UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO
CARRERA DE DERECHO EN LÍNEA
DERECHO ADMINISTRATIVO
GRUPO 4
ESTUDIANTES:
AÑAZCO VARGAS GLORIA MARISELA
AÑAZCO VARGAS SONIA SANTOS
ARAGÓN LOZANO ENRIQUE JOEL
ARCE FIGUEROA ELSIE SOLANGE
BERRONES VALENCIA KLEVER IVAN
CARVAJAL ROMERO HÉCTOR RAMIRO
JIMÉNEZ GÓMEZ ANDY FERNANDO
PAREDES LLUMI KLEVER FABIAN
TEMA:
“EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, ACTO ADMINISTRATIVO Y EL
SILENCIO ADMINISTRATIVO”
DOCENTE:
DRA. BARRENO SALINAS MARÍA MERCEDES
FECHA:
26 DE FEBRERO DEL 2023
Tabla de contenido
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ............................................................. 1
ACTO ADMINISTRATIVO ................................................................................. 2
SILENCIO ADMINISTRATIVO .......................................................................... 3
ANÁLISIS Y SÍNTESIS DE LA DEMANDA ....................................................... 4
RAZONES POR LAS QUE SE DIO LA DEMANDA ........................................... 5
EL DERECHO VULNERADO ............................................................................ 6
FUE REPARADO POR EL JUZGADOR Y LOS TÉRMINOS EN LOS QUE LO
REALIZÓ .......................................................................................................... 7
CONCLUSIONES ............................................................................................. 7
Bibliografía ...................................................................................................... 12
Iniciativa Propia. - Debe
Reclamos y controversias se 1
presentan ante la administración
cumplir las condiciones que
pública manda el COA, donde se
determinan la conducta
propósito del procedimiento.
Por regla general la administración
pública actuará de oficio Orden Superior. - Por
NORMAS resolución de la administración
GENERALES
INICIO pública u otros órganos del
mismo carácter
la potestad de sancionar y
Petición razonada. – No es
coaccionar es regulada por el Código
Orgánico Administrativo. necesario que el órgano
administrativo sea competente
solo cabe con tener plena razón
hecho.
Por denuncia. – Puede
ejercer cualquier persona
PROCEDIMIENTO interesada
La Actuación Previa. – está ADMINISTRATIVO
orientada a presentar las
causalidades del caso para
determinar si resulta o no apropiado
iniciar con el procedimiento
administrativo. El acto administrativo
De su procedencia. – Determina El silencio
con exactitud los hechos que han
motivado el procedimiento así como administrativo.
todos los actores inmersos en el
mismo.
El desistimiento.
Competencia. – Todos los ACTUACIONES
procedimientos de investigación El abandono.
son exclusivos de los órganos TERMINACIÓN
competentes y al haber
delegados serán bajo las
disposiciones legales. La caducidad
Caducidad. - Cuando se cumpla seis La imposibilidad de
meses exactamente desde el inicio del continuar
acto administrativo la potestad de
sancionar caducará
.
La terminación del
proceso
ACTO ADMINISTRATIVO
2 Es la plena garantía de carácter procesal
que formaliza el procedimiento
sancionador.
Por emergencia
ORGANISMO Tiene un plazo máximo de un
COMPETENTE mes para expedir y notificar 1. Debe contar con la
del acto administrativo, este pretensión del acto Por una catástrofe
tiempo inicia una vez que
concluya el periodo de prueba
Por continuidad
Aun cuando los plazos establecidos
por la ley para dilucidar este tipo de
controversias hayan caducado el
organismo administrativo debe emitir Por grave peligro de
su resolución en cuanto al acto El plazo máximo puede personas y o el ambiente
2. A quien se aplica la
administrativo. alterarse siempre y cuando se
causa en este tipo de Necesidades que afecten
justifique con lo que determina
procedimiento seria un el orden interno o la
el COA.
