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Date: 2021.06.18 COT
Reason: Doy Conformidad al Presente Documento
1-G
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
Digitally signed by PEÑA
RESOLUCIÓN Nº 001159-2021-SERVIR/TSC-Segunda Sala
NIÑO Miriam Isabel FAU
20477906461 hard
Date: 2021.06.18 COT
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CARRILLO SALAZAR
EXPEDIENTE : 1954-2021-SERVIR/TSC
Rosa Maria Virginia FAU
20477906461 hard IMPUGNANTE : JUAN JOSE RODRIGUEZ GONZALEZ
ENTIDAD : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CUTERVO
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 276
MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO
SUSPENSIÓN POR TRESCIENTOS SESENTA Y CINCO (365)
DÍAS SIN GOCE DE REMUNERACIONES
SUMILLA: Se declara la NULIDAD de la Resolución de Órgano Sancionador Nº 017-
2021-MPC-PAD, del 13 de abril de 2021, emitida por la Gerencia Municipal de la
Municipalidad Provincial de Cutervo, por haberse vulnerado el deber de motivación
respecto a la graduación de la sanción.
Lima, 18 de junio de 2021
ANTECEDENTES
1. Con Informe de Precalificación Nº 006-2021-MPC/SGRH-STPAD, del 26 de enero
de 2021, la Secretaría Técnica de Procedimientos Administrativos Disciplinarios de
la Municipalidad Provincial de Cutervo, en adelante la Entidad, recomendó el inicio
de procedimiento administrativo disciplinario al señor JUAN JOSE RODRIGUEZ
GONZALEZ, Asistente de la Sub Gerencia de Registro Civil, en adelante el
impugnante, porque presuntamente el día 5 de enero de 2021 ingresó a trabajar y
luego se habría ausentado, intentando posteriormente registrar su salida en
evidente estado de ebriedad, habiéndose comprobado que tenía 1.51 gramos de
alcohol por litro de sangre.
2. Mediante Resolución de Órgano Instructor Nº 009-2021-MPC/OI-PAD, del 28 de
enero de 2021, la Sub Gerencia de Recursos Humanos de la Entidad dispuso el
inicio de procedimiento administrativo disciplinario al impugnante por la falta
referida a concurrir al trabajo en estado de embriaguez; motivo por el cual, se le
imputó la transgresión del literal a) del artículo 21º del Decreto Legislativo Nº 276
– Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público1 y de los artículo 126º, 127º y 128º del Reglamento del Decreto Legislativo
1
Decreto Legislativo Nº 276 – Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público
“Artículo 21º.- Son obligaciones de los servidores:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público”.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
Nº 276, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM2; así como, la comisión de
la falta prevista en el literal g) del artículo 85º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio
Civil3.
3. Habiendo el impugnante solicitado ampliación del plazo para la presentación de
sus descargos, el 15 de febrero de 2021 los adjuntó, manifestando lo siguiente:
(i) Se pretende imponer una sanción tan drástica bajo el supuesto fáctico de
reincidencia adjuntando memorándums e informes que datan de los años
2002, 2003 y 2014 sin que se le haya iniciado procedimiento administrativo
disciplinario, por lo que la medida deviene en desproporcional e irracional.
(ii) No existe resolución sancionándolo disciplinariamente por el mismo motivo.
(iii) Durante los últimos diez (10) años no incurrió en otro hecho similar, tampoco
causó ningún daño a algún administrado ni terceras personas, ni produjo
daños materiales en la Entidad, por lo que la sanción recomendada resulta ser
desproporcional e irrazonable.
4. Con Informe de Órgano Instructor Nº 011-2021-MPC/OI-PAD, la Sub Gerencia de
Recursos Humanos de la Entidad recomendó a la Gerencia Municipal imponer la
medida disciplinaria de destitución al impugnante por los hechos imputados al
inicio del procedimiento administrativo disciplinario.
5. Mediante Resolución de Órgano Sancionador Nº 017-2021-MPC-PAD, del 13 de
abril de 20214, la Gerencia Municipal de la Entidad impuso al impugnante la
2
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM
“Artículo 126º.- Todo funcionario o servidor de la Administración Pública, cualquiera fuera su
condición, está sujeto a las obligaciones determinadas por la Ley y el presente Reglamento”.
