PROGRAMA PRESUPUESTARIO E003 “ORDENAMIENTO Y

REGULACIÓN DE LA PROPIEDAD RURAL”

210-Dirección General de Ordenamiento de la Propiedad

Rural

B00-Registro Agrario Nacional

QEZ-Procuraduría Agraria

Diagnóstico 2022

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 Estructura General del Diagnóstico
1. ANTECEDENTES 4
2. IDENTIFICACIÓN, DEFINICIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA O NECESIDAD 7
2.1 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA 8
2.2 ESTADO ACTUAL DEL PROBLEMA 9
2.3 EVOLUCIÓN DEL PROBLEMA 13
2.4 EXPERIENCIAS DE ATENCIÓN 14
2.5 ÁRBOL DEL PROBLEMA 18
[Link] 19
3.1 ÁRBOL DE OBJETIVOS 19
3.2 DETERMINACIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA 20
3.3 APORTACIÓN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y DE LA
INSTITUCIÓN 20
4. COBERTURA 24
4.1 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN O ÁREA DE ENFOQUE POTENCIAL 24
4.2 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN O ÁREA DE ENFOQUE OBJETIVO 30
4.3 CUANTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN O ÁREA DE ENFOQUE OBJETIVO 31
4.4 FRECUENCIA DE ACTUALIZACIÓN DE LA POBLACIÓN O ÁREA DE ENFOQUE POTENCIAL Y OBJETIVO
32
5 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS 32
6 DISEÑO DEL PROGRAMA PROPUESTO O CON CAMBIOS SUSTANCIALES 33
6.1 MODALIDAD DEL PROGRAMA 33
6.2 DISEÑO DEL PROGRAMA 34
6.2.1 PREVISIONES PARA LA INTEGRACIÓN Y OPERACIÓN DEL PADRÓN DE BENEFICIARIOS 45
6.3 MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS ANÁLISIS DE SIMILITUDES O
COMPLEMENTARIEDADES 45
7 ANÁLISIS DE SIMILITUDES O COMPLEMENTARIEDADES 47
8 PRESUPUESTO 48

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 8.1 IMPACTO PRESUPUESTARIO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO 49
ANEXOS 50
ANEXO 1. Ficha con datos generales del Pp. E003 Ordenamiento y Regulación de la Propiedad Rural 50
ANEXO 2. Complementariedades y coincidencias entre programas. 53
ANEXO 3. Nociones del principio de legalidad. 54
GLOSARIO DE TÉRMINOS 54
FUENTES CONSULTADAS: 63

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 1. ANTECEDENTES

Entre 1917 y 1992 se crearon aproximadamente 30 mil ejidos y comunidades, redistribuyéndose

aproximadamente cien millones de hectáreas1 que representan más de la mitad del territorio
nacional y se benefició a más de tres y medio millones de ejidatarios con sus respectivas familias2.

En 1992 se reformó el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

soporte formal del actual “Derecho Agrario”, con lo que se culminó con el reparto agrario, se
estableció en los hechos un parteaguas en la cuestión agraria de México y se determinó que era
tiempo de regularizar la tierra de propiedad social y sentar las bases de la certeza jurídica y
documental.

El 26 de febrero de 1992 se expidió la Ley Agraria, la cual reconoce a las asambleas ejidales y
comunales, como órgano supremo interno de representación de los núcleos agrarios, cancela la
intervención del gobierno en su organización, sin renunciar a su obligación de apoyarlos en caso de
ser requerido; abre nuevas opciones de asociación entre ejidatarios y con terceros; reconoce
derechos a posesionarios y avecindados; permite que por decisión de la asamblea general del núcleo
se cambie el tipo de propiedad de la tierra; crea una Procuraduría Agraria, y señala los mecanismos
para certificar y garantizar la tenencia de la tierra.

Con la reforma al artículo 27 constitucional y la expedición de la Ley Agraria se modificó el marco

legal del Gobierno Federal para dinamizar sus instituciones, políticas y programas agrarios y pasar de
un Estado protector a uno regulador y de fomento que proporcione servicios y apoyos con mayor
eficiencia, y con ello, aminorar la inseguridad jurídica e incertidumbre en la tenencia de la tierra en el
medio rural. Para tal propósito se sentaron las bases jurídicas para la modernización de las
instituciones agrarias, siendo:

• La Secretaría de la Reforma Agraria (SRA), hoy Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y

Urbano (SEDATU): Cabeza del Sector Agrario, con facultades que el Estado conservaba para
sí, como la de regular la propiedad rural y las propias de la coordinación sectorial.

• El Registro Agrario Nacional (RAN): Se trasforma en un órgano desconcentrado de la SRA. Se

constituyó en la instancia responsable de llevar el control documental sobre la propiedad

1
Nota Técnica sobre la Propiedad, Registro Agrario Nacional, Disponible en:
[Link]
2 Warman, A. (Sin fecha de publicación). La reforma agraria mexicana: una visión de largo plazo. 06 de junio de 2021, de la

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación, FAO Sitio web: [Link]
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 ejidal y comunal y se le dota de atribuciones para dar seguridad jurídica a los actos que
realicen los núcleos agrarios y sus integrantes.

• La Procuraduría Agraria (PA): Se crea como un organismo descentralizado de la

Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, sectorizado
en la SRA, hoy SEDATU; es una institución de servicio social para la asistencia y
representación jurídica de los sujetos agrarios.

Con el propósito de atender la problemática respecto a la regularización de la tierra de propiedad

social, el 6 de enero de 1993 inició la operación del Programa de Certificación de Derechos Ejidales y
Titulación de Solares (PROCEDE) y en materia de ordenamiento, se establecieron Programas
enfocados a brindar atención a las Colonias Agrícolas y Ganaderas, y a Terrenos Nacionales.
En este sentido, el Programa presupuestario (Pp.) E003 Ordenamiento y Regulación de la Propiedad
Rural, fue creado por el Gobierno Federal en el ejercicio fiscal de 2008, ante la necesidad originada
por los constantes movimientos en la tenencia de la tierra y su impacto socioeconómico en la
propiedad de los ejidos, comunidades, colonias agrícolas y ganaderas así como terrenos nacionales.

Desde su implementación el Pp. E0033 tuvo como objetivo la regularización de la tenencia de la

tierra enfocada a la emisión de títulos de terrenos nacionales, expedición de certificados de
derechos parcelarios y titulación de solares urbanos, así como a la ejecución de resoluciones
presidenciales y dirigido a: nacionaleros (entendiendo a éstos como aquellas personas que se
encontraban en posesión de un terreno nacional); a personas ejidatarias; a comuneros (as) y; a
grupos de campesinos (as) en general.

El desempeño del Pp. E003, en el período de 2013 al 2020, de acuerdo con el tipo de documentos
emitidos por, SEDATU, RAN y PA, que fungen como unidades responsables que participan en el
programa, se describe en el siguiente cuadro:

3Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo. (2013). Ficha de Monitoreo 2012 - 2013 del Programa de Ordenamiento y regulación de la
propiedad rural. 16 de agosto de 2021, de CONEVAL Sitio web:
[Link]
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 Documentos emitidos Meta Meta Porcentaje de
Año
Pp. E-003 programada realizada cumplimiento (%)

Certificados, títulos de propiedad, acuerdos de

2013 205, 066 217, 435 106.03
improcedencia y actas de asamblea emitidos.

Certificados, títulos de propiedad, acuerdos de

2014 226, 114 402, 923 178.19
improcedencia y actas de asamblea emitidos.

Sujetos agrarios acreditados en sus derechos de

2015 603, 084 546, 820 90.67
propiedad.

Certificados, títulos de propiedad, acuerdos de

2016 improcedencia, resoluciones presidenciales ejecutadas, 351, 870 334, 054 94.94
actas de asamblea y carpetas básicas emitidas.

Certificados, títulos de propiedad, acuerdos de

2017 improcedencia, resoluciones presidenciales ejecutadas, 272, 214 299, 764 110.12
actas de asamblea y carpetas básicas emitidas.

Certificados, títulos de propiedad, acuerdos de

2018 improcedencia, resoluciones presidenciales ejecutadas, 256, 862 279, 678 108.88
actas de asamblea y carpetas básicas emitidas.

Certificados, títulos de propiedad, acuerdos de

2019 improcedencia, resoluciones presidenciales ejecutadas, 250, 106 183, 540 73.38
actas de asamblea y carpetas básicas emitidas.

Certificados, títulos de propiedad, acuerdos de

2020 improcedencia, resoluciones presidenciales ejecutadas, 248, 901 116, 851 46.95
actas de asamblea y carpetas básicas emitidas.
Fuente: Portal de Coneval. Disponible en: [Link] y Fuente: Portal de Transparencia Presupuestaria. Secretaría de
Hacienda y Crédito Público. Disponible en: [Link]

En suma, una de las consecuencias de la reforma de 1992 fue la determinación del fin del reparto
agrario, pero existía un rezago agrario que hasta ese momento no se ha atendido en su totalidad,
por lo que en cumplimiento al artículo 27 Constitucional, así como a las leyes secundarias
correspondientes, aún es fundamental la intervención del gobierno a través de una política pública
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 que garantice y otorgue certeza jurídica a los sujetos agrarios, a través del ordenamiento y
regulación de la tierra, por lo que es importante establecer un mecanismo institucional para atender
y solucionar la problemática en materia agraria, motivo principal del presente diagnóstico del Pp.
E003.

2. IDENTIFICACIÓN, DEFINICIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA O NECESIDAD

Para garantizar la seguridad jurídica y certidumbre en la tenencia de la tierra es necesario que los
derechos sobre la tierra estén formalizados en documentos con valor jurídico que los acrediten
(certificados y títulos de propiedad) y que existan para ello en la Administración Pública Federal las
instituciones apropiadas4.

Las acciones que contribuyen a regularizar la propiedad social, otorgando certeza jurídica y
certidumbre documental en la tenencia y/o posesión de la tierra a los sujetos agrarios y fomentan el
desarrollo rural integral así como el ordenamiento territorial, son las siguientes:

1) Enajenación y/o regularización de los Terrenos Nacionales existentes en el país, con el fin de
proporcionar seguridad jurídica y certidumbre documental a sus posesionarios y/o
solicitantes.
2) Expropiación de bienes ejidales y comunales, cuyo objetivo es desincorporar tierras de
origen social por causa de utilidad pública mediante indemnización, contribuyendo al
desarrollo económico del país, principalmente a través de la generación de infraestructura.
3) Atender y desahogar los asuntos referentes a las órdenes de ejecución de Resoluciones
Presidenciales de diversas acciones agrarias.
4) Integrar expedientes en cumplimiento de mandatos de los órganos jurisdiccionales.
5) Emitir resoluciones en materia de excedentes a los límites de la propiedad rural al interior de
ejidos
6) Seguimiento a los procedimientos de delimitación, destino y asignación de derechos,
adopción del dominio pleno, conversión del régimen ejidal a comunal, incorporación de
tierras al régimen ejidal, cambio de destino de tierras, división, fusión y constitución de
nuevos ejidos, de conformidad con la normatividad aplicable, con la finalidad de regular
aquellas acciones realizadas por la asamblea, que modifiquen, creen o extingan la tenencia
de la tierra, coadyuvando en la regulación del ordenamiento territorial

4Auditoría Superior de la Federación (2013), “Evaluación Número 1201. Política Agraria"; Página 10. Recuperable en:
[Link]
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 La seguridad en la tenencia de la tierra ejidal y comunal, significa que los derechos de un sujeto
agrario serán reconocidos y recibirán protección del Estado frente a impugnaciones específicas.
Cuando no poseen seguridad jurídica, los derechos de posesión se pueden ver amenazados o se
pueden perder; por lo que es necesario que se continúe con la formalización y el fortalecimiento de
los derechos a través de las inscripciones, con la finalidad de continuar otorgando certeza jurídica y
seguridad documental, en beneficio de los habitantes del campo mexicano y sus familias.

En lo que se refiere a la regularización y certificación, conforme avanza la cobertura y de acuerdo

con las demandas de los propios núcleos agrarios, se ha hecho necesario ampliar el universo de
atención, lo cual obedece a la dinámica del crecimiento poblacional, a la necesidad de incrementar la
superficie productiva y a las obras de infraestructura que impulsan el desarrollo integral de las
localidades rurales; por lo que es imprescindible la unificación de todas las acciones
interinstitucionales que tengan como objeto la regularización, ordenamiento y certificación de los
derechos sobre la tierra y se hace necesario fomentar la permanente regularización de las tierras y el
establecimiento de una cultura de la legalidad, que incluye la registral, como piso básico para que las
políticas de desarrollo regional que se implementen cuenten con certeza jurídica, por ello resulta
indispensable promover, propiciar y acercar los servicios del sector agrario en la materia.

Es importante reforzar las acciones de la Administración Pública Federal en cuanto al ordenamiento

y la regularización de la propiedad rural, asi como en cuanto a la seguridad jurídica y certeza en la
tenencia de la tierra, mediante la expedición de Títulos de Propiedad de Terrenos Nacionales,
Carpetas Básicas de Expropiación, Títulos de Colonias Agrícolas, la regularización de ejidos y
comunidades a través de la entrega de Carpetas Básicas de ejecución de Resoluciones Presidenciales,
la formalización de sus derechos a través de la emisión y entrega de certificados y títulos de los actos
jurídicos que realizan las personas ejidatarias, comuneras, posesionarias, avecindadas que habitan
en los ejidos y comunidades que así lo requieran y cumplan con los requisitos de Ley.

2.1 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

Se define el problema público que motiva la intervención gubernamental a través de una política
pública como: Los sujetos agrarios presentan inseguridad jurídica e incertidumbre en la tenencia de
la tierra, ante la deficiencia de un ordenamiento y regulación de la propiedad rural en el país.

El problema debe atenderse proporcionando servicios de integración de expedientes y otorgamiento

de asesorías en materia de procedimientos que crean, modifican o extinguen la tenencia de la tierra.
Los servicios se pueden otorgar más de una vez en cada ejercicio fiscal, conforme a las necesidades
de los “sujetos agrarios”. Para cumplir tal objetivo, deben participar de manera vinculante la
SEDATU, la PA, y el RAN dentro de sus propias facultades y atribuciones.
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 En virtud de que los derechos agrarios se refieren a derechos sobre la tenencia de la tierra en el
medio rural, es ámbito de competencia de la SEDATU, RAN y la PA, y se encuentra establecido de
manera específica en la Ley Agraria y sus reglamentos en materia de ordenamiento de la propiedad
rural y en materia de certificación de derechos ejidales, así como en los reglamentos interiores de
cada institución.

