Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

Plan Estratégico
Institucional
2019 – 2022

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 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

REPÚBLICA DEL ECUADOR

PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO PGE

Íñigo Salvador Crespo

Procurador General del Estado

Diego Fernando Regalado Almeida

Subprocurador General del Estado

Galo Enrique Sandoval Duque

Coordinador Nacional de Planificación

Marcela Fernanda Riera Alvear

Coordinadora Institucional

William Giovanni Coronel

Coordinador Nacional Administrativo Financiero

Héctor Eduardo Holguín Padovani

Director Nacional de Asesoría Jurídica

Marco Antonio Proaño Duran

Director Nacional de Patrocinio

Claudia Salgado Levy

Directora Nacional de Asuntos Internacionales

María Fernanda Álvarez Alcívar

Directora Derechos Humanos

Ana María Rosero Rivas

Directora Nacional de Consultoría

Wladimir García Vinueza

Director Nacional de Control de la Legalidad de Contratos

Pedro José Crespo Crespo

Director Nacional de Mediación

Andrés Segovia Salcedo

Director Nacional de Iniciativa Legislativa e Investigaciones Jurídicas

Javier Romero Albán

Director Nacional de Administración del Talento Humano

Gonzalo Vaca Dueñas

Secretario General

Procuraduría General del Estado

Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edificio Amazonas Plaza.
Quito, Ecuador
Teléfono: (593) 2 2941300
http://www.pge.gob.ec/

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Tabla de contenido
PRESENTACIÓN .................................................................................................................. 5
MARCO METODOLÓGICO .................................................................................................. 6
PARTE I DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL........................................................................... 7
1.1 Descripción histórica de la Procuraduría General del Estado ................................................. 7
1.2 Marco legal .............................................................................................................................. 7
1.3 Situación actual de la PGE ..................................................................................................... 10
1.4 Cadena de valor ..................................................................................................................... 17
2.1 Análisis de involucrados .............................................................................................................. 18
2.2 Análisis F.O.D.A............................................................................................................................ 19
2.2.1 Matriz FODA de la Procuraduría General del Estado. .......................................................... 20
PARTE II PROPUESTA ESTRATÉGICA..............................................................................22
3.1 Misión .......................................................................................................................................... 22
3.1.1. Desarrollo de la Misión de la PGE ....................................................................................... 22
3.2 Visión ........................................................................................................................................... 23
3.2.1. Desarrollo de la Visión de la PGE......................................................................................... 23
3.3 Principios y valores ...................................................................................................................... 23
3.3.1. Principios ............................................................................................................................. 24
3.3.2. Valores ................................................................................................................................. 25
3.4 Objetivos estratégicos ................................................................................................................. 25
3.5 Estrategias ................................................................................................................................... 25
3.6 Mapa estratégico......................................................................................................................... 27
4.1 Alineación al Plan Nacional de Desarrollo ................................................................................... 29
4.2 Planificación Plurianual y Anual .................................................................................................. 31
5.1 Metodología de Evaluación y Seguimiento ................................................................................. 32
5.1.1 Objetivo general ................................................................................................................... 32
5.1.2 Ámbito .................................................................................................................................. 32
5.1.3 Desarrollo ............................................................................................................................. 32
5.2 Fichas de Indicadores .................................................................................................................. 34
Glosario de Términos ...........................................................................................................37

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Índice de Tablas
Tabla Nro. 1 Avance de Proyectos del PEI 2015 – 2018 ......................................................12

Tabla Nro. 2 Resultados del Plan Operativo Anual 2015 – 2018 ..........................................12

Tabla Nro. 3.- Sentencias 2015-2017 ...................................................................................13

Tabla Nro. 4 Causas Internacionales Terminadas 2015-2017 ..............................................13

Tabla Nro. 5 Causas atendidas del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH)14

Tabla Nro. 6.- Consultas Absueltas 2015-2017 ....................................................................15

Tabla Nro. 7.- Casos de Contratación Pública Atendidos .....................................................15

Tabla Nro. 8.- Casos de Contratación Especial Atendidos ...................................................15

Tabla Nro. 9.- Mediaciones realizadas .................................................................................16

Tabla Nro. 10.- Matriz de involucrados .................................................................................18

Tabla Nro. 11.- Alineación con el Plan Nacional de Desarrollo .............................................30

Tabla Nro. 12.- Indicadores Estratégicos ..............................................................................31

Tabla Nro. 13.- Ficha Indicadores OEI 1 ..............................................................................34

Tabla Nro. 14.- Ficha Indicadores OEI 2 ..............................................................................35

Tabla Nro. 15.- Ficha Indicadores OEI 3 ..............................................................................36

Índice de Gráficos
Gráfico Nro. 1: Organigrama de la Procuraduría General del Estado ...................................11

Gráfico Nro. 2.- Cadena de Valor de la Procuraduría General del Estado ............................17

Gráfico Nro. 3.- Sector Público .............................................................................................19

Gráfico Nro. 4.- Matriz FODA ..............................................................................................19

Gráfico Nro. 5.- Principios y Valores PGE ...........................................................................24

Gráfico Nro. 6.- Objetivos del PND 2017-2019 .....................................................................29

Gráfico Nro. 7.- Estructura del Sistema de Seguimiento y Evaluación ..................................33

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PRESENTACIÓN
La defensa del interés público y el patrimonio del Estado, la asesoría jurídica y el control de la
legalidad de los actos y contratos del sector público, son tareas trascendentales que la
Constitución de la República y la ley asignan a la Procuraduría General del Estado. Para el
ejercicio de las mismas, la Carta Fundamental le ha reconocido autonomía administrativa,
financiera y presupuestaria. En el cumplimiento de esta misión institucional, con algunas
variantes en su estructura y funcionamiento, han transcurrido ya noventa años.

De esta forma, en el mencionado lapso - más allá de las coyunturas del poder político -, esta
entidad ha contribuido a la tutela de los derechos, libertades y garantías de las personas, así
como a la seguridad jurídica del Estado, y ha propiciado la preservación de los valores
democráticos y el bien común de la sociedad ecuatoriana.

En la actualidad, la lucha contra la corrupción, la transparencia y rendición de cuentas de la

gestión pública, así como la supervisión del oportuno cumplimiento del marco jurídico, son los
principales desafíos que debe afrontar en los próximos años la Procuraduría General del
Estado. En esta dirección se inscribe la necesidad de retomar el control previo de la legalidad
en la contratación pública, robustecer las capacidades del talento humano de la institución,
consolidar la efectiva asesoría jurídica y actuación de los equipos jurídicos del Estado, entre
otras acciones prioritarias.

Para atender dichos desafíos y acciones estratégicas, desde el inicio de mi gestión como
Procurador General del Estado, el pasado 31 de julio, estoy impulsando dos procesos
fundamentales: 1) El fortalecimiento de la gestión institucional en todos sus ámbitos de
actuación; y 2) La reforma a la ley de la Procuraduría General del Estado.

El Plan Estratégico institucional que ahora se presenta, es el camino trazado para la

consecución del primero de los procesos indicados. En su elaboración se destaca el trabajo y
compromiso de todos los servidores y servidoras que, bajo la orientación de la Coordinación
General de Planificación, han participado en las diferentes reuniones y espacios organizados
para este fin en estos últimos meses.

Sin menoscabo del esfuerzo que contiene este plan, nada de lo previsto en él será posible sin
el principal factor con base al cual se construyen los grandes proyectos e iniciativas: el talento
humano. Por eso, reitero mi llamado al personal de esta noble institución, a emprender juntos
una cruzada por la transparencia y el respeto a la ley.

Atentamente,

Íñigo Salvador Crespo

PROCURADOR GENERAL DEL ESTADO

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MARCO METODOLÓGICO
El presente Plan Estratégico Institucional se compone de dos partes:

Parte I: Diagnóstico Institucional, mediante el cual se levanta información de la

institución para establecer su situación actual; y,

Parte II: Propuesta Estratégica, la cual plantea los elementos orientadores como la
misión, visión y objetivos estratégicos que debe ejecutar la institución para su desarrollo.

El presente documento de planificación estratégica contó con la participación activa de las

áreas funcionales de la institución para levantar información del estado y avances en la gestión
de la Procuraduría General del Estado.

