ACTIVIDAD PARA LA UNIDAD 2

FECHA: mayo 22 del 2023

GRUPO 1:
Julio Cesar Merchán Cardozo
Deisy Yurani Perdomo González
Christian Camilo Rodríguez Castellanos
Olinto Oleoman Martínez López
Angelica María Falla Llanos

Breve análisis sobre la evolución de la carrera administrativa a nivel internacional y

nacional, donde se destaquen ventajas, desventajas y avances.

ANALISIS POR PARTE DE ANGELICA FALLA

Los servicios de carrera administrativa forman parte del modelo burocrático de
organización, caracterizados por la impersonalidad, la eficiencia y la creación de
rutinas en los procesos de administración. Tienen su origen en la instauración de
los regímenes constitucionales de Europa y América a finales del siglo XVIII,
cuando los funcionarios públicos pasaron del servicio a la Corona al servicio del
Estado.
El nacimiento del servicio civil se asocia a cinco procesos históricos:
1) la separación de lo público y lo privado.
2) la separación de lo político y lo administrativo.
3) el desarrollo de la responsabilidad individual.
4) la seguridad en el empleo
5) la selección por mérito e igualdad.
Uno de los antecedentes más remotos para profesionalizar la función pública
colombiana se encuentra en el artículo 62 de la Constitución de 1886, que limitó la
atribución nominadora del presidente de la República, de los gobernadores y de
los alcaldes, ya que, conforme a ella, el libre nombramiento y remoción sólo pudo
hacerse “de acuerdo con las normas que expida el Congreso para establecer y
regular las condiciones del acceso al servicio público, de ascensos por méritos y
antigüedad, de jubilación, retiro o despidos”.
Una de las ventajas desde mi punto de vista, es la estabilidad de empleo que se le
da a las personas que entre en el proceso de carrera administrativa, ya que los de
libre nombramiento están expuestos a ser removidos según la voluntad y el
momento político que este atravesando el país; otra ventaja que se puede tener
sobre las personas que entren en el proceso de carrera con los de libre
nombramiento, es que los de carrera entran en el principio de poder ascender
durante el tiempo, mientras los de libre nombramiento están sujetos a
nombramiento según el cargo y el nivel.
Una desventaja que se puede dar es que, si la personas tiene vínculos políticos,
puede acceder a un cargo de alto nivel y mejor remunerado, pero este le puede
durar máximo 4 años.
VENTAJAS DE CARRERA:
 pensión garantizada.
 Estabilidad laboral.

ANALISIS POR PARTE DE JULIO CESAR MERCHAN

La carrera administrativa en Colombia de alguna manera es una ficción y más en

lo que se trata en la gestión Pública.
Y esto sucede al consolidar el estado moderno ante la presencia burocrática, de
alguna manera a limitado el poder de sus mismos gobernantes y a la vez el
sometiendo a la ley. Es importante tener claro que las instituciones de cualquier
país como lo es también para Colombia, son decisivas a la hora de determinar la
efectividad en la construcción de sociedades más democráticas e igualitarias.
Pero en América Latina desde el inicio de la colonización se implementaron unas
prácticas patrimonialistas orientadas a la Gestión Pública Gubernamental y cuyas
practicas aún se mantienen, aun que han sido erradicadas de una manera formal
del ordenamiento jurídico hace décadas, con esto podemos entender que siempre
ha existido unos cuerpos burocráticos organizados de manera legal y
administrativa. Y Colombia es muy evidente esta realidad, porque la ley de la
carrera administrativa fue expedida en el año 1938 y tuvo que pasar más de 70
años exactamente en el 2004 en donde se trató realizar un concurso amplio de
méritos para dar ingreso a más de cien mil empleos públicos estatales y que lo
más triste es que hasta le fecha de estos tiempos no se ha logrado concluir por
cierta presión de diversos actores.
ANALISIS POR PARTE DE DEISY PERDOMO

La carrera administrativa en Colombia se estableció con la Ley 19 de 1954, que

buscaba profesionalizar la administración pública y garantizar la idoneidad y
estabilidad de los funcionarios públicos. Esta ley sentó las bases para un ingreso
meritocrático a la administración pública y estableció los principios de mérito,
igualdad, eficiencia y responsabilidad. Uno de los antecedentes más remotos para
profesionalizar la función pública colombiana se encuentra en el artículo 62 de la
Constitución de 1886, que limitó la atribución nominadora del presidente de la
República, de los gobernadores y de los alcaldes, ya que, conforme a ella, el libre
nombramiento y remoción sólo podía hacerse “de acuerdo con las normas que
expida el Congreso para establecer y regular las condiciones del acceso al
servicio público, de ascensos por méritos y antigüedad, de jubilación, retiro o
despidos”.
La Asamblea Nacional Constituyente de 1991, fue la de que la gestión del Estado
debía ser desarrollada por funcionarios públicos con capacidad y eficiencia,
teniendo en cuenta los intereses del servicio público establecer, como regla
general, que los funcionarios se vincularan mediante un sistema de selección
objetiva, que su promoción fuera el resultado de una evaluación imparcial de
méritos y que su permanencia en el cargo gozara de una protección especial, de
manera que el retiro obedeciera sólo a causales legales claramente determinadas.