Estas disposiciones normativas ordenan la propiedad rural, por lo que es el eje que une a las
poblaciones que atienden las tres Unidades Responsables del Pp. E003 mencionadas anteriormente,
las cuales tienen como objetivo otorgar certeza jurídica y seguridad documental.

En este sentido es importante puntualizar, que el RAN y la PA atienden a los núcleos agrarios,
aunque esta última se amplía en su población, sobre todo, al brindar asesoría a los sujetos agrarios
en el conocimiento y aplicación de la legislación agraria y en el papel que desempeña en los tipos de
asambleas en ejidos y comunidades. La SEDATU por su parte, atiende las poblaciones agrarias
reguladas en materia de excedentes a los límites de la propiedad rural, colonias agrícolas y
ganaderas, investigación, deslinde, declaratorias y enajenación de terrenos nacionales, expropiación
de bienes ejidales y/o comunales y ejecución de resoluciones presidenciales pendientes de ejecutar.
Los marcos normativos para estas poblaciones tienen en común, el ordenamiento y regulación de la
propiedad rural, por los que las acciones deben estar articuladas entre sí.

2.2 ESTADO ACTUAL DEL PROBLEMA

En la actualidad la tenencia y/o posesión irregular de la tierra, sigue ocasionando frecuentes y

diversos conflictos en el medio rural, como disputas entre los ejidatarios, comuneros, y
posesionarios, ya sea por el rezago agrario, por linderos, invasiones, ventas fraudulentas y/o por la
posesión de la tierra, por lo que se generan situaciones que ponen en riesgo la estabilidad y paz
social en el medio rural de todos los municipios en los que se ubican los terrenos objeto de estas
irregularidades, así como situaciones que impiden el desarrollo de las regiones y de sus habitantes,
al no existir certidumbre en la tenencia de la tierra.

Lo anterior provoca que los sujetos agrarios no tengan acceso a financiamientos gubernamentales y
de organismos internacionales, al no contar con un documento legal que les otorgue seguridad y
certidumbre jurídica, como un Título de Propiedad por la superficie del lote o predio individual que
poseen, sea de una Colonia Agrícola y Ganadera o de un Terreno Nacional; certificados parcelarios y
de uso común, documentos relativos a procedimientos administrativos de Expropiaciones,
Excedencias y Ejecución de Resoluciones Presidenciales.
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 La solución de esta problemática es facultad de la SEDATU, expresada fundamentalmente en la Ley
Agraria así como en su Reglamento, el registro, manejo y control documental es responsabilidad del
RAN; y la asesoría jurídico-administrativa a los sujetos agrarios es competencia de la PA.

• Importancia de la Propiedad Rural en el contexto Nacional

En 1992 se concluyó el reparto agrario y se planteó como estrategia de desarrollo rural brindar
certeza jurídica en la tenencia de la tierra. La reforma del artículo 27 constitucional tenía como
propósito disminuir la pobreza y la explotación que subsistía en el campo, en dicha reforma, se
señaló que la certeza sobre la propiedad de la tierra y sus recursos es considerada en la economía de
mercado como la condición de mayor importancia para dar a los productores seguridad.

La reforma constitucional, motivó la expedición de la Ley Agraria, cuyo propósito fue ofrecer
seguridad documental a ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios, se precisó la inclusión de
un apartado referido a la protección de las tierras ejidales y comunales, en razón de que la
constitución ordena proteger la tierra de los ejidatarios, lo que debe comenzar por hacer propios y
definitivos los derechos ejidales.

En contraparte, la incertidumbre en la tenencia de la tierra genera ingobernabilidad e inestabilidad

social, por lo que el Gobierno Federal decidió impulsar políticas públicas para otorgar certeza
jurídica en la tenencia de la tierra, mediante el ordenamiento y regularización de la propiedad
rural de los sujetos agrarios, cuyas actividades se centraron en la regularización de terrenos
nacionales, ejecución de resoluciones presidenciales, así como en atender los procedimientos
expropiatorios y concluir el rezago de los decretos sin ejecutar, a fin de avanzar en los procesos de
seguridad, ordenamiento y regularización de la tenencia de la propiedad social, por lo que en 2008
se crea el Pp. E003 como respuesta a la problemática del medio rural de contar con una política
pública que permitiera atender lo establecido en la reforma constitucional de 1992 .5

Para entender la magnitud del problema y dimensionar la importancia de la propiedad rural en el

contexto nacional, es importante considerar los siguientes aspectos:

1) El territorio mexicano cuenta con 196.43 millones de hectáreas donde el 96.9% corresponde a
terrenos rurales.
2) El territorio rural muestra un gran contraste al representar el 80% del territorio nacional,
donde sólo habita el 30% de su población, con una marginación y pobreza que alcanza el 16% de

5 [Link]
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 la pobreza rural extrema. Existe una marcada desigualdad entre hombres y mujeres en materia
laboral, repartición de la riqueza, y titularidad de los derechos parcelarios. La estructura
territorial es preponderantemente masculina pues 76.3% de sus titulares son hombres y 26.4%
mujeres, existe un avance significativo respecto a hace tres décadas cuando solo el 1% de las
mujeres eran propietarias.
3) Destacan tres tipos de servicios ambientales relacionados con los ecosistemas que poseen los
ejidos y las comunidades: la biodiversidad, las reservas de carbono y los servicios hidrológicos.
15,584 ejidos y comunidades se encuentran asentados en zonas de bosques, selvas y
matorrales, lo que suma una superficie cercana a los 63 millones de hectáreas
4) De las 265 áreas en México que destacan por sus ricos ecosistemas y cuentan con un alto
potencial para su conservación, 152 son Regiones Terrestres Prioritarias (RTP) y 111 Regiones
Hidrológicas Prioritarias (RHP), en todas ellas existen ejidos y comunidades agrarias. La mitad de
las RTP se localizan en 6,592 núcleos agrarios y abarcan 25.7 millones de hectáreas, mientras
que las RHP se distribuyen en 12,717 ejidos y comunidades, con 38.7 millones de hectáreas. En
cuanto a servicios hidrológicos casi la totalidad (99 %) de las 189 Reservas Potenciales de Agua
del país están en 7,462 núcleos agrarios con 23.4 millones de hectáreas6

No obstante, la riqueza de los recursos naturales y humanos que poseen los núcleos agrarios,
persisten condiciones de pobreza que repercuten directamente en su nivel de bienestar, las cuales
se intensifican por problemáticas ambientales, tal es el caso del cambio climático, la deforestación,
el estrés hídrico y la erosión del suelo a causa de los monocultivos y de la producción en masa.
Adicionalmente en México, los problemas relacionados con la tenencia de la tierra y el cambio de
uso de suelo que fomenta la expansión urbana, intensifican la problemática descrita, ocasionando
círculos viciosos en los cuáles se ven amenazadas la soberanía y la autosuficiencia alimentaria, así
como el bienestar social7.

• Ámbito Social y Económico

En el ámbito social, la falta de ordenamiento y regulación de la propiedad rural eficiente, provoca

inseguridad jurídica e incertidumbre en la tenencia de la tierra, lo que impacta desfavorablemente a
los sujetos agrarios, al no contar con documentos con valor jurídico, tales como: Certificados
parcelarios y de uso común, así como títulos de solares, de ejidos y comunidades;Documentos

6
Programa especial derivado del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024.
[Link]
7
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. (2021). Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano 2021-2024,
publicado en el Diario Oficial de Federación el 02 de junio de 2021.
Consultable en: [Link]
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Av. Nuevo León, No. 210, Hipódromo, C.P. 06100 Cuauhtémoc, Ciudad de México. [Link]/sedatu
 relativos a procedimientos administrativos de Terrenos Nacionales, Colonias Agrícolas y Ganaderas,
Expropiaciones, Excedencias y Ejecución de Resoluciones Presidenciales emitidas; y, Constancias de
expedientes de actos para el ordenamiento y regulación de la propiedad rural que se hayan
concluido.

La problemática social se vincula con el aspecto económico, en la literatura económica se han

identificado cuatro razones por las cuales la indefinición o falta de garantías sobre los derechos de
propiedad afecta negativamente la actividad económica:

1) El riesgo de expropiación desincentiva la inversión en la propiedad,

2) Las personas se ven forzadas a dedicar recursos para defender su propiedad en vez de
emplearlos con fines productivos,
3) El intercambio de la propiedad se ve inhibido. En el caso de la tierra, esto imposibilita que la
tierra sea trabajada por quienes son más productivos, y
4) La propiedad no puede utilizarse como colateral de operaciones financieras necesarias para
llevar a cabo otras actividades económicas8.

Por lo anterior, se convierte importante y necesaria la intervención del Estado a través de la SEDATU,
el RAN y la PA, en la atención a la problemática en el medio rural, tal como se establece, en la
Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial 2020-2040, “…uno de los elementos que organizan
un territorio es la estructura de propiedad; es decir, la forma en que la tierra y otros recursos están
distribuidos entre diferentes actores y a través de diversos sistemas de propiedad, tanto en las
ciudades como en el mundo rural. Vista en su conjunto, esa estructura en México es sumamente
compleja porque abarca una gran variedad de elementos susceptibles de apropiación (desde
viviendas hasta ecosistemas con una alta diversidad) así como de sujetos propietarios (desde
individuos y familias hasta comunidades indígenas y núcleos agrarios, categorías que no son
excluyentes entre sí), todos ellos incluidos en el artículo 27 constitucional. La tenencia de la tierra
es un derecho humano que representa un reto doble en materia de Ordenamiento Territorial:
reconocer la legitimidad de las diversas modalidades de la propiedad y, al mismo tiempo, procurar
que su aprovechamiento cumpla una función social, acorde con la tradición del constitucionalismo
social mexicano…”9.

8 Banco Interamericano de Desarrollo. Proyectos de Regularización y Administración de Tierras, Evaluación Comparativa. Oficina de Evaluación y
Supervisión, OVE. Febrero de 2014.

9Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. (2021). Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial 2020-2024, publicada en el DOF el 9 de
abril de 2021.
Consultable en: [Link]
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 Por lo que es necesario destacar que el ordenamiento y regulación del territorio en el medio rural, la
SEDATU es la dependencia que tiene la facultad y atribución exclusiva para atenderlo, con la
participación del RAN y de la PA

2.3 EVOLUCIÓN DEL PROBLEMA

Con las reformas al artículo 27 Constitucional y la aprobación de la Ley Agraria del año 1992, la SRA
deja de ser competente al darse por concluido el reparto agrario. De acuerdo con el Artículo Tercero
Transitorio del Decreto que modifica el citado artículo Constitucional, los asuntos en trámite, de
creación de nuevos centros de población, restitución, reconocimiento y titulación de bienes
comunales, seguirán tramitándose por la dependencia, hasta ponerlos en estado de resolución y
turnarlos a los Tribunales Agrarios para su resolución definitiva.

Para atender la problemática pendiente se expidieron los Reglamentos de la Ley Agraria en materia
de ordenamiento de la propiedad rural y de certificación de derechos ejidales, con la finalidad de
otorgar certeza jurídica y seguridad documental en los derechos de propiedad en el medio rural y es
la razón por la cual el Pp (Pp) E003 Ordenamiento y Regulación de la Propiedad Rural, fue
diseñado y autorizado en 2008 por el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, ante la necesidad originada por los constantes movimientos en la tenencia de la
tierra y su impacto socioeconómico en la propiedad de los ejidos, comunidades, colonias agrícolas y
ganaderas, terrenos nacionales, expropiación de bienes ejidales y/comunales y excedente a los
límites de la propiedad rural y estaría a cargo de la Secretaría de la Reforma Agraria.

Con motivo de las reformas a la LOAPF, específicamente en el artículo 41, publicadas el 2 de enero
de 2013 en el DOF, la SRA se transforma en SEDATU, en cual se crea la DGOPR, instancia a la que se
le encomienda continuar con las tareas que contribuyen al ordenamiento y regularización de la
propiedad rural, con la participación de la Dirección General de Apoyo al Ordenamiento de la
Propiedad Rural de la PA, y la Dirección General de Registro y Control Documental del RAN.

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 2.4 EXPERIENCIAS DE ATENCIÓN

a) Perú: Programa de Titulación y Registro de Tierras (PTRT)10

Resultado de la reforma agraria, lanzado en 1969, y de otros procesos, como la desintegración

progresiva de las empresas asociativas, al año 1995 existían aproximadamente 3, 650, 198 predios
en situación de informalidad en cuanto a la propiedad y tenencia de la tierra. De acuerdo con el
censo agrícola nacional de 1994, tan solo 17% de predios tenían su título registrado en alguna
agencia gubernamental. Estos escasos niveles de titulación estarían estrechamente ligados a
procesos de registro engorroso y costoso. Para enfrentar esta situación, el Gobierno del Perú
implementó en 1991, a través de Decreto Legislativo, el Proyecto Especial de Titulación de Tierras
(PETT), el cual arrancó sus operaciones a partir del 1993 en la costa.

A través del Banco Interamericano de Desarrollo, se financiaron dos fases para la formalización de
los derechos de propiedad en áreas rurales en Perú mediante el Programa de Titulación y Registro de
Tierras, las cuales estuvieron concentradas en apoyar al PETT en las tareas de regularización de
tierras rurales. La primera fase se realizó el catastro de alrededor de 1’ 900, 000 predios rurales y se
registraron 900,000 títulos nuevos en las Oficinas Regionales del Registro Público.

En la segunda fase se consolidaron lo logros de la primera fase como:

1. La aplicación de la metodología de barrido para bajar los costos del proceso de catastro y
titulación;
2. El proceso de regularización montado sobre la base de un catastro sólido; y
3. La aplicación de un cuerpo de disposiciones legales que han simplificado el proceso de
inscripción de los títulos y han reducido sus costos.
En esta fase se logró la entrega de 1’ 098, 078 títulos; la inscripción de 831,348 expedientes en
registro públicos; la linderación y empadronamiento de 575,300 predios; la entrega de títulos a 540
comunidades campesinas y la entrega de títulos a 55 comunidades nativas.

En un principio, la regularización estaría a cargo de empresas privadas y se realizaría sólo en predios

afectados por la reforma agraria y cuya titulación había quedado inconclusa; sin embargo, esta
estrategia no dio resultados y en 1997 se comenzó a hacer regularización por barrido, al interior de
valles seleccionados, a cargo de cuadrillas contratadas directamente por el Gobierno. Aunque en un

10BID (Banco Interamericano de Desarrollo) (2014), Proyectos de Regularización y Administración de Tierras, Washington, D.C.,
febrero, Pp 26-27, disponible en: [Link]
Administraci%C3%B3n-de-Tierras-Evaluaci%C3%[Link]
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 principio no tenía plena capacidad legal para hacer regularización y enfrentara demoras, el PTRT
superó ampliamente la mayoría de sus metas en esta área y a un bajo costo.

