MAESTRIA DE GESTIÓN PÚBLICA
ASIGNATURA: MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
DOCENTE: DRA. ANGÉLICA YULIANA SOBRINO OLEA
TRABAJO:
ANAILISIS DE UN PRESUPUESTO POR RESULTADO EN UNA ENTIDAD
PÚBLICA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO.
INTEGRANTES:
GERARDO ALONSO FARRO SALAZAR
SILVA SALDAÑA JOSÉ NORBEL
TELLO GUEVARA JUAN
ANAILISIS DE UN PRESUPUESTO POR RESULTADO EN UNA ENTIDAD
PÚBLICA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO.
CAPITULO 1
1.1. INTRODUCCION.
La presente trabajo sobre la Municipal Provincial de Chiclayo, mantiene la
preocupación subsistente sobre el manejo de los fondos públicos en
concreciones de obras de gran impacto social, pero a pesar de la mejora
en la administración financiera de dicho gobierno municipal está distante
de lograr más obras y mejores servicios a la comunidad. En la
investigación la población y la muestra, estuvieron conformadas por el
universo compuesto por todos los directores, gerentes, empleados
administrativos, operadores, información del mercado, de los medios de
comunicación, intelectuales expertos en el tema a investigar, suman en
total cien informantes, que a su vez es el 100% de la población. El método
que se utilizó fue el inductivo-deductivo y para llevar a cabo el análisis de
la gestión Concejo Municipal Provincial de Chiclayo, se tomó en cuenta el
gasto local y la magnitud en el agregado de la economía, la ausencia de
competencias en gran parte de los servicios públicos provistos, y el
impacto de los servicios públicos en el crecimiento económico y el
bienestar de la población local; sin embargo, concluimos que el impacto
social fruto de la gestión municipal de Chiclayo no ha sido positivo en el
período 2008-2009 en análisis, porque todavía existe una fuerte demanda
insatisfecha por cubrir en dicha comunidad. Palabras clave: Eficiencia,
gasto público, gestión municipal, Municipalidad Provincial de Chiclayo.
La principal razón de peso sobre para la elección del tema en estudio,
surge por la preocupación del colectivo sobre el manejo de los fondos
públicos en obras de gran impacto social en el caso del Concejo Municipal
de Chiclayo, que a pesar de haber mejorado su administración financiera
mediante las buenas prácticas y con la implementación de un sistema
integrado SIF- SAF en dicho gobierno municipal, las obras y servicios
brindados a la comunidad por la citada Municipalidad a la comunidad, pero
distan de ser eficiente y tener un mejor impacto social en el período 2008-
2009. A partir del año 2005 de los 1,834 gobiernos locales a nivel nacional,
606 fueron seleccionadas como primer grupo para empezar la
implantación del módulo SIAF-SP entre ellas, la Municipalidad Provincial
de Chiclayo. Asimismo, no cuentan con un buen registro y transparencia
de las diversas operaciones administrativas, de servicio, financiera y
contable que se realizan. De otro lado, carece de un ordenamiento para
que los procedimientos en una gestión municipal moderna se logre
mejores frutos, denotándose una gestión municipal de la provincia de
Chiclayo como engorrosa y burocrática, y tampoco se vienen brindando
los servicios básicos elementales lo que produce una insatisfacción social
todavía creciente en el ámbito de su comunidad. Sin embargo, en el caso
peruano las metodologías de formulación y ejecución del presupuesto en
en los gobiernos locales municipales, si bien es cierto han ido
evolucionando desde el año 1997 gracias al avance de la tecnología en el
caso de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, la formulación del
presupuesto se acondiciona a criterio del contador o del encargado de la
Oficina de Planificación, lo cual se traduce en un trabajo muy tedioso,
sobre todo para trabajar la información presupuestaria para la
presentación del presupuesto Institucional Anual de cada año.
Los gobiernos locales participan en los PP con articulación territorial
realizando diversas acciones en las fases de programación, formulación
y ejecución del proceso presupuestario. A continuación, se presenta cada
una de estas acciones.
