciden poner en marcha un proyecto de bilingüismo, los
decir, puede controlar tanto el proceso como el resultado jóvenes pueden participar en este de múltiples formas.
de una gestión, incluidas políticas, planes, programas,
proyectos y bienes o servicios. ‡ En la etapa de diseño, como posibles beneficiarios
de la política, participando del levantamiento de la línea
Ciclo de la gestión pública (aplicable a políticas, planes, de base o del diseño de los indicadores de gestión;
programas, proyectos, bienes/servicios): ayudando a identificar las poblaciones estudiantiles/
juveniles donde el proyecto tendría mayor cabida; dando
1. Diseño o ideas para el diseño del respectivo programa o proyecto
formulación a partir de los gustos, lenguajes, formas de aprender de
los jóvenes, etc.

‡ En la ejecución, participando activamente del

2. Ejecución o programa o proyecto de bilingüismo y las actividades
4. Evaluación implementación ofrecidas por las autoridades; valorando y cuidando los
bienes públicos a su servicio; apoyando a las
autoridades en el desarrollo de actividades de
sensibilización, convocatoria, formación según sea el
caso, entre otros ejemplos.
3. Monitoreo o
seguimiento

40
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

‡ En el monitoreo, entendiendo que esta es una Algunos ejemplos adicionales para ilustrar el control social a
actividad transversal y permanente que busca identificar procesos y resultados:
cómo se va desarrollando el programa o proyecto y
qué ajustes requiere, los jóvenes pueden hacer control ‡ Los jóvenes de la Casa de la Cultura le hacen
social al cumplimiento del cronograma, la ejecución seguimiento al concejo municipal para ver qué
presupuestal, la calidad de los insumos (personal decisiones está tomando con respecto a los recursos
docente, contenidos de la formación, intensidad horaria, para ese sector. Para eso hacen uso de mecanismos
metodologías), el cubrimiento y participación de los de participación como las audiencias públicas y las
beneficiarios, por citar algunos. rendiciones de cuentas.

‡ Finalmente, centrándose ya no en el proceso sino ‡ Jóvenes de partidos políticos hacen seguimiento a

en el resultado de la gestión, los jóvenes pueden la Corte Constitucional para ver en qué va el trámite de
participar de la etapa de evaluación, en la cual revisan control de constitucionalidad de una ley que la toca de
si se cumplieron las metas en términos de beneficiarios, manera directa. Para eso se amparan en el derecho de
calidad, costos, impacto, entre otros. En esta etapa se petición.
busca medir si con la implementación del respectivo
programa o proyecto mejoraron las condiciones iniciales ‡ Una organización de jóvenes ejerce el control social
identificadas en la planeación. sobre una ONG local, para conocer qué tipo de
proyectos desarrolló con recursos del departamento, a
Al hacer control social al proceso se pueden evidenciar qué personas impactó y cómo los resultados obtenidos
aspectos como la apertura de los gobiernos a la participación mejoraron su calidad de vida. Para eso cuenta, entre
ciudadana, el sistema de toma de decisiones, las otros recursos, con la Ley de Transparencia y Acceso a
modalidades de la relación entre los ciudadanos y sus la Información Pública o Ley 1712 de 2014 12.
autoridades, la transparencia en la gestión, la eficiencia en

el uso de los recursos, entre otros. En el caso del control

a los resultados, se identifica cómo y qué tanto mejoró la
12. Para más información consulta la Ley 1712 de 2014 de transparencia y acceso a la información
calidad de vida de los receptores de esa gestión, desde el pública, disponible en: http://www.anticorrupcion.gov.co/SiteAssets/Paginas/Publicaciones/ley-1712.pdf
punto de vista de resolver las situaciones problemáticas que
los afectan (Velásquez, 2010, p. 5).

41
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

3. Mecanismos para ejercer el

control social

Para ejercer el control social, los jóvenes cuentan con una

Jóvenes, ya que sabemos cuáles son las
principales problemáticas de nuestro serie de mecanismos jurídicos que buscan facilitar el acceso
barrio/colegio/municipio, averigüemos a la información, la protección de derechos y la participación
qué están haciendo las instituciones al política. Así mismo, cuentan con los espacios e instancias
respecto. ¡Ejerzamos el control social!
de participación formales establecidos en la ley, y aquellos
¡Hagamos parte!
informales que los jóvenes definan de manera autónoma.

Entre los mecanismos jurídicos para el control social se

encuentran (DAFP, 2018):

Mecanismos jurídicos para el control social

Para el acceso y el diálogo sobre la información pública:
‡ Derecho al acceso a la información pública
‡ Derecho de petición
‡ Audiencias públicas
‡ Rendición de cuentas
‡ Consulta previa
‡ Alianzas para la prosperidad
Para la protección de derechos:
‡ Acción popular
‡ Acción de grupo
‡ Acción de tutela
‡ Acción de cumplimiento
‡ Denuncia
‡ Queja
‡ Acción pública de inconstitucionalidad y nulidad
‡ Habeas Corpus

42
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Para la participación política: También el Estatuto de Ciudadanía Juvenil incluye funciones

de control social, en cabeza de los consejos y de las
‡ Iniciativa popular legislativa y normativa plataformas de juventud a nivel nacional, departamental
‡ Cabildo abierto y municipal/distrital13. Este control social se ejerce sobre
‡ Revocatoria del mandato planes de desarrollo, políticas públicas de juventud, agendas
‡ Plebiscito territoriales de las juventudes, y programas y proyectos
‡ Asamblea Nacional Constituyente desarrollados para los jóvenes por parte de las entidades
‡ Voto popular o programático públicas.
‡ Referendo
‡ Consulta popular Estas iniciativas de control social cuentan con el respaldo de
la Red Institucional de Apoyo a las Veedurías, de la cual hacen
4. Control social vía parte instituciones como el Departamento Administrativo de
la Función Pública, la Defensoría del Pueblo, el Ministerio
mecanismos formales y no del Interior, la Escuela Superior de Administración Pública
(ESAP), el Departamento Nacional de Planeación (DNP),
formales de participación la Contraloría General de la República y la Procuraduría
General de la Nación, con representación tanto a nivel
El derecho y el deber de ejercer control social pueden nacional como departamental, así como las secretarías de
promoverse desde las mismas instituciones públicas. Entre gobierno y de planeación a nivel departamental, y las
las iniciativas impulsadas por la institucionalidad se personerías a nivel municipal.
encuentran las veedurías ciudadanas (reguladas por la Ley
850 de 2003), las juntas de vigilancia, y los comitésde
desarrollo y control social de los servicios públicos
domiciliarios (Ley 142 de 1994).