Como parte de los resultados, se dio la fusión del PETT con el Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal lo que hoy se conoce como COFOPRI. La fusión se da con el objetivo de
formalizar derechos de propiedad, con una perspectiva de consistencia técnica y cobertura
geográfica, y ofrecer la oportunidad de reducir costos, mejorar la eficiencia institucional, y mejorar la
oferta de servicios.

Los resultados esperados son: Linderación, Empadronamiento, y Titulación y Registro de 536.000

predios individuales de 1,6 millones pendientes de titular (de un universo estimado de 3,6 millones);
270 comunidades campesinas de 735 pendientes de titular (de un universo de 6.025); y 100
comunidades nativas de 237 pendientes de titular (de un universo de 1.535); así como una base de
datos con información catastral rural y urbana así como sistemas de actualización.

b) Colombia
Se establecieron tres vertientes:

1. Ordenamiento Social de la Propiedad Rural (OSPR)

2. Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
3. Plan de Ordenamiento Departamental (POD).11
El OSPR es una política pública integral que está dirigida a resolver problemas relacionados con la
tenencia de las tierras rurales que históricamente han generado conflictos y que han impedido que
la tierra se pueda aprovechar de manera ordenada, adecuada, sostenible y atendiendo los procesos
sociales que la rodean.

11 Varón, Margarita, “Ordenamiento Social de la Propiedad Rural (OSPR)”,Colombia, Disponible en:

[Link]
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 a) Fuente: Cartilla Ordenamiento Social de la Propiedad Rural (OSPR), p. 7

En particular el enfoque de esta política está orientado a la incorporación del OSPR como el
instrumento para conectar los derechos de uso y propiedad sobre la tierra de quienes habitan y
ocupan el territorio, con la administración y regulación del espacio físico y del suelo de un
territorio. Esta incorporación se materializa acopiando la información del municipio en materia de
tenencia de tierras desarrollando un diagnóstico sobre el estado de cosas en el territorio en relación
con los derechos de uso y propiedad sobre la tierra y formulando (luego de analizar el diagnóstico),
medidas que faciliten la gestión predial que contribuyan a prevenir o disminuir los conflictos que
pudieran surgir de la implementación del POT y que atiendan las necesidades de tierras de los
habitantes rurales.

c) Belice: Programa de Administración de Tierras - Land Administration Project- (LMP)12

Belice inició el siglo XX con una muy alta concentración de la tierra. En la década de 1920 se
establecieron algunas reservas indígenas, pero no fue sino hasta finales de la década de 1960, con el
Programa de Reforma de la Tierra de 1968, que comenzaron a darse esfuerzos más serios por
redistribuir la tierra. El principal instrumento legal del que se han valido los distintos gobiernos
beliceños es la Ley de Adquisición de Tierra para Propósitos Públicos (LAPPA) de 1971, mediante la
cual el gobierno se reserva el derecho de expropiar tierras privadas a fin de promover el beneficio
público.

12
BID (Banco Interamericano de Desarrollo) (2014), Belice, Estudio de caso 1 en Proyectos de Regularización y Administración de Tierras, Washington,
D.C., febrero. Disponible en: [Link]
administraci%C3%B3n-de-tierras-Estudio-de-Caso-Belice-Evaluaci%C3%B3n-comparativa-Anexo-t%C3%[Link]
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 Belice ha hecho varios cambios en el sistema legal que rige las formas de tenencia y registro de la
tierra. El resultado de ello es un sistema legal complejo y que permite la coexistencia de múltiples
formas de tenencia y registro de la tierra.

Objetivos del programa

• Establecer un sistema de catastro confiable y poner en funcionamiento un sistema de

adjudicación para garantizar la tenencia.

• Mejorar el entorno para el desarrollo de los sectores público y privado mediante una mayor
seguridad de la tenencia de tierras, mercados eficientes de tierra y promoción de un marco
coherente de política agraria que contribuya al desarrollo sostenible y al uso eficiente de los
recursos agrarios.

• Consolidar los servicios de administración de tierras y ampliarlos a todo el país, para mejorar
el acceso a los mismos, así como su calidad y eficiencia.

Visto en conjunto el LMP ha logrado avances importantes en clarificar y garantizar los derechos de
propiedad sobre la tierra, así como en términos de la administración de tierras en Belice.

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 2.5 ÁRBOL DEL PROBLEMA

No se contribuye al establecimiento de un sistema territorial integrado, ordenado, incluyente, sostenible y seguro, centrado en
los derechos humanos y colectivos de las personas, pueblos y comunidades.

Desconocimiento de la En el medio rural del país se carece de los Los sujetos agrarios desconocen la
situación jurídica y documentos relativos a los procedimientos normatividad y los requisitos
EFECTOS

documental de la tenencia relativos a los procedimientos administrativos de inherentes a la celebración de los

de las tierras ejidales y Terrenos Nacionales, Colonias, Expropiaciones, actos jurídicos que constituyen,
comunales. Excedencias y Ejecución de Resoluciones modifican, transmiten o extinguen
Presidenciales Pendientes de Ejecutar. derechos sobre la tenencia de la
tierra.
PROBLEMA

Los sujetos agrarios, presentan inseguridad jurídica e incertidumbre en la tenencia de la tierra.

A.- los sujetos agrarios no B.- Los sujetos agrarios no cuentan con C.- Los sujetos agrarios no cuentan
cuentan con certificados y documentos relativos a los procedimientos con los expedientes correctamente
títulos de los actos jurídicos. administrativos de Terrenos Nacionales, integrados y concluidos de los actos
Colonias, Expropiaciones, Excedencias y para el ordenamiento y regulación de
Ejecución de Resoluciones Presidenciales la propiedad rural.
pendientes de Ejecutar.

A.1.- Los sujetos agrarios no B.1.- Los sujetos agrarios no requieren los C.1.- Los sujetos agrarios no solicitan
realizan las actividades servicios referentes a los procedimientos en y reciben las asesorías y asistencias
CAUSAS

conducentes para la materia de Terrenos Nacionales, Colonias, para el ordenamiento y regulación de

inscripción de los actos Expropiaciones, Excedencias y Ejecución de la propiedad rural que otorga la
jurídicos relativos a la Resoluciones Presidenciales pendientes de Procuraduría Agraria.
tenencia de la tierra. Ejecutar.

B.2.- Los sujetos agrarios no realizan las

actividades conducentes para acudir a las
audiencias que brinda la Procuraduría Agraria a
efecto de recibir orientación respecto de los
procedimientos administrativos relativos a la
propiedad.

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 [Link]

3.1 ÁRBOL DE OBJETIVOS

Contribuir al establecimiento de un sistema territorial integrado, ordenado, incluyente, sostenible y seguro, centrado en los
derechos humanos y colectivos de las personas, pueblos y comunidades.

Conocimiento de la situación En el medio rural se cuenta con los documentos Los sujetos agrarios conocen la
jurídica y documental de la relativos a los procedimientos relativos a los normatividad y los requisitos
tenencia de las tierras procedimientos administrativos de Terrenos inherentes a la celebración de los
FINES

ejidales y comunales. Nacionales, Colonias, Expropiaciones, Excedencias actos jurídicos que constituyen,
y Ejecución de Resoluciones Presidenciales modifican, transmiten o extinguen
Pendientes de Ejecutar. derechos sobre la tenencia de la
tierra.
PROPÓSITO

Los sujetos agrarios en el medio rural del país, presentan seguridad jurídica y certidumbre en la tenencia de la tierra.

A.- los sujetos agrarios del B.- Los sujetos agrarios cuentan con documentos C.- Los sujetos agrarios cuentan con
país cuentan con certificados relativos a los procedimientos administrativos de los expedientes correctamente
y títulos de los actos jurídicos. Terrenos Nacionales, Colonias, Expropiaciones, integrados y concluidos de los actos
Excedencias y Ejecución de Resoluciones para el ordenamiento y regulación de
Presidenciales pendientes de Ejecutar. la propiedad rural.

A.1.- Los sujetos agrarios B.1.- Los sujetos agrarios solicitan los servicios
realizan las actividades referentes a los procedimientos en materia de
conducentes para la Terrenos Nacionales, Colonias, Expropiaciones, C.1.- Los sujetos agrarios solicitan y
MEDIOS

inscripción de los acto Excedencias y Ejecución de Resoluciones reciben las asesorías y asistencias
Presidenciales pendientes de Ejecutar. para el ordenamiento y regulación de
la propiedad rural que otorga la
Procuraduría Agraria.
s jurídicos relativos a la
tenencia de la tierra.

B.2.- Los sujetos agrarios realizan las actividades

conducentes para acudir a las audiencias que
brinda la Procuraduría Agraria a efecto de recibir
orientación respecto de los procedimientos
administrativos relativos a la propiedad.

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 3.2 DETERMINACIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA

El objetivo general del Pp E003 es: Otorgar seguridad jurídica y certeza en la tenencia de la tierra a
los sujetos agrarios.

Los objetivos específicos son:

1. Emitir certificados y títulos de actos jurídicos.

2. Emitir documentos relativos a procedimientos administrativos de Terrenos Nacionales,
Colonias Agrícolas y Ganaderas, Expropiaciones, Excedencias y Ejecución de Resoluciones
Presidenciales.
3. Concluir los expedientes de actos para el ordenamiento y regulación de la propiedad rural.
4. Inscribir los certificados y títulos.
5. Recibir las solicitudes de Ordenamiento de la Propiedad Rural.
6. Atender las solicitudes de audiencia, individual y colectiva.
7. Otorgar asesorías y asistencias para el ordenamiento y regulación de la propiedad de rural.

3.3 APORTACIÓN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO Y DE LA INSTITUCIÓN

Alineación del Pp. E003 al Marco Sectorial e Institucional

Eje 3. Economía.
Prioridad XIII. Autosuficiencia alimentaria y rescate del campo.
El sector agrario ha sido uno de los más devastados por las políticas neoliberales. A partir de 1988 se destruyeron
Plan Nacional de mecanismos que resultaban fundamentales para el desarrollo agrario, se orientó el apoyo público a la manipulación
Desarrollo 2019-2024 electoral y se propició el vaciamiento poblacional del agro. Las comunidades indígenas, que han vivido desde hace
siglos la opresión, el saqueo y la discriminación, padecieron con particular intensidad esta ofensiva. Las políticas
oficiales han favorecido la implantación de las agroindustrias y los megaproyectos y han condenado al abandono a
comuneros, ejidatarios y pequeños propietarios.
Objetivo prioritario 1.- Establecer un sistema territorial integrado, ordenado, incluyente, sostenible y seguro centrado
en los derechos humanos y colectivos de las personas, pueblos y comunidades, con énfasis en aquellas que, por su
identidad, género, condición de edad, discapacidad y situación de vulnerabilidad han sido excluidas del desarrollo
territorial.
Estrategia prioritaria 1.3 Promover mecanismos para la gestión del suelo con apego a su función social y ambiental
Programa Sectorial de para la consolidación y ordenamiento del territorio.
Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano Acción puntual 1.3.4 Establecer estrategias para que los terrenos nacionales y baldíos se integren al ordenamiento
territorial, procurando el resguardo de estas reservas territoriales y asegurando que su aprovechamiento o enajenación
2020-2024.
sólo se dé cuando se justifique plenamente la utilidad pública.
Objetivo prioritario 2.- Reconocer el papel de los sujetos agrarios, población rural, pueblos indígenas y afro mexicano
en el desarrollo territorial incluyente y sostenible para garantizar el pleno ejercicio de sus derechos, así como para
impulsar acciones que coadyuven con el sector energético mediante el diálogo y los procedimientos de mediación para
el adecuado uso y aprovechamiento del suelo.

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 Estrategia prioritaria 2.1 Generar oportunidades de desarrollo sostenible de la población que habita de manear
permanente o temporal en los núcleos agrarios, pueblos indígenas y afromexicanos para fortalecer su papel en el
desarrollo económico y contribuir a su bienestar.

Estrategia prioritaria 2.4 Garantizar la gobernanza y la cohesión social participativa dentro de los núcleos agrarios,
pueblos indígenas y afromexicanos para reducir las brechas de desigualdad de género y generacional, y contribuir a la
paz social
Acción puntual 2.5.7 Atender a los ejidos y comunidades agrarias a través de los apoyos y programas del sector.

Objetivo prioritario 4.- Potencializar las capacidades organizativas, productivas y de desarrollo sostenible del sector
agrario, de las poblaciones rurales y, de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas en el territorio, con
pertinencia cultural.
Estrategia prioritaria 4.1 Mejorar la Estrategia prioritaria 4.2 Estrategia prioritaria 4.3
colaboración interinstitucional de los tres Fortalecer las acciones de Fomentar el aprovechamiento
órdenes de gobierno para fortalecer las ordenamiento territorial para sostenible del territorio rural y la
capacidades y el nivel organizativo en el uso desincentivar los asentamientos conservación de los ecosistemas y
del territorio, la procuración de humanos irregulares, evitar la sus servicio
Programa Nacional de
justicia agraria y la atención a procedimientos especulación del suelo y el cambio
Ordenamiento administrativos, así como en el manejo del uso del suelo en las zonas
Territorial y Desarrollo sistematizado de la información rural rurales
Urbano 2021-2024 Acción puntual 4.1.8 Fortalecer la seguridad Acción puntual. 4.2.3 Priorizar la Acción puntual. 4.3.4 Fomentar la
jurídica y documental de la propiedad social, utilización de terrenos nacionales participación del sector agrario en
con atención oportuna y eficaz de la con aptitud territorial sobre el la enajenación de terrenos
demanda de los sujetos agrarios. suelo agrario, en el nacionales aptos para el uso
establecimiento y crecimiento de sostenible y la conservación
los asentamientos humanos, para ecológica, con pertinencia
evitar la especulación inmobiliaria cultural.
en la propiedad social.

3.2.2 Eje Nacional 2. Desarrollo territorial

Objetivo prioritario 2.1 Procurar la igualdad socio-espacial con mejorías en el bienestar con un enfoque en derechos
fundamentales y respeto a grupos vulnerables, especialmente a los pueblos indígenas y afromexicanos.
Estrategia Nacional de 2.1.1 Identificar viviendas en condiciones de irregularidad de la tenencia de la tierra y facilitar los procesos
Ordenamiento administrativos con la finalidad de que sus ocupantes cuenten con una tenencia segura sobre su vivienda, siempre que
Territorial 2020-2040 no se trate de zonas de riesgo o de alto valor ambiental, y promoviendo la igualdad de género sobre la propiedad.

