2023
La discapacidad y el trabajo
Rocío Guerrero Jiménez
Contenido
1) Evolución Histórica y cultural. ............................................................................................... 2
Definición de discapacidad, según la OMS ................................................................................ 2
2) Tipos de discapacidad y clasificación. ................................................................................... 3
Tipos de discapacidad: .............................................................................................................. 3
¿Qué es el certificado de discapacidad? ................................................................................... 4
Requisitos necesarios para obtener el certificado de discapacidad.......................................... 5
¿Por qué solicitar el certificado de discapacidad? .................................................................... 5
3) Situación del mercado laboral e iniciativas para la igualdad................................................. 6
En empresas .............................................................................................................................. 6
Formación y empleo público ..................................................................................................... 6
Empleo protegido ...................................................................................................................... 7
Empleo autónomo ..................................................................................................................... 7
4) Estrategia Española sobre Discapacidad 2022-2030 ............................................................. 9
5) CERMI .................................................................................................................................. 10
Objetivos Cermi Andalucía: ..................................................................................................... 11
6) Estudio económico. ............................................................................................................. 14
Gasto público estatal para la discapacidad: ............................................................................ 16
7) Conclusión ........................................................................................................................... 19
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1) Evolución Histórica y cultural.
El concepto de discapacidad ha experimentado una extraordinaria evolución a lo largo de
nuestra historia. Remontándonos muy atrás en el tiempo, en las culturas antiguas se asociaba a
intervenciones de poderes sobrehumanos o castigos divinos, siendo una condición que generaba
rechazo y aislamiento. Por fortuna, esta concepción fue cambiando paulatinamente. En el siglo
XV la discapacidad se seculariza y aparecen las primeras instituciones denominadas
manicomiales, como su propio nombre indica, desde un punto de vista discriminatorio,
segregador y estigmatizante.
Ya en los albores del siglo XX se comienza a percibir la discapacidad desde un enfoque asistencial,
el Estado se implica y se crean los primeros centros de educación especial, pero desde una
perspectiva excesivamente paternalista, que refuerza la dependencia y las actitudes de
discriminación social y laboral. Esta mayor tendencia a la protección se ve reforzada tras la II
Guerra Mundial, con la aparición de numerosas discapacidades sobrevenidas: por primera vez,
algunas personas con discapacidad son consideradas héroes.
Así, en la segunda mitad del siglo XX se empiezan a forjar los primeros lobbies, asociaciones
formadas por personas con discapacidad y sus familias que se unen para defender sus derechos.
Poco a poco, las personas con discapacidad van empoderándose y adquiriendo más presencia
en la agenda política, aunque el camino por recorrer es aún inmenso. En España, en el año 1982
se produce un punto de inflexión con la aprobación de la LISMI (Ley de Integración Social del
Minusválido), hoy llamada Ley General de la Discapacidad, que reconoce los derechos de las
personas con discapacidad y establece, por primera vez, la obligatoriedad de incorporar un
porcentaje no inferior al 2% de trabajadores con discapacidad en las empresas de más de 50
trabajadores.
Sin embargo, no es hasta la entrada en el segundo milenio (década 2000) cuando comienza a
abandonarse la perspectiva asistencial y paternalista, que concibe a la persona con discapacidad
como dependiente, inactiva e improductiva, para evolucionar hacia un nuevo enfoque en el que
la persona con discapacidad cuenta con habilidades, competencias, recursos y potencialidades,
si se le brindan los apoyos necesarios.
En 2001, la Organización Mundial de la Salud (OMS) establece una definición de discapacidad
que supone un antes y un después.
Definición de discapacidad, según la OMS
La discapacidad es una condición del ser humano que, de forma general, abarca las deficiencias,
limitaciones de actividad y restricciones de participación de una persona:
• Las deficiencias son problemas que afectan a una estructura o función corporal.
• Las limitaciones de la actividad son dificultades para ejecutar acciones o tareas.
• Las restricciones de la participación son dificultades para relacionarse y participar en
situaciones vitales.
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Así, la discapacidad es un fenómeno complejo que no contempla al individuo de forma aislada,
sino en su interacción con la sociedad en la que vive. Esta definición reconoce, por primera vez,
el contexto social como factor determinante en la discapacidad de una persona.