13. Artículo 34 Funciones de los consejos de juventud y artículo 62 Funciones

Así mismo, las auditorías ciudadanas, como por ejemplo de las plataformas de juventud. El proyecto de ley de reglamentación de los
las implementadas por el DNP para hacer seguimientoa consejos de juventud fue aprobado por el Congreso de la República y está
proyectos financiados con recursos de regalías, y las a la espera de sanción presidencial. Comunicado de la Corte Constitucional
no. 40 del 26 de julio de 2017, expediente P-046 Sentencia C-484 de 2017
contralorías estudiantiles y veedurías escolares, son
sobre el proyecto de ley por el cual se modifica la Ley estatutaria 1622 de
iniciativas propias de las entidades correspondientes 2013 y se dictan otras disposiciones.
(contralorías y personerías) para trabajar con jóvenes.

43
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Para conocer en detalle los mecanismos jurídicos al control social,puedes

ingresar al siguiente enlace: http://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/
files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/
archivos/1454680224_67dc3ba2ad335e114a387925b0dbcc0e.pdf

Ejemplos de iniciativas formales de control social y su alcance

Tipo de iniciativa Definición Ejemplo Alcance

Mecanismo para ejercer vigilancia
sobre la gestión pública, respecto a las
autoridades administrativas, políticas,
judiciales, electorales, legislativas, Jóvenes ejercen veeduría Garantizar que la política se
órganos de control, entidades públicas al estado de la política formule de forma participativa,
y privadas, ONG, encargadas de la pública de juventud del que dé cuenta de la pluralidad de
Veeduría
ejecución de un programa, proyecto, municipio, que debe existir las juventudes del municipio, y
ciudadana
contrato o de la prestación de un y estar actualizada según que deje establecidos
servicio público. los términos del Estatuto de indicadores de seguimiento y
El ejercicio de veeduría se fundamenta Ciudadanía Juvenil. evaluación.
en las Leyes 850 de 2003 y 1757 de
2015.

Constituidos con el fin de asegurar la

participación de los usuarios en la
gestión y fiscalización de las empresas
Demostrar que los procesos
Comités de de servicios públicos domiciliarios. Jóvenes en proceso de
sociales tienen ³GROLHQWHV´ o
desarrollo y Están conformados por usuarios, reasentamiento (desplazados)
responsables, ejercer presión
control social suscriptores o suscriptores potenciales ejercen vigilancia a los
para una respuesta efectiva del
de los servicios de servicios públicos. acuerdos sobre legalización
Estado, y velar por servicios
públicos Se amparan en las Leyes 142 de 1994 de barrios.
sociales básicos de calidad.
y 689 de 2001 (art. 10) y el Decreto
1429 de 1995.

44
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Ejemplos de iniciativas formales de control social y su alcance

Tipo de iniciativa Definición Ejemplo Alcance

Son mecanismos de participación Jóvenes exigen al OCAD Generar espacios de diálogo
ciudadana creados por el Gobierno del municipio (Órgano público, exigir la rendición de
Nacional para que las comunidades colegiado de cuentas por parte de las
beneficiarias de las inversiones de Administración y Decisión) entidades públicas
Auditorías
recursos públicos realicen seguimiento que rinda cuentas sobre los responsables, generar
ciudadanas/
y control social, con el fin de garantizar criterios con los cuales se conciencia sobre los resultados
visibles
su adecuada ejecución. aprueban los proyectos de financieros del aprovechamiento
Ver: normativas del Sistema General de inversión a ser ejecutados de recursos naturales no
Regalías del DNP, Ley 1530 de 2012. con recursos de regalías. renovables (petróleo, minería y
gas).
El personero es un estudiante que
cursa el último grado ofrecido por la
institución, encargado de promover el
ejercicio de los deberes y derechos de
los estudiantes consagrados en la La personera, con el apoyo Garantizar que las medidas que
Constitución Política, las leyes, los del Consejo de Estudiantes, establezca y promueva la
reglamentos y el manual de convivencia ejerce vigilancia alproceso institución educativa, respeten
Personeros
del respectivo centro educativo de elaboración y los derechos de los jóvenes
estudiantiles
(algunos colegios eligen personeros socialización del nuevo según lo dispuesto en la
por ciclo, en preescolar, primaria y manual de convivencia Constitución y la Ley 1622 de
secundaria). escolar. 2013.
El ejercicio de la personería estudiantil
se fundamenta en la Ley 115 de 1994 y
el Decreto 1860 de 1994.

45
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Ejemplos de iniciativas formales de control social y su alcance

Tipo de iniciativa Definición Ejemplo Alcance

Las contralorías estudiantiles son
mecanismos de participación y El contralor estudiantil
democracia estudiantil desarrollados adelanta una campaña de
con el fin de formar al estudiante en sensibilización y formación Además de la sensibilizacióny
el deber ser de promover el cuidado y para que los estudiantes la formación, el contralor
Contralores buen manejo de los recursos públicos exijan de sus directivas, la estudiantil da cuenta de que el
escolares asignados a los centros educativos. rendición de cuentas sobre control social es un ejercicio en
Las Contralorías estudiantiles son el proceso de dotación doble vía (petición y rendiciónde
promovidas por la Contraloría General (selección y compra) de cuentas).
de la República y sus capítulos los implementos deportivos
territoriales. para la institución.