2.1.3 Promover acciones para que las personas que habitan en los núcleos agrarios puedan beneficiarse de la
revalorización de sus tierras, siempre que no se impida el acceso a los sectores de bajos ingresos y se encuentre en
congruencia con los instrumentos del OT [Ordenamiento Territorial].
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.
Meta del Objetivo para 2030: 1.4 Garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y los más
vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos económicos, así como acceso a los servicios básicos, la
propiedad y el control de las tierras y otros bienes, la herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías y los
servicios económicos, incluida la micro financiación.
Objetivo 2: Poner fin al hambre.
Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) Agenda Meta del Objetivo para 2030: 2.3 Duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos en
pequeña escala, en particular las mujeres, los pueblos indígenas, los agricultores familiares, los pastores y los
2030
pescadores, entre otras cosas mediante un acceso seguro y equitativo a las tierras, a otros recursos de producción e
insumos, conocimientos, servicios financieros, mercados y oportunidades para la generación de valor añadido y
empleos no agrícolas.
Objetivo 11: Lograr que las ciudades sean más inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles.
Meta del Objetivo para 2030: 11.3 Aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para la planificación y
la gestión participativas, integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países.
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 Meta del Objetivo 11.a Apoyar los vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas,
periurbanas y rurales fortaleciendo la planificación del desarrollo nacional y regional
Objetivo prioritario 4: Impulsar un ambiente competitivo a nivel nacional en el que operan las empresas
Programa Especial para
la Productividad y la Estrategia prioritaria 4.2. Fortalecer el estado de derecho para eliminar los espacios de corrupción y garantizar la
certidumbre jurídica y la seguridad.
Competitividad 2020-
Acción puntual: 4.2.6 Otorgar certidumbre jurídica de la propiedad social a través de impulsar la modernización y
2024
actualización del Registro Agrario Nacional.
Objetivo prioritario 1.- Reivindicar el importante papel de la tierra de propiedad social para garantizar el pleno ejercicio
de los derechos de los sujetos agrarios y así fortalecer al ejido y la comunidad mediante la seguridad jurídica y
documental.
Estrategia prioritaria 1.1.- Brindar seguridad jurídica y documental de la propiedad social de la tierra.

Acción puntual 1.1.1.- Atender oportuna y eficazmente la demanda de los sujetos agrarios y usuarios en general a
Programa Estratégico través de la modernización del Registro y atención digna.
del Registro Agrario
Nacional 2021-2024
Objetivo prioritario 4.- Contribuir a la planeación y ordenamiento territorial comunitario, regional y nacional mediante
esquemas participativos y la coordinación interinstitucional.

Estrategia prioritaria 4.1.- Fortalecer la coordinación del sector agrario de la SEDATU.

Acción puntual 4.1.1.- Priorizar el enfoque del ordenamiento territorial y del desarrollo agrario sobre la base de la
cooperación y del trabajo en equipo.

Objetivo prioritario 4.- Contribuir a garantizar certeza jurídica y seguridad documental en los núcleos agrarios, a fin de
disminuir la brecha de desigualdad en materia de ordenamiento territorial y ambiental, mediante la regularización y
titulación de solares urbanos.

Estrategia prioritaria 4.1.- Coordinar la interacción con las autoridades en materia de ordenamiento territorial y
ambiental de los tres órdenes de gobierno, para que los núcleos agrarios obtengan el beneficio legítimo de sus
derechos sobre la tenencia de la tierra en apego a la Ley e impulsar el aprovechamiento sostenible.

Acción puntual 4.1.5.- Desarrollar mecanismos de participación con equidad de género en los núcleos agrarios que
contribuyan con la vigilancia de las disposiciones jurídicas y normativas en beneficio su mejora territorial.
Programa institucional
de la Procuraduría Estrategia prioritaria 4.2.- Asesorar y orientar a los núcleos agrarios para realizar un ordenamiento de su propiedad
Agraria 2020-2024 conforme a las normas en materia de asentamientos humanos y ambientales.
Acción puntual 4.2.1.- Asistir a los núcleos agrarios para que cuenten con las opiniones y dictámenes en materia de
ordenamiento territorial y ambiental previo a la realización de sus asambleas de delimitación, destinación y asignación
de derechos de las tierras ejidales.

Estrategia prioritaria 4.3.- Efectuar las acciones legales necesarias para que los núcleos agrarios se ciñan a la normativa
en materia de ordenamiento territorial y ambiental.

Acción puntual 4.3.2.- Denunciar ante las autoridades competentes las ilegalidades que en materia de ordenamiento
territorial y ambiental detecte en la delimitación, destinación y asignación de derechos de las tierras de propiedad
social.

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 4. COBERTURA

La cobertura del Programa es en las 32 entidades federativas, en razón que su ámbito de actuación
se constituye por los sujetos agrarios, entendiendo a éstos como: Los (as) solicitantes de terrenos
nacionales y de regularización de lotes de colonias; Promoventes de la expropiación; ejidatarios (as)
y comuneros (as) a los que se les da certeza jurídica a través de la ejecución de las resoluciones
presidenciales; ejidatarios (as) y comuneros (as), a los cuales se les estaría otorgando certeza jurídica
a través de una resolución de excedentes; solicitantes de la expedición de certificados y títulos;
ejidatarios (as), comuneros (as) sucesores (as) de ejidatarios (as) o comuneros (as), ejidos,
comunidades, pequeños (as) propietarios(as), avecindados (as), jornaleros(as) agrícolas, colonos (as),
poseedores (as) de terrenos baldíos o nacionales y campesinos (as) en general, que presentan la
problemática que se busca resolver, a través de la intervención del Pp. E003, los cuales se
encuentran distribuidos en las 32 entidades federativas.

4.1 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN O ÁREA DE ENFOQUE

POTENCIAL

El Pp. E003 funciona a petición de parte, es decir, de acuerdo con las solicitudes que los sujetos
agrarios presentan ante la SEDATU, al RAN y a la PA, conforme a cada tramo de control de las UR
responsables del Programa y cuya característica principal es la incertidumbre en la tenencia de la
tierra e inseguridad jurídica, sin embargo, se realiza una estimación tanto de la población potencial
como objetivo.

• Caracterización de la población potencial

La tabla siguiente, muestra como las unidades responsables del programa identifican, caracterizan y
definen el término “Sujetos agrarios” como la población potencial, para ser atendida mediante el Pp.
E003 “Ordenamiento y Regulación de la Propiedad”.

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 Tabla 1: Caracterización “Sujetos Agrarios” del E003 “Ordenamiento y Regulación de la Propiedad
Rural”
MARCO NORMATIVO POR UNIDAD SUJETOS AGRARIOS QUE SE
A QUIEN ATIENDE
RESPONSABLE PRESENTA EN LA MIR
SEDATU: De conformidad a las disposiciones Da atención a las solicitudes de Solicitantes de terrenos
establecidas en los artículos 161 y 162 de la Ley enajenación de terrenos nacionales nacionales y de regularización
Agraria y 96 al 122 del Reglamento de la Ley y a las de regularización de lotes de de lotes de colonias.
Agraria en Materia de Ordenamiento de la colonias agrícolas y ganaderas.
Propiedad Rural; en materia de Colonias
Agrícolas y Ganaderas es el Octavo Transitorio
de la Ley Agraria, y del 131 al 155 de la Ley
Agraria en Materia de Ordenamiento de la
Propiedad Rural; y artículo 20 del Reglamento
Interior de la Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano; la Dirección General de
Ordenamiento de la Propiedad Rural con el
apoyo de la Dirección de Terrenos
Nacionales y la
Dirección de Colonias y Expropiaciones.

De acuerdo con las disposiciones establecidas

en el artículo 93 Y 94 de la Ley Agraria y 60 y 61
del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de
Ordenamiento de la Propiedad Rural y 20 del Da atención a las solicitudes de
Reglamento Interior de la Secretaría de expropiación de bienes ejidales y Promoventes de la
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, la comunales por causa de utilidad expropiación.
Dirección General de Ordenamiento de la pública, mediante indemnización,
Propiedad Rural con el apoyo de la Dirección que presentan las entidades
de Colonias y Expropiaciones. promoventes, que son las
dependencias del gobierno federal,
De acuerdo con las disposiciones establecidas estatal o municipal.
en los artículos 13 de la derogada Ley Federal
de Reforma Agraria, Tercero. Transitorio del
artículo 27 Constitucional, Tercero Transitorio
de la Ley Agraria (del 23 de febrero de 1992) y
20 del Reglamento Interior de la Secretaría de Da atención a los ejidatarios (as) y
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, la comuneros (as) mediante la
Dirección General de Ordenamiento de la ejecución de resoluciones Ejidatarios (as) y comuneros
Propiedad Rural con el apoyo de la Dirección presidenciales que quedaron (as) a los que se les da certeza
de Resoluciones y Presidenciales Excedencias. pendientes de resolver, para estos jurídica a través de la ejecución
efectos los sujetos de derecho en el de resoluciones presidenciales
Dentro de las atribuciones de la Dirección medio rural
General Adjunta Técnica Operativa de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 47
de la Ley Agraria y el artículo 6to. del
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 Reglamento de la Ley Agraria en Materia de
Ordenamiento de la Propiedad Rural

Da atención a las denuncias de

presuntos excedentes a los límites
de la propiedad rural al interior de Ejidatarios (as) a los cuales se
ejidos que presenta el Registro les estaría otorgando certeza
Agrario Nacional. jurídica a través de una
Resolución de excedencias.
Da atención a los solicitantes de
RAN: (Dirección General de Titulación y Control documentos en los que consten las
Documental): De conformidad a las operaciones originales y
disposiciones establecidas en los artículos 148 y modificaciones que sufra la Solicitantes de la expedición de
152 fracción segunda de la Ley Agraria y el propiedad de las tierras y los certificados y títulos
Título Cuarto del Reglamento Interior del derechos legalmente constituidos
Registro Agrario Nacional. sobre la propiedad ejidal y
comunal.
PA: (Dirección General de Apoyo al Otorga servicios de asesoría y Ejidatarios (as), comuneros
Ordenamiento de la Propiedad Rural): De asistencia a los sujetos de derecho (as), ejidos, comunidades,
conformidad a las disposiciones establecidas en que lo solicitan pequeños (as) propietarios,
los artículos 23, fracciones de la VII a la XIV, 64, avecindados (as), jornaleros
135 de la Ley Agraria y 1º del Reglamento (as) agrícolas, colonos (as),
Interior de la Procuraduría Agraria. poseedores de terrenos baldíos
o nacionales y campesinos (as)
en general.
Elaboración propia.

De acuerdo con las especificaciones anteriores, en cumplimiento al marco normativo descrito se

define el término “sujetos agrarios”, como: los solicitantes de terrenos nacionales y de
regularización de lotes de colonias agrícolas y ganaderas; Promoventes de la expropiación;
ejidatarios (as) y los comuneros (as) a los que se les otorga certeza jurídica a través de la ejecución
de las resoluciones presidenciales; ejidatarios (as) a los cuales se les estaría otorgando certeza
jurídica a través de una resolución de excedentes; solicitantes de la expedición de certificados y
títulos; ejidatarios (as), comuneros (as), sucesores (as) de ejidatarios (as) o comuneros (as), ejidos,
comunidades, pequeños (as) propietarios (as), avecindados (as), jornaleros (as) agrícolas, colonos
(as), poseedores (as) de terrenos baldíos o nacionales y campesinos (as) en general que requieran los
servicios de asesoría y acompañamiento en los procedimientos que modifiquen, creen o extingan la
propiedad social, que brinda la PA.

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 • Cuantificación de la Población Potencial

El total de la población potencial de las tres Unidades Responsables que participan en el Programa es
de 5’040,386 sujetos agrarios, estimada de la siguiente manera por cada unidad responsable:

SEDATU: La DGOPR, determina su población potencial básicamente en tres áreas:

1. Trámites de Terrenos Nacionales: 4,772 sujetos agrarios que acreditan su interés legítimo;
2. Las Colonias Agrícolas y Ganaderas: 14,751 sujetos agrarios distribuidos en 15 entidades
federativas (Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Morelos,
Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y
Veracruz); y
3. Resoluciones Presidenciales: 2,691 sujetos agrarios de derecho con una superficie de 26, 810-
58-20.50 has. de las distintas acciones agrarias en 33 núcleos agrarios de 13 entidades
federativas (Chiapas, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, México, Nuevo León, Puebla,
Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas).
La población potencial para SEDATU es de 22,214 sujetos agrarios, es importante mencionar que la
cuantificación de la población está en razón de las solicitudes de trámites de los sujetos agrarios, así
como las cargas de trabajo registradas en la DGOPR.