“Artículo 127º.- Los funcionarios y servidores se conducirán con honestidad, respeto al público,
austeridad, disciplina y eficiencia en el desempeño de los cargos asignados; así como con decoro y
honradez en su vida social”.
“Artículo 128º.- Los funcionarios y servidores cumplirán con puntualidad y responsabilidad el horario
establecido por la autoridad competente y las normas de permanencia interna en su entidad. Su
incumplimiento origina los descuentos respectivos que constituyen rentas del Fondo de Asistencia y
Estímulo, conforme a las disposiciones vigentes. Dichos descuentos no tienen naturaleza disciplinaria
por lo que no eximen de la sanción correspondiente”.
3
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
“Artículo 85º.- Faltas de carácter disciplinario
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión
temporal o con destitución, previo proceso administrativo:
(…)
g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias
estupefacientes”.
4
Notificada al impugnante el 13 de abril de 2021.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
sanción de suspensión por trescientos sesenta y cinco (365) días sin goce de
remuneraciones por los hechos y faltas imputados al inicio del procedimiento
administrativo disciplinario.
TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN
6. El 3 de mayo de 2021, al no estar de acuerdo con la sanción impuesta, el
impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución de Órgano
Sancionador Nº 017-2021-MPC-PAD, solicitando se declare fundado su recurso,
precisando que se vulneró el principio de proporcionalidad y razonabilidad toda
vez que se basaron únicamente en el aspecto de reincidencia; sin embargo, no se
tuvo en cuenta la rehabilitación de las sanciones anteriores, con lo cual no podrían
ser consideradas como antecedente disciplinario para efectos de la configuración
de la figura de reincidencia.
7. Con Oficio Nº 018-2021-MPC/GM, la Gerencia Municipal de la Entidad remitió al
Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación
presentado por el impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al
acto impugnado.
8. Mediante Oficios Nos 004758-2021-SERVIR/TSC y 004759-2021-SERVIR/TSC, la
Secretaría Técnica del Tribunal comunicó al impugnante y a la Entidad,
respectivamente, que el recurso de apelación ha sido admitido.
ANÁLISIS
De la competencia del Tribunal del Servicio Civil
9. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10235, modificado
por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 -
5
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20136, el Tribunal tiene
por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior
del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias:
acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario
y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.
10. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución
de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC7, precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados
ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen
sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.
11. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal
asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que
correspondían sólo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido
en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil8, y el artículo 95º de su
reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM9; para
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
6
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
7
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
8
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y
cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de
suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del
jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
9
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016,
conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y
publicado en el Diario Oficial “El Peruano”10, en atención al acuerdo del Consejo
Directivo del 16 de junio de 2016.
12. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
acuerdo de su Consejo Directivo, se hizo de público conocimiento la ampliación de
competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la
atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de
2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito
regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto
es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro:
COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL
Recursos de apelación Recursos de apelación
2010 2011 interpuestos a partir del interpuestos a partir del
1 de julio de 2016 1 de julio de 2019
AMBAS SALAS
AMBAS SALAS
PRIMERA SALA Gobierno Nacional AMBAS SALAS
Gobierno
Gobierno (todas las materias) Gobierno Nacional y
Nacional
Nacional (todas Gobierno Regional y Local Gobierno Regional y Local
(todas las
las materias) (solo régimen (todas las materias)
materias)
disciplinario)
13. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y
Local), con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo
ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.
14. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida
por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.
10
El 1 de julio de 2016.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.
Del régimen disciplinario aplicable
15. Mediante la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, publicada el 4 de julio de 2013 en
el Diario Oficial “El Peruano”, se aprobó un nuevo régimen del servicio civil para
las personas que prestan servicios en las Entidades públicas del Estado y aquellas
que se encuentran encargadas de su gestión, con la finalidad de alcanzar mayores
niveles de eficacia y eficiencia, así como prestar efectivamente servicios de calidad
a la ciudadanía, promoviendo además el desarrollo de las personas que lo
integran.
16. Al respecto, en el Título V de la citada Ley, se establecieron las disposiciones que
regularían el régimen disciplinario y el procedimiento sancionador, las mismas que
conforme a lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley
del Servicio Civil11, serían aplicables una vez que entre en vigencia la norma
reglamentaria sobre la materia.
