FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INGENIERIA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL
ANÁLISIS DEL ÁRTICULO CIENTÍFICO: EL CONTROL DE LA
CONSTRUCCIÓN Y EL CONTROL URBANO EN COLOMBIA: EL CASO
MEDELLÍN Y LA RUTA MEDELLÍN VIVIENDA SEGURA 2014-2024;
RETOS Y OPORTUNIDADES
PRESENTADO POR:
• BALDERRAMA RAMOS, Juan Yulfo
• COVARRUBIAS PINTO, Edgardo
• GUTIERREZ CANALES, Edward Antony
• PAITAN DE LA CRUZ, ROSA ISABEL
• QUILCA QUISPE, Percy
EDIFICIO SPACE.
Un problema estructural
Una construcción escalonada de diferente altura. Eran seis etapas, donde la primera
tenía seis pisos y la última 26. El desastre del edificio Space se dio por inconsistencias
en el diseño estructural y evidentes deficiencias constructivas.
01 Las fallas estructurales del edifico Space provocó que la torre 6 se derrumbara y fallecieran 12 personas, la Unidad de Gestión de Riesgo de
Desastres de Medellín, dispuso la evacuación del edificio y evitar que un inminente colapso provocará más daños personales. El Decano de la
Facultad de Ingeniería de la Universidad de los Andes, representado por Eduardo Behremtz Valencia, determinó que se demoliera una de las
torres debido a que se encuentra en un terreno a desnivel y las condiciones de inestabilidad podría provocar un nuevo colapso de la estructura.
02 El edificio presentaba fallas en una de sus columnas desde 8 meses antes de que la edificación se derrumbará causando la muerte de 12 personas. El estudio
señala que de haberse diseñado el edificio con la totalidad de los requisitos de la ley 400 del 97.
03 En los países de la región existen condiciones similares de vulnerabilidad en el diseño, construcción de viviendas nos pone en alerta a los organismos vinculados a la
gestión de riesgo de desastres, ante la elevada probabilidad que las fallas en los aspectos normativos, mecanismos de control, supervisión de obras generen
condiciones de riesgo para la población, así como al personal que interviene para auxiliar a las víctimas.
04 CAUSAS PROBABLES:
- Fallas en el estudio de suelos.
- Fallas en la calidad del concreto o del acero.
- Fallas en la construcción de las cimentaciones.
- Fallas en el control de calidad de los trabajos preliminares.
- Fallas en el control y supervisión.
EL CONTROL DE LA CONSTRUCCIÓN Y EL CONTROL URBANO EN
COLOMBIA: EL CASO MEDELLÍN Y LA RUTA MEDELLÍN VIVIENDA
SEGURA 2014-2024; RETOS Y OPORTUNIDADES
12 de octubre de 2013
Diego Restrepo Isaza: Autor del árticulo científico
space: un caso En el periódico Portafolio se publicó el 16 de octubre de 2013 una
noticia titulada “El desplome del edificio Space es un caso aislado”, justo
aislado ¿o no? tres o cuatro días después de la tragedia.
El gremio de la construcción de Colombia ya estaba calificando el
fenómeno de la caída del edificio como un caso “aislado” solo
tres días después.
Sin embargo, a medida que han avanzado las investigaciones, y
que aún hoy continúan, se evidenció que el problema no es solo
de una edificación, de una constructora, o de un barrio de
nuestra ciudad. Se reveló que las fallas de construcción en
Colombia obedecen a un problema sistémico.
del Barrio Campo Alegre en Barranquilla, los medios informan sobre más de 10.000
CONSTRUCTO viviendas construidas y que presentan reclamaciones por daños originados en el suelo
RA CDO
se presenta la caracterización socioeconómica de los compradores afectados por CDO,
señalando que el 85% de los afectados pertenece al estrato socioeconómico 3, es decir,
estrato medio
Hoy tenemos 4.000 viviendas afectadas por los diseños irresponsables de Jorge
Aristizábal Ochoa, ingeniero muy reconocido por sus métodos innovadores de
construcción sismo resistente
En la Gerencia de Vivienda Segura tenemos un listado de 7.000 viviendas más por revisar
que él también construyó.
pues las responsabilidades de control de construcción, que no es
ANÁLISIS DEL responsabilidad de los municipios sino de los propietarios de la obra, hacen
PROBLEMA que el afectado de un siniestro le reclame al Estado, en este caso a los
municipios, por su presunta omisión en la pérdida patrimonial sufrida ante la
insolvencia del constructor, confundiendo control urbano y control de
construcción.