RAN: la población potencial está determinada por los sujetos agrarios de los ejidos y comunidades
certificadas, que pudieran solicitar la expedición de certificados y títulos al RAN, los cuales se
cuantifican en 5’018, 172 sujetos agrarios, desagregados en la siguiente tabla:

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 Número de sujetos con calidad de ejidatario, posesionario, comunero o avecindado que cuentan con por lo menos un
certificado parcelario o de uso común vigente o aquéllos que tienen la calidad de ejidatario o comunero aun cuando
no se les ha expedido documentos. NÚCLEOS AGRARIOS CERTIFICADOS AL 31 DE JULIO DE 202113

EJIDATARIOS COMUNEROS POSESIONARIOS AVECINDADOS

CVE ESTADO TOTAL
1/ 2/ 3/ 4/

1 Aguascalientes 15.728 758 4.103 1.690 22.279

2 Baja California 17.062 236 1.653 558 19.509
3 Baja California Sur 7.113 0 1.243 793 9.149
4 Campeche 55.378 0 4.203 3.381 62.962
5 Coahuila de Zaragoza 61.292 178 7.162 4.315 72.947
6 Colima 14.566 338 1.702 938 17.544
7 Chiapas 349.658 79.282 53.765 7.417 490.122
8 Chihuahua 115.968 8.742 6.832 3.668 135.210
9 Ciudad de México 9.273 3.106 457 15 12.851
10 Durango 106.070 27.237 7.871 7.018 148.196
11 Guanajuato 118.354 453 32.404 7.862 159.073
12 Guerrero 157.408 167.107 32.677 5.697 362.889
13 Hidalgo 138.512 30.095 22.929 3.898 195.434
14 Jalisco 129.812 14.090 29.347 8.185 181.434
15 México 182.905 53.959 133.928 17.232 388.024
16 Michoacán de Ocampo 148.817 23.382 44.953 7.820 224.972
17 Morelos 48.170 7.341 7.755 1.983 65.249
18 Nayarit 63.141 21.830 10.687 3.168 98.826
19 Nuevo León 38.701 2.732 6.522 1.886 49.841
20 Oaxaca 134.971 330.684 12.386 4.024 482.065
21 Puebla 182.638 32.911 39.253 10.906 265.708
22 Querétaro 32.454 3.187 16.757 2.480 54.878
23 Quintana Roo 43.111 0 2.312 1.411 46.834

13
Consultable en la dirección electrónica:
[Link]
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 Número de sujetos con calidad de ejidatario, posesionario, comunero o avecindado que cuentan con por lo menos un
certificado parcelario o de uso común vigente o aquéllos que tienen la calidad de ejidatario o comunero aun cuando
no se les ha expedido documentos. NÚCLEOS AGRARIOS CERTIFICADOS AL 31 DE JULIO DE 202113

EJIDATARIOS COMUNEROS POSESIONARIOS AVECINDADOS

CVE ESTADO TOTAL
1/ 2/ 3/ 4/

24 San Luis Potosí 124.557 21.617 28.398 5.363 179.935

25 Sinaloa 179.161 15.054 3.685 4.843 202.743
26 Sonora 83.348 5.936 8.907 164 98.355
27 Tabasco 66.645 310 47.095 6.669 120.719
28 Tamaulipas 91.981 931 7.674 7.150 107.736
29 Tlaxcala 47.757 249 6.305 1.889 56.200
30 Veracruz de la Llave 310.139 24.635 73.701 19.557 428.032
31 Yucatán 111.271 68 13.037 3.129 127.505
32 Zacatecas 106.351 1.988 12.996 9.616 130.951
TOTAL= 3.292.312 878.436 682.699 164.725 5.018.172

1/ Número de sujetos con calidad de Ejidatario, que cuentan con por lo menos un certificado parcelario o de uso común vigente o aquellos que tienen
la calidad de ejidatario aun cuando no se les han expedido documentos.
2/ Número de sujetos con calidad de Comunero, que cuentan con por lo menos un certificado parcelario o de uso común vigente o aquellos que tienen
la calidad de Comunero aun cuando no se les han expedido documentos.
3/ Número de sujetos con calidad de Posesionario en Ejidos, que cuentan con por lo menos un certificado parcelario o de uso común vigente.
4/ Número de sujetos con calidad de Avecindado en Comunidades, que cuentan con por lo menos un certificado parcelario o de uso común vigente.

PA: La población potencial para esta UR, está definida como los sujetos agrarios, de ejidos y
comunidades, que pudieran solicitar la asesoría y acompañamiento en los procedimientos que
modifiquen, creen o extingan la propiedad social y está determinada por 5’018,172 sujetos agrarios,
correspondiendo a la misma cuantificación del RAN.

• Metodología de Cuantificación de la población potencial

SEDATU: Los sujetos agrarios que forman la población potencial, se determina por el universo de la
carga de trabajo anual que se registra por solicitudes y/o remanentes de trabajos que se desarrollan
en su proceso por más de un ejercicio fiscal, tanto en Colonias Agrícolas y Ganaderas como en
Resoluciones Presidenciales.
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 RAN: Respecto al total de las personas ejidatarias o comuneras, posesionarias, o avecindadas la
información se reproduce de los Servicios Públicos de Información del RAN, específicamente del
componente “Estadística Agraria”.

PA: Tomando en cuenta la cuantificación de la “Población potencial” que determina el Registro

Agrario Nacional, la Procuraduría Agraria puede otorgar los servicios de asesoría y asistencia para la
creación, modificación o extinción de la propiedad rural a los sujetos de derecho que lo solicitan (a
petición de parte) con base en estos mismos datos, siempre y cuando acrediten su interés o
personalidad jurídica en términos del “Reglamento Interior de la Procuraduría Agraria” (RIPA).

• Frecuencia de Actualización de la Población Potencial

Debido a que el programa opera a petición de parte de los sujetos agrarios y que las solicitudes
ingresadas para acceder a los trámites y servicios que otorga la SEDATU varían durante cada ejercicio
fiscal, así como para el caso del RAN y la PA, se está en función de que nuevos núcleos agrarios se
certifiquen en el trascurso de cada ejercicio, su actualización como resultado de ello es en
consecuencia anual.

4.2 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN O ÁREA DE ENFOQUE

OBJETIVO

La población objetivo del programa, se determina de los sujetos agrarios que solicitan algún trámite
o servicios que otorga el programa, con el objeto de obtener seguridad jurídica y certeza en la
tenencia de la tierra durante el ejercicio fiscal correspondiente, por lo que en cada ejercicio fiscal se
realiza una estimación, tomando como base la información del ejercicio fiscal anterior.

• Caracterización de la población objetivo

SEDATU: La población objetivo se identifica a partir de los solicitantes de los servicios y

bienes que otorga el programa a sujetos agrarios, a los cuales se les emiten documentos que
contribuyen al ordenamiento y regulación de la propiedad rural.

1) RAN: Se tiene una identificación de 1,828 sujetos agrarios beneficiados con la expedición de
certificados y/o títulos derivados de actos jurídicos agrarios durante el ejercicio 2021.

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 2) PA: La población objetivo se identifica a partir de los sujetos agrarios ejidales o comunales
que acreditan su calidad agraria, a los cuales se les brinda la asesoría y acompañamiento en
los procedimientos que modifiquen, creen o extingan la propiedad social.

De lo anterior se obtiene el número de beneficiarios por ejido o comunidad, mismos que, se toman a
partir de los datos abiertos del Padrón e Historial de Núcleos Agrarios (PHINA), del RAN, tanto de
ejidatarios como de avecindados, respecto a los núcleos agrarios que brinda algún servicio a través
de los asuntos correspondientes al indicador "Expedientes de actos de ordenamiento y regulación de
la propiedad rural concluidos", dentro del Pp. E003.

Es importante mencionar que existen núcleos agrarios que reciben el servicio en más de una ocasión
por ejercicio fiscal, sin embargo, solo se consideran los beneficiarios por núcleo agrario atendido, a
efecto de no sobrestimar las cifras

4.3 CUANTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN O ÁREA DE ENFOQUE OBJETIVO

El programa define a su población objetivo, través de las solicitudes que ingresan a la SEDATU, el
RAN y la PA, debido a que se opera a petición de parte de los sujetos agrarios. En tal sentido, para
efectos de cuantificar a la población objetivo, se toma como base a los sujetos agrarios de derecho a
quienes se les otorga seguridad y certeza jurídica en el ejercicio fiscal 2020 y 2021, de acuerdo con
cada unidad participante, como se refiere enseguida:

1. La población objetivo de SEDATU: 353 sujetos agrarios y personas físicas y morales, a los
cuales se le emiten el mismo número de documentos que contribuyen al ordenamiento de la
propiedad rural durante el ejercicio fiscal 2021.
2. La población objetivo del RAN: 71, 828 sujetos agrarios a los que se estima se les expedirá
certificados y/o títulos derivados actos jurídicos durante el ejercicio 2021.
3. La Población objetivo de la PA: 5,000 sujetos agrarios que se estiman recibirán los servicios y
que se vincula con los asuntos correspondientes al indicador "Expedientes de actos de
ordenamiento y regulación de la propiedad rural concluidos", dentro del Programa de
Ordenamiento y Regulación de la Propiedad Rural.

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 • Metodología de Cuantificación de la población potencial

SEDATU: La población objetivo se determinó a partir del número de documentos a emitir para cada
sujeto agrario, para lo cual se tomó como base la estimación presentada en los ejercicios fiscales de
2020 y 2021.

RAN: La estimación del número de sujetos agrarios a beneficiar con la expedición de certificados y/o
títulos en el ejercicio fiscal correspondiente, se realiza la proyección lineal del número de sujetos
agrarios que solicitaron la emisión de certificados y títulos, en el año previo.

PA: La estimación se realiza de acuerdo con las solicitudes de los sujetos agrarios registradas en el
Sistema Único de Información de la PA, a fin de generar una proyección que tiene como referencia
los datos históricos de los últimos 3 ejercicios fiscales del servicio brindado través de los asuntos
correspondientes al indicador "Expedientes de actos de ordenamiento y regulación de la propiedad
rural concluidos"

4.4 FRECUENCIA DE ACTUALIZACIÓN DE LA POBLACIÓN O ÁREA DE ENFOQUE

POTENCIAL Y OBJETIVO

En razón a que se opera a petición de parte de los sujetos agrarios y debido a que las solicitudes
ingresadas para acceder a los trámites y servicios que otorga el programa ingresadas a SEDATU, RAN
y PA, varían durante cada ejercicio fiscal, la actualización es anual.

5 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

El Gobierno Federal ha reconocido que la falta de certeza jurídica en la tenencia de la tierra es un

problema público que persiste en la política agraria, genera ingobernabilidad e inestabilidad social, y
disminuye las oportunidades de desarrollo, inversión y tributación para municipios, entidades
federativas y la federación, y se origina principalmente por conflictos sociales, jurídicos y limítrofes,
que ha provocan inseguridad jurídica patrimonial en el medio rural.

ALTERNATIVA 1: Expedientes correctamente integrados y concluidos.

ALTERNATIVA 2: Documentos relativos a los procedimientos administrativos de Terrenos Nacionales,
Colonias, Expropiaciones, Excedencias y Ejecución de Resoluciones Presidenciales pendientes de Ejecutar.
ALTERNATIVA 3: Certificados y títulos de los actos jurídicos.

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 TABLA
Matriz de alternativas
Alternativa 2. Documentos relativos a los
procedimientos administrativos de Terrenos Alternativa 1. Expedientes
Alternativa 3. Certificados y
Criterios de valoración Nacionales, Colonias, Expropiaciones, correctamente integrados y
títulos de los actos jurídicos.
Excedencias y Ejecución de Resoluciones concluidos.
Presidenciales pendientes de Ejecutar.
Menor costo de implementación
2 1 3
Mayor financiamiento disponible
2 1 3
Menor tiempo para obtener resultados
3 1 2

Mayor aceptación de la alternativa por

parte de la población afectada 3 2 1

Mayor viabilidad técnica

3 2 1
Mayor capacitación institucional 1 2 3
Mayor impacto institucional 3 3 1

Total 17 12 14
Escala: 1=PEOR, 2=INTERMEDIA, 3=MEJOR.

6 DISEÑO DEL PROGRAMA PROPUESTO O CON CAMBIOS SUSTANCIALES

6.1 MODALIDAD DEL PROGRAMA

La clasificación programática de los programas presupuestarios (Pp) de los entes públicos permite
organizar, en forma representativa y homogénea, las asignaciones de recursos y gastos federales
para el cumplimiento de los objetivos y metas. Los Pp se clasifican en grupos, finalidades y
modalidades, a efecto de identificar con toda claridad el tipo de servicios que promueven y las
asignaciones y destino final del gasto público federal asignado a cada unidad responsable.

En este sentido, el Pp. E003, se encuentra clasificado en la modalidad “E” “Prestación de Servicios
Públicos”, según se establece en el Anexo 2, del Manual de Programación y Presupuesto 202114 y
cuya característica general es que son “Actividades del sector público, que realiza en forma directa,
regular y continua, para satisfacer demandas de la sociedad, de interés general, atendiendo a las
personas en sus diferentes esferas jurídicas, a través de las siguientes finalidades: (…)

14
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (agosto de 2020). Manual de Programación y Presupuesto 2021. Octubre 2020, de
Secretaria de Hacienda y Crédito Publico Sitio web:
[Link]
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 III. Funciones de desarrollo económico. Las que realiza la APF para proporcionar y facilitar el
desarrollo económico de las personas físicas y morales: por ejemplo, servicios de energía eléctrica,
servicios en vías de comunicación y telecomunicaciones, servicios turísticos, protección al
consumidor, correos. Incluye los Pp's de servicios para el desarrollo científico y tecnológico, así como
el financiero; otorgamiento de créditos, aseguramiento y garantías...”. (Sic)

6.2 DISEÑO DEL PROGRAMA

A través del Pp. E003, se busca contribuir a otorgar seguridad y certidumbre documental en la
tenencia de la tierra, mediante la emisión de documentos de las tres UR responsables del programa,
de acuerdo con los siguientes aspectos:

1. SEDATU: emite documentos en materia de excedentes a los límites de la propiedad rural,

investigación, deslinde, declaratorias y enajenación de terrenos nacionales, expropiación de
bienes ejidales y/o comunales, regularización de colonias agrícolas y ganaderas y ejecución
de resoluciones presidenciales;
2. RAN: emite documentos para efectos de atender el proceso de certificación de derechos
parcelarios y títulos de solares urbanos; y
3. PA: brinda asesorías a los sujetos agrarios que lo demanden, y atiende las asambleas que se
celebren en los núcleos agrarios para renovar sus órganos de representación y de otros tipos
de asambleas
El marco normativo de actuación se basa en el artículo 27 constitucional en materia agraria, su ley
secundaria denominada Ley Agraria y los Reglamentos de la Ley Agraria en materia de ordenamiento
de la propiedad rural y de certificación de derechos ejidales, así como los reglamentos interiores.

Así mismo, el Pp E003 no proporciona apoyos monetarios por tratarse de un programa de servicios,
éste opera conforme a los procedimientos administrativos de cada instancia, siendo competente con
los vínculos o relaciones que se establecen en sus respectivos marcos jurídicos.

El Pp. E003, actualmente en operación, proporciona los siguientes servicios a través de las tres
unidades responsables:

• SEDATU

1. Terrenos Nacionales.

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 Según lo que establece el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites de nuestro territorio
corresponde originariamente a la Nación, la cual tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a
los particulares y el Estado tiene el deber de conservar y proteger la propiedad originaria hasta el
momento en que determine su transmisión a los particulares con lo que se constituye la propiedad
privada.

Sin embargo, a lo largo de los años, el derecho del Estado se ha limitado únicamente a la simple
transmisión de su patrimonio, sin que se realice una debida ponderación entre el interés público y el
interés privado, lo que ha hecho prevalecer este último, de la misma manera cuando los particulares
demandan al Estado la transmisión de una porción de la superficie del territorio nacional, no ha
existido una defensa adecuada del patrimonio de la nación ni justicia social.