Pero, actualmente, persiste aún multitud de tics históricos, culturales y de desconocimiento,
que perpetúan las actitudes de sobreprotección, posicionan las políticas pasivas de empleo
(subsidios) como la única opción económica para las personas con discapacidad y conducen a la
inactividad y a la dependencia. A día de hoy, la tasa de actividad de las personas con
discapacidad es aún muy baja (35%). En otras palabras, un 65% de las que tienen edad laboral
no tiene empleo ni lo busca. Esta realidad da cuenta de que, si bien la inclusión social ha
experimentado un gran desarrollo, el camino por recorrer es aún muy largo.
Por todo esto, ha sido aprobado en el consejo de ministros a 3 mayo de 2022 una estrategia
española sobre la discapacidad.; en la que se apoya la inserción laboral y la autonomía de las
personas con discapacidad.
*Más información Ley General de la Discapacidad
2) Tipos de discapacidad y clasificación.
La discapacidad es mucho más común de lo que pensamos (se estima que más de mil millones
de personas viven con ella, alrededor del 15% de la población mundial).
Tipos de discapacidad:
Según en el momento que se produce podemos clasificarla en dos:
• La discapacidad congénita es la discapacidad con la que se nace. Se desarrolla dentro
de los tres primeros años de vida o incluso antes de nacer.
• La discapacidad adquirida se refiere a la que contrae una persona a lo largo de su vida.
Según su origen, las podemos clasificar en:
• Genéticas: son hereditarias
• Adquiridas: la discapacidad se adquiere durante alguna etapa de la vida
• Congénitas: estas, a su vez, se clasifican en prenatales, por una enfermedad que adquirió
la madre durante el embarazo (sarampión o rubéola); y perinatales, por traumas del
parto, prematuros, partos prolongados y anoxias (falta de oxígeno).
Según tipo:
Existe una gran diversidad de discapacidades, pero de forma general, se clasifican en 5 grupos
• Discapacidad física
• Discapacidad mental
• Discapacidad intelectual
• Discapacidad sensorial
• Pluridiscapacidad
* Más información en la Clasificación Internacional del
Funcionamiento de la Discapacidad y la Salud
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Discapacidad física
Engloba alteraciones corporales que dificultan el movimiento y/o motricidad, restringiendo la
actividad y participación en las actividades cotidianas. La discapacidad física se divide, a su vez,
en funcional y orgánica.
• Funcional: Se refiere a alternaciones que afectan al funcionamiento del sistema
neuromuscular y/o esquelético, y que dificultan o limitan el movimiento.
• Orgánica: Corresponde a aquellas discapacidades que afectan a procesos fisiológicos u
órganos internos: sistema digestivo, metabólico, endocrino, respiratorio, excretor,
circulatorio, etc.
Discapacidad mental
Es la referida a las alteraciones en la conducta adaptativa, con afectación de las facultades
mentales y las estructuras neurológicas.
Discapacidad intelectual
Es la referida a las alteraciones en la función intelectual, significativamente por debajo del
promedio, dificultando la comprensión y/o respuesta ante distintas situaciones de la vida diaria.
Discapacidad sensorial
Es la discapacidad que afecta a las estructuras sensoriales. Puede ser auditiva, visual o afectar a
otros sentidos.
• Auditiva: afecta al oído
• Visual: afecta a la vista
• Tacto, gusto y olfato o del sistema nervioso.
Pluridiscapacidad
Es aquella condición que combina varios tipos de discapacidad, frecuentemente presentando
déficit en el desarrollo psicomotriz y/o sensorial, así como otros problemas de salud.
¿Qué es el certificado de discapacidad?
Un documento que reconoce la calificación del grado de discapacidad y otorga una serie de
derechos. Su utilidad varía en función de la normativa de cada región, ya que se emite en la
comunidad autónoma en la que reside la persona con discapacidad, pero entre sus beneficios
están prestaciones económicas, ayuda para el pago de suministros, beneficios fiscales, etc.