17. Es así que, el 13 de junio de 2014, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº
040-2014-PCM, en cuya Undécima Disposición Complementaria Transitoria12 se
estableció que el título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento
11
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“NOVENA.- Vigencia de la Ley
a) (…) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V,
referido al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en
vigencia las normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos
17º y 18º de esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de
implementación. (…)”.
12
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
“UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinario
El título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los
tres (3) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente
al procedimiento.
Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en
vigencia del régimen disciplinario de la Ley 30057 se regirán por las normas por las cuales se les
imputó responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa”.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
sancionador entraría en vigencia a los tres (3) meses de su publicación, es decir, a
partir del 14 de septiembre de 2014.
18. En ese sentido, a partir del 14 de septiembre de 2014, resultan aplicables las
disposiciones establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del
Libro I de su Reglamento General, entre los que se encontraban comprendidos
aquellos trabajadores sujetos bajo los regímenes de los Decretos Legislativos N os
276, 728 y 1057, estando excluidos sólo los funcionarios públicos que hayan sido
elegidos mediante elección popular, directa y universal, conforme lo establece el
artículo 90º del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil13.
19. En concordancia con lo señalado en el numeral precedente, a través de la
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por Resolución
de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE, se efectuó diversas precisiones
respecto al régimen disciplinario y el procedimiento sancionador regulado en la
Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, señalando en su numeral 4.114que
dichas disposiciones resultaban aplicables a todos los servidores y ex servidores de
13
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 90º.- Ámbito de Aplicación
Las disposiciones de este Título se aplican a los siguientes servidores civiles:
a) Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada, con excepción del Defensor del
Pueblo, el Contralor General de la República, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, el Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los miembros del Directorio
del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones.
b) Los funcionarios públicos de libre designación y remoción, con excepción de los Ministros de Estado.
c) Los directivos públicos;
d) Los servidores civiles de carrera;
e) Los servidores de actividades complementarias y
f) Los servidores de confianza.
Los funcionarios públicos de elección popular, directa y universal se encuentran excluidos de la
aplicación de las disposiciones del presente Título. Su responsabilidad administrativa se sujeta a los
procedimientos establecidos en cada caso”.
14
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE
“4. ÁMBITO
4.1 La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y
procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes
regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057, con las exclusiones
establecidas en el artículo 90 del Reglamento. (…)”.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
los regímenes regulados por los Decretos Legislativos Nos 276, 728, 1057 y Ley Nº
30057.
20. Por tanto, a partir del 14 de septiembre de 2014 resultan aplicables las normas
previstas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su
Reglamento General, a todos los servidores y ex servidores comprendidos bajo los
regímenes laborales de los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 1057.
21. Por su parte, respecto a la vigencia del régimen disciplinario y el procedimiento
administrativo disciplinario, en el numeral 6 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC, se estableció cuales debían ser las normas que resultaban
aplicables atendiendo al momento de la instauración del procedimiento
administrativo, para lo cual se especificó los siguientes supuestos:
(i) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 14 de
septiembre de 2014, se rigen por las normas sustantivas y procedimentales
vigentes al momento de la instauración del procedimiento hasta la resolución
de los recursos de apelación que, de ser el caso, se interpongan contra los
actos que ponen fin al procedimiento.
(ii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de
septiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se
rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su
Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en
que se cometieron los hechos.
(iii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de
septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regirán
por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario
previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.
(iv) Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la
nulidad en parte o de todo lo actuado, el procedimiento se regiría por las
reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento
General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se
cometieron los hechos.
22. Respecto a las reglas procedimentales y sustantivas de la responsabilidad
disciplinaria, corresponde señalar que en el numeral 7 de la Directiva Nº 02-2015-
8
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
SERVIR/GPGSC15, se especificó qué normas serían consideradas procedimentales y
sustantivas, conforme a continuación se detalla:
(i) Reglas procedimentales: Autoridades competentes, etapas y fases del
procedimiento administrativo, plazos y formalidades de los actos
procedimentales, reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de
defensa, medidas cautelares y plazos de prescripción.
(ii) Reglas sustantivas: Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones,
incompatibilidades, y derechos de los servidores, así como faltas y sanciones.