Programación. Participan en las diversas acciones organizadas por el
ente rector del PP (difusión del PP, talleres de validación de los modelos
operacionales de los productos y actividades y de la tipología de
proyectos, entre otros).
- Identifican aquellos PP con articulación territorial en los cuales van a
asignar recursos de su presupuesto.
-Realizan la programación multianual en los PP identificados.
Formulación. Asignan recursos de su presupuesto a las actividades,
productos y/o proyectos de los PP con articulación territorial.
Definen sus respectivas metas.
Ejecución. Ejecutan el presupuesto en productos, actividades y/o
proyectos de los PP, en concordancia con las metas establecidas en la
fase de formulación.
1.2. OBJETIVOS
El objetivo del presupuesto por Resultados es mejorar la calidad del
gasto a través del fortalecimiento de la relación entre presupuesto y
los resultados, mediante el uso sistemático de la información de
desempeño y las prioridades de política, guardando siempre la
consistencia con el marco Macro fiscal y los topes.
El PpR es importante porque contribuye con la mejora de la calidad del
gasto público, al hacer un uso más eficiente y eficaz de los recursos
públicos y al permitir la toma de decisiones con mayor información.
1.3. OBJETIVO GENERAL
Determinar el grado de eficiencia en el gasto público en el Concejo
Provincial de Chiclayo y su impacto social y económico en el período
2020-201.
1.4. OBJETIVO ESPECIFICO
Determinar la eficiencia del gasto público de la Municipalidad Provincial
de Chiclayo, a través de los principales indicadores financieros y de obras
públicas en el período en estudio.
CAPITULO 2
2.1. GESTION DE PROCESOS POR REULTADOS
La gestión por resultados apuesta por la descentralización de las
actividades estatales en los tres niveles de gobierno, así como implementar una
estructura de coordinación horizontal en lugar de las estructuras verticales y
rígidas que existían antes. También se introducen sistemas para gestionar la
calidad de los bienes y servicios que son resultado de los procesos y actividades
de cada entidad pública.
La gestión por resultados implica la simplificación administrativa que significa
acabar con los trámites tediosos e inútiles, informatizar los procedimientos,
implementar medidas modernas como la firma digital o desregularizar algunos
procesos cuya administración solo resulta en un entorpecimiento. También se
busca la mejora de procesos que consiste en la introducción de controles de
calidad, como indicadores, metas y responsabilizarían de actores, a fin de que el
gasto del presupuesto cumpla con satisfacer una necesidad real, inmediata y
oportuna de la población que se está atendiendo. Para ello se introduce una
lógica de mercado y competencia, buscando satisfacer al “cliente”. La gestión
por resultados es un enfoque flexible que prioriza la consecución de resultados
antes que el formalismo, a diferencia del enfoque tradicional. También es
necesario introducir un sistema meritocrático, en la práctica de los servidores
públicos.
2.1. IMPLEMENTACION DEL PROCESO POR RESULTADOS
Se implementa vinculando la elaboración del presupuesto público con los
bienes y servicios que se busca entregar a la población con el objetivo de
resolver ciertos problemas identificados con anterioridad. Esto tiene por fin que
los productos ya se encuentren garantizados en su financiamiento, facilitando la
labor de los servidores públicos y promoviendo un impacto favorable en la
ciudadanía. El PpR es la aplicación de la gestión por resultados en la
elaboración y ejecución del presupuesto anual, a fin de obtener una medición
más certera del gasto público, determinando si este es eficiente y oportuno.
Para ello el PpR se encuentra articulado con el abastecimiento público, la
planificación estratégica, la gestión de la inversión pública, las contrataciones
estatales y el financiamiento público, entre otros sistemas administrativos del
Estado. El PpR también permite, en caso no se esté ejecutando el gasto público,
la introducción de incentivos para promover la optimización del presupuesto en
las entidades públicas, así como la determinación de responsables en la
ejecución presupuestal y la definición de resultados concretos presupuestados
previamente.
