Consecuencias ambientales y socioeconómicas de la crisis hídrica en Nuevo

León en los años 2018-2022

Fabián Lecona Rivera

Aranza Sánchez Abud

Sebastián Lara Zenteno

Universidad Iberoamericana Puebla

ASE I

Otoño 2022

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Tabla de contenido

Introducción .....................................................................................................................4
1. Marco conceptual .........................................................................................................5
1.1 Región hidrológico-administrativa, región hidrográfica y cuenca hidrográfica ....................... 5
1.2 Disponibilidad natural ....................................................................................................... 6
1.3 Problemáticas relacionadas con el uso y la disponibilidad del agua .................................... 6
1.3.1 Contaminación de cuerpos de agua .................................................................................. 6
1.3.2 Fenómenos naturales extremos: inundaciones, sequías, ciclones y huracanes ................... 7
1.3.3 Escasez, presión y estrés hídricos...................................................................................... 8
1.4 Crisis hídrica ....................................................................................................................... 8
1.5 Seguridad hídrica .............................................................................................................. 8
1.6 Antecedentes históricos en la zona: disponibilidad y gestión del recurso hídrico en la zona
hasta ahora .............................................................................................................................. 8
1.6.1 Densidad poblacional .................................................................................................... 8
1.6.2 Hidrología en Nuevo León .............................................................................................. 10
1.6.3 Estado actual de la región hidrológico-administrativa VI. Río Bravo ................................. 12
1.7 Problemáticas referentes al agua presentadas en el pasado ............................................... 13
1.7.1 Escasez de agua ............................................................................................................. 14
1.7.2 Tormenta-sequía-tormenta (2010-2020) ......................................................................... 15
1.7.3 Usos del agua................................................................................................................. 15
1.8. Condición del estado de derecho en materia hídrica ......................................................... 18
1.9 Marco legal....................................................................................................................... 18
2. Consecuencias de la crisis hídrica en Nuevo León .........................................................19
2.1 Panorama general de la crisis hídrica ocurrida en Monterrey en 2022 ................................ 19
2.2 Consecuencias ambientales............................................................................................... 20
2.3 Consecuencias Sociales y legales ....................................................................................... 21
2.4 Impacto económico .......................................................................................................... 22
2.4.1 Presencia de empresas cerveceras en el estado. ............................................................. 23
2.4.2 El costo que conlleva el agua utilizada en cerveceras ...................................................... 25
Alternativas....................................................................................................................25
3.1 Propuestas por el gobierno ............................................................................................... 26
3.2 Propuestas en otras partes del mundo .............................................................................. 27
3.2.1 Programa Hidrológico Intergubernamental de la UNESCO en América Latina y el Caribe. . 28
3.2.2 Propuestas tecnológicas para expandir el acceso al agua potable. ................................... 29

2
 3.2.3 Agua reciclada ............................................................................................................... 30
Conclusiones ...................................................................................................................31
Referencias:....................................................................................................................32
4.0. Anexos. ........................................................................................................................... 38

3
Introducción
La crisis hídrica es un problema que ha afectado a distintas naciones alrededor del
mundo y representa una gran amenaza para la subsistencia y calidad de vida de
poblaciones vulnerables. Como menciona la Organización de las Naciones Unidas,
“la escasez de recursos hídricos, la mala calidad del agua y el saneamiento
inadecuado influyen negativamente en la seguridad alimentaria, las opciones de
medios de subsistencia y las oportunidades de educación para las familias pobres en
todo el mundo” (2018). Entonces, la existencia de una crisis hídrica mundial implica
la amplificación de otras crisis existentes, pues se encuentran interrelacionadas en un
sistema complejo.

El agua es un recurso vital para la vida humana y todas las dinámicas que ésta
conlleva, desde una escala individual, donde las personas la requieren para aspectos
de alimentación y sanidad, hasta una escala a nivel económico, donde es
imprescindible para el funcionamiento de todas las industrias. Ortega y Rosas
explican que, “hablar de agua implica poner a debate la viabilidad de nuestra forma
actual de vida y nos obliga a plantear la necesidad de promover nuevas formas de
entender nuestra relación con dicho recurso” (2012). Es por ello por lo que es
necesario entender todas las aristas que influyen en la crisis hídrica, pues se habla
de un conflicto con la manera en la que el ser humano concibe, gestiona y se relaciona
con el recurso.

Cabe resaltar que no solamente los seres humanos se ven afectados por las
sequías y el mal manejo del recurso; el resto de las especies que habitan el planeta
y las interacciones que se presentan entre ellas y con el medio abiótico también,
desencadenando desequilibrios ecológicos.

Ante la necesidad de abordar desde un punto de vista holístico la problemática

relacionada con el manejo del agua, este trabajo pretende analizar las consecuencias
ambientales, sociales y económicas de la crisis hídrica en Nuevo León, México,
ocurrida en el año 2022. Para ello, esta investigación se dividirá en tres capítulos: en
el primer capítulo se esclarecerán conceptos relevantes para el entendimiento de este
trabajo. También se explicará el contexto a lo largo de los años referente a la
disponibilidad del agua y la crisis hídrica en el estado de Nuevo León. Además, se
describirán las leyes actuales que existen referente al tema. Además. Para el segundo
capítulo se desarrollarán las consecuencias ambientales, sociales y económicas que

4
se han derivado de la crisis hídrica en la zona y, finalmente, en el tercer capítulo se
identificarán las posibles alternativas para el manejo y gestión del agua en el estado.

Para la realización de esta investigación se seguirá la metodología de investigación

de Reconstrucción Articulada de la Realidad de Hugo Zemelman debido a que:

Esta metodología superpone la construcción de la realidad desde los datos

empíricos más allá de la teoría rígida y universal, de modo que la intención es
la búsqueda de las percepciones que los sujetos tienen sobre su propia vida,
enfoque subjetivo, y desde las que surgen nuevos conceptos que sirvan para
repensar, reelaborar y analizar lo aparentemente ya establecido en la realidad
(objetivo), es decir, se trata de una ruptura epistemológica que nos reta a
pensar diferente (Montiel, 2014).

Como se puede observar, esta metodología tiene como objetivo analizar críticamente
la realidad para proponer nuevos paradigmas. Es necesario recalcar que "La crisis
del agua se puede definir, en primera instancia, como un conjunto de procesos de
deterioro de la calidad y cantidad del recurso para la reproducción de la vida,
enmarcados en un contexto civilizatorio que los atiende para abrir camino a nuevas
formas de relación del hombre con el agua” (Ávila, 2004, citado en Peña, 2014).
Entonces, la metodología mencionada permitirá analizar el contexto civilizatorio y la
relación del hombre con el agua para analizar las problemáticas referentes a la crisis
hídrica y abrir paso a la proposición de soluciones y nuevas formas de concebir el
agua.

1. Marco conceptual
1.1 Región hidrológico-administrativa, región hidrográfica y cuenca
hidrográfica
Debido a que el territorio nacional cuenta con una gran diversidad de ecosistemas,
climas, tipos de suelo y otras características físicas que influyen profundamente en la
dinámica del ciclo del agua y difieren en gran medida unas de otras, la Comisión
Nacional del Agua (CONAGUA) delimitó a lo largo del país 13 regiones hidrológico-
administrativas con el fin de facilitar la administración del recurso hídrico y la
realización de estudios técnicos de disponibilidad, monitoreo, evaluación,
prospección, simulación, uso de las aguas nacionales, entre otros. Los límites de cada
región fueron definidos y ajustados siguiendo límites municipales, con el fin de
favorecer la coordinación gubernamental (2009).

5
 Por otro lado, las regiones hidrológicas son áreas territoriales que se
conforman en función de sus características morfológicas, orográficas e hidrológicas.
Así como la división en regiones hidrológico-administrativas, la división en regiones
hidrológicas busca agrupar y sistematizar información con relación a la gestión y
ocurrencia del agua en calidad y cantidad. Los límites de cada una también son
definidos por la división política de estados y municipios (CONAGUA, 2009).

Las regiones hidrológicas consideran como unidad básica a las cuencas

hidrográficas, las cuales son unidades morfológicas superficiales delimitadas por el
curso de un río y sus afluentes. Abarca desde la zona de nacimiento del río hasta
donde desemboca. Generalmente son delimitadas por cadenas de montañas. Dentro
de cada cuenca existen factores biofísicos, biológicos y antropocéntricos que se
interrelacionan, por lo cual si uno de estos factores se ve afectado se produce un
desequilibrio en toda la cuenca (CONAGUA, 2009).

1.2 Disponibilidad natural

La disponibilidad de agua natural representa el volumen de agua neto por año
existente en un territorio. Se calcula sumando la precipitación y el volumen de agua
escurrido proveniente del extranjero menos el volumen correspondiente a la
evapotranspiración y el que escurre a otros países (CONAGUA, 2008).

