SEGUNDO PERIODO ACADEMICO 2023
LICENCIATURA EN DESARROLLO LOCAL
1700 ADMINISTRACION TRIBUTARIA MUNICIPAL
CATEGORIZACION DE LAS MUNICIPALIDADES DE HONDURAS
WILMER RIOS
KATIA MARILYN PALOMO BONILLA
20141930080
COMAYAGUA, 16 DE JUNIO 2023
La categorización de las municipalidades de honduras
¿Cómo surge?
Desde la perspectiva del Gobierno Central:
La Categorización Municipal, ha sido utilizada para el diseño y ejecución de programas
gubernamentales; en donde sobresale el utilizado por el FHIS en la DOCP; el mecanismo
implementado por la ERP en la distribución de los recursos a las alcaldías y el establecimiento de
desembolsos y contrapartes; el puesto en marcha por la Dirección General del Ambiente en la
delegación de los permisos ambientales por medio de las UMA´s y el impulso de los programas
de descentralización en los ministerios de Salud y Educación hacia las alcaldías en base a sus
capacidades; sin dejar de lado, el uso de la categorización municipal como criterio de
distribución de las transferencias gubernamentales en base a la eficiencia fiscal.
Desde la Perspectiva de la Cooperación:
Se ha tomado a la categorización municipal, como la herramienta básica, no solo para el diseño
de programas, bilaterales y multilaterales, sino para el monitoreo y seguimiento al cumplimiento
de objetivos institucionales y territoriales de los diferentes programas y proyectos. Dentro de los
cuales sobresalen, entre muchos otros, el Proyecto Desarrollo Municipal & Infraestructura, el
Programa de Gobernabilidad Local de Honduras, ambos del USAID; el Programa de
Gobernabilidad Local e Inversiones Municipales (PGLIM), el Proyecto Apoyo Directo para
Inversiones Municipales (APIM), en base a un esquema de apoyo presupuestario, ambos de
COSUDE, el Proyecto EUROSAN de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) de Unión
Europea; el Programa EURO +L ABOR promovido por la AECID o el Programa FOCAL en la
formulación de Planes de Desarrollo Municipal con el apoyo de JICA.
Desde la Perspectiva del Sector Privado:
Utilizando, en alguna medida, la categorización municipal en la asignación de inversiones e
identificando las oportunidades de inversión, así como el sistema financiero en los análisis de
riesgo crediticio al endeudamiento municipal.
La Categorización Municipal analiza particularmente la importancia y potencialidad respecto al
desarrollo de los municipios y la regularización del grado, tipo y calidad de los programas de
capacitación y de asistencia técnica que recibe cada municipio de acuerdo a sus potencialidades y
capacidades; toma en cuenta que los esfuerzos que pueden realizar la SGJD, por medio de la
DFM, con los Gobiernos Municipales deben ser proporcionales a los beneficios que se pueden
obtener en el territorio.
Por su lado, la caracterización de las capacidades de los Gobiernos Municipales para la
administración pública local, consiste en un instrumento distinto, en la medida que analiza las
potencialidades del Gobierno Municipal como institución de gobierno y de administración de los
servicios públicos y atención de las necesidades de los vecinos.
Sobre la Categorización Municipal
En estos tiempos de pandemia, en donde Honduras se ha visto afectada, además por fenómenos
naturales, la presencia de los Gobiernos Municipales ha sido decisiva en la atención directa de la
ciudadanía. Esta situación ha puesto de manifiesto el reto, para el sector municipal en Honduras
el utilizar, de forma eficiente, la Categorización Municipal como una herramienta de
fortalecimiento institucional para las alcaldías a fin de afrontar los retos del desarrollo, según su
clasificación y las propias de las políticas públicas, en el diseño de los próximos programas de
capacitación y asistencia técnica municipal, así como los lineamientos estructurados de las
necesidades de infraestructura estratégicas en los territorios, en base a sus potencialidades
identificadas según su categorización municipal.