23. En ese sentido, se debe concluir que a partir del 14 de septiembre de 2014, las
Entidades públicas con trabajadores sujetos a los regímenes regulados por el
Decreto Legislativo Nº 276, Decreto Legislativo Nº 728 y Decreto Legislativo Nº
1057 deben aplicar las disposiciones, sobre materia disciplinaria, establecidas en el
Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su Reglamento
General, siguiendo las reglas procedimentales mencionadas en los numerales
precedentes.
24. En el presente caso, de los documentos que obran en el expediente
administrativo, se observa que el impugnante se encontraba sujeto al régimen
laboral del Decreto Legislativo Nº 276. Asimismo, se advierte que los hechos que
motivaron el inicio del procedimiento administrativo disciplinario ocurrieron con
posterioridad al 14 de septiembre de 2014; por lo tanto, bajo los argumentos
antes expuestos, le son aplicables las normas procedimentales y sustantivas sobre
régimen disciplinario previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.
15
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE
“7. REGLAS PROCEDIMENTALES Y REGLAS SUSTANTIVAS DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
Se considera como normas procedimentales y sustantivas, para efectos de los dispuesto en el numeral
6 de la presente directiva, las siguientes:
7.1 Reglas procedimentales:
- Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario.
- Etapas y fases del procedimiento administrativo disciplinario y plazos para la realización de actos
procedimentales.
- Formalidades previstas para la emisión de los actos procedimentales.
- Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa.
- Medidas cautelares.
- Plazos de prescripción.
7.2 Reglas sustantivas:
- Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los servidores.
- Las faltas.
- Las sanciones: tipos, determinación graduación y eximentes”.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
Sobre la acreditación de la falta imputada
25. Conforme a lo expuesto en los antecedentes, la Entidad ha sancionado al
impugnante con la medida de suspensión por trescientos sesenta y cinco (365)
días sin goce de remuneraciones por la falta tipificada en el literal g) del artículo
85º de la Ley Nº 30057, toda vez que el 5 de enero de 2021 se le encontró
registrando su salida del trabajo en evidente estado de ebriedad, habiéndose
probado que tenía 1.51 gramos de alcohol por litro de sangre.
26. Al respecto, el literal g) del artículo 85º de la Ley del Servicio Civil, prevé como
falta disciplinaria lo siguiente: “La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez
o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes”.
27. Ahora bien, en el expediente administrativo obran los siguientes documentos que
sirvieron de sustento a la Entidad para sancionar al impugnante:
(i) Carta Nº 095-2021-MPC/SGRH, del 24 de marzo de 2021, en la que consta el
Informe Nº 45-2021-MPC/SGRRHH-E, en el cual se detalla que el impugnante
marcó su ingreso a las 7:45 am del día 5 de enero de 2021.
(ii) Acta de Constatación de Personal de la Municipalidad Provincial de Cutervo
del 5 de enero de 2021, a horas 10:30 am, donde se dejó constancia de lo
siguiente: “(…) se constató que el servidor nombrado Juan José Rodríguez
Gonzáles, no se encontraba en su oficina y tras la revisión de la
documentación que autoriza a ausentarse del centro de labores a un
trabajador de la MPC (papeletas de salida, memorándum, etc.), se verificó que
no existía documento alguno que autorice al Sr. Rodríguez Gonzales a
ausentarse de su puesto de labores durante su horario de trabajo el día 05 de
enero de 2021 (…)”.
(iii) Acta de Constatación de Personal de la Municipalidad Provincial de Cutervo
del 5 de enero de 2021, a horas 13:52, donde se indicó lo siguiente: “(…) se
constató que el servidor nombrado Juan José Rodríguez Gonzáles, se disponía
a marcar su registro de salida del trabajo, en evidente estado de ebriedad, tal
como se acredita con el vídeo captado al momento en que sucedieron los
hechos mencionados, en el cual se puede apreciar también que al momento de
realizar la prueba con el alcoholímetro, se comprobó que el Sr. Rodríguez
Gonzales tenía 1.51 gramos de alcohol por litro de sangre, durante su
horario laboral. (…)”. (Resaltado es nuestro).
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
(iv) Dos (2) videos, a través de los cuales se puede corroborar lo señalado en las
actas emitidas del 5 de enero de 2021.
28. En relación con los medios probatorios antes expuestos, es importante mencionar
que el impugnante no ha negado durante el procedimiento administrativo la
ocurrencia de los hechos, limitándose a señalar en su defensa que la sanción no
resulta proporcional ni razonable y que no debe tenerse en cuenta sanciones
impuestas hace más de diez (10) años.
