REPÚBLICA DE CHILE

CÁMARA DE DIPUTADOS

LEGISLATURA 351ª, ORDINARIA

Sesión 10ª, en jueves 24 de junio de 2004

(Ordinaria, de 10.39 a 14.03 horas)

Presidencia de los señores Leal Labrin, don Antonio, y

Hales Dib, don Patricio.

Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.

Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.

REDACCIÓN DE SESIONES
2 CÁMARA DE DIPUTADOS

PUBLICACIÓN OFICIAL

ÍNDICE

I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- FÁCIL DESPACHO
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
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ÍNDICE GENERAL

Pág.

I. Asistencia........................................................................................................ 7

II. Apertura de la sesión...................................................................................... 11

III. Actas................................................................................................................ 11

IV. Cuenta............................................................................................................. 11

- Renuncia del segundo Vicepresidente de la Cámara de Diputados.................. 11

- Autorización a Comisión para sesionar simultáneamente con la Sala.............. 11

V. Fácil despacho.
- Nacionalidad chilena, por especial gracia, a doña Griseldis Burose Goersch.
Segundo trámite constitucional......................................................................... 11

VI. Orden del Día.

- Suspensión de exigencias a pescadores artesanales. Modificación de ley de
Pesca. Primer trámite constitucional................................................................. 17
- Aumento de sanción penal para el abigeato. Primer trámite constitucional...... 29

VII. Proyectos de acuerdo.

- Información sobre programa de concesiones para infraestructura penitenciaria.
(Votación pendiente)........................................................................................ 36
- Subsidios de fomento productivo de los tratados internacionales..................... 36
- Fondo solidario a favor de los Cuerpos de Bomberos...................................... 38

VIII. Incidentes.
- Anulación de permiso para pesca industrial de la jibia en San Antonio. Oficio.. 40
- Incumplimiento de objetivos de jornada escolar completa y entrega irregular
de raciones de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. Oficio............... 41
- Construcción de pasarela peatonal en comuna de San Fernando. Oficio.......... 41
- Ampliación de red de agua potable rural. Oficios............................................ 42
- Reconocimiento a la obra de la señora Griseldis Burose en Panguipulli. Oficio. 42
- Incumplimiento de contratos de aeronavegación por la Línea Aérea Nacional... 44
- Cumplimiento de compromisos gubernamentales en solución habitacional en
Pedro de Valdivia Bajo, de Concepción. Oficios............................................. 44
- Reconocimiento a la labor del diputado señor Patricio Hales como
Vicepresidente de la Cámara de Diputados...................................................... 46
- Homenaje a los pueblos originarios con motivo de la celebración de un
nuevo año nuevo mapuche............................................................................... 46

Pág.
4 CÁMARA DE DIPUTADOS

IX. Documentos de la Cuenta.

1. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual retira la urgencia que
hiciera presente para el despacho del proyecto que introduce modificaciones
al sistema previsional aplicable al personal de las instituciones de las Fuerzas
Armadas. (Boletín N° 3397-02)....................................................................... 49
2. Oficio del Senado por el cual comunica que ha aprobado el Informe de la
Comisión Mixta recaído en el proyecto que crea la comuna de Alto Biobío,
en la Región del Biobío. (Boletín Nº 3342-06)................................................. 49
3. Oficio del Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos
términos que la Cámara de Diputados, el proyecto sobre reajuste del ingreso
mínimo mensual. (Boletín Nº 3578-13)............................................................ 50
4. Informe de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía
recaído en le proyecto que modifica la ley N° 19.253, sobre indígenas, con la
finalidad de reconocer la existencia y atributos de la etnia diaguita y la
calidad de indígena diaguita. (Boletín N° 3023-01).......................................... 50
- Proyectos de ley de origen en moción:
5. De la diputada señora Cubillos, doña Marcela, y de los diputados señores
Alvarado, Álvarez, Bauer, Forni, Kast, Paya, Pérez, don Víctor; Salaberry, y
Uriarte, que modifica la ley N° 19.828, que crea el Servicio Nacional del
Adulto Mayor, con el objeto de definir el registro de instituciones de larga
estadía de adultos mayores. (Boletín N° 3582-18)........................................... 54
6. De la diputada señora Cristi, doña María Angélica, y de los diputados
señores Ulloa; Bauer; García; Álvarez; Pérez, don Víctor, y Uriarte, que
excluye al personal que indica de la aplicación de una causal de inhabilidad
sobreviviente. (Boletín N° 3583-02)................................................................. 55

X. Otros documentos de la Cuenta.

1. Nota:
- Nota del señor Jefe de Bancada de Diputados PS-Prsd, por la cual comunica que
el Diputado señor Rossi reemplazará en forma permanente al diputado señor
Bustos, en la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía.
2. Oficios:
- De la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, por el cual
solicita autorización de la Sala para sesionar en forma simultánea con ella el
día 6 de julio próximo, de 11:30 a 13:00.
- Del señor Presidente en ejercicio de la Cámara de Diputados por el cual, en
uso de las atribuciones concedidas por los artículos 15, inciso segundo, de la
ley N° 18.918 y 14, inciso cuarto, del Reglamento de esta Corporación,
procede a declarar inadmisible el proyecto, de origen en una moción de las
diputadas señoras Saa, doña María Antonieta; Caraball, Doña Eliana, y
Sepúlveda, doña Alejandra, y de los diputados señores Bustos; Riveros;
Longton; Galilea, don José Antonio; Kuschel; Ceroni, y Mulet, que
proporciona recursos de tipo económico al Instituto de Ciencias Penales de
Chile, al referirse a materias que corresponden a la iniciativa exclusiva del
Presidente de la
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República, según lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 62 de la

Constitución Política de la República de Chile.
Contraloría General de la República
- Señor Recondo, auditoría administrativa respecto del uso legal de los
recursos públicos destinados a funcionamiento de la Dirección Regional de
la Décima Región, del Instituto Nacional de la Juventud.
- Señor Von Mühlenbrock, presuntas irreguralidades ocurridas en el
“Programa de Nivelación de Competencia Laborales”.
- Señor Bertolino, investigación en las oficinas de Fosis e Integra, Cuarta Región.
- Señor Mora, presuntas irregularidades en la municipalidad de Tocopilla.
Ministerio de Hacienda
- Respuesta a proyecto de acuerdo 381, condonación de deudas tributarias a
pymes.
- Señor Navarro, denuncia de la Asociación Gremial de Empresarios de Buses
Central Placeres.
- Señor Mora, exención de contribuciones de bienes raíces.
- Señor Villouta, recaudación del 2% a los premios de Lotería, Polla y similares.
Ministerio de Defensa Nacional
- Respuesta a proyecto de acuerdo 374, medidas para evitar cierre de base
antártica Capitán Arturo Prat.
- Señora Cubillos, plan cuadrante en la comuna de Ñuñoa.
- Señora Cubillos, plan cuadrante en la comuna de Providencia.
- Señor Navarro, dotación de carabineros en Coronel.
Ministerio de Agricultura
- Señor Villouta, programa de financiamiento de turismo en la Novena Región.
- Señor Jaramillo, externalización del cobro de créditos realizados por Indap.
- Señor José Antonio Galilea, deudores de Indap en la comuna de Curacautín.
Ministerio de Bienes Nacionales
- Señor Navarro, solicitudes de acceso a las playas en la Región del Biobío.
Ministerio de Salud
- Señor Cornejo, instalaciones sanitarias en los campamentos mineros.
Ministerio de Minería
- Señor Muñoz, explotación del gas natural en Magallanes.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
- Señora Sepúlveda, avance de proyectos de Declaración de Zona Típica.
- Señor Delmastro, consulta Comité Aylín, comuna de Lanco.
- Señor Navarro, información sobre Inmobiliaria Improviv Ltda.
- Señor Delmastro, ejecución proyecto Chile Barrio.
- Señor Delmastro, proyecto de pavimentación participativa en el sector de
Barrios Bajos, Valdivia.
- Señor Ulloa, planificación ensanche acceso vial a ciudad de La Unión..
- Señor Ramón Pérez, situación de población en comuna de Alto Hospicio.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
- Señor Navarro, convenios de cooperación, intercambio o reciprocidad
suscritos con la República de Cuba, entre 1990 a 2003.
- Señor Muñoz, impacto de nuevas tarifas de CTC en usuarios de Magallanes.
Intendencia de la X Región
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- Señor Recondo, proyectos ejecutados por la Consultora Reduwork Ltda.

Ministerio del Interior
- Señor Navarro, modificaciones a la ley de alcoholes.
Municipalidad de San Antonio
- Señor Hidalgo, abastecimiento de agua potable en Leyda.
Municipalidades de Alto del Carmen, La Reina y Colchane.
- Señor Navarro, modificaciones a la ley de alcoholes.
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I. ASISTENCIA

-Asistieron los siguientes señores diputados: (79)

NOMBRE (Partido* Región Distrito)

Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24

Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Bayo Veloso, Francisco RN IX 48
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Delmastro Naso, Roberto IND-RN IX 53
Díaz Del Río, Eduardo UDI IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escalona Medina, Camilo PS VIII 46
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
González Román, Rosa UDI I 1
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hidalgo González, Carlos IND-RN V 15
Ibáñez Santa María, Gonzalo UDI V 14
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
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Leal Labrín, Antonio PPD III 5

Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pérez Opazo, Ramón IND-UDI I 2
Prieto Lorca, Pablo IND-UDI VII 37
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 13
Tapia Martínez, Boris PDC VII 36
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
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Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15

Vilches Guzmán, Carlos RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8

-Con permiso constitucional, no estuvieron presentes los diputados señores Sergio

Aguiló, Ovaldo Palma, Aníbal Pérez, y Alberto Robles. -

-
PDC: Partido Demócrata Cristiano; PPD: Partido Por la Democracia; UDI: Unión Demócrata Independiente;
RN: Renovación Nacional; PS: Partido Socialista; UCCP: Unión Centro Centro Progresista; PRSD: Partido
Radical Social Demócrata, e IND: Independiente.
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II. APERTURA DE LA SESIÓN sesionar simultáneamente con la Sala el 6 de

julio próximo, entre 11.30 y 13.00 horas.
-Se abrió la sesión a las 10.39 horas. ¿Habría acuerdo?
Acordado.
El señor HALES (Vicepresidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre -o-
la sesión.
El señor HALES (Vicepresidente).-
La Mesa ha sido informada de que el
III. ACTAS diputado señor Jorge Burgos cumple hoy 50
años.
El señor HALES (Vicepresidente).- Pido un aplauso para él.
El acta de la sesión 4ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 5ª queda a disposición -Aplausos.
de las señoras diputadas y de los señores
diputados.
V. FÁCIL DESPACHO

IV. CUENTA NACIONALIDAD CHILENA, POR

ESPECIAL GRACIA, A DOÑA GRISELDIS
El señor HALES (Vicepresidente).- BUROSE GOERSCH. Segundo trámite
constitucional.
Se va a dar lectura a la Cuenta.
El señor HALES (Vicepresidente).-
-El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da
Corresponde conocer el proyecto de ley, en
lectura a la Cuenta.
segundo trámite constitucional y originado en
moción, que concede la nacionalidad chilena,
RENUNCIA DEL SEGUNDO
VICEPRESIDENTE DE LA CÁMARA DE por especial gracia, a la señora Griseldis
DIPUTADOS. Burose Goersch.
Diputado informante de la Comisión de
El señor LEAL (Presidente en ejercicio).- Derechos Humanos, Nacionalidad y
Informo a la Sala que esta mañana el Ciudadanía es el señor Von Mühlenbrock.
diputado señor Patricio Hales presentó su
renuncia a la Segunda Vicepresidencia de la Antecedentes:
Corporación. -Proyecto del Senado, boletín Nº 3426-07
Pido el acuerdo de la Sala para incluir la (S), sesión 58ª, en 11 de marzo de 2004.
renuncia en la Cuenta del día de hoy. Documentos de la Cuenta Nº 1.
No hay acuerdo. -Informe de la Comisión de Derechos
Humanos, sesión 7ª, en 22 de junio de 2004.
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA Documentos de la Cuenta Nº 12.
SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA
SALA. El señor HALES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor HALES (Vicepresidente).-
La Comisión de Agricultura, Silvicultura y El señor VON MÜHLENBROCK.-
Desarrollo Rural solicita autorización para Señor Presidente, la Comisión de Derechos
Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía infor-
12 CÁMARA DE DIPUTADOS

ma sobre el proyecto de ley, en primer trámite

reglamentario y segundo constitucional, que
concede, por especial gracia, la nacionalidad
chilena a doña Griseldis Irmintraud Burose
Goersch.
La iniciativa tuvo su origen en una moción
de los honorables senadores señores Coloma,
Espina, Silva, Valdés y Viera-Gallo, de la
cual se dio cuenta en la Sala del Senado el 3
de diciembre de 2003, y que fue incluida en
la convocatoria a la Legislatura
Extraordinaria por oficio de su excelencia el
Presidente de la República, de 2 de marzo del
presente año. Por oficio de 10 de marzo de
2004, el honorable Senado comunicó a esta
Corporación haberlo aprobado y, por oficio
de 11 de marzo último, fue enviado a esta
Comisión para su informe.
La nacionalidad por honor se encuentra
consagrada en el número 5º del artículo 10 de
la Carta Fundamental, que dispone que son
chilenos. “Los que obtuvieren especial gracia
de nacionalización por ley.”. Su principal
finalidad es la de honrar a quienes, sin perder
su nacionalidad de origen, han puesto su
talento, capacidad, perseverancia y
abnegación al servicio de nuestra patria,
honor que constituye una constancia pública
del reconocimiento del país por el bien
realizado.
Los autores de la moción recuerdan que ha
sido tradición premiar con este honor a
extranjeros que, en su actividad, se han
distinguido por haber prestado un servicio
público permanente en bien de la comunidad.
Estiman que, como otras de las personas que
han sido agraciadas en el pasado, la señora
Burose ha desarrollado en nuestro país una
meritoria, valiosa y fecunda labor en los
campos de la ayuda social a los más
necesitados, lo que la hace merecedora de la
nacionalidad por gracia, sin perder la de
origen.
Las informaciones contenidas en la
moción señalan que la señora Burose llegó a
Chile en 1958. Cuatro años más tarde,
contrajo matrimonio con don Sven von
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Appen. De esa unión nacieron cuatro hijos y internos.

siete nietos. Construcción de diez casas para
Su generosidad e inquietud por ayudar a profesores en la zona sur de Chile.
los más necesitados se expresaron con Hoy, más de 2 mil 100 alumnos reciben
especial fuerza con motivo del terremoto educación e internado gratis en los
ocurrido en nuestro país en 1985, a raíz del establecimientos de la corporación presidida
cual su espíritu filantrópico la impulsó a por doña Griseldis Burose Goersch.
buscar una forma organizada de prestar Otra de sus preocupaciones ha sido la
ayuda. A su impulso se debe la creación de la salud. Es así como destacan la construcción
Corporación de Beneficencia “People Help del centro médico de Choshuenco; cinco
People”, de la cual es actualmente su casas para médicos, dentista, matrona y
presidenta. enfermeros y la adquisición de una
La corporación de beneficencia a través de ambulancia para el consultorio de
la cual se ha volcado la acción solidaria de Choshuenco.
doña Giseldis Burose Goersch, ha invertido Se encuentran avanzadas las obras del
ingentes sumas de dinero en la construcción nuevo liceo Agrícola y Ganadero de
de establecimientos escolares y de salud, Pilmaiquén, con matrícula para 270 alumnos.
obtenidas de donaciones de empresarios En el área de educación técnica de
privados de Chile y de la Comunidad Panguipulli, se encuentra en construcción un
Económica Europea, gracias al esfuerzo y a la nuevo establecimiento para el liceo
tesonera actividad de la señora Burose. gastronómico; la creación de dos nuevas
En materia educacional, la construcción y carreras técnicas en electricidad y gasfitería,
mantención de numerosos establecimientos, y con un cupo de 220 alumnos, y la instalación
su financiamiento, han sido el resultado de de su internado y gimnasio cubierto.
esta abnegada y fructífera labor en pro de Su entrega y espíritu de servicio a las
generaciones de niños chilenos. comunidades más directamente beneficiadas
Una manera de dimensionar su esfuerzo y durante tantos años, ameritaron que se le haya
dedicación se refleja en el siguiente listado de entregado un justo reconocimiento: la
colegios, individualizados con su nombre, distinción como hija ilustre por los
ubicación y número de matrículas municipios de las comunas de Panguipulli y
correspondientes: Santo Domingo.
Colegio “People Help People”, de Rocas La ayuda social de la señora Griseldis
de Santo Domingo: educación completa de Burose Goersch ha trascendido el ámbito
kinder a cuarto medio, con una matrícula de local, proyectándose a nivel nacional, donde
836 alumnos. es reconocida por sus obras de bien común.
Liceo e internado de gastronomía de Hasta ahora, no se ha expresado la gratitud
Panguipulli: liceo técnico, con una matrícula de nuestro país en forma concreta, debido, en
de 474 alumnos, de los cuales 338 son parte, a la modestia y desinterés que
internos. caracterizan el silencioso trabajo de doña
Liceo e internado Agrícola y Forestal de Griseldis Burose Goersch.
Pullinque: liceo técnico, con una matrícula de Por ello, los autores de la moción
372 alumnos, de los cuales 343 son internos. proponen otorgar un reconocimiento a las
Liceo e internado Agrícola y Ganadero de notables acciones de esta extranjera que,
Pilmaiquén: liceo técnico, con una matrícula radicada desde hace tanto tiempo en nuestro
de 271 alumnos, todos internos. país, su segunda patria, ha entregado su
Escuela rural básica e internado de esfuerzo en beneficio de miles de chilenos,
Pullinque: matrícula de 190 alumnos, todos invistiéndola de la nacionalidad por especial
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gracia, que consulta nuestro ordenamiento la actividad ejercida por el extranjero se

jurídico como un honor trascendente. traduzca en beneficio

Discusión en general y en particular.

La Comisión acordó efectuar y proponer a
la Sala su discusión en general y en particular
a la vez.
Se deja constancia de que el honorable
Senado aprobó el proyecto por 34 votos a
favor y 2 abstenciones.
La Comisión se abocó al estudio de la
presente iniciativa, tomando conocimiento de
los antecedentes tenidos a la vista por el
honorable Senado para aprobarlo.
Tal como consta en el acta respectiva, sus
integrantes expresaron los más elocuentes
conceptos de gratitud y reconocimiento hacia
la labor realizada por esta ciudadana
procedente de Alemania, consagrada en
forma fiel y abnegada a la atención y ayuda
de los más pobres en distintas áreas, como
salud, educación y asistencia social, y
remarcaron que la señora Burose ostenta los
méritos suficientes para distinguirla con la
nacionalidad por especial gracia.
La Comisión tuvo presente, por una parte,
lo expresado en ocasiones anteriores, en el
sentido de que la nacionalidad por gracia
debe otorgarse en forma selectiva,
considerando que la Carta Fundamental
entrega al Congreso Nacional una delicada
responsabilidad al conferirle la atribución de
otorgar esta alta distinción, y, por otra, las
pautas adoptadas por la Comisión informante,
consensuadas con mucha anterioridad con su
homóloga del honorable Senado, para el
otorgamiento de la nacionalidad por especial
gracia.
En síntesis, dichas pautas son las
siguientes: por tratarse del más alto honor que
se puede conferir a un extranjero en nuestro
país, sólo se deberá conceder a personas
notables y destacadas que trasciendan el
término regular en el estado de actividad que
les es propio; deberá considerarse la
existencia de una vinculación real del
beneficiario con la comunidad nacional; que
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efectivo y relevante para el país en el ámbito desde Alemania, renovación de la totalidad de

específico de que se trate y constituya un las cortinas, reparación de puertas y baños,
servicio destacado a la República; las refacción de la casa del rector, ampliación de
actividades del beneficiario deberán haber nuevos baños y mantención del colegio y
alcanzado relevancia nacional, jardines.
independientemente de que hayan tenido lugar En el liceo Gastronómico y Hotelería de
en una zona determinada del territorio nacional Panguipulli: construcción de tres salas de
o de que se hayan circunscrito a actividades clases y baños, salas para los profesores,
específicas. cocina y restorán, compra de un Kleinbus
Un antecedente valioso para apreciar el para transportar a las personas, adquisición de
grado de reconocimiento comunitario, en el instrumentos musicales y material deportivo,
caso de la señora Burose, fue el de haber complementación de una biblioteca y
obtenido otros galardones que premian la construcción de salas administrativas,
labor efectuada, como el de hija ilustre por las ampliación de salas de clases, baños y
municipalidades de Panguipulli y de Santo biblioteca para los profesores, becas de la
Domingo. Fundación Schwager, ampliación de la
En mérito de lo expuesto, la Comisión tercera etapa del taller de cocina práctica,
llegó al convencimiento de que la valiosa ayuda financiera para la administración de
labor desarrollada por la señora Burose, Inacap, financiamiento para la construcción
especialmente en el área educacional: de un internado, beca para alumnos de
educación básica, media y técnico-profesional Inacap-Santiago desde Alemania, primera
a más de 2 mil 100 alumnos, entre niños y etapa de un nuevo internado de pabellones 1
jóvenes, así como la creación de un hogar, y 2, equipamiento de internados, construcción
constituyen méritos suficientes para otorgarle de dos casas para profesores, compra de 54
la nacionalidad chilena por este medio. hectáreas en Panguipulli para un nuevo
A continuación, entregaré un apretado proyecto educacional, ejecución y
resumen de las obras realizadas por la financiamiento de planos para nuevos
Corporación “People Help People”, de la cual internados y diferentes proyectos
la señora Griseldis Burose Goersch es su arquitectónicos.
presidenta. En el liceo Agrícola y Forestal de
En el colegio de Rocas de Santo Domingo Pullinque: construcción de salas de clases y
y en el entorno rural: construcción de un taller, salas para profesores, viveros
módulo administrativo y biblioteca, un forestales, compra de un Kleinbus,
pabellón con trece salas de clases, pabellones construcción de internado con capacidad para
para comedor y cocina, casa para el director, 150 niños, ampliación del comedor y
gimnasio y aula, pabellón con tres salas de lavandería, cuatro salas de clases,
clases, taller de trabajos manuales, laboratorio construcción de internado y casa para el
y salas de música, casa para el cuidador, director, compra de vehículo para el
programa de atención dental, construcción de transporte de los niños, construcción de un
cuatro salas de clases y de casa para el galpón agrícola, alcantarillados, pabellón de
director, habilitación y asistencia de colegios administración, construcción de una casa,
rurales, pintura y reparación de vivienda del ornamentación de jardines, adquisición del
profesor, construcción de una sala de predio agrícola Quilaco, con 70 hectáreas;
reuniones para inspectores y diferentes arreglo de praderas, agua y casa, construcción
arreglos, asistencia a colegios rurales, de un segundo internado para alumnos
construcción de salas de clases y nuevos varones y de un segundo pozo de
jardines, donación de un sillón dental traído alcantarillado.
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En la escuela rural básica de Pullinque: uniformes deportivos; medicamentos,

