UNIVERSIDAD AUTÓNOMA “GABRIEL RENÉ MORENO”

FACULTAD DE CS. CONTABLES, AUDITORIA, SISTEMAS DE CONTROL DE

GESTION Y FINANZAS

CARRERA: CONTADURIA PÚBLICA

“SISTEMA DE PRESUPUESTO”
INTEGRANTES:

 ZAMBRANA TRUJILLO HEIDY

 ARROYO TORREZ NASHIRA NILA

CATEDRATICO: DAVID SORUCO

MATERIA: AUDITORIA GUBERNAMENTAL

GRUPO: CPA 450-M

Santa Cruz, 05 de diciembre del 2022

 I. NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO
ASPECTOS GENERALES

El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios,

disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, de los presupuestos
públicos, según los programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de
Desarrollo Económico y Social de la República. Asimismo tiene por objeto la generación
y obtención de información confiable, útil y oportuna sobre la ejecución presupuestaria,
para la evaluación del cumplimiento de la gestión pública.

Objeto de las normas básicas del sistema de presupuesto

Las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto constituyen disposiciones legales y

técnicas que tienen por objeto la implantación de este Sistema en las entidades y
órganos públicos. Estas Normas no son limitativas, y no excluyen a los servidores
públicos del cumplimiento de las disposiciones legales y normativa que regulan la
gestión pública.

Ámbito de aplicación de las normas básicas

Las presentes Normas Básicas son de aplicación obligatoria en todas las entidades y
órganos públicos comprendidos en el alcance de los Artículos 3° y 4° de la Ley 1178 de
Administración y Control Gubernamentales.

Elaboración de reglamentos específicos

I.- En cumplimiento de lo dispuesto por el Artículo 27 de la Ley 1178 y en el marco de

las Normas Básicas y otras disposiciones legales inherentes al Sistema, las entidades y
órganos públicos deberán elaborar, y en su caso ajustar, el Reglamento Específico del
Sistema de Presupuesto, en un plazo no mayor a 180 días computables a partir de la
aprobación de las presentes normas.
II.- El Reglamento Específico deberá ser aprobado en cada entidad y órgano público,
por la máxima instancia resolutiva facultada en su norma legal de creación, previa
compatibilización por el Órgano Rector.

III.- Sujeto a las facultades y atribuciones establecidas en la norma legal de creación de

cada entidad y órgano público, el Reglamento Específico deberá establecer:

a) Las instancias resolutivas de aprobación del Reglamento Específico, del

Anteproyecto de Presupuesto Institucional y de las modificaciones de estos
documentos. Normas Básicas – Sistema de Presupuesto

b) Los procesos inherentes al Sistema, las unidades encargadas de estos procesos y

los plazos de realización.

c) Los mecanismos y/o actividades de control, en el marco de las disposiciones legales

y normativa inherentes al Control Interno Gubernamental, emitidas por la Contraloría
General de la República.

Incumplimiento de las normas básicas

El incumplimiento a lo establecido en las presentes normas generará responsabilidades

y sanciones, en el marco de lo establecido en el Capítulo V de la Ley 1178 y de los
Decretos Supremos Reglamentarios 23215, 23318-A y 26237.

Principios del sistema de presupuesto

Los principios que sustentan el Sistema de Presupuesto, además de la eficacia,

eficiencia y oportunidad, establecidos en la Ley 1178, son:

a) Equilibrio: Para cada gestión fiscal, en cada entidad y órgano público, el monto total
del presupuesto de gastos debe corresponder al monto total de recursos incluido en el
Presupuesto.

b) Sostenibilidad: El Presupuesto de cada entidad debe sujetarse a las posibilidades

reales de su financiamiento.
c) Universalidad: El presupuesto de cada entidad y órgano público debe contener todos
los recursos y gastos que se estimen disponer y realizar para cada gestión fiscal.

d) Transparencia: El presupuesto debe ser expresado en términos claros, y difundido

tanto al interior de cada entidad como para conocimiento público.

e) Flexibilidad: El presupuesto puede ser objeto de ajustes o modificaciones,

debiéndose sujetar los mismos a las disposiciones legales y técnicas establecidas o
que se establezcan para este efecto.