29. Conforme a lo expuesto, existen elementos probatorios suficientes para
determinar que el impugnante incurrió en la comisión de la falta tipificada en el
literal g) del artículo 85º de la Ley Nº 30057.
De la motivación en la graduación de la sanción
30. De acuerdo con los artículos 3° y 6° del TUO de la Ley Nº 27444, la motivación en
proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico constituye un
requisito de validez del acto administrativo, asimismo la motivación debe ser
expresa, exponiendo las razones jurídicas y normativas que justifican el acto
adoptado.
31. De otro lado, los principios de razonabilidad y proporcionalidad constituyen un
límite a la potestad sancionadora del empleador que garantiza que la medida
disciplinaria impuesta guarde correspondencia con los hechos, lo que implica que
la entidad luego de que haya comprobado objetivamente la comisión de la falta
imputada deba elegir la sanción a imponer valorando elementos como la gravedad
de la falta imputada, los antecedentes del trabajador, el cargo desempeñado,
entre otros.
32. Bajo estas premisas, observamos que en el régimen disciplinario de la Ley
Nº 30057, el artículo 91º prescribe lo siguiente:
“Los actos de la Gerencia de Recursos Humanos Pública que impongan sanciones
disciplinarias deben estar debidamente motivados de modo expreso y claro,
identificando la relación entre los hechos y las faltas, y los criterios para la
determinación de la sanción establecidos en la presente Ley.
La sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su menor o mayor
gravedad. Su aplicación no es necesariamente correlativa ni automática. En cada
caso la entidad pública debe contemplar no sólo la naturaleza de la infracción sino
también los antecedentes del servidor”. (Subrayado agregado)
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33. De esta manera, a fin de motivar la sanción que se impone, se debe tomar en
consideración los criterios previstos en el artículo 87º de la Ley del Servicio, siendo
estos:
a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente
protegidos por el Estado.
b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.
c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta,
entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más
especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de
conocerlas y apreciarlas debidamente.
d) Las circunstancias en que se comete la infracción.
e) La concurrencia de varias faltas.
f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o faltas.
g) La reincidencia en la comisión de la falta.
h) La continuidad en la comisión de la falta.
i) El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.
34. Ahora bien, en el caso bajo análisis se observa que el órgano sancionador decidió
imponer la sanción de suspensión por trescientos sesenta y cinco (365) días sin
goce de remuneraciones al impugnante, exponiendo lo siguiente respecto de los
criterios de graduación:
- Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente
protegidos por el Estado: “En el presente caso, ha existido afectación al
interés general de entidad”.
- El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta,
entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más
especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de
conocerlas y apreciarlas debidamente: El impugnante tiene el cargo de
Asistente de la Sub-Gerencia de Registro Civil, por lo que sus funciones
administrativas no tienen carácter esencial, y la ingesta de alcohol no pondría
en riesgo el normal funcionamiento de la Entidad.
- Las circunstancias en que se comete la infracción: “En el ejercicio de sus
funciones”.
- La concurrencia de varias faltas: “Se configura con el hecho de ausentarse de
su jornada laboral”.
- La reincidencia en la comisión de la falta: “Se configura con las reiteradas
sanciones del servidor, expresadas en su legajo personal”.
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35. En relación con lo expuesto, se observa que la Entidad alude a la afectación del
interés general, pero no detalla cómo se ha producido tal afectación y/o la
gravedad de la misma; más aún, cuando posteriormente el órgano sancionador al
analizar el cargo o especialidad del impugnante, señala que por sus funciones, no
existiría un riesgo en el normal funcionamiento de la Entidad; por lo que, a criterio
de esta Sala la Entidad no ha desarrollado claramente el mencionado criterio y/o
el grado de afectación que ha producido la conducta del impugnante.
36. De otro lado, en lo que concierne a las circunstancias en que se comente la
infracción, se señala que la falta “se cometió en el ejercicio de sus funciones”; sin
embargo, si bien el impugnante fue encontrado en estado de embriaguez en su
centro de trabajo, tal hecho es un elemento que configura la misma falta, por lo
tanto no podría tomarse como una circunstancia adicional a ser valorada para la
graduación de la sanción.