construcción de un internado, ampliación de pinturas y muebles; se compró y regaló una
su segunda etapa y alhajamiento completo, partida de activos usados -muebles,
reparación de pinturas y diferentes computadores, fax, planta telefónica,
construcciones. fotocopiadoras, máquinas para diapositivas-;
En el liceo Agrícola y Ganadero de asistencia dental a alumnos de
Pilmaiquén: construcción de un complejo Panguipulli en la clínica dental “Doctor
para 155 alumnos de séptimo año básico a Charad”, acción que se ha mantenido todos
tercero medio, de 30 hectáreas; compra de estos años; donaciones de ropa, zapatos y
vehículos, talleres de carpintería y mecánica; zapatillas, distribuidos en diferentes escuelas
construcción de establo, galpón, leñera y rurales, jardines infantiles, consultorios,
granero; construcción de un internado nuevo, organizaciones religiosas y municipalidades;
de salas de clases, biblioteca, sala de ayuda financiera a colegio San Joaquín de los
computación, planta de tratamiento, gimnasio Andes, de Puerto Montt; becas para alumnos
y casas. en Inacap, Santiago, y en diferentes
En la escuela pública e internado universidades; pasajes aéreos hacia México,
Choshuenco: refaccionamiento interior y Buenos Aires, Alemania y Bolivia; constante
exterior, hermoseamiento de jardines, arreglo mantención de colegios del sur;
de tres casas para profesores, confección de financiamiento de miniproyectos para 44
jardines y reparación de las cinco casas escuelas rurales de Panguipulli; pintado del
restantes para profesores. pueblo; plantación de árboles y arbustos de
En el nuevo consultorio Choshuenco: plaza y calles, y arreglo de casa de un
equipamiento médico y dental completo, habitante de Choshuenco; entrega de
construcción de dos casas para médico y computadores, ropa, champú, zapatos, becas,
dentista, compra de una ambulancia, etcétera.
instalación de un sistema de comunicación Realmente, por horas podría citar la labor
por radio, adquisición de equipos de rayos X, social y humanitaria de la señora Griseldis
planta de tratamiento y compra de un terreno Burose Goersch.
para el consultorio. En consecuencia, la Comisión de Derechos
Por último, construcción de un internado Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía, luego
en la parroquia de Santo Domingo, talleres de de debatirlo en general y en particular, tiene el
carpintería y mecánica, adquisición de honor de proponer, por la unanimidad de sus
maquinarias, asistencia de ayuda financiera a miembros presentes, que se apruebe, en los
las religiosas “Hijas de la Misericordia”, en mismos términos acordados por el honorable
San Enrique de Chimbarongo; medicamentos Senado, el siguiente proyecto de ley:
desde Alemania; consultorio de Coñaripe “Artículo único: Otórgase la nacionalidad
equipado con sala de urgencias, maternidad y chilena, por especial gracia, a doña Griseldis
medicamentos; ayuda al centro comunitario Irmintraud Burose Goersch.”
en villa “Jardín de los Héroes, Maipú; Esto fue tratado y acordado en sesión
donación a la Clínica Alemana de Valdivia, celebrada el 16 de junio de 2004, con
con un microscopio de operaciones Zeiss; asistencia de las diputadas señoras Laura Soto
doce colegios rurales de Panguipulli (presidenta) y Marcela Cubillos, y de los
participan en talleres de trabajo dictados por diputados señores Enrique Accorsi, Sergio
la Universidad Católica; dotación de energía Aguiló, Gabriel Ascencio, Eduardo Díaz,
mediante paneles fotovoltaicos para las Sergio Ojeda, Osvaldo Palma, Alfonso
escuelas de Cadin y Tranquil; dotación de Vargas, Edmundo Villouta y Gastón von
planchas de zinc para la escuela de Coihueco; Mühlenbrock, y de los diputados no miembros
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 17

de la Comisión señores Fulvio Rossi, Alberto nuestro país como su segunda patria. Senti-
Robles y Antonio Leal. mos un gran aprecio por la señora Griseldis
He dicho. Burose Goersch.
Por ello, anuncio que mi bancada también
El señor HALES (Vicepresidente).- votará a favor el proyecto que concede, por
Tiene la palabra el diputado señor Sergio especial gracia, la nacionalidad chilena a la
Ojeda. señora Griseldis Burose Goersch.
El señor OJEDA.- Señor Presidente, en He dicho.
realidad, el brillante, contundente y completo El señor HALES (Vicepresidente).-
informe del diputado informante, señor Señores diputados, ha terminado el tiempo de
Gastón von Mühlenbrock, me ahorra entrar Fácil Despacho.
en mayores detalles. Creo que la obra de doña Con la venia de la Sala, se votará el pro-
Griseldis ha sido extraordinariamente yecto al final del Orden del Día.
benéfica. Por ello, no vacilaré en aprobar el
proyecto, que viene del Senado y que tuvo su -Con posterioridad la Sala se pronunció
origen en moción de los senadores señores sobre este proyecto en los siguientes
Coloma, Espina, Silva Cimma, Valdés y términos:
Viera-Gallo.
La nacionalidad por honor se encuentra El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-
consagrada en el artículo 10, Nº 5º, de la Corresponde votar el proyecto que concede,
Carta Fundamental, que dispone que son por especial gracia, la nacionalidad chilena a
chilenos, entre otros, “Los que obtuvieren la señora Griseldis Burose Goersch.
especial gracia de nacionalización por ley”. En votación.
Doña Griseldis Burose Goersch ha puesto
toda su capacidad, sentimiento, perseverancia -Efectuada la votación en forma
y abnegación al servicio del pueblo chileno y económica, por el sistema electrónico, dio el
del país, en educación, salud y acción social. siguiente resultado: por la afirmativa, 58
Por esta razón, con justicia, se merece este votos. No hubo votos por la negativa ni
reconocimiento. No podría ser de otro modo, abstenciones.
porque su obra es amplísima desde todos los
puntos de vista. El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-
Su obra también está presente en la Aprobado.
comuna de Puyehue, del distrito que
represento. En ella se encuentra el liceo e -Votaron por la afirmativa los siguientes
internado agrícola y ganadero de Pilmaiquén, señores diputados:
con una matrícula para 271 alumnos, todos Accorsi, Allende (doña Isabel), Araya,
internos. Forma parte de la corporación de Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker,
beneficencia “People Help People”, de la cual Burgos, Cubillos (doña Marcela), Delmastro,
doña Griseldis es su fundadora y actualmente Díaz, Egaña, Escalona, Espinoza, Galilea
presidenta. (don Pablo), Galilea (don José Antonio),
No puedo dejar de mencionar que se González (doña Rosa), González (don
encuentran avanzadas las obras del nuevo Rodrigo), Hales, Hernández, Ibáñez (don
liceo agrícola y ganadero de Pilmaiquén, que Gonzalo), Jaramillo, Jarpa, Kast, Kuschel,
tendrá matrícula para 270 alumnos. Letelier (don Juan Pablo), Longton,
Doña Griseldis llegó a Chile en 1958, es Longueira, Luksic, Martínez, Melero, Molina,
decir, hace 46 años, y se ha enraizado y enca-
riñado hasta tal punto, que ha adoptado a Monckeberg, Montes, Mora, Muñoz (don
18 CÁMARA DE DIPUTADOS

Pedro), Ojeda, Olivares, Ortiz, Prieto, VI. ORDEN DEL DÍA

Recondo, Riveros, Rojas, Saa (doña María
Antonieta), Saffirio, Salaberry, Silva, Soto SUSPENSIÓN DE EXIGENCIAS A PESCA-
(doña Laura), Tapia, Tarud, Tohá (doña DORES ARTESANALES. Modificación de Ley
Carolina), Tuma, Uriarte, Urrutia, Venegas, de Pesca. Primer trámite constitucional.
Villouta y Von Mühlenbrock.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Corresponde tratar el proyecto, en primer trá-
mite constitucional y originado en mensaje,
que modifica la ley de Pesca respecto de exi-
gencias a pescadores artesanales.
Diputado informante de la Comisión de
Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos es
el señor Darío Molina, y de la de Hacienda, el
señor Claudio Alvarado.

Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 3561-21, sesión 4ª,
en 15 de junio de 2004. Documentos de la
Cuenta Nº 1.
-Certificado de la Comisión de Pesca,
Acuicultura e intereses marítimos, e informe
de la Comisión de Hacienda, sesión 9ª, en 23
de junio de 2004. Documentos de la Cuenta
Nºs 1 y 2, respectivamente.

El señor HALES (Vicepresidente).-

Solicito autorización para que ingrese a la
Sala la subsecretaria de Pesca, señora Jessica
Fuentes.
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Darío
Molina.

El señor MOLINA.- Señor Presidente, el

proyecto, en primer trámite constitucional, ini-
ciado en mensaje y calificado con urgencia de
simple, que modifica la ley de pesca respecto
de exigencias a pescadores artesanales, fue
aprobado en la Comisión de Pesca, Acuicultu-
ra e Intereses Marítimos en sesión a la que
asistieron los diputados señores Venegas, don
Samuel (presidente); Ascencio, don Gabriel;
Galilea, don Pablo; Melero, don Patricio;
Molina, don Darío; Muñoz, don Pedro;
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 19

Recondo, don Carlos; Silva, don Exequiel, y conocimiento y la experiencia del resultado
Ulloa, don Jorge. posterior que iban a tener esas áreas de mane-
Además, concurrieron a ella el subsecreta- jo establecidas en la ley de manera incipiente.
rio de Pesca, don Felipe Sandoval, y las ase- Luego de varios años de desarrollo de esta
soras de dicha subsecretaría, señoras Edith actividad, especialmente en la Cuarta Región,
Saa y Jessica Fuentes. donde los pescadores artesanales iniciaron
El proyecto se aprobó en general por una- este nuevo sistema de áreas de manejo, se ha
nimidad. podido comprobar -como explicaron los ase-
En particular, se aprobaron por unanimi- sores y el subsecretario de Pesca- que una
dad sus tres artículos permanentes y su artícu- unidad tributaria mensual es una cantidad
lo transitorio, con la sola y única indicación muy superior a la que las áreas de manejo
formulada por los diputados señores Ascen- rentan. Incluso, durante el tratamiento del
cio, Pablo Galilea, Molina, Silva, Recondo, proyecto en la Comisión, se dijo que con el
Ulloa y Venegas, a su artículo primero, para guarismo de 0,25 unidad tributaria mensual
eliminar la frase “por un período de 18 me- por hectárea, alrededor del 15 por ciento de
ses”, que sigue a la palabra inicial “Suspénde- las actuales áreas de manejo quedarían sin la
se” y que antecede a la frase “a contar de la posibilidad de ser viables o económicamente
entrada...”. rentables. De manera que se estableció una
Por otra parte, y en conformidad a lo dis- cantidad máxima que está en el límite de lo
puesto en el artículo 220 del Reglamento de aconsejable para solicitar el pago de una pa-
la Corporación, en relación con el número 4º tente de esta naturaleza.
del artículo 287 del mismo, corresponde que Por otra parte, se nos solicitó, con toda ra-
la Comisión de Hacienda se pronuncie sobre zón, que mientras se discuta la ley general de
las disposiciones contenidas en los artículos pesca en el Senado, se suspenda la obligato-
2º y 3º: riedad de uso del posicionador satelital, que
establece la ley para la Primera y Segunda re-
-A continuación, el señor diputado infor- giones, con el objeto de encontrar y estable-
mante da lectura al texto del proyecto de ley. cer un sistema más económico y conveniente
(Boletín Nº 3561-21). para la pesca artesanal, pero que cumpla con
las mismas funciones.
El señor MOLINA.- Este proyecto de ley La Comisión de Pesca, Acuicultura e Inte-
resuelve situaciones planteadas desde hace reses Marítimos aprobó en forma unánime
mucho tiempo, que se refieren, básicamente, este proyecto y, por lo tanto, recomienda a la
a la condonación de una parte de la patente, Sala proceder en ese mismo sentido.
en su artículo transitorio, y a la modificación He dicho.
del artículo 48 de la ley general de pesca y
acuicultura, en su artículo 2º. Se establece en El señor HALES (Vicepresidente).-
forma permanente una rebaja muy considera- Tiene la palabra el diputado señor Gastón von
ble de la patente pesquera artesanal que pagan Mühlenbrock, quien rendirá el informe de la
las organizaciones por las áreas de manejo Comisión de Hacienda.
que están a su cuidado. Cuando se aprobó la
ley de pesca, en 1992, su monto se fijó en una El señor VON MÜHLENBROCK.-
unidad tributaria mensual por cada hectárea Señor Presidente, en representación de la Co-
de mar que conforman las áreas de manejo. misión de Hacienda, paso a informar sobre el
Dicho guarismo se estableció sin tener el proyecto de ley que modifica la ley pesca
20 CÁMARA DE DIPUTADOS

respecto de exigencias para los pescadores ar- modificación propuesta en el artículo 1º tiene
tesanales. por objeto armonizar la vigencia de la norma
sobre el posicionador satelital con los crite-
Constancias. rios uniformes contenidos en el proyecto en
-Origen y urgencia: la iniciativa, calificada actual tramitación en el Senado, que va a re-
de “simple urgencia” para su tramitación le- gir para todos los armadores artesanales con
gislativa, tuvo su origen en un mensaje de su características similares del resto del país.
excelencia el Presidente de la República. En relación con la rebaja de la patente úni-
-Disposiciones o indicaciones rechazadas: ca de las áreas de manejo a 0,25 UTM y la
no hay. disminución a dos años, contados desde la ce-
-Disposiciones que no fueron aprobadas lebración del convenio de uso, de la fecha
por unanimidad: artículos 2º, 3º y transitorio. para hacerla efectiva, las fundamentó en estu-
Durante el estudio del proyecto, asistió a dios realizados por el Gobierno que aconseja-
la Comisión la señora María Alicia Baltierra, rían tales medidas.
asesora de la Subsecretaría de Pesca. Llamó la atención a varios señores diputa-
El propósito de la iniciativa consiste, por dos que, por una parte, el proyecto responda a
una parte, en postergar la obligación del uso algunas urgencias que la aplicación de la ac-
del posicionador satelital en embarcaciones tual normativa demanda, sin que se dé priori-
artesanales de eslora igual o superior a quince dad, por ejemplo, a otras de igual o mayor
metros, inscritas en el registro artesanal de la importancia que afectan a comunidades de la
Primera y Segunda regiones, y, por otra, en Octava y Novena regiones, y, por otra, que la
rebajar en 75 por ciento la patente anual de legislación en materia de pesca es relativa-
las áreas de manejo y condonar su pago, en el mente reciente, razón por la que no se expli-
mismo porcentaje, a aquellas organizaciones carían las adecuaciones puntuales en actual
de pescadores que sean titulares de tales trámite.
áreas, para los años 2003 y 2004. Conjunta- Sobre el particular, se explicó que la renta-
mente, se amplía el plazo para efectuar el bilidad calculada estimativamente para deter-
pago de la patente para los años indicados, minar el valor de la patente no ha sido cohe-
hasta el 31 de diciembre de 2004. rente con la realidad. En la práctica, para mu-
El informe financiero elaborado por la Di- chos pescadores artesanales el pago de 1
rección de Presupuestos, con fecha 14 de ju- UTM mensual por hectárea es alto, por lo que
nio de 2004, señala lo siguiente respecto del las medidas propuestas tienden a disminuir
impacto financiero del proyecto: las dificultades en tal sentido.
a) Que no representa costo fiscal para el Destacó la señora Baltierra que, dada la
2004; obligación de presentar planes de manejo, ha
b) Que, en cuanto a la disminución del valor mejorado bastante la explotación de los recur-
anual de la patente, la referida medida dis- sos desde la puesta en marcha del sistema, en
minuye la recaudación máxima posible, 1991. No obstante, se estaría realizando una
pero incrementa la probabilidad de pago revisión integral del mismo en el proyecto
de las patentes pesqueras, y que modifica la ley general de pesca y acui-
c) Que la reducción en los años de exención cultura, con el objeto de perfeccionar la regu-
para el pago de la patente incrementará la lación del sector.
recaudación fiscal. La Comisión de Pesca, Acuicultura e Inte-
En el debate de la Comisión, la señora reses Marítimos dispuso en su certificado que
María Alicia Baltierra hizo hincapié en que la la Comisión de Hacienda tomara conocimiento
de los artículos 2º y 3º aprobados por ella. Por
su parte, la Comisión de Hacienda acordó in-
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 21

corporar a su conocimiento el artículo transito- Es todo cuanto informar.

rio del proyecto aprobado por la comisión téc- He dicho.
nica, en conformidad al numeral 2º del artículo
220 del Reglamento de la Cámara de Diputa- El señor HALES (Vicepresidente).-
dos. Tiene la palabra el diputado señor Exequiel
En lo que dice relación con la discusión Silva.
particular del articulado, cabe señalar lo si-
guiente: El señor SILVA.- Señor Presidente, si
Por el artículo 2º se modifica el artículo bien este proyecto es bastante breve -consta
48, letra d), inciso octavo, de la ley general de de tres artículos permanentes y uno
pesca y acuicultura, en el siguiente sentido: transitorio-, es de gran relevancia para los
La letra a) sustituye la frase “una unidad pescadores artesanales y el desarrollo de la
tributaria mensual” por “0,25 unidad política que implementó el Gobierno -
tributaria mensual”. respaldada, esta última, por amplia mayoría
La letra b) reemplaza la oración “de la en el Congreso-, en el sentido de establecer
fecha correspondiente a la primera una forma de administración para los
renovación del convenio de uso.” por “del pescadores artesanales, denominada “áreas de
segundo año contado desde la celebración del manejo”.
convenio de uso.” Si bien, por ser un instrumento nuevo, ha
Por el artículo 3º se condona, para los años producido algunas dificultades en su
2003 y 2004, el 75 por ciento del pago de la aplicación, cabe señalar que, en términos
patente única de las áreas de manejo a las generales, ha permitido ordenar el sistema en
organizaciones de pescadores artesanales que torno de los pescadores artesanales y,
sean titulares de áreas de manejo. Asimismo, fundamentalmente, proteger un conjunto de
se amplía el plazo para efectuar el pago de la recursos que estaban en franco deterioro,
patente para los años antes indicados hasta el como el loco, que, con la puesta en marcha de
31 de diciembre de 2004. las áreas de manejo, ha logrado recuperarse.
En el artículo transitorio se señala que, Es cierto que ha habido colisión de
para las organizaciones de pescadores intereses. Ayer escuchamos en la Comisión a
artesanales que tengan el convenio de uso algunos pescadores de la Quinta Región.
firmado a la fecha de entrada en vigencia del También hemos tenido noticias de pescadores
proyecto, la exigencia del pago de la patente de la Cuarta Región y continúan algunos
entrará a regir al cuarto año de la celebración problemas en el sur, especialmente entre
de dicho convenio. sindicatos de pescadores artesanales y
Sometidos a votación los artículos 2º, 3º y comunidades lafquenches. Sin embargo,
transitorio, fueron aprobados por 11 votos a esperamos que esos problemas se resuelvan a
favor y una abstención. la brevedad; en esa dirección apunta la ley
Acordado en sesión celebrada el 22 de larga de pesca que se encuentra en el Senado.
junio de 2004, con la asistencia de los Hubo muchos pescadores que creyeron en
diputados señores Escalona, don Camilo este sistema y gastaron recursos propios y
(presidente); Alvarado, don Claudio; Álvarez, tiempo en hacer gestiones para desarrollar los
don Rodrigo; Cardemil, don Alberto; planes de manejo; creyeron en la política del
Dittborn, don Julio; Jaramillo, don Enrique; Gobierno, respaldada -repito- por el
Kuschel, don Carlos Ignacio; Ortiz, don José Congreso, a través de las modificaciones
Miguel; Pérez, don José; Saffirio, don legales correspondientes. Sin embargo, a
Eduardo; Silva, don Exequiel, y Tuma, don poco andar, la rentabilidad de las áreas de
Eugenio. manejo, que comenzaron a fusionarse hace no
22 CÁMARA DE DIPUTADOS