1.3 Problemáticas relacionadas con el uso y la disponibilidad del agua

1.3.1 Contaminación de cuerpos de agua
La contaminación de cuerpos de agua causada por actividades humanas tiene un
fuerte impacto en las dinámicas ocurridas naturalmente en el medioambiente y en los
asentamientos humanos que se encuentran a su alrededor. En condiciones naturales,
los ecosistemas pasan por diferentes procesos físicos, químicos y biológicos que
mantienen en equilibrio las concentraciones de diferentes sustancias, partículas y
microbiota (Gómez et al., 2013, citado en SEMARNAT, 2016). Sin embargo, “las
actividades humanas pueden modificar la composición química de muchos cuerpos
de agua, debido a la descarga de aguas residuales sin tratamiento que provienen de
diversas fuentes, las cuales alteran su equilibrio dinámico” (SEMARNAT, 2016).

Para determinar si un cuerpo de agua está contaminado, se mide la calidad del

agua, la cual es una medida de las propiedades físicas, químicas y biológicas del
líquido (Peters et al., 2009, citado en SEMARNAT, 2016). Para medirla se definen
parámetros que varían dependiendo del uso que se le dará.

6
 Entre las propiedades que se analizan para determinar la calidad del agua se
encuentran la temperatura, conductividad, turbidez, pH, oxígeno disuelto, nutrientes,
sólidos disueltos totales, metales pesados, patógenos y compuestos orgánicos
(SEMARNAT, 2016). En México, es en la NOM-127-SSA1- donde se encuentran los
parámetros establecidos para considerar el agua de calidad para uso y consumo
humano; en la NOM-001-SEMARNAT-1996 se establecen los límites máximos
permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y
bienes nacionales y en la NOM-002-SEMARNAT-1996 se establecen los límites
máximos permisibles de contaminantes en las descargas de guas residuales a los
sistemas de alcantarillado urbano o municipal.

1.3.2 Fenómenos naturales extremos: inundaciones, sequías, ciclones y

huracanes
Las inundaciones han sido un constante riesgo destructivo. Laura Zarza comparte en
2020 que

Una inundación es cuando el agua ocupa regiones que normalmente se

encuentran secas, como consecuencia de la aportación inusual y más o menos
repentina de una cantidad de agua superior a la que puede drenar el propio
cauce del río y que no todas las inundaciones son iguales, hay distintos tipos.

Inundaciones repentinas: también conocida como flash flood. Su origen suele

ser consecuencia de episodios muy intensos de lluvias.

Inundaciones fluviales: son en su mayoría estacionales. Se producen por las

aguas de escorrentía superficial (ríos, arroyos y torrentes).

Inundaciones costeras: con agua procedente del mar, provocadas por

maremotos (tsunamis) o grandes mareas.

Gran parte del problema de la escasez de agua se debe a la gran sequía que
hay en el estado de Nuevo León. Instituto Mexicano de Tecnología del Agua expone
las sequías como “una deficiencia de humedad anormal y persistente que tiene un
impacto adverso en la vegetación, los animales y las personas”. Tiene muchos efectos
negativos en muchos sectores de la sociedad, uno de ellos es la escasez, desabasto
y mala calidad del agua.

Dentro de estos problemas ambientales se encuentran también los ciclones, la

UNAM nos ayuda a entender este riesgo como “una concentración anormal de nubes

7
que gira en torno a un centro de baja presión atmosférica, cuyos vientos convergentes
rotan en sentido contrario de las manecillas del reloj a grandes velocidades.” (s.f.).
Los ciclones conducen a grandes desastres en el lugar en el que se presentan y obliga
a que se tomen medidas para la protección y seguridad.

1.3.3 Escasez, presión y estrés hídricos

Es necesario entender que cuando se habla de los conceptos de presión hídrica y
estrés hídrico se habla de conceptos diferentes. La presión hídrica es un indicador
que resulta de dividir el volumen de agua renovable media que cada región recibe
entre el volumen concesionado, de tal modo que, si el indicador supera un 40%, se
habla de la existencia de una fuerte presión hídrica (Peña, 2014).

Los conceptos de escasez, estrés hídrico y fuerte presión hídrica si se

considerarán como sinónimos en este trabajo, pues los tres hacen referencia a una
problemática donde la demanda de agua es mayor que su disponibilidad.

1.4 Crisis hídrica

Cabe recalcar que para fines de este trabajo se manejarán los conceptos de estrés
hídrico y crisis del agua como dos conceptos diferentes, refiriéndose el primero, como
se mencionó en el apartado anterior, a una problemática donde la relación entre
demanda y disponibilidad no es proporcional, y el segundo a una crisis que considera
que “el riesgo que representa el estado actual de los recursos hídricos va más allá de
lo ambiental, para penetrar en los campos de lo social, lo político y lo económico”
(Ortega y Rosas, 2012).

1.5 Seguridad hídrica

El análisis de la problemática y la proposición de soluciones a ésta tienen como
objetivo principal alcanzar la seguridad hídrica, la cual, es definida como “aquella que
garantiza agua suficiente en calidad y cantidad para los diversos usos, a precios
asequibles y en equidad, así como la protección de las personas y sus bienes ante
fenómenos hidrometeorológicos extremos (Martínez-Austria, 2013).

1.6 Antecedentes históricos en la zona: disponibilidad y gestión del recurso

hídrico en la zona hasta ahora
1.6.1 Densidad poblacional
Es importante saber en primera; que es la densidad poblacional, la cual según el
Instituto Nacional Electoral se puede definir como: “El indicador que nos permite saber

8
cuánta población habita en una zona territorial.” Y en segunda, saber este dato nos
permite relacionar el uso de los recursos hídricos con la población que hay en un
territorio determinado.

Según datos de la INEGI, en 2020, en Nuevo León viven:

90 personas por kilómetro cuadrado tal y como se muestra en el siguiente cuadro:

9
Fuente: INEGI, 2020, Densidad poblacional por entidad federativa.

Según datos de la INEGI, en 2020 en Nuevo León viven 2,893,492 mujeres y

2,890,950 hombres lo que da un total de 5,785,44. Nuevo león ocupa el lugar 7 a nivel
nacional por su número de sus habitantes tal y como se muestra a continuación:

Fuente: INEGI, 2020, Población total por entidad federativa.

1.6.2 Hidrología en Nuevo León

El estado de Nuevo León se encuentra en la región hidrológico-administrativa VI. Río
Bravo. Como se observa en la Figura 1, forma parte de 4 regiones hidrológicas: RH24

10
Bravo-Conchos, RH25 San Fernando-Soto La Marina, RH26 Pánuco y RH37 El
Salado.

Figura 1. Fuente: CONAGUA, 2009, Atlas del Agua

Además, el estado cuenta con 14 cuencas hidrológicas. Cantú y colaboradores

explican que:

Cuatro de las 14 cuencas del estado cubren 79 % del territorio estatal,

destacan la cuenca Río Bravo - San Juan por albergar al Área Metropolitana
de Monterrey que concentra más de 90 % de la población estatal. En contraste,
seis cuencas comprenden 2 492 km2 (3.9 % del territorio total), por lo que se
consideran marginales (2018).

Según el INEGI, actualmente la precipitación media en el estado es de 650 mm

anuales (s/f), sin embargo, desde el año 2000 la precipitación media no había sido
mayor de 614 mm.

11
 Precipitación media histórica en Nuevo León
620

615

610

605

600

595

590

585
1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025

Figura 2. Precipitación media histórica de Nuevo León. Fuente: SEMARNAT, s/f.

La ciudad de Monterrey se encuentra en un área semiárida, por esto mismo es que

tiene una baja disponibilidad de recursos hídricos. Su principal fuente de agua es la
presa El Cuchillo que se abastece del río San Juan que desemboca en la frontera con
Estados Unidos en el río Bravo (Aguilar y Ramírez, 2015).

1.6.3 Estado actual de la región hidrológico-administrativa VI. Río Bravo

En el 2015, la disponibilidad natural media en la región hidrológico-administrativa Río
Bravo fue de 12,316 hm3/año. El 2% del agua existente en la cuenca del Bravo es
aceptable, pero no existen partes completamente limpias en los escurrimientos de la
cuenca (CNA, 2008, citado en Peña, 2014). Además, el grado de presión registrado
en el 2015 en la región hidrológico-administrativa VI. Río Bravo fue alto. Las cifras
arrojaron que el agua utilizada sobrepasó la mitad del escurrimiento natural medio
superficial total (con alrededor del 80%) (SEMARNAT, 2015). Estas cifras permiten
inferir que desde el 2015 existía una inadecuada distribución, cuidado y manejo del
recurso hídrico.

En cuanto sus acuíferos, esta región hidrológico-administrativa cuenta con 102

acuíferos en total. De ellos, hasta el año 2015, 76 no presentaban problemas, 18 se
clasificaron como sobreexplotados y 8 con salinización de suelos y aguas
subterráneas salobres (SEMARNAT, 2015).