El PpR se aplica haciendo uso de los programas presupuestales, herramientas
documentales de ejecución de presupuesto, sobre las que se realizan
seguimiento, evaluación y entrega de incentivos a la mejor gestión identificada.
Todas las entidades deben aplicar el PpR en los tres niveles de gobierno,
nacional, regional y local.
2.1. MARCO NORMATIVO DE LA GESTION DE PROCESOS
PORRESULTADOS .
Ley N 28411.-Agrupa los fondos públicos que financian el Presupuesto del
Sector Público de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman. Las
Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Público.
Ley N° 31365, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2022,
la cual dispuso aprobar el Presupuesto Anual de Gastos para el Año Fiscal
2022 por el monto de S/ 197 002 269 014,00 (CIENTO NOVENTA Y SIETE MIL
DOS MILLONES .
D Leg 1440. El Sistema Nacional de Presupuesto Público es el conjunto de
principios, procesos, tiene por objeto establecer normas básicas sobre la
Administración Financiera del Sector Público para su gestión integrada y
eficiente, de manera intersistémica, en un contexto de sostenibilidad y
responsabilidad fiscal.
Ley Nº 31298, publicada el día miércoles 21 de julio de 2021 en el
diario oficial El Peruano
Decreto Legislativo Nº [Link] presente Decreto Legislativo tiene por objeto
crear el régimen especial que regula las modalidades formativas de servicios
en el sector público.
- El Sistema Integrado de Administración Financiera de los Recursos Públicos
(SIAF-RP) es el sistema informático de uso obligatorio por parte de las entidades
del Sector Público, según determine cada ente rector de los sistemas
administrativos integrantes de la Administración Financiera del Sector Público
mediante.
CAPITULO 3
3.1. DETERMINACION DEL PROCESO POR RESULTADOS
Definir resultados vinculados a cambios que permitan solucionar problemas que
afectan a la población y generar el compromiso para alcanzarlos.
Presupuestar productos (bienes y servicios) que inciden en el logro de los
resultados.
Determinar responsables en el logro de los resultados, en la implementación de
los instrumentos del PpR y en la rendición de cuentas del gasto público.
Establecer mecanismos para generar información sobre los productos (bienes y
servicios), los resultados y la gestión realizada para su logro.
Evaluar si se está logrando los resultados a favor de la población.
Usar la información para decidir en qué y cómo se va a gastar los recursos
públicos, así como para la rendición de cuentas.
Introducir incentivos para promover que las entidades públicas se esfuercen
hacia el logro de resultados.
3.2. MEJORAS DEL PROCESO POR RESULTADOS
Las mejoras los beneficios del proceso por resultados de la reforma de, las
diferentes Entidades podrán mejorar la elección del gasto a priorizar. Orienta a
las Entidades a que los gastos sean más eficientes y eficaces, por lo tanto
mejoraran su desempeño en la asignación presupuestaria.
3.3. MATERIAL Y METODOS.
3.3.1 Objeto de estudio.
El presente trabajo se ha realizado contrastando el uso de recursos financieros
y la realización y los impactos de obras básicas en determinadas comunidades
del ámbito municipal de la provincia de Chiclayo con carencias muy marcadas,
monitoreando la calidad y operatividad de las mismas.
Población: el tamaño estuvo determinado por los diferentes documentos de la
Municipalidad Provincial de Chiclayo, considerando que ésta ha realizado
durante el 2008 más de 50 importantes obras en infraestructuras diversas: vial,
veredas, sanitaria y otras.
Muestra: con la que se llevó a cabo el estudio, estuvo conformado por todos los
directores, gerentes y empleados administrativos, sumando un total 100.
3.3.2. Diseño de investigación. Es una investigación no probabilística,
descriptiva- explicativa- longitudinal, según Valderrama (2008), porque esta
investigación conlleva a una propuesta de mejora para la gestión Municipal
Provincial de Chiclayo, donde se recolectaron los datos por medio de entrevistas,
encuestas, de documentos y archivos. Esquemáticamente, se representa de la
siguiente manera:
M …………………………>. X
X = Eficiencia del gasto público de la Municipalidad Provincial de Chiclayo.