más de cuatro años, no era la esperada para instalación del GPS para los pescadores
pagar patentes de 1 unidad tributaria mensual artesanales más grandes y tener una ley
por hectárea. Por eso, a través del proyecto se homogénea a lo largo de todo el país.
propone rebajar ese monto a 0,25 unidad Desde ese punto de vista, la ley en
tributaria mensual. Por otro lado, condona las tramitación complementa y homogeneiza
deudas que se debían pagar en los años 2003 nuestra legislación y, además, la adecua a las
y 2004. Cabe señalar que no son muchas las rentabilidades que efectivamente obtienen los
áreas de manejo que se encuentran en esta pescadores artesanales en el desarrollo de las
situación. En efecto, son sólo 16 las que no áreas de manejo.
han pagado, y se les condona un 75 por En nombre de la Democracia Cristiana,
ciento con la finalidad de dejarlas en las anuncio que vamos a aprobar este proyecto.
mismas condiciones de quienes empezarán a He dicho.
pagar sólo el 25 por ciento por esta patente.
Desde ese punto de vista, más allá de las El señor HALES (Vicepresidente).-
discrepancias que uno pudiera tener con el Tiene la palabra el diputado señor Patricio
establecimiento de las áreas de manejo, ésta Melero.
ha sido una buena política que, con estas
correcciones, permitirá el desarrollo de dichas El señor MELERO.- Señor Presidente,
áreas y de los pescadores, y continuará con la doce importantes avances, desde 1991 a la
protección de un recurso fundamental para fecha, ha logrado el Congreso Nacional en
nuestro país. materia de legislación pesquera, con las
En segundo lugar, el artículo 1º posterga la modificaciones que hemos introducido en
entrada en vigencia del posicionador satelital, 1997 y el año recién pasado.
herramienta tremendamente eficiente en el La primera, al artículo 48 de la ley general
resguardo de las cinco millas. La obligación de pesca y acuicultura, referido a la pesca
de que la pesca industrial utilice este artesanal, para establecer las áreas de manejo
instrumento ha mejorado la fiscalización, y como áreas reservadas para un grupo de
hoy no tenemos reclamos de penetración en personas, obviamente vinculadas a la pesca
las cinco millas exclusivas en gran parte del artesanal, que les permitiera estabilidad para
país. Esta idea, que también está recogida en la extracción de los recursos, administrarlos
la ley de Pesca larga, pretende que un grupo ellos mismos a fin de preservarlos y tener una
de pescadores artesanales -los más grandes- proyección futura, y no la incertidumbre que
ocupen este posicionador satelital, con el fin muchas veces se generaba en la pesca
de diferenciarlos de los pescadores extractiva, especialmente de los recursos
artesanales más pequeños. Sin embargo, en la bentónicos, porque el recurso se agotaba y
modificación anterior de la ley -está en el después había que trasladarse a otras caletas,
proyecto de ley grande- lo establecimos para con todos los conflictos que eso generaba en
las naves artesanales de eslora igual o el mundo artesanal.
superior a 15 metros, exclusivamente para la Se suma a ello, también, el registro de
Primera y la Segunda regiones. pescadores artesanales como una forma de
Por lo expuesto, nos pareció justa una ordenar el tema.
postergación de la entrada en vigencia del Tanto el poder Ejecutivo como el
posicionador mencionado. Es así como Legislativo estimaron que el beneficio que se
presentamos una indicación en la Comisión entregaba a través de las áreas de manejo debía
de Pesca para suspender su aplicación por un ser objeto del pago de una patente, que, como
período de 18 meses, hasta que se aplicara, bien se ha explicado por los diputados
desde Arica a Punta Arenas, la política de informantes, correspondía a una unidad
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 23

tributaria mensual. satelital como un elemento que incorpora la

Probablemente, las proyecciones teóricas más moderna tecnología. El GPS determina
que se hicieron cuando legislamos sobre esta la posición global por el cruzamiento de las
materia, no tomaron en cuenta una serie de señales de los satélites, lo que permite ubicar
dificultades y vicisitudes propias de la con exactitud la posición de una nave. Sin
aplicación de estas áreas de manejo, lo que, duda, es un avance importante, ya que
sin duda, ha hecho que en algunas partes las posibilita que la autoridad no sea engañada,
cosas funcionen mejor que en otras, como muchas veces se hacía con respecto a la
produciendo algún nivel de transposición de verdadera posición de una nave. El
intereses entre quienes se sentían con mejores posicionador le permite saber si la
derechos que otros para explotar una embarcación está solamente navegando o
determinada área de manejo. pescando. Se asegura, así, un mejor control y
Se ha generado alguna suerte de buena preservación de los recursos
competencia. Ayer observábamos, en algunas pesqueros.
bahías del país, entre pescadores algueros de Al respecto, se consideró en la iniciativa la
orilla con los buzos u hombres rana que situación específica de la Primera y la
también extraen el recurso, una serie de Segunda regiones, debido a que cuentan con
situaciones difíciles de precaver desde el muchas naves pesqueras, realidad que ahora
punto de vista del legislador en la teoría, pero se incorpora para todas las demás regiones en
que en la aplicación práctica se han ido las modificaciones que está elaborando el
dando. Senado.
Bien hace el Ejecutivo en proponer la En consecuencia, hacemos bien en
modificación de reducir la patente, porque los suspender la aplicación del dispositivo de
montos que establecimos en su momento posicionamiento satelital para después
resultaban muy altos. Ahora, se está establecerlo a nivel nacional como una forma
proponiendo bajarla en tres cuartas partes del de administración bastante económica, pues
valor original: de 1 a 0,25 UTM por hectárea. permitirá a la autoridad controlar la efectiva
Lo importante es que estas normas queden acción de estas naves, evitar que eludan la
fijadas en forma permanente para que no acción fiscalizadora de la autoridad y poder
aparezca como que el legislador o el dar -lo que siempre hemos pensado y soñado-
Ejecutivo utilizan el manejo de las patentes garantías de que la actividad pesquera
con fines electorales o para solucionar ciertos extractiva del país, tanto a nivel industrial
conflictos en determinadas áreas, sino con el como artesanal, se realice en armonía con el
fin de fijar las reglas del juego en forma clara medio ambiente, cuidando la preservación de
y estable. Para estos efectos, el valor queda los recursos y el debido desarrollo de un
en 0,25 UTM por hectárea en una norma sector que requiere cada vez más impulso
permanente. Si el desarrollo de esta actividad para sustentarse y mantenerse.
demuestra rentabilidades superiores, lo Estos ajustes que se hacen al espíritu del
analizaremos en su momento; pero lo legislador y al contenido que establecimos en
fundamental es no darle transitoriedad, sino las leyes sobre la materia desde el año 1991 a
permanencia. Y esperamos que en el proyecto la fecha, motivan a la bancada de la UDI a
sobre pesca que está viendo el Senado se aprobar esta iniciativa.
establezca este guarismo en los términos que He dicho.
lo estamos fijando en este minuto.
El otro gran avance que el Congreso El señor HALES (Vicepresidente).-
Nacional y el Ejecutivo llevamos adelante en Tiene la palabra el diputado señor Pablo
la ley de Pesca fue establecer el posicionador Galilea.
24 CÁMARA DE DIPUTADOS

venientes para seguir desarrollándose, queda

El señor GALILEA (don Pablo).- desmentida con este proyecto de ley, con el
Señor Presidente, en verdad, todas las que se le está beneficiando. En primer lugar,
propuestas que están contempladas en el con la rebaja de la patente, de 1 a 0,25 UTM
proyecto de ley, si bien son muy simples, a la en las áreas de manejo. Ella es una de las
vez son muy importantes para el sector medidas que se implementó en la ley de
pesquero artesanal. Además, las normas Pesca y que, sin duda alguna, ayudará en el
propuestas tienden a homologarse con la ley futuro para que el sector pesquero artesanal
larga de Pesca, en actual tramitación en el viva no sólo de la pesca extractiva, sino
Senado. Por lo tanto, el proyecto es también del adecuado manejo de la
sumamente positivo. sustentabilidad de los recursos y de los
En relación con el posicionador satelital, cultivos marinos. Esto precisamente se hace a
respecto del cual se suspende su exigencia en través de las áreas de manejo, que requieren
la Primera y la Segunda regiones, por un un cobro adecuado a las rentabilidades, las
feriado de 18 meses a contar de la entrada en que hoy no permiten el pago de 1 UTM por
vigencia de esta ley en tramitación, la medida hectárea.
tiene por objeto homologar la situación de Por lo tanto, aquí hay un hecho concreto
esas regiones con las del resto del país en en materia de escuchar al sector pesquero
relación con las naves y embarcaciones artesanal y de comprender que el monto que
artesanales con un eslora superior a los 15 se les cobraba era demasiado alto, por lo cual
metros. se rebajó a 0,25 UTM.
Desde el punto de vista de la fiscalización, En segundo lugar, se condona en un 75 por
resulta extraordinariamente necesario y ciento el pago de la patente única de las áreas
positivo contar con esta implementación de manejo correspondiente a los años 2003 y
técnica para localizar las naves pesqueras y, 2004, que no se hizo por lo ya explicado, y,
de esta manera, posibilitar una fiscalización por lo mismo, la condonación del 75 por
en forma adecuada. ciento de las deudas. Asimismo, se amplía el
En lo que se refiere a las áreas de manejo, plazo para efectuar el pago de la patente para
consideramos que en legislaciones anteriores los años indicados hasta el 31 de diciembre de
se cometió un error a la hoja de fijar el monto 2004. Todo ello va en la línea de ayudar a
de las patentes, que era 1 UTM por hectárea, implementar estas medidas de administración
por cuanto éste no se condice con las pesquera, como son las áreas de manejo.
rentabilidades de dichas áreas de manejo. Por Renovación Nacional se complace en
ello, el sector pesquero artesanal solicitó que apoyar este proyecto de ley, que favorece al
el monto de estas patentes -que son sector pesquero artesanal, que muchas veces
necesarias para ordenar el sector- fuera reclama la ayuda y comprensión a través de
menor, y por ello se rebajó de 1 a 0,25 UTM. cuerpos legales que vayan en la línea de su
Al respecto, quiero destacar que la desarrollo.
supuesta apatía que muchas veces reclama el El reclamo de incomprensión estatal queda
sector pesquero artesanal por parte del absolutamente desmentido, además, a través
Ejecutivo y, especialmente, de la Cámara de del apoyo unánime, a la iniciativa en estudio,
Diputados, para tomar en cuenta sus de los Comités Parlamentarios en las
problemas e incon- Comisiones de Pesca y de Hacienda.
He dicho.

El señor HALES (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Camilo
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 25

Escalona. En segundo lugar, que se examine en

El señor ESCALONA.- Señor Presidente, particular su situación. Sus representantes
del mismo modo, queremos hacer presente aseguran que no están solicitando no pagar,
nuestro respaldo al proyecto en debate, en sino que estiman que la mejor manera de
especial porque tiende a resolver el problema enfrentar su responsabilidad frente a ese costo
de financiamiento de una serie de sindicatos fiscal es por la vía del impuesto y no a través
de pescadores artesanales, dado que, tal como del pago de patente.
lo explica el proyecto, las áreas de manejo no Entiendo que estas materias son propias de
están funcionando en los lugares donde se la ley de Pesca larga, pero las menciono, por
definieron. En muchas partes, tales áreas cuanto habitualmente se olvida tratar o dar
están en proceso de asignación; en otras, el prioridad suficiente para garantizar, a largo
nivel de ingreso de los pescadores artesanales plazo, el acceso de las comunidades
no les permite enfrentar el costo de 1 UTM indígenas del litoral para explotar esos
anual. recursos.
En consecuencia, la rebaja del costo de Respaldaremos el proyecto por considerar
patente nos parece una medida que, con el que va en apoyo de la pesca artesanal. En mi
tiempo, se hizo indispensable adoptar. Ello distrito, resultarán beneficiados los
significa la condonación de una parte de las pescadores de la comuna de Lota y de la
deudas que por ese motivo contrajeron los provincia de Arauco.
sindicatos de pescadores artesanales. Son dos He dicho.
cuestiones que nos parecen convenientes,
oportunas y necesarias. El señor HALES (Vicepresidente).-
Para los efectos de la historia fidedigna de Señores diputados, están pendientes las
la ley, quiero dejar establecido que queda intervenciones de los diputados señores
pendiente un aspecto, en particular respecto Manuel Rojas, Darío Molina, Waldo Mora y
de las regiones Octava, Novena y Décima, a Carlos Vilches. Además, por acuerdo de los
la espera de ser tratado en la llamada ley de Comités, la Sala deberá tomar conocimiento
Pesca larga. Dicho aspecto -lo señalo para de dos proyectos más: uno, relacionado con
que no se omita en el debate sobre la materia- el abigeato, y, el otro, con los vehículos
se relaciona con el tratamiento de carácter robados. La votación de los proyectos se
singular que hemos solicitado para la efectuará al término del Orden del Día.
actividad que desarrollan en el borde costero Por lo tanto, sugiero a la Sala cerrar el
las comunidades mapuches-lafquenches. Se debate después de la intervención de los
trata, básicamente, de organizaciones diputados mencionados, con el objeto de
comunitarias que se encuentran en esas tratar de tramitar todos los proyectos.
regiones, a partir de Arauco hacia el sur, y ¿Habría acuerdo?
que desarrollan una actividad centrada Acordado.
esencialmente en la recolección de algas y en Tiene la palabra el diputado señor Darío
la extracción de machas y moluscos. Molina.
Esa actividad hace necesario tipificar
específicamente un área de manejo. En ese El señor MOLINA.- Señor Presidente,
sentido, se han planteado dos aspectos: en concurriremos en forma muy entusiasta a la
primer lugar, que esas organizaciones puedan aprobación del proyecto, porque viene a
postularse -no como sindicatos, porque no lo resolver un problema que inquieta mucho a los
son- como comunidades indígenas, de pescadores artesanales, quienes, a partir de
acuerdo con lo que establece, para el 1991, enfrentaron con muchas dudas,
tratamiento de la tierra, la propia ley indígena. preocupación y expectativas el sistema de
26 CÁMARA DE DIPUTADOS

áreas de manejo establecido en la ley general Vilos, comuna ubicada en el distrito que
de pesca. represento-, con el objeto de llegar a un
Hoy, después de varios años, de mucho guarismo coherente con la actividad que
esfuerzo y de resolver problemas, estas áreas realizan y con los recursos que ella genera a
de manejo se encuentran consolidadas en la estas organizaciones, que se dedican con
Cuarta Región, donde han logrado resultados ahínco y esfuerzo a cuidar y recuperar
respecto de la conservación y recuperación de recursos tan importantes como el loco y la
recursos antes depredados, permitiendo cierta lapa, entre otros.
estabilidad a los pescadores artesanales, con lo Como resultado de ese trabajo se
cual se da cumplimiento al espíritu de la ley. estableció la rebaja de la patente única de las
También el proyecto da muestra de una áreas de manejo a 0,25 UTM, precio que es
labor realizada en forma muy seria por los factible pagar y que permite a la mayoría de
dirigentes de los pescadores artesanales, los pescadores que tienen áreas de manejo
quienes durante un año han trabajado junto a seguir desarrollando una actividad rentable,
los especialistas y técnicos de la Subsecretaría así como continuar con el cuidado y la
de Pesca y de la Dirección de Presupuestos, conservación de los recursos.
con el objeto de cotejar la información Es importante decir que, de acuerdo con
existente sobre los resultados de las áreas de una información seria, alrededor del 15 por
manejo, respecto de las cuales se mitificó ciento de las áreas de manejo son inviables,
durante mucho tiempo que eran muy aun con rebaja de patente. En estos momentos
rentables. Por ejemplo, cuando se analizó la estamos en el límite máximo de lo que se
venta del recurso loco, se advirtió que, aun puede exigir a los pescadores artesanales por
cuanto se transaba una gran cantidad de el pago de la patente única de las áreas de
millones de pesos, muchas veces no se manejo. Son muchos los que aún no se
consideraban los recursos invertidos para convencen de que es necesaria una rebaja
cuidarlos; es decir, cuánto gastaron los considerable en el pago de la patente. El
pescadores artesanales en monitorear cada proyecto propone una disminución del 75 por
área de manejo, en combustible y en la ciento de una UTM. Aun así, el 15 por ciento
mantención de las personas que estaban al de las áreas de manejo podrían ser inviables,
cuidado del recurso; en fin, en el desembolso lo cual es preocupante, porque si las
en que se incurrió para administrar y cuidar el franquicias no dan resultado, muchos
recurso. A la larga, cuando las organizaciones pescadores artesanales deberán operar en la
de pescadores artesanales vendían 15 mil, 20 ilegalidad, situación que el proyecto pretende
mil u 80 mil unidades de este recurso, emitían impedir. La idea es dar legalidad y sentido de
facturas por montos aproximados a los 100 propiedad a los pescadores artesanales, para
millones de pesos. No obstante, luego de que puedan no sólo mantener y conservar
rebajar los costos de dicha operación, los estos recursos, sino tener un trabajo digno.
pescadores artesanales que integraban estas Ése es el objetivo de las modificaciones
organizaciones percibían ingresos mensuales introducidas a la ley general de pesca y
que, en muchos casos, no superaban los 100 acuicultura, la cual esperamos mejorar y
mil pesos per cápita. complementar, a fin de dar una respuesta
Esta situación fue analizada con mucha seria y definitiva a miles de pescadores
seriedad y responsabilidad por la artesanales.
Subsecretaría de Pesca -a cuyos Estamos atrasados en la aprobación de ese
representantes aprovecho de felicitar por su proyecto de ley, pues tanto la Cámara como
labor, junto a los pescadores artesanales de la el Gobierno y el Senado se comprometieron,
Cuarta Región, en particular a los de Los hace dos años, a sacar adelante una
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 27

modificación legal que beneficiara y He dicho.

resolviera los problemas de los pescadores El señor HALES (Vicepresidente).-
artesanales. Recordemos que ya hemos Tiene la palabra el diputado señor José
introducido modificaciones muy positivas en Miguel Ortiz.
favor de los industriales.
Lamentablemente, no se encuentran El señor ORTIZ.- Señor Presidente, el
presentes en la Sala el ministro de Economía martes pasado, la Comisión de Hacienda,
y Energía y el subsecretario de Pesca, porque presidida por el diputado señor Camilo
deseo recordarles que... Escalona, escuchó una excelente exposición
de la subsecretaria de Pesca subrogante,
El señor SILVA.- ¡El subsecretario se señora Jessica Fuentes, quien ahora espera
encuentra en Noruega! afuera de la Sala.
Por lo tanto, pido recabar el asentimiento
El señor MOLINA.- En todo caso, es unánime para que ella pueda ingresar.
bueno recordarles que tenemos la obligación
de sacar adelante esas modificaciones, porque El señor HALES (Vicepresidente).-
los miles de pescadores artesanales las están Se solicitó, pero no hubo acuerdo, señor
esperando, con ellos se permitirá solucionar diputado.
necesidades y garantizar que el sistema de Tiene la palabra el diputado señor Waldo
administración que hemos incorporado a la Mora.
ley general de pesca y acuicultura, mediante
diversas modificaciones, haga de la pesca El señor MORA.- Señor Presidente,
artesanal una actividad más digna, con lamento oponerme a la petición, pero ello se
ingresos razonables y que garantice a todos debe a otras razones. Me habría encantado
los chilenos la conservación de los recursos que la subsecretaria ingresara a la Sala, pero
en riesgo de desaparecer. tenemos que actuar con responsabilidad.
Por tal razón, reitero mis felicitaciones a Creo que el diputado señor Molina se
los pescadores artesanales de mi zona y a los equivocó en su planteamiento, pese a que
dirigentes que, con altura de miras y seriedad, tuvo la mejor intención, ya que debimos
han trabajado durante un año con aceptar que entrara la subsecretaria
especialistas y técnicos de la Subsecretaría de subrogante, porque el subsecretario titular no
Pesca. Ello les ha permitido lograr un buen está en Chile.
resultado para todos sus asociados, cual es Si bien es cierto también manifesté mi
conseguir un monto razonable por concepto oposición, lo hice sólo porque me ofusqué
de patente. Ésta debía pagarse en marzo ante una situación que me molestó. No
pasado. Con la iniciativa en tramitación, obstante, considero que debo rectificar mi
dicho plazo se extiende hasta diciembre de posición, y por lo tanto, pido disculpas.
este año, con lo que disponen de más tiempo En consecuencia, retiro mi oposición al
para reunir el dinero. ingreso de la subsecretaria subrogante y pido
Señor Presidente, la bancada de la UDI, que se recabe el asentimiento de los señores
además de respaldar este proyecto de ley que diputados a fin de permitir el acceso de ella a
resuelve un problema importante, va a la Sala.
solicitar al Gobierno que apure la tramitación
de la ley general de Pesca en el Senado, que El señor HALES (Vicepresidente).-
actualmente se encuentra en el Senado, a fin Señor diputado, pese a que se ha solicitado el
entregar una pronta respuesta a los asentimiento dos veces, lo voy a pedir
pescadores artesanales. nuevamente.
28 CÁMARA DE DIPUTADOS