organismo de carácter defensa
administrativo o judicial. nacional
Para el organismo encargado, no es
una opción negarse a solucionar los Si el procedimiento Cuando la necesidad este
Si varios
actos administrativos. resulta complejo de debidamente motivada
interesados lo
solicitan resolver
Si por algún motivo estas
situaciones afectan los
Dos meses derechos individuales
El plazo
Requiere que el órgano
judicial emita la
autorización pertinente
3
EL ACTO
GENERALIDADES
PRESUNTO
SILENCIO
ADMINISTRATIVO
RESOLUCIONE
PROCEDIMIENTO
DE OFICIO
S
POSTERIORES
4
ANÁLISIS Y SÍNTESIS DE LA DEMANDA EN EL QUE SE OBSERVE EL
SILENCIO ADMINISTRATIVO SI EL MISMO
http://consultas.funcionjudicial.gob.ec/informacionjudicial/public/informa
cion.jsf
Antes de realizar el análisis de la demanda es necesario revisar doctrina y
jurisprudencia que permita establecer el verdadero alcance del silencio
administrativo y para ello es necesario citar lo siguiente:
“El silencio administrativo positivo consiste, esencialmente, en interpretar, por
ministerio de la Ley, que la pretensión interpuesta ante la Administración Pública
se resuelve favorablemente por haber transcurrido el plazo legal para la decisión
administrativa del caso. El silencio positivo opera, en principio, sólo con las
peticiones administrativas”. (Araujo Juárez, 2008).
En tal sentido, la doctrina señala los siguientes requisitos: “i) Que una disposición
legal expresa lo establezca, sin que valgan interpretaciones por vía analógica o
extensiva. ii) Que se trate de autorizaciones o aprobaciones que deban
acordarse en el ejercicio de funciones de policía administrativa que han sido
impuestas a los derechos de particulares. A este respecto se observa que el
mérito de García De Enterría es el haber señalado que el silencio positivo
supone, en realidad, el no ejercicio de una facultad de veto de la Administración
Pública. De no pronunciarse, se estima que renuncia a tal facultad, y las
posibilidades de los derechos previamente poseídos pueden ejercitarse por su
titular:” (Araujo Juárez, 2008)
En concordancia con lo expuesto, es necesario determinar que se entiende por
“Derecho de Petición, todo reclamo, solicitud o pedido a una autoridad pública
deberá ser resuelto en un término no mayor a 15 días, contados a partir de la
fecha de su presentación, salvo que una norma legal expresamente señale otro
distinto. En ningún órgano administrativo se suspenderá la tramitación ni se
negará la expedición de una decisión sobre las peticiones o reclamaciones
presentadas por los administrados. En todos los casos vencido el respectivo
término se entenderá por el silencio administrativo, que la solicitud o pedido ha
sido aprobada o que la reclamación ha sido resuelta en favor del reclamante”.
(Ley de modernización del Estado, art.28, 1993)
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Para que se dé el silencio administrativo positivo se requieren tres requisitos: “a)
solicitud realizada a autoridad competente; b) certificación del tiempo
transcurrido sin recibir respuesta; y, c) que lo solicitado, de ser aceptado, no esté
afectado de nulidad o sea contrario a derecho”.
Para este efecto, “el funcionario competente de la institución del Estado tendrá
la obligación de entregar, a pedido del interesado, bajo pena de destitución, una
certificación que indique el vencimiento del término antes mencionado, que
servirá como instrumento público para demostrar que el reclamo, solicitud o
pedido ha sido resuelto favorablemente por silencio administrativo, a fin de
permitir al titular el ejercicio de los derechos que correspondan”. (Ley de
modernización del Estado, art.28, 1993)
Como es improbable que la misma autoridad demandada, emita el certificado,
pese a enfrentar destitución, la jurisprudencia considera suficiente, que la
solicitud del certificado haya sido presentada ante a la autoridad en el caso de
que el documento no sea emitido dentro del término de 15 días. En caso de que
el contenido del certificado no sea el previsto en la norma, se deberá presentar
el requerimiento ante un juez para que constate mediante la diligencia pertinente
los hechos probados en el presente caso.