Capítulos del Diagnóstico Institucional

1. Información general de la Procuraduría General del Estado
a. Descripción histórica de la institución desde su creación en 1928
b. Marco legal y normativa que sustenta el accionar de la PGE
c. Situación actual que muestra la estructura orgánica y resume los resultados
alcanzados en el periodo 2015 – 2018
d. Esquema de los macro procesos expresados en la cadena de valor de la PGE

2. Análisis Estratégico Institucional

a. Breve análisis de las entidades involucradas en la prestación de servicios de la PGE
b. Análisis F.O.D.A mediante talleres de trabajo para el levantamiento de información con
las áreas funcionales.

Capítulos de la Propuesta Estratégica

3. Propuesta de elementos orientadores institucionales
a. Breve descripción de los desafíos institucionales futuros
b. Planteamiento de: misión, visión, principios y valores, objetivos estratégicos y
estrategias institucionales
c. Esquematización del mapa estratégico institucional

4. Planificación Plurianual y Anual

a. Alineación del Plan Estratégico Institucional a los objetivos y políticas del Plan Nacional
de Desarrollo 2017 – 2021
b. Planificación plurianual y anual que plantea el sistema de indicadores y las metas para
cumplimiento en el periodo 2019 – 2022

5. Seguimiento a Nivel Estratégico

a. Metodología de evaluación y seguimiento del Plan a nivel estratégico y operativo
b. Fichas de indicadores para seguimiento del cumplimiento de metas

Por lo tanto, la Planificación Estratégica Institucional es el resultado de un ejercicio participativo de

levantamiento de información de la situación actual de la PGE, así como el planteamiento de
elementos estratégicos revisados y validados por la máxima autoridad institucional, para la difusión
y cumplimiento de todas las áreas funcionales, así como unidades desconcentradas en territorio.

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PARTE I
DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
I. Información General
Descripción histórica de la Procuraduría General del Estado
El 2 de agosto de 1928, el Presidente Interino Dr. Isidro Ayora, con Decreto Supremo No. 188,
publicado en el Registro Oficial No. 706, crea el cargo de Procurador General de la Nación, y
designa al Dr. Manuel Cabeza de Vaca, para cumplir funciones como: el patrocinio del Estado,
proyectos de contratos que manden celebrar el Congreso o el Poder Ejecutivo y dar el
dictamen solicitado por Ministros de Estado.

La Asamblea Nacional de 1938, con Decreto dictado el 2 de marzo de 1939, dispone

establecer la Procuraduría General de la Nación y ratifica la existencia de este órgano del
Estado. Luego, el Dr. José María Velasco Ibarra, mediante Decreto Supremo No. 547,
promulgado en el Registro Oficial 52 de 2 de agosto de 1944, otorga autonomía a la
Procuraduría General de la Nación, pero jerárquicamente, se le adscribe a la Presidencia de
la República.

Con la Constitución Política de la República del Ecuador aprobada en el Referéndum del 15

de enero de 1978, publicada en el Registro Oficial No. 800 de 27 de marzo de 1979, se
establece en su Art. 59 literal j) se dispone que el Procurador General, sea nombrado por la
Cámara Nacional de Representantes en base a una terna enviada por el Presidente de la
República; y en la sección II se establece que la Procuraduría es un organismo autónomo con
personalidad jurídica, siendo el Procurador su primera autoridad, quien a su vez es el
representante judicial del Estado.

En la Codificación de la Constitución Política de la República del Ecuador, puesta en vigencia

con Registro Oficial No. 2 de 13 de febrero de 1997, se ratifica la autonomía y se determinan
nuevas funciones, prescribiéndose en el Art. 140 que corresponde al Procurador el patrocinio
del Estado, el asesoramiento legal y las demás funciones que determine la ley. Además, se
separa del Ministerio Público y se expide la Ley Orgánica de la Procuraduría General del
Estado (Registro Oficial 335 de 9 de junio de 1998).

La Asamblea Nacional Constituyente dictó el proyecto de la nueva Constitución de la

República del Ecuador, que fue aprobada mediante referéndum y puesta en vigencia con
publicación en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008, en la cual la Procuraduría
se la concibe como un organismo público técnico jurídico de patrocinio, asesoramiento y
control de los actos y contratos suscritos por los organismos y entidades del sector público.

Marco legal
El diseño e implementación del Plan Estratégico Institucional de la Procuraduría General del
Estado para el periodo 2019 – 2022 está sustentado en la normativa que se cita a
continuación:

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Constitución de la República del Ecuador

El Título IV sobre la Participación y Organización del Poder en el capítulo séptimo sobre la

Administración Pública, sección cuarta que se refiere a la Procuraduría General del Estado,
expresa:

“Artículo 235.- La Procuraduría General del Estado es un organismo

público, técnico jurídico, con autonomía administrativa, presupuestaria
y financiera, dirigido y representado por la Procuradora o Procurador
General del Estado, designado para un período de cuatro años”.

“Artículo 237.- Corresponderá a la Procuradora o Procurador General

del Estado, además de las otras funciones que determine la ley:

1. La representación judicial del Estado.

2. El patrocinio del Estado y de sus instituciones.

3. El asesoramiento legal y la absolución de las consultas jurídicas a los

organismos y entidades del sector público con carácter vinculante,
sobre la inteligencia o aplicación de la ley, en aquellos temas en que la
Constitución o la ley no otorguen competencias a otras autoridades u
organismos.

4. Controlar con sujeción a la ley los actos y contratos que suscriban los
organismos y entidades del sector público”.

El Titulo VI del Régimen de Desarrollo en su capítulo segundo sobre la Planificación

participativa para el desarrollo, dispone:

“Artículo 280.- EI Plan Nacional de desarrollo es el instrumento al que

se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y
la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el
sector público e indicativo para los demás sectores.”

“Artículo 293.- La formulación y la ejecución del Presupuesto General

del Estado se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo (...)”.

“Artículo 297.- Todo programa financiado con recursos públicos tendrá

objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el
marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.

Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o

recursos públicos se someterán a las normas que las regulan y a los
principios y procedimientos de transparencia, rendición de cuentas y
control público.”

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 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado

“Artículo 1.- De la Procuraduría General del Estado.- La Procuraduría

General del Estado es un organismo público de control, con personería
jurídica, patrimonio y fondos propios, autonomía administrativa,
presupuestaria y financiera, dirigido y representado legalmente por el
Procurador General del Estado. Tendrá su sede en la Capital de la
República y podrá establecer delegaciones distritales o provinciales, de
acuerdo a sus necesidades administrativas”.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

“Artículo 4.- Se someterán a este código todas las entidades,

instituciones y organismos comprendidos en los artículos 225, 297 y 315
de la Constitución de la República.

Se respetará la facultad de gestión autónoma, de orden político,

administrativo, económico, financiero y presupuestario que la
Constitución de la República o las leyes establezcan para las
instituciones del sector público (...)”.

“Artículo 5 numeral 1.- Sujeción a la planificación. - La programación,

formulación, aprobación, asignación, ejecución, seguimiento y
evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás
presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos,
se sujetarán a los lineamientos de la planificación del desarrollo de
todos los niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto en los
artículos 280 y 293 de la Constitución de la República”.

“Artículo 54.- Planes institucionales. - Las instituciones sujetas al

ámbito de este Código, excluyendo los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, reportarán a la Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo sus instrumentos de planificación institucionales, para
verificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos
correspondan a las competencias institucionales y los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo…”.

Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado

“Artículo 15.- Indicadores de gestión. - Cada entidad del sector público

deberá preparar sus indicadores de gestión de acuerdo a su misión y
visión conforme las herramientas de planificación desarrolladas como
parte del proceso administrativo.

La elaboración de los indicadores de gestión se sustentará en la

información que guarde relación con el cumplimiento de los objetivos y
las metas. Los indicadores de desempeño permitirán medir el grado de
cumplimiento de las funciones y responsabilidades de los servidores
públicos, en niveles de eficiencia, efectividad, economía e impacto en la
comunidad, de acuerdo con la misión y visión y los objetivos y
estrategias institucionales”.

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 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

Codificación del Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos de la Procuraduría General

del Estado

El Artículo 7 sobre la Estructura Organizacional por Procesos, en su numeral 3.1 Gestión de

Asesoría, establece:

“3.1.4 Gestión de Planificación Institucional: Le corresponde asesorar a

la máxima autoridad en los procesos de gestión estratégica, de la
planificación institucional, de la preparación de los planes y proyectos
de inversión y de la implementación de las metodologías de seguimiento
y evaluación; así como, del desempeño de las unidades
administrativas.”