Por tercera vez, solicito el asentimiento patente; que así como la Enami fomenta el
unánime de la Sala para que pueda ingresar la desarrollo de la pequeña minería, también
subsecretaria subrogante de Pesca, señora existiera un organismo exclusivo dedicado al
Jessica Fuentes. desarrollo de la pesca artesanal. En suma,
¿Hay acuerdo? considero que debemos buscar fórmulas e
No hay acuerdo. ideas nuevas que ayuden al desarrollo y
preservación de la pesca artesanal, actividad
El señor MORA.- Señor Presidente, muy importante para la economía nacional.
comprendo esa actitud, porque algunos Votaré a favor la iniciativa, y espero que,
diputados no conocen el mar ni la pesca. ojalá, con la aprobación del proyecto de ley
Sin embargo, lo peor que nos puede pasar de pesca larga, que se estudia en el Senado,
es que en la discusión de esta materia avancemos mucho más.
intervenga la odiosidad política, porque eso He dicho.
nos impedirá favorecer el bien común. Al
país le interesa que en este debate participe la El señor HALES (Vicepresidente).-
gente que conoce del tema. El peor ejemplo Tiene la palabra el diputado señor Manuel
que podemos dar es tratar con odiosidad Rojas.
política las materias de bien común.
Por lo tanto, anuncio que voy a votar El señor ROJAS.- Señor Presidente, estoy
favorablemente el proyecto de ley. muy satisfecho por la tramitación de esta
Comparto lo que dijo el diputado señor iniciativa, que beneficia tanto a los
Darío Molina, quien ha explicado con pescadores artesanales de la región que
claridad el procedimiento, los estudios y represento como a los de la Primera,
análisis sobre la materia. trabajadores chilenos que, con mucho
De la misma manera, comparto esfuerzo, aportan el sustento diario a sus
plenamente lo manifestado por el diputado hogares.
señor Exequiel Silva, quien aclaró Me sumo a lo dicho por el diputado señor
pedagógicamente los puntos a que se refiere Waldo Mora, en el sentido de que debemos
el proyecto. buscar la forma de fomentar efectivamente
Para resumir, porque ya está todo dicho, todo lo relacionado con el área de manejo,
nadie puede desconocer que nuestro país, que ha constituido un gran éxito para el
desde 1990 a la fecha, ha cambiado desarrollo de esta actividad.
sustancialmente. Ha crecido en todos los Si algunos sectores han fracasado,
sectores de la economía. En el caso de la posiblemente debemos poner mayor énfasis
pesca industrial, se desarrolló de modo tan en el control y apoyo técnico del gobierno a
fuerte que avasalló a la pesca artesanal. Si las áreas de manejo que se están
bien este crecimiento originó un aumento en desarrollando.
las exportaciones, provocó cesantía y Quiero referirme a la experiencia que se
angustia a los pescadores artesanales. Por vive en Taltal y Mejillones, donde se
ello, ha habido que buscar fórmulas nuevas, pretende desarrollar un área de manejo, pero
como las áreas de manejo, para que su falta un apoyo técnico similar al que se presta
actividad y sustento permanezcan vigentes. para el fomento de la pequeña y mediana
Reirero que coincido con lo dicho por el minería.
diputado señor Darío Molina, quien explicó Comparto lo señalado por el diputado
cabalmente el desarrollo de las áreas de señor Patricio Melero, en el sentido de
manejo. Me gustaría que los pescadores mantener la rebaja en el precio de la patente
artesanales no pagaran ningún tipo de de manera permanente. Ojalá que con el
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 29

transcurso del tiempo, no les cobremos a El artículo 1º suspende por un período de

quienes se ocupan de desarrollar y proteger 18 meses la exigencia del dispositivo de
los recursos marinos. Así como en la minería posicionamiento satelital, GPS, instrumento
se quiere cobrar un royalty por un recurso no que permite la localización exacta de las
renovable, sería interesante que a los naves que realizan la pesca artesanal. Este
pescadores artesanales no les cobráramos plazo será de gran ayuda para los pescadores
cuando están haciendo el esfuerzo de artesanales y para igualar las condiciones de
desarrollar y fomentar la pesca artesanal. pesca con el resto de las naves.
Sin duda, resulta interesante coordinar el El artículo 2º modifica el artículo 48, letra
texto de este proyecto con el que se discute en d), inciso octavo, de la ley general de pesca y
el Senado -denominado la ley de pesca larga-, acuicultura, para sustituir la frase: “una
en relación con el empleo del posicionador unidad tributaria mensual” por “0,25 unidad
satelital para las embarcaciones menores de tributaria mensual”. Quiero aclarar que eso
15 metros de eslora. En ese sentido, significa un cuarto de unidad tributaria, es
constituye una motivación especial para el decir, un 25 por ciento. Esa es la cifra exacta
diputado que habla apoyar el proyecto, que se está aprobando.
porque así se lo solicitaron los pescadores Me llamó la atención la intervención del
artesanales. Con esta iniciativa se subsanará diputado señor Escalona, quien dijo que
un problema económico que se les presenta a deben ser resueltos los problemas, en materia
dichos pescadores por el empleo del de pesca artesanal, de las regiones Octava,
posicionador satelital, cuyo alto costo les Novena y Décima. Por ejemplo, se refirió al
hace difícil acceder a él y así cumplir la carácter singular que tiene la pesca artesanal
norma. de las comunidades mapuche-lafquenches, en
Por otra parte, si bien el Estado está recolección de algas, pesca de machas y
consciente de que la cobranza de la patente no moluscos, que debe hacerse en áreas
generará mayores ingresos, también es especiales. Quienes representamos a la
posible que la disminución de su monto Tercera Región entendemos esa situación,
genere un incremento en las probabilidades pues allí existe una extensa costa, única zona
de mayor pago, es decir, que la gente que está abierta a la pesca.
atrasada y no ha podido pagar, ahora podrá Por lo tanto, para la historia fidedigna de
hacerlo. la ley, pido que también pueda reestudiarse la
Por lo tanto, en razón del tiempo y en bien condición especial de la Tercera Región, pues
de la pesca artesanal, tal como lo han ello ha traído serios problemas a la pesca
manifestado mis colegas de la bancada de la artesanal. A diferencia de la Primera y
UDI, votaré a favor el proyecto. Segunda regiones, que son cerradas y donde
He dicho. no hay nuevas autorizaciones de pesca para
naves de ningún tipo, la Tercera Región está
El señor LEAL (Presidente en ejercicio).- abierta. Por lo tanto, cuando se inicia el
Tiene la palabra el diputado señor Carlos período de apertura, se produce una intensa
Vilches. actividad, que ha terminado por depredar
muchos recursos e, incluso, ha significado la
El señor VILCHES.- Señor Presidente, quiebra de empresas del rubro y el cierre
sin duda, el proyecto informado por la transitorio de otras.
Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Es necesario que las solicitudes de los
Marítimos es un paso para resolver algunos pescadores artesanales de la Tercera Región,
de los problemas de los pescadores de Chañaral, Caldera y Huasco, sean tomadas
artesanales. en cuenta, a fin de terminar con las zonas de
30 CÁMARA DE DIPUTADOS

penetración, que significan la depredación de Jarpa, Kast, Kuschel, Letelier (don Juan
los recursos marítimos. Se han firmado Pablo), Longton, Longueira, Luksic,
acuerdos transitorios, pero es necesario una Martínez, Melero, Molina, Monckeberg,
revisión completa para garantizar la Montes, Mora, Muñoz (don Pedro), Ojeda,
protección de los recursos y, con ello, Olivares, Ortiz, Prieto, Recondo, Riveros,
recuperar el ciclo habitual de una actividad Rojas, Saa (doña María Antonieta), Saffirio,
que genera tanto empleo en localidades y Salaberry, Sánchez, Seguel, Silva, Soto (doña
ciudades puerto, como Chañaral. Laura), Tapia, Tarud, Tohá (doña Carolina),
Tal como dijo nuestro jefe de bancada, Tuma, Uriarte, Urrutia, Venegas, Villouta y
don Pablo Galilea, apoyaremos con Von Mühlenbrock.
entusiasmo el proyecto, porque va en ayuda
de un sector que ha decidido vivir de la pesca El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-
artesanal. Por no haber sido objeto de indicaciones, se
He dicho. declara aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-
Cerrado el debate. AUMENTO DE SANCIÓN PENAL PARA EL
ABIGEATO. Primer trámite constitucional.
-Con posterioridad la Sala se pronunció
sobre este proyecto en los siguientes El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-
términos: Corresponde conocer el proyecto de ley, en
primer trámite constitucional y originado en
El señor LEAL (Presidente en ejercicio).- moción, que sanciona con mayor rigor el
Corresponde votar el proyecto que modifica abigeato y facilita su investigación.
la ley de Pesca respecto de exigencias a Diputado informante de la Comisión
pescadores artesanales. Especial de Seguridad Ciudadana es el señor
En votación. Gonzalo Uriarte.

-Efectuada la votación en forma Antecedentes:

económica, por el sistema electrónico, dio el -Moción, boletín Nº 3038-07, sesión 38ª,
siguiente resultado: por la afirmativa, 62 en 5 de septiembre de 2002. Documentos de
votos. No hubo votos por la negativa ni la Cuenta Nº 4.
abstenciones. -Moción, boletín Nº 3495-07, sesión 71ª,
en 13 de abril de 2004. Documentos de la
El señor LEAL (Presidente en ejercicio).- Cuenta Nº 5.
Aprobado. -Moción, boletín Nº 3360-01, sesión 40ª,
en 11 de septiembre de 2003. Documentos de
-Votaron por la afirmativa los siguientes la Cuenta Nº 12.
señores diputados: -Informe de la Comisión Especial de
Accorsi, Allende (doña Isabel), Araya, Seguridad Ciudadana, (se refunden los tres
Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, boletines), sesión 8ª, en 22 de junio de 2004.
Burgos, Correa, Cubillos (doña Marcela), Documentos de la Cuenta Nº 2.
Delmastro, Díaz, Dittborn, Egaña, Escalona,
Galilea (don Pablo), Galilea (don José El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-
Antonio), González (doña Rosa), González Tiene la palabra el diputado informante.
(don Rodrigo), Guzmán (doña Pía), Hales,
Hernández, Ibáñez (don Gonzalo), Jaramillo, El señor URIARTE.- Señor Presidente,
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 31

en representación de la Comisión Especial de de 20 a 200 unidades tributarias mensuales, si

Seguridad Ciudadana, vengo en informar el hechor destruye o beneficia las especies
sobre el proyecto de ley que sanciona con para apoderarse sólo de parte de ellas.
mayor rigor el abigeato, es decir, robo o hurto Asimismo, persigue facilitar la comprobación
de animales, y facilita su investigación. del delito al agregar un nuevo artículo al
La iniciativa que se somete a discusión de Código Penal, que dispone que el juez deberá
esta honorable Cámara tiene su origen en tres ordenar, sin más trámites, la realización de
mociones, refundidas en el texto que se pericias para determinar la procedencia de los
somete a consideración de la Sala. La idea de animales objeto del delito, pudiendo disponer
legislar se basa en la necesidad de reprimir un su inmediata entrega al denunciante cuando
ilícito que afecta mayormente a los predios y acreditare su propiedad por cualquier medio,
parcelas ubicados en las proximidades de los y establecer, además, una presunción de
centros urbanos y en la poca eficacia que ha dominio en favor de este último si asegura su
demostrado la legislación vigente para comparecencia al juicio.
disuadir estas conductas, practicadas hoy día La tercera moción, correspondiente al
por verdaderas bandas especializadas que boletín Nº 3360-01, de iniciativa de la
proceden al faenamiento de las especies en diputada señora Sepúlveda y de los señores
los potreros mismos en que se encuentran, Alvarado, Galilea Carrillo, Hernández, Meza,
dejando sólo los restos o desechos Von Mühlenbrock, Ojeda, Quintana,
inservibles. Recondo y de quien habla, también modifica
La primera de las mociones, el artículo 449 del Código Penal para
correspondiente al boletín Nº 3038-07, de disponer el comiso de los vehículos
iniciativa de los diputados señores Álvarez, empleados para el transporte de los efectos
Forni, Galilea Carrillo, García, Hernández, del abigeato; complementar la presunción de
Longueira, Melero, Von Mühlenbrock, autoría del delito que establece el artículo 454
Urrutia y de quien habla, tiene por finalidad del mismo Código, que recae sobre quienes
aplicar obligatoriamente a los autores, tengan partes identificables de una especie
cómplices y encubridores del delito, las penas hurtada o robada, extendiéndola a quienes no
superiores en un grado a aquella que les pudieren acreditar la legítima adquisición de
correspondería sin la circunstancia de tratarse tales partes; sanciona el delito de receptación
del robo de animales; permitir, en caso de de animales con una pena igual a la que
flagrancia, la detención en cualquier lugar afecta al reducidor de especies reincidente o
cerrado que no sea morada, sin necesidad de reiterativo; amplía el concepto de situación de
autorización del dueño o del juez, y, por flagrancia, extendiéndolo a las señas o marcas
último, facilitar la investigación del delito y del robo o hurto que puedan encontrarse en el
eximir al denunciante de la obligación de vehículo del delincuente, y, por último,
ratificar su denuncia. modifica la ley de impuesto a las ventas y
La segunda moción, correspondiente al servicios y el decreto con fuerza de ley Nº 16,
boletín Nº 3495-07, originada en una del Ministerio de Hacienda, de 1963, con el
iniciativa de los diputados señores Bustos, objeto de que Carabineros pueda solicitar, en
Escalona, Espinoza, Letelier Morel, Muñoz y el caso de transporte de ganado, la boleta,
Navarro, tiene por objeto aplicar a la figura factura o guía de despacho, de manera que no
del robo o hurto de animales una sanción se haga sólo con la guía de libre tránsito.
adicional a la privativa de libertad que De conformidad con lo anterior, el texto
impone el artículo 449 del Código Penal, refundido que se propone a la consideración
consistente en una multa de 10 a 100 de esta Cámara persigue los siguientes
unidades tributarias mensuales que aumenta objetivos:
32 CÁMARA DE DIPUTADOS

1º Modificar el artículo 449 del Código Penal juez para ingresar a un lugar cerrado, ya
para hacer obligatoria y no facultativa, que las policías argumentan no tener
como ocurre hoy, la aplicación de la pena facultades para ello cuando reciben
superior en un grado a los autores, denuncias relativas a la presencia de
cómplices y encubridores de este delito. vehículos sospechosos dentro de un
Asimismo, agrega a la pena privativa de potrero o encierro;
libertad, variable en extensión según el 4º Modificar los artículos 130 del Código
tipo de robo de que se trate o el valor de lo Procesal Penal y 263 del Código de
hurtado, una pena pecuniaria de 10 a 100 Procedimiento Penal, con el objeto de
unidades tributarias mensuales, la que se ampliar los casos en que se entiende que
duplica, es decir, de 20 a 200 unidades una persona se halla en situación de
tributarias mensuales, para el caso de flagrancia, entendiendo que la hay cuando
destrucción o faenamiento de las especies. se encuentran señales de la perpetración
Esto último, con el objeto de sancionar al del delito, no sólo en la persona misma o
reducidor o al que trata de borrar los en los vestidos del hechor, sino también en
rastros del delito. su vehículo, ya que lo más común es que
Comprende, también, la sanción de robo o este tipo de ilícitos se practique mediante
hurto de aves, dada la necesidad de el transporte de las especies en camiones o
prevenir este delito, frente a la crianza de camionetas, en cuyas carrocerías suelen
especies de gran tamaño, como son los quedar rastros o huellas del delito;
avestruces. En todo caso, su valor deberá 5º Modificar el artículo 146 del Código de
exceder de 1 unidad tributaria mensual, es Procedimiento Penal para permitir al juez
decir, no constitutiva de una falta, como disponer, en el caso de robo o hurto de
podría ser el hurto de una gallina; animales, la realización de pericias para
2º Sustituir el inciso segundo del artículo 454 determinar su procedencia y la devolución
del Código Penal para ampliar la de las especies al denunciante o
presunción de autoría del delito, toda vez querellante que acredite, por cualquier
que la actual, referida a la tenencia de medio, su propiedad, como también
partes identificables de una especie presumir su dominio si asegura su
hurtada o robada, solamente es susceptible comparecencia al juicio. Esta modificación
de aplicarse en la medida en que pueda no tiene otra finalidad que la de agilizar el
cotejarse la especie robada o hurtada con procedimiento, facilitando la investigación
las partes encontradas. Lo que interesa, en del delito y franqueando elementos de
este caso, no es que se trate de una especie prueba que permitan determinar el origen
determinada, sino que no se pueda de las especies y su pronta restitución a
acreditar o justificar la adquisición de esa sus dueños, y
especie o sus partes; 6º Modificar el artículo 55 del decreto ley
3º Modificar los artículos 129 del Código Nº 825, sobre Impuesto a las Ventas y
Procesal Penal y 260 del Código de Servicios, con el objeto de permitir a
Procedimiento Penal, con el objeto de Carabineros, junto con visar la guía de
facilitar la detención en casos de libre tránsito, solicitar la exhibición de la
flagrancia, permitiendo practicarla en boleta, factura o guía de despacho,
cualquier lugar cerrado que no sea estableciéndose que si no se exhiben o no
morada, sin consentimiento del dueño o se justifica la falta de estos últimos
del juez. Tal modificación obedece a la documentos, caerán en comiso las
necesidad de obviar el previo especies y los medios de transporte. Esto
consentimiento del dueño del predio o del obedece a que hoy Carabineros solamente
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 33

puede visar la guía de libre tránsito, docu- Me preocupa, además, la pena accesoria
mento de emisión municipal, de muy fácil de 10 a 100 unidades tributaria mensuales
acceso, que contiene menciones muy ge- que se ha creado para todo evento. Ello no
nerales que no entregan mayores antece- parece lógico para el hurto, que, en algunos
dentes para determinar el origen de los casos, apenas supera a media o 1 unidad tri-
animales transportados. En cambio, las butaria mensual. Siendo razonable una pena
boletas, facturas o guías de despacho, regi- accesoria, ella debe ser para casos calificados,
das por el decreto ley Nº 825, permiten cuando haya una mayor convicción de que el
una mayor identificación de las especies, hurto o robo ha tenido propósitos comercia-
pero sólo pueden ser requeridas por los les.
funcionarios del Servicio de Impuestos In- Por otra parte, en la materia a que se refie-
ternos. De ahí, entonces, la justificación de re el artículo 2º, letra a), se están corrigiendo
permitir que Carabineros solicite tales do- las modificaciones a la Reforma Procesal Pe-
cumentos, cuya falta da lugar al comiso y nal, en trámite en el Senado, incluso con una
a las multas que dispone el artículo 55. norma más amplia que permita a la policía
En líneas gruesas, ésas son las modifica- entrar a un lugar cerrado, sea o no morada, a
ciones que proponemos a la honorable Cáma- practicar la detención. Sin embargo, habrá
ra. Esperamos aprobar esta moción con la que pensar en una disposición más útil.
menor discusión posible. He recibido la respuesta a un oficio de la
He dicho. Dirección General de Carabineros en torno a
las medidas de control del abigeato. En él se
El señor LEAL (Presidente en ejercicio).- señala que una de las principales causa que
Tiene la palabra el diputado Pedro Muñoz. dificultan la persecución de los delitos en Ma-
gallanes es el impedimento de los funciona-
El señor MUÑOZ (don Pedro).- rios policiales de acceder a los predios no só-
Señor Presidente, esta iniciativa es muy im- lo para detener, sino para controlar la exten-
portante para diversas regiones del país, en sión de las estancias, lo que propicia el ocul-
particular para la zona de Magallanes, que tamiento del ganado robado, ante lo cual la
cuenta con una importante masa ganadera. acción de la policía se torna muy difícil.
Me preocupa, sin embargo, la eficacia de En el oficio de que he dado cuenta, remiti-
algunas disposiciones, respecto de las cuales do por la Dirección General de Carabineros,
quiero profundizar. se señala que las medidas implementadas
En primer lugar, recientemente se aprobó para prevenir el abigeato son las siguientes:
una ley destinada a sancionar el denominado “Controles diurnos y nocturnos en la Ruta
hurto hormiga. La tipificación de éste se ha 9 Norte, sectores tenencia Kon-Aiken y sub-
mejorado, por la vía de bajar el valor mínimo comisaría de Casas Viejas, rutas camineras y
de las especies de 1 a media UTM. los muelles de atraque de los transbordadores
Eso obligaría a corregir también este pro- en las ciudades de Puerto Natales y Porvenir,
yecto para reducir el umbral de la agravante con el fin de detectar el transporte irregular de
establecida en el artículo 446 del Código Pe- ganados y/o carnes faenadas en mataderos
nal a media UTM, lo que haría plenamente clandestinos.
concordantes ambas disposiciones. De otro “En las ciudades de Punta Arenas, Puerto
modo, se crean tres tramos: de menos de me- Natales y Porvenir se efectúan controles en
dia UTM, sujeto a las nuevas disposiciones; los mataderos autorizados, como, asimismo,
de media a 1 UTM, con el tipo original sin en las carnicerías establecidas, con el fin de
agravantes, y superior a 1, agravado, lo que, a evitar el faenamiento clandestino o la venta
mi juicio, es bastante inconveniente. de carne producto de animales robados o hur-
34 CÁMARA DE DIPUTADOS