Es evidente la importancia que reviste la carrera administrativa para el adecuado

cumplimiento de los fines del Estado. En este sentido se busca que la carrera
administrativa permita al Estado contar con servidores cuya experiencia,
conocimiento y dedicación garanticen, cada vez con mejores índices de
resultados, su verdadera aptitud para atender las altas responsabilidades
confiadas a los entes públicos, a partir del concepto según el cual el Estado Social
de Derecho exige la aplicación de criterios de excelencia en administración
pública.
De ahí que el tema de la carrera administrativa fue constitucionalizado. Hay
prácticamente una sentencia en el artículo 125 de la Constitución: “los empleos en
los órganos y entidades del Estado son de carrera”.

VENTAJAS:
1.Prima el mérito sobre cualquier otra cosa
2.Estabilidad laboral
3.Diversidad
4.Posibilidad
5.Desarrollo de habilidades
6.Trabajo

DESVENTAJAS:
1.Las cabezas nominadoras se siguen resistiendo por favorecer el llamado
tráfico de influencias, el nepotismo y el clientelismo
2.Rutina
3.Exceso
4.Competitividad
5.Es una desventaja para las personas que ocupan el cargo provisional
6.Limitación de la posibilidad de adquirir el empleo.

ANALISIS POR PARTE DE CHRISTIAN RODRIGUEZ

La evolución de la carrera administrativa tanto a nivel internacional como nacional

ha experimentado importantes cambios a lo largo del tiempo. Estos cambios han
sido impulsados por la necesidad de contar con una administración pública
eficiente, profesionalizada y basada en criterios de mérito.
VENTAJAS
Una de las ventajas de la evolución de la carrera administrativa es la
profesionalización de los servidores públicos. En el pasado, los cargos en la
administración pública se obtenían mediante favores políticos o nepotismo, lo que
generaba una falta de competencia y eficiencia en el desempeño de las funciones.
Sin embargo, con el avance de la carrera administrativa, se han implementado
procesos de selección basados en méritos y capacidades, lo que ha permitido
reclutar y retener profesionales altamente calificados. Esto ha contribuido a
mejorar la calidad de los servicios públicos y fortalecer la gobernabilidad.
DESVENTAJAS
Por otro lado, una desventaja de la evolución de la carrera administrativa es la
rigidez burocrática que puede surgir en algunos casos. En ocasiones, los procesos
de selección y ascenso basados únicamente en criterios de mérito pueden resultar
en una falta de flexibilidad y adaptabilidad en la administración pública. Esto puede
dificultar la implementación ágil de políticas públicas y la incorporación de nuevas
ideas y enfoques. Es importante encontrar un equilibrio entre la estabilidad y la
agilidad en la carrera administrativa para garantizar su eficiencia y eficacia.
AVANCES.
En cuanto a los avances en la carrera administrativa, destaca la implementación
de sistemas de evaluación del desempeño. Estos sistemas permiten medir y
evaluar el rendimiento de los servidores públicos, identificar áreas de mejora y
reconocer el buen desempeño. Esto fomenta la rendición de cuentas y la mejora
continua en la administración pública, promoviendo la calidad y eficiencia en la
prestación de servicios. Además, los sistemas de evaluación del desempeño
contribuyen a incentivar el desarrollo profesional de los servidores públicos y a
establecer una cultura de mejora continua en las organizaciones
gubernamentales.

ANALISIS POR PARTE DE OLINTO MARTINEZ

RETROSPECTIVA
Retrospectivamente vemos como la evolución de la administración como disciplina
formal fue impulsada fuertemente por los cambios que se dieron en las relaciones
industriales y por los avances en áreas como la psicología, la ingeniería y la
tecnología. Los cambios se dieron con la revolución industrial que se efectúo a
finales del siglo XVIII en Inglaterra. La especialización del trabajo y la coordinación
de las tareas para que la organización trabajará de forma eficiente trajeron
cambios profundos en las tareas de la administración; que fue concebida a través
nuevas teorías con el objeto de alcanzar mejoras en los métodos, en los tiempos y
en los recursos utilizados.
Justamente a finales del siglo XIX aparecen algunas de las primeras publicaciones
de tipo científico sobre temas de la administración. Pero en el siglo XX el
desarrollo tan acelerado que se dio en la sociedad obligó a revisar y a mejorar los
procesos y las técnicas de la administración siendo la época en que más se han
desarrollado.