El Artículo 10 que describe la estructura definida para la Institución, establece la misión,

estructura orgánica de gestión; y, los productos y servicios de sus distintos procesos internos.
En la sección de los procesos habilitantes de asesoría dentro de la Gestión de Planificación
Institucional, establece:

“3.3.1 GESTIÓN DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN

Misión: Dirigir las actividades institucionales de planificación de corto,

mediano y largo plazo; realizar la formulación de planes, programas y
proyectos utilizando para el efecto herramientas y técnicas de
planificación; e implementar la gestión por procesos en la Institución y
la mejora continua de los mismos”.

Dentro de los productos y servicios de la Gestión de Planificación e Inversión el literal a)

determina la elaboración del Plan Estratégico Institucional.

Situación actual de la PGE

La Procuraduría General del Estado es la encargada de “La representación judicial del Estado;
el patrocinio del Estado y de sus instituciones, el asesoramiento legal y la absolución de las
consultas jurídicas a los organismos y entidades del sector público con carácter vinculante,
sobre la inteligencia o aplicación de la ley, en aquellos temas en que la Constitución o la ley
no otorguen competencias a otras autoridades u organismos; y, controlar con sujeción a la ley
los actos y contratos que suscriban los organismos y entidades del sector público.” (Art. 237
de la Constitución del Ecuador).

En la actualidad, la PGE se conforma de una estructura orgánica compuesta por áreas

agregadoras de valor, habilitantes de asesoría y de apoyo, así como un nivel desconcentrado
configurado por direcciones regionales y provinciales, como se muestra a continuación:

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 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

Gráfico Nro. 1: Organigrama de la Procuraduría General del Estado

Elaborado por: Coordinación Nacional de Planificación

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Plan Estratégico Institucional 2015 – 2018

El Plan Estratégico Institucional 2015 – 2018 de la Procuraduría General del Estado estuvo
alineado al Plan Nacional del “Buen Vivir” 2013-2017 y fue aprobado mediante Resolución No.
014 del 27 de mayo de 2015, como el instrumento en el cual se establecieron los elementos
orientadores para el cumplimiento de la gestión institucional conforme a lo determinado en la
normativa legal vigente.

El PEI 2015-2018 contempló la ejecución de un macro proyecto que impulsó el desarrollo de

seis componentes, subdivididos en nueve subcomponentes orientados al cumplimiento del
“Plan de Desarrollo y Mejora a la Gestión Institucional”.

El Macro proyecto, hasta agosto de 2018 alcanzó un avance del 73%. Existen dos proyectos
institucionales que continúan en ejecución: subcomponente 4.1: Actualización y Desarrollo de
los Sistemas Informáticos de Apoyo de la Procuraduría General del Estado con el 80% de
avance y el subcomponente 4.2: Modernización Institucional y Renovación Tecnológica de la
Procuraduría General del Estado con el 27% de avance. Ambos proyectos están a cargo de
la Unidad de Informática.

A continuación, se puede evidenciar el avance que obtuvo el Macro proyecto del PEI 2015-
2018:

Tabla Nro. 1 Avance de Proyectos del PEI 2015 – 2018

AÑO AVANCE DE PROYECTOS

2015 45%
2016 64%
2017 67%
2018 73%
Elaborado por: Coordinación Nacional de Planificación

Plan Operativo Anual

El Plan Operativo Anual ha alcanzado altos niveles de cumplimiento durante tres años
consecutivos, consiguiendo un cumplimiento del 98% en las áreas operativas, y del 96%
durante el primer semestre del año 2018, lo que refleja una tendencia semejante a la de años
anteriores.

Tabla Nro. 2 Resultados del Plan Operativo Anual 2015 – 2018

2015 2016 2017 2018

98% 98% 98,22% 96,40%
Elaborado por: Coordinación Nacional de Planificación

Riesgos Institucionales
Por otro lado, cada año se realiza la evaluación de la Matriz de Riesgos Institucionales, la cual
constituye un instrumento técnico en el que se establecen los mecanismos necesarios para
identificar, analizar y mitigar los riesgos a los que está expuesta la institución y que podrían

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 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

afectar el logro de sus objetivos, así como la implementación de acciones que reduzcan el
impacto de los riesgos y su probabilidad de ocurrencia en las diversas etapas de la gestión
operativa en cada área durante un período específico.

El año 2015 finalizó con un total de 83 riesgos institucionales distribuidos en las 16 áreas de
gestión, mientras que en el año 2016 se redujeron a 58 riesgos institucionales, de los cuales,
el 93% consiguieron una calificación satisfactoria en la implementación de acciones efectivas
de mitigación.

El año 2017 finalizó con 77 riesgos institucionales, de los cuales, el 68% de los riesgos
planteados consiguieron un desempeño satisfactorio en sus actividades de mitigación,
mientras que en el primer semestre del 2018 se evaluaron 83 riesgos institucionales, de los
cuales, el 78% han cumplido acciones satisfactorias para mitigación de riesgos.

Patrocinio
En lo referente al cumplimiento de las atribuciones propias de la Procuraduría General del
Estado, la gestión de Patrocinio Nacional del Estado registra un incremento en el número de
sentencias obtenidas, así como las sentencias favorables que alcanzan un promedio del 74%,
como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla Nro. 3.- Sentencias 2015-2017

Sentencias 2015 2016 2017

Favorables 6.840 79% 7.369 76% 6.861 68%
Desfavorables 1.776 21% 2.386 24% 3.230 32%
Total de Sentencias 8.616 100% 9.755 100% 10.091 100%
Elaborado por: Coordinación Nacional de Planificación

Asuntos Internacionales y Arbitraje

Entre el 2015 y 2017 la gestión de Asuntos Internacionales y Arbitraje tuvo un total de 29
causas terminadas, de las cuales: 7 finalizaron con resolución favorable, 4 fueron con
resolución parcialmente favorable, 12 con solución amistosa, 4 con resolución desfavorable y
1 con desistimiento, con una tendencia favorable para el Estado ecuatoriano.

Tabla Nro. 4 Causas Internacionales Terminadas 2015-2017

2015 2016 2017

11 3 15
Elaborado por: Coordinación Nacional de Planificación

Los casos terminados involucran toda la labor atinente a la ejecución del laudo o cumplimiento
de las sentencias e incluso procesos de negociación para el pago en virtud de los montos en

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juego, para evitar procesos de ejecución que pudieran perjudicar la imagen internacional del
Estado ecuatoriano.

Derechos Humanos
Además, la Procuraduría General del Estado ejerce la representación de la defensa judicial y
cuasi1 judicial del Estado ecuatoriano ante organismos internacionales de derechos humanos;
asimismo, plantea la estrategia y argumentos jurídicos en defensa del Ecuador dentro de cada
uno de los procesos ante los diferentes Sistemas de Protección de Derechos Humanos.

Desde el año 2015, se han registrado cientos de causas ingresadas en el Sistema

Interamericano de Derechos Humanos, de las cuales, más del 90% se han dirigido hacia la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos y los restantes hacia la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, tal como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla Nro. 5 Causas atendidas del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH)

Total de causas ingresadas en Comisión

Corte Interamericana de
Año el Sistema Interamericano de Interamericana de
Derechos Humanos
Derechos Humanos Derechos Humanos
2015 294 91,50% 8,50%
2016 309 91,91% 8,09%
2017 336 92,56% 7,44%
Elaborado por: Coordinación Nacional de Planificación

Consultoría
La Constitución, en el numeral 3), del artículo 237, prescribe como una de las funciones del
Procurador General del Estado: “Absolver consultas jurídicas con carácter vinculante a los
organismos y entidades del sector público, sobre la inteligencia o aplicación de las normas
jurídicas que integran el marco jurídico ecuatoriano”.

En el transcurso de los años 2015 al 2017 se evidenció un decrecimiento de consultas, de las

cuales 1.347 correspondieron a abstenciones de la PGE, lo que representa en promedio el
78% del total de las consultas realizadas. Esto se debe a que las consultas no están dirigidas
a la inteligencia2 o a la aplicación de una norma jurídica, de acuerdo con lo dispuesto en el
numeral 3 del artículo 237 de la Constitución de la República, y los artículos 3 literal e) y 13
de la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado.

1
Se utiliza para definir una acción, acto o hecho que no se encuentra dentro del ámbito judicial, pero que, por sus
características es semejante a una acción, acto o hecho judicial, ya sea por la forma de su resolución o por los
efectos que puede producir.

2
Descifrar, entender, comprender e inclusive interpretar una norma legal, con el fin de obtener su significación real
y concreta y la aplicabilidad que esa norma adquiere dentro del sistema normativo nacional y su influencia en la
vida jurídica de las personas y entidades que integran el Estado.