tados. candados, lo que impide patrullar campos que

“Ante la ocurrencia de casos de abigeato pueden ser utilizados para mantener ganado
denunciados en las unidades de Carabineros, sustraído y/o matanza clandestina.
se ha dispuesto conformar equipos especiales “La falta de mantenimiento de las alam-
para la investigación de los mismos, efec- bradas de las estancias y la no devolución en-
tuándose las coordinaciones pertinentes con tre ganaderos del ganado que pasa desde un
los afectados y una permanente comunicación predio a otro, como asimismo, la nula comu-
con los destacamentos fronterizos argentinos, nicación entre estancieros vecinos en perío-
con el fin de prevenir y/o contrarrestar opor- dos de faena para concurrir a predios conti-
tunamente contrabando de ganado desde Ar- guos a reconocer el ganado y el aprovecha-
gentina a Chile o viceversa. miento que lógicamente se produce entre
“En este mismo contexto, la Dirección ellos por el ganado que les pertenece.
General de Carabineros hace presente que “En materia de detenidos y denuncias, és-
para la prevención e investigación de estos tos se mantienen estables desde el año 2001 a
ilícitos se deben tener en cuenta las siguientes la fecha, sin variaciones significativas en es-
desventajas: tos rubros.
“La gran amplitud de los sectores jurisdic- “Por otra parte, existe un total de 604 es-
cionales fronterizos de las unidades y desta- tancias distribuidas en los sectores jurisdic-
camentos dependientes, que impiden mante- cionales de la 1ra. Comisaría de Punta Are-
ner una vigilancia permanente y más efectiva nas, 2ª Comisaría de Puerto Natales y 3ra.
a lo largo del límite político internacional. Comisaría de Porvenir, que representan un to-
“Existe una escasa vigilancia por parte de tal de 2.934.931 hectáreas de terreno.
la autoridad marítima, a fin de evitar robos y “No obstante, para prevenir esta clase de
hurtos de animales utilizando embarcaciones, delitos, la XII Zona de Carabineros ha dis-
especialmente de pesca artesanal, quienes puesto los siguientes cursos de acción:
emplean el ganado como alimentación e in- “Coordinación permanente con la autoridad
cluso de carnada. marítima en los sectores costeros más vulnera-
“Poca preocupación de los ganaderos por bles, solicitándose además a la Asociación de
tener una vigilancia y control adecuado de sus Ganaderos de Magallanes que requiera oficial-
animales, el que es mantenido en amplias su- mente a la Gobernación Marítima de la Región
perficies de terrenos y con un mínimo de cui- y a las Capitanías de Puerto locales, su colabo-
dado, ya que sólo contratan un reducido nú- ración en la prevención en los sectores coste-
mero de puesteros, sumado a ello el hecho de ros de acuerdo a sus atribuciones.
que estos últimos frecuentemente venden ani- “Coordinar acciones conjuntas entre Cara-
males sin la autorización de sus dueños. bineros, Asociación de Ganaderos de Maga-
“El nulo control de la masa ganadera por llanes y empresas faenadoras, para que estas
parte de los propietarios, entre la fecha de últimas incrementen las exigencias de control
postura del carnero, mayo, hasta la fecha de de marcas y de la documentación pertinente
marca, noviembre-diciembre, período en el al momento de recibir cantidades considera-
cual frecuentemente se produce la mayor pér- bles de ganado para su sacrificio, mantenien-
dida de ganado, producto del abigeato. do comunicaciones oportunas ante eventuales
“Los controles policiales permanentes son irregulares que pudieran representarse.
efectuados en carreteras y caminos públicos, “Efectuar las coordinaciones pertinentes
toda vez que la mayoría de los caminos veci- con las autoridades provinciales, a fin de re-
nales de las estancias son particulares y se re- querir una lista actualizada de marcas y seña-
quiere de autorización judicial para tener ac- les de los animales de todos los propietarios
ceso, además de permanecer con portones y de estancias y parcelas de la región”.
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 35

En este sentido, creo que lo novedoso es- la autoriza para registrar lugares cerrados, si
taría en permitir el acceso no sólo para dete- no hay policías cerca o si el traslado de los ca-
ner, lo que se hará en el otro proyecto que rabineros desde la ciudad a una zona apartada
aludo, sino también para perseguir el delito del campo donde se ha cometido un delito de-
de abigeato en casos muy calificados y deter- mora mucho tiempo; menos aún si sabemos
minados, cuando las circunstancias lo hagan que no se cuenta con los recursos para com-
imprescindible, pues, como señala el oficio bustible y permanencia en las zonas rurales.
policial, puede que no haya delincuentes, sino Por esa razón, normas como las que se nos
sólo ganado apartado para sustraerlo poste- propone, tal como ha ocurrido con tantas otras
riormente. que hemos aprobado en materia penal, quedan
He dicho. sin posibilidades de ser aplicadas.
A mi juicio, hay que abordar esta iniciati-
El señor LEAL (Presidente en ejercicio).- va con realismo y con una visión técnica más
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Ja- estricta. Por esto, me llama poderosamente la
ramillo. atención que se insista en establecer presun-
ciones de responsabilidad penal, ya que, se-
El señor JARAMILLO.- Señor Presiden- gún tengo entendido, la Carta Fundamental lo
te, quiero respaldar esta iniciativa, pues refle- prohíbe. En este caso, la iniciativa dispone
ja la inquietud de muchos parlamentarios que que se presumirá autor del delito de abigeato
representamos distritos con preeminencia ru- a quien no pueda dar cuenta del origen de la
ral. posesión de especies animales.
La iniciativa busca perseguir de mejor for- He comentado esta situación con algunos
ma y agravar las penas de quienes cometen diputados que son abogados, quienes me han
abigeato. El delito se ha visto agravado en los señalado que es común que, por prejuicios
últimos tiempos por la formación de bandas sociales, se presume que personas muy senci-
dedicadas exclusivamente a este ilícito, que llas y con menos educación cometieron abi-
causa un daño enorme entre lo pequeños geato. Me preocupa que se les prejuzgue. Eso
campesinos, que tienen pocas cabezas de ga- hay que evitarlo. No es suficiente que en el
nado, y también entre los medianos y grandes nuevo proceso penal haya audiencias de con-
ganaderos, que sufren robos masivos. Esas trol de detención, porque de todas maneras se
bandas cuentan con camiones para trasladar pueden violar los derechos constitucionales si
los animales. En definitiva, el daño va cre- se mantiene la disposición. Las horas de de-
ciendo. tención, el traslado hasta los tribunales de un
El proyecto facilita la persecución de los campesino inocente y el mal imputado son
responsables del delito y lo sanciona con ma- daños que podemos impedir.
yor rigor, por lo que debemos respaldarlo. Sin No tengo mayores conocimientos respecto
embargo, no puedo dejar de expresar que el del sentido de la letra b) del artículo 1º del
problema se ha agravado por la reducción de proyecto, que sustituye el inciso segundo del
la presencia policial en los campos, pues des- artículo 454 del Código Penal, por el siguien-
de hace algunos años se vienen cerrando rete- te: “Se presumirá también autor del robo o
nes -lo he mencionado en otras ocasiones-y hurto de animales, aquél en cuyo poder se en-
los carabineros trasladados a zonas urbanas, a cuentren especies o partes de una especie ani-
las grandes ciudades, lo que constituye un mal cuya adquisición no pueda justificar, o
grave daño para quienes viven en el campo. bien, partes identificables de una especie hur-
No sacamos nada con agravar las penas de tada o robada.”. Por lo tanto, espero que el di-
los delitos y con establecer normas que facili- putado informante nos aclare un poco más
ten el accionar de la policía, como aquella que esto de la presunción de responsabilidad res-
36 CÁMARA DE DIPUTADOS

pecto de la persona en cuyo poder se -puede ser perfeccionado- las principales

encuentran las especies. Por eso, pido dificultades que existen en el medio para
considerar estos dos elementos: la presencia enfrentar el ilícito en forma adecuada.
policial real en las zonas campesinas y el Quienes conocemos las regiones
rechazo al establecimiento de esta presunción. ganaderas del sur, también sabemos las
Sobre lo último, tengo la disposición de dificultades para abordar este delito. La
escuchar al diputado informante, señor primera se relaciona con lo complejo que
Gonzalo Uriarte, a fin de que aclare el punto. resulta hacer las denuncias y ratificarlas ante
Solicito votar separadamente este artículo. el tribunal. Se trata de un delito que se comete
En todo caso, anuncio mi voto favorable en lugares de difícil acceso. Por lo tanto, el
porque el proyecto enfrenta problemas que hecho de ratificar una denuncia formulada ya
desde hace mucho tiempo hemos hecho representa un problema para iniciar el
presente. Me alegra mucho la idea de sus combate del delito de que fue víctima. El
autores, pues apunta al castigo del delito. Sin proyecto perfecciona la disposición y permite
embargo -reitero-, hay que tener cuidado con que, a partir de la denuncia, la policía de
las presunciones. inmediato inicie las acciones de
He dicho. investigación.

El señor LEAL (Presidente en ejercicio).- El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-

Tiene la palabra el diputado señor Carlos Diputado señor Recondo, excúseme que lo
Recondo. interrumpa.
Se aproxima el término del Orden del Día.
El señor RECONDO.- Señor Presidente, Están inscritos para intervenir la diputada
en primer lugar, quiero manifestar mi apoyo señora Laura Soto y los diputados señores
al proyecto, así como destacar la buena Escalona, Galilea y Seguel.
disposición de los colegas para tramitarlo. A fin de escuchar a los colegas y votar en
El proyecto es producto de la iniciativa de general el proyecto, solicito el acuerdo de la
muchos parlamentarios. Gracias a la buena Sala para prorrogar en 15 minutos el tiempo
disposición de la Comisión de Seguridad destinado al Orden del Día.
Ciudadana y al trabajo de sus miembros, No hay acuerdo.
pudimos llegar a un buen acuerdo y refundir Los colegas que no han intervenido
tres mociones presentadas hace algún tiempo deberán usar de la palabra en la próxima
en el proyecto en discusión, que esperamos sesión.
aprobar hoy mismo. Puede continuar el diputado señor
La iniciativa constituye una señal muy Recondo.
importante para los habitantes de algunas
regiones cuya principal actividad económica El señor RECONDO.- Señor Presidente,
es la ganadería. Históricamente, ha recaído en el segundo elemento que dificulta el combate
la ganadería del sur, donde los afectados han de este delito se relaciona con las pruebas
tenido muchas dificultades para evitarlo. El para imputar cargos a quienes los cometen.
robo de ganado, o abigeato, es un problema Por eso, el proyecto incorpora la presunción.
no sólo de hoy, sino de mucho tiempo. Aquí se ha cuestionado esta presunción; pero
A mi juicio, el proyecto contiene, al
menos, tres elementos indispensables para
hacer más eficaz y eficiente la acción de la
policía y de los tribunales respecto de este
delito. En ese sentido, el proyecto recoge bien
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 37

hay que conocer la realidad rural para concluir El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-
que este mecanismo es quizás la única Sin ninguna duda, señor diputado. Además,
posibilidad para acreditar el delito, para hacer el proyecto ha sido objeto de indicaciones,
más eficaz la acción de la policía y posibilitar por lo que tendrá que ir a Comisión y
pruebas judiciales en contra de quienes han posteriormente volver a la Sala para su
hecho de este delito casi una profesión. análisis particular.
Incluso, hay manifestaciones claras de
verdaderas asociaciones para perpetrar los
delitos y hasta la fecha ha resultado muy difícil VII. PROYECTOS DE ACUERDO
su combate, precisamente, por la dificultad de
aportar pruebas. INFORMACIÓN SOBRE PROGRAMA DE
Por eso, si una persona transporta ganado CONCESIONES PARA INFRAESTRUCTURA
o parte de un animal faenado y no puede PENITENCIARIA. (Votación pendiente).
demostrar su origen lícito, se presume que es
producto de un abigeato, lo que me parece El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-
perfectamente legítimo y eficaz para combatir Corresponde votar, por última vez, el
ese delito. proyecto de acuerdo Nº 427.
En materia de control ha habido un En votación.
problema endémico en el sector rural:
Carabineros sólo puede fiscalizar el ganado a -Efectuada la votación en forma
través de la guía de libre tránsito, documento económica, por el sistema electrónico, dio el
muy vulnerable que emite las siguiente resultado: por la afirmativa, 43
municipalidades, cuyos talonarios circulan de votos. No hubo votos por la negativa ni
mano en mano, lo que posibilita adulterarlos abstenciones.
con mucha facilidad. Por lo tanto, se faculta a
la policía para requerir la guía de despacho o El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-
factura, a fin de comprobar el origen del Aprobado.
ganado que se transporta.
Por lo expuesto, pido a la Cámara dar -Votaron por la afirmativa los siguientes
mayor celeridad al trámite de este proyecto, señores diputados:
porque ataca un punto central de las regiones Accorsi, Ascencio, Bauer, Bayo, Becker,
donde la ganadería es una actividad Burgos, Bustos, Correa, Cubillos (doña
económica importante y ayudará a solucionar Marcela), Dittborn, Galilea (don Pablo),
un problema históricamente muy grave. Galilea (don José Antonio), González (doña
He dicho. Rosa), Gonzáles (don Rodrigo), Guzmán
(doña Pía), Hales, Ibáñez (don Gonzalo),
El señor LEAL (Presidente en ejercicio).- Jaramillo, Jarpa, Kast, Kuschel, Leal, Letelier
Cerrado el debate. (don Juan Pablo), Longueira, Luksic,
Quedan pendientes las intervenciones de la Martínez, Masferrer, Melero, Molina,
diputada señora Laura Soto y de los diputados Montes, Ortiz, Prieto, Recondo, Riveros,
señores Escalona, Galilea, Seguel, Ibáñez y de Rojas, Saa (doña María Antonieta),
los que se inscriban. Salaberry, Tarud, Tohá (doña Carolina),
Tuma, Uriarte, Urrutia y Von Mühlenbrock.
El señor JARAMILLO.- Señor
Presidente, y también las respuestas a las
consultas formuladas al diputado informante.
38 CÁMARA DE DIPUTADOS

SUBSIDIOS DE FOMENTO PRODUCTIVO América,

EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES.

El señor LEAL (Presidente en ejercicio).-

El señor Prosecretario va a dar lectura al
siguiente proyecto de acuerdo.

El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-

Proyecto de acuerdo Nº 428, de los señores
Tuma, Meza, Salas, Espinoza, Galilea, don
José Antonio; Álvarez, Uriarte, Jaramillo,
Pérez Opazo y Sánchez.
“Considerando:
Que Chile ha suscrito importantes
acuerdos comerciales durante los últimos
años, los que, en la práctica, han empezado a
rendir mayores beneficios tanto para los
productores como para los consumidores.
Pero estos acuerdos exigen la adopción de
medidas que podrían afectar el acceso de los
productores a subsidios productivos de alto
impacto.
Que uno de los subsidios que podría verse
afectado, como producto de los acuerdos
comerciales aludidos, es el contemplado en la
ley N° 18.450, sobre Fomento a la Inversión
Privada en Obras de Riego y Drenaje, el que,
durante su aplicación, ha permitido la
incorporación al riego de miles de hectáreas,
antes improductivas, en todas las regiones del
país.
Que la agricultura productiva sigue siendo
uno de los rubros nacionales de mayor
importancia interna y externa. Miles de
familias viven de esta actividad; pero, sin los
actuales instrumentos de fomento, podrían
verse seriamente afectadas.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar a los ministros de Hacienda, de
Agricultura y de Economía, Fomento y
Reconstrucción que tengan a bien informar
a esta Corporación sobre las disposiciones
relativas a subsidios de fomento productivo
que contienen los tratados internacionales y
las normas de comercio internacional
convenidos por Chile, en particular
aquellos suscritos con Estados Unidos de
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 39

Corea del Sur y la Unión Europea, nuestros productos agrícolas gracias a la innovación y
principales socios comerciales. a la inversión realizada por el Estado a través
2. Solicitar al Ministro de Agricultura que se de importantes leyes de fomento, como la ley
sirva instruir al secretario ejecutivo de la de riego.
Comisión Nacional de Riego (CNR) a fin Es muy significativa la cantidad de
de que informe a esta Corporación acerca recursos que el Estado invierte en regiones
de las inversiones -públicas y privadas- para fomentar y mejorar los cultivos, la
realizadas en los últimos dos años en todas calidad de la tierra y la diversificación en
las comunas del país, en el marco de la materia de riego. Incluso, cada año damos
aplicación de la ley sobre Fomento al nuestro visto bueno a ello cuando se despacha
Riego, así como la superficie agrícola el Presupuesto de la Nación. Pero queremos
beneficiada por este instrumento.” saber si esos recursos son compatibles o si de
algún modo se van a ver afectados con la
El señor HALES (Vicepresidente).- firma de estos tratados o si existe la
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, posibilidad de incentivar una mayor cantidad
tiene la palabra el diputado señor Eugenio de recursos en subsidio.
Tuma. Nuestro temor, y el de muchos pequeños
agricultores, radica en la posibilidad de que al
El señor TUMA.- Señor Presidente, este estar vigentes los tratados el país pueda verse
proyecto de acuerdo tiene por finalidad impedido de utilizar este tipo de instrumento.
solicitar a la señora ministra de Relaciones Por ello, es preciso que la señora ministra
Exteriores que informe sobre el contenido de haga llegar esa información para tener la
los contratos internacionales, de los acuerdos certeza de que no hay incompatibilidad en el
comerciales y de los tratados de libre uso de los instrumentos de fomento y de que
comercio referidos expresamente a la se seguirán utilizando en favor de la
compatibilidad o incompatibilidad que agricultura nacional.
pudiesen tener en relación con el fomento He dicho.
productivo, en particular en la agricultura.
En los últimos años, muchos agricultores El señor HALES (Vicepresidente).-
se han incorporado a la globalización, a la Ofrezco la palabra.
competitividad, a la diversificación, al Ofrezco la palabra.
mejoramiento de sus cultivos, de sus tierras y Para hablar en contra del proyecto de
de sus condiciones productivas en función del acuerdo, tiene la palabra el diputado señor
uso de determinados instrumentos de fomento Edgardo Riveros.
del Estado. Así, por ejemplo, el subsidio
otorgado por el decreto ley Nº 701, como El señor RIVEROS.- Señor Presidente,
fomento a la reforestación. Con dicho aun cuando coincido con el objetivo del
instrumento, las regiones del sur han proyecto de acuerdo, la redacción de su parte
potenciado su desarrollo de producción de expositiva, a mi juicio, está mal dirigida,
madera, de plantaciones de bosques de pino y porque en este caso no corresponde dirigir el
de eucaliptos, lo que ha permitido un oficio a la ministra de Relaciones Exteriores,
crecimiento importante en ese rubro por pues su papel se circunscribe a la negociación
efecto de la exportación de madera, celulosa, de los tratados. Además, tiene como elemento
etcétera. de acción todo lo que es el acuerdo
Del mismo modo, muchos productores internacional propiamente tal, que fue
agrícolas, especialmente de la zona central, aprobado por esta Cámara.
están exportando grandes cantidades de Entonces, es poco adecuado estar pidiendo
40 CÁMARA DE DIPUTADOS

el contenido del tratado, toda vez que su texto “Considerando:

se conoció al momento de ser aprobado. Que teniendo en consideración la
Si se refiere a las políticas de fomento, abnegada labor de auxilio, rescate y ayuda
esto tiene que ver con las acciones internas que cumple Bomberos de Chile.
del Estado de Chile y, por lo tanto, si Que Bomberos de Chile presta voluntaria
tuviéramos que dirigir un oficio -que y gratuitamente a la sociedad una gran
comparto en cuanto a los objetivos- lo lógico utilidad, exponiéndose a situaciones de riesgo
sería que fuera al Ministerio de Hacienda, por que podría, incluso, costarles la vida.
una parte, y a ministerios sectoriales Que, en el pasado, el prestigio y solvencia
específicos, como el de Agricultura, el cual, de sus integrantes, que permitía adquirir
por lo demás, ha realizado un trabajo modernos equipos, así como la dedicación
concienzudo al respecto. Sé que están esforzada y sincera al servicio, les dieron una
trabajando no sólo en políticas de fomento, gran prestancia.
sino, también, en políticas crediticias y de Que en la actualidad, los cuerpos de
apoyo al comercio. bomberos ya no cuentan con la rica
De manera que, si hubiera unanimidad aristocracia del siglo XIX, sino que están
entre sus autores, debiera cambiarse la integrados por personas de clase media y
redacción del proyecto de acuerdo en relación trabajadores de escasos recursos.
a la autoridad a la que va dirigido. Esa sería la Que, en consecuencia, los cuerpos de
manera de resolver este problema, que, bomberos ya no pueden financiar sus equipos
aunque de forma, incide en el fondo de la con las contribuciones de sus miembros y
petición. hoy dependen de los eventuales aportes
He dicho. externos. Por ello, y especialmente en el caso
de las localidades pequeñas o apartadas,
El señor HALES (Vicepresidente).- Bomberos de Chile tiene una subsistencia
¿Habría acuerdo para cambiar el destino del cada vez más difícil.
proyecto de acuerdo y dirigirlo a los Que la urbanización ha implicado un rápido
ministerios de Agricultura, Hacienda y crecimiento del tamaño de las ciudades. Así
Economía? las nuevas poblaciones instaladas en la
Acordado. periferia son las que presentan mayores
Si le parece a la Sala se dará por aprobado riesgos, tanto por los materiales liberos que se
el proyecto. emplean en su contraucción, como por el
deficiente abastecimiento de agua para
Aprobado. combatir los incendios. Por lo tanto Bomberos
de Chile debe proteger un terreno cada vez
FONDO SOLIDARIO EN FAVOR DE LOS más extenso, lo que hace necesario construir
CUERPOS DE BOMBEROS. nuevos cuarteles, reubicar compañías o fundar
otras nuevas, dotándolas de material adecuado.
El señor HALES (Vicepresidente).- La Cámara de Diputados acuerda:
El señor Prosecretario va a dar lectura al Solicitar al Gobierno el pronto envío del
siguiente proyecto de acuerdo. proyecto de ley que permita la creación de un
fondo solidario de ayuda para la adecuada
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).- implementación de los actuales cuerpos de
Proyecto de acuerdo Nº 429 de los señores bomberos, o bien la creación de otros en
Tuma, Meza, Salas, Espinoza, Uriarte, aquellas localidades o comunas de escasos
Jaramillo, Galilea, don José Antonio; Pérez, recursos”.
don Ramón; Sánchez y Letelier, don Felipe. El señor HALES (Vicepresidente).-
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 41

Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, He dicho.

tiene la palabra el diputado señor Enrique
Jaramillo.

