MODULO II.

LA GESTIÓN POLICIAL

TEMA 2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Y POLICIAL

Siendo evidente el carácter público del trabajo policial, la determinación y análisis

de su desempeño corresponde en parte a la administración pública: el manejo de
una corporación policial se define a partir de los conceptos de la administración
pública.
Busca darle a la policía las capacidades institucionales para cumplir con su
mandato, utilizando para esto herramientas y técnicas administrativas.

Cualquier administrador público, incluidos los directivos policiales, como

cualquier gerente de la iniciativa privada, debe tener la capacidad de:

1. Usar lo más eficaz y productivamente sus recursos.

2. Ser eficiente en la función directiva. El mandato institucional de la policía
establece que se debe de hacer, el cómo, se define a partir de la administración
policial, y es responsabilidad de la dirección la instrumentación del mandato.
3. Motivar al personal en función del cumplimiento del mandato y los objetivos
institucionales.
4. Desarrollar una cultura organizacional centrada en los valores que justifican
la creación de la organización.
5. Desarrollar un ambiente laboral que premie la excelencia y constante
desarrollo de las capacidades de sus elementos: generar el capital humano de la
corporación.
6. No debe ser especulativo. Desde el punto de vista de la policía, el fundamento
legal de su mandato debe ser explícito, lo cual establece claramente tanto los
resultados esperados y como se debe proceder para conseguirlos.
7. No debe confundir control con represión y no debe generar temor en el
personal.
Para la administración policial, los temas de control y supervisión deben
entenderse

Tema 2. La Administración Pública y Policial. 1

como estrategias de aprendizaje que contribuyan al desarrollo de los policías y el
mejoramiento de su actuación, y no como un mecanismo inhibidor.
8. Una responsabilidad fundamental de la gestión pública es la creación de un
clima organizacional que favorezca la innovación, lo cual sólo puede conseguirse
con la capacitación y el aprendizaje continuo. El manejo de las corporaciones de
policía en particular y la administración pública en general, tienen que ver con
“…la conducción de las capacidades humanas del personal adscrito a una
organización” (Lynn, 1990).
Los encargados de las policías son directivos que deben trabajar bajo premisas de
servicio público y estar conscientes de que su desempeño enfrenta tanto el
reconocimiento como la descalificación social, por lo tanto, deben propiciar que
tanto los policías como el personal de apoyo se sientan orgullosos de la función
que realizan y estén conscientes de la trascendencia social de sus actos. De ahí, la
importancia de la planificación y gestión pública por objetivos y resultados, ya
que permite que el directivo participe en la definición del programa de trabajo, se
sensibilice respecto a la importancia de sus logros que como responsable tienen
para el cumplimiento de su misión de seguridad pública.

Las corporaciones policíacas no son organizaciones que consumen recursos sin

ningún resultado, pero la valoración y trascendencia de su actuación no debe
medirse por criterios de costo-beneficio o por medidas industriales de
productividad (cálculo de la relación producción respecto a los recursos y tiempo
utilizados), ya que en general, los resultados de la función pública se considerarán
como buenos si incrementan el bienestar general o malos si lo perturban o
deprimen: si se obtuvieron resultados, de esta manera, el análisis del manejo de
los recursos financieros debe realizarse por criterios de:

 Importante 1. Costo-resultados. Valoración de la relación de presupuesto

utilizado respecto a la verificación de los resultados obtenidos, ejemplo, la
medición de la incidencia de la adquisición de una patrulla, de mejor armamento,
de recursos informáticos y de comunicación en la disminución o no de las
circunstancias sociales de seguridad.
2. Costo-oportunidad. El análisis de la afectación de las condiciones de
seguridad pública por no adquirir o contar con herramientas de trabajo como
patrullas, equipamiento o sistemas informáticos.