12
1.7 Problemáticas referentes al agua presentadas en el pasado
En el estado de Nuevo León en el año 1878 se construyó el primer sistema de agua
entubada, y hasta el siglo XX se comenzaron a plantear la necesidad de realizar un
sistema más moderno tanto de servicios de agua como de drenaje. En los años 1889-
1909 aproximadamente, el gobierno del estado comenzó a buscar alguna empresa
que hiciera la construcción de las obras y pudiera satisfacer de la mejor manera, tanto
técnica como financieramente, la demanda de la población actual y futura. (Aguilar &
Ramírez, 2021)

Después comenzaron a buscar inversionistas para el tema del drenaje y

servicio público del agua, pero también para comenzar a hacer más exploraciones y
buscar fuentes adicionales de agua por el gran desabasto que hay, eventualmente se
encontraron a dos inversionistas de Estados Unidos en 1904 que tiempo después, los
derechos de la concesión quedaron en manos de una empresa canadiense y ahí
comenzó la Compañía de Agua y Drenaje de Monterrey. De ahí las obras de modelo
nacional tomaron fuerza, pero aún con ellas sólo un cuarto de la población gozaba
del privilegio de tener agua y drenaje en sus hogares. (Aguilar & Ramírez, 2021)

La ciudad también es reconocida por sus grandes inundaciones constantes,

éstas han traído graves consecuencias para los habitantes, un ejemplo muy claro es
la inundación que se dio en el año de 1909 la cual trajo muchas muertes. (Aguilar &
Ramírez, 2021)

Para el año de 1940 el crecimiento de la población llevó a que la empresa

canadiense tuviera dificultades en atender las necesidades que se requerían, por lo
que el gobierno decidió comprar el negocio en el año de 1945, pero la empresa
canadiense la había dejado en pésimas condiciones. (Aguilar & Ramírez, 2021)

En el año de 1950 dejaron de haber lluvias, esto trajo consigo sequía y aún
más desabasto de agua, se secaron las galerías de infiltración y los pozos bajaron
sus niveles a un punto mínimo. Claro que se comenzaron a aplicar ciertos planes para
este tipo de emergencias y se pidió un crédito a nacional financiera que sirvió para la
perforación de 14 pozos en el centro de la ciudad. La ciudad continuaba con su
proceso de expansión y junto con otros factores la demanda por agua iba creciendo
de la misma manera. En 1958 llegaron dos tormentas tropicales que ayudaron para
hacer medidas de racionamiento del agua. (Aguilar & Ramírez, 2021)

13
 “La sobreexplotación de los nuevos pozos redujo su rendimiento, y las otras
fuentes existentes eran ya del todo insuficientes” (Aguilar & Ramírez, 2021).

Gracias al entorno y su baja disponibilidad de agua, se ha construido gran

infraestructura hidráulica para poder cubrir las necesidades tanto sociales como
económicas de la población, sus principales funciones son: tener buen suministro de
agua, drenar aguas residuales, reusarlas y darles un buen tratamiento. Servicios de
Agua y Drenaje de Monterrey (SADM) “es una institución pública descentralizada del
Gobierno del Estado de Nuevo León, con personalidad jurídica y patrimonio propio.”
(Aguilar & Ramírez, 2021). Se encarga de la parte del agua entubada, las alcantarillas
y el tratamiento que se le da a las aguas residuales.

1.7.1 Escasez de agua

La escasez de agua que existe en Monterrey ha puesto como necesidad tener fuentes
superficiales para cubrir las necesidades de la población, pero estas tienen cierta
sensibilidad dante los problemas y riesgos climáticos “en varias ocasiones durante las
últimas décadas se ha observado cómo en el contexto de periodos relativamente
secos […] la extracción de agua para su conducción al AMM ha ocasionado un
acelerado descenso en los volúmenes almacenados, incluso hasta niveles críticos.”
(Aguilar y Ramírez, 2015). En un lugar en el que la sequía y la escasez de agua son
muy comunes, el descenso de volúmenes de las reservas es algo que afecta de gran
manera.

Lo anterior indica que cuando las presas tienen un menor rendimiento hay una
clara amenaza para el suministro de agua que hay.

Por ejemplo, durante tres meses consecutivos de 1998 las presas estuvieron
por debajo de 20% de su capacidad conjunta al NAMO: julio con 18% agosto
con 16% y septiembre con 15%. Otra coyuntura similar se presentó en
septiembre de 2013, cuando al inicio de este mes el almacenamiento de las
tres presas había caído a 19.8% de la capacidad conjunta. (Aguilar y Ramírez,
2015)

Los datos que se mencionan arriba expresan el poco abastecimiento que

brinda el área y que es muy necesario darle seguimiento y soluciones para satisfacer
a la población con el recurso básico.

14
1.7.2 Tormenta-sequía-tormenta (2010-2020)
Durante esos 10 años, la reserva del agua fue aumentando y disminuyendo de
manera drástica, Aguilar y Ramírez nos explican que en el Área Metropolitana de
Monterrey (AMM):

Durante el primer semestre de 2010, el almacenamiento se mantuvo muy cerca

de 100% de la capacidad al NAMO conjunto de las tres presas […]. En total, el
AMM disponía de un volumen almacenado de 1544.7 Mm 3 , lo cual
representaba el 106% de la capacidad al NAMO conjunto de las tres presas.
(2015)

Es difícil entender cómo una zona que actualmente se encuentra tan escaza
en este aspecto, pudo haber tenido esa capacidad hace tan solo unos años.

Las tormentas tienen un gran impacto en la infraestructura, incluyendo los

servicios de agua y este impacto no necesariamente es bueno, muchas veces llega a
ser destructivo. La tormenta Álex trajo grandes problemas en el 2010, Aguilar y
Ramírez nos exponen que “los escurrimientos generados por la tormenta
contribuyeron poco al almacenamiento de agua superficial en beneficio del AMM, ya
que su sistema de presas se encontraba saturado previo al evento.” Hubo métodos y
operaciones para disminuir las afectaciones, sin embargo, no fueron suficientes para
salir ilesos de la tormenta.

1.7.3 Usos del agua

En el estado de Nuevo León se utiliza el recurso hídrico principalmente industria
agrícola (71%) y el abastecimiento público (25%) (Clariond y Garza, 2017). Además,
“en Monterrey se localizan también empresas productoras de bebidas azucaradas
que consumen mucha agua y compiten por el suministro para los diferentes usos en
la industria y el consumo humano. La más importante es Fomento Económico
Mexicano, S. A. B. de C. V. (FEMSA)” (Corrales, 2020).

A pesar de que las cifras expresen que el abastecimiento público es el segundo

destino del agua disponible en la zona, han existido conflictos sociales debido a una
desigual distribución entre industria y población. De hecho, “Nuevo León posee
74.71% de agua concesionada para la industria respecto al promedio nacional
(CONAGUA, 2015, citado en Corrales, 2020), lo cual representa una posición
favorable contra la presión ecológica por el uso sustentable del agua” (Corrales,
2020).
15
 Desde el año 2020, Corrales señala el peligro de que en la ciudad de Monterrey
existan problemáticas relacionadas con la distribución del agua, pues en la zona se
encuentran grandes empresas trasnacionales mexicanas que tienen un poder
financiero calculado en millones de dólares, como Heineken, Techint, CEMEX y
FEMSA.

1.8 Investigaciones previas

Jaime Peña Ramírez desarrolló un libro que contiene los antecedentes de la crisis
hídrica en Monterrey (así como en Guadalajara, San Luis Potosí, León y la Ciudad de
México) desde los años 1950 a 2010. Esta obra, denominada “Crisis del agua en
Monterrey, Guadalajara, San Luis Potosí, León y la Ciudad de México”, sirvió de base
para entender la situación hídrica en México, siendo de interés específico la ciudad
de Monterrey, incluyendo los aspectos sociales y económicos.

El “Informe del Medio Ambiente en México”, publicado en 2016 por la

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), específicamente
en su capítulo 6, denominado “Agua”, es un documento que contiene datos, gráficas
y mapas relacionados con temas de agua y la crisis hídrica en el país, lo cual permitió
analizar los antecedentes del estado hidrológico de Nuevo León.

El documento “Atlas del agua”, desarrollado por la Comisión Nacional del Agua
(CONAGUA) en 2009, brindó un panorama general acerca del estado de los cuerpos
de agua y las cuencas en el país, donde, para fines de este trabajo se extrajo la
información de la Cuenca del Río Bravo. Además, se definieron los conceptos de
región hidrológico-administrativa, región y cuenca hidrológica.

“La crisis hídrica en el espacio urbano post-metropolitano”, investigación

realizada por Nuria M. Ortega Font y Rubén Alejandro Rosas Longoria, publicado en
2012, fue imprescindible para desarrollar la definición de crisis hídrica en este trabajo,
pues se resalta la necesidad de abordar la situación desde enfoques
multidimensionales. Además, desarrolla la influencia que tienen las ciudades en el
avance del problema, explicando por qué son éstas la pieza clave para entender la
complejidad de la crisis hídrica.

Polioptro F. Martínez-Austria, en el 2013 publicó “Los retos de la seguridad

hídrica”, donde analiza las tendencias de crecimiento demográfico, urbanización,
demanda creciente de energía y alimentos, cambio climático y deficiente gestión del

16
agua en México y en el mundo, con el fin de proponer la urgencia de una reforma
hídrica en México. Esta investigación fue de utilidad debido a que brinda un panorama
general de las causas y consecuencias de la crisis hídrica e introduce el concepto de
seguridad hídrica.