El señor JARAMILLO.- Señor

Presidente, el objetivo de la creación de un
fondo solidario en favor de la Junta Nacional
de Bomberos es aportar algo más a lo que ya
le entrega el Estado.
Todos sabemos que la urbanización ha
implicado un rápido crecimiento del tamaño
de las ciudades y las nuevas poblaciones
construidas en su periferia son las que
presentan mayores riesgos, ya que los
cuerpos de bomberos existentes no tienen los
implementos necesarios para llevar a cabo su
accionar.
Por eso, es de entera justicia este fondo
solidario, y por ello solicito que el Ejecutivo
envíe a trámite legislativo un proyecto de ley
destinado a su creación.
Creo que los señores diputados no se
negarán a darle su apoyo, sobre todo que
respaldará el actuar de la Comisión Especial
de Bomberos de la Cámara de Diputados, que
ha suplido tantas falencias en la legislación
que regula la actividad de los cuerpos de
bomberos, cuyos miembros muchas veces son
tan incomprendidos, aun cuando entregan todo
al país.
He dicho.

El señor HALES (Vicepresidente).-

Para hablar a favor del proyecto de acuerdo,
tiene la palabra el honorable diputado Juan
Masferrer.

El señor MASFERRER.- Señor

Presidente, me parece acertado crear un
fondo solidario para ir en ayuda de una
institución tan prestigiosa que tanto bien hace
todo el país, como son los cuerpos de
bomberos de Chile.
Por eso, pido a la Sala aprobar por
unanimidad, el proyecto de acuerdo, como
creo que es el deseo de todos los señores
diputados.
42 CÁMARA DE DIPUTADOS

El señor HALES (Vicepresidente).- No hay quórum.

Ofrezco la palabra para hablar en contra del
proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra,
¿Habría acuerdo para aprobar por
unanimidad el proyecto de acuerdo Nº 429?

El señor ASCENCIO.- Señor Presidente,

votemos, porque no hay quórum en la Sala.

El señor HALES (Vicepresidente).-

No hay acuerdo.
En votación.

-Efectuada la votación en forma

económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 26
votos; por la negativa, 1 voto. No hubo
abstenciones.

El señor HALES (Vicepresidente).-

No hay quórum. Se va a repetir la votación.

-Repetida la votación en forma

económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 19
votos; por la negativa 1 voto. No hubo
abstenciones.

El señor HALES (Vicepresidente).-

No hay quórum.
Se va a llamar a los señores diputados por
cinco minutos.

-Transcurrido el tiempo reglamentario:

El señor HALES (Vicepresidente).-

Continúa la sesión.
En votación el proyecto de acuerdo.

-Efectuada la votación en forma

económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 10
votos. No hubo votos por la negativa ni
abstenciones.

El señor HALES (Vicepresidente).-

 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 43

Por lo tanto, su votación queda pendiente concejales, y aquí en Valparaíso, gracias a su

para la próxima sesión. participación y aprobación de este proyecto,
en el presidente nacional de la Confepach,
don Humberto Chamorro.
VIII. INCIDENTES Cuando nos dimos cuenta de que existía la
posibilidad de las autorizaciones,
ANULACIÓN DE PERMISO PARA PESCA conversamos con el subsecretario de Pesca
INDUSTRIAL DE LA JIBIA EN SAN para explicarle lo nefasto que sería castigar
ANTONIO. Oficio. más a los pescadores artesanales que han
enfrentado tres años de crisis aguda. Le
El señor HALES (Vicepresidente).- hicimos presente que tanto ellos como
En Incidentes, el primer turno corresponde al quienes los secundan en sus labores:
Comité Socialista y Radical. encarnadoras, acarreadores, limpiadoras, en
Tiene la palabra el diputado señor Samuel fin, un número importante de personas, serían
Venegas. afectados si autorizaba que las naves
industriales llevaran a cabo esa captura.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente, En su oportunidad, manifestó a la
nuevamente, quiero alzar mi voz para pedir alcaldesa de San Antonio, a Humberto
justicia para un sector productivo que se ha Chamorro y a quien les habla, en su calidad
caracterizado históricamente por su de presidente de la Comisión de Pesca y
solidaridad. Acuicultura de la Cámara de Diputados, que
Me refiero a los pescadores artesanales, no firmaría dichas autorizaciones. No
quienes han sido víctimas de una acción obstante, el 18 de junio nos percatamos de
grosera, atrevida y violenta, que menoscaba que habían sido firmadas con anticipación.
su actividad, su creatividad y su fuerza para Con esa actitud, borró con el codo lo que
sobreponerse a las dificultades que les causa escribió con la mano y faltó a la palabra
la naturaleza y, a veces, la autoridad, al no empeñada con los representantes de la
conocer en profundidad su quehacer. comunidad, además que nos dejó enfrentados
Esta vez fue el subsecretario de Pesca a un gravísimo problema.
quien amplió su ámbito de acción a varias En este momento, en San Antonio, hay
naves industriales para que puedan capturar, a veinte contenedores que saldrán el 30 de este
partir de la milla 5 -hasta donde llega la mes con destino a Corea, donde pagarán un
reserva de la pesca artesanal-, la especie jibia, buen precio por este producto. Los
que era prácticamente desconocida en volúmenes son tan importante, que
nuestros mares y no apetecida para el solucionarían, en forma definitiva, los
consumo humano o para exportarla. problemas de los pescadores artesanales por
Sin embargo, se han buscado caminos la vía de capturar, procesar y comercializar la
para que esta especie sea rentable. Es así jibia.
como la alcaldesa y el concejo municipal de La acción que he expuesto constituye un
la comuna de San Antonio acordaron invertir atropello a los pescadores artesanales, a la
importantes recursos en estudios tendientes a alcaldesa de San Antonio, al presidente
procesar y comercializar dicha especie, que nacional de la Confepach y al diputado que
está depredando a las que eran capturadas habla, todos representantes de la comuna
tradicionalmente para el consumo humano. afectada.
Esta medida permitirá afianzar la Pido que se oficie al ministro de
credibilidad de los pescadores artesanales en Economía, autoridad jerárquica
sus autoridades directas: la alcaldesa y los inmediatamente superior al subsecretario de
44 CÁMARA DE DIPUTADOS

Pesca, para que instruya que se anule la pensando que sería un gran aliciente para
autorización emanada de la Subsecretaría de mejorar la calidad de la enseñanza.
Pesca a fin de que naves industriales capturen Desgraciadamente, ha habido problemas.
en una zona protegida por la denominada “ley Se amplió el plazo para que todos los
corta de pesca”, ya que deteriorará los establecimientos se incorporaran al sistema
derechos de los pescadores artesanales. antes de 2010. Sin embargo, no ha
Además de disponer dicha anulación, funcionado como corresponde debido a que
pedimos que el ministro de Economía y el varios no cuentan con los profesores
subsecretario de Pesca reciban a los actores necesarios, debiendo los alumnos -como lo he
directamente involucrados, es decir, a la visto en mi distrito-, muchas veces, jugar al
alcaldesa de San Antonio, con el concejo fútbol o desarrollar diversas actividades por
municipal; a la directiva de los pescadores tal razón.
artesanales de la Confepach y de la Por otra parte, numerosos directores de
Conapach, y al presidente de la Comisión de escuelas de la provincia de Curicó se me han
Pesca y Acuicultura de la Cámara de acercado para plantearme que las raciones de
Diputados, de manera que informen sobre la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
dichas autorizaciones indebidas, que no no se estarían entregando, se entregarían
cumplen las formalidades y dañan menos de las que corresponden o eso se haría
fuertemente la economía de los pescadores con atraso, en circunstancias de que es de
artesanales, a los que debemos proteger, al primera necesidad el hecho de que los
igual que a quienes trabajan con ellos. alumnos que se quedan en la jornada de la
He dicho. tarde tengan su almuerzo.
En consecuencia, pido que se oficie al
El señor HALES (Vicepresidente).- ministro de Educación, adjuntando el texto de
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, mi intervención, a fin de que me informe
con la adhesión de los diputados señores sobre la materia.
Carlos Abel Jarpa, Enrique Jaramillo y Zarko He dicho.
Luksic.
Ofrezco la palabra. El señor HALES (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra. Se enviará el oficio solicitado por su señoría,
adjuntando el texto de su intervención, con la
INCUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS DE adhesión de los diputados señores Luksic y
JORNADA ESCOLAR COMPLETA Y Jaramillo.
ENTREGA IRREGULAR DE RACIONES DE
LA JUNTA NACIONAL DE AUXILIO CONSTRUCCIÓN DE PASARELA
ESCOLAR Y BECAS. Oficio. PEATONAL EN COMUNA DE SAN
FERNANDO. Oficio.
El señor HALES (Vicepresidente).-
En el tiempo que corresponde al Comité de la El señor HALES (Vicepresidente).-
Unión Demócrata Independiente, tiene la Tiene la palabra el diputado señor Juan
palabra el diputado señor Sergio Correa. Masferrer.

El señor CORREA.- Señor Presidente, El señor MASFERRER.- Señor

con motivo de la reforma educacional, que se Presidente, con motivo de la construcción de
aplica, más o menos, desde hace doce años, la doble vía de la Carretera 5 Sur, es
en 1997 se implementó en los imprescindible un buen acceso a los
establecimientos municipales y particulares maestros, estudiantes y apoderados del
subvencionados la jornada escolar completa,
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 45

establecimiento educacional agrícola El destinados exclusivamente a ampliar las

Carmen, de San Fernando, cuyo internado plantas de agua potable rural en esas
alberga a más de 350 alumnos. localidades, de manera de proveer de servicio
Como me preocupa la seguridad de las al 2 por ciento que falta.
personas, pido que se oficie al ministro de Además, pido que se oficie al ministro del
Obras Públicas a fin de que se estudie la Interior, para que, como jefe de gabinete, es
posibilidad de construir una pasarela peatonal decir, de todos los ministros, considere esta
en el punto que corresponda para evitar situación y se destinen mayores recursos al
posibles accidentes, sobre todo de noche, ya objetivo señalado.
que también falta iluminación. También pido que se oficie al ministro de
He dicho. Vivienda para que no se engañe a la
población rural al momento de entregar los
El señor HALES (Vicepresidente).- subsidios. Cuando uno asiste a los actos, la
Se enviará el oficio solicitado por su señoría. gente queda muy motivada, pero no puede
construir sus casas porque no dispone del
AMPLIACIÓN DE RED DE AGUA POTABLE elemento principal: el agua potable.
RURAL. Oficios. Lógicamente, ante esa situación, se
desilusiona y pierde el subsidio. En las
El señor MASFERRER.- Señor comunas que represento, como Las Cabras,
Presidente, valoro lo realizado en los últimos Pichidegua, San Vicente de
20 ó 30 años para llevar agua potable a los Tagua Tagua, etcétera, conozco varios casos
sectores rurales, que hoy llega a casi el 98 por en que se ha devuelto el subsidio para la
ciento de ellos. vivienda por no contar con agua potable.
El problema surge con el desarrollo del Sé que al señor Presidente le preocupa el
país. La firma de los tratados de libre tema social rural y, aunque le gusta mucho
comercio ha significado aumento de la mano vivir en Santiago, goza mucho del campo.
de obra en las áreas rurales. Por ende, las Concedo una interrupción al diputado
construcciones e instalaciones de agua señor Enrique Jaramillo.
potable son insuficientes. He dicho.
Por otro lado, mucha gente quiere volver
al campo, pero no pueden construirse El señor HALES (Vicepresidente).-
viviendas debido a que las plantas de agua Se enviarán los oficios solicitados por su
potable son insuficientes. señoría, con la adhesión del diputado Enrique
El Ministerio de Vivienda, al entregar los Jaramillo.
subsidios rurales, ofrece la factibilidad de
disponer de agua potable, pero no hace la RECONOCIMIENTO A LA OBRA DE LA
inversión correspondiente, debido a que en los SEÑORA GRISELDIS BUROSE EN
presupuestos de los gobiernos regionales y del PANGUIPULLI. Oficio.
Ministerio de Obras Públicas se asignan muy
pocos recursos para ampliar las actuales El señor HALES (Vicepresidente).-
instalaciones, tarea que se requiere para En el tiempo que le ha concedido el diputado
atender a un porcentaje bastante menor: un 2 Masferrer, tiene la palabra el diputado
por ciento. Jaramillo.
Pido oficiar a los ministros de Hacienda y
de Obras Públicas a fin de que se considere la El señor JARAMILLO.- Señor
destinación de mayores recursos al Ministerio Presidente, agradezco al diputado Masferrer
de Obras Públicas, que, a su vez, serían por concederme parte del tiempo de su
46 CÁMARA DE DIPUTADOS

Comité.
Hoy estamos viviendo un día especial para
la tradición de nuestra vida republicana, cual
es el reconocimiento de los servicios que a la
patria y al pueblo de Chile han realizado
extranjeros que, avecindados en nuestra
tierra, se han destacado como promotores de
progreso y de bienestar.
Es el caso de la señora Griseldis Burose
de Von Appen, quien llegó a Chile hace ya
casi cincuenta años. Se ha destacado como
benefactora de causas nobles y como una
verdadera promotora de progreso social.
Quiero hacer esta diferencia, porque no es
menor. Una cosa es quien teniendo más dona
por altruismo parte de su dinero a obras de
bien público, y, otra, fundar una entidad
dedicada al servicio de las personas más
necesitadas, organizar campañas de
recolección de fondos y, en definitiva, tener
un proyecto propio de promoción del
desarrollo de carácter permanente. Eso es
desprendimiento generoso, es servir de
verdad a un país y es lo que la señora
Griseldis Burose de Von Appen ha hecho al
fundar en Chile la Corporación de
Beneficencia “People Help People”
-personas que ayudan a personas-.
En mi distrito, la obra de la señora
Griseldis Burose es conocida. Ella y su
organización permitieron fundar el Liceo e
Internado de Gastronomía de Panguipulli,
orgullo de la región. Es un establecimiento
técnico con matrícula para cuatrocientos
setenta y cuatro alumnos, de los cuales más de
trescientos son internos.
En el ámbito sanitario, gracias a su ayuda,
se ha construido el Centro Médico de
Choshuenco y su logística: cinco casas para
médicos, dentista, matrona, enfermeros y se
ha adquirido una ambulancia.
Ahora se encuentra en pleno proceso de
construcción un polo de educación técnica en
Panguipulli que comprenderá: un nuevo
establecimiento para el liceo gastronómico; la
creación de dos nuevas carreras técnicas en
electricidad y gasfitería, para más de doscien-
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 47

tos alumnos, y la instalación de su internado En el tiempo del Comité del Partido Unión
y gimnasio cubierto. Demócrata Independiente, ofrezco la palabra.
En mi zona, estas obras le han valido, con Ofrezco la palabra.
justificada razón, ser nombrada Hija Ilustre de
Panguipulli, la comuna que ella tanto quiere. INCUMPLIMIENTO DE CONTRATOS DE
Como diputado del distrito Nº 54, AERONAVEGACIÓN POR LA LÍNEA
respaldo con entusiasmo la iniciativa que hoy AÉREA NACIONAL. Oficio.
se ha aprobado en esta Cámara: el proyecto
que concede, por especial gracia, la El señor HALES (Vicepresidente).-
nacionalidad chilena a doña Griseldis Burose En el tiempo del Comité del Partido Demó-
Goersch. Ella, como tantos extranjeros crata Cristiano, tiene la palabra el diputado
llegados del norte de Europa, algunos en señor Zarko Luksic.
busca de oportunidades y, otros, de sueños,
fue capaz de maravillarse con el paisaje El señor LUKSIC.- Señor Presidente,
natural y humano de nuestra tierra. Sé, por como es sabido, hoy, el transporte aéreo de
tanto, que la región de Los Lagos caló muy pasajeros en el país está fuertemente concen-
hondo en ella y el entusiasmo que le provocó, trado, cerca del 85 u 87 por ciento, en la em-
porque llegó años posteriores a los colonos, presa Lan Chile. El 15 o 16 por ciento restan-
recién, hace casi cincuenta años. Sé también te lo constituye la Empresa de Aeronavega-
de su afecto por los sectores más aislados de ción Sky.
la provincia de Valdivia. No puedo sino agra- De acuerdo con la normativa actual, la
decerle el tremendo cariño que ha entregado a Junta de Aeronáutica Civil, JAC, dependiente
la gente de mi zona, tan sacrificada, muchas del Ministerio de Obras Públicas, es el orga-
veces, por el clima, por los azotes de la natu- nismo encargado de velar por el cumplimien-
raleza. Ella la ha transformado, de alguna for- to de las obligaciones que contraen las em-
ma, con obras concretas, palpables, de bien- presas de aeronavegación chilenas. Entre las
estar y de progreso social para la gente más materias que ésta debe fiscalizar se encuentra
sencilla y necesitada. la observancia de los horarios y la frecuencia
Por todo lo anterior, manifiesto mi agrado de las rutas de las líneas aéreas dentro del te-
por lo sucedido hoy en esta Sala y expreso la rritorio nacional. En caso de cambio de hora-
gratitud del Estado de Chile y, en especial, rio, es obligación de una línea aérea avisar a
del Congreso Nacional, por la vida y obra que los pasajeros que sufrirán el perjuicio.
ha desarrollado en nuestro país la señora La información que tengo -no sólo es per-
Griseldis Burose Goersch. sonal; la he recibido de esta honorable Cáma-
Solicito que se envíe copia de mi ra como también de terceros naturales y de
intervención a la señora Griseldis Burose personas jurídicas- es que la empresa Lan
Goersch de Von Happen, quien reside en la Chile incumple en forma reiterada con esas
comuna de Panguipulli, distrito Nº 54. obligaciones, pues cambia la frecuencia de
He dicho. sus vuelos y los horarios sin aviso previo a
los pasajeros. Un ejemplo de esto lo sufrí per-
El señor HALES (Vicepresidente).- sonalmente el sábado 19, cuando viajé a tra-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría vés de la ruta Punta Arenas-Puerto Montt-
y se adjuntará copia de su intervención, con la Santiago. A las 19 horas, al llegar al aero-
adhesión de los diputados señores Zarko Luk- puerto, se me informó que el vuelo estaba
sic y José Miguel Ortiz. atrasado y que iba a partir en dos horas más.
Lo concreto es que a mí y a otros pasajeros
no se nos informó previamente del cambio de
48 CÁMARA DE DIPUTADOS

horario, como lo estipula la normativa vigen- dos funcionarios públicos, visitó el barrio Pe-
te. En resumen, partí con un atraso de dos ho- dro de Valdivia Bajo, de la ciudad de Con-
ras y media, es decir, a las 21.30, y llegué a cepción.
Santiago cerca de las 2 de la madrugada. El objeto de su visita era comunicar una
Esta situación no es la primera vez que me feliz noticia: una vez más, un Presidente de la
ocurre y sucede con frecuencia. República, representante de la Concertación,
Por consiguiente, solicito que se envíe un accedía a las legítimas solicitudes en el senti-
oficio al ministro de Obras Públicas, quien es do de mejorar el nivel y la calidad de vida de
el superior jerárquico del director nacional de miles de personas.
la Junta de Aeronáutica Civil, a fin de que in- A pesar de estar invitado, no tuve oportu-
forme cuántas denuncias por incumplimiento nidad de estar allí, pues tuve que cumplir con
de contratos de aeronavegación ha recibido de la labor que nos corresponde a los parlamen-
pasajeros nacionales, si se les ha dado trámite tarios, cual es legislar y participar en todas las
y, en caso de haberse aplicado sanción, cuál ha sesiones de Sala y comisiones de la Cámara
sido ésta. de Diputados. Di las excusas pertinentes al
Requiero que esa información abarque Presidente de la República por mi ausencia.
desde el año 1997 -cuando se concentró el Sin embargo, no puedo dejar pasar esta
mercado aéreo al fusionarse Lan Chile con ocasión para reconocer que nunca hemos he-
Ladeco- hasta hoy, de manera de saber, a cho promesas que no hayamos cumplido.
ciencia cierta, si la Junta de Aeronáutica Civil Cuando asumí como diputado de la Repú-
está cumpliendo con el cometido que la ley le blica el 11 de marzo de 1990, una de las co-
encomendó. sas que más me impresionó de nuestra ciudad
He dicho. de Concepción fue la forma en que vivían mi-
les de penquistas, especialmente, aquellos
El señor HALES (Vicepresidente).- instalados en sectores aledaños al río Bíobío.
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, Al entregarse la ribera norte, se cumplió la
con la adhesión de los diputados señores primera parte de una obra que cambió la vida
Enrique Jaramillo, José Miguel Ortiz y de nuestros conciudadanos, ya que ahora
Eugenio Tuma. cuentan con excelentes carreteras, muy bue-
nos edificios, infraestructura y un gran par-
CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS que. Esta serie de obras culminó con la cons-
GUBERNAMENTALES EN SOLUCIÓN trucción del nuevo puente carretero Llacolén.
HABITACIONAL EN PEDRO DE VALDIVIA Todas ellas fueron financiadas con fondos del
BAJO, DE CONCEPCIÓN. Oficios.
Estado de Chile.
Se decía que nos habíamos olvidado del
El señor HALES (Vicepresidente).- sector de Pedro de Valdivia Bajo. ¡Qué fala-
Tiene la palabra el diputado señor José cia más grande!
Miguel Ortiz. Quiero recordar que, pocos días después
del 11 de marzo de 1990, asistí a una reunión
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, el de las juntas de vecinos de ese sector. ¿Cuál
jueves, 17 de junio, el Presidente de la Repú- fue el compromiso asumido con ellas? Que
blica, don Ricardo Lagos Escobar, junto con tenía que mejorarse su nivel y calidad de
el ministro de Vivienda y Urbanismo, señor vida. Había serios problemas, por ejemplo,
Jaime Ravinet; el intendente de la Octava Re- casi no existían títulos de dominio de las pro-
gión, señor Jaime Tohá, el seremi de Vivien- piedades, pero, a su favor, estaba la gran for-
da y Urbanismo de la región -pilar fundamen- taleza de sus peticiones. Dos generaciones
tal de la obra que señalaré- y otros distingui- habían recuperado varias hectáreas de terreno
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 49