RAZONES POR LAS QUE SE DIO LA DEMANDA
La señora Marina Guadalupe Herdoiza Amaya, demanda por silencio
administrativo, al “DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO ECUATORIANO DE
SEGURIDAD SOCIAL Y PROCURADOR GENERAL DEL ESTADO”. La actora
es afiliada al IESS desde mayo de 1986 y ha trabajado en varias instituciones.
El 17 de noviembre del 2009, presentó una solicitud de jubilación por invalidez,
por padecer de una enfermedad mental calificada como Trastorno Afectivo
Bipolar según consta en certificado médico otorgado por el Dr. Andrés Aguilar,
médico del Hospital Andrade Marín, enfermedad que le impide laborar en razón
de necesitar medicamentos. Los funcionarios del IESS responsables de atender
el pedido de jubilación, contestan el 27 de enero del 2010. La contestación le
hicieron llegar el 14 de abril del 2010, es decir que habrían transcurrido 68 días
después de haber presentado la petición.
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En la contestación el IESS sustenta su negativa con base al Art. 5 de la
resolución C.D.100 establece “se acreditará derecho a pensión de jubilación por
invalidez total y permanente en los siguientes casos: a) La incapacidad absoluta
y permanente para el trabajo, sobrevenida en la actividad o en el periodo de
subsidio transitorio por incapacidad cualquiera sea la causa que la haya
originado y siempre que se acredite al menos 60 imposiciones mensuales de las
cuales 6 como mínimo deberán ser inmediatamente previas a la incapacidad
(consecutivas)”. (IESS, resolución CD 100)
El Juez en su resolución acepta parcialmente la demanda, reconoce que “se ha
configurado el silencio administrativo a favor de la actora, en consecuencia
dispone que el IESS, en el término de 30 días contados a partir de la ejecución
del fallo, resuelva aceptar la jubilación por invalidez de la SRA. MARINA
GUADALUPE HERDOIZA AMAYA, para cuyo efecto deberá pagar a la actora
retroactivamente, los valores a su favor por la jubilación por invalidez, el monto
que se le pagará será el establecido en la normativa legal correspondiente”.
(Tribunal Contencioso Administrativo de Pichincha, 2013)
EL DERECHO VULNERADO
En el presente caso, el derecho vulnerado es el que se consagra en el artículo
186 de la ley de seguridad social, que está por encima de cualquier resolución
administrativa del IESS.
La carta magna consagra a la seguridad social como: “El derecho irrenunciable
fundado en los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad,
eficiencia, subsidiaridad y suficiencia, en este caso a cargo del IESS cuya gestión
se ha de regir por los criterios de eficiencia, descentralización y
desconcentración, y cuyas prestaciones serán oportunas, suficientes y de
calidad por tanto no pueden ceder frente a la ausencia de requisitos de forma o
quedar al margen de resoluciones administrativas”. (Constitución del Ecuador,
2008)
En virtud a estos derechos constitucionales, cuyo contenido primordial no se
restringe por ley alguna y con base al “principio interpretativo pro homini”, es
inaceptable limitar por parte del IESS el derecho de la actora.
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Aceptar este criterio significa violentar un derecho humano reconocido
universalmente como es el derecho a una pensión de jubilación conforme a las
necesidades de supervivencia basadas en el costo de vida.
FUE REPARADO POR EL JUZGADOR Y LOS TÉRMINOS EN LOS QUE LO
REALIZÓ
En consecuencia, de modo claro, se ha producido el acto administrativo
presunto, con el que se ha aceptado el reclamo presentado por silencio
administrativo. En efecto, el derecho de la actora nace de la Ley y de la omisión
administrativa; por lo que son improcedentes las demás excepciones formuladas
por la parte demandada.
CONCLUSIONES
El acto administrativo es un instrumento donde la administración pública declara
su voluntad es el ejercicio pleno del poder ejecutivo básicamente toda acción
administrativa debe incluir en el elemento puntual que crea su eficacia, porque
es inherentemente vulnerable al desafío la adopción de la eficacia de la conducta
será eficaz la capacidad operativa requerida de que dispone el Estado
están representados por sus unidades nacionales para observar
la fuerza legal de la ley está limitada por la legalidad
el silencio administrativo, se entiende como principios de justicia y legalidad,
para empezar legalidad significa poder o cualquier acto de poder, los
funcionarios del Estado deben cumplir con las normas constitucionales, por lo
que tienen que cuidar el derecho de petición de las personas y con el principio
de legalidad o constitucionalidad, establece que cualquier autoridad pública o
funcionario del derecho público hacer solo lo que la Constitución o la ley permite
y no hacer lo que no está permitido se refutan prohibidos los expresamente
permitidos por la constitución o las leyes.