El 1 de septiembre de 2014 la Ingeniería Sísmica Estructural SAS, encargada de hacer la
investigación sobre el colapso de la torre 6 de Space para la Fiscalía General de la Nación,
concluyó lo siguiente:
“un diseño estructural inadecuado y violatorio de los principios mínimos de
comportamiento estructural que se establecen en la legislación de sismo resistencia
nacional; el diseño estructural de la edificación que desconoce y transgrede los
¿Qué pudo aspectos fundamentales del ordenamiento legal vigente que regula el diseño y
construcción sismo resistente del país; no se realizó la revisión de las memorias y los
ocasionar el planes estructurales ordenada por la ley y, si se realizó, se hizo de una manera
colapso de la torre negligente y superficial, ya que permitió la aprobación de un proyecto estructural que
SPACE? es transgresor de los elementos fundamentales establecidos por el ordenamiento
jurídico legalmente vigente en el país”.
fueron las bajas resistencias de concretos usados en obra en elementos primordiales del sistema de carga vertical que
contribuyeron a acelerar el mecanismo de colapso progresivo de la edificación.
Según el estudio, no era solamente un tema de diseño, era también un tema de construcción.
Igualmente, se señala la respuesta negligente del diseñador estructural ante los avisos de sobre esfuerzos que se
presentaban en la edificación; inexistencia de una supervisión técnica adecuada del proyecto para los productos de
este accionar irracional y temerario y más elementales de comportamiento; un diseño estructural con
transgresiones y un desconocimiento reiterativo al ordenamiento legal vigente
¿Quienes Por esto están implicados los dos curadores,
fueron el curador que aprobó el Plan de Urbanismo
implicados? General (PUG) y el que aprobó también la
etapa 6 de la edificación. Este concepto fue
tan tajante y concluyente que motivó al
municipio de Medellín para que se declarara
víctima también en el proceso penal, lo cual
fue reconocido por el juez penal.
UNA FALLA DEL SISTEMA
La compañía CDO hoy en día es una de las observaciones que se
hacen permanentemente por que se cree que ellos también son
víctimas del sistema; ellos estaban muy tranquilos porque contaban
con el sello de calidad del ICONTEC, que les permitía ser
exonerados de la supervisión técnica independiente, y habían
contratado a uno de los mejores ingenieros del país. Hoy en día
considerado como cualquier curador, cualquier ingeniero en toda
esta cantidad de códigos y normas que permanentemente se
publican, tiene la forma de evadir su responsabilidad. Esto refleja lo
que hoy se tiene un problema estructural y sistémico.
Con respecto al control, muchos le echan responsabilidades a la Alcaldía, lo cual nos ha
motivado a que estudiemos en qué consiste el control de una construcción. Se debe
identificar la diferencia entre control de construcción y control urbanístico. Hay dos leyes,
la ley 388 y la ley 400, ambas expedidas en 1997 pero que no se hablan, al igual que los
planes de ordenamiento territorial que tampoco se relacionan con las normas de
construcción. Estas dos leyes regulan este impresionante mare magnum normativo. La ley
400 regula el control de construcción al señalar que la supervisión técnica es 100%
independiente, no la hace el municipio.
Esa desregularización en parte ha facilitado ese crecimiento. Creemos que no se trata de
crear normas, o derogarlas, sino de ordenar las que ya están para evitar más tragedias. Un
ejemplo nos ilustra el tema de la desregularización del sector: Cuando se quieren comprar
unas acciones de una sociedad en el mercado de valores, a quien compra le piden una
serie de documentos para soportar la venta y no puede ir a comprarlas a cualquier lado;
existen unos organismos del sector financiero que las venden, y son vigilados por una
Superintendencia.
En cambio, si se quiere adquirir un apartamento de uno o dos millones de dólares, es
posible comprarlo sin pasar por ningún control (salvo el control cambiario presente en
cualquier actividad económica). Cualquier persona puede vender un inmueble sin un
control realmente de esta actividad.