M = Impacto socio – económico.
3.3.3 Métodos y técnicas. Se utilizó el método Inductivo/ Deductivo. Inductivo,
porque se analizó y evaluó al gobierno municipal y cada uno de sus componentes
para determinar su eficiencia. También se utilizó el método Analítico / Sintético:
Analítico, porque se consideró que se estudia mejor cada uno de los
componentes tal como los índices o ratios más relevantes e inclusive poder hacer
la síntesis del mismo, Torres (2010).
Para obtener los datos de los dominios de esas variables, se aplicó las técnicas
e instrumentos, recurriendo a los informantes del mercado la gente
especializada, de los medios de comunicación la opinión pública, el personal
operativo de la administración pública, y de intelectuales. Asimismo, se han
utilizado como instrumentos de recolección de datos: fichas textuales y de
resumen; teniendo como fuentes documentos sobre el Gobierno Municipal.
ANÁLISIS DE LA EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO.
Los datos obtenidos mediante la aplicación de las técnicas e instrumentos
indicados, se procesan a través del programa computarizado de informática
EXCEL, SPSS; y con ellos se han realizado los cruces que consideran la
hipótesis; esta información se sustenta a través de cuadros y gráficos.
a) Con respecto a las informaciones que se presentaron como resúmenes,
cuadros, gráficos, se formularon apreciaciones objetivas y apreciaciones
correspondientes a informaciones del dominio de variables.
b) El resultado de la contratación de la hipótesis, ha servido para formular
las conclusiones finales.
3.4. INFORMACION PERIODISTICA.
Lambayeque.- La Contraloría General advirtió que a menos de tres meses
para el cierre del ejercicio fiscal 2021, la Municipalidad Provincial de
Chiclayo solo ha ejecutado el 46.3% de su presupuesto anual asignado,
generando el riesgo de que no se cumpla con ejecutar al 100%, no se logren
atender las metas previstas y las necesidades de la población chiclayana y, por
ende, el dinero se revierta al tesoro público.
De la revisión y análisis efectuado a la información registrada en el portal de
Transparencia Económica del Ministerio de Economía y Finanzas, se constató
que de los S/ 202 240 207 que constituye el Presupuesto Institucional Modificado
(PIM), la entidad solo ha gastado S/ 90 520 811 (46.3%); 38 proyectos no
registran gasto alguno y 20 proyectos muestran avances de gasto menores al
30%.
Entre los proyectos con mayor presupuesto, y que a la emisión del Informe
N° 020-2021-OCI/0425-SOO muestran 0% de ejecución presupuestal, figuran la
adquisición de camiones compactadores de residuos sólidos, por un valor de S/
8 080 000 y la rehabilitación del local escolar N° 11023 “Abraham Valdelomar”
del Pueblo Joven José Olaya de Chiclayo, valorizado en S/ 6 487 675.
También figuran la rehabilitación del local escolar N° 11016 “Juan Mejía Baca”
de José Olaya (S/ 2 977 512), recuperación de ambiente de administración y/o
gestión pedagógica y de mobiliario de aula y aula de educación primaria del local
N° 11015 “Comandante Elías Aguirre” (S/ 2 894 310), y el mejoramiento del
servicio de agua potable y alcantarillado de urbanización El Amauta (S/ 2 088
853).
De otro lado, la rehabilitación del local escolar N° 10925 “César Vallejo” del
Pueblo Joven López Albújar (S/ 5 461 544), muestra un avance de ejecución de
15.6%; la rehabilitación de la infraestructura de la Institución Educativa Inicial
N°003 “Los Pastorcitos de la Virgen de Fátima” del Pueblo Joven San Antonio
(S/ 3 816 692) con un avance de 8.4% y; finalmente, la rehabilitación del local
escolar Nº 11271 “Siglo XXI” de la localidad de Luis Alberto Sánchez (S/ 1 898
720) cuyo avance es de 8%.