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Requisitos necesarios para obtener el certificado de discapacidad
Para obtener el certificado de discapacidad en España existe una serie de requisitos que cumplir
a nivel nacional, a parte de los que podría solicitar cada comunidad autónoma:
• Ser ciudadano español y estar empadronado en la comunidad autónoma respectiva
• Estar en alguno de los cinco grupos principales de discapacidad
• Contar con un certificado médico o fotocopia de la resolución de la Comisión de
Evaluación de Incapacidades
• Cumplir con el mínimo de 33% de discapacidad
¿Por qué solicitar el certificado de discapacidad?
La discapacidad desde el punto de vista administrativo es un mecanismo de protección pública
que tiene como objetivo apoyar, mediante beneficios y ventajas sociales, a aquellas
personas que presentan limitaciones y restricciones en determinadas actividades
como consecuencia de una condición de salud congénita, hereditaria o adquirida.
El certificado de discapacidad es un documento oficial que acredita la condición legal de persona
con discapacidad, a la que se concede un grado de discapacidad concreto. Estas personas pueden
acceder a beneficios, derechos económicos y servicios de organismos públicos.
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Si estás buscando empleo, es importante que sepas que las empresas obtienen beneficios por la
contratación de personas con certificado de discapacidad. Además, existe una normativa legal,
Ley General de los Derecho de las Personas con discapacidad y su inclusión social (LGD), que
exige a las empresas de más de 50 trabajadores la obligatoriedad de incorporar un porcentaje
de empleados con discapacidad no inferior al 2%. El incumplimiento de esta ley es objeto de
sanción por parte de los organismos públicos.
Aunque existan muchas ventajas, por ley, la realidad; es que no funcionan en el día a día;
quedando las personas discapacitadas muy desamparadas; y solo apoyadas económicamente
sin llegar a poder vivir adecuadamente y con una mínima calidad de vida.
Por mucho que se hagan leyes para el buen funcionamiento; aún nos queda mucho camino para
una integración real.
*Más información Ley General de los Derechos de las Personas con discapacidad y su inclusión social
3) Situación del mercado laboral e iniciativas para la igualdad.
Las personas con discapacidad pueden ejercer su derecho al trabajo a través de los siguientes
tipos de empleo:
• Empleo ordinario, en las empresas y en las Administraciones Públicas, incluido los
servicios de empleo con apoyo.
• Empleo protegido, en centros especiales de empleo y en enclaves laborales.
• Empleo Autónomo
En empresas
Las empresas de 50 o más están obligadas a reservar el 2% de los puestos de trabajo para
personas con discapacidad. El cumplimiento de la cuota de reserva se puede sustituir por
acciones alternativas, como el establecimiento de un contrato mercantil o civil con un centro
especial de empleo o un trabajador autónomo con discapacidad o la realización de donaciones
y acciones de patrocinio.
Existen ayudas destinadas a aquellas empresas ordinarias que tengan contratadas o quieran
contratar a personas con discapacidad:
• Incentivos dirigidos a financiar la creación de empleo indefinido de personas con
discapacidad en empresas ordinarias.
• Incentivos para financiar la adaptación de puestos de trabajo, dotación de equipos de
protección personal con la finalidad de evitar accidentes laborales o eliminación de
barreras arquitectónicas.
• Subvenciones para el empleo con apoyo de las personas con discapacidad en Andalucía
como medida para su integración laboral en el sistema ordinario de trabajo)
Formación y empleo público
Para las ofertas de empleo público y las bolsas de trabajo temporal a partir de la aprobación de
la Ley 4/2017 de los Derechos y la Atención a las Personas con Discapacidad en Andalucía se
reserva un cupo no inferior al 10% del número de plazas para personas con
discapacidad, destinándose por primera vez el 1% de puestos para personas con enfermedad
mental. También se presenta como novedad de esta ley, la reserva del 5% para personas con
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discapacidad, en los cursos de formación para el empleo organizados por la Administración de
la Junta de Andalucía, así como, al menos el 5% de plazas en el conjunto del Programa de
escuelas taller, casas de oficio y talleres de empleo.
*Más información Ley 4/2017 de los Derechos y la Atención a las Personas con Discapacidad en Andalucía
Empleo protegido
Centros Especiales de Empleo
Los Centros Especiales de Empleo ofrecen trabajo protegido a las personas andaluzas con
discapacidad. Se trata de empresas productivas compuestas, al menos, por un 70% de personas
con discapacidad.