La policía debe asumir que su misión es parte de un proyecto de nación y que por
lo tanto su actuación se valorará por su aporte al bienestar de la sociedad y que,

Tema 2. La Administración Pública y Policial. 2

además, le atañe y beneficia a sus funcionarios dada su condición de ciudadanos.
En la medida que la actuación de la policía incida o no en el cumplimiento de la
política nacional de seguridad pública, se valorará la eficiencia de su actuación.
Debe considerarse que el trabajo policial y en general el que realiza cualquier
entidad del sector público, no se limita a la ejecución de un mandato, sino que
debe tener como perspectiva, el lograr resultados que satisfagan aspiraciones
comunes de una sociedad; en este sentido, las autoridades políticas elegidas y los
funcionarios públicos designados, deben estar plenamente conscientes de las
responsabilidades sociales que asumen, por lo tanto, esta manera de presentar a la
administración policial y pública, conduce a nociones de transparencia y rendición
de cuentas.

HACIA UN CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN POLICIAL

Las funciones de los directivos y encargados de administrar una corporación

policial, incluyen el diseño organizacional de la institución, la planificación, el
establecimiento de metas y la definición del programa de trabajo, atendiendo las
expectativas y necesidades sociales asociadas al papel de la policía, de los
empleados (los mismos policías y sus mandos), así como otros grupos
relacionados con estas actividades: los ministerios públicos, las agencias
correccionales, los negocios, industrias, otras agencias gubernamentales e incluso
líderes políticos.

Tanto la organización como los empleados, es decir, los directivos y los

encargados, tienen expectativas unos respecto a los otros: la organización espera
que los empleados realicen eficientemente las tareas que tienen asignadas y que
las realicen respetando el mandato legal de la policía, aprendiendo nuevas
habilidades, tomando iniciativas, y en la medida de lo posible, siendo capaces de
trabajar independientemente. Por otra parte, los empleados esperan que la
organización los trate bien, dignamente y les proporcione el salario, las ventajas y
condiciones de trabajo que propicien su éxito profesional.

Harmon define a una organización como “…una agrupación social de dos o más
personas, las cuales funcionan coordinadamente para alcanzar metas comunes
preestablecidas. Es en este sentido, que el propósito de la administración es
trabajar hacia el cumplimiento de las metas de la organización, considerando que
las necesidades tanto de los empleados, como de la sociedad e incluso de otros
individuos y organizaciones, son cambiantes, por lo que una de las

Tema 2. La Administración Pública y Policial. 3

responsabilidades básicas de los directivos es trabajar hacia la integración y
conciliación de expectativas y necesidades individuales y de la organización, de
modo que se puedan lograr las metas.

El análisis del trabajo de las organizaciones policíacas, de cómo sus empleados se

desempeñan, tanto los directivos como los oficiales, y la integración de
herramientas y estrategias de administración que posibiliten un manejo eficiente
de la corporación que posibilite cumplir con su mandato, conforman el contexto
que permite presentar la siguiente propuesta del concepto de administración
policial: la capacidad de las corporaciones de policía para ejecutar los
lineamientos programáticos de su agenda de trabajo y cumplir con su
mandato institucional, utilizando mecanismos y estrategias de la administración
pública, que posibiliten un desempeño policial legal, legítimo y orientado a la
consecución de resultados verificables (eficacia).

Esta capacidad de gestión debe realizarse en un contexto de racionalidad, misma

que la organización adquiere de los mecanismos propios de la administración, y
para el caso de las instituciones públicas, por el consenso, ya que este es un
elemento fundamental del enfoque de políticas públicas, debido a que el ejercicio
gubernamental debe ser ejercido con legalidad, legitimidad y eficacia, en este
sentido, consenso en el contexto de administración policial, deberá entenderse
como la convergencia y conciliación de intereses tanto de la sociedad a la que
la policía sirve, de las autoridades locales y federales, respecto a los de la
corporación policíaca y sus empleados, ya que se trata de una sociedad
democrática.