CARRERA ADMINISTRATIVA DESDE EL NIVEL INTERNACIONAL

La administración se origina en los regímenes constitucionales de Europa y

América a finales del siglo XVIII, cuando los funcionarios públicos pasaron del
servicio a la corona, al servicio del Estado. El servicio civil tiene su origen en la
separación de lo público de lo privado, y de lo político de lo administrativo. De
establecer la responsabilidad individual, asegurar un empleo estable, y
principalmente de dar relevancia al mérito e igualdad de acceso. Se adopta el
modelo burocrático con sus jerarquías, la carrera en la administración, la
especialización en las funciones y la diferenciación en los cargos; todo esto para el
eficiente funcionamiento de la administración pública. El sistema buscó favorecer
el servicio y a los empleados, sin tener en cuenta prejuicios políticos y de ninguna
clase. Hasta aquí una síntesis de la administración formal en Europa, que es el
referente para nuestro territorio, para dar lugar a la fundamentación especial de la
administración pública, que se separa del manejo privado por tener diferentes
intereses y motivaciones.

A NIVEL NACIONAL
En Colombia la primera legislación sobre carrera administrativa fue después de la
reforma constitucional de 1936, mediante la ley 165 de 1938 se crea la carrera
administrativa a nivel nacional, departamental, municipal, y de intendencias y
comisarias. Se adoptó una administración burocrática, que centraliza los procesos
en tomas de decisiones e implementación de políticas públicas, todo esto para
sustituir el patronazgo, el patrimonialismo, y el clientelismo en la administración.
Se buscaban referentes en Europa de los países más desarrollados: el sistema
alemán, estricto y exigente académicamente; El francés seguido por muchos
países, basado en el mérito a través del concurso, incluyente sin ningún prejuicio,
con una escuela profesional de servicio público; el modelo de Gran Bretaña,
basado en la experiencia dentro del servicio civil, con concursos abiertos y altas
exigencias académicas. Posteriormente la reforma constitucional plebiscitaria de
1957 llevó a la constitución de la carrera administrativa, para garantizar entre otros
la estabilidad en los cargos públicos con base en la experiencia, la honestidad y el
desempeño. Se buscaba evitar la influencia de la contienda política entre liberales
y conservadores, ya que los derrotados en las elecciones eran excluidos de los
cargos en la administración. Posteriormente el artículo 62 de 1986 limitó
atribuciones de los gobernantes, en lo relacionado a los cargos de “libre
nombramiento y remoción” que deberán acogerse a las normas que expida el
congreso para acceder al servicio público, pretendiendo siempre la meritocracia,
antigüedad y estabilidad.
La ley de 1987 fue la última innovación legislativa para la función pública desde la
vigencia de la constitución de 1986, que logró una clasificación de los cargos de
carrera de libre nombramiento y remoción, reguló lo relativo a la pérdida de
derechos de carrera, la calificación de servicios y los nombramientos
provisionales. Señaló como excepción a la regla general, el sistema de libre
nombramiento y remoción, donde los empleados no clasificados allí, deberán
considerarse de carrera administrativa. La constitución de 1991 en su artículo 125,
establece como normal general el sistema de carrera, al señalar: “Los empleados
en órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan los de libre
nombramiento y remoción, los de los trabajadores oficiales, y los demás que
determine la ley. Lo reglamenta la ley 909 de 2004, que es la que regula el empleo
público, la carrera administrativa, la gerencia pública y otras disposiciones. De
esta manera la administración pública en Colombia, tiene una carrera
administrativa con normas y directrices que le dan un marco de referencia que,
aunque tenga sus falencias sirve de guía que debe ser constan mente mejorada y
adecuada, de acuerdo a las circunstancias de cada época. El paso por la Escuela
de Administración Pública ESAP u otras entidades especializadas en lo público,
debe ser requisito para hacer carrera en el sector público, y tener peso en quienes
pretendan acceder a cargos de elección popular, ya que se observa
desconocimiento en muchas de las autoridades electas, en lo que es la carrera
administrativa y el desempeño público.
VENTAJAS
La carrera administrativa incentiva un mayor compromiso, eficiencia y
profesionalización dentro del sector público, mejorando de esta manera el
funcionamiento de lo público.
DESVENTAJAS
Empleados asegurados en sus cargos, que van relajando su compromiso y el
cumplimiento de los principios de la administración, aprovechándose de la
estabilidad que se tiene.
AVANCES
A través del tiempo de acuerdo a las circunstancias políticas del país, la carrera
administrativa ha ido estructurándose con los tropiezos y dificultades que esto
implica por los interese políticos en juego, pero indudablemente la constitución de
1991 y la ley 909 de 2004, le dieron más fundamentos y recursos jurídicos para un
mejorar el desempeño del sector público, donde se establecen con más claridad
funciones y responsabilidades en los cargos del estado.

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