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Tabla Nro. 6.- Consultas Absueltas 2015-2017

Año Número de consultas absueltas

2015 630
2016 594
2017 540
Elaborado por: Coordinación Nacional de Planificación

Contratación Pública
En el periodo 2015 al 2017 se procesó un total de 310 casos de contratación pública, de los
cuales en promedio el 78,65% fueron terminados mientras que 21,35% se encontraban en
estudio.

Es importante señalar que en el año 2017 se enviaron 62 informes finales a la Contraloría

General del Estado, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 80 de la Ley Orgánica de
la Contraloría General del Estado; y el resto, durante el año 2018 continúan en estudio dentro
del término establecido para el efecto.

En relación a la cuantía del total de los casos analizados del 2017, se observa los siguientes
porcentajes: el 82.45% tienen cuantía, mientras que el 17.55% su monto es indeterminado,
por el objeto de la contratación.

Tabla Nro. 7.- Casos de Contratación Pública Atendidos

Año Total de casos Terminados En estudio

2015 82 86,59% 13,41%
2016 40 85,00% 15,00%
2017 188 64,36% 35,64%
Elaborado por: Coordinación Nacional de Planificación

Contratación Especial
En cuanto a Contratación Especial, durante los años 2015 al 2017 se procesó un total de 456
casos, de los cuales en promedio el 70,89% fueron terminados en el año ingresado mientras
que el 29,11% fueron procesados en el siguiente periodo, como se muestra a continuación:

Tabla Nro. 8.- Casos de Contratación Especial Atendidos

Año Total de casos Terminados En estudio

2015 123 69,92% 30,08%
2016 169 78,11% 21,89%
2017 164 64,63% 35,37%
Elaborado por: Coordinación Nacional de Planificación

15
 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

Centro de Mediación
Asimismo, el Centro de Mediación de la Procuraduría General del Estado se creó como un
espacio especializado en la resolución de controversias en las que interviene el Estado, y en
el periodo comprendido desde el 2015 al 2017 hubo mayor número de casos del sector público
que del sector privado, como se muestra a continuación:

Tabla Nro. 9.- Mediaciones realizadas

Año Total de Mediaciones Instituciones Públicas Instituciones Privadas

2015 1.193 65,97% 34,03%
2016 1.012 53,56% 46,44%
2017 1.160 58,19% 41,81%
Elaborado por: Coordinación Nacional de Planificación

De las audiencias realizadas en donde se ha facilitado el diálogo entre las partes, más del
60% de casos llegaron a un acuerdo efectivo, lo que nos indica que de cada diez procesos
donde las partes acuden a mediar, seis llegan a un acuerdo.

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 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

Cadena de valor
Gráfico Nro. 2.- Cadena de Valor de la Procuraduría General del Estado

Elaborado por: Coordinación Nacional de Planificación

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 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

II. Análisis estratégico

2.1 Análisis de involucrados
A través del análisis de involucrados se pretende identificar a los actores que participan
directamente en el funcionamiento de la Procuraduría General del Estado.

Tabla Nro. 10.- Matriz de involucrados

ACTORES TEMAS RELACIONADOS BASE LEGAL

Presidencia de Proponer una terna para elección del Art. 208 numeral 10 y Art. 236
la República Procurador General del Estado. Constitución del Ecuador

Posesionar al Procurador General del

Art. 120 numeral 11 y 12. y Art. 131 de
Estado.
Asamblea la Constitución del Ecuador
Solicitar informes anuales.
Nacional Art. 3 literal i de la Ley Orgánica de la
Enjuiciar políticamente.
Procuraduría General del Estado
Aprobar proforma presupuestaria.

Art. 208 numeral 10 y Art. 236

Constitución del Ecuador
Nombrar al Procurador General del Art. 5 numeral 5 de la Ley Orgánica
Consejo de Estado de una terna remitida por la del Consejo de Participación
Participación Presidencia de la República. Ciudadana y Control Social
Ciudadana y Art. 10 numeral 5 de la Ley Orgánica
Control Social Recibir el informe de rendición de del Consejo de Participación
cuentas. Ciudadana y Control Social

Contar con representación legal y

patrocinio por parte de la PGE.
Art. 237 Constitución del Ecuador
Estado y sus
Art. 3 Ley Orgánica de la Procuraduría
Instituciones Recibir asesoría legal.
General del Estado
Realizar consultas jurídicas.

Art. 3. literal d. Ley Orgánica de la

Estados y
Reclamar o enjuiciar al Estado Procuraduría General del Estado
Organismos
ecuatoriano.
Internacionales

Elaborado por: Coordinación Nacional de Planificación

18
 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

En observancia al marco legal establecido en la Constitución de la República del Ecuador y a

la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado, esta institución brindará
representación judicial, patrocinio, asesoramiento legal y absolución de las consultas jurídicas,
así como control de actos y contratos, a los organismos y entidades contenidas en el artículo
225 de la Constitución, como se describe a continuación:

Gráfico Nro. 3.- Sector Público

Elaborado por: Coordinación Nacional de Planificación

2.2 Análisis F.O.D.A

La matriz F.O.D.A es una metodología de diagnóstico estratégico que permite conocer los
factores internos y externos que influyen positiva o negativamente sobre los procesos y
actividades básicas, y que facilitan o dificultan la gestión. Para construirla se realizaron
reuniones de trabajo con las áreas funcionales de la PGE en las cuales se identificaron las
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que influyen en su gestión, según el
siguiente esquema:

Gráfico Nro. 4.- Matriz FODA

Elaborado por: Coordinación Nacional de Planificación

19
 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

2.2.1 Matriz FODA de la Procuraduría General del Estado.

INSTITUCIÓN (MEDIO INTERNO)

FORTALEZAS (+) DEBILIDADES (-)

1. Personal especializado, con experiencia, 1. Carencia de un sistema informático integral,

capacitado y comprometido con la con mayores funcionalidades, libres de errores,
institución. así como restricciones en el acceso a servicios
2. El trabajo técnico realizado y el en línea (correo, fuentes de investigación,
cumplimiento del mandato constitucional ancho de banda).
han convertido a la PGE en referente de 2. Falta de recursos tecnológicos, financieros,
otros organismos nacionales y regionales. materiales y limitaciones de espacio físico.
3. Se cuenta con procesos definidos y en 3. Falta de personal para cubrir adecuadamente la
operación. carga operativa de los servicios de la PGE.
4. Las áreas agregadoras de valor cuentan 4. Falta de capacitación y actualización de
con sistemas informáticos y los manejan conocimientos en temas especializados que
adecuadamente para el cumplimiento de aporten al trabajo diario.
sus objetivos. 5. Falta de coordinación e interrelación entre las
5. Las áreas misionales y de apoyo cumplen áreas operativas y direcciones regionales, así
los requerimientos de sus usuarios. como con otras entidades del sector público.
6. Falta de instrumentos de planificación y planes
programáticos de las unidades operativas.
7. No se cuenta con un adecuado clima laboral y
cultura organizacional en la PGE.

20
 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

ENTORNO (MEDIO EXTERNO)

OPORTUNIDADES (+) AMENAZAS (-)

1. Las entidades del sector público y su 1. Las restricciones en la asignación de recursos

personal necesitan capacitación y difusión fiscales limitan acciones de capacitación interna
sobre las atribuciones y servicios que y externa, y dificultan la adecuada dotación de
brinda la PGE. servicios de telecomunicaciones y logísticos.
2. Fortalecer la autonomía de la PGE 2. Cambios en la normativa y el entorno político
otorgada constitucionalmente y posicionar a provocan retrasos e inconvenientes en la
la institución ante las otras entidades del gestión de la PGE.
sector público. 3. El desconocimiento de las entidades del sector
3. Establecer convenios interinstitucionales público sobre las atribuciones de la PGE y los
para capacitación y coordinación técnica requisitos que deben presentar para realizar
para cumplir con las atribuciones de la consultas u otras solicitudes de servicio,
PGE. provocan congestionamiento de los procesos
4. Generación de recursos de autogestión por internos.
prestación de servicios, así como recursos 4. La débil coordinación con las entidades del
de cooperación no reembolsable. sector público, provoca inconvenientes en el
5. El cambio en la normativa y en las políticas patrocinio y asesoramiento legal que brinda la
públicas permitirían mejorar el nivel de PGE por la sensibilidad y confidencialidad de la
servicio y la gestión de la PGE. información manejada.
6. Actualización de procesos internos, 5. Las entidades del sector público entregan la
sistemas y equipamiento tecnológico. información requerida a destiempo, incompleta o
no se entrega a la PGE.