EL SISTEMA DE LA FUNCIÓN POLICIAL

Al aplicar la lógica de sistemas al trabajo de la policía, se trata de comprender a la

función policial como una serie de procesos orientados a la consecución de
fines. Para definir e ilustrar el mecanismo de trabajo y definición de la función
policial como un sistema, se utilizan las referencias inputs (insumos), outputs
(productos) y outcomes (resultados).

1. Inputs. Acontecimientos y circunstancias del entorno sociopolítico y

económico, específicamente los asociados a la seguridad pública, en tanto estos
definen la función policial y por lo tanto, su mandato institucional. Son las
demandas y apoyos solicitados por la sociedad al gobierno en materia de

Tema 2. La Administración Pública y Policial. 4

seguridad pública, de los cuales se encarga directamente la policía y conforman su
ámbito de actuación.
2. Outputs. Son las decisiones y las acciones de la policía: el desempeño y
actuación policial. Organizan las consecuencias resultantes, no de las acciones del
ambiente sociopolítico, sino del desempeño de la policía.
3. Outcomes. Son los resultados de la función policial y están directamente
relacionados con la consecución o no del mandato institucional. Determina la
eficiencia del desempeño policial en términos de la diferencia entre lo
inicialmente solicitado a la policía (inputs) respecto a lo alcanzado (outcomes).
En esta lógica, la administración policial es el vínculo entre los insumos y los
productos del sistema de la función policial, es decir, los procesos de la policía.

Los inputs y los outputs/outcomes, entendidos los primeros como demandas y

apoyo de la sociedad, y los segundos como las decisiones, las acciones y
resultados del trabajo policial, que se mueven en una especie de circuito
denominado feedback loop (circuito de retroalimentación).

El circuito de retroalimentación permite a las autoridades identificar las demandas

de seguridad de la sociedad, los inputs de la función policial, y a través de la
administración policial, recibirlas, organizarlas y definir la agenda de servicios y
tareas de la policía, en el contexto de la política de seguridad, logrando generar los
outputs y outcomes del trabajo policíaco. De esta manera se da un flujo de inputs
y outputs/ outcomes en el sistema en un movimiento constante de interacción, por
lo tanto, la oferta de servicios de la policía no es la misma en el tiempo y se
modifica en función de las demandas sociales.

Si las autoridades policiales no satisfacen las demandas sociales (inputs),

comienzan a existir anomalías en el circuito, dificultando el flujo de respuestas de
la policía a las demandas y problemas sociales de seguridad, ocasionando que el
sistema comience a entrar en tensión y pueda entrar en crisis, por lo que las
autoridades deben buscar cómo mantener la tensión baja, procurar la menor
cantidad posible de interferencias, posibilitando la persistencia del sistema y que
éste no se colapse.

Tema 2. La Administración Pública y Policial. 5

Esquema 1

SISTEMA DE LA FUNCIÓN POLICIAL

Asimismo, la administración policial se concibe como un sistema al estar

integrada por varios actores, procesos y elementos, los cuales interactúan con un
propósito específico: el cumplimiento del mandato institucional de la policía.
Edgar Schein propone los siguientes aspectos necesarios en el diseño de una
organización, partiendo de una visión de sistemas:

1. “La organización debe ser considerada como un sistema abierto”.

Implica que la policía no sea una entidad autodeterminada y hermética: no es
posible entender el trabajo de la policía bajo un modelo de organización cerrado,
que no interactué con la comunidad a la cual sirve y protege, y que no define su
agenda de trabajo como un servicio ciudadano.

2. “La organización debe ser concebida como un sistema con objetivos y/o
funciones múltiples”. Pese a que el mandato de la policía es preciso, las tareas
que realiza para cumplir con este mandato son diversas: la prevención del delito,
el control del tránsito, instrumentación de operativos de seguridad, arrestos y
remisión de posibles delincuentes, entre otros.