Para atender esta problemática, la SEDATU está facultada para enajenar a título oneroso,
directamente o mediante subasta, terrenos nacionales a particulares dedicados a las actividades
agropecuaria, turística, industrial, de urbanización y de otra índole, así como regularizar los lotes de
las colonias agrícolas y ganaderas, por lo que tiene la atribución de elaborar y expedir títulos de
propiedad que se deriven de los procedimientos de enajenación de tales terrenos, por lo que se han
implementado diversas acciones, a continuación descritas:

i) Elaboración de nuevos criterios jurídicos, innovaciones a las estrategias jurídicas de

defensa y justo valor de los terrenos nacionales, así como a determinar la improcedencia
de enajenaciones cuando el daño que pueda causarse sea mayor al beneficio económico
que pueda obtenerse, a través de la Dirección General de Ordenamiento de la Propiedad
Rural (DGOPR) de la SEDATU.
ii) El 31 de mayo de 2019, se publica el Acuerdo por el que se dan a conocer las
características que deben contener los títulos de propiedad por enajenación de terrenos
nacionales y lotes de colonias agrícolas y ganaderas que expida la SEDATU, con una nueva
identificación gráfica y tiene como objetivo evitar la falsificación de títulos de propiedad
iii) Establecimiento de acuerdos con el RAN y el Instituto Nacional de Avalúos y Bienes
Nacionales, con la finalidad de compartir información y proporcionar apoyo en los
procesos técnicos para la adecuada defensa de los terrenos nacionales, por lo que se
llevan a cabo actividades coordinadas con la Unidad de Asuntos Jurídicos de la SEDATU, a
efecto de lograr una eficiente defensa de los juicios relacionados con dichos terrenos.
El Estado tiene el derecho, no la obligación, de transmitir el dominio de tierras nacionales a los
particulares, constituyendo la propiedad privada. Ésta se realiza en un acto administrativo por medio
del cual traslada a los particulares una porción de su propiedad originaria, previo procedimiento que,

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 en cumplimiento con el artículo 41 fracción IX, de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal (LOAPF), es atribución de la SEDATU.

Esta transmisión es un derecho potestativo ejercido por medio de la Secretaría competente por lo
que, al transmitir la propiedad originaria a los particulares, debe previamente determinar la
existencia del interés público de conformidad con la Constitución Federal, la LOAPF, Ley General de
Bienes Nacionales, la Ley Agraria y su Reglamento en Materia de Ordenamiento de la Propiedad
Rural.

Por lo que en cumplimiento al marco legal aplicable, se advierte la necesidad de regularizar los
terrenos nacionales, cuyos poseedores en muchos casos cuentan con superficies menores a una
hectárea (nacionaleros-minifundistas), toda vez que con el ordenamiento y regularización de la tierra
por la vía de la titulación de Terrenos Nacionales; se genera certeza jurídica en la transmisión de la
propiedad, propicia oportunidades de inversión en proyectos de desarrollo, y genera tributación
para los tres órdenes de gobierno.

2. Colonias Agrícolas Ganaderas

Las colonias Agrícolas y Ganaderas, surgieron a partir de las políticas de ocupación del territorio
nacional anteriores a la institucionalización del reparto agrario. Fueron constituidas por pueblos en
el proceso de restitución y dotación de la reforma agraria, no poseían testimonios documentales ni
antecedentes suficientes para convertir sus tierras en ejido, comunidad o propiedad privada.

El artículo 27 constitucional y la Ley Agraria, establecen que los poseedores de este tipo de tierras
que no deseen seguir bajo el régimen hasta entonces existente —previa determinación de la
Asamblea—, se regirían por la legislación civil de la entidad federativa en que estuvieren ubicadas,
pasando al régimen de propiedad privada. Aquellos colonos que quisieran continuar bajo el régimen
de colonia, según lo permite la ley, podrían regularizar su situación y obtener los documentos de su
registro legal.

En cuanto a esta figura jurídica, aún está pendiente de regularizar por la vía de la titulación, colonias
en su totalidad y de manera individual lotes rústicos y urbanos vacantes; es decir, que no han salido
del dominio de la nación, ubicados al interior de las Colonias Agrícolas y Ganaderas ubicadas en las
entidades federativas, así como predios individuales establecidos en los Distritos de Colonización.

Actualmente existen 300 colonias agrícolas y ganaderas ubicadas en diversas partes del territorio
nacional, identificándose 13,393 lotes rústicos cuya regularización es necesaria; con la finalidad de
otorgar certeza jurídica a los poseedores, evitar la venta irregular de los lotes, el acaparamiento de

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 tierras, así como democratizar la vida interna de la colonia. Con estas acciones se evitarán conflictos
sociales entre los pobladores por acaparamiento de tierras, así como la regulación y el
reconocimiento de los derechos de sucesión. Asimismo, una vez regularizadas, los colonos podrán
acceder a diversos programas sociales en beneficio de sus familias y mejorar su calidad de vida.

A la fecha se tienen registrados 14,751 expedientes activos, con solicitud de regularización para ser
atendidos en el periodo 2022-2024, distribuidos de la siguiente manera:
Universo de
N°. Estado Rústicos Urbanos
expedientes
1 Baja California 44 1 45
2 Baja California Sur 51 51
3 Chiapas 5 5
4 Chihuahua 51 7 58
5 Guerrero 406 406
6 Morelos 122 122
7 Nuevo León 87 3349 3436
8 Oaxaca 53 439 492
9 Oaxaca 535 417 952
10 Querétaro 23 611 634
11 San Luis Potosí 1514 2574 4088
12 Sinaloa 1 1
13 Sonora 30 163 193
14 Tabasco 94 1 95
15 Tamaulipas 309 6 315
16 Veracruz 33 2218 2251
17 Veracruz 71 1536 1607
TOTAL 14,751
Fuente propia. Departamento de Colonias, DGOPR.

3. Expropiaciones
Los procedimientos expropiatorios constituyen una palanca que estimula el desarrollo económico y
la capacidad productiva, tienen su fundamento en el artículo 27, que establece: las expropiaciones
sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización.

De acuerdo con la Ley Agraria, específicamente lo establecido en el Artículo 93, que menciona que
los bienes ejidales y comunales podrán ser expropiados por alguna o algunas de las siguientes causas
de utilidad pública:
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 I. El establecimiento, explotación o conservación de un servicio o función públicos;

II. La realización de acciones para el ordenamiento urbano y ecológico, así como la creación y
ampliación de reservas territoriales y áreas para el desarrollo urbano, la vivienda, la
industria y el turismo;

III. La realización de acciones para promover y ordenar el desarrollo y la conservación de los

recursos agropecuarios, forestales y pesqueros;

IV. Explotación del petróleo, su procesamiento y conducción, la explotación de otros elementos

naturales pertenecientes a la Nación y la instalación de plantas de beneficio asociadas a
dichas explotaciones;

V. Regularización de la tenencia de la tierra urbana y rural;

VI. Creación, fomento y conservación de unidades de producción de bienes o servicios de

indudable beneficio para la comunidad;

VII. La construcción de puentes, carreteras, ferrocarriles, campos de aterrizaje y demás obras

que faciliten el transporte, así como aquellas sujetas a la Ley de Vías Generales de
Comunicación y líneas de conducción de energía, obras hidráulicas, sus pasos de acceso y
demás obras relacionadas; y

VIII. Las demás previstas en la Ley de Expropiación y otras leyes.15

Así mismo, con la Ley de Expropiación, algunas causas para ello son: el establecimiento, explotación
o conservación de un servicio público; la apertura, ampliación o alineamiento de calles, la
construcción de puentes, caminos y túneles para facilitar el tránsito; el embellecimiento, ampliación
y saneamiento de las poblaciones y puertos; la construcción de hospitales, escuelas, parques,
jardines, campos deportivos o de aterrizaje, construcciones de oficinas para el Gobierno Federal y de
cualquier obra destinada a prestar servicios de beneficio colectivo; así como la construcción de obras
de infraestructura pública y la prestación de servicios públicos, entre otros.

15
Ley Agraria. DOF. (Última Reforma DOF 25-06-2018)
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 Es importante verificar el cumplimiento de la causa de utilidad pública establecida en los decretos
expropiatorios, así como el pago en tiempo y forma de la indemnización a los núcleos agrarios
afectados.

Uno de los principales objetivos del Pp E003, es acelerar los procedimientos expropiatorios y concluir
el rezago de los decretos sin ejecutar para brindar certeza a la tenencia de la tierra donde ya se
encuentra asentada diversa infraestructura.

4. Resoluciones Presidenciales
Con el Decreto que reformó el artículo 27 Constitucional, publicado el 6 de enero de 1992 en el
Diario Oficial de la Federación y con la promulgación de la Ley Agraria el 26 de febrero del mismo
año, terminó la obligación del Estado de repartir tierras y de promover la creación de nuevos
centros de población ejidal y se declaró la improcedencia de las solicitudes de dotación de tierras,
ampliación de ejidos o creación de nuevos centros de población; lo cual significó la culminación del
reparto agrario en México. Sin embargo, en el artículo Tercero Transitorio del Decreto mencionado,
se señaló que las solicitudes presentadas con anterioridad a la publicación de éste serán resueltas
conforme a derecho, hasta su conclusión definitiva.

Por lo que la SEDATU, con el fin de abatir el rezago agrario y en cumplimiento a lo establecido en el
Manual de Organización General, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1 de julio de 2021,
realiza las siguientes funciones sustantivas en esta materia:

• Coordinar la debida integración de los expedientes en cumplimiento de las resoluciones

administrativas y jurisdiccionales, para su remisión al Tribunal Superior Agrario y/o Poder
Judicial de la Federación.

• Autorizar la emisión de los acuerdos de inejecutabilidad en los casos de imposibilidad legal

o material, así como vigilar y ordenar las acciones necesarias al efecto, para informar a las
autoridades judiciales correspondientes.

• Coordinar las acciones necesarias para el cumplimiento oportuno de las resoluciones

judiciales que se dicten en las diversas acciones de su competencia.

• Coordinar la elaboración, reposición, revisión y autorización de trabajos técnicos de los

expedientes en materia de resoluciones presidenciales.

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 • Ordenar el cumplimiento de las resoluciones judiciales y administrativas que dicten los
Órganos Jurisdiccionales, en materia de ejecución de Resoluciones Presidenciales
El rezago agrario en materia de Resoluciones Presidenciales es de 2’343,446 hectáreas por
regularizar de 1,719 núcleos agrarios que corresponden a ejidos y comunidades, el detalle se
establece en el siguiente cuadro:

SITUACIÓN AGRARIA NACIONAL

AL 31 DE DICIEMBRE DE 2020

CONCEPTO DATOS

Superficie Total Nacional (1) 196,437,500 Hectáreas

Superficie Propiedad Social 99,708,672 Hectáreas

Representación 51 %

Superficie de Núcleos Agrarios

97,365,226 Hectáreas
Regularizados (2)

Superficie Certificada y Titulada (3) 92,674,676 Hectáreas

29,793 Ejidos
Universo de Núcleos Agrarios 32,202
2,409 Comunidades
Ejidos 28,491
Núcleos Agrarios Certificados 30,483
Comunidades 1,992
1,302 Ejidos
Núcleos Agrarios No Certificados 1,719
417 Comunidades
95% Núcleos
93% Superficie certificada
Avance de Certificación
10,888,528 Documentos
5,244,826 Beneficiados

1 Superficie continental + Superficie insular. Fuente INEGI.

2 Información histórica derivada de la regularización a través de los programas PROCEDE, FANAR
3 Superficie con certificados y títulos emitidos a través de los programas PROCEDE, FANAR
Fuente: Portal del RAN, disponible en: [Link]
de-interes-nacional
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 5. Excedencias
Con el objeto de ordenar la propiedad rural y evitar el acaparamiento de tierras, se establece que es
atribución de la DGOPR que cuando “excedan la extensión de la pequeña propiedad individual,
deberán ser fraccionadas, en su caso, y enajenadas de acuerdo con los procedimientos previstos
en las leyes de las entidades federativas”. La SEDATU establecerá los procedimientos de
enajenación de excedentes de las sociedades mercantiles y civiles, propietarias de tierras agrícolas,
ganaderas y forestales, que no estén dentro de los límites de extensión permitidos por el artículo
27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Las denuncias de excedentes contabilizadas en los registros de la Dirección de Resoluciones y

Excedencias son 6,308, de las cuales se han resuelto 4,162 durante el periodo de 1998 a 2019 y se
resume en el siguiente cuadro:

Resolución Resolución Acuerdo de Total de Resoluciones Total de

Año
Procedente Has. Improcedente Has. Archivo y Acuerdos de Archivo Superficie
1998 8 37 45 142-57-59.93
1999 31 63 44 138 915-04-88.54
2000 15 3 144 162 539-40-35.06
2001 16 8 103 127 449-55-53.17
2002 89 2 25 116 626-78-70.52
2003 47 46 26 119 440-51-15.20
2004 40 45 36 121 914-94-16.27
2005 59 86 5 150 623-03-14.37
2006 59 60 52 171 1752-28-32.69
2007 69 64 102 235 1457-94-49.48
2009 86 113 1 200 2058-22-22.12
2010 91 111 3 205 1861-34-16.75
2011 76 139 215 5791-12-40.24
2012 115 168 283 2141-40-40.50
2013 137 150 287 3153-01-50.19
2014 173 174 347 4609-78-47.44
2015 175 175 350 4691-92-14.69
2016 192 160 352 2126-76-08.97
2017 87 88 175 705-42-00.85
2018 38 128 166 559-20-56.06
2019 18 18 20-23-36.00
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 Resolución Resolución Acuerdo de Total de Resoluciones Total de
Año
Procedente Has. Improcedente Has. Archivo y Acuerdos de Archivo Superficie
Total: 1664 1862 636 4162 37236-42-51.71
1) Fuente propia: Dirección de Resoluciones Presidenciales y Excedencias.

En el período de 2019 – 2021, la DGOPR ha recibido 541 denuncias de excedentes al interior del
ejido, las cuales se detallan a continuación:

Año Estado Denuncias Total

Aguascalientes 1
Baja California 22
Jalisco 3
2019 426
Michoacán 2
San Luis Potosí 397
Tlaxcala 1
Colima 1
Guanajuato 14
Guerrero 1
México 1
2020 Morelos 1 23
Oaxaca 1
Quintana Roo 1
San Luis Potosí 1
Tabasco 1
Yucatán 1
Baja California Sur 3
Campeche 16
Coahuila 2
Durango 9
México 3
2021 46
Puebla 4
Querétaro 4
Tabasco 1
Tlaxcala 2
Veracruz 2
TOTAL 541
Fuente propia: Dirección de Resoluciones Presidenciales y Excedencias.

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 De acuerdo con la circular 1/2021 emitida por el Director en Jefe del RAN el 10 de noviembre de
2021, se notificó a la SEDATU, que se desconoce si las denuncias recibidas se encuentran dentro de
los criterios para determinar los casos en los que los ejidatarios pueden ser titulares de una
extensión mayor al cinco por ciento de las tierras ejidales, por lo que se está a la espera de que el
RAN proporcione la información respecto de las denuncias que cumplen con los criterios
establecidos en la Ley.