Interrelación con otros sistemas

El Sistema de Presupuesto se interrelaciona con todos los Sistemas previstos por la

Ley 1178, en los siguientes términos:

a) Con el Sistema Nacional de Planificación

Que permite definir los objetivos, políticas, programas y proyectos, de los planes
generales y sectoriales de desarrollo, a nivel nacional, departamental, regional y
municipal, y de los planes estratégicos institucionales. b) Con el Sistema Nacional de
Inversión Pública Mediante la definición de proyectos de inversión pública, consistentes
con los planes generales y sectoriales de desarrollo, para la correspondiente asignación
de recursos.

c) Con el Sistema de Programación de Operaciones Normas Básicas – Sistema de

Presupuesto

Que establece los objetivos de gestión, objetivos específicos y operaciones que deben
realizar las entidades y órganos públicos para alcanzar estos objetivos.

d) Con el Sistema de Organización Administrativa

Que permite la definición de la estructura organizacional de cada entidad, necesaria

para la ejecución de los programas y proyectos.

e) Con el Sistema de Administración de Personal

Que permite definir la planilla presupuestaria para programar y efectuar los pagos de
salarios.

f) Con el Sistema de Administración de Bienes y Servicios

Que permite establecer el cronograma de adquisiciones de bienes y servicios según los

requerimientos identificados en el Programa de Operaciones Anual y las asignaciones
presupuestarias aprobadas.

g) Con el Sistema de Tesorería y Crédito Público

Que permite la programación de pagos en función del flujo de caja y de las

asignaciones aprobadas. Permite asimismo establecer los límites máximos de
endeudamiento.

h) Con el Sistema de Contabilidad Integrada

Que registra las transacciones que resultan de la ejecución de las operaciones y

proporciona información para el seguimiento y evaluación de la ejecución financiera de
la entidad.

i) Con el Sistema de Control Gubernamental

Que establece los mecanismos necesarios para inducir el cumplimiento de objetivos de

gestión, con transparencia, eficiencia, economía y eficacia; y para la evaluación del
grado de cumplimiento y eficacia del Sistema de Presupuesto.

II. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA

NIVELES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES

Niveles de Organización

El Sistema de Presupuesto contempla los siguientes niveles de organización:

a) Nivel Normativo y Consultivo Constituido por el Ministerio de Hacienda, como Órgano
Rector del Sistema, siendo el Viceministerio de Presupuesto y Contaduría la unidad
técnica especializada.

b) Nivel Ejecutivo y Operativo Constituido por todas las entidades y órganos públicos
incluidos en el ámbito de aplicación.

Atribuciones del Órgano Rector

En el marco de la Constitución Política del Estado y en concordancia con lo dispuesto

por la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales, Leyes y normas
complementarias, el Órgano Rector tiene las siguientes atribuciones:

a) Emitir las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto.

b) Cumplir y hacer cumplir la normativa inherente al Sistema de Presupuesto.

c) Evaluar o compatibilizar los Reglamentos Específicos emitidos por las distintas

entidades y órganos públicos.

d) Emitir disposiciones técnico-normativas y desarrollar instrumentos, para la

elaboración, aprobación y presentación de los anteproyectos de presupuestos
institucionales; así como para su ejecución, seguimiento, evaluación y ajuste.

e) Elaborar y ejecutar la Política Fiscal y Presupuestaria conforme a la Política

Económica del Gobierno.

f) Ajustar, agregar y consolidar el Proyecto de Presupuesto Público para su remisión y

tratamiento por el H. Congreso Nacional, así como las modificaciones que requieran ser
consideradas por esa instancia legislativa.

g) Establecer plazos y condiciones para la presentación de información de ejecución

presupuestaria, por parte de las entidades y órganos públicos.

h) Vigilar el funcionamiento del Sistema de Presupuesto en todas las entidades y

órganos públicos
i) Proponer y participar en programas de difusión sobre presupuesto.

Responsabilidad por la implantación del Sistema de Presupuesto en cada entidad

y órgano público

La implantación y funcionamiento del Sistema de Presupuesto es responsabilidad de su

máxima autoridad ejecutiva.

Responsabilidad por la Formulación, Aprobación y Ejecución del Presupuesto de

cada entidad y órgano público

I.- La elaboración y ejecución del Presupuesto, es responsabilidad de la máxima

autoridad ejecutiva, y de todos los servidores públicos involucrados, en el ámbito de sus
competencias.

II.- La aprobación del Anteproyecto de Presupuesto es responsabilidad de la máxima

instancia resolutiva facultada en su norma legal de creación. En las Municipalidades y
en las Universidades Públicas, la responsabilidad por la aprobación del presupuesto
corresponde a su máxima instancia resolutiva (Concejo Municipal y Consejo
Universitario, respectivamente).

III. POLITICAS E INSTRUMENTOS

Política Presupuestaria

Sobre la base de las definiciones contenidas en los Planes Generales y Sectoriales de

Desarrollo, y en las políticas y objetivos de Gobierno, el Ministerio de Hacienda
establecerá, para cada gestión fiscal, la Política Presupuestaria a la que debe sujetarse
la formulación y ejecución del presupuesto en cada una de las entidades y órganos
públicos.

Directrices de Formulación Presupuestaria

I.- El Ministerio de Hacienda emitirá, para cada gestión fiscal, las Directrices de
Formulación Presupuestaria, disponiendo los lineamientos fundamentales de Política
Presupuestaria y la técnica de formulación del presupuesto.