La veeduría estudiantil se asemejaa

Participan mediante una
la veeduría formal establecida en el Estudiantes y padresde
veeduría formal en la que
marco de la Ley 830 de 2003, que familia se reúnen para
confluyen estudiantes ypadres
busca vincular a los estudiantes conel ejercer vigilancia al
Veedores de familia. Seguimiento
control social a la gestión de las Programa de Alimentación
escolares sistemático que cuenta con
directivas de su entidad educativa o de Escolar ± PAE en los
el apoyo de los organismosde
las autoridades del nivel territorial. Es colegios públicos del
control del respectivo nivel
animada por las veedurías municipales municipio.
territorial.
según su plan interno de trabajo.

46
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Ejemplos de iniciativas formales de control social y su alcance

Tipo de iniciativa Definición Ejemplo Alcance

Según el artículo 60 de la Ley 1757
de 2015, los estudiantes de último
Estudiantes universitarios
Prácticas, grado de secundaria, universitarios, y Suma de saberes, cualificación
y líderes comunitarios
pasantías o de carreras técnicas y tecnológicas, técnica de los ejercicios de
adultos hacen seguimiento
trabajo social en pueden desarrollar sus prácticas, control social, recambio
a proyectos financiadoscon
control social pasantías o trabajo social con las generacional.
recursos de regalías.
organizaciones de la sociedad civil que
realizan control social.
Son escenarios de encuentro,
articulación, coordinación e En la actualidad las Darle forma al subsistema de
interlocución de las juventudes, de plataformas lideran la participación de las juventudes
carácter autónomo, conformadaspor participación juvenil en los mientras entran a operar sus
Plataformas
un número plural de procesosy procesos de elaboración demás órganos, posicionar al
de juventud
prácticas organizativas, así como por y/o actualización de las joven como interlocutor válido
espacios de participación de los políticas públicas de ante las diferentes instancias
jóvenes (Ley 1622, 2013, art. 60, juventud a nivel territorial. públicas.
modificado).
Fuente: Elaboración propia

En cuanto a las iniciativas de control social ejercidas por fuera Aunque en principio no cuentan con los recursos técnicos y
de los espacios formales de participación, estas responden financieros por parte del Estado, exclusivos para los ejercicios
más a una lógica no formal y a las dinámicas organizativas de control social de carácter formal/institucional, estas
propias de las organizaciones sociales o comunitarias de las iniciativas ciudadanas pueden apoyarse/acompañarse de
que emergen. ONG, universidades, medios de comunicación comunitariose
incluso de la cooperación internacional, en búsqueda de mayor
Son usualmente de tipo barrial-local, dado que se enfocan en solidez técnica, acompañamiento legal, capacitaciones y
problemáticas sociales que afectan a las personas en su vida recursos de financiación, para garantizar escenarios más
cotidiana. amplios para la presentación de hallazgos y recomendaciones.

47
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

5. Herramientas
Para ejercer el control social por medios no formales, los jóvenes cuentan con múltiples mecanismos y herramientas asociados
a las TIC, el teatro, el arte, la comunicación alternativa, entre otros, que les sirven para hacer denuncia, vigilancia y control.

Herramienta Ejemplos
Seguimiento a publicidad electoral (vallas, perifoneo, volantes, etc.) y cumplimiento de
normas por parte de candidatos. Denuncias ante organismos de control.
Presión a través de redes sociales para que congresistas voten los proyectos de ley vía
fast track, en el marco de la implementación del Acuerdo de Paz.
TIC, apps cívicas, redes sociales,
telefonía móvil App para evidenciar obras públicas inacabadas y pedir cuentas sobre el estado de los
respectivos contratos.
&RQYRFDWRULDV D PRYLOL]DFLRQHV FLXGDGDQDV FRPR OD PDUFKD GH ³8Q PLOOyQ GH YRFHV
FRQWUDODV)$5&´GHIHEUHURGHRORVFDPSDPHQWRVSRUODSD]HQGLIHUHQWHV
ciudades.
Concursos de debate (rap-debate) para la construcción de propuestas para el plan
decenal de educación.
Teatro (Teatro del Oprimido) para la construcción de memoria y el levantamiento de
información de línea base para población en situación de desplazamiento.
Teatro, expresiones culturales y Danza y corporalidades como parte de proyectos de superación de distintas formas de
artísticas violencia contra la mujer.
Grafitis y pintas cerca de la alcaldía local en protesta por el incumplimiento de los
acuerdos en el proceso de presupuestos participativos juveniles.

Tour de grafiti y arte urbano callejero en Bogotá (Graffiti Tour).

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 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Herramienta Ejemplos
Uso de fotografía y video para contextualizar la situación de los barrios no legalizados
Radio, TV, recursos audiovisuales y ejercer presión para el cumplimiento de compromisos a través de medios de
comunicación del alcance local.
Muestras de artes y oficios, artesanías, gastronomía juvenil, como propuesta de los
Comunitarios, educación popular, jóvenes hacia las autoridades para el diseño de emprendimientos productivos.
diálogo de saberes Okupas que se toman el salón comunal del barrio para el desarrollo de escuelas de
formación en teatro y música para niños, adolescentes y jóvenes.

Fuente: Elaboración propia.

6. Gestión pública y enfoque de derechos

La gestión pública está enmarcada en la garantía de Ejemplos de iniciativas de control social desde la
derechos, es decir, que las acciones que desarrollan las óptica de los derechos
entidades públicas tienen como fin el cumplimiento de las
obligaciones legales del Estado y el goce efectivo de los studiantes de ingeniería, preocupados por la calidad
derechos por parte de todos los ciudadanos. de la capa asfáltica y los materiales de construcción
utilizados por un contratista, decidieron junto con su
En esa medida es muy importante que, al momento de pensar profesor hacer control social a la construcción de una
en el control social, los jóvenes tengan en mente el o los carretera veredal. Durante el ejercicio, sin embargo,
derechos asociados a la gestión del Estado a la que están identificaron que más allá de los aspectos técnicos de la
haciendo seguimiento. Aquí algunos ejemplos: obra, detrás estaba el derecho de las comunidades a la
movilidad básica. Eso le dio un mayor sentido y alcance
a su ejercicio de control, y los llevó a relacionarse no solo
con el contratista e interventor de la obra, sino también
con los pobladores y las autoridades locales.