• Registro Agrario Nacional

1. Emisión de certificados y títulos de actos jurídicos agrarios.

El RAN es un órgano desconcentrado de la SEDATU, con autonomía técnica y presupuestal, al cual

corresponden las funciones de control de tenencia de la tierra y seguridad documental, derivados
de la aplicación de la Ley Agraria.

En el RAN se inscriben los documentos en los cuales constan las operaciones originales y las
modificaciones que sufra la propiedad de las tierras y los derechos legalmente constituidos sobre
la propiedad ejidal y comunal.

La función registral, se lleva a cabo mediante la calificación, inscripción, dictaminación y certificación

de los actos y documentos en los que consten las operaciones relativas a la propiedad ejidal y
comunal; a los terrenos nacionales y a los denunciados como baldíos; a las colonias agrícolas y
ganaderas; a las sociedades rurales; y a las sociedades mercantiles o civiles propietarias de tierras
agrícolas, ganaderas o forestales, así como los relacionados con la organización social y económica
de los Núcleos Agrarios.

El procedimiento registral se rige por el principio de legalidad, cuyo control queda a cargo de los
registradores a través de la función de calificación, la cual consiste en examinar, bajo su
responsabilidad, cada uno de los documentos y actos jurídicos que consten en ellos, para determinar
si reúnen los requisitos de forma y fondo exigidos por la normatividad que los rija. Es importante
cerciorarse que no se ha presentado con anterioridad documento alguno que contenga actos
inscribibles que se opongan a aquel, respecto del cual se solicita la inscripción. La calificación
registral debe constar en una resolución que esencialmente debe estar fundada y motivada, debe
efectuarse en un plazo no excedente a sesenta días naturales, contados a partir de la fecha de la
presentación de la documentación relativa. La calificación será positiva cuando resuelva autorizar la
inscripción solicitada, lo cual implica que el acto de cuya inscripción se trata reunió los requisitos
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 exigidos por la normatividad que los rige y será negativa cuando el servicio registral determine que el
acto de cuya inscripción se trata, no reunió los requisitos de acuerdo a la normatividad aplicable.

Por lo anterior, la autorización de la inscripción o su negativa, no son procedimientos automáticos

requieren pasar previamente por el escrutinio del registrador, quien determina si el documento o
acto jurídico, satisface los requisitos de forma y fondo en cumplimiento a la normatividad, y en el
ámbito de sus atribuciones dicha autoridad ejerce facultades de legalidad y de control, acotado a sus
atribuciones registrales, de esta manera cumple su cometido respecto a la tenencia de la tierra y
seguridad jurídica documental que tiene encomendado dentro de su ámbito de atribuciones. Asi
mismo, un derecho que tiene el sujeto agrario es incorformarse por la ‘calificación negativa”, por lo
que se inicia un “recurso de revisión”, previsto y regulado en los artículos 83 a 96 de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo, de aplicación supletoria.

La participación del RAN en el Pp. E003, consiste en otorgar seguridad y certeza jurídica en la
tenencia de la tierra a personas ejidatarias, comuneras, posesionarias, de los núcleos agrarios
mediante la inscripción y entrega de certificados y títulos, lo cuales pueden corresponder a: Cesión
de derechos; Enajenación de derechos; Transmisión de derechos por sucesión; Cambio de calidad;
Reposiciones; Correcciones; Resoluciones de órganos jurisdiccionales; Derivados de Actas de
Asamblea de Delimitación, Destino y Asignación de Tierras, de Actas de Asamblea de cambio de
destino de tierras; Nueva asignación por acta; y, Adopción de dominio pleno.

• Procuraduría Agraria

1. Prestación de servicios
La Ley Agraria concibe a la PA como una Institución de servicio social, encargada de la defensa de los
derechos de los sujetos agrarios, que presta servicios de asesoría jurídica a través de la conciliación
de intereses o la representación legal, promueve el ordenamiento y regularización de la propiedad
rural y propone medidas encaminadas al fortalecimiento de la seguridad jurídica en el campo, a fin
de fomentar la organización agraria básica y el desarrollo agrario.

Los servicios que presta la PA a los sujetos agrarios, consisten en asesorías sobre los procedimientos
que crean, modifican o extinguen la tenencia de la tierra, asegurando con ello que cuenten con
información y conozcan los requisitos para realizar trámites con la finalidad de proteger su
patrimonio y con ello contribuir a su bienestar y al ordenamiento de la propiedad rural y en el caso
de que se celebren Asambleas, asistirá un representante de la PA, quien deberá ser invitado
mediante una convocatoria.

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 6.2.1 PREVISIONES PARA LA INTEGRACIÓN Y OPERACIÓN DEL PADRÓN DE
BENEFICIARIOS

El Programa no se encuentra sujeto al cumplimiento de ninguno de los criterios de elegibilidad

especial, establecidos en el Sistema Integral de Información de Padrones de Programas
Gubernamentales (SIIPP-G), toda vez que el Programa presupuestario no corresponde a un
programa de tipo Subsidios y Apoyos, por lo cual queda consecuentemente excluido del SIIPP-G, de
conformidad con los criterios establecidos en el ACUERDO por el que se da a conocer el Manual de
Operación del Sistema Integral de Información de Padrones.16

6.3 MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS ANÁLISIS DE SIMILITUDES O

COMPLEMENTARIEDADES

NIVEL OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

Número de sujetos agrarios
acreditados: Reporte de sujetos
Contribuir al
agrarios beneficiados. Reporte
establecimiento de
Estadístico del número de
un sistema territorial Porcentaje de los
Beneficiarios generado por la
integrado, ordenado, sujetos acreditados La política de
Dirección General de Apoyo al
incluyente, en sus derechos de ordenamiento y
Ordenamiento de la Propiedad Rural
Fin sostenible y seguro, propiedad sobre la regularización de la
de la Procuraduría Agraria; Reporte de
centrado en los tenencia de la tierra propiedad rural se
beneficiarios generado por la
derechos humanos y en el medio rural mantiene vigente.
Dirección General de la Propiedad
colectivos de las beneficiados.
Rural de la SEDATU y Reporte emitido
personas, pueblos y
por la Dirección General de Registro y
comunidades.
Control Documental del Registro
Agrario Nacional.

Reporte de sujetos agrarios

beneficiados: Reporte Estadístico del
número de Beneficiarios generado por
Los sujetos de Existen las condiciones
la Dirección General de Apoyo al
derechos agrarios en Porcentaje de Jurídicas, Normativas y
Ordenamiento de la Propiedad Rural
el medio rural del documentos que Procedimentales de las
de la Procuraduría Agraria; Reporte de
Propósito país, presentan otorgan seguridad y acciones de
beneficiarios generado por la
seguridad jurídica y certeza jurídica ordenamiento y
Dirección General de la Propiedad
certidumbre en la emitidos. regularización de la
Rural de la SEDATU y Reporte emitido
tenencia de la tierra. propiedad rural.
por la Dirección General de Registro y
Control Documental del Registro
Agrario Nacional.

16
Diario Oficial de la Federación del 13/09/2018.
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 Reporte estadístico a través de los
Los sujetos agrarios
A. Certificados y Sistemas: Centro de Integración de
Porcentaje de reúnen los requisitos y
títulos de actos Información del Registro Agrario
certificados y títulos condiciones para la
jurídicos emitidos. Nacional (CINFORAN) y F02. Ubicación
emitidos. emisión de los
física: Archivos de la Dirección General
certificados y títulos.
de Registro y Control Documental.
B. Documentos
relativos a
procedimientos
administrativos de Número de títulos de propiedad,
Porcentaje de Los sujetos de derecho
Terrenos Nacionales, acuerdos de improcedencia, acuerdos
documentos emitidos cumplen con los
Colonias, de puesta a disposición, acuerdos de
que contribuyen al requisitos establecidos
Expropiaciones, archivo y/o acuerdos de revocación
Ordenamiento de la en la normatividad
Excedencias y resueltos: Estadística disponible en
Propiedad Rural vigente.
Componente Ejecución de archivos administrativos.
Resoluciones
Presidenciales
emitidos.
Reporte estadístico trimestral del
número de expedientes de actos,
generados por la Dirección General de
Apoyo al Ordenamiento de la
C. Expedientes de Porcentaje de
Propiedad Rural de la Procuraduría Los sujetos agrarios
actos para el expedientes de actos
Agraria, mediante el Sistema concluyen su
ordenamiento y de ordenamiento y
Informático denominado Centro de expediente para el
regulación de la regulación de la
Innovación e Información Agraria ordenamiento y
propiedad rural propiedad rural
(CIIA). La información contenida en el regulación de sus tierra
concluidos. concluidos.
reporte es de carácter público y puede
ser consultada en la siguiente liga:
[Link]
nciagobmx/[Link]

A. 1. Los sujetos de derecho

Porcentaje de
Inscripció Reporte de Metas de Oficinas solicitan la seguridad
certificados y títulos
n de Centrales, Formato R1 (resumen de jurídica de sus tierras a
inscritos derivados de
certificado Servicios). Ubicación física: Archivos de través de la existencia
actos jurídicos
s y títulos. la Dirección General de Registro y de solicitudes para el
registrales.
Control Documental. registro de actos que
amparan derechos de
Actividad propiedad.
B. 2. Recepción de
solicitudes de
procedimientos Porcentaje de Número de solicitudes de
administrativos de solicitudes de Ordenamiento de la Propiedad Rural Existe impulso procesal
Terrenos Nacionales, Ordenamiento de la recibidas.: Informes trimestrales en la de parte de los sujetos
Colonias, Propiedad Rural Dirección General de Ordenamiento agrarios
Expropiaciones, recibidas de la Propiedad Rural.
Excedencias y
Ejecución de
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 Resoluciones
Presidenciales de
Ordenamiento de la
Propiedad Rural.
Porcentaje de Reporte de audiencias brindadas por Sujetos agrarios,
B. 3. Atención de
audiencias las direcciones adscritas a la Dirección individual o
audiencia, individual
individuales y General de Ordenamiento de la colectivamente,
y colectiva
colectivas. Propiedad Rural. demandan audiencia.
Número total de asesorías y
asistencias para el ordenamiento y
regulación de la propiedad rural
otorgadas.: Reporte estadístico
trimestral de las asesorías y asistencias
C. 4. Solicitud y Porcentaje de Los sujetos agrarios
otorgadas por la Dirección General de
otorgamiento de asesorías y solicitan asesorías y
Apoyo al Ordenamiento de la
asesorías y asistencias para el asistencias para el
Propiedad Rural de la Procuraduría
asistencias para el ordenamiento y ordenamiento y
Agraria generado por el Sistema
ordenamiento y regulación de la regulación de la
Informático denominado Centro de
regulación de la propiedad rural propiedad de rural a la
Innovación e Información Agraria
propiedad de rural. otorgadas. Procuraduría Agraria.
(CIIA). La información contenida en el
reporte es de carácter público y puede
ser consultada en la siguiente liga:
[Link]
obmx/[Link]

7 ANÁLISIS DE SIMILITUDES O COMPLEMENTARIEDADES

En este apartado, mediante un análisis de los Pp de la Administración Pública Federal, se identifican

aquellos que pueden presentar coincidencias o complementariedades, como sigue:

• Programas Presupuestarios Coincidentes17

Existen coincidencias entre dos o más programas cuando sus objetivos son similares; o bien cuando
sus componentes son similares o iguales, pero atienden a la misma población. En este sentido, se
identificó como programa coincidente al Pp. U001 Regularización y Registro de Actos Jurídicos
Agrarios, a cargo del RAN y de la PA, con la intervención de la SEDATU, el cual tiene como objetivo a
nivel de Propósito que “Los sujetos agrarios obtienen certeza jurídica y seguridad documental”,
donde se puede identificar su objetivo similar en cuanto a otorgar certeza jurídica y documental a los
sujetos agrarios de derecho, aunque presentan una problemática distinta.

17
Hay coincidencias entre dos o más programas cuando sus objetivos son similares; o bien cuando sus componentes son similares o
iguales, pero atienden a la misma población, CONEVAL Glosario para la Evaluación de la Política Social.
[Link]
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 • Programas Presupuestarios Complementarios

Es importante precisar que, según el Glosario de Términos, publicado por el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), dos o más programas son complementarios
cuando atienden a la misma población, pero los apoyos son diferentes; o bien, cuando sus
componentes son similares o iguales, pero atienden a diferente población18.

El Pp. E003 tiene como objetivo que los sujetos agrarios obtengan seguridad jurídica y certeza en la
tenencia de la tierra, a través de:

a) La emisión de certificados y títulos de actos jurídicos;

b) La emisión de documentos relativos a procedimientos administrativos de Terrenos Nacionales,
Colonias Agrícolas y Ganaderas, Expropiaciones, Excedencias y Ejecución de Resoluciones
Presidenciales; y,
c) La conclusión de expedientes de actos para el ordenamiento y regulación de la propiedad rural.

Se realizó revisión y análisis de los programas del Sector Agrario que pudieran atender a la misma
población objetivo y no se identificaron programas que cumplieran con esa condición.

En el Anexo 2, se presenta el análisis de similitud o coincidencia identificada.

8 PRESUPUESTO

El presupuesto total proviene de recursos fiscales, autorizados en el Decreto de Presupuesto de

Egresos de la Federación, por la H. Cámara de Diputados para el ejercicio fiscal 2021. Este Programa
presupuestal, al ser un programa de “Prestación de Servicios Públicos”, esto es, para la ejecución de
Actividades del sector público, que realiza en forma directa, regular y continua, para satisfacer
demandas de la sociedad, de interés general, atendiendo a las personas en sus diferentes esferas
jurídicas, en el caso específico del Pp. E003 y con la finalidad de contribuir al Desarrollo Económico,
la mayor parte de los recursos se encuentran asignados en los capítulos 1000 (Servicios personales)
y 3000 (Servicios generales).