PROPUESTA DE REFORMA
COMO MODELO DE LENGUAJE A UNA PROPUESTA DE REFORMA EN EL
CONTROL DE LA CONSTRUCCIÓN Y EL CONTROL URBANO EN COLOMBIA,
ESPECÍFICAMENTE CENTRADA EN EL CASO DE MEDELLÍN Y LA RUTA MEDELLÍN
VIVIENDA SEGURA 2014-2024. AQUÍ HAY ALGUNOS PUNTOS QUE PODRÍAS
CONSIDERAR:1. FORTALECIMIENTO DE LA NORMATIVA: PROPONER LA
ACTUALIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LAS NORMAS Y REGULACIONES
EXISTENTES EN MATERIA DE CONSTRUCCIÓN Y CONTROL URBANO, CON EL
OBJETIVO DE MEJORAR LA CALIDAD DE LAS EDIFICACIONES, GARANTIZAR LA
SEGURIDAD DE LOS HABITANTES Y PROMOVER UN DESARROLLO
PROPUESTA DE REFORMA
• 2. Control eficiente y transparente: Promover la implementación de mecanismos más
eficientes y transparentes para el control de la construcción y el control urbano. Esto puede
incluir el uso de tecnologías de información y comunicación para la gestión de trámites, la
creación de plataformas digitales que faciliten el acceso a la información y la participación
ciudadana en el proceso de control.3. Capacitación y actualización profesional: Impulsar
programas de capacitación y actualización profesional para los funcionarios encargados del
control de la construcción y el control urbano. Esto garantizará que cuenten con los
conocimientos y las habilidades necesarias para llevar a cabo sus funciones de manera
eficiente y efectiva.
PROPUESTA DE REFORMA
• 4. Coordinación interinstitucional: Fomentar la coordinación y cooperación entre las diferentes
instituciones involucradas en el control de la construcción y el control urbano, como los
gobiernos locales, las entidades encargadas de la planeación urbana, los organismos de control y
los colegios profesionales. Esto permitirá una mejor articulación de esfuerzos y una mayor
efectividad en la supervisión y regulación de las actividades constructivas.5. Participación
ciudadana: Promover la participación activa de la ciudadanía en el proceso de control de la
construcción y el control urbano. Esto puede lograrse a través de la creación de espacios de
consulta y diálogo, la divulgación de información clara y accesible sobre los proyectos
constructivos y la implementación de mecanismos que permitan a los ciudadanos reportar
irregularidades o sugerir mejoras en el proceso de control.
RUTA MEDELLÍN VIVIENDA SEGURA 2014-2024
• Después de los análisis del colapso de la estructura en la urb. Space, y los
daños que origino este a las construcciones aledañas por un determinado
grupo, fueron analizados por una universidad, el cual determino las causas
del colapso y el estado de las estructuras que quedaron de pie, en el cual el
alcalde determino la creación de la ruta Medellín Vivienda Segura, el cual
tiene los objetivos siguientes:
1. Garantizar que los que fueron afectados tendrán la posibilidad de
restablecer el patrimonio(nace el surgimiento del seguro de edificaciones).
2. Las incorporaciones de nuevos planes de ordenamientos territoriales.
3. Las definiciones de los esquemas de controles urbanos para cumplir las
leyes.
NOTA: TODAS ESTAS ACCIONES QUE SE TOMARON FUE DE ACUERDO A LEY COLOMBIANS, DECRETO 1469 DE 2010 (LICENCIAS URBANÍSTICAS).
• Este hecho marco diversos proyectos, los cuales fueron
de revisar y hacer cumplir las licencias que están
normadas a las empresas constructoras. Este paso da
seguridad a los futuros dueños o aquellos que se
encuentran en los alrededores.
• Entrando en temas de nuestro país, no todas las
construcciones de viviendas y/o estructuras cumplen con
las normativas de controles de calidad. Se presentaron
muchos inconvenientes y destrozos con algunas
estructuras que fueron hechas bajo precarias
condiciones.
OBSERVACION: EN NUESTRO PAÍS TENEMOS UNA LEY DE URBANIZACIÓN LA CUAL ES; LA LEY 31313 CREADA EL 22 DE JULIO DEL 2021
LEY N° 31313 “LEY DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE”
• A comparación de la ley colombiana, esta ley que tenemos y
que rige en nuestro país desde el año 2021 que señala tener
como objetivo principal orientar el desarrollo de ciudades y
centros poblados para ser sostenibles, accesibles, inclusivos,
competitivos, justos, diversos y generadores de
oportunidades para toda la ciudadanía. Mas no controla o
focaliza las construcciones mediante los permisos y/o
licencias de construcción que brindan las municipalidades o
entidad correspondiente.
CONCLUSIONES: - Es importante seguir con todas las leyes establecidas para así realizar trabajos de buena
calidad y duraderas, el cual favorezca a la producción y crecimiento de la empresa y del
lugar donde se realizara.
RECOMENDACIONES:
- Siempre se tiene que contemplar todos los detalles estructurales y el tipo de suelo para cada construcción según
se indica en las normas.
- En caso de nuestro país se necesita la implementación de las fiscalizaciones y seguimientos a construcciones
urbanas, cuyas estructuras pueden afectar o no a los colindantes de diferentes maneras.
- Se recomienda a las autoridades competentes la aplicación del control y seguiiento de las licencias de
construcción o afines a todo proceso construtivo que se realiza en los diferentes lugares.