al río Biobío en el sector de Pedro de Valdi- fraestructura, buenos accesos, colegio y, se-
via Bajo, que, no obstante encontrarse a nue- guramente, un nuevo consultorio.
ve o diez cuadras de la plaza de armas de La inversión inicial será de ocho mil mi-
Concepción, era el más antiguo de la ciudad. llones de pesos, con los cuales se construirán
Por tanto, no era justo que después del es- quinientas casas. Además, comienza el proce-
fuerzo de esas dos generaciones, que habían so que permitirá a todas las vecinas y vecinos
recuperado tantos miles de metros cuadrados del sector obtener sus títulos de dominio.
de terreno al río, no se les diera una solución. Era el momento para expresar mi alegría,
¿A qué nos comprometimos durante el go- mi satisfacción y mi reconocimiento a nuestro
bierno del Presidente Patricio Aylwin? A ur- Presidente de la República, estadista Ricardo
banizar el sector, para lo cual conseguimos - Lagos Escobar, por la decisión tomada el
lo digo con mucho orgullo, como hijo de jueves pasado. Quiero que ello se haga
Concepción- casi 350 millones de pesos, con extensivo al ministro de la Vivienda y al
los cuales se construyó una planta elevadora intendente de la Octava Región. Se trata de
que permitió urbanizar los hogares de diez una obra más del Gobierno de la
mil personas que viven entre el antiguo puen- Concertación en la que ninguno de nosotros
te carretero y la planta “La Mochita”. ha jugado al protagonismo. Como hijo de
Además, con las dirigentas y dirigentes de Concepción, me siento feliz por la realización
las juntas de vecinos, elaboramos un proyecto de esta gran obra.
para la construcción de una sede vecinal, que Por lo anterior, solicito que se envíe un
ya fue entregada, y conseguimos que se tras- oficio de reconocimiento al Presidente de la
pasaran los terrenos en los que se construyó República, Ricardo Lagos, porque una vez
el consultorio. más ha cumplido su palabra; al ministro de la
También conseguimos apoyo para impor- Vivienda, señor Jaime Ravinet; al secretario
tantes instituciones del sector, como la Socie- regional ministerial de Vivienda y
dad Mutualista de Pedro de Valdivia Bajo y Urbanismo, señor Aldo Ramaccioti, haciendo
los clubes deportivos Industrial, Armando Ri- especial mención al rol que le cupo en esta
ffo y Antonio Tapia. materia, y al intendente de la Octava Región,
Todo lo hicimos con fe, porque estábamos señor Jaime Tohá González. Asimismo,
ayudando a gente que lo necesitaba. solicito que se envíe copia de mi intervención
¿Cuál fue nuestra gran promesa? Que no a la señora Lilian Montecinos, presidenta de
se erradicaría a las personas que vivían en la junta vecinal del sector a que he hecho
esos terrenos y que serían radicadas en ellos. mención.
¿Qué hizo el Presidente de la República el He dicho.
jueves recién pasado? Informar a la comuni-
dad que se daría cumplimiento a los compro- El señor HALES (Vicepresidente).-
misos que habían contraído los distintos go- Se enviarán los oficios solicitados por su
biernos de la Concertación, tanto el del Presi- señoría, con la adhesión del diputado señor
dente Aylwin, como el del Presidente Frei Enrique Jaramillo.
Ruiz-Tagle, y el que había adquirido él mis-
mo en 1999, cuando era candidato: que los RECONOCIMIENTO A LA LABOR DEL
habitantes del sector serían radicados en esos DIPUTADO SEÑOR PATRICIO HALES
terrenos. COMO VICEPRESIDENTE DE LA CÁMARA
DE DIPUTADOS.
Va a cambiar la vida en Pedro de Valdivia
Bajo, pues comienza la construcción de Ribe-
ra Norte 2, lo que importa la construcción de El señor HALES (Vicepresidente).-
buenas viviendas, urbanización completa, in- En el turno del Comité del Partido por la
50 CÁMARA DE DIPUTADOS

Democracia, tiene la palabra el diputado relacionadas con la mantención de las

señor Eugenio Tuma. costumbres y de las tradiciones de los
pueblos originarios.
El señor TUMA.- Señor Presidente, en La víspera de este año nuevo coincide con
primer lugar, quiero expresar mi el solsticio de invierno, la noche más larga
reconocimiento a la labor que, como del hemisferio sur. Quiero destacar que
Vicepresidente de la Cámara, ha realizado su durante los últimos años ha venido
señoría por espacio de ocho meses. En recuperándose la celebración de We Xipantu,
nombre de la bancada del PPD, quiero porque lo que hacemos en Chile el 24 de
felicitarlo por el rol que ha desempeñado en junio es celebrar a los Juanes y a las Juanitas;
la testera, en especial por la responsabilidad, pero con mucha propiedad también,
seriedad, benevolencia y equidad especialmente en los últimos años, apoyados
demostradas frente a todos los sectores por políticas de Estado, hemos logrado
políticos a la hora de dirigir los debates de la celebrar el “Día Nacional de los Pueblos
Cámara de Diputados. Se trata de un gesto Indígenas” conjuntamente con el año nuevo
que su bancada valora en toda su extensión, de ellos.
compañero, amigo, diputado y Vicepresidente Quiero manifestar mi respeto y saludo a la
de la Corporación, Patricio Hales. celebración de este We Xipantu, recordando
que este importante acontecimiento se debe a
HOMENAJE A LOS PUEBLOS que los antepasados de los mapuches
ORIGINARIOS CON MOTIVO DE LA comprendieron los fenómenos físicos que
CELEBRACIÓN DE UN NUEVO AÑO ocurren en la naturaleza cada cierto tiempo.
NUEVO MAPUCHE.
Uno de ellos fue percatarse de la existencia
de un momento durante el cual el avance de
El señor TUMA.- Señor Presidente, este la noche alcanzaba su máxima extensión. A
día es también especial porque se conmemora este punto culminante en la transformación de
el día de San Juan. Saludo a todos los juanes los tiempos, los antepasados mapuches lo
y juanitas del país, porque ellos representan al denominaron We Xipantu, lo que en
ser nacional y al típico campesino chileno. mapudungún significa “retorno” o “volvió a
Por eso, a través de esta intervención, les salir el sol”.
rindo un merecido homenaje. El We Xipantu representa un elemento
Señor Presidente, este día también es muy fundamental, que explica para el pueblo
especial para los pueblos originarios, a los mapuche el término de un ciclo y el comienzo
cuales también quiero rendir un merecido del otro, dando así cuenta de los distintos
homenaje. Hoy, ellos celebran su Año Nuevo cambios y alteraciones que se producen en la
o We Xipantu. Todas las comunidades naturaleza.
indígenas de mi distrito y de mi región, con Significa iniciación de algo nuevo, el
presencia nacional, celebran esta fiesta que comienzo de un nuevo ciclo de producción
tiene un significado especial. para la tierra, la renovación de los lazos
Deseo valorar la actitud del Gobierno que familiares, las costumbres, la amistad, el
ayer declaró el palín como deporte nacional. futuro, la esperanza.
Se trata de un deporte ancestral de los Para los mapuches es el momento propicio
pueblos indígenas, en particular del pueblo para limpiar el espíritu y su cuerpo. El
mapuche. De manera que estoy muy regreso del sol y de la luz marca el proceso de
orgulloso y agradecido de lo que ha hecho el renovación de la naturaleza y de la sabiduría
Gobierno del Presidente Lagos en materia de y pensamiento del mundo mapuche,
política indígena y de señales como ésta, extendiendo el propio ser dentro del conjunto.
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 51

Es así como los mapuches entienden que son sociales y económicos de las actividades
el We Xipantu, la renovación, porque productivas desarrolladas en tierras y
también nacen, crecen y se renuevan, al igual territorios indígenas.
que todo lo que existe en la naturaleza y en el 6. Compensación por daños al ambiente y a
universo. la cultura provocados por terceros en
Esperamos que el año nuevo mapuche tierras y territorios indígenas a
marque el inicio de nuevos, mejores y más consecuencia de la explotación de recursos
justos tiempos para el pueblo mapuche. naturales.
También significa mejorar aún más las 7. Creación de un Fondo General Indígena.
políticas del Estado hacia el mundo mapuche, Por último, que se declare la condición de
no sólo en relación con la temática de la feriado nacional el 24 de junio.
tierra, sino también al acceso a la justicia, a la Como parlamentario, me encantaría
educación, a la salud, a sus costumbres, a su participar en la celebración del We Xipantu,
religiosidad; en definitiva, a mejores del año nuevo mapuche.
condiciones de vida, tan largamente ¡Cuánto nos gustaría, como
postergadas para muchos de ellos. parlamentarios que representamos a zonas
Esto significa avanzar en el indígenas, hacerlo en nuestros respectivos
reconocimiento constitucional efectivo de los distritos! Pero nuestra obligación es estar en
pueblos indígenas y en la ratificación del el Congreso Nacional legislando también en
Convenio 169 de la Organización beneficio de las minorías originarias.
Internacional del Trabajo. Perfeccionar la ley En reconocimiento a las minorías
Indígena, permitiendo la subdivisión de indígenas, pido que se declare el año nuevo
predios mapuches, al igual que la tierra del indígena como día nacional en todo el país y
huinca, hasta media hectárea. Materializar, a se celebre del mismo modo que el 1º de
través de textos legales, las principales enero, que es feriado en el calendario.
conclusiones emanadas de la Comisión de Por lo tanto, reitero mi solicitud de declarar
Verdad y Nuevo Trato: el 24 de junio como día feriado en honor a la
1. Participación de los pueblos indígenas en celebración que hacen los pueblos indígenas.
la formación de la voluntad general de la Lo anterior permitiría el normal desarrollo
nación, a través de la elección de sus de las actividades culturales en torno a esta
propios representantes en el Senado y en importante fecha y, por qué no decirlo, nos
la Cámara de Diputados. serviría a los parlamentarios para acompañar
2. Participación de los pueblos indígenas en a nuestra “gente de la tierra” en la celebración
la integración y gestión de gobierno a de la llegada de su año nuevo, que,
nivel comunal y regional. esperamos, siempre traiga salud, bienestar y
3. Participación de los pueblos indígenas en mejores expectativas para todos, mapuches y
la discusión, formulación, ejecución y no mapuches.
evaluación de leyes, políticas y programas Por lo tanto, solicito oficiar al Presidente de
de desarrollo o de cualquier otra la República a fin de expresar mi
naturaleza, que afecten sus culturas, reconocimiento al Gobierno por el impulso
instituciones, territorios y recursos. que da a las políticas en favor del desarrollo,
4. Derecho de preferencia para la obtención cultura, costumbres e idiomas de los pueblos
de concesiones del Estado para la indígenas.
explotación de recursos naturales
localizados en territorios y tierras
indígenas.
5. Derecho a participación en los beneficios
52 CÁMARA DE DIPUTADOS

Al mismo tiempo, pido destinar mayores

recursos a ese sector, considerando que El señor JARAMILLO.- Señor
todavía faltan metas y compromisos por Presidente, no estoy seguro si quedó
cumplirse antes de que el Presidente Lagos constancia de mi adhesión a las palabras
termine su gestión. El Gobierno debe jugarse expresadas por mi jefe de bancada hacia su
de mejor manera para que aprobemos el señoría, de las cuales me hice parte con
reconocimiento constitucional de los pueblos mucho agrado por el cariño y afecto que le
indígenas, porque éste es el único país tengo.
latinoamericano que aún no lo tiene en su
Constitución. El señor HALES (Vicepresidente).-
Señor Presidente, expreso mi Muchas gracias.
reconocimiento y deseo mis buenos augurios En el tiempo de Renovación Nacional,
a las minorías indígenas, mujeres y hombres, ofrezco la palabra.
que hoy están celebrando el año nuevo, que Ofrezco la palabra.
ojalá venga lleno de amor, cariño y Por haber cumplido con su objeto, se
esperanza. levanta la sesión.
He dicho.
-Se levantó la sesión a las 14.03 horas.
El señor HALES (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, JORGE VERDUGO NARANJO,
con la adhesión de los diputados señores José Jefe de la Redacción de Sesiones.
Miguel Ortiz, Carlos Abel Jarpa, Enrique
Jaramillo y de quien habla.
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 53

IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA

1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.

“Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, tengo a bien poner en conocimiento de vuestra

Excelencia que he resuelto retirar la urgencia que hiciera presente para el despacho del
proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.961, Ley Orgánica que introduce modificaciones al
sistema previsional aplicable al personal de las instituciones de las Fuerzas Armadas. (Boletín
Nº 3397-02).

Dios guarde a V.E.,

(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República; EDUARDO

DOCKENDORFF VALLEJOS, Ministro Secretario General de la Presidencia”.

2. Oficio del Senado.

“Valparaíso, 23 de junio de 2.004.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación a la

proposición de la Comisión Mixta, constituida para resolver las divergencias suscitadas
durante la tramitación del proyecto de ley sobre creación de la comuna de Alto Biobío, en la
Región del Biobío, correspondiente al Boletín Nº 3342-06.
Hago presente a vuestra Excelencia, que la referida proposición ha sido aprobada con el
voto favorable de 27 señores Senadores, de un total de 44 en ejercicio, dándose
cumplimiento, de esta forma, a lo preceptuado en los incisos segundo y tercero del artículo 63
de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 4982, de 16 de Junio de
2004.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a vuestra Excelencia.

(Fdo.): JAIME GAZMURI MUJICA, Presidente (S) del Senado; CARLOS HOFFMANN
CONTRERAS, Secretario General del Senado”.
54 CÁMARA DE DIPUTADOS

3. Oficio del Senado.

“Valparaíso, 23 de junio de 2004.

Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos
términos en que lo hizo esa honorable Cámara, el proyecto de ley sobre reajuste del monto
del ingreso mínimo mensual, correspondiente al boletín Nº 3.578-13.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 4990, de 22 de junio de
2004.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a vuestra Excelencia.

(Fdo.): JAIME GAZMURI MUJICA, Presidente (S) del Senado; CARLOS HOFFMANN
CONTRERAS, Secretario General del Senado”.

4. Informe de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía recaído

en el proyecto que modifica la ley N° 19.253, sobre indígenas, con la finalidad de
reconocer la existencia y atributos de la etnia diaguita y la calidad de indígena
diaguita. (boletín N° 3023-01)

“Honorable Cámara:

La Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía informa, en primer

trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, originado en una
moción de los diputados señores Antonio Leal Labrín, Jaime Mulet Martínez, Alberto
Robles Pantoja y Carlos Vilches Guzmán, ingresado el 7 de agosto de 2002.

PERSONAS QUE PARTICIPARON EN EL DEBATE

En el debate de la Comisión participaron el Director Nacional de Comisión Nacional de

Desarrollo Indígena (Conadi), señor Aroldo Cayún Anticura, y el señor Claudio Saavedra
Fernández de la misma institución; las señoras Yasna Provoste Campillay, Intendente de la III
Región; Pilar Soto, Coordinadora del Grupo Prioritario Serplac III Región y Nora Campillay
Flores, y los señores Daniel Lagos Altamirano, experto lingüístico, Alfredo Gahona, antropólogo;
Raúl Molina Otárola, geógrafo y Cornelio Chipana, representante del pueblo aymara.
Durante la discusión del proyecto intervinieron también los H. Diputados señores Alberto
Robles Pantoja y Antonio Leal Labrín para señalar los fundamentos de la moción.

FUNDAMENTOS DE ESTA INICIATIVA LEGAL

Los honorables diputados que presentan este proyecto, sostienen que en la Región de
Atacama, existen desde hace muchos años, una serie de iniciativas surgidas desde la sociedad
civil, que dicen relación con la recuperación, promoción y fomento del patrimonio cultural
diaguita, que se han manifestado en otros fenómenos, como un creciente impulso a la
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 55

asociatividad de los hombres y mujeres que se sienten dignos descendientes de la etnia diaguita,
la cual, pese a que hay una opinión distinta de la academia, sigue viva, como fenómeno cultural y
antropológico.
Señalan que la denominación con la que actualmente le conocemos, fue introducida por el
destacado antropólogo chileno Ricardo Latcham, quien asevera que habitaron en su primera
fase de desarrollo desde el Valle de Copiapó hasta el Valle del Río Aconcagua, siendo su
origen trasandino, y su data de reconocimiento lo sitúa al menos a fines del siglo VII DC;
cuestión que es fundamental de considerar, pues hasta el día de hoy, en la República
Argentina, existen sólidamente consolidados como pueblo Nación siendo plenamente
reconocidos por las autoridades nacionales del vecino país.
Según los cronistas de la Conquista, el año 1535, su población era de aproximadamente 25
mil personas, la cual descendió bruscamente fruto del proceso de mestizaje, la esclavización y
la muerte en combates y refriegas sin considerar el impacto de las pestes y enfermedades
infecciosas múltiples que sufrieron, como consecuencia de su relación con los conquistadores
españoles. Fue tanto, el impacto de la conquista que a fines del siglo XVI se estima que
sobrevivían tan sólo 1.200 diaguitas puros. Esto ha inclinado a muchos especialistas a opinar
que su cultura, su lengua, sus costumbres y usos sociales, su religión y en general sus
creencias y cosmovisión habrían desaparecido..
Lo anterior, sin embargo, se desmiente por el profundo sentido de identidad y pertenencia con
esta etnia, que tienen hombres y mujeres de la Región de Atacama, que se definen a sí mismos
como diaguitas, que se asocian, para recuperar y actualizar las tradiciones y aprenderlas de boca
de sus mayores, tradiciones que incluyen los apellidos, el uso de la lengua originaria, así como la
denominación de origen de los lugares geográficos de la región, que persisten y se niegan a
morir, pese a la transculturización, y a la hegemonía de la cultura hispánica.
Los Diaguitas son reconocidos por su arte cerámico, que se caracteriza por su fina factura
y rica decoración con figuras geométricas: líneas rectas, zig-zag y triángulos adosados a una
línea. Sus colores son generalmente el blanco, rojo y negro.
A grandes rasgos, su alfarería se puede dividir en dos tipos de tiestos, unos destinados al
uso cotidiano, los jarros zapatos, y otros utilizados para fines ceremoniales y rituales, los
jarros pato, más finos y de mayor elaboración.

Antroponimia de origen indígena

En la actualidad existe presencia en la Provincia del Huasco de una serie de apellidos, que
ya por los años 1668, aparecían en los registros de matrimonios celebrados en Vallenar por
sacerdotes católicos, tales como Campillay, Tamblay, Sulantay, Huanchicay, Alvallay, Cayo,
Alcota, Trigos, Paiyauta, Seriche, Liquitay, Ardiles, etc.

Toponimia
Se conservan también las denominaciones de localidades y lugares geográficos, como son
Chollay, Conay, Amancay, Chanchoquín, Chigüinto, Malaguín, Pinte, Chacay, etcétera.

Narrativa oral.
Esta se manifiesta en narraciones en torno al Guanaco (Yastay), los rituales mortuorios
(sistemas de posta) y de nacimiento de las personas..
56 CÁMARA DE DIPUTADOS

Usos, costumbres y creencias.