El trabajo de investigación “Concepciones teóricas sobre la crisis de los

recursos hídricos y su regulación”, realizado por Alejandra Núñez Luna y publicado
en el año 2009, fue de gran importancia para la realización del presente trabajo, pues
funcionó de antecedente para entender que desde un punto de vista jurídico existen
vacíos legales y conceptos poco claros que dificultan el manejo integrado del agua.
De igual modo, aborda las dimensiones de la crisis global del agua. Además, presentó
la existencia de una disyuntiva relacionada a la gestión del agua: por una parte, los
economistas sugieren la necesidad de que el agua se introduzca al mercado y se
esclarezcan los derechos de propiedad, y, por otra parte, la sociedad civil sostiene
que el agua es un derecho humano, por lo cual no debe considerarse como
mercancía.

Lirios Cruz García, Javier Carreón Guillén y María Luisa Quintero Soto en el
año 2015 analizaron y expusieron las dimensiones de gobernanza de los recursos
hídricos en su trabajo de investigación “Dimensiones de gobernanza para la
sustentabilidad hídrica”, el cual, como mencionan, “pretende anticipar el futuro de la
gestión del agua y sus formas imponderables para la sustentabilidad” (Cruz, Carreón
& Quintero, 2015). Este trabajo fue valioso para la presente investigación debido a
que expone la diferencia entre gobernanza y gobernabilidad, además de las
problemáticas derivadas de la gobernabilidad actual, como lo son inequidad en la
distribución de agua, existencia de asentamientos humanos irregulares, conflictos
entre autoridades y usuarios de las redes de suministro de servicios públicos, entre
otros; y propone un cambio de paradigma hacia la gobernanza, donde la gestión
pública se lleva a cabo desde una esfera civil.

Desde un punto de vista más técnico, los autores César Cantú Ayala, José
Uvalle Sauceda, Fernando González Saldívar y Bernal Herrera Fernández, publicaron
en el 2018 su investigación denominada “Evaluación del grado de conservación de
las cuencas hidrográficas de Nuevo León, México”, donde se utilizaron 48 variables
ambientales para evaluar el estado de conservación de las cuencas hidrográficas en
el estado de Nuevo León. Este trabajo brindó un panorama general que arrojó que 9

17
de las 14 cuencas en el estado tienen impactos ambientales que superan sus
atributos de conservación.

1.8. Condición del estado de derecho en materia hídrica

Si bien durante los últimos años los legisladores se han dado a la tarea de
implementar nuevas leyes en materia ambiental y en particular en materia hídrica, lo
cierto es que muchas de estas leyes no son respetadas por las grandes empresas e
incluso la población en general. “La débil aplicación del derecho ambiental está
exacerbando las amenazas para el planeta, a pesar de que las leyes y organismos
dedicados al medio ambiente han proliferado en las últimas cuatro décadas,” reveló
la primera evaluación global sobre la materia, publicada hoy por ONU Medio
Ambiente.

El motivo por el cual no se respeta el estado de derecho en materia ambiental

es la falta de asignación de fondos y la ausencia de organismos ambientales sólidos
capaces de hacer cumplir las leyes y los reglamentos con efectividad. Reveló el primer
informe global sobre el estado de derecho ambiental.

Este fenómeno no es exclusivo en materia internacional, en Nuevo León según

la ley de egresos para el ejercicio fiscal 2022 no se destinaron recursos suficientes en
materia de medidas de mitigación y adaptación para el cambio climático
especialmente en servicios de drenaje y agua del estado de Monterrey.

1.9 Marco legal

Constitución política de los

Estados Unidos Mexicanos
Art. 4. Toda persona tiene derecho al
agua.
Art. 27. La propiedad de las tierras y
aguas dentro del territorio
corresponde a la Nación.
Constitución Política del
Estado de Nuevo León.
Art. 21. Derecho al agua.
Leyes especiales
Ley de Agua Potable y
Saneamiento para el Estado de
Nuevo León.
Art. 2. Les corresponde a los
municipios la prestación de
servicios de agua potable.

18
 Art. 4. Causas de utilidad pública.
Art. 6. Competencias respecto al agua
potable.
Ley de aguas nacionales.
Art. 1. La ley es reglamentaria al art.
27 en materia de aguas
nacionales.
Art. 4. Competencia del Ejecutivo
Federal en aguas nacionales.
Art. 5. Aplicación de la ley por el
ejecutivo federal.
Agenda 2030.
Objetivo #3. Garantizar la disponibilidad de
agua y su gestión sostenible y el
saneamiento para todos.
Objetivo #9 Promover la industrialización.
Objetivo #12. Garantizar las modalidades de
consumo.
Objetivo #13. Adoptar medidas urgentes
para combatir el cambio
climático.
Tratados Internacionales.
Declaración Universal de
Derechos Humanos.
Art. 25. Toda persona tiene derecho a
un nivel de vida adecuado.
Convención sobre el Derecho
de los usos de los cursos de
aguas internacionales para
fines distintos de la
navegación.
Art. 5. Utilización y participación
equitativas y razonables.
Art.6. Factores pertinentes en una
utilización equitativa y
razonable.
Art. 7. Obligación de no causar daños
sensibles.
Normas oficiales mexicanas Se usan para establecer los
estándares de calidad del agua.

2. Consecuencias de la crisis hídrica en Nuevo León

2.1 Panorama general de la crisis hídrica ocurrida en Monterrey en 2022
En el año 2022, México atraviesa una sequía de clasificación moderada a extrema.
Cerca del 48% del territorio mexicano, es decir, 1546 de los 2463 municipios
existentes en el país se enfrentaron a una alarmante escasez de agua (The New York
Times, 2022).

19
 Entre las poblaciones más afectadas, se encuentra la de Monterrey, pues la
situación es tan grave que sus habitantes tienen que subsistir con únicamente seis
horas al día de bombeo de agua potable. También, el agua embotellada ha escaseado
y el estado presenta un déficit hídrico de más de 31 millones de metros cúbicos (BBC
News, 2022).
El Grupo Consultor de Mercados Agrícolas (GCMA) agregó que la falta del
vital líquido se agravó por el bajo nivel de las presas, que abastecen de agua a la
zona metropolitana de Monterrey se debe a la falta de lluvia, así como el desperdicio
y falta de planeación de largo plazo de la infraestructura hídrica del país en los tres
niveles de gobierno.

2.2 Consecuencias ambientales

La escasez del agua está afectando a muchas personas desde las necesidades
básicas, y es un problema que no va ni va a ir en retroceso. En el 2019 ACNUR nos
señala algunas de sus consecuencias.

✓ Enfermedades: la escasez de agua y la falta de sistemas de potabilización

adecuados obliga a recurrir a fuentes de agua contaminadas que pueden
provocar enfermedades. La contaminación del agua produce más de 502,000
muertes por diarrea al año. Además, la falta de agua puede producir
deshidratación y generar ulteriores complicaciones
✓ Hambre: La escasez de agua puede afectar a la agricultura, la ganadería y la
industria y, por lo tanto, producir escasez de alimentos y hambre.
✓ Desaparición de especies vegetales: Las plantas necesitan una gran
cantidad de agua para desarrollarse y cuando el agua escasea se secan y
desaparecen.
✓ Conflictos: la escasez de recursos está en el origen de numerosos conflictos
en el mundo y supone el desplazamiento de las personas a otros países para
encontrar lugares seguros en los que vivir.

La escasez de agua es un fenómeno inducido por los humanos. Hay suficiente

agua dulce en el planeta, el problema es la distribución tan desigual tanto en el tiempo
como en el espacio y esto lleva a que gran parte del agua sea desperdiciada,
contaminada y manejada de manera insostenible. La escasez de agua puede llegar
a empeorar el cambio climático, especialmente en las zonas áridas y semiáridas, por
esto es tan importante invertir en programas de protección de los recursos hídricos y

20
del medio ambiente, para que se logren utilizar de una manera más eficiente. La mala
calidad del agua tiene muchas consecuencias en la salud y en el medio ambiente,
que hacen que este recurso no sea apto para su uso, que da como resultado la
reducción en la parte de disponibilidad del agua. El tratamiento de este recurso puede
ser increíblemente caro, por lo que vuelve aún más difícil que se lleve a cabo
correctamente lo que lleva a las consecuencias mencionadas anteriormente.
(UNESCO, 2021)

2.3 Consecuencias Sociales y legales

Dentro de las demarcaciones geográficas en conformidad con la escasez del agua en
el país, Nuevo León se ubica en una zona de escasa de cara a la disponibilidad del
agua; La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
(FAO por sus siglas en inglés (Food and Agriculture Organization), una población o
región tiene una disponibilidad del agua de menos de 1,000 metros cúbicos por
habitante tomando en cuenta esta cifra por año, esta entidad encuentra en situaciones
de vulnerabilidad hídrica ante las posibles sequías que puedan llegar a haber.

En la actualidad el estado de Nuevo León únicamente dispone de 786 metros

cúbicos de agua disponible por habitante en un año, sin duda alguna la cifra es
alarmante y se vuelve un problema cada vez mayor con el crecimiento de población
que vive el estado, tan solo de 2010 a 2020 según cifras de INEGI, la población del
estado aumento de 4.7 millones de habitantes a 5.7 millones.