Estos centros desarrollan actividades con unos niveles de eficiencia y calidad equiparables a
cualquier empresa que compita en el mercado.
* Más información Centros Especiales de Empleo (Consejería de Empleo, Empresa y Trabajo Autónomo)
Los Centros Especiales de Empleo también tienen destinadas una serie de ayudas.
*Más información Catálogo de procedimientos y Servicios.
Empleo autónomo
Existen beneficios específicos para las personas con discapacidad que deseen trabajar por cuenta
propia. Entre ellos cabe destacar las reducciones a la Seguridad Social, para trabajadores y
trabajadoras con un grado de discapacidad igual o superior al 33% o la deducción del Impuesto
sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF).
* Más información reducciones a la Seguridad Social
Aunque las ayudas han evolucionado bastante; es ahora cuando se potencia más la
independencia de las personas discapacitadas y las ayudas de cercanía; intentando que las
personas con discapacidad sean más autosuficientes:
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En los siguientes gráficos están representados las personas con discapacidad en el mercado de
trabajo:
Distribución de la población en edad laboral en España
Porcentaje de personas con discapacidad sobre la afiliación total
Distribución de la contratación de personas con discapacidad en los grandes grupos
ocupacionales.
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4) Estrategia Española sobre Discapacidad 2022-2030
Aprobada por el Consejo de ministros de 3 de mayo de 2022; para el acceso, goce y disfrute de
los derechos humanos de las personas con discapacidad.
Nace como herramienta para dar voz, empoderar y apoyar a las personas con discapacidad, con
grandes necesidades de apoyo. Esta estrategia pivota sobre el dialogo civil y su elaboración se
ha democratizado al máximo para que tanto los discapacitados y sus familias, en colaboración
de sus entidades representativas la sientan como propia, y velen por el cumplimiento de sus
derechos; además de darles más independencia y que no recaiga casi toda la carga en las
mujeres; mediante una perspectiva de género y enfoque feminista; enfocándose también en el
medio rural.
Tratando temas como la educación, la independencia, la integración social, y los grandes
olvidados; los grandes dependientes. (Por ejemplo en Málaga, solo hay una residencia para
discapacitados entre 18 y 65 años; pero no apta para grandes dependiente ; y solo hay un centro
de día , situado en Cártama con capacidad para unas 25 personas)
El abordaje y desarrollo de políticas y actuaciones en el ámbito de la discapacidad involucra de
forma transversal a múltiples agentes:
Con una visión: Que todas las personas con discapacidad acceden, gozan y ejercen sus derechos,
desarrollan sus capacidades y potencialidades, realizan sus propias elecciones y viven en
condiciones idóneas de calidad de vida y autodeterminación, en el marco de una sociedad
inclusiva que garantiza la igualdad de oportunidades, y la no discriminación y asegura
accesibilidad universal.
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Con una Misión: Contribuir a garantizar el ejercicio efectivo de los derechos humanos, a través
de políticas públicas, que aseguren inclusión en la comunidad, su pleno desarrollo vital, calidad
de vida, autonomía personal y vida independiente, con condiciones de igualdad de
oportunidades y no discriminación, y de accesibilidad universal.
Los ejes estratégicos que usa esta propuesta se pueden dividir en dos:
• Eje Motor
• Eje Transversal
5) CERMI
El Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad, también conocido
como Cermi, es la plataforma de representación, defensa y acción de la ciudadanía española con
discapacidad. El Cermi reúne a varias entidades de acción sectorial y plataformas autonómicas
representantes de las personas con discapacidad, sumando a más de 7.000 asociaciones y
entidades. Se calcula que representa a más de cuatro millones de mujeres y hombres con
discapacidad, un 8,5 % de la población española.
El Cermi funciona como una plataforma unitaria en la acción política y la influencia en los
procesos de toma de decisiones, algo que le permite el hecho de no depender de la financiación
pública para sus actividades, como sí les sucede a las entidades que forman parte del mismo.