49
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

n grupo de mujeres jóvenes, aprovechando los mbientalistas jóvenes hicieron parte de las auditorías
espacios de reunión habitual de su organización, visibles para hacer seguimiento a una obra de
decidieron pedir información a la alcaldía sobre cómo infraestructura construida con recursos de regalías. Al
se estaba implementando el enfoque transversal de acompañar el proceso, documentar en fotos los avances
género en los distintos planes, programas y proyectos de la obra y presentar sus alertas y recomendaciones,
para la juventud incluidos en el plan de desarrollo. Con lograron incidir para que las autoridades ambientales
esto no solo estaban haciendo control al cumplimiento implementaran mayores medidas de protección de las
del plan de desarrollo como instrumento de política fuentes de agua cercanas. Para esto, fue determinante
pública, sino velando por la garantía de toda mujer a su conocimiento del territorio y de los ecosistemas, y
gozar de los mismos derechos y oportunidades de los la consciencia de su derecho a la participación y a un
hombres. medio ambiente sano.

7. Pasos del control social

explicaciones a la Junta Administradora Local (JAL) El control social exige método, definir con claridad a dónde
sobre los criterios con los cuales estaba definiendo y se quiere llegar y qué pasos hay que seguir para ello.
asignando el uso del espacio público local, porque ya se
les había negado su uso varias veces. Ellos consideraron Las siguientes son las etapas sugeridas para el desarrollo
que eso afectaba su derecho al disfrute de los bienes de ejercicios de control social a la gestión pública (DAFP,
públicos y el derecho a la cultura, la recreación y el 2018):
deporte. Sabían que si pedían a sus representantes
que les rindieran cuentas de lo que están haciendo, ‡ Paso 1: Definir el objeto sobre el que se llevará a
jóvenes de distintos grupos se iban a beneficiar de la cabo el control social.
información. Por eso decidieron ejercer su derecho y ‡ Paso 2: Convocar a la comunidad o a los posibles
deber al control social de forma permanente. interesados.
‡ Paso 3: Conformación del grupo que llevará a cabo
el ejercicio de control.
‡ Paso 4: Formulación y seguimiento del plan de
trabajo para el ejercicio de control.

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 Acción juvenil y control social
Módulo 11

‡ Paso 5: Establecer criterios de evaluación.

8. Desarrollo de los pasos del
‡ Paso 6: Recoger y analizar la información obtenida.
‡ Paso 7: Elaboración del informe del grupo de control. control social
‡ Paso 8: Adelantar el seguimiento al informe
Paso 1: Definir el objeto sobre el que se llevará a
presentado por el grupo de control.
cabo el control social
‡ Paso 9: Comunicar los avances o resultados a
comunidad e interesados.
La gestión pública es el conjunto de actividades que pone
en marcha el Estado para atender las necesidades de los
Estos nueve pasos buscan darle un mayor orden y alcance
ciudadanos. Esa gestión se traduce en planes, programas,
al control social, aunque siempre será posible ejercer control
proyectos y contratos a partir de los cuales las entidades
mediante acciones de menor envergadura, más concretas,
públicas o los particulares que cumplen funciones públicas,
de acuerdo a la disponibilidad de quienes lo lleven a cabo.
desarrollan bienes y prestan servicios.
Lo importante es que las iniciativas o veedurías juveniles
identifiquen con precisión el objetivo del control que quieren
Establecer el objeto sobre el cual se va a llevar a cabo el
realizar (qué temática, sobre qué institución, en el marco de
control social exige:
qué derechos) y busquen incorporarlo a su propio plan de
acción como colectivo.
a. Definir una temática o problemática social que
interesa a los jóvenes. Por ejemplo: la prestación de
El control social no debe ser un propósito aislado sino una
servicios de salud sexual y reproductiva con enfoque
apuesta por la exigibilidad de los derechos. En esa medida
diferencial, la construcción o adecuación de obras de
se irá volviendo cotidiano y fácil de apropiar. Así, a partir
infraestructura como parques o coliseos, la solución a la
del reconocimiento del derecho y el deber de participar y
concentración de basuras en los humedales, etc. Entre
ejercer control social, los jóvenes están ayudando a crear
más claro se identifique el problema mucho mejor.
las condiciones sociales e institucionales para su propio
desarrollo.
b. Definir qué tipo de acciones están desarrollando
van a desarrollar las entidades para atender tales
problemáticas, y cuáles son las entidades responsables.
Esta información se encuentra en los planes de
desarrollo14, en las políticas públicas de cada sector
(salud, obras públicas, ambiente) o en los planes de
acción de las entidades territoriales.
51
 Acción juvenil y control social
Módulo 11

construcciones, adecuaciones mantenimiento y puesta

c. Identificar qué derecho o derechos se estarían en funcionamiento de parques y escenarios deportivos.
garantizando o afectando con esas acciones (recordar Allí se habla también de la construcción de un escenario
que el control social favorece la garantía de derechos). deportivo multipropósito, y se indica que el responsable
directo es el Instituto Municipal de Cultura, Recreación
Con esa información se define exactamente a qué se le va y Deportes.
a hacer seguimiento, es decir, cuál va a ser el objeto del
control social. Mediante las acciones previstas en el plan de desarrollo,
se busca promover los derechos a la recreación y el
Por ejemplo: deporte y el aprovechamiento de los bienes públicos
del municipio por parte de NNAJ.
A los jóvenes que se reúnen a jugar basquetbol les
interesa saber en qué va la propuesta del alcalde de En esa medida, el objeto de control social será: hacer
construir nuevos escenarios deportivos, y promover así seguimiento al proyecto de construcción de un escenario
alternativas para el uso del tiempo libre para niños, deportivo multipropósito en el municipio.
niñas, adolescentes y jóvenes (NNAJ).
Llevar a cabo un ejercicio de control social debe ser una
A partir de una búsqueda inicial, identifican que apuesta de las personas y las organizaciones por proveerse
el plan de desarrollo tiene un objetivo referido a contribuir un mejor ambiente para el desarrollo. Debe responder a sus
a la prevalencia de la actividad física, la recreación, el intereses colectivos y a sus capacidades. Debe hacerse con
deporte y el uso saludable del tiempolibre en NNAJ, convicción y seriedad y buscando ser propositivo. No se
y una meta relacionada con efectuar trata de afectar la reputación de un cierto funcionario público
o entidad, sino todo lo contrario, es una forma de exigirle y
ayudarle para que su desempeño sea cada vez mejor.