3. “La organización debe visualizarse como constituida por subsistemas, los

cuales están en interacción dinámica unos con otros”. En el modelo de
administración policial que se propone, se identifican los siguientes:
3.1 Subsistema de planeación, programación y presupuestación
3.2 Subsistema de carrera policía

Tema 2. La Administración Pública y Policial. 6

 3.3 Subsistema de comunicación policial
3.4 Subsistema de rendición de cuentas
3.5 Subsistema de evaluación del desempeño policial

4. “Al estar integrada por subsistemas mutuamente dependientes, un cambio en

uno de ellos, afectará a los demás”. La instrumentación de una cultura de la
planeación y de rendición de cuentas policial implica para las corporaciones de
policía toda una transformación de la manera de realizar su trabajo, ya que
requiere de una profesionalización de los cuerpos, la planificación y programación
de tareas (gestión pública por objetivos), justificar cada una de sus acciones y, en
general, considerar los elementos característicos de la reforma oficial en
democracia.

5. “La organización existe en un ambiente dinámico que interactúa con otros

sistemas”, definición del mandato policial a pesar de tener una continuidad en el
tiempo, se modifica en función del ambiente político, social y económico, y a su
vez afecta a cada uno de estos aspectos y su mismo entorno: la actuación de la
policía modifica y es modificada por su contexto.

En el esquema 2 se ilustra la organización y funcionamiento de la administración

policial.

Propone que los parámetros que definen la función de la policía son:

1) Legalidad, el trabajo policial se debe realizar con estricto apego a la ley,
2) Legitimidad y consenso, validación social del trabajo de la policía, implica el
respeto a los derechos humanos, justificación y racionalidad en el uso de la fuerza,
transparencia y rendición de cuentas, y un servicio policial orientado a la solución
de necesidades ciudadanas de seguridad, y
3) Eficiencia, función policial orientada a la consecución de resultados
verificables empíricamente.

En el centro del sistema se ubica la administración policial, la cual tiene como

temas específicos la planeación, organización, dirección y evaluación
institucionales, siendo estas funciones responsabilidad del director de la
corporación policíaca. Estos grandes apartados son instrumentados a partir de los
subsistemas correspondientes, particularmente, los subsistemas de rendición de
cuentas y de información son fundamentales para la policía, ya que, desde el
punto de vista de una reforma policial democrática, cumplen con dos valores de

Tema 2. La Administración Pública y Policial. 7

entidades públicas en sociedades democráticas: la transparencia y la rendición
de cuentas. Por otra parte, estos procesos son integrales, transversales e inciden
en todas las funciones de la corporación.

Esquema 2
MODELO DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN POLICIAL

Tema 2. La Administración Pública y Policial. 8

La función policial conlleva temas específicos de una corporación policíaca:
actuación policial en clave de derechos humanos, la supervisión, el control
policial, la atención de quejas del desempeño policial, la academia de policía,
respeto irrestricto a la ley, uso legítimo de la fuerza, carrera policial, entre otros
temas.

En la base del sistema se presentan los criterios referenciales, que se utilizaron

para arribar al concepto de administración policial, el cual tiene como antecedente
directo, la demanda social de instrumentar una política de seguridad pública, lo
cual define el carácter comunitario de la actuación policial y la aplicación de los
criterios de la administración pública ya descritos.

1. Subsistemas de administración policial.

 Importante 1.1 Subsistema de planeación, programación y presupuesto.

Área de la administración policial encargada de establecer los objetivos y metas
institucionales, así como las correspondientes asignaciones presupuestales y
programación de tareas, considerando actividades propias de una corporación
policial como la supervisión, el control o la investigación.

Es la función técnica de la administración policial y debe estar reflejada en el

organigrama en una subdirección técnica, de planeación o similar, donde se
definan las líneas de trabajo requeridas para cumplir con la agenda programática.

1.2 Subsistema de organización. La organización es la determinación de

funciones, responsabilidades, reglas y normas de comportamiento de un
conjunto de áreas, departamentos y cargos, lo que permite regular las funciones de
los miembros adscritos a una entidad. La organización es reflejada en la estructura
organizacional.