Por esta razón, ha podido preservar su neutralidad e independencia con respecto a los poderes
públicos y realizar una labor de negociación de políticas, desarrollo normativo e incidencia
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Algunos hitos logrados por el Cermi son la aprobación por parte del Gobierno del I Plan de
Empleo para personas con discapacidad en 1997, la creación en el Congreso de los Diputados
una Subcomisión para el estudio de la discapacidad en 2002, la aprobación de la LIONDAU (Ley
51/2003 de Igualdad de Oportunidades, No Discriminación y Accesibilidad Universal de las
personas con discapacidad), la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y la Atención a las
Personas en Situación de Dependencia en 2006, el reconocimiento del estatus de la lengua de
signos en España en 2007 o la realización de la encuesta EDAD(Encuesta de Discapacidad,
Autonomía personal y Situación de Dependencia ), en [Link] posición a favor de cumplir el
mandato de Naciones Unidas de garantizar la educación inclusiva en todos los niveles educativos
en España sirvió de apoyo al gobierno para incluir en la LOMLOE (conocida como Ley Celaá) de
2020 el proyecto de desarrollar gradualmente la educación inclusiva en el Estado español.
En 2016, la Comisión Nacional de Mercados y la Competencia (CNMC) incluyó al Cermi en
su listado de grupos de interés o lobbies, dentro de la categoría Fundaciones y ONG.
Objetivos Cermi Andalucía:
• Actuar como plataforma unitaria que aporta valor añadido al sector.
• Operar como una organización política representativa. El CERMI Andalucía como
portavoz de la discapacidad.
• Facilitar la participación e implicación de las organizaciones miembro.
• Funcionar como una entidad independiente hacia fuera y hacia dentro.
• Servir de referente e interlocutor válido de la discapacidad en Andalucía, sobre todo ante
los Poderes Públicos.
• El CERMI como actor de la discapacidad andaluza ante en Europa y en el ámbito
internacional
• Actuar como imagen de marca social de la discapacidad.
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*Aunque Cermi abarca y tiene voz en la sociedad; hay muchas discapacidades, que, por su
complejidad, tienen sus propias asociaciones; siempre amparadas por Cermi .
• FEDEACE: asociación del Daño cerebral adquirido (Mas de 420.000 afectados en España)
• ADELA: asociación Española de Esclerosis Lateral Amiotrófica
• Plena INCLUSIÓN: asociación de personas con discapacidad intelectual o de desarrollo.
• CNSE: la confederación Nacional de Sordos de España.
• COCENFE: confederación Española de Personas con Discapacidad Física y Orgánica.
• ASPACE: parálisis cerebral
• FUNDACION ONCE: su principal objetivo es la integración de las personas con ceguera y
problemas visuales.
• FEDER: pacientes con enfermedades raras.
• Confederación de salud mental: asociaciones de personas con enfermedad mental.
• CEDDD: el Consejo Español para la Defensa de la Discapacidad y la Dependencia.
• PREDIF: plataforma Representativa Estatal de Personas con Discapacidad Física.
• ASPAYM: la Federación Nacional con lesión medular y físicas; creada en 1979.
• FIAPAS: surge en 1978 para dar respuesta a las necesidades que se plantean a las familias
de las personas con discapacidad auditiva y a los propios afectados.
• ASEM: trabaja para mejorar su calidad de vida, promoviendo y defendiendo sus
derechos, impulsando la investigación y fomentando el conocimiento de estas
enfermedades en la sociedad. En la actualidad agrupa a 26 asociaciones, representando
a las 60.000 personas que se calcula que conviven con una enfermedad neuromuscular
en nuestro país.
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6) Estudio económico.
Aunque ya he hablado sobre la tasa de no empleabilidad de las personas con discapacidad; y de
la carga que recae en los familiares; afectando; en que muchas familiares tengan que dejar de
trabajar o reducir su jornada; es mucho más fácil verlo en las tablas siguientes:
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Gasto público estatal para la discapacidad:
El gasto público está gestionado por El Observatorio Estatal de la Discapacidad (OED) es un
instrumento técnico que la Administración General del Estado, a través del Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e igualdad (Dirección General de Políticas de Apoyo a la Discapacidad
y Real Patronato sobre Discapacidad), pone al servicio de las Administraciones Públicas ,la
Universidad y el tercer Sector, para la recopilación sistematización, actualización, generación y
difusión de la discapacidad.