14. El Plan de Desarrollo indica las grandes apuestas y acciones que pondrá en marcha el gobierno (municipio,
departamento o nación) en el marco delos cuatro años de su mandato. Está basado en el plan de gobierno propuesto
por el candidato o la candidata que resultaron electos, y en él hay campopara la participación ciudadana en diferentes
etapas. Para conocer cómo hacer incidencia y control juvenil a planes de desarrollo puedes consultar los documentos
³-RYHQ ¿cuál es tu plan? Cartilla de herramientas para la incidencia juvenil en los planes de desarrollo en &RORPELD´
de la Red de Jóvenesde las Américas ± 1RGR &RORPELD  \ HO ³.LW WHUULWRULDO SDUD OD IRUPXODFLyQ GHO SODQ GH
GHVDUUROORWHUULWRULDO´GHO'HSDUWDPHQWR1DFLRQDOGH3ODQHDFLyQ (DNP), disponible en: http://kiterritorial.co/

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 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Paso 2: Convocar a la comunidad o a los de su intención de desarrollar un ejercicio de control

posibles interesados social para hacerle seguimiento a la construcción de
un escenario deportivo multipropósito, descubren que
Un ejercicio de control social exige trabajo y respaldo la asamblea de jóvenes tiene una agenda en temas
ciudadano. Las problemáticas sociales y las soluciones deportivos y recreativos, y que existen dos escuelas
propuestas por el Estado benefician o afectan a grupos de adolescentes y jóvenes que practican deportes en
amplios de personas, y no solo a aquellas que ejercen el canchas alquiladas. También que los sábados unas
control social. En esa medida es importante identificar qué jóvenes tienen un programa en la emisora comunitaria
comunidades pueden verse involucradas, a qué otros y que suele abordar temas del uso del tiempo libre y las
otras jóvenes les puede interesar hacer parte del ejercicio de oportunidades que ofrece el municipio.
control, y en qué podrían ayudar estos grupos
posteriormente. Al conversar con los profesores perciben que los rectores
y las asociaciones de padres de familia pueden estar
Con ellos hay que conversar de cómo los afecta el problema, interesadas en apoyar este tipo de ejercicios de control,
qué soluciones encuentran y sobre la relevancia de por lo cual deciden incluirlos dentro de su público de
desarrollar el ejercicio de control social. A ellos mismos se les interés. Al final, independientemente de que otros
deberá informar del desarrollo del ejercicio y de sus jóvenes o miembros de la comunidad hagan o no parte
hallazgos, para que ayuden a difundirlos y ejercer presión de la implementación, los jóvenes deportistas sabenque
para su cumplimiento. cuentan con recursos (humanos, financieros, de
información, acceso a autoridades, etc.) que después les
Para contactar a las personas, hay que utilizar medios que se van a ser de utilidad.
ajusten a esas audiencias, teniendo en cuenta si son rurales
o urbanas, si cuentan con acceso a internet, si prefieren el Paso 3: Conformación del grupo que llevará a cabo el
perifoneo o los carteles ubicados en las oficinas de servicios ejercicio de control
públicos o las iglesias, por citar algunos.
Luego de conversar con otros posibles interesados, se
Siguiendo con el ejemplo anterior: establece el grupo que finalmente llevará a cabo el ejercicio
de control social. Este debe estar conformado poral menos
Los jóvenes basquetbolistas quieren contactar otros dos personas y pueden participar individuos uorganizaciones
jóvenes que puedan sentirse afectados por el estado de (parches, combos, plataformas, etc.).
los parques y centros deportivos. Informando por redes

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 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Si se quiere conformar una veeduría formal (en el marcode la Esta información se puede complementar con: ³(O grupo ha
Ley 850 de 2003), este grupo debe inscribirse ante la Personería, establecido los siguientes principios para el desarrollo de este
la Cámara de Comercio y/o la autoridad indígena según ejercicio (ejemplo: todos en el grupo ostentan el mismo nivel,
corresponda. Si el ejercicio se hace de manera independiente, sin autonomía y responsabilidad;la aproximación a las autoridades va
hacer uso de los canales institucionales, es suficiente con que el a ser respetuosa ycon ánimo propositivo, HWF´
grupo elabore un acta interna por donde queden estipulados los
miembros, el objeto del control social y la duración del mismo. Sin Paso 4: Formulación y seguimiento del plan de trabajo para
embargo, siemprese debe informar a la autoridad involucrada de el ejercicio de control
su existencia(con una carta, por ejemplo).
Como en cualquier proyecto, se debe diseñar un plan de trabajo
Aunque es difícil establecer con exactitud cuánto puededemorar en que se detallen las actividades a realizar, el cronograma, los
la ejecución de un proyecto, el grupo de control ola veeduría responsables y los recursos requeridos. Hay que estimar un
deben comprometerse a actuar hasta el final del proceso. Por eso tiempo prudencial para cada acción, dependiendo de las
es necesario que discutan abiertamente sobre las motivaciones, capacidades reales del grupo de controly de los posibles tiempos
el tiempo y los recursos con que se cuenta para el ejercicio. de respuesta de las autoridades.