Se pueden observar sin dificultad manifestaciones culturales como el matriarcado, el telar
enterrado, el pastoreo, la elaboración de los alimentos, el manteo, la existencia y manejo de
utensilios, pinturas, colores, formas de construcción, cercos, pircas, cañizo, ornamentación de
casas y prendas, corredores culturales, conciencia del mito fundante.
Por otra parte, la existencia de los diaguitas también ha sido reconocida en el reciente
informe de la Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato entregado al Presidente de la
República en el mes de Octubre de 2003.
La bibliografía colonial da cuenta de la reducción a “Pueblos de Indios” de los diaguitas y
de la conformación de éstos en los valles de Copiapó; Huasco bajo, Paitanas y Huasco Alto.
De estos, subsistieron a fines de la colonia sólo los de Huasco Alto y en parte San Fernando
de Copiapó. Los pueblos de Indios de Nantoco, Paitanas (actual Vallenar) y Huasco Bajo,
habían perdido sus tierras a mediados del siglo XVIII.
Recientemente, en 1997, el Estado chileno ha reconocido la propiedad de la tierras a varias
familias descendientes de los antiguos indígenas, los que después de largos años han regularizado
la propiedad territorial de 395.000 hectáreas comprendidas en tres estancias de cordillera
denominadas Huascoaltinos, Chollay y Valeriano, las que poseían sus habitantes como dominio
regular e inscrito desde principios de siglo. Estas tierras abarcan toda la cuenca del río Tránsito y
sus afluentes el río Conay, Chollay y Valeriano, desde la zona de confluencia en el río del
Carmen hasta el límite con la república de Argentina, que corresponde a un territorio que desde
tiempos coloniales se denomina como Huascoalto y que constituyó el asentamiento pretérito de
las culturas El Molle; Las Ánimas y reducto de indios diaguitas desde la colonia.
Los autores de este proyecto aseguran que, ante esta realidad no cabe conformarse con
continuar diciendo que el fenómeno cultural diaguita es un proceso extinto y seguir alabando
sus vestigios culturales paleo históricos; su fina y simbólica alfarería que descuella en
relación al resto de las culturas prehispánicas chilenas. Hoy es necesario avanzar en un
proceso de reconocimiento que revela esencialmente el dinamismo cultural de la Nación, su
carácter plural y asegurar el derecho a su preservación.
Ante esta realidad el Estado, y especialmente este Parlamento, sostienen, no puede
permanecer indiferente.
Nuestra legislación sobre los pueblos originarios, la Ley N° 19.253, prescribe que “El
Estado reconoce que los indígenas de Chile son los descendientes de las agrupaciones
humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos, que conservan
manifestaciones étnicas y culturales propias...”
Con esta sola definición de indígenas que da el legislador, se debería entender que es posible,
el reconocimiento de la etnia diaguita, pues cada uno de los elementos que conforman el ser
indígena está presente, siendo tal vez, el de la pureza genética, el único, que pueda cuestionarse,
aunque dicha objeción ha de ser relativizada por la noción esencialmente cultural del modelo
nacional de reconocimiento y calificación de los pueblos originarios y de sus integrantes.
Los proponentes de esta iniciativa legal precisan que “no pretendemos, por Ley reescribir
la historia, sería absurdo, sería burdo. Lo que queremos mediante este proyecto de ley es dar
la posibilidad cierta del desarrollo de una cultura, que en pequeños nichos ha luchado por
pervivir en el tiempo”.
Es por ello, que quienes originan este proyecto proponen, modificar el Artículo 1° de la
Ley Indígena, para incorporar, junto a los etnias Mapuche, Aymara, Rapa Nui, Atacameña,
Quechua y Colla; junto a las menguadas comunidades Kawashkar y Yagán de los canales
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 57

australes, a los diaguitas, como un acto de reconocimiento, de dignificación y sobre todo de

promoción para su desarrollo futuro y consolidación.
Recuerdan que a nivel individual, la calificación de la calidad de indígena, se logra, según
nuestra legislación, justamente atendiendo a señas de identidad, al saberse y decirse indígena,
como bien señala el artículo 2° de la Ley en comento, que expresamente señala que “Se
considerarán indígenas para los efectos de esta ley, las personas de nacionalidad chilena que
se encuentren en los siguientes casos: c) Los que mantengan rasgos culturales de alguna etnia
indígena, entendiéndose por tales la práctica de formas de vida, costumbres o religión de
estas etnias de un modo habitual o cuyo cónyuge sea indígena. En estos casos, será necesario,
además, que se auto identifiquen como indígenas.”
Esta última parte de la disposición legal, es, a juicio de los autores de la moción, la que
nos revela el espíritu del legislador, de reconocer al sentido de pertenencia e identidad como
un elemento esencial, de carácter definitorio, lo cual, obviamente es el resorte, que
institucionalmente tenemos, para superar las barreras de la extinción indefectible de nuestras
culturas originarias.
Finalmente, afirman que el Estado de Chile, entre sus funciones esenciales, debe estar
orientado al pleno desarrollo de la persona humana, lo cual, no se lograría, si él, como
comunidad superior organizada, no reconociera, lo que de verdad existe, en sus rasgos
esenciales y primarios: una cultura, una lengua, y sobre todo un deseo de ser reconocidos,
como chilenos integrantes de una noble, valiosa y heroica etnia originaria.

APROBACIÓN DEL PROYECTO

El proyecto fue aprobado en general y en particular por mayoría de votos.

OTRAS CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS

Se deja constancia que el proyecto no consulta normas de carácter orgánico constitucional

ni que requieran un quórum calificado.
Tampoco contiene disposiciones que, de acuerdo con el artículo 220 del Reglamento,
deban ser conocidas por la Comisión de Hacienda.

TEXTO APROBADO POR LA COMISIÓN

Con el mérito de las consideraciones precedentes y de los antecedentes que pueda entregar
el señor Diputado informante, la Comisión prestó su aprobación al siguiente:

PROYECTO DE LEY:

ARTÍCULO ÚNICO.- Modifícase el inciso segundo del artículo 1° de la Ley N° 19.253

“Sobre Protección, Fomento y Desarrollo de los Indígenas”, reemplazando por una coma (,)
la conjunción “y” que antecede al vocablo “Collas”, y agregando a continuación la
expresión “y Diaguita”.

Se designó diputado informante al señor Edmundo Villouta Concha.

58 CÁMARA DE DIPUTADOS

Tratado y acordado en sesión celebrada los días 4 y 11 de septiembre de 2002 y 16 de

junio de 2004, con asistencia de las diputadas señoras Laura Soto González (Presidenta) y
Marcela Cubillos Sigall y de los diputados señores Enrique Accorsi Opazo, Sergio Aguiló
Melo, Gabriel Ascencio Mancilla, Eduardo Díaz del Río; Eduardo Lagos Herrera, Sergio
Ojeda Uribe, Osvaldo Palma Flores, Alfonso Vargas Lyng, Edmundo Villouta Concha y
Gastón von Mühlenbrock Zamora y de los diputados no miembros de la Comisión señores
Fulvio Rossi Ciocca, Alberto Robles Pantoja y Antonio Leal Labrín.

Sala de la Comisión, 16 de junio de 2003.

(Fdo.): JOSÉ VICENCIO FRÍAS, Secretario Abogado de la Comisión”.

5. Moción de la diputada señora Marcela Cubillos y de los diputados señores Alvarado,

Álvarez, Bauer, Forni, Kast, Paya, Víctor Pérez, Salaberry y Uriarte.
Modifica la ley N° 19.828, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor, se envió a la
Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. el objeto de definir el registro de
instituciones de larga estadía de adultos mayores. (boletín N° 3582-18)

La problemática del adulto-mayor es de la mayor significación para la sociedad chilena.

Los diversos estudios oficiales, así como las cifras emanadas del Censo efectuado el año
2002, señalan que la población nacional se está estructura como una de tendencia regresiva
en cuanto a su composición etárea, lo que significa en la práctica que en pocos años más
nuestro país tendrá más personas adulto mayores que jóvenes.
Es en este sentido que resulta de particular importancia adecuar la actual normativa legal,
en particular la ley Nº 19.828 que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor, confiriéndole
a dicho Servicio dos atribuciones que les permitan entregar un servicio más completo a las
personas, en el sentido de garantizar a la sociedad dos aspectos fundamentales:
El primero de ellos consiste en generar que el actual registro voluntario de información
relativo a los servicios que se presten al adulto mayor, consignado en el artículo 3° letra g)
inciso segundo de la citada ley, mantenga su voluntariedad respecto de todos los prestadores
de servicios en general, generando como excepción al principio de la voluntariedad la
obligatoriedad de registro para las instituciones de asilo y estadía de adultos mayores,
comprendidos en la expresión “hogares de larga estadía” que considera el Decreto 2601 del
Ministerio de Salud. Este Proyecto pretende establecer la obligatoriedad de registro de todas
aquellas instituciones que ofrezcan como servicio y se encuentre dentro de su giro comercial
el hospedaje en carácter permanente y prolongado en el tiempo de adultos mayores a título
oneroso, estableciendo como sanción a la omisión de dicho requisito la imposibilidad de
postular a los fondos concursables que el Servicio Registro mantengan actualizados los
registros de ingreso y salida de los adultos mayores que alberguen, en un sistema de libro o
cuaderno, cuya forma y características serán materia de regulación reglamentaria. Asimismo,
se contempla la obligación para dichas instituciones de informar en forma mensual, de
cualquier forma, al Servicio, de las modificaciones que dicho registro experimente.
Los diputados firmantes creemos que estas reformas permitirán solucionar dos graves
problemas que aquejan tanto a los parientes de los adultos mayores como a estos mismos.
Estos son por una parte la falta de acreditación suficiente por parte de las instituciones que
ofrecen el servicio de alojamiento de larga estadía, y por otra poder determinar con certeza y
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 59

en forma centralizada, por medio del registro que el Servicio mantendrá al alcance del
público por vía directa, telefónica o digital, la posibilidad de que adultos mayores
desaparecidos o extraviados puedan ser ubicados con relativa facilidad.
Es por ello que los diputados suscritos proponen a este Congreso Nacional la aprobación
del presente

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1 Para reemplazar el artículo 3° letra g) inciso segundo de la ley por el siguiente
texto:
“Para cumplir con lo dispuesto en el inciso anterior, y para los demás efectos de esta Ley,
se establecerá un registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados
y no remunerados a los adultos mayores. Excepcionalmente, serán obligados a registrarse los
hogares y establecimientos de larga estadía de adultos mayores, entendidos por estos entre
otros los hogares, casas de reposo y las personas jurídicas de derecho privado sin fines de
lucro que alojen adultos mayores. Para tal efecto, las Municipalidades enviarán al Servicio
informe mensual de las patentes que los señalados hogares e instituciones soliciten y que sean
concedidas por aquellas. El respectivo reglamento, regulará la forma en que se confeccionará
este registro.”
Artículo 2° Para agregar al artículo 3° de la ley 19.828 la siguiente letra m)
“m) Desarrollar y mantener un Registro Nacional del Adulto Mayor Institucionalizados,
que integre la información de los adultos mayores que actualmente se encuentren hospedados
en hostales, posadas, hogares o cualesquiera sea su denominación, de larga estadía, de
acuerdo a la información suministrada por cualquier vía a este Servicio por las instituciones
acreditadas de conformidad a la letra g) de este artículo.
Sólo las instituciones que cumplieren con esta exigencia podrán optar a los fondos
concursables y demás programas de financiamiento que el Servicio pueda otorgar”.

6. Moción de la diputada señora María Angélica Cristi y de los diputados señores

Ulloa, Bauer, García, Álvarez, Víctor Pérez y Uriarte.
Excluye, al personal que indica, de la aplicación de una causal de inhabilidad
sobreviviente. (boletín N° 3583-02)

“Considerando:

1. Que, la Ley N° 19.653, de 19 de diciembre de 1999, sobre Probidad Administrativa,

modificó la Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración de Estado, mediante la inclusión del Titulo III referido a la Probidad
Administrativa, materia que al ser aplicable a todo funcionario de la Administración del
Estado, sujeta también, en los mismos términos, al Personal Institucional, según ha
quedado establecido en virtud de diversos Dictámenes de Contraloría General de la
República.
2. Que, por lo anterior, y como consecuencia de la aplicación de los artículos 54, letra c) y
64, debiera concluirse que la medida administrativa de destitución respecto de aquel
funcionario que ha cometido un crimen o simple delito por el que le ha sido impuesta una
sentencia condenatoria ejecutoriada y que no ha renunciado dentro del término legal,
60 CÁMARA DE DIPUTADOS

resulta también aplicable al personal de las [Link]., toda vez que se configura en tal caso
la inhabilidad sobreviniente que amerita su separación del servicio.
Lo anterior por cuanto la ley sólo exige para que sea procedente la renuncia, o la destitución en
su defecto, el haber sido condenado por crimen o simple delito. En efecto, basta, como lo
señala la ley, “hallarse condenado por crimen o simple delito”, no siendo necesario considerar
otros factores como la trascendencia particular o social del ilícito cometido o la cuantía de la
pena impuesta para que se generen las consecuencias jurídicas antes mencionadas.
3. Que, considerando el tenor literal, el alcance de la norma y la contundencia de la
Jurisprudencia en torno al tema, el escaso margen interpretativo que sobre aquella o ésta
pudiera desarrollarse no permite estructurar una conclusión diversa que haga posible
sustraer al Personal Institucional de los efectos de las normas de la llamada Ley de
Probidad Administrativa, máxime si se considera que las [Link]., en tanto forman parte de
la Administración, deben sujetar su acción a lo que disponga la Ley.
4. Que, la situación descrita, no ha presentado alteraciones a esta fecha, por lo que debiera
entenderse, en principio, que las normas de Probidad Administrativa rigen en los términos
originales para el personal de las [Link]. con las nefastas consecuencias que aquellas
acarrearían para la carrera militar, sin perjuicio de los múltiples cuestionamientos que se
formulan a su respecto.
5. Que, en virtud de los antecedentes citados y de los que más adelante se exponen, se ha
estimado necesario efectuar un nuevo estudio a fin de impulsar las modificaciones pertinentes
por cuanto, como se ha señalado, la aplicación de las normas sobre probidad administrativa
para el Personal de las [Link]., según su tenor literal actual, merece diversos reparos y
consideraciones que exceden el campo de la discusión sobre los casos registrados hasta la
fecha.
En efecto, la aplicación pura y simple de la renuncia forzada y en su defecto de la obligada
destitución del Personal Institucional, aún cuando se considere una consecuencia o un
efecto de la condena, representa en definitiva una sanción administrativa que, en función
de lo señalado por Contraloría General, ha pasado a integrar la normativa de las [Link].
No obstante, esta nueva sanción difiere esencialmente de cualquier otra de carácter
administrativo respecto del origen y la aplicación definitiva de la misma, puesto que, en el
orden general, toda sanción administrativa debe ser impuesta en el marco de un reproche
administrativo, esto es, ante una conducta considerada lesiva para el bien jurídico
administrativo que se protege, siguiendo un procedimiento previamente establecido el cual
concluirá, eventualmente, en la aplicación de la medida administrativa pertinente. En otras
palabras, la sanción obedece y requiere de un juicio de reproche en el orden administrativo
y es la consecuencia de éste.
Es precisamente sobre este punto, a nuestro entender, donde reside una de las anomalías de la
normativa que se propone modificar, puesto que, con prescindencia de todo procedimiento
administrativo que determine la responsabilidad específicamente administrativa, se aplica a
todo evento la sanción más drástica, la separación del servicio. Por ello, de ser aplicadas las
normas en la forma que hoy las conocemos, una condena penal, que ha sido impuesta por un
ilícito penal, determinado en un procedimiento de carácter penal, conlleva, en definitiva, una
sanción administrativa que no encuentra sustento en un procedimiento administrativo, y que
incluso produce efectos más gravosos que la misma condena principal, toda vez que
desembocará en el término absoluto y perpetuo de su carrera profesional.
 SESIÓN 10ª, EN JUEVES 24 DE JUNIO DE 2004 61

6. Que, en efecto, si bien la normas sobre Probidad Administrativa se aplican de igual forma
a todo el personal de la Administración, no es cuestión menor la aplicación de aquellas
respecto de la Institución u Órgano para el cual preste funciones el condenado, puesto que
los efectos que se generan de las mismas serán de diferente magnitud y desiguales
consecuencias prácticas según se trate de sujetos que se desempeñen en la esfera
administrativa civil o de los que prestan servicios en lo administrativo militar.
7. Que, lo anterior se explica en términos que, si bien la condena por crimen o simple delito
impuesta a un funcionario de la administración civil representará en definitiva su
separación del servicio, ello no impedirá que siga desempeñando su oficio, cualquiera que
este sea, en otra entidad laboral diversa de la Administración, sin que la renuncia o la
destitución de que fue objeto represente un obstáculo definitivo para ejercer sus
conocimientos prácticos, técnicos o profesionales, toda vez que la sanción administrativa
no ha coartado las demás alternativas para ejercer la esencia de su sapiencia.
Tratándose de la mayor parte del personal de las [Link]., los efectos administrativos de la
condena serán del todo diversos y sustancialmente más gravosos que para la
administración civil, puesto que la profesión militar sólo puede ser ejercida al interior de
las Instituciones Armadas, de tal forma que la renuncia o la destitución para este caso, no
producirá simplemente la separación del servicio, sino la eliminación irrestricta de las
alternativas de desempeño laboral futuro, habida consideración que la necesidades de los
entes de la sociedad civil no requerirán de los servicios de un militar cuya esencia y
conocimiento ha sido formado para el fin primario de defender la patria, resguardar la
seguridad nacional y garantizar del orden Institucional de la República.
8. Que, conforme con lo anterior, dable es concluir que la desigualdad que se genera en las
consecuencias de la condena vulnera el principio constitucional de igualdad ante la ley,
puesto que, ante una misma sanción, atendida su aplicación práctica y consecuencias
futuras, se verán manifiestamente más perjudicados los que formen parte del Personal de
las [Link]. que el resto de los funcionarios públicos, por cuanto los primeros quedarán
definitivamente impedidos de ejercer su profesión.
Por lo demás, si se considera que al ser separado del servicio de manera permanente el
afectado no podrá ejercer la carrera militar en otra entidad que las [Link]., incluso se
vulnera aquello que es garantía constitucional, esto es la libertad de trabajo, por cuanto al
no poder desempeñarse en el orden Institucional, se establece en definitiva una
prohibición para que el afectado se desempeñe en aquello que, además de constituir su
fuente de subsistencia, la carrera militar, es el único ámbito donde puede ejercer su
profesión.
9. Que, por otra parte, cabe considerar las diversas hipótesis que se generaran de la
aplicación irrestricta de las normas de probidad. En efecto, toda condena presupone la
existencia de una sanción penal y por lo general de una accesoria que lleva consigo. Tal es
el caso de la suspensión del cargo u oficio público que puede ser impuesta como pena
principal (artículo 253 del Código Penal) o como pena accesoria a una principal.
Puede entonces presentarse el caso en que, por aplicación de las normas de probidad
administrativa, simplemente se incumpla el fallo judicial que ha establecido como sanción
la pena de suspensión del cargo por cuanto, según lo señala el tenor de la ley, debe
proceder la destitución para aquel funcionario que habiendo sido condenado no ha
presentado su renuncia dentro de plazo.
Forzoso es concluir que, en estos casos, la sanción administrativa de destitución haría
ilusoria la aplicación y ejecución de la sanción penal, a la vez que por aplicación de la
62 CÁMARA DE DIPUTADOS

primera, se estaría sancionando dos veces una conducta en el mismo orden de

responsabilidad, en el caso que la suspensión del cargo fuera la pena accesoria.
10. Que, conforme con la exposición que precede, y teniendo presente además que el orden
institucional contempla un procedimiento administrativo sancionador que puede y debe ser
aplicado a la especie satisfaciendo a cabalidad el interés jurídico comprometido, ha de
concluirse que la necesidad de justicia y ecuanimidad en la aplicación de las sanciones
obliga a modificar el articulo 64 de la Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado, excluyendo de su aplicación al Personal de las
[Link]. y de Orden y Seguridad Pública, disponiéndose que al mencionado Personal se le
aplicará sólo las sanciones contempladas por el ordenamiento común y las demás que
hayan sido establecidas al efecto por sus propios cuerpos reglamentarios y dando solución,
además, a quienes se han visto, hasta la fecha, separados del servicio producto de la
aplicación de las normas que se trata de modificar.
11. Que, en resumen, la destitución de un oficial, Suboficial o Clase de las [Link].
proveniente de las Escuelas Matrices, importa la privación definitiva del ejercicio de una
profesión adquirida tras el cumplimiento de todo un proceso de formación. Dicha
Profesión, una vez materializada la destitución, no puede ser ejercida en ninguna otra
parte, de modo tal que la sanción así aplicada adquiere especial gravedad, cosa que no
ocurre en relación con la generalidad de los funcionarios públicos cualquiera sea su
profesión u oficio, los cuales podrán continuar desempeñándose en otros ámbitos. La
inequidad en este caso resulta manifiesta y constituye un sólido fundamento para sustentar
una iniciativa de ley tendiente a modificar, en lo pertinente, la Ley N° 18.575.
Por todo lo anteriormente expuesto, venimos en proponer el siguiente:

PROYECTO DE LEY

1. “ARTÍCULO ÚNICO: Modifícase la Ley N° 18.575, en la forma siguiente:

1) Agrégase al artículo 64, el siguiente inciso tercero nuevo:
“Con todo, la inhabilidad sobreviniente que se configure por aplicación de la causal
señalada en el artículo 54) letra c) de esta ley, no regirá respecto del personal de la Fuerzas
Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, a quiénes les será aplicable sólo las
sanciones principales y accesorias que establezca el Código Penal, el Código de Justicia
Militar y los ordenamientos legales y reglamentarios específicos que rigen a cada uno de los
mencionados Cuerpos Armados.”
2) Incorpórense el siguiente artículo 3° transitorio:

“Artículo 3 ° Transitorio
Aquellas personas que, formando parte del personal de las Fuerzas Armadas o de las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, hubieren presentado la renuncia a su cargo o función,
como asimismo, quienes hubieren sido destituidos como consecuencia de la aplicación de lo
dispuesto por el artículo 64, en el plazo que media entre el 14 de Diciembre de 1999 y la
fecha de publicación de esta ley, podrán solicitar su reincorporación en conformidad a lo
establecido por las normas sobre reincorporaciones que contempla el artículo 29 del DFL.
(G) N° 1 de 1997, Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, el artículo 30 del DFL. (G)
N° 2 de 1998, Estatuto del Personal de Carabineros de Chile y el artículo 25 del DFL. (DEF.)
N° 1 de 1980, Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile”.