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Hay diferentes factores implicados en la atención a las personas con discapacidad, y aunque hay
gran presencia de la Administración Pública, que cada vez asume más la responsabilidad en
materia financiación de la atención a la discapacidad , aunque no tanto en la gestión de los
servicios , apoyándose mucho en instituciones del tercer sector, creando un sistema de
protección institucionalizado y con una división clara de funciones entre los diferente niveles de
gobierno. Para verlo más claro explicado en los siguientes esquemas.
Y ha sido repartido este año en España repartido:
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El gasto público de las administraciones públicas en materia de discapacidad en España Según
los datos oficiales de EURSOTAT acumulados en el sistema SEEPROS, el gasto público por
discapacidad en España ha ascendido un 1,7% del presupuesto público total y un 7,1% del
presupuesto para gasto social. Aunque en los últimos 10 años la evolución del gasto social en
España ha crecido en términos porcentuales casi un 6% pero el dedicado específicamente a
discapacidad ha mostrado signos de estancamiento (7,3% en 2003; 7,1% en 2012 y 10,4% en
2023). En términos monetarios tomando como referencia 2005 y en euros constantes , el gasto
en términos absolutos (millones de euros )se ha incrementado casi un 36%,porcentaje que se
reduce a mas de la mitad si descontamos el efecto de la inflación (precios constantes).En
términos relativos, el incremento porcentual a precios constantes desde 2007 es casi un 8%.
EVOLUCION DEL GASTO PÚBLICO EN DISCAPACIDAD, EN DIFERENTES PAISES EUROPEOS Y ZONA
EURO 2005 AL [Link] POR HABITANTE
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7) Conclusión
Os he presentado la definición; las ayudas; y todo lo relacionado con las leyes y el estado español.
Es decir, lo bonito de todo esto.
Es verdad que se ha dado un paso muy importante en el apoyo de las personas con discapacidad,
creando leyes, y ayudas; (pero todas las leyes aprobadas van sujetas a los presupuestos del
estado). Es decir, todos los años cambian.
Ahora la realidad, es que todo este sistema es muy lento; y las ayudas físicas, son escasas;
además de llevar consigo lentísimos trámites burocráticos.
Ejemplo de ello:
ELA: Media de vida de 2 a 5 años: cuando solicitas ayuda; si te la conceden es mínimo al año o
dos años; y con la discapacidad de cuando la has solicitado ; es decir con las secuelas de hace
unos años; máximo una o dos horas al día; aunque , si es que aun estas vivo necesitas ayuda 24
horas.( ley aprobada 8 marzo del 2022; pero no es efectiva por los plazos y la economía)
DCA:: El daño cerebral adquirido es una enfermedad , sobrevenida, que la mayoría de las veces;
no son esperadas; los más frecuentes son accidentes de coche o moto; accidentes en el trabajo
o en la vida normal , y a veces ictus o derrames cerebrales:
Es algo que afecta a la familia y al paciente.
Personas jóvenes, entre 20 y 60 años; que a veces, se les nota ( no andan, no come, etc..) pero
a veces parecen personas “ normales “ y no se les nota ; a priori … no saben dónde están o son
agresivos, o no tienen memoria… pero ante la sociedad son normales; ya que no tienen ningún
defecto físico; otros en cambio van en silla de ruda o están en mínima conciencia; cuando les
dan el alta médica; no hay centros específicos para ellos; y menos residencias.
Por ejemplo, en Málaga hay un centro de día, en el que tienen que ir con acompañante si están
muy afectados; y hay unas 25 plazas; algo más asequible para las familias ya que ronda los 600
euros al mes; una tercera parte de lo que cuesta un centro privado.
Hablamos de la inclusión; del 5% de plazas para discapacitados;( aunque la mayoría de las
empresas prefieren dar dinero a alguna asociación a contratar a personas con discapacidad) y
aunque es verdad que se ha evolucionado mucho en este tema; aún queda bastante por
evolucionar.
Me despido con una frase:
(Scott Hamilton).
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.Bibliografía:
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