Un primer paso para utilizar a la categorización municipal, es el de reconocer que los municipios
que conforman cada categoría municipal, son municipios que, en el margen, mantienen
características similares en cuanto al contexto territorial y sus potencialidades y en cuanto al
nivel de gestión municipal; en consecuencia se deben diseñar políticas públicas que tomen en
cuenta estas similitudes y a su vez que se respeten las debilidades o potencialidades entre
municipios en diferentes categorías. O sea, trato igual a los iguales.
¿Qué parámetros se utilizan al momento de categorizar un municipio?
En este sentido, el modelo de categorización, cuantificado en base al Índice de Desarrollo
Municipal, clasifica a los Municipios con los más altos índices como Categoría “A”, o sea como
municipios con una alta capacidad institucional de las alcaldías y que mantienen factores
territoriales y económicos favorables al desarrollo; en contraposición, los que presentan los más
bajos índices los clasifica como Categoría “D” y que en consecuencia manifiestan una profunda
debilidad institucional dentro de la alcaldía que hay que atender con estándares de eficiencia, por
medio de programas de capacitación básica y el acompañamiento de la asistencia técnica directa
al municipio y que además requieren de acciones directas en la promoción de la competitividad
territorial y la activación económica de forma estratégica.
Por su parte, los municipios categorizados como “B” implican alcaldías que operan un municipio
con índices medianos altos; lo cual implica municipios con fortalezas en su gestión municipal,
más sin embargo denotan espacio para la mejora institucional, por medio de un programa de
capacitación y asistencia técnica focalizada; por otra parte, en esta categoría de municipios, se
identifican potencialidades en el territorio que hay que atender con inversión estratégica a fin de
promover el desarrollo del municipio.
En cuanto a los municipios categorizados como “C” implican alcaldías que operan un municipio
con índices medianos bajos; identificándose debilidades básicas en su gestión municipal, lo cual
implica la necesidad de impulsar programas de mejora continua en la gestión municipal; por otra
parte, en esta categoría de municipios, se caracterizan por estar localizados en territorios
deprimidos económicamente y que hay que atender con inversión estratégica a fin de promover
el desarrollo del municipio.
Sobre el índice de desarrollo municipal
En este sentido, se cuantifico el IDM respetando el diseño original del modelo, el cual se
construyó en base al índice del municipio y el índice de la municipalidad con pesos ponderados
de 45% y 55% respectivamente. En total, el modelo mantiene nueve indicadores (5 del
Municipio y 4 de la Municipalidad) que al ser ponderados por el valor que se asignó se
convierten en el factor agregativo que conforma el valor del IDM para la Categorización
Municipal.
Índice del Municipio
Es el indicador que refleja el grado de progreso del municipio como unidad territorial, dentro de
los cuales se incluyeron: el Índice de Desarrollo Humano actualizado, el Índice de cobertura de
Sistema de Agua, el Índice de Energía actualizado, el Índice de comunicación que cubre la
cobertura en el uso del celular y el uso de correo electrónico por la población y el Grado de
Urbanización actualizado.
La expresión cuantitativa del Índice del Municipio está integrada de la siguiente manera:
Índice de la Municipalidad
Es el indicador que refleja el estatus de la gestión institucional de la municipalidad, tomando el
promedio de los últimos 5 años, de un conjunto de indicadores representativo del desempeño
institucional de la municipalidad, dentro de los cuales se incluyeron los indicadores de
Autonomía Municipal, el Ingreso pércapita, el Esfuerzo de Ahorro y Logros en Inversión. La
expresión cuantitativa del Índice de la Municipalidad está integrada de la siguiente manera:
Línea de tiempo sobre la evolución en el índice de municipalidades de 2 alcaldías
Alcaldía de Comayagua
Categorización
Categorización
Categorización SGJ 2007
SGJ 1999
CME 1992 IDM: 72.13%
C A A A A
Categorización Categorización
SDHJD 2014 SDHJD 2020
IDM: 82.65% IDM: 77.23%
Alcaldía de La Paz
Categorización
Categorización
Categorización SGJ 2007
SGJ 1999
CME 1992 IDM: 46.73%
C B B A A
Categorización Categorización
SDHJD 2014 SDHJD 2020
IDM: 76.12% IDM: 55.50%