En junio, las autoridades se vieron obligadas a recortar el acceso al vital líquido

a los casi 6 millones de ciudadanos del estado a un máximo de siete horas al día, a
medida que las presas corrían el riesgo de vaciarse por completo. (El Financiero
2022)

Sin embargo las medidas tomadas por el gobierno del estado no fueron las
mejores, dado que, a pesar que los grifos para uso doméstico se abren a primera hora
de la mañana y se cierran alrededor de las 10 a.m., muchas personas no tienen agua
en absoluto, por lo que tienen que hacer fila todos los días con sus contenedores en
las cisternas de la ciudad, sin embargo las personas que sí tienen agua han reportado
que esta sale turbia y con un tono marrón e incluso se ha dicho que el agua sale azul
brillante. (El Financiero 2022)

Indudablemente el Estado de Nuevo León, está viviendo uno de los problemas

más graves en su historia, esto derivado de la falta de agua, llegando a ocasionar que
21
la población se vea en la necesidad de recurrir a otras medidas para solucionar los
problemas hídricos en cada una de sus viviendas, municipios o colonias.

El cambio climático es otro factor de vital importancia para el análisis de esta

crisis hídrica, dado que las altas olas de calor pueden llegar a ocasionar en las presas
del estado una evaporación significativa, reduciendo el nivel de las presas, de igual
manera estos golpees de calor afectan al suelo del estado, dado que, tras años de
sequía el suelo se ha vuelto más duro y la lluvia o el agua que lo llega a hidratar se
vuelve insignificante, aumentando la probabilidad de inundaciones.

El cambio climático abona cada día más a la crisis hídrica y esto a logrado un
colapso que ha afectado a cada uno de los sectores de la sociedad, tanto el sector
salud, el sector empresarial, el sector laboral, etc.

Llevando a las personas a recurrir a medidas extremas, por lo que, actualmente

se estima que el 10 por ciento del agua del estado se pierde por robo y otro 11 por
ciento por fugas, estima Juan Ignacio Barragán, director de Agua y Drenaje, la
empresa estatal de agua. (Gobierno del Estado de Nuevo León, 2022)

El cambio climático, la escasez del agua, el crecimiento de población, son

factores de riesgo que aumentan cada vez más a la problemática del agua en Nuevo
León, y con ello se generan una serie de violaciones a los derechos de la ciudadanía
como es el caso del artículo 21 de la Nueva Constitución para el Estado Libre y
Soberano de Nuevo León el cual indica que “toda persona tiene derecho a disponer
de agua suficiente, saludable, aceptable, accesible y asequible para su uso personal
y doméstico”, de igual manera el artículo 4 de la CPEUM y el artículo 25 de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Sin olvidar que también se están incumpliendo las obligaciones de las

autoridades de cara a los tratados firmados por el país de cara al correcto desarrollo
de nuestra sociedad, tal es el caso de los objetivos 3, 9, 12, y 13 de la agenda 20/30
y los artículos 5, 6 y 7 de la Convención sobre el Derecho de los usos de los cursos
de aguas Internacionales para fines distintos de la navegación.

2.4 Impacto económico

Los recursos naturales son fundamentales para la producción e industrialización de
la mayor parte de bienes.

22
 El agua tiene muchos papeles importantes en la economía, el más importante
es la agricultura, pero también sirve como materia prima en muchas industrias,
como fuente de energía y es un elemento importante para el transporte. Lo que
está frenando el desarrollo de la economía con respecto al agua son diferentes
factores: el suministro suficiente, que se trate de manera adecuada, el
desabasto de medicamentos para las enfermedades que se transiten por el
agua, entre otros (Funk, 2004).

El agua no es un recurso renovable y por lo tanto es escaso, la

sobreexplotación está llevando al límite a muchos Estados miembros de nuestro país
incluido Nuevo León.

En un artículo de Forbes, Enrique Hernández menciona que “La Cámara de la

Industria de Transformación de Nuevo León (Caintra) reveló que tres de cada 10
empresas dedicadas a la manufactura y producción de bebidas están siendo
afectadas por la escasez de agua” (2022). Esto nos dice que el agua es un recurso
básico para que las empresas puedan seguir produciendo de manera regular, y con
la escasez de ésta las empresas, y por lo tanto la economía del territorio, se ve
seriamente afectada en el rendimiento de su producción y crecimiento.

Es importante también reconocer que el agua tiene muchos más impactos que
los ambientales. “La escasez de agua agrava los problemas sociales existentes, muy
particularmente la pobreza, y recrudece sus causas: la discriminación de género, los
sesgos urbanos y los intereses creados”. (Orr, Cartwright, y Tickner, 2010). Las
comunidades que más padecen de la escasez de agua son comúnmente las más
pobres y es por esto por lo que el problema de investigación acentúa aún más la
discriminación en estos lugares.

2.4.1 Presencia de empresas cerveceras en el estado.

Mientras más escaso es un recurso, mayor se va haciendo su costo ya que se
comienzan a necesitar más recursos, trabajadores y tiempo para la extracción o el
encuentro de este, en este caso lo podemos ver con el agua en el Estado de Nuevo
León.

En regiones semidesérticas, como el Estado de Nuevo León, el agua es un

tesoro disputado por diferentes usuarios. Su uso y distribución ha creado todo
un conjunto de instituciones e infraestructuras, que operan aplicando costos
por el consumo de este recurso escaso. (Corrales y Vera, 2022).
23
 Para hacer un análisis de esta magnitud se requieren distintos métodos que
nos ayuden a encontrar lo que necesitamos para poder encontrar la respuesta que
buscamos. Corrales y Vera nos dicen que el método eficiente para analizar el
consumo del agua es “el análisis macroeconómico sobre la producción de cerveza,
las prácticas oligopólicas, su comercio exterior y la participación en la estructura
industrial regional.” (2022). Siempre es necesario revisar la historia que hay detrás
para poder realizar un análisis.

El agua es la materia prima de muchas empresas, sobre todo las que se

dedican a la producción de cerveza. “mientras más pequeña sea la cantidad de
empresas que producen y comercializan un producto, podrán hacerse arreglos para
distribuirse el mercado, donde los precios estarán determinados por las empresas y
no por los consumidores.” Hay ocasiones en las que las empresas pueden establecer
sus propios precios, ya que no hay mucha competencia y los consumidores tendrán
que ser tomadores de esos precios si quieren el producto.

Las empresas con esa característica monopólica tienen la ventaja con respecto
a las utilidades que les deja establecer sus precios, pero como en todas las empresas
las externalidades, como lo es la sobre explotación de un recurso escaso, no son
tomadas en cuenta para la toma de decisiones. Acerca de la producción de las
industrias cerveceras Corrales y Vera explican que “existen externalidades negativas
derivadas de su producción, distribución y consumo, que se enmarcan en el terreno
económico, político y social.” El impacto negativo a nivel ambiental que tiene esta
producción debe ser tomado en cuenta para que los efectos de la crisis hidráulica
vayan de manera decreciente.

Mientras más población tenga un territorio, más producción debe haber ahí
mismo para satisfacer la demanda. Con respecto a esto Corrales y Vera expresan
que “se diversificaron las marcas para satisfacer una diversidad de gustos entre los
consumidores de distintos estratos sociales.” (2022). Así es como el mercado se
expande y se crean los monopolios competitivos, cada empresa con sus propias
características.

Con el paso del tiempo, en Monterrey el consumo de esta bebida aumentó, por
lo tanto, las empresas que lo producen se fueron expandiendo. “La competencia por
el mercado nacional alcanzó su máximo nivel una vez adquirida la capacidad para
abastecer a todo el territorio nacional.” (Corrales y Vera, 2022). Las empresas buscan

24
la forma de alcanzar el mayor nivel de expansión, antes de que se vuelva
contraproducente, para que de ese modo logren vender la mayor cantidad de
producto para obtener más ganancias.

En la ciudad hubo dos empresas que lograron la mayor parte del mercado
nacional, estas fueron la cervecería Cuauhtémoc en Monterrey y la cervecería
Modelo. Ambas tuvieron una gran competencia de acuerdo a la repartición del
territorio en la década de los ochenta y quien logró obtener más del 50% del mercado
nacional fue la empresa Modelo. Por la gran expansión que se dio en el año 1985, la
cervecería Cuauhtémoc se fusionó con la cervecería Moctezuma, aunque esa fusión
nunca logró el control del mercado nacional. Eventualmente esta fusión fue comprada
por Heineken en 2010, que cuenta con sus propias tomas de agua bajo la concesión
por la Conagua (Corrales y Vera, 2022).

Es de suma importancia conocer la manera en la que se utilizan y se manejan

los recursos del agua para poder así tener un mayor panorama y lograr hacer un
cambio. Para los consumidores de una ciudad el agua “llega a través de una red de
abastecimiento compuesta por miles de kilómetros de tuberías y drenaje necesario
para regresarla a los canales de desagüe y purificación” (Corrales y Vera, 2022). Esto
no es lo que pasa en el caso de las cerveceras, estas tienen sus propias fuentes de
abastecimiento “poseen sus fuentes de suministro mediante pozos profundos
concesionados por Conagua” (Corrales y Vera, 2022). Esto lleva a una
sobreexplotación de pozos dejando la crisis actual con respecto al recurso del agua
con menores probabilidades de resolución.