37. Asimismo, la Entidad ha valorado la supuesta existencia de concurrencia de faltas,
al señalar que el impugnante también se ausentó de su centro de trabajo. No
obstante, cabe resaltar, que si bien tal hecho podría configurar una falta adicional,
el impugnante no ha sido procesado ni sancionado por la falta referida al
incumplimiento de su jornada laboral, prevista en el literal n) del artículo 85° de la
Ley Nº 30057; por lo que, no podría considerarse la existencia de una concurrencia
de faltas en el presente caso, empero tal hecho si podría ser tomado en cuenta
como parte de las circunstancias en que se produjo la infracción.
38. Por último, en cuanto a la “la reincidencia en la comisión de la falta”, el órgano
sancionador precisó que el impugnante tiene reiteradas sanciones que
constituyen reincidencia, las cuales se encuentran registradas en su legajo
personal.
39. Sobre el particular, debe tenerse presente que, de acuerdo con el Informe Técnico
Nº 111-2018-SERVIR/GPGSC, emitido por la Gerencia de Políticas de Gestión del
Servicio Civil de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, las sanciones inscritas que
hubieran sido rehabilitadas no constituyen precedente o demérito para el servidor
civil, precisando sobre el particular lo siguiente:
“(…)
3.3. En virtud a lo establecido en la Directiva del RNSSC, los servidores civiles, sin
distinción de régimen (D.L. Nº 276, D.L. Nº 728 y D.L. Nº 1057-CAS), a los que se les
haya impuesto sanciones administrativas (sanciones materia de inscripción en el
Registro), en el marco de la LSC y su reglamento, aun no habiéndose regulado
expresamente la figura de la rehabilitación en estas, serán rehabilitados -
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automáticamente- en cuanto cumplan con el plazo de la vigencia de la sanción en
el Registro.
3.4. Teniendo en cuenta que de acuerdo a la Directiva del RNSSC las sanciones
inscritas que hubieran sido rehabilitadas no constituyen precedente o demérito
para el servidor civil, se concluiría que las mismas no podrían ser consideradas
antecedente disciplinario para efectos de la configuración de la figura de
reincidencia descrita en el literal g) del artículo 872 de la LSC”. (Resaltado es
nuestro).
40. En ese sentido, si bien se verifica que el impugnante en su legajo personal registra
diversas llamadas de atención, de la revisión del Registro Nacional de Sanciones
contra los Servidores Civil no se evidencia que el impugnante registre alguna
sanción administrativa vigente. Por tal motivo, no puede considerarse que existe
reincidencia según lo señalado por la Entidad.
41. Por las consideraciones expuestas, esta Sala estima que existe una deficiente
motivación en el acto impugnado respecto a la graduación de la sanción impuesta
al impugnante, la cual resulta gravosa al ser de suspensión por trescientos sesenta
y cinco (365) días sin goce de remuneraciones.
42. En tal sentido, al haberse vulnerado el deber de motivación, la Resolución de
Órgano Sancionador Nº 017-2021-MPC-PAD, del 13 de abril de 2021, se encuentra
inmersa en la causal de nulidad prevista en el numeral 1 del artículo 10º del TUO
de la Ley Nº 2744416.
43. Por consiguiente, la citada resolución debe ser declarada nula por este Tribunal a
fin de que la Entidad cumpla con subsanar las deficiencias advertidas en la
presente resolución.
En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo
Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;
RESUELVE:
PRIMERO.- Declarar la NULIDAD de la Resolución de Órgano Sancionador Nº 017-2021-
MPC-PAD, del 13 de abril de 2021, emitida por la Gerencia Municipal de la
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Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 10º.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias (…)”.
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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CUTERVO, por haberse vulnerado el deber de
motivación y los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
SEGUNDO.- Retrotraer el procedimiento administrativo al momento previo de la
emisión de la Resolución de Órgano Sancionador Nº 017-2021-MPC-PAD, debiendo la
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CUTERVO, tener en consideración al momento de
resolver los criterios señalados en la presente resolución.
TERCERO.- Notificar la presente resolución al señor JUAN JOSE RODRIGUEZ GONZALEZ
y a la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CUTERVO, para su cumplimiento y fines
pertinentes.
CUARTO.- Devolver el expediente a la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CUTERVO,
debiendo la entidad considerar lo señalado en el artículo 11º del Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444.
QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional
(www.servir.gob.pe).
Regístrese, comuníquese y publíquese.
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