Según el caso esbozado más arriba, el acta podría contener Las etapas del plan de trabajo las marcan los mismos pasosdel
lo siguiente: control social, así15:

Para hacer seguimiento a la construcción del escenario deportivo Convocatoria a la comunidad e interesados.
multipropósito, según la meta del plan de desarrollo XY (citar de i. Definición del programa, plan, proyecto o contrato aseguir.
manera textual), se ha conformadoun grupo de ocho jóvenes, entre ii. Organización del grupo de control.
quienes se encuentran: (nombres y documentos de identidad), iii. Exploración y búsqueda de información.
todos y todas residentes de este municipio. El ejercicio dará iv. Análisis de información
comienzo a partir de la fecha y se extenderá por 12 meses, en
tanto la meta está prevista para ser desarrollada durante el
segundo año del mandato de la actual alcaldesa.

15. (O 0yGXOR ³&RQWURO 6RFLDO D OD *HVWLyQ 3~EOLFD´ GHO 3ODQ 1DFLRQDO GH
Formación para el Control Social, contiene un formato de plan de trabajo y otros
recursos de utilidad para los ejercicios de control social.

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 Acción juvenil y control social
Módulo 11

v. Elaboración de informes y presentación a autoridades. y Deportes) y el marco de derechos que asisten a los
vi. Seguimiento a las respuestas de las autoridades. beneficiarios de tal gestión (en este caso el derecho a la
viii.Socialización de los resultados del ejercicio con recreación y el deporte, el uso del tiempo libre y el disfrute de
comunidad e interesados. los bienes públicos para NNAJ).

Continuando con el mismo ejemplo: Un indicador es una medida cualitativa o cuantitativa

observable que arroja un resultado (DANE)16. Este sirvepara
El grupo de control social juvenil ³3iUHOH bolas a la establecer cómo ha ido avanzando un proyecto con respecto
MXJDGD´DVtGHFLGLHURQOODPDUVHHVWDEOHFLyVXSODQ GH a una situación inicial.
trabajo para la totalidad del ejercicio de control (anexar
tabla). Además, definió la persona que llevará la vocería Según el Departamento Administrativo de la Función Pública,
ante el Instituto Municipal de Cultura, Recreación y los indicadores pueden ser de tres tipos (DAFP, 2018):
Deportes y otros actores públicos y privados de interés,
y a la persona que manejará las cuentas de los gastos ‡ De eficiencia: cuando se enfocan en el cumplimiento
que puedan presentarse. de las actividades, el cronograma y los recursos.

Paso 5: Establecer criterios de evaluación ‡ De resultado: cuando se orientan a objetivos, metas,

cobertura, disponibilidad, oportunidad, calidad y
El grupo de control social debe definir unos criterios o pautas satisfacción de los beneficiarios directos.
con base en los cuales evaluará el avance de la gestión a
la que está haciendo seguimiento (la construcción de un
escenario deportivo multipropósito). Como el control se
puede llevar a cabo sobre el proceso o sobre el resultado, la
gestión se puede subdividir en varias partes y tomar las que
más interesen o afecten a jóvenes o sobre las que realmente
el grupo tenga capacidad de actuar. 16. 8Q LQGLFDGRU HV XQD ³H[SUHVLyQ FXDOLWDWLYD R FXDQWLWDWLYD REVHUYDEOH
que permite describir características, comportamientos o fenómenos de la
realidad a través de la evaluación de una variable o el establecimiento de
Para definir esos criterios puede apoyarse en los indicadores
una relación entre variables, la que, comparada con períodos anteriores,
que trae cada plan, programa, proyecto o contrato; tomar en productos similares o una meta o compromiso, permite evaluar el
consideración las funciones que debe cumplir la autoridad desempeño y su evolución en el WLHPSR´ (DANE, s.f., p. 13, citado por DAFP,
relacionada (Instituto Municipal de Cultura, Recreación 2016).

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 Acción juvenil y control social
Módulo 11

‡ De evaluación desde una óptica de derechos: cuando ‡ Contrato: construcción de un escenario deportivo
permiten analizar la forma en la que las autoridades, a multipropósito.
través de los planes, programas, proyectos o contratos
que desarrollan, promueven la garantía de los derechos. Indicadores de proceso (entre otros):

Continuando con el ejemplo: o El gobierno local, a través del contratista, desarrolló

espacios de diálogo y concertación con las comunidades
'DGRTXHDOJUXSR³3iUHOHERODVDODMXJDGD´ORPRWLYD la durante los seis primeros meses de ejecución del proyecto
satisfacción de los derechos de NNAJ, y este es un (esto se verifica con):
proyecto que apenas está comenzando, han decido
enfocarse en el proceso específicamente en dos ‡ Número y tipo de espacios desarrollados.
etapas: i) cómo va el cumplimiento del cronograma de ‡ Cantidad y tipo de recomendaciones recogidas.
actividades; y ii) cómo se está dando el proceso de ‡ Cantidad de recomendaciones incorporadas en el
socialización del proyecto y la definición de los servicios proceso de planeación de las siguientes etapas del
que debe prestar el centro deportivo multipropósito. proyecto
Esperan que después de un año, cuando haya .
finalizado la obra, puedan emprender un ejercicio de o Como requisito para la ejecución, las autoridades
control enfocado en los resultados. informaron del inicio del proyecto y convocaron al menos
un grupo veedor para que hiciera seguimiento.
‡ 3URJUDPD ³0iV UHFUHDFLyQ \ GHSRUWH SDUD HO GHVDUUROOR
LQWHJUDOGH11$-´ ‡ Tipo y características de la convocatoria.
‡ Número de veedurías formales o iniciativas
‡ Objetivo: contribuir a la prevalencia de la actividad física, ciudadanas no formales que manifestaron interés
la recreación, el deporte y el uso saludable del tiempo libre de hacer seguimiento al proyecto.
en NNAJ. ‡ Tipo de espacios y mecanismos con los que cuentan
las veedurías o grupos de control para exponer sus
‡ Proyecto: efectuar construcciones, adecuaciones hallazgos y recomendaciones.
mantenimiento y puesta en funcionamiento de parques y * También se puede diseñar un semáforo para indicar el
escenarios deportivos. grado de avance de la implementación:

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 Acción juvenil y control social
Módulo 11

‡ Verde: según el plan de trabajo, se han desarrollado En todos los casos se debe acudir tanto a fuentes públicas
más del 50 % de las actividades. (alcaldía, secretarías, contraloría) como no públicasde
‡ Amarillo: se han realizado entre el 35% y el 40% de información (comunidad, universidades, cámara decomercio,
las actividades. ONG, medios de comunicación).
‡ Rojo: la ejecución va por debajo del 35%.
La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Paso 6: Recoger y analizar la información obtenida (Ley 1712 de 2014) y la Ley que regula el derecho fundamental
de petición (Ley 1755 de 2015) indican las condiciones de
Buena parte del éxito del control social radica en la acceso a la información pública, las características que debe
recolección y análisis de la información. Para ello hay que tener esa información y los tiempos de respuesta que deben
identificar qué tipo de información se necesita, con cuál se acatar las instituciones y demás sujetos obligados.
cuenta y cuál haría falta.
Toda la información referente a la gestión pública puede ser
Para el caso de ³3iUHOH bolas a la MXJDGD´ se requiere conocida por los ciudadanos, salvo casos específicos en
información de: que es clasificada o reservada17. Los jóvenes tienen derecho
a que la información que soliciten les sea entregada de forma
‡ Marco de política: como el plan de desarrollo completa, en lenguaje entendible y en formatos asequibles.
municipal, plan operativo anual de inversión del Instituto Sin embargo, en la práctica, las instituciones públicas no
de Cultura, Recreación y Deportes, etc. siempre responden en el tiempo estipulado o con la calidad
esperada, por lo cual hay que dar un margen prudencial a
‡ Proyecto: detalle del proyecto, nombre y datos de la etapa de recolección de información en el cronograma de
contacto del contratista y el interventor, plan de trabajo, trabajo, y definir un plan B en caso de que no se consiga todo
actividades, cronograma, costo, recursos disponibles, lo necesario. Lo mismo aplica para el caso de solicitar citas
veedurías en ejecución, etc.

‡ Población beneficiaria y oferta pública: línea de base 17. Información reservada es toda aquella que al revelarse puede afectar
el bien común, la estabilidad política, jurídica, financiera y de seguridad.
del proyecto, caracterización de la comunidad, oferta
Información clasificada es aquella que al revelarse puede afectar derechos
pública de bienes y servicios en recreación y deporte, de personas naturales o jurídicas. Dentro de las excepciones al acceso
proyectos de infraestructura similares desarrollados, se encuentra información relacionada con: información privada y datos
etc. personales; secretos comerciales, industriales y profesionales; defensa,
seguridad nacional y relaciones internacionales; debido proceso; derechos
de la infancia y la adolescencia, entre otros (Ley 1712, 2014, arts. 18 y 19).

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Módulo 11

o audiencias con los funcionarios, contratistas, interventores ‡ Guía para responder a solicitudes de acceso ainformación
de obras, etc. pública, disponible en:
http://www.secretariatransparencia.gov.co/prensa/2016/
Si bien hay diferentes formas de solicitar y recibir la Documents/guia-para-responder-a-solicitudes-de-
información (por escrito, de manera verbal, electrónicamente) acceso-a-informacion%20publica_web.pdf
es importante dejar constancia de los procesos para efectosde
sistematizar los resultados del ejercicio. ‡ ABC para la implementación de un programa de gestión
documental - PGD, disponible en:
Si la información es muy técnica (por ejemplo, sobre lacalidad http://www.secretariatransparencia.gov.co/
de los materiales con que se está construyendoel centro prensa/2016/Documents/ABC-para-la-implementacion- de-un-
deportivo multipropósito), los jóvenes pueden apoyarse en programa-de-gestion-documental-PDG_web.pdf
universidades, ONG, funcionarios públicos de áreas
relacionadas, etc. Paso 7: Elaboración del informe del grupo de control

Para conocer más en detalle sobre la Ley de Transparencia y El ejercicio de control se resume en el informe que el grupo
Acceso a la Información Pública, pueden consultarse los presenta a las autoridades competentes y, posteriormente,a la
siguientes manuales elaborados por la Secretaría de comunidad y demás interesados.
Transparencia:
El DAFP recomienda que los informes incluyan los siguientes
‡ Guía de caracterización de ciudadanos, usuarios e elementos18:
interesados, disponible en: http://www.
s e c r e t a r i a t r a ns p a r e n c ia . g o v . c o / p r e n s a / 2 0 1 6 / ‡ Descripción de la etapa en que se encuentra el proyecto
Documents/guia-de-caracterizacion-de-ciudadanos- usuarios- y porcentaje de avance.
e-interesados_web.pdf
‡ Contextualización de la problemática y de las
‡ Guía de instrumentos de gestión de información pública, motivaciones que llevaron al grupo a desarrollar el ejercicio
disponible en: http://www.secretariatransparencia.gov. de control.
co/prensa/2016/Documents/guia-de-instrumentos-de- gestion-
de-informacion%20publica_web.pdf

18. Adaptado de DAFP (2018), incluido en el Módulo ³&RQWURO Social a la

Gestión 3~EOLFD´ del Plan Nacional de Formación para el Control Social ala Gestión Pública.