Al referirnos del derecho administrativo podemos definir como regulador de las
actividades del estado o actividades en cuanto a funciones administrativas, la
estructura de las unidades del poder ejecutivo y su contenido ha sido un
instrumento de estudio por distintos especialistas o autores , es una
serie de actividades, son materiales jurídicos, que realiza de acuerdo con las
funciones que le asignan la constitución y las leyes y que están de acuerdo
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con la necesidad legal de crear los medios suficientes para lograr las normas del
estado siendo legislativo, jurisdiccional, ejecutivo y de control.
El procedimiento administrativo puede iniciar ya sea de oficio, es decir, por que
la administración pública tiene la propia iniciativa de comenzarlo o puede iniciar
a petición de pate interesada, es decir, a través del derecho de petición.
La razón de ser o la finalidad de un procedimiento administrativo es la emisión
del acto administrativo, en ese sentido, se refiere que el acto administrativo es
fruto, consecuencia de un procedimiento administrativo, por lo tanto, la manera
por llamarlo así ¨normal¨ o la manera como debe concluir un procedimiento
administrativo es por la emisión del acto administrativo. Sin embargo, como ya
se demostró existen otras formas de conclusión, pero la forma por excelencia
una vez más es la emisión del acto administrativo.
En todo procedimiento administrativo tenemos dos sujetos, la autoridad
administrativa y el administrado, haciendo hincapié en que el administrado no
necesariamente es el particular, no necesariamente es un ciudadano, hay
procedimientos donde entidades públicas puede participar también como
administrados, así mismo también deben considerarse que administrado no
solamente es aquel que inicia el procedimiento administrativo si no todo aquel
que se pueda incorporar después de iniciado si es que la decisión, el acto
administrativo que se va a emitir tiene injerencia directa sobre sus intereses
derechos u obligaciones.
En conclusión el procedimiento administrativo se debe adecuar
esquemáticamente a los requerimientos de cada época en los ámbitos políticos
sociales y económicos, desde sus procedimientos se ha distinguido para que las
normas se empleen antes las ordenaciones procedentes legislativas, asimismo
busquen cumplir sus funciones de forma equitativa y eficiente, además, el
derecho administrativo busca esa función aportar valor a la seguridad legal de
las personas, referente a los procesos, sean transparentes antes los principios
administrativos de este ente encargo, las nuevas técnicas en las
administraciones determinadas por la contribución de ambos sectores públicos
y privados, da una situación independiente de los procesos para que este ejerza
como elemento de dar orientación y control a la actividad administrativa.
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En otras palabras el acto administrativo que busca la disposición de la entidad
gubernamental encargada de la Administración Pública que ejecuta, modifica o
culmina un proceso legal y que contribuye sus efectos a los ciudadanos,
circunscribiendo a otras entidades de la administración, en la legislación
ecuatoriana, ejerce sus jurisdicciones y mandos, de carácter específico, da
viabilidad, a los derechos administrativo, concurriendo por su categoría y atributo
de carácter necesario a su acatamiento, a medida que puede ser impugnado
antes un juez de lo administrativo , en convenio con el estado, en base a lo
establecido en la ley , en concordancia con lo que determina el Código Orgánico
General de Procesos.
Para culminar el silencio administrativo hace referencia a ser categorizado como
un elemento que salvaguarda a las personas frente a las violaciones de la
administración pública en sus operaciones de un hecho supuesto por el cual ante
una deserción de resolución enuncia se razona considerada la petición, en cuyo
proceso el silencio puede ser positivo, o excluida, en este caso negativo, esta es
una forma de dar por culminado un proceso administrativo sin que haya un acto
claro de manifestación . Se deducirá que se ha concluido la causa cuando vence
un plazo definitivo sin que se haya adecuado, si se estima o desestima lo que
intenta el interesado. Al conceder el silencio administrativo surge un acto
hipotético o una ficción legal como si se hubiese dado una resolución, cuando en
realidad este proceso no se cumplió.