De esta manera, el subsistema de organización de la policía posibilita cumplir con

sus metas, objetivos, con el mandato legal e instrumentar el plan y programa de
trabajo.

El diseño de la estructura de la organización, del sistema de trabajo, los arreglos

de trabajo grupal y las asignaciones individuales de tareas, deberán realizarse
conforme a esta estructura organizativa

Tema 2. La Administración Pública y Policial. 9

1.3 Subsistema de control policial. Proceso por el cual los encargados de esta
función dentro de la corporación –generalmente los directivos– determinan:
• Las estrategias para que la calidad de los diferentes sistemas y servicios
de la organización pueden mejorarse.
• Si se está cumpliendo o no con las metas y objetivos institucionales
establecidos.
• Si el desempeño institucional es congruente con el programa y los
planes de trabajo.
• Si los oficiales siguen las políticas y los procedimientos de la
organización.

 Importante Los aspectos de eficiencia y eficacia, así como los referentes de

cantidad y calidad son los criterios de control de esta función de la
administración.

Si las metas o los objetivos no se están alcanzando, si los planes, las políticas y los
procedimientos no se están siguiendo, o se ha detectado un problema de
desempeño en el servicio de la organización –principalmente respecto a los
derechos humanos–, los responsables deben establecer las razones y determinar
las acciones de corrección. El controlar puede ser la función directiva más
problemática por las dificultades que enfrenta el responsable para detectar las
fallas del sistema o las razones de un servicio inadecuado, así como también el
diseño de las estrategias para cambiarlas y mejorarlas.

Por ejemplo, la corrupción y el mal uso de la fuerza de la policía continúan siendo

serios problemas de desempeño, pese a los esfuerzos por analizar sus causas y
corregirlas.

1.4 Subsistema de evaluación del desempeño policial. Constituye el proceso de

análisis del rendimiento global del desempeño policial, tanto de la corporación
como de un agregado, como de cada función que realiza la policía en particular.
Considera que la mayor parte de los policías procuran retroalimentarse de la
manera en que cumplen sus funciones, por lo que los comandantes y oficiales con
personal a su cargo deben evaluar el desempeño particular de cada oficial para
decidir las acciones que deben tomar, en este sentido, la evaluación informal,
basada en la observación del trabajo diario, es necesaria pero insuficiente si se
pretende que la evaluación opere como un mecanismo de aprendizaje
institucional.

Tema 2. La Administración Pública y Policial. 10

Dentro de la administración policial, el subsistema de evaluación formaliza y
sistematiza el proceso de retroalimentación de:

a) desempeño,
b) análisis,
c) detección de problemáticas, y
d) sugerencias, con el cual los responsables pueden identificar a los agentes que
cumplen o exceden lo esperado y a los que no lo hacen, también ayuda a la toma
de decisiones sobre promociones internas, compensaciones, y otras más del área
del departamento de personal dependen de la información sistemática y bien
documentada disponible sobre el policía.

La responsabilidad de esta función de la administración policial es realizar la

evaluación del desempeño de cada oficial y de la corporación en su conjunto,
responder a la necesidad de sistematizar y definir los criterios y políticas de la
corporación respecto a la evaluación. Pese a que es necesario desarrollar enfoques
de evaluación diferentes para los directivos, el personal de mando, de apoyo y los
policías, es conveniente tener criterios congruentes al interior de cada categoría
para obtener resultados útiles.

1.5 Subsistema de supervisión policial.

El área de supervisión interna, la policía de la policía, “…es una instancia
importante de defensa contra la corrupción, el abuso policial y la violación de
derechos humanos”.
El que esté constituida como un área que figura en el esquema organizativo de una
corporación, es indicador del grado de voluntad de las autoridades policíacas para
premiar y replicar actuaciones efectivas, responsabilizar y sancionar al personal
por comportamientos negativos o incidentes de abuso, así como para delimitar
funciones investigativas especializadas al interior de la policía ante denuncias de
abuso policial.
El subsistema de supervisión interno de una corporación policíaca tiene como
propósito general regular y orientar las actividades cotidianas de la institución,
tratando de evitar desvíos de lo programado en términos del mandato
institucional, reducir los casos de abuso policial, y colaborar en el análisis y la
transformación de los procedimientos, los sistemas de administración y
regulación, esto permite fortalecer las capacidades policiales, mejorar el
desempeño, la eficacia y elevar la conducta ética.