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Módulo 11

Ejemplo:
‡ Mención de las actividades llevadas a cabo por el
grupo de control. ³3iUHOHERODVDODMXJDGD´HQFXHQWUDTXHODVORFDOLGDGHV
vecinas han manifestado rechazo ante la obra porque no
‡ Identificación de los derechos vulnerados, si aplica. conocen el grado de avance y los beneficiarios
estimados, ante lo cual sugieren la realización de un
‡ Valoración por parte del grupo de control sobre si con espacio adicional de socialización.
el proyecto se han garantizado (y se podrán garantizar)
los derechos en los que se enmarca. También evidencian que el interventor de la obra no está
llevando a cabo los controles pertinentes, por ello elevan
‡ Resultado del seguimiento a los indicadores del el hallazgo al director del instituto y al alcalde,y además
proyecto, ya sean de eficiencia, resultados o garantía desarrollan una campaña pedagógica porredes sociales
de derechos. sobre la importancia de involucrarse enel cuidado de lo
público, como aquello que es de todosy de todas.
‡ Conceptos técnicos emitidos por expertos, si aplica.
Paso 8: Adelantar el seguimiento al informe presentado
‡ Hallazgos con respecto a irregularidades o riesgos de por el grupo de control
corrupción, si aplica (esto debe llevarse además a los
organismos de control del Estado). Como el informe incluye hallazgos y recomendaciones es
necesario hacerles seguimiento. Tanto las autoridades como
‡ Recomendaciones y plan de mejora propuesto desde los responsables directos del proyecto deberán reaccionar
el grupo de control. a lo presentado por el grupo, e incorporar los correctivos
pertinentes. Aquí es clave el apoyo que puedan brindar
Esto no significa que el informe deba ser escrito o terceros actores, a modo de presión externa.
presentarse en un formato de reunión tradicional. El grupo de
jóvenes puede definir la forma en que quiere exponer sus Siguiendo con el ejemplo anterior:
resultados (un video, una dramatización, una simulación de
una entrevista, etc.). Un mes después de la reunión con las autoridades,
³3iUHOH ERODV D OD MXJDGD´ VH UH~QH FRQ MyYHQHV GH
Como el objetivo es ser propositivo, las conclusiones y localidades vecinas para preguntarles por la jornada de
propuestas deben ser claras, concretas y medibles.

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 Acción juvenil y control social
Módulo 11

socialización propuesta al contratista. Están listos para Así cierra entonces el ejemplo utilizado a lo largo de
ayudar a divulgar los resultados por redes sociales y en estos nueve pasos:
la asamblea de padres de familia del siguiente fin de
semana, según lo que les compartan sus colegas. A pesar de las dificultades e incluso del matoneo por
parte de otros jóvenes desconfiados de la
En cuanto al interventor, finalmente lograron obtener institucionalidad, los chicos de ³3iUHOH bolas a la MXJDGD´
información del nuevo plan de trabajo, gracias al uso del culminaron su ejercicio. Comprobaron que síes posible
derecho de derecho de petición y la acción de tutela. incidir en las decisiones y que sus formas de
Además, fue determinante la presión social ejercida por organizarse, movilizarse y comunicar son igualmente
la emisora comunitaria. válidas que otras propuestas por el Estado. En últimas,
a pesar del costo, validaron que trabajar conjuntamente
Paso 9: Comunicar los avances o resultados a la produce mejores resultados.
comunidad e interesados

Desde el paso 2 se identificó un grupo más amplio de Para mayor información sobre los pasos del control
personas afectadas por la problemática e interesadas en social, puedes consultar el Módulo ³&RQWURO Social a
el ejercicio de control. Independientemente de qué tan la Gestión 3~EOLFD´GHO3ODQ1DFLRQDOGH)RUPDFLyQ
enteradas hayan estado durante el proceso, es importante para el Control Social a la Gestión Pública.
que al final se les presenten los hallazgos, recomendaciones
y plan de seguimiento al informe.

Esta es una forma de promover la petición y rendición de

cuentas en la sociedad, ya que el ciudadano no debe
simplemente esperar a que sus representantes les brinden
información, sino exigirla y participar activamente en los
espacios convocados para ello.

En esto los jóvenes también tienen cosas que enseñarle al

mundo adulto, porque sus iniciativas y organizaciones se
basan en las responsabilidades compartidas, la construcción
de confianza y la regulación social.

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 Acción juvenil y control social
Módulo 11

Conclusiones
³(O rol de los ciudadanos requiere de nuevos escenarios de acción que,
reconociendo la pertinencia del ámbito de la política institucionalizada,
trasciendan hacia el fortalecimiento del vínculo social. µ(Q ese sentido
puede hablarse de una ciudadanización de la política: la recuperación
de la política como una capacidad propia de los ciudadanos.´ (Lechner,
citado por Ocampo y Robledo, 2012, p. 118).

Los jóvenes son sujetos políticos y sociales, capaces de hacer una lectura crítica de la
realidad y proponer soluciones creativas a sus principales problemáticas y necesidades.
Más allá de un uso formal de los espacios y mecanismos de participación dispuestos por
el Estado, toman las herramientas que les son útiles, les otorgan significado y las adaptan
en respuesta a sus propias dinámicas asociativas.

Construyen desde su cotidianidad y desde el territorio, lenguajes, símbolos y formas

de actuar apoyados en la música, las artes, el deporte y las plataformas digitales, entre
otros, y así mismo van creando nuevos horizontes de sentido compartido, afinidades y
adscripciones, y lazos de afecto y solidaridad.

El propósito del presente módulo fue brindarles elementos de juicio adicionales, para
reconocer la importancia de la participación ciudadana y el control social como medios para
la exigibilidad de sus derechos.

El control social amplía las posibilidades para mejorar la gestión pública, y ayuda a que
las instituciones lideren procesos participativos verdaderamente incidentes, donde los
jóvenes sean protagonistas.

Esperamos que este material haya sido de utilidad. Recuerden que pueden consultar los
demás módulos del Plan Nacional de Formación para el Control Social.
¡Hagamos control social!

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Módulo 11

El control social permite mejorar la gestión pública y exigir la garantía de tus derechos.
Anímate y conviértete en protagonista de procesos participativos verdaderamente
incidentes.

Recuerda consultar los demás módulos del Plan Nacional de Formación para el Control
Social en el siguiente enlace:

http://www.funcionpublica.gov.co/eva/es/plan-nacional-formacion-control-social/
sensibilizacion

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Módulo 11

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