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 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

PARTE II
PROPUESTA ESTRATÉGICA
III. Elementos orientadores
3.1 Misión
El desarrollo de la misión de la Procuraduría General del Estado PGE responde a la razón de
ser de la institución, y se explica al responder las preguntas: ¿Qué? ¿Cómo? y ¿Para qué?
Lo que da sentido a la siguiente misión:

3.1.1. Desarrollo de la Misión de la PGE

¿Qué?

a. Ejercer la representación legal del Estado ecuatoriano dada por la ley, y la debida
defensa utilizando los métodos establecidos, cuidando el interés público y
salvaguardando su patrimonio.

¿Cómo?

b. Velando por una oportuna aplicación de la ley.

¿Para qué?

c. Garantizar la seguridad jurídica del Estado ecuatoriano.

22
 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

3.2 Visión
La visión de la institución es una imagen proyectada a futuro, que describe la situación a la
que se desea llegar dentro de un horizonte de tiempo determinado.

3.2.1. Desarrollo de la Visión de la PGE

a. Posicionar a la PGE como una institución que cuenta con fortalezas

suficientemente desarrolladas para la protección del Estado.

3.3 Principios y valores

Considerando que los servidores constituyen un factor clave para el desarrollo institucional,
por la entrega de su conocimiento, experiencia, trabajo y despliegue de actitudes es de
significativa importancia para la PGE, integrar un conjunto de principios y valores en la toma
de decisiones para el cumplimento de sus objetivos estratégicos y procesos, impulsando
ideales y creencias del personal con base en un marco de referencia de actuación para el
individuo y de forma colectiva.

23
 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

Gráfico Nro. 5.- Principios y Valores PGE

Elaborado por: Coordinación Nacional de Planificación

3.3.1. Principios
Son normas o ideas fundamentales que rigen el pensamiento o la conducta de los integrantes
de un grupo humano, son aquellos imperativos que garantizan la dignidad de la persona.

Se refiere a cómo una institución integra un conjunto de principios propios de la persona en la

toma de decisiones, en sus procesos y objetivos estratégicos. Estos principios básicos se
vinculan a los ideales y creencias que sirven como marco de referencia para la organización,
para lo cual se han definido los siguientes:

Honestidad: Es creer y actuar de acuerdo a principios morales. Ser honesto es expresar

lo que se piensa con un afán propositivo en función de los intereses de la PGE. Se refiere
al cuidado de los recursos de la institución, así como no dar o recibir algo que no
pertenece por derecho propio.

Respeto: Aceptación de las diferencias que nacen en la propia autoestima y el

reconocimiento de la existencia del otro. Toda persona natural y jurídica merece de
nosotros la más alta consideración y cuidado, sin exclusiones ni discriminaciones.

Responsabilidad: Es la obligación moral de hacer el mejor esfuerzo, sin afectar el trabajo

de los otros, así como la búsqueda por alcanzar los objetivos institucionales con un
manejo eficiente y eficaz de los recursos.

24
 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

3.3.2. Valores
Se conoce como “enfoque de la gestión basada en valores” y son aquellas conductas que se
trabajan en la entidad y perfeccionan su accionar.

Compromiso: Es el vínculo que se genera entre cada servidor y trabajador con la PGE,
donde se integran los intereses institucionales con los legítimos intereses individuales y
viceversa.

Efectividad: Es la capacidad de los servidores para obtener óptimos resultados,

generando valor agregado en función de los objetivos institucionales.

Calidad: Genera satisfacción a los servidores, altos directivos y a las entidades del sector
público. Busca generar herramientas de gestión integral para alcanzar altos estándares
para cumplir la misión y lograr la visión de la PGE.

3.4 Objetivos estratégicos

Fortalecer la representación y defensa del Estado a nivel nacional e

internacional.
OEI1 - Implica mejorar la gestión de patrocinio y arbitraje del Estado
ecuatoriano.

Incrementar la prevención y control de la legalidad de las

actuaciones y relaciones del Estado.
OEI2 - Implica mejorar la respuesta en la atención de consultoría,
iniciativa legislativa y mediación, así como en el control de actos
y contratos del Estado.

Fortalecer la gestión estratégica, operativa y las capacidades del

talento humano de la institución.
OEI3 - Implica mejorar la gestión interna, trabajando de manera integral con
las áreas funcionales de asesoría y apoyo.

3.5 Estrategias
El análisis de los factores internos y externos de la matriz FODA permite generar
estrategias para potenciar, afrontar o corregir los aspectos positivos y negativos que
influyen en la gestión.

25
 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

A continuación, las estrategias definidas para la utilización de las fortalezas en el

aprovechamiento de oportunidades y disminución de las amenazas del entorno, así como
las estrategias que permitirán afrontar las debilidades institucionales:

FORTALEZAS DEBILIDADES

1. Promover con las entidades competentes, la autonomía institucional de

la PGE, para la generación de recursos de autogestión y la
implementación de proyectos de fortalecimiento institucional.
2. Articular y coordinar las acciones entre las Unidades Operativas, así
como con las Direcciones Regionales de la PGE.
3. Establecer protocolos para la definición, tratamiento y solución de
casos de alto impacto.
OPORTUNIDADES 4. Capacitar a las entidades del sector público sobre las atribuciones y
servicios que presta la PGE.
5. Presentar iniciativas de ley que incrementen la seguridad jurídica y
sean un referente normativo para las instituciones del sector público.
6. Impulsar convenios interinstitucionales con entidades del sector público
para el fortalecimiento del control, cumplimiento de normativa vigente y
cooperación técnica.
7. Crear y difundir un sistema de consultas y explicación de requisitos
para las entidades del sector público.
8. Fomentar el diálogo para solución amistosa de casos de Derechos
Humanos.
9. Promover e incrementar la solución de controversias a través de
procesos de mediación.
10 . Actualizar, mejorar y desarrollar procesos y sistemas informáticos que
sirvan de apoyo a las actividades de los servidores de la PGE y
dotarlos con equipamiento, mobiliario y espacio físico que permita un
normal desenvolvimiento de la gestión.
11 . Impulsar un programa de fortalecimiento institucional para la mejora de
la estructura organizacional, direccionamiento estratégico y operativo,
así como la identificación de mecanismos de financiamiento.
AMENAZAS 12 . Implementar programas de desarrollo integral del Talento Humano.
13 . Capacitar y actualizar los conocimientos que requieren los servidores
de la PGE a través de convenios con instituciones de educación
superior.
14 . Implementar acciones para la mejora del Clima Laboral y Cultura
Organizacional de la PGE.
15 . Implementar la estrategia de comunicación institucional que motive el
posicionamiento de la PGE, así como la línea discursiva y de vocería
interna y externa.

26
 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

3.6 Mapa estratégico

Ejercer la representación y defensa del interés público y

MISIÓN patrimonio del Estado, velando por la oportuna aplicación de
la ley, para garantizar su seguridad jurídica.

Posicionarse como el organismo técnico, jurídico y

VISIÓN profesional, fundamental para la protección del Estado
ecuatoriano.

OEI2: OEI3:
OEI1: Fortalecer la
Incrementar
Fortalecer la la prevención gestión
representació y control de estratégica,
OBJETIVOS n y defensa la legalidad operativa y
ESTRATÉGICOS del Estado a de las las
nivel nacional actuaciones y capacidades
e relaciones del del talento
internacional. Estado. humano de la
institución.

• Honestidad • Compromiso
PRINCIPIOS Y • Respeto • Efectividad
VALORES • Responsabilidad • Calidad

27
 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

OEI 1: Fortalecer la OEI 2: Incrementar la OEI 3: Fortalecer la

representación y prevención y control gestión estratégica,
defensa del Estado a de la legalidad de las operativa y las
nivel nacional e actuaciones y capacidades del
internacional. relaciones del Estado. talento humano de
la institución.

Estrategia 1: Promover con las entidades competentes, la autonomía

institucional de la PGE, para la generación de recursos de autogestión y la
implementación de proyectos de fortalecimiento institucional.
Plan Estratégico Institucional 2019 - 2022

Estrategia 2: Articular y coordinar las acciones entre las Unidades Operativas,

así como con las Direcciones Regionales de la PGE.
Procuraduría General del Estado

Estrategia 3: Establecer protocolos para la definición, tratamiento y solución

de casos de alto impacto.

Estrategia 4: Capacitar a las entidades del sector público sobre las

atribuciones y servicios que presta la PGE.