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 2. El subsistema de rendición de cuentas policial.

El objetivo del subsistema de rendición de cuentas dentro del enfoque de la

administración policial es propiciar y contribuir a la transformación
cualitativa de la actuación de la policía. Esta transformación es efecto y
consecuencia de una revisión profunda de los procedimientos de desempeño
policial, los alcances y propósitos de su actuación, los cuales están definidos por
los marcos legales y por la relación Sociedad-Estado-Policía.

Con la instrumentación de un sistema de control de esta naturaleza, se pretende

que los resultados y logros se concreten en el mejoramiento de los órdenes de
convivencia social, en la disminución de los índices de delincuencia, en
desempeños policiales apegados a derecho, en un trabajo policial que atienda
antes que nada las necesidades de la ciudadanía, que tenga como referente
fundamental los derechos humanos, oriente la actuación de la policía hacia una
servicio transparente y “…examinar, supervisar e incluso burocratizar la
discrecionalidad, para así asegurar que, de modo cotidiano, los agentes estén
haciendo lo que esperamos de ellos, no lo que tememos de ellos”

La evaluación del desempeño policial, de los logros, resultados y repercusión

social, constituye la oportunidad para saber en qué medida las instituciones
que tienen a su cargo la seguridad pública cumplen con los objetivos para los
que fueron creadas. La generación de mecanismos de evaluación de su
actuación, sistematizados en el subsistema de rendición de cuentas, permitirá
mejorar a estas instituciones y los resultados de sus proyectos, ya que si se
desconocen los efectos de su actuación, no es posible analizar si éstos son
positivos, negativos o neutros, y por lo tanto imposibilita que las corporaciones
aprendan de sí mismas, lo cual conlleva riesgos políticos, de legitimidad de la
actuación del Estado, de gobernabilidad, e incluso impactos en lo económico y lo
social.

Una segunda justificación de la necesidad y urgencia de las instituciones

policíacas de trabajar bajo esquemas de rendición de cuentas, lo define la visión
integral que le confiere un modelo de gestión institucional sustentada en
administración policial, integralidad que parte de la interacción entre la
planificación/programación de funciones, el diseño organizacional, la gestión
de los proyectos y la evaluación institucional, elementos que se definen a partir
del mandato legal propio de las corporaciones policíacas. Esta visión integral

Tema 2. La Administración Pública y Policial. 12

supone que la planificación se fortalece con la rendición de cuentas y
considerando que la planificación es obligatoria y permanente, la rendición de
cuentas también participa de esa doble condición, debiendo realizarse de manera
obligatoria y permanente.

Tradicionalmente, el tema de rendición de cuentas tiene una connotación

eminentemente fiscalizadora, aludiendo a los informes contables que presentan los
administradores a los dueños de las empresas, en este sentido, el administrador era
el responsable de la empresa, por eso, debía informar periódica y detalladamente
del manejo de los recursos.

La administración policial al tratar que la policía funcione bajo criterios de

legalidad, legitimidad, consenso y eficacia, propicia que esta perspectiva de
gestión condicione a los directivos de las corporaciones policíacas a considerar el
proceso de rendición de cuentas como un mecanismo normal, rutinario y
altamente beneficioso para la institución por la perspectiva de control y
evaluación permanente de las acciones.