El silencio administrativo es una figura legítima, por lo que la ausencia de
pronunciamiento de las autoridades en el plazo de presentación provocará una
respuesta automática por parte de la empresa. El análisis correspondiente con
la optimización del silencio administrativo, inmerso en el Código de la Autoridad
Reguladora y el Código de la Autoridad Agregada, encuentra que la adición de
ambas disposiciones mejora claramente los resultados de ejecución. A demás
se han identificado los requisitos básicos para iniciar el proceso de
silenciamiento, información obtenida de la legislación ecuatoriana pertinente que
define los procedimientos relacionados con el uso del silencio.
Referente a los actos administrativos destinados a la solución de problemas tanto
de particulares, organizaciones como de los propios organismos administrativos
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del Estado deben tramitarse dentro de la jurisdicción administrativa de que se
trate. El procedimiento administrativo, como procedimiento reservado a la
administración pública, está encomendado al poder decisorio, debe asegurar al
ciudadano ante el Estado el derecho a ser legalmente garantizado, prohibiendo
la arbitrariedad. Por tanto, los procedimientos administrativos deben respetar el
principio de legitimidad y funcionamiento reglado, que es deber de los órganos
administrativos del Estado en el libre cumplimiento de la ley en la toma de
decisiones. De esta forma, se puede lograr seguridad jurídica en la sede
administrativa para asegurar el respeto a todo el ordenamiento jurídico, y en
particular a los relacionados con el ejercicio de la potestad pública, que la ley
otorga a la autoridad pública.
Como conclusión podemos indicar que Procedimiento Administrativo es un
proceso una ruta determinada de acciones que se realizan ante una autoridad
administrativa, esta secuencia de pasos nos brinda la oportunidad de presentar
o refutar un acto administrativo, siendo esta ruta un proceso normado en el
Código Orgánico Administrativo más conocido por sus siglas COA, el cual se
genera en respuesta a la necesidad de contar con una normativa clara y sencilla
que no se preste a ambigüedades en el momento de su aplicación.
El Acto administrativo es la manifestación de la voluntad (unilateral) de la
autoridad administrativa, es decir, es la declaración de una decisión por parte de
esa autoridad esta decisión va a afectar al sujeto pasivo quien deberá acatar esa
resolución.
El silencio administrativo aparece en los cuerpos legales ecuatorianos en la
década de los 90, y es un instrumento de protección al cual pueden recurrir los
administrados cuando el Estado mediante la administración pública incumpla (no
conteste) a lo requerido.
Cada uno de los puntos analizados son importantes para el correcto ejercicio de
la justicia y nosotros como futuros profesionales del derecho debemos
conocerlos, se puede resumir que:
El acto administrativo es una acción (una declaración) que hace una autoridad
administrativa, el cual según lo indica el artículo 100 del COA debe ser
debidamente motivado, es el hilo conductor hacia la ejecución de la voluntad de
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la administración y debe ceñirse a la norma jurídica de otro modo será nulo; el
procedimiento administrativo es un proceso (conjunto de acciones que deben
apegarse a la ley) y se realiza con el fin de impugnar un acto administrativo
(hacer valer los derechos de los administrados); el silencio administrativo es una
respuesta (tácita) a un requerimiento, al no dar una repuesta en el tiempo
determinado por la ley, se le está otorgando la razón al administrado, se puede
indicar que es un escudo que lo protegerá.
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Bibliografía
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Méndez Álvarez, Á. J. (2019). Importancia de implementar un proceso
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en la legislación ecuatoriana. Repositorio Digital: Página de inicio.
http://www.dspace.uce.edu.ec:8080/bitstream/25000/27023/1/UCE-
FJCPS-CD-SUNTAXI%20ANDREA.pdf