Estrategia 5: Presentar iniciativas de ley que incrementen la seguridad

jurídica y sean un referente normativo para las instituciones del sector público.

Estrategia 6: Impulsar convenios interinstitucionales con entidades del sector

público para el fortalecimiento del control, cumplimiento de normativa vigente
y cooperación técnica.

Estrategia 7: Crear y difundir un sistema de consultas y explicación de

requisitos para las entidades del sector público.

Estrategia 8: Fomentar el diálogo para solución amistosa de casos de

Derechos Humanos.

Estrategia 9: Promover e incrementar la solución de controversias a través de

procesos de mediación.

Estrategia 10: Actualizar, mejorar y desarrollar procesos y sistemas

informáticos, así como dotarlos con equipamiento, mobiliario y espacio físico
para apoyar la gestión.

28
 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

IV. Planificación Plurianual y Anual

4.1 Alineación al Plan Nacional de Desarrollo
La Constitución de la República del Ecuador dispone en su Art. 280.- “El Plan Nacional de
Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos;
la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los
recursos públicos…”.

El Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021 “Toda una Vida”, contiene 9 Objetivos Nacionales,
que se relacionan con el desempeño de las metas nacionales, con las distintas propuestas de
acción pública sectorial y territorial, y principalmente con la necesidad de concretar los
desafíos derivados del actual marco constitucional.

El Plan se compone de tres ejes de trabajo:

Eje 1 Derechos para todos durante toda la vida.

Eje 2 Economía al servicio de la sociedad.

Eje 3 Más sociedad, mejor Estado.

A continuación, un gráfico que muestra el eje y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
2017 – 2021, a los cuales se alinea la gestión de la Procuraduría General del Estado:

Gráfico Nro. 6.- Objetivos del PND 2017-2019

Elaborado por: Coordinación Nacional de Planificación

29
 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

A continuación, se muestra una tabla que plantea la alineación de los objetivos estratégicos
institucionales y las estrategias de la PGE, a los objetivos y políticas del Plan Nacional de
Desarrollo 2017 – 2021:

Tabla Nro. 11.- Alineación con el Plan Nacional de Desarrollo

O7: Incentivar una O8: Promover la O7: Incentivar una

sociedad transparencia y la sociedad
Objetivo

participativa, con un corresponsabilidad participativa, con un

Plan Nacional de Desarrollo Eje 3: Más Sociedad,

Estado cercano al para una nueva ética Estado cercano al

servicio de la social. servicio de la
ciudadanía. ciudadanía.

8.3 Impulsar medidas

para la prevención,
control y sanción de
Mejor Estado

conflictos de interés y
opacidad en las
7.6 Mejorar la calidad
contrataciones y
de las regulaciones y
servicios del Estado.
7.9 Promover la simplificación de
Política

seguridad jurídica y la trámites para aumentar

8.4 Luchar contra la
defensa técnica del su efectividad en el
impunidad, fortaleciendo
Estado. bienestar económico,
la coordinación
político social y
interinstitucional y la
cultural.
eficacia de los procesos
para la detección,
investigación,
juzgamiento, sanción y
ejecución de penas.
Plan Estratégico Institucional
2019 - 2022 Procuraduría

Objetivo Estratégico
General del Estado

OEI 1: OEI 2: OEI 3:

Institucional

Fortalecer la Incrementar la Fortalecer la gestión

representación y prevención y control de estratégica, operativa y
defensa del Estado a la legalidad de las las capacidades del
nivel nacional e actuaciones y relaciones talento humano de la
internacional. del Estado. institución.

30
 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

4.2 Planificación Plurianual y Anual

Sobre el análisis de la situación actual de la Procuraduría General del Estado, se ha
establecido la línea base de los indicadores estratégicos institucionales, llegando a definir la
meta plurianual al 2022, así como las metas anuales desde el 2019, como se muestra en la
siguiente tabla:

Tabla Nro. 12.- Indicadores Estratégicos

Línea Metas Anuales Meta

Indicador Meta
Base 2019 2020 2021 2022 Plurianual

OEI 1: Fortalecer la representación y defensa del Estado a nivel nacional e internacional.

Porcentaje de procesos Alcanzar el 65% de

judiciales finalizados 44% sentencias favorables 50% 55% 60% 65% 65%
favorables notificadas

Porcentaje de arbitrajes Lograr el 25% de

internacionales y arbitrajes internacionales
procesos terminados 14,93% y procesos terminados 15% 18% 20% 25% 25%
favorables en favorables en jurisdicción
jurisdicción extranjera extranjera
Porcentaje de Llegar al 84% de
arbitrajes nacionales 72% arbitrajes nacionales 75% 78% 81% 84% 84%
terminados favorables terminados favorables
Porcentaje de monto Evitar el 75 % de monto al
evitado al Estado por 87,59% Estado por pago de 75% 75% 75% 75% 75%
pago de reparaciones reparaciones

OEI 2: Incrementar la prevención y control de la legalidad de las actuaciones y relaciones del Estado.

Porcentaje de Alcanzar el 95% de

finalización de los 82,69% finalización de los 85% 87% 90% 95% 95%
procesos de mediación procesos de mediación
Llegar al 50% de
Porcentaje de
98,00% consultas que cuentan 99% 99% 99% 99% 99%
consultas atendidas
con pronunciamiento
Lograr el 65% de informes
Porcentaje de informes de control entregados a
44,00% 50% 55% 60% 65% 65%
de control emitidos las instancias
correspondientes

OEI 3: Fortalecer la gestión estratégica, operativa y las capacidades del talento humano de la
institución.

Porcentaje de
Alcanzar un 95% de
ejecución 99,50% 95% 95% 95% 95% 95%
ejecución presupuestaria
presupuestaria
Lograr 95% del índice de
Índice de gestión 97,64% gestión estratégico 90% 92% 94% 95% 95%
estratégico institucional institucional

31
 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

V. Seguimiento a Nivel Estratégico

5.1 Metodología de Evaluación y Seguimiento

5.1.1 Objetivo general
Establecer los lineamientos y directrices de carácter estratégico y táctico para los procesos
de seguimiento y evaluación de los objetivos y resultados del desarrollo y ejecución del Plan
Estratégico Institucional - PEI 2019-2022 de la Procuraduría General del Estado.

5.1.2 Ámbito
Su aplicación es de carácter obligatorio para todas las áreas de gestión de nivel central y
desconcentrado conforme a la estructura orgánica de la Procuraduría General del Estado.

5.1.3 Desarrollo
El Seguimiento y Evaluación como una de las fases del ciclo de planificación, establece que
será la fase encargada de realizar la verificación oportuna del avance y cumplimiento de las
acciones programadas, así como también permitirá el análisis de los resultados obtenidos con
la finalidad de determinar si el plan, los objetivos y los resultados tienen un desempeño
adecuado y contribuyen al cumplimiento de la misión y de los objetivos estratégicos.

a) Procedimientos generales:

El desarrollo e implementación de un sistema que permita evaluar el logro de metas y objetivos

constituye un esfuerzo por generar la articulación de la programación operativa con la
planificación estratégica institucional. El instrumento metodológico a utilizarse para el
seguimiento y evaluación del Plan Estratégico Institucional será la matriz de seguimiento de
cumplimiento de objetivos estratégicos, misma q será alimentada mediante las fichas de
resultados de indicadores. La matriz alineará los objetivos operativos e indicadores de gestión
hacia los objetivos estratégicos e indicadores de impacto, de acuerdo a los niveles de gestión
establecidos.

En referencia a la estructura de la matriz, las áreas de gestión estarán distribuidas de acuerdo

al nivel jerárquico correspondiente:

Nivel Procuraduría y Subprocuraduría General del Estado

1

Nivel Direcciones nacionales agregadoras de valor y coordinaciones

2 nacionales de apoyo

Nivel Direcciones Nacionales de apoyo

3

32
 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

Cada una de las áreas específicas de la Procuraduría General del Estado implementará
estrategias internas de seguimiento para verificar el avance de la planificación y el resultado
de la gestión realizada a favor del cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales.

La periodicidad de reporte corresponderá a la frecuencia de medición de cada indicador. En

tanto que, mensualmente, se generará el Índice de Gestión Estratégica como parámetro de
evaluación de desempeño del Plan Estratégico Institucional.

Gráfico Nro. 7.- Estructura del Sistema de Seguimiento y Evaluación

Elaborado por: Coordinación Nacional de Planificación

b) Responsabilidades:

La Coordinación Nacional de Planificación es la encargada de:

 La implementación, seguimiento y control del Plan Estratégico Institucional.