2.4.2 El costo que conlleva el agua utilizada en cerveceras

Los recursos del agua empleados por las 11 cerveceras que hay en el país de México
podrían abastecer todo un año a la población del estado de Nuevo León. El 4 de
agosto de este año, Heineken anuncia que la producción de más de 7 millones de
latas de agua va a ser otorgadas a las comunidades que más han sido afectadas por
la escasez. El presidente del país Andrés Manuel López Obrador solicitó a las
cerveceras una suspensión temporal de la extracción de agua y si la situación
continúa empeorando las empresas incluso tendrán que parar su producción.
(Infoabe, 2022).

Alternativas

25
3.1 Propuestas por el gobierno
Sin duda alguna los retos son grandes para la actual administración del gobierno
estatal, sin embargo, el 15 de mayo de 2022, el Gobernador del estado Samuel
Alejandro García Sepúlveda anunció el Plan Maestro del Agua para Nuevo León, el
cual pretende garantizará el abasto de agua para la entidad en los próximos 50 años,
con proyectos de mediano y largo plazo.

A pesar de ser un proyecto ambicioso y sin lugar a dudas uno de los más
importantes para este gobierno, el estado y la ciudadanía tienen esperanza en su
buen funcionamiento; estando presentes en la presentación de dicho proyecto estuvo
Juan Ignacio Barragán, director de Agua y Drenaje de Monterrey, quien compartió a
la ciudadanía información de gran relevancia para el mejor entendimiento y desarrollo
del “Plan Maestro”, el cual menciona que “en la actualidad la demanda del vital líquido
en el área metropolitana es de 16 metros cúbicos por segundo, y con este plan se
llegará a los 25 metros cúbicos en los próximos tres años”. (Gobierno del estado de
Nuevo León, 2022)

Para poder llevar a cabo este proyecto el Gobernador del estado hizo especial
mención que este “Plan Maestro” contempla una inversión de 25 mil millones de
pesos, una cifra histórica para la entidad. (Gobierno del estado de Nuevo León, 2022)

En lo que respecta a los proyectos, en la segunda fase de mediano plazo,

mencionó que para diciembre se tendrán incorporados los 132 pozos someros y 20
pozos profundos, la terminación de la presa “Libertad” que contará con capacidad de
220 millones de metros cúbicos, con inversión del Gobierno Estatal y Federal, y junto
al programa de modulación de presiones que abastecerán con 4 metros cúbicos más
por segundo para la entidad, además de un programa para obtener agua en zonas
agrícolas. (Gobierno del estado de Nuevo León, 2022)

De igual manera se tiene prevista la construcción de 4 plantas para tratamiento

avanzado de agua potable, además de la implementación de acciones permanentes
para fortalecer el sistema de Agua y Drenaje, tales como: la sustitución de 1.5 millones
de medidores, saneamiento de finanzas, disminución de redes irregulares, y
ampliación de la red de distribución del sistema Monterrey 5. (Gobierno del estado de
Nuevo León, 2022)

Para finalizar, el “Plan Maestro” cuenta con proyectos a largo plazo, los cuales,
en conformidad con la información proporcionada por la entidad, aún se encuentran
26
en estudio, con la finalidad de lograr un objetivo integral y eficiente que realmente de
solución de manera oportuna a la problemática hídrica por la que vive que el estado
de Nuevo León, dejando claro que posterior a su exhaustivo análisis se darán a
conocer de manera concreta los proyectos a largo plazo que prometen ser viables
para abastecer el agua hasta 2050.

El Gobernador anunció la construcción de un segundo ducto en la presa “El

Cuchillo II”, proyecto que se encontraba en el abandono por las anteriores
administraciones estatales y que traería 5 metros cúbicos más. (Gobierno de Nuevo
León)

Además, se tiene el firme compromiso de incorporar a este sistema de agua a

la presa “Vicente Guerrero” en Tamaulipas, que por su ubicación es considera como
“viable” para llevar agua a Nuevo León y la construcción de una toma sobre la
corriente del Río Pánuco y conducirla por bombeo hasta Monterrey, además de
estudiar los proyectos de plantas Desalinizadoras, para potabilizar agua del mar.

Aunado a ello, el gobierno del estado a través de su ejecutivo estatal, enfatizo en la

importancia del apoyo de la Federación, el presidente de la República, CONAGUA y
del gobierno de Tamaulipas, para poder logarse resultados satisfactorios presentados
dentro del mismo proyecto.

3.2 Propuestas en otras partes del mundo

El mayor logro a nivel internacional para combatir el cambio climático en general y en
particular la crisis hídrica, es la agenda 2030 la cual consiste en 17 objetivos, estos
se elaboraron en más de dos años de consultas públicas, interacción con la sociedad
civil y negociaciones entre los países. La Agenda implica un compromiso común y
universal, no obstante, puesto que cada país enfrenta retos específicos en su
búsqueda del desarrollo sostenible, los Estados tienen soberanía plena sobre su
riqueza, recursos y actividad económica, y cada uno fijará sus propias metas
nacionales, apegándose a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), dispone el
texto aprobado por la Asamblea General.

Las aguas subterráneas pueden proporcionar a las sociedades beneficios

sociales, económicos y medioambientales, entre los que se cuenta la adaptación al
cambio climático, señala el Informe Mundial de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo de los Recursos Hídricos 2022, presentado en Dakar, Senegal, durante la
inauguración del 9º Foro Mundial del Agua en el marco del día mundial del agua.
27
 Actualmente, las aguas subterráneas aportan la mitad del volumen de agua
extraída para uso doméstico por la población mundial y alrededor del 25% de la
extraída para el riego, con las que se irriga el 38% de todas las tierras de regadío del
planeta. (Naciones Unidas, 2022.)

No obstante, su importancia y potencial, este recurso natural no se comprende

lo suficiente y se subestima, se contamina, se gestiona mal y se sobreexplota.
(Naciones Unidas, 2022.)

3.2.1 Programa Hidrológico Intergubernamental de la UNESCO en América

Latina y el Caribe.
Es el programa de cooperación científica a través del cual la UNESCO realiza aportes
en materia de investigación, educación y creación de capacidades relativas a la
gestión de los recursos hídricos. Este programa se desarrolló en un periodo de 10
años y consistió en 8 etapas de trabajo, las cuales finalizaron en el 2021, en
conclusión, Gordon J. Young presidente del consejo intergubernamental del programa
hidrológico intergubernamental en adelante PHI, resume los logros de esta institución
en sus 10 años de acción de la siguiente manera:

Sintetizar la información disponible sobre los balances hídricos e

identificar las carencias más importantes de datos y metodologías así
como preparar material de orientación;
Elaborar publicaciones, guías, mapas y glosarios internacionales sobre
el estudio de las aguas subterráneas y cartografía hidrogeológica, y
estudiar cuencas representativas, experimentales y transfronterizas, así
como estimar y modelar los recursos de aguas subterráneas;
Desarrollar una amplia y eficiente cooperación internacional en
inundaciones y caudales bajos, elaborar y publicar guías para la colecta
y procesamiento de datos sobre inundaciones y caudales bajos,
grandes inundaciones, métodos prácticos para el cálculo de
inundaciones con fines de ingeniería y un plan concreto de investigación
sobre los problemas relacionados con el origen de los caudales
máximos y su cálculo;
Estudiar la influencia de la sociedad humana en el ciclo hidrológico, así
como de la urbanización en el entorno hidrológico, establecer cuencas
representativas y experimentales, y aplicar técnicas nucleares a la
hidrología;

28
 Revisar las formas existentes de educación en materia de hidrología y
sus programas, destacando la necesidad de proporcionar un enfoque
más integrado en el tema del agua para no estar limitadas
exclusivamente a la hidrología;
Elaborar un glosario y equivalencias multilingües para la terminología
de acuíferos cársticos y una guía para la hidrología de rocas calizas;
Producir manuales y estudios sobre calidad del agua y sus
contaminantes, diseño de redes, y modelación de la misma;”

3.2.2 Propuestas tecnológicas para expandir el acceso al agua potable.

Evaporadores de papel carbón.

Creadas por los ingenieros Qiaoqiang Gan, de la Universidad Estatal de Nueva York
en Búfalo, y Zongfu Yu, de la Universidad de Wisconsin, y desarrolladas a través de
su compañía empresa emergente Sunny Clean Water.

Los sistemas propuestos incluyen el uso de evaporadores de papel

carbón y condensadores de un material llamado polidimetilsoloxano, que
incluso a plena luz del sol emiten más energía de la que absorben, reduciendo
la temperatura por debajo del punto de rocío para lograr la condensación del
vapor. (Yanes,J. 2021)

Agua del aire del desierto

En grandes regiones del planeta el problema no es la contaminación del agua, sino

su ausencia absoluta. Según Naciones Unidas, más de 2.100 millones de personas
viven en regiones áridas, que suman el 41,3% de toda la tierra del planeta, y es
previsible que esta cifra aumente con la desertización provocada por el cambio
climático. Para paliar la escasez de agua en estas zonas existen sistemas como los
condensadores de niebla, pero requieren grandes superficies de captación, fuentes
de energía o instalaciones complejas.