II.- La formulación, aprobación y presentación de los Anteproyectos de Presupuesto

Institucionales deberá sujetarse a las Directrices de Formulación Presupuestaria
emitidas.

IV. Componentes del Sistema Presupuestario

1. Subsistema de Formulación

La formulación de los Presupuestos Institucionales contempla:

a) La estimación del Presupuesto de Recursos

Cada entidad y órgano público debe estimar el total de recursos a disponer
para cada gestión fiscal, observando las restricciones establecidas en las
disposiciones legales y normativa inherentes a la materia y en las
disposiciones específicas que para cada gestión fiscal se establezcan. En
forma general estos recursos corresponden a:
a) Los límites financieros determinados por el Ministerio de Hacienda, por las
transferencias de recursos del Tesoro General de la Nación incluyendo,
cuando corresponda los límites financieros por recursos de Coparticipación
Regalías y otros recursos administrados por el Tesoro General de la Nación.
b) Los recursos propios generados por el ejercicio de sus competencias
institucionales, considerando las disposiciones legales inherentes.
c) Los recursos para proyectos y programas específicos financiados por
Organismos Nacionales e Internacionales especializados (Fondos de
 Desarrollo, Cooperación Internacional), por concepto de transferencias,
donaciones y créditos, sustentados en convenios suscritos con los
financiadores y con la debida aprobación por norma legal. Respecto a los
recursos externos deberá obtenerse la certificación pertinente del
Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo.
d) Las disponibilidades en caja y bancos al 31 de diciembre de la gestión
anterior.

b) La definición de la Estructura Programática, según los Programas y

Proyectos vinculados con el Plan General de Desarrollo Económico y
Social.

I.- Cada entidad y órgano público deberá definir la Estructura Programática del
presupuesto, estableciendo los planes y programas en base al Programa de
Operaciones Anual y al Plan Estratégico Institucional, que deberán responder a
su vez al Plan General de Desarrollo Económico y Social, considerando además
el ámbito de sus competencias institucionales establecidas en su norma legal de
creación.

II.- La apertura de categorías programáticas deberá identificar:

a) Los bienes y servicios que deben generar según las competencias definidas
en la norma legal de creación de cada entidad.

b) Los objetivos de gestión, los resultados esperados y los indicadores de

desempeño inherentes a cada Programa.

c) La asignación de recursos a cada categoría programática.

Estas Categorías podrán desagregarse en otras de menor nivel, según

disposiciones específicas que para cada gestión fiscal disponga el Órgano
Rector, y siempre que su relevancia esté plenamente fundamentada.

c) Programación del Presupuesto de Gastos

I.- En cada entidad y órgano público la programación del gasto deberá efectuarse
según los programas y proyectos establecidos en el marco del Plan General de
 Desarrollo Económico y Social, y del Plan Estratégico institucional y del
Programa de Operaciones Anual de la entidad, contemplando todas las
obligaciones que se estime devengar en la gestión fiscal, para la contratación de
personal, compra de bienes y servicios, realización de gastos de inversión y
otros gastos inherentes al desarrollo de las actividades previstas en el Programa
de Operaciones Anual.

II.- La programación del gasto debe sujetarse a la disponibilidad de recursos,

restricciones establecidas en las disposiciones legales inherentes y disposiciones
legales específicas que para cada gestión fiscal se emitan.

2. Subsistema de Ejecución Presupuestaria

La ejecución del presupuesto comprende los procesos administrativos de

captación de recursos, de realización de desembolsos o pagos, y de ajustes al
presupuesto aprobado, sujetos a las regulaciones contenidas en las normas
legales inherentes a la materia.

3. Subsistema de Seguimiento y Evaluación.

 Seguimiento de la Ejecución del Presupuesto

Cada entidad y órgano público deberá elaborar y emitir en forma periódica, reportes de

ejecución financiera del presupuesto. Estos reportes deben ser preparados a nivel

agregado o institucional y por categoría programática.

II.- Los reportes de ejecución financiera deberán considerar la relación con la ejecución
física prevista en el Programa de Operaciones Anual.

 Evaluación del Presupuesto

I.- Cada entidad y órgano público deberá efectuar la evaluación de la ejecución del
presupuesto de recursos y gastos, vinculando esta evaluación con el cumplimiento
gradual y total de los objetivos de gestión previstos.
II.- Esta evaluación deberá realizarse en forma periódica, durante la ejecución, y al
cierre del ejercicio fiscal.

La evaluación deberá posibilitar:

a) La identificación de los factores o circunstancias que hubieran incidido en la

ejecución del presupuesto.

b) La adopción de medidas correctivas que permitan el cumplimiento de los objetivos de

gestión.

c) La evaluación de la gestión pública.

III.- A nivel institucional, cada entidad deberá presentar los informes de evaluación, al
Órgano Rector y a las instancias de fiscalización previstas en disposiciones legales, al
cierre de cada gestión fiscal o cuando los mismos les sean requeridos