Al exigírseles a las policías una mayor transparencia de su gestión, una

demostración más precisa de sus logros y determinar claramente la brecha entre lo
conseguido respecto a lo previsto en la determinación de metas, las cuestiones de
rendición de cuentas, transparencia y evaluación de la calidad del desempeño, se
convierten en aspectos fundamentales en materia de administración y actuación
policial, es en este sentido que rendición de cuentas se consolida como el
referente de actuación y evaluación del desempeño policial, función
permanente y obligatoria.

Por otra parte, la actuación policial para ser verdaderamente eficiente, debe tener
pleno reconocimiento y aplicación de los derechos humanos, por lo tanto, al tratar
de establecer una definición de eficiencia policial se deben considerar criterios,
valores y referentes de derechos humanos, siendo imposible concebir una
actuación policial efectiva si los derechos humanos no se han respetado: no es
suficiente detener a un delincuente, es imperativo que esta detención se haya
realizado con pleno respeto a derechos humanos, y de no ser así, estaríamos ante
un caso de abuso policial.

En este contexto, la rendición de cuentas de la actuación policial se establece en el

centro de la conceptualización y análisis de su administración, ya que la gestión

Tema 2. La Administración Pública y Policial. 13

de la corporación policial debe tener como uno de sus máximos referentes los
derechos humanos: al rendir cuentas de cómo se han realizado los procesos de
planeación, organización, dirección y evaluación y de sus resultados, y cuáles han
sido los criterios y referentes de actuación, se debe identificarlas formas en que
los derechos humanos fueron y son considerados

EN RESUMEN

El contexto, procedimientos y estrategias de la administración pública son

sustancialmente distintos a los de la administración privada y comercial.

Por su carácter eminentemente público y social, y sobre todo por ser una
institución del Estado, la administración policial se diseña a partir de los
elementos y el conocimiento teórico de la administración pública,
particularmente en sus aspectos de gestión (manejo de lo público).

La función policial debe realizarse a partir de tres referentes:

1) legalidad, estricto apego a la ley,
2) legitimidad y consenso, validación social del trabajo policial y
3) eficiencia, función policial orientada a la consecución de resultados verificables
empíricamente.

 Importante Administración policial: es la capacidad de las corporaciones

policíacas y sus actores para ejecutar los lineamientos programáticos de su agenda
de trabajo, generando el conocimiento institucional que puede ser utilizado
continuamente para cumplir con su mandato, mejorar la satisfacción del servicio y
el desempeño de la organización policial.

Analizando la función policial desde una lógica de sistemas, el trabajo de la

policía constituye la serie de respuestas (outputs/ outcomes) que presenta el
gobierno a las demandas sociales de seguridad (inputs). De esta manera, la
administración policial constituye los procesos requeridos para generar y articular
dichas respuestas.

La administración policial funciona y está organizada desde una perspectiva de

sistemas; sistema en el que interactúan y convergen distintos elementos, procesos
y recursos, los cuales modifican y son modificados a su vez por las acciones de
cada uno de los componentes.

Tema 2. La Administración Pública y Policial. 14

La administración policial funciona a través de diversos procesos de trabajo
específicos, a los cuales hemos denominado subsistemas, que corresponden a
funciones determinadas y necesarias para realizar el programa de trabajo y
cumplir con el mandato policial: la organización, la planeación, la dirección, el
control/evaluación y la comunicación.

Es estratégico y fundamental en la administración policial el subsistema de

rendición de cuentas, ya que a través de éste la policía puede identificar y
enfrentar la brecha determinada entre los resultados del desempeño policíaco
respecto a su mandato, además de cumplir con una condición de gobernabilidad,
necesario para un Estado moderno y democrático.

La administración policial y los procesos inherentes de rendición de cuentas

posibilitan a las corporaciones de policía generar el conocimiento institucional
que les permitan mejorar su desempeño y, por ende, reducir la brecha entre lo
realizado y el mandato.

 Importante Los derechos humanos se establecen en el centro de la

administración, el desempeño y la rendición de cuentas policial, y por lo tanto,
una definición de eficiencia policial debe considerar, explícitamente, el referente
de los derechos humanos.

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