 La gestión y generación de alertas a la ejecución y desempeño de objetivos e
indicadores de los planes y proyectos institucionales.

La Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación será la líder metodológica del sistema de

seguimiento y evaluación; y generará mensualmente el Índice de Gestión Estratégica.

c) Difusión:

Los resultados obtenidos del seguimiento y evaluación al Plan Estratégico Institucional se

difundirán mensualmente en los informes de gestión institucional, semestralmente en los
informes parciales de gestión estratégica y anualmente en los informes de labores y de
rendición de cuentas de la Procuraduría General del Estado.

Los informes de seguimiento y evaluación darán cuenta de la evolución de los indicadores

con la finalidad de sustentar las decisiones respecto a la asignación, coordinación y uso de
recursos, la definición de acciones preventivas y correctivas de las estrategias y la
reprogramación de la planificación operativa, de ser el caso, para contribuir a la consecución
de los objetivos propuestos y que la información que se genere facilite la toma de decisiones.

Las recomendaciones derivadas de los procesos de seguimiento y evaluación al PEI serán de

carácter obligatorio y permitirán identificar nuevas líneas de estudio y/o evaluaciones
específicas para diagnosticar los problemas o nudos críticos generados en la gestión
institucional y proponer los correspondientes planes de acción.

33
 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

5.2 Fichas de Indicadores

Tabla Nro. 13.- Ficha Indicadores OEI 1

OEI 1: Fortalecer la representación y defensa del Estado

a nivel nacional e internacional

Línea Metas Anuales Meta

Gestión Indicador Tipo
base 2019 2020 2021 2022 Plurianual
Porcentaje de Procesos
Eficiencia
Judiciales Finalizados 44% 50% 55% 60% 65% 65%
Favorables
Patrocinio Fórmula: (Procesos Judiciales Finalizados Favorables / Procesos Judiciales Finalizados) *100

Variables de cálculo:
NUMERADOR 1: Número de procesos judiciales finalizados favorables
DENOMINADOR: Número de procesos judiciales finalizados

Porcentaje de arbitrajes
internacionales y procesos
Eficacia 14,93% 15% 18% 20% 25% 25%
terminados favorables en
jurisdicción extranjera

Fórmula:
((Número de arbitrajes internacionales terminados en el período (desistimiento; con resolución favorable, parcialmente
Asuntos Internacionales favorable, solución amistosa) + Número de juicios terminados en cortes extranjeras en el período (desistimiento; con
y Arbitraje resolución favorable, parcialmente favorable, solución amistosa) / Número total de arbitrajes internacionales y juicios en
cortes extranjeras activos)*100

Variables de cálculo:
NUMERADOR 1: Número de arbitrajes internacionales terminados en el período (desistimiento; con resolución
favorable, parcialmente favorable, solución amistosa)
NUMERADOR 2: Número de juicios terminados en cortes extranjeras en el período (desistimiento; con resolución
favorable, parcialmente favorable, solución amistosa)
DENOMINADOR: Número total de arbitrajes internacionales y juicios en cortes extranjeras activos

Porcentaje de arbitrajes
nacionales terminados Eficacia 72% 75% 78% 81% 84% 84%
favorables

Fórmula:
((Número de arbitrajes nacionales terminados con resolución favorable para el Estado + Número de arbitrajes nacionales
terminados con resolución parcialmente favorable para el Estado + Número de arbitrajes nacionales terminados con
Asuntos Internacionales acuerdo + Número de arbitrajes nacionales terminados con desistimiento) / Número total de arbitrajes nacionales
y Arbitraje activos)*100

Variables de cálculo:
NUMERADOR 1: Número de arbitrajes nacionales terminados con resolución favorable para el Estado
NUMERADOR 2: Número de arbitrajes nacionales terminados con resolución parcialmente favorable para el Estado
NUMERADOR 3: Número de arbitrajes nacionales terminados con acuerdo
NUMERADOR 4: Número de arbitrajes nacionales terminados con desistimiento
DENOMINADOR: Número total de arbitrajes nacionales activos

Porcentaje de monto
evitado al Estado por pago Eficiencia 87,59% 75% 75% 75% 75% 75%
de reparaciones

Derechos Humanos Fórmula:

(1 - (Total monto final acordado por concepto indemnizatorio / Total del monto demandado de los juicios terminados))
*100

Variables de cálculo:
NUMERADOR: Total monto final acordado por concepto indemnizatorio
DENOMINADOR: Total monto demandado (en casos y juicios, terminados y activos)

34
 Plan Estratégico Institucional PGE 2019-2022

Tabla Nro. 14.- Ficha Indicadores OEI 2

OEI 2: Incrementar la prevención y control de la legalidad

de las actuaciones y relaciones del Estado.
Metas Anuales
Línea Meta
Gestión Indicador Tipo
base 2019 2020 2021 2022 Plurianual

Porcentaje de finalización de
Eficiencia 82,69% 85% 87% 90% 95% 95%
los procesos de mediación

Mediación Fórmula: (Número de procesos de mediación finalizados) / (Número de procesos en trámite + Número de procesos
finalizados) * 100

Variables de cálculo: NUMERADOR: Número de procesos de mediación finalizados

DENOMINADOR: Número de total de casos de mediación ingresados

Porcentaje de consultas
Eficacia 98% 99% 99% 99% 99% 99%
atendidas

Fórmula:
((Número de consultas atendidas) / (Número total de consultas activas))*100

Consultoría Variables de cálculo:

NUMERADOR 1: Número de consultas que cuentan con pronunciamiento
NUMERADOR 2: Número de consultas que cuentan con pronunciamiento previo
NUMERADOR 3: Número de consultas que cuentan con abstención Art. 13
NUMERADOR 4: Número de consultas archivadas por Resolución No.121
NUMERADOR 5: Número de consultas que cuentan con ratificación de abstención
NUMERADOR 6: Número de consultas que cuentan con ratificación de pronunciamiento
DENOMINADOR: Número total de consultas activas

Porcentaje de informes de
Eficacia 44% 50% 55% 60% 65% 65%
control emitidos

Control de Legalidad de
Fórmula:
Contratos
(Número de informes de control de contratos emitidos / Número de casos con autorización de inicio de control) *100

Variables de cálculo:
NUMERADOR: Número de informes de control de contratos emitidos
DENOMINADOR: Número de casos con autorización de inicio de control

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Tabla Nro. 15.- Ficha Indicadores OEI 3

OEI 3: Fortalecer la gestión estratégica, operativa

y las capacidades del talento humano de la institución.
Metas Anuales
Línea Meta
Gestión Indicador Tipo
base 2019 2020 2021 2022 Plurianual

Porcentaje de ejecución
Eficiencia 99,50% 95% 95% 95% 95% 95%
presupuestaria
Administrativa
Financiera Fórmula: ((Presupuesto devengado) / (Presupuesto codificado))*100

Variables de cálculo: NUMERADOR: Presupuesto devengado

DENOMINADOR: Presupuesto codificado

Índice de gestión estratégico

Eficacia 97,64% 90% 92% 94% 95% 95%
institucional

Fórmula:
Promedio del porcentaje de desempeño de los indicadores operativos de las áreas de gestión.

Planificación Variables de cálculo:

NUMERADOR 1: Sumatoria del Porcentaje de gestión de desempeño de la DN Patrocinio + DN Asuntos Internacionales
+ DN Derechos Humanos + DN Consultoría + DN Control de Legalidad de Contratos + DN Mediación + DN Iniciativa
Legislativa + DN Asesoría Jurídica + CN Planificación + CN Institucional + CN Administrativa Financiera + DN
Administración del Talento Humano + Secretaria General.
NUMERADOR 2: Sumatoria del Porcentaje de gestión de desempeño de la Regional 1 + Regional 2 + Regional 3 +
Regional 4 + Regional 5
DENOMINADOR: Número de unidades de nivel central y desconcentrado

Elaborado por: Revisado por:

Dirección Nacional de Planificación Coordinación

Nacional e Inversión de Planificación

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Glosario de Términos
Acciones de Mitigación
Son aquellas acciones que se implementan para reducir la vulnerabilidad a ciertos
riesgos. Dependiendo de los riesgos existentes pueden ser agrupados para formular
planes de mitigación.
Amenaza
Es cualquier situación negativa, externa a la entidad en análisis, que puede atentar
contra esta, para lo cual se puede diseñar una estrategia con el fin de enfrentarla.
Atribución
Es la facultad o competencia para hacer algo que tiene el área funcional de una
organización y que le permitirá obtener productos y servicios.
Cadena de Valor
Es un concepto teórico que describe el modo en que se desarrollan las actividades de
una entidad u organización y cómo estas van agregando valor a los insumos, para
convertirlos en bienes o servicios. Permite examinar todas las actividades que se
realizan y sus interacciones.
Ciclo de planificación
Se compone de cuatro fases que en un ciclo continuo implementan la planificación
institucional:
Planificar
Establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo
con los requisitos del usuario y las políticas de la organización.
Hacer
Implementar los procesos.
Verificar (control)
Realizar el seguimiento y la medición de los procesos y los resultados respecto a las
políticas, los objetivos y los requisitos establecidos, e informar sobre las conclusiones.
Actuar
Tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño de los procesos.
Clima laboral
Conjunto de condiciones sociales y psicológicas que caracterizan a la empresa, y que
repercuten de manera directa en el desempeño de los empleados.
Cultura organizacional
Conjunto de creencias, hábitos, valores, actitudes y tradiciones entre los grupos
existentes en todas las organizaciones.
Debilidad
Son aquellos elementos, habilidades y actitudes negativas de la entidad que constituyen
barreras para lograr la buena marcha de la organización.
Directriz
Conjunto de instrucciones o normas generales para la ejecución de un plan.

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Elementos orientadores
Permiten determinar lo que somos y a dónde queremos ir como institución estableciendo
los medios para lograrlo.
Estrategia
Son lineamientos de acción que permiten alcanzar los objetivos de la institución.
Evaluación
Consiste en la valoración objetiva de los efectos de la planificación operativa enmarcada
en los procesos de planificación estratégica institucional sobre la base de su situación
actual, de la cual se desprenden juicios críticos sobre el diseño, ejecución u operación
de sus estrategias e intervenciones; con la finalidad de identificar nudos críticos y
establecer planes de acción.
Fortaleza
Son aquellos atributos inherentes a la entidad analizada que permiten que este se
distinga de otros entes de iguales características.
Frecuencia
Es el número de veces que se repite un proceso periódico en un intervalo de tiempo
determinado.
Indicador
Es una expresión matemática que sintetiza la información esencial de un evento, y
permite medir el cumplimiento de los objetivos y de las metas descritas en el Plan
Estratégico Institucional.
Indicador de impacto
Mide las transformaciones estructurales de mediano y largo plazo en las condiciones,
características o entorno de un grupo objetivo.
Indicador de resultado
Mide los “efectos intermedios”, en las condiciones y características del grupo objetivo,
sobre los cuales la acción pública ha incidido.
Indicador de gestión
Responde a una lógica de eficiencia; permite determinar la cantidad de recursos
empleados tras cada logro descrito. Cuantifica los bienes y servicios producidos o
entregados por la institución, bajo los criterios de unidad de tiempo y calidad requerida.
Índice de Gestión Estratégica
Medición compuesta por todos los indicadores estratégicos y su relación con las metas
planteadas.
Instrumentos de Planificación
Son aquellas herramientas técnicas que hacen posible el proceso de planificación.
Permiten facilitar y estandarizar la metodología de planificación de proyectos,
actividades y tareas y ayudan al diseño de productos, procesos y servicios, según los
requisitos y funciones previstas.
Línea base
Es el registro del estado inicial de la gestión de un proceso y/o servicio, incluyendo los
resultados de la medición de los indicadores contenidos en documentos, datos e
información relacionada. Es el punto de partida o estado inicial de una problemática

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determinada. Se trata de un diagnóstico que se realiza al inicio del programa para

establecer los datos con los cuales se compararán los resultados obtenidos.
Línea discursiva
Es un documento sintético y ordenado que agrupa toda la información requerida para
elaborar un discurso.
Lineamiento
Es un conjunto de directivas que una autoridad realiza a sus subordinados. Un
lineamiento es una tendencia, una dirección o un rasgo característico de algo.
Matriz de Riesgos
La Matriz de Riesgos es una herramienta de gestión que permite determinar
objetivamente cuáles son los riesgos relevantes que podrían afectar la gestión de
manera negativa.
Matriz F.O.D.A
Es una herramienta de diagnóstico estratégico que permite conocer los factores internos
y externos que influyen positiva o negativamente sobre los procesos y actividades
básicas, y que facilitan o dificultan la gestión. Debe su nombre a los factores que
componen la misma: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas. Las
Fortalezas y Debilidades son internas a lo que se está analizando, mientras que las
Oportunidades y Amenazas son factores externos al mismo.
Meta
Son estimaciones cuantitativas de lo que se busca alcanzar en un período definido, sean
estos impactos, efectos o productos. Se definen en términos de cantidad, calidad y
tiempo; se establecen o plantean a partir de los indicadores seleccionados y en
concordancia a las competencias de la entidad.
Metodología
Conjunto de procedimientos racionales utilizados para alcanzar los objetivos que rigen
una investigación científica, una exposición doctrinal o tareas que requieran habilidades,
conocimientos o cuidados específicos.
Misión
Es una declaración que describe el propósito o razón de ser de una organización.
Objetivos Estratégicos
Son los propósitos que la entidad desea alcanzar en un determinado tiempo.
Oportunidad
Es un factor positivo que se genera en el entorno y que, una vez identificado, puede ser
aprovechado para mejorar la gestión.
Plan
Es un modelo sistemático que se elabora antes de realizar una acción, con el objetivo
de dirigirla y encauzarla. En este sentido, un plan también es un escrito que precisa los
detalles necesarios para conseguir un objetivo.
Plan Estratégico
Es una herramienta de la alta dirección que define la situación futura que se desea para
la institución y establece las acciones necesarias para lograrlo.

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Plan Operativo Anual

Es un documento formal en el que se describen, los objetivos a conseguir durante el
periodo. El plan operativo anual debe estar alineado con el Plan Estratégico Institucional.
Proceso
Secuencia de actividades que transforman un conjunto específico de requerimientos e
insumos en un bien o servicio. Un proceso es una secuencia de pasos dispuesta con
algún tipo de lógica que se enfoca en lograr algún resultado específico.
Procesos gobernantes
Son aquellos que proporcionan directrices, políticas y planes estratégicos para el
funcionamiento de la institución.
Procesos agregadores de valor
También llamados procesos sustantivos o misionales, que son todos aquellos procesos
destinados a generar y administrar los productos y servicios que ofrece una
organización. Permiten ejecutar efectivamente la misión, objetivos estratégicos y
políticas de la institución.
Proceso de apoyo
Denominado también proceso adjetivo, se subdivide en procesos de asesoría y de
apoyo. Está encaminado a generar productos y servicios de asesoría y apoyo logístico
para realizar los productos y servicios institucionales internos demandados por los
procesos gobernantes, agregadores de valor y para sí mismos, viabilizando la gestión
institucional.
Protocolo
Un protocolo es un documento o normativa que establece cómo se debe actuar en
ciertos procedimientos o casos. De este modo, recopila conductas, acciones, técnicas
que se consideran adecuadas ante ciertas situaciones.
Proyecto
Conjunto de las actividades que desarrolla una entidad para alcanzar un determinado
objetivo. Estas actividades se encuentran interrelacionadas y se desarrollan de manera
coordinada.
Riesgo
Toda aquella situación en la cual puede ocurrir un evento, cuyos efectos sean negativos
y, debido a los mismos, a alguien o a algo puedan verse afectados. Los riesgos pueden
ser controlados a través de acciones de mitigación.
Seguimiento
Comprende la recolección y análisis de información realizados con regularidad, para
contribuir a la adopción oportuna y eficaz de decisiones, garantizar la responsabilidad y
sentar las bases de la evaluación y el aprendizaje. Proporciona información para
verificar la realización progresiva, física y financiera de la planificación estratégica
institucional, así como su avance y resultados.
Servicio
Es el resultado de llevar a cabo necesariamente al menos una actividad entre el
proveedor y el cliente y generalmente es intangible. La prestación de un servicio puede
implicar: una actividad realizada sobre un producto tangible suministrado por el usuario,
una actividad realizada sobre un producto intangible suministrado por el usuario, la
entrega de un producto intangible, la creación de una ambientación para el usuario.

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Visión
Es un conjunto de ideas generales que proveen un marco de referencia de lo que una
organización quiere conseguir y espera alcanzar en el futuro.
Vocería
Función atribuida directa o indirectamente a una persona o una organización para
dirigirse a los medios de comunicación y, a través de ellos, a la sociedad en general.

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