Un equipo de investigadores del Instituto Tecnológico de Massachusetts y de

la Universidad de California en Berkeley dirigido por el químico Omar Yaghi ha
diseñado un sistema pasivo que extrae agua del aire más seco consumiendo solo
energía solar, algo que no suele faltar en las regiones desérticas.

29
 El sistema se basa en un nuevo tipo de materiales porosos llamados redes
metaloorgánicas (Metal-Organic Frameworks o MOF). Embutido entre un panel
solar y un condensador de vapor, este material es capaz de recolectar
diariamente 100 mililitros de agua por cada kilo de MOF en un ambiente tan
seco como el desierto de Arizona (EEUU), donde la humedad del aire
desciende hasta el 8% durante el día. (Yanes,J. 2021)

3.2.3 Agua reciclada

El ser humano genera ingentes cantidades de aguas residuales: en un país como

EEUU, cada persona vierte una medida de 227 litros al día por los sumideros de
baños y cocinas y los desagües de electrodomésticos. (2019. Jo, Adetunji) En los
países desarrollados estas aguas se tratan antes de devolverse a la naturaleza, pero
cada vez se está poniendo mayor énfasis en que también pueden reciclarse para
volver de nuevo a nuestros grifos. (2021, Yanes, J.) De hecho, no solo la propia agua
interesa; es tal la cantidad y variedad de compuestos que contiene el “agua usada”,
como algunos expertos prefieren llamarla, que se busca también su recuperación para
distintos usos, incluyendo la producción de energía.

En los países más pobres la situación es bien diferente, ya que la inmensa

mayoría de las aguas residuales se vierten a la naturaleza sin tratar. Hoy existen
innumerables iniciativas para encontrar modos de reciclar estas aguas y que puedan
proporcionar un suministro potable a los hogares. Un sistema actualmente
desplegado en 30 países es el SunSpring Hybrid de Innovative Water Technologies
una estación autosuficiente alimentada por energía solar y eólica que filtra el agua
para proporcionar 20.000 litros al día durante más de 10 años. (Yanes,J. 2021)

Por otra parte, un recurso tan abundante como la luz del sol puede utilizarse
también para eliminar la contaminación microbiológica de las aguas sucias, gracias a
la luz ultravioleta (UV). La desinfección solar del agua (SODIS, en inglés), consistente
en algo tan sencillo como exponer el agua al sol en recipientes adecuados, es un
método popularmente empleado y recomendado por la Organización Mundial de la
Salud. Sin embargo, el UV solo representa el 4% de la energía de la luz solar. La
ventaja del sistema desarrollado por el nano tecnólogo Yi Cui en la Universidad de
Stanford es que aprovecha también la luz visible.

30
 Se trata de una membrana de disulfuro de molibdeno que en contacto con el
agua reacciona a la luz solar produciendo peróxido de hidrógeno, un conocido
antiséptico que inactiva los patógenos presentes. El agua oxigenada después
se disipa para dejar solo agua libre de gérmenes. (Yanes,J. 2021)

Conclusiones
La crisis hídrica que se vive en el mundo, en el país y en Nuevo León, requiere de
medidas inmediatas, de no ser así, se va a llegar a un punto de no retorno en donde
a las especies animales, humanos y medio ambiente en general les va a ser imposible
sobrevivir. Si no se actúa en este momento y repensamos la manera en la que nos
relacionamos con el agua, las consecuencias van a ser irreversibles, y en efecto
muchas de las consecuencias en este momento ya son irreparables. Sin embargo, si
seguimos en este curso de acción es un hecho que muy pronto se van a ver guerras
de mayor escala sobre este líquido tan indispensable para la vida.

El sistema económico actual debe de cambiar, la filosofía del capitalismo es

que cada vez se consuma más, es una apuesta a que siempre va a aumentar la
producción y el consumo. Sin embargo, esta teoría económica no contempla que los
recursos son finitos y va a llegar un momento en que el aumento de la producción va
a ser insostenible, lamentablemente, la realidad es que hemos llegado a ese
momento. Para ver un cambio de verdad en materia ambiental, debemos no solo
replantearnos la manera en la que nos relacionamos con el agua y los recursos en
general, si no cambiar el sistema económico capitalista actual, no hay otra alternativa
para acabar de raíz con el problema.

31
Referencias:
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61917457#:%7E:text=Monterrey%20vive%20una%20sequ%C3%ADa%20como,pun
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000235029&file=/in/rest/annotationSVC/DownloadWatermarkedAttachment/attach_i
mport_66553722-b5eb-4847-a445-
4b2ccbd02fc9%3F_%3D235029spa.pdf&locale=es&multi=true&ark=/ark:/48223/pf00
00235029/PDF/235029spa.pdf#%5B%7B%22num%22%3A185%2C%22gen%22%3
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37
4.0. Anexos.

Marco legal

La crisis hídrica es un tema que abarca distintas normas jurídicas, el principal

ordenamiento que regula este tema es la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicano que funge como la norma suprema del país, así como la constitución
política local, de estos ordenamientos jurídicos derivan leyes especiales y
reglamentos. A continuación, se mostrará dicha normativa y sus artículos:

1.9.1 Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos.

Art. 4

“Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para

consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El
Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades
para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo
la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como
la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.” Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. (CPEUM) Art. 4. 1917. (México)

Art. 27

“La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio
nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho
de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad
privada.” Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (CPEUM) Art. 27.
1917. (México)

1.9.2 Constitución política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León

Art. 21.

38
Toda persona tiene derecho a disponer de agua suficiente, saludable, aceptable,
accesible y asequible para su uso personal y doméstico” (Art. 21, Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, 2022).

1.9.3 Leyes especiales respecto a la crisis hídrica (Nacional y Estatal) Ley de

Agua Potable y Saneamiento para el Estado de Nuevo León

Art. 2

“Compete a los Municipios de la Entidad, con el concurso del Estado, conforme lo

determina esta Ley, la prestación de los servicios públicos de agua potable y
saneamiento.”

Art. 4.

“Se consideran causas de utilidad pública, además de las previstas en otras leyes, las
siguientes acciones, vinculadas con los servicios públicos materia de esta Ley:

I. La construcción, ampliación, rehabilitación, mantenimiento, administración y

recuperación de las obras y servicios necesarios para la operación de los sistemas
de captación, conducción, potabilización, almacenamiento y distribución de agua
potable y los de drenaje sanitario y saneamiento en los centros de población y
asentamientos humanos de los Municipios del Estado;

II. La adquisición, utilización y aprovechamiento de las obras hidráulicas o bienes de

propiedad privada, cuando se requieran para la eficiente operación de los sistemas
de captación, conducción, potabilización, almacenamiento y distribución de agua
potable y los de drenaje sanitario y saneamiento;

III. Las obras de regulación, captación, conducción, desalación, desinfección,

potabilización, almacenamiento, y distribución de aguas, así como las relativas a la
prevención y control de la contaminación de las mismas, la colección, desalojo y el
tratamiento de las aguas residuales; y el manejo y disposición de lodos, que se
localicen dentro de los Municipios del estado y que no correspondan a la jurisdicción
federal; y

IV. La adquisición de los bienes muebles e inmuebles que sean necesarios para la
construcción, ampliación, rehabilitación, conservación, mantenimiento, operación y

39
desarrollo de los sistemas de agua potable y saneamiento, incluyendo las
instalaciones conexas como son los caminos de acceso y las zonas de protección.

En los casos comprendidos en este Artículo, previa declaración del Ejecutivo del
Estado, procederá en su caso la expropiación, la ocupación temporal, total o parcial
o la simple limitación de los derechos de dominio para los fines del Estado o en interés
de la colectividad.

El Ejecutivo del Estado expedirá el decreto de expropiación o de ocupación temporal,

sujetándose al procedimiento y formalidades previstos en la Ley de Expropiación por
Causa de Utilidad Pública y a las prescripciones de esta Ley.

Art. 6

La administración a que se refiere el Artículo anterior comprenderá las siguientes

acciones, conforme a la distribución de competencia prevista en esta Ley:

I. La propuesta, formulación y ejecución de las políticas que orienten el fomento y el

desarrollo hidráulico en el Estado.

II. La planeación y programación hidráulica a nivel Estatal y Municipal.

III. La prestación de los servicios públicos de agua potable, drenaje sanitario y

saneamiento en la entidad.

IV. El establecimiento de sistemas de regulación, captación, conducción, desalación,

desinfección, potabilización, almacenamiento y distribución de agua, así como la
colección, desalojo, tratamiento de aguas residuales y el manejo de los lodos.

V. El estudio, diseño, proyecto, presupuesto, mejoramiento, construcción, operación,

conservación, mantenimiento, ampliación y rehabilitación de las obras destinadas a
la prestación de los servicios públicos de agua potable, drenaje sanitario y
saneamiento; así como, en su caso, las expropiaciones u ocupaciones por causa de
utilidad pública que se requieran para los mismos fines.