De esta manera, la entidad edil estaría incumpliendo el Decreto Legislativo del
Sistema Nacional de Presupuesto Público, que establece que el proceso
presupuestario se orienta al logro de resultados en favor de la población y se
ejecuta bajo los criterios de eficiencia, efectividad y oportunidad; siendo el titular
de la entidad, el responsable, y de manera solidaria, según sea el caso, con el
Concejo Municipal.
El informe fue comunicado al alcalde provincial de Chiclayo, con el fin de que se
adopten las acciones que correspondan, para asegurar la mejora en la ejecución
presupuestal. Asimismo, en aras de la transparencia y acceso a la información,
está publicado en el portal institucional [Link]/contraloria
DATO:
El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de la entidad fue por S/ 138 128
496; sin embargo, a la fecha, el Presupuesto Institucional Modificado (PIM)
asciende a S/ 202 240 207.
CAPITULO 4
4.1. COMCLUSIONES
1. La gestión de la Municipalidad Provincial de Chiclayo ha sido poco eficiente
en el manejo de los recursos financieros en el período de estudio 2008-2009,
porque no se han visto plasmado en obras en número, importancia e impacto
social para la comunidad.
2. Que de acuerdo a la información documentaria en el tema de presupuesto en
el período 2008- 2009, hubieron obras importantes previstas y aprobadas, pero
no se llegaron a ejecutar debido a la falta de recursos financieros, voluntad
política y la inadecuada estructura organizacional.
3. La gestión municipal de Chiclayo ha sido muy onerosa por el lado de la
contratación de recursos humanos que ha hecho crecer la burocracia, pero sin
embargo, no lo ha sido eficiente por el lado de la culminación de obras sociales.
4. Existe un marcado desorden en la gestión municipal de Chiclayo, donde
inclusive las cifras financieras brindadas no coinciden en las principales áreas y
dependencia administrativas.
4.2. RECOMENDACIONES.
1. Las estadísticas son el instrumento cuantitativo que, por excelencia, permite
describir de manera numérica el comportamiento del Estado y sus
instituciones.
2. La aproximación y el uso descriptivo de los datos institucionales, además
de las estadísticas, implica el estudio de los indicadores los cuales juegan un
papel protagónico en el contexto de la gestión pública moderna .
[Link] valor y el volumen creciente de los datos, así como la importancia de una
adecuada gestión de los mismos al interior de las entidades y universidades del
Estado exige, en tiempos modernos, la creación de áreas, instancias, oficinas de
estadística o de análisis e inteligencia institucional orientadas a la extracción del
conocimiento contenido en los datos disponibles.
BIBLIOGRAFIA.
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Perú. En el capítulo II se estudia la contabilización de las transferencias
presupuestales.
ÁLVAREZ, F. (2009). Proceso Presupuestario. Etapa, Programación y
Formulación En Análisis Gubernamental.
BERNAL, J. (2010). Presupuesto por Resultados, Avance en los Programas
Estratégicos. En Análisis Gubernamental. Lima- Perú.
BOHAN, William F. (2003) El Poder oculto de la Productividad, Traducción
Ángela García, Bogotá, Editorial Norma S.A.
CHIAVENATO, Idalberto (2011). Fundamentos de Administración. Mc Graw Hill,
Bogotá Colombia. HERRERA, Juan/ FRANCKE, Pedro (2006). Los Gobiernos
Municipales y la Gestión Moderna. PUCP. Lima- Perú.
INAP; Instituto Nacional de Administración Pública.: Compendio de Normas del
Sistema Nacional de Racionalización. Parte Glosario de Términos.
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76.01, Publicado en la Casa de Gobierno Lima, [Link].2002.
TORRES BARDALES, C (2010), Orientaciones Básicas de Metodología de la
Investigación Científica; Ed. Libros y Publicaciones Lima Séptima.
EDICA. VALDERRAMA, José (2008). Metodología de la Investigación Científica.
Editorial San Marcos. Lima –Peru.
[Link]/contraloria.