VI. El uso eficiente y la operación, mantenimiento y rehabilitación de la red de

distribución de agua potable y la de drenaje sanitario y saneamiento, para atender
oportunamente la demanda y evitar fugas o filtraciones, e inducir el reuso de las aguas
residuales.

40
VII. La planeación, promoción, estímulo y, en su caso, ejecución de las acciones para
el tratamiento de aguas residuales y manejo de lodos, y las que sean necesarias para
la prevención y control de la contaminación del agua.

VIII. La conservación de las fuentes de captación de agua y de las reservas

hidrológicas del estado que se asignen por la autoridad competente.

IX. La participación en los Consejos de Cuenca, como instancias de coordinación con

la Comisión Nacional del Agua, las dependencias y entidades Federales, Estatales o
Municipales y los representantes de los usuarios de la respectiva cuenca hidrológica,
con objeto de formular y ejecutar programas y acciones para la mejor administración
y reuso de las aguas, el desarrollo de la infraestructura hidráulica y de los servicios
respectivos y la preservación de los recursos de la cuenca.

X. La estructuración de un sistema financiero integral, eficiente y equitativo para la

prestación de los servicios de agua potable, drenaje sanitario y saneamiento en las
zonas conurbadas y en el resto de los Municipios del estado.

XI. La creación de consejos de acueductos regionales, con la participación de las

autoridades municipales correspondientes, con el fin de establecer la regulación y
normatividad de abasto y operatividad equitativa.

XII. La corresponsabilidad de la Administración Pública Estatal y Municipal y de la

sociedad civil en el aprovechamiento racional del agua, en su preservación, reuso y
en la creación de una cultura del agua como recurso escaso y vital.

XIII. Llevar el inventario y registro de las aguas que tienen el carácter de estatales,
considerando como tales las que se localizan dentro de la jurisdicción territorial del
Estado de Nuevo León y que no son aguas nacionales en los términos de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

XIV. La participación en el abasto de aguas intermunicipales o interestatales mediante

el establecimiento de convenios que determinen las bases de la prestación del
servicio y las remuneraciones que se deban obtener por éste; y

XV. La inspección y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones previstas en esta

ley.

Ley de Aguas Nacionales

Art. 1.

41
“La presente Ley es reglamentaria del Artículo 27 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en materia de aguas nacionales; es de observancia
general en todo el territorio nacional, sus disposiciones son de orden público e interés
social y tiene por objeto regular la explotación, uso o aprovechamiento de dichas
aguas, su distribución y control, así́ como la preservación de su cantidad y calidad
para lograr su desarrollo integral sustentable. Ley de Aguas Nacionales. (LAN) Art. 1.
1992. México.

Art. 4.

“La autoridad y administración en materia de aguas nacionales y de sus bienes

públicos inherentes corresponde al Ejecutivo Federal, quien la ejercerá́ directamente
o a través de "la Comisión".

Art. 5.

Para el cumplimiento y aplicación de esta Ley, el Ejecutivo Federal:

I. Promoverá́ la coordinación de acciones con los gobiernos de los estados y de los

municipios, sin afectar sus facultades en la materia y en el ámbito de sus
correspondientes atribuciones. La coordinación de la planeación, realización y
administración de las acciones de gestión de los recursos hídricos por cuenca
hidrológica o por región hidrológica será́ a través de los Consejos de Cuenca, en cuyo
seno convergen los tres órdenes de gobierno, y participan y asumen compromisos los
usuarios, los particulares y las organizaciones de la sociedad, conforme a las
disposiciones contenidas en esta Ley y sus reglamentos;

II. Fomentará la participación de los usuarios del agua y de los particulares en la

realización y administración de las obras y de los servicios hidráulicos, y

III. Favorecerá́ la descentralización de la gestión de los recursos hídricos conforme al

marco jurídico vigente.

1.9.4 Agenda 2030

En el año 2015, la Organización de las Naciones Unidas propone y aprueba la Agenda

2030 para el Desarrollo Sostenible, la cual pretende "transformar el paradigma de
desarrollo dominante y (...) poner a la igualdad y dignidad de las personas en el centro
y llama a cambiar el estilo de desarrollo, respetando el medio ambiente" (Naciones

42
Unidas, 2018). Este documento está compuesto por 17 apartados, también llamados
Objetivos. Los Objetivos que mencionan el uso y manejo del recurso hídrico son:

Objetivo #3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas
las edades.

Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para

todos.

Objetivo #9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización

inclusiva y sostenible y fomentar la innovación.

Objetivo #12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.

Objetivo #13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus
efectos.

1.9.5 Tratados Internacionales

Declaración Universal de Derechos Humanos.

Art. 25

Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a
su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda,
la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los
seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos
de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su
voluntad.

Convención sobre el Derecho de los usos de los cursos de aguas

internacionales para fines distintos de la navegación

Art. 5
Utilización y participación equitativas y razonables
1. Los Estados del curso de agua utilizarán en sus territorios respectivos un curso de
agua internacional de manera equitativa y razonable. En particular, los Estados del
curso de agua utilizarán y aprovecharán un curso de agua internacional con el
propósito de lograr la utilización óptima y sostenible y el disfrute máximo compatibles

43
con la protección adecuada del curso de agua, teniendo en cuenta los intereses de
los Estados del curso de agua de que se trate.
2. Los Estados del curso de agua participarán en el uso, aprovechamiento y
protección de un curso de agua internacional de manera equitativa y razonable. Esa
participación incluye tanto el derecho de utilizar el curso de agua como la obligación
de cooperar en su protección y aprovechamiento, conforme a lo dispuesto en la
presente Convención.

Art. 6
Factores pertinentes en una utilización equitativa y razonable

1. La utilización de manera equitativa y razonable de un curso de agua de conformidad

con el artículo 5 requiere que se tengan en cuenta todos los factores y circunstancias
pertinentes, entre otros:
a) Los factores geográficos, hidrográficos, hidrológicos, climáticos, ecológicos y otros
factores naturales;
b) Las necesidades económicas y sociales de los Estados del curso de agua de que
se trate;
c) La población que depende del curso de agua en cada Estado del curso de agua;
d) Los efectos que el uso o los usos del curso de agua en uno de los Estados del
curso de agua produzcan en otros Estados del curso de agua;
e) Los usos actuales y potenciales del curso de agua;
f) La conservación, la protección, el aprovechamiento y la economía en la utilización
de los recursos hídricos del curso de agua y el costo de las medidas adoptadas al
efecto;
g) La existencia de alternativas, de valor comparable, respecto del uso particular
actual o previsto.
2. En la aplicación del artículo 5 o del párrafo 1 del presente artículo, los Estados del
curso de agua de que se trate celebrarán, cuando sea necesario, consultas con un
espíritu de cooperación.
3. El peso que se asigne a cada factor dependerá de su importancia en comparación
con la de otros factores pertinentes. Para determinar qué constituye una utilización
equitativa y razonable, se examinarán conjuntamente todos los factores pertinentes y
se llegará a una conclusión sobre la base del conjunto de esos factores.

44
Art 7
Obligación de no causar daños sensibles
1. Los Estados del curso de agua, al utilizar un curso de agua internacional en sus
territorios, adoptarán todas las medidas apropiadas para impedir que se causen
daños sensibles a otros Estados del curso de agua.
2. Cuando a pesar de ello se causen daños sensibles a otro Estado del curso de agua,
el Estado cuyo uso los cause deberá, a falta de acuerdo con respecto a ese uso,
adoptar todas las medidas apropiadas, teniendo debidamente en cuenta lo dispuesto
en los artículos 5 y 6 y en consulta con el Estado afectado, para eliminar o mitigar
esos daños y, cuando proceda, examinar la cuestión de la indemnización.

1.9.6. Normas Oficiales Mexicanas

NOM-117-SSA1-1994: Bienes y servicios. Método de prueba para la determinación

de cadmio, arsénico, plomo, estaño, cobre, fierro, zinc y mercurio en alimentos, agua
potable y agua purificada por espectrometría de absorción atómica.

NOM-127-SSA1-1994: Salud ambiental, agua para uso y consumo humano-Límites

permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua para su
potabilización.

NOM-127-SSA1-199: Salud ambiental. Agua para uso y consumo humano. Límites

permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua para su
potabilización.

NOM-127-SSA1-2021: Agua para uso y consumo humano. Límites permisibles de la

calidad del agua.

NOM-179-SSA1-2020: Agua para uso y consumo humano. Control de la calidad del

agua distribuida por los sistemas de abastecimiento de agua.

NOM-201-SSA1-2015: Productos y servicios. Agua y hielo para consumo humano,

envasados y a granel. Especificaciones sanitarias.

NOM-230-SSA1-2002: Salud ambiental. Agua para uso y consumo humano,

requisitos sanitarios que se deben cumplir en los sistemas de abastecimiento públicos
y privados durante el manejo del agua. Procedimientos sanitarios para el muestreo.

45
NOM-244-SSA1-2020: Para evaluar la eficiencia en reducción bacteriana en equipos
y sustancias germicidas para tratamiento doméstico de agua. Requisitos sanitarios.

NOM-245-SSA1-2010: Requisitos sanitarios y calidad del agua que deben cumplir las
albercas.

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