18
[Link]
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 8.1 IMPACTO PRESUPUESTARIO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO

TABLA 2: RECURSOS PRESUPUESTARIOS REQUERIDOS PARA EL 2022

CAPÍTULO DE GASTO: 210-DIRECCIÓN GENERAL DE
MONTO EN PESOS CORRIENTES
ORDENAMIENTO DE LA PROPIEDAD RURAL
1000 - Servicios personales 22,470,363,30
2000- Materiales y suministros 22,000.00
3000- Servicios Generales 500,000.00
SUBTOTAL: 22,992,363.30
CAPÍTULO DE GASTO: B00-REGISTRO AGRARIO NACIONAL19
1000 - Servicios personales 70,352,893.00
2000- Materiales y suministros 156,890.00
3000- Servicios Generales 7,537,496.00
SUBTOTAL: 78,047,279.00
CAPÍTULO DE GASTO: QEZ-PROCURADURÍA AGRARIA
1000 - Servicios personales 9,103,741.00
2000- Materiales y suministros 5,512,584.00
3000- Servicios Generales 37,913,323.00
SUBTOTAL: 52,529,648.00
GRAN TOTAL 152,477,642.00

TABLA 3: FUENTE U ORIGEN DE LOS RECURSOS

FUENTE DE RECURSOS PORCENTAJE RESPECTO AL PRESUPUESTO ESTIMADO
Recursos fiscales 100
Otros recursos (especificar fuentes) 0
Total 100

19
Fuente MAP (Módulo de Adecuaciones Presupuestarias) Fecha de consulta: 17 de septiembre de 2021.
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 ANEXOS

ANEXO 1. Ficha con datos generales del Pp. E003 Ordenamiento y Regulación de la
Propiedad Rural

Clave: E003
Modalidad del Programa: Prestación de Servicios Públicos
Denominación del Programa: E003 Ordenamiento y regulación de la propiedad rural
Unidades responsables:
210-Dirección General de Ordenamiento de la Propiedad Rural,
B00-Registro Agrario Nacional y
QEZ-Procuraduría Agraria.

DENOMINACIÓN DE
FUNCIONES DE CADA UR RESPECTO DEL PROGRAMA
LA UR
• Coordinar la implementación de programas y campañas permanentes sobre
la promoción y fomento de la regularización de la propiedad rural, para
contribuir al establecimiento de las bases del ordenamiento de la propiedad
rural.
Dirección General • Diseñar políticas y programas a nivel nacional, orientados a brindar certeza y
de Ordenamiento seguridad jurídica sobre la propiedad rural.
de la Propiedad • Establecer lineamientos generales y criterios de atención y seguimiento a los
Rural procedimientos administrativos en materia de terrenos nacionales, colonias y
expropiaciones, excedencias y ejecución de resoluciones presidenciales, para
proveer el sustento necesario en la atención, curso y seguimiento a los
procesos de los asuntos de su competencia.
La participación del RAN en el Pp. E003, consiste en otorgar seguridad y certeza
jurídica en la tenencia de la tierra a personas ejidatarias, comuneras, posesionarias,
de los núcleos agrarios mediante la inscripción y entrega de certificados y títulos, lo
cuales pueden corresponder a:
• Cesión de derechos.
• Enajenación de derechos.
Registro Agrario • Transmisión de derechos por sucesión.
Nacional • Cambio de calidad.
• Reposiciones.
• Correcciones.
• Resoluciones de órganos jurisdiccionales.
• Derivados de Actas de Asamblea de Delimitación, Destino y Asignación de
Tierras.
• Derivados de Actas de Asamblea de cambio de destino de tierras.
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 DENOMINACIÓN DE
FUNCIONES DE CADA UR RESPECTO DEL PROGRAMA
LA UR
• Nueva asignación por acta.
• Adopción de dominio pleno.

• Otorgar asesoría jurídica en relación a los procedimientos de creación,

modificación o extinción de la tenencia de la tierra y acompañamiento, en los
Procuraduría trámites y gestiones para la regularización y titulación de sus derechos
Agraria agrarios.
• Apoyo en la elaboración de convocatorias, asistencia a las asambleas de
formalidades especiales de ejidatarios y comuneros.

Población Objetivo: Sujetos Agrarios a los que se les otorga seguridad y certeza jurídica en el
ejercicio fiscal correspondiente.

Cuantificación:

SEDATU: Número de sujetos a beneficiar con la emisión de documentos que contribuyen al

ordenamiento de la propiedad rural para el ejercicio fiscal 2022 es de 353, de acuerdo con la
estimación del indicador “Porcentaje de documentos que contribuyen al ordenamiento de la
propiedad rural” del ejercicio 2021.

RAN: Número de sujetos agrarios a los que se estima se les expedirá certificados y/o títulos
derivados actos jurídicos durante el ejercicio 2021: 71,828.

PA: Número de sujetos agrarios que reciben los servicios a través de los asuntos correspondientes al
indicador "Expedientes de actos de ordenamiento y regulación de la propiedad rural concluidos",
dentro del Programa de Ordenamiento y Regulación de la Propiedad Rural, se estima durante el
ejercicio 2021: 5,000.

Descripción del problema por afectaciones diferenciadas en determinados grupos poblacionales:

GRUPO POBLACIONAL CARACTERÍSTICAS GRUPO DE REFERENCIA

Mujeres Personas del sexo femenino Hombres
1. Hablantes de lengua indígena. 1. No hablantes de lengua indígena.
2. No hablantes de lengua indígena en 2. No hablantes de lengua indígena en
Pueblos y comunidades
hogares donde el jefe o jefa habla lengua hogares donde el jefe o jefa no habla lengua
indígenas
indígena. indígena.
3. Personas auto adscritas como 3. Personas no auto adscritas como
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 indígenas. indígenas.
Son afromexicanos o afrodescendientes
Personas afromexicanas las personas que se identifican como Personas no afromexicanas.
tales.
Personas que habitan comunidades
Población urbana: una población se
rurales de acuerdo con la definición del
Población rural considera rural cuando tiene más de 2,500
INEGI: una población se considera rural
habitantes.
cuando tiene menos de 2,500 habitantes.

Estimación de metas en el 2021 para los indicadores de nivel fin, propósito, componente y actividad
de la MIR.

NIVEL NOMBRE DEL INDICADOR META ESTIMADA

Porcentaje de los sujetos acreditados en sus derechos de
Fin propiedad sobre la tenencia de la tierra en el medio rural 129,878
beneficiados.
Porcentaje de documentos que otorgan seguridad y certeza
Propósito 248,543
jurídica emitidos.
Componente Porcentaje de certificados y títulos emitidos. 102,612

Porcentaje de documentos emitidos que contribuyen al

Componente 353
Ordenamiento de la Propiedad Rural

Porcentaje de expedientes de actos de ordenamiento y

Componente 242
regulación de la propiedad rural concluidos

Porcentaje de certificados y títulos inscritos derivados de actos

Actividad 98,010
jurídicos registrales.

Porcentaje de solicitudes de Ordenamiento de la Propiedad

Actividad 721
Rural recibidas.

Actividad Porcentaje de audiencias individuales y colectivas. 454

Porcentaje de asesorías y asistencias para el ordenamiento y

Actividad 1,518
regulación de la propiedad rural otorgadas.

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 ANEXO 2. Complementariedades y coincidencias entre programas.

¿ESTE PROGRAMA
PRESENTARÍA ¿ESTE PROGRAMA
NOMBRE DEL POBLACIÓN COBERTURA
DEPENDENCIA PROPÓSITO RIESGOS DE COMPLEMENTARÍA CON EXPLICACIÓN
PROGRAMA OBJETIVO GEOGRÁFICA
SIMILITUDES CON EL EL PP. U001 RRAJA?
PP. U001 RRAJA?
El Pp. E003 coincide
con el objetivo
central del Pp.
U001 RRAJA en
Registro cuanto a proveer
Los sujetos de seguridad
Programa de Agrario
agrarios jurídica y certeza
Regularización Nacional, Sujetos
obtienen en la tenencia de la
y Registro de Procuraduría agrarios del Nacional No Si
certeza jurídica tierra a los sujetos
Actos Jurídicos Agraria, con la país
y seguridad de derechos
Agrarios. U001 participación
documental agrarios.
de la SEDATU.

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 ANEXO 3. Nociones del principio de legalidad.

“La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos [CPEUM] consagra, en el primer párrafo del artículo 16, el
principio de legalidad, que, según ha interpretado la Suprema Corte de Justicia de la Nación [SCJN], constituye una de las
bases fundamentales del Estado de derecho en nuestro país. […] La interpretación de la SCJN ha reconocido un amplio
significado del primer párrafo del artículo 16 de la CPEUM. Así, la SCJN ha señalado […], que “las autoridades sólo pueden
hacer lo que la ley les permite”, y que dentro “del sistema constitucional que nos rige, ninguna autoridad puede dictar
disposición alguna que no encuentre apoyo en un precepto de la ley”, que “el requisito de fundamentación y motivación
exigido por el artículo 16 constitucional...implica una obligación para las autoridades, de cualquier categoría que éstas
sean, de actuar siempre con apego a las leyes y a la propia Constitución”, que “dentro de nuestro régimen constitucional,
las autoridades no tienen más facultades que las que expresamente les atribuye la ley”, y que “los actos de autoridades
administrativas que no estén autorizados por ley alguna, importan violación de garantías”. (LÓPEZ, M. A. (2013). La
Responsabilidad Administrativa de los Servidores Públicos en México. México: Universidad Nacional Autónoma de
México. Pág. 102)

Bajo esa línea argumentativa, es preciso traer a colación, el marco normativo de actuación de las instituciones que
participan en la operación del Pp. E003.

La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, a través de su Dirección General de Ordenamiento de la

Propiedad Rural está facultada en materia de terrenos nacionales, investigar la existencia de terrenos nacionales y
baldíos, y verificar de oficio o a petición de la parte interesada las posesiones que existan en ellos; en materia agraria
tiene la responsabilidad de atender las Resoluciones Presidenciales pendientes de ejecución como resultado del artículo
27 en la Reforma de 1992; en materia de colonias agrícolas y Ganaderas, regularizar los lotes rústicos; en materia de
expropiaciones, realizarlas observando que se cumpla la causa de utilidad pública; y en materia de excedentes, atender
las denuncias que realicen autoridades y/o sujetos agrarios con el objeto de evitar el acaparamiento de tierras, lo
anterior de conformidad con las disposiciones establecidas el artículo 20 del Reglamento Interior de la SEDATU.

En la misma tesitura, se fundamenta su accionar en los ordenamientos establecidos en el artículo 93 y 94 de la Ley

Agraria; 60 y 61 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural; en los artículos 13
de la derogada Ley Federal de Reforma Agraria, Tercero Transitorio del artículo 27 Constitucional y Tercero Transitorio
de la Ley Agraria de 1992.

El Registro Agrario Nacional (Dirección General de Titulación y Control Documental): De conformidad a las
disposiciones establecidas en los artículos 148 y 152 fracción segunda de la Ley Agraria y el Título Cuarto del Reglamento
Interior del Registro Agrario Nacional.

La Procuraduría Agraria (Dirección General de Apoyo al Ordenamiento de la Propiedad Rural): De conformidad a las
disposiciones establecidas en los artículos 23, fracciones de la VII a la XIV, 64, 135 de la Ley Agraria y 1º del Reglamento
Interior de la Procuraduría Agraria.

GLOSARIO DE TÉRMINOS

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 Término Significado
Procedimiento cuyo derecho o facultad es otorgada a un grupo de personas con
Acción agraria:
capacidad para solicitar tierras que satisfagan sus necesidades agrarias.
Acción agraria mediante la cual se concede a los núcleos de población solicitantes,
Ampliación de ejido: superficie complementaria cuando no están totalmente satisfechas sus necesidades de
tierras, bosques y aguas.
Extensiones de tierra que por los recursos naturales que en ellas se encuentran, sean
minerales, boscosos, acuíferos, de fauna, etcétera, se hallan bajo protección legal con el
fin de conservarlos.
Áreas naturales
protegidas: Zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que la nación ejerce su soberanía y
jurisdicción, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados
por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas; están
sujetas al régimen previsto en la ley de la materia.
Disposición que contiene las bases generales que regulan las formas de tenencia en el
medio rural; en específico a la propiedad social. Se establece el reconocimiento y
personalidad jurídica de los ejidos y comunidades; la protección especial de sus tierras;
Artículo 27 su libertad para el aprovechamiento de sus recursos productivos, el derecho de los
constitucional: núcleos y sus integrantes para asociarse entre sí y con terceros; la aportación de tierras
de uso común a sociedades mercantiles; la posibilidad de que los (as) ejidatarios (as) y
comuneros (as) puedan ceder sus derechos parcelarios, entre las más importantes.
Asimismo, determina el límite de la pequeña propiedad y prevé la creación de las
instituciones competentes para la administración y procuración de justicia agraria.
Individuo de nacionalidad mexicana, mayor de edad, vecino (a) de un núcleo agrario por
Avecindado (a): más de un año y reconocido como tal, por la Asamblea General de Ejidatarios (as) o
Comuneros (as) o por sentencia de los Tribunales Unitarios Agrarios.

En materia agraria, aquel que no se encuentra inscrito a nombre de persona alguna por
título legalmente expedido, ni delimitado o deslindado; se considera propiedad de la
Baldío: nación, por tanto, inembargable e imprescriptible. La SEDATU está facultada para
investigar la existencia de terrenos baldíos, su delimitación y resolución para declararlos
nacionales.
Campesino (a) integrante de un núcleo o grupo peticionario de tierras que fue
favorecido por una resolución presidencial o sentencia de los tribunales agrarios, por la
Beneficiario (a): que adquiere la calidad de ejidatario (a) o comunero (a).
Es el sujeto agrario que disfruta de los bienes ejidales o comunales.
Conjunto de tierras, bosques y aguas, patrimonio de los núcleos de población, que de
Bienes comunales:
hecho o por derecho guardan el estado comunal. Este régimen de propiedad se
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 Término Significado
caracteriza porque la titularidad de dichos bienes corresponde a la comunidad; su
aprovechamiento es derecho de todos (as) los (as) miembros de manera colectiva, a
menos que la propia asamblea decida asignar porciones de terreno en forma individual.
Las tierras, bosques y aguas concedidas mediante resolución presidencial, sentencia del
Tribunal Superior Agrario o mediante la aportación de terrenos para la constitución de
nuevos ejidos, con las modalidades y regulaciones que prevé la ley en la materia.
Bienes ejidales:
Los bienes ejidales son susceptibles de uso y aprovechamiento de manera
individualizada, de acuerdo con la propia resolución o sentencia, o de conformidad a las
decisiones tomadas por la asamblea del núcleo.
Certificado de derechos Documento expedido por autoridad competente, que acredita el reconocimiento y
agrarios: ejercicio de un derecho agrario a favor de su titular.
Certificado de
Documento expedido a los (as) propietarios (as) de terrenos inafectables.
inafectabilidad:
Certificado de derechos
Documento que representa el derecho que tiene cada ejidatario (a), a usar y disfrutar de
sobre tierras de uso
las tierras de uso común de los núcleos de población.
común:
Documento en el que se asienta el derecho que tiene el (la) ejidatario (a), a usar y
disfrutar de una parcela determinada al interior del ejido. El certificado parcelario lo
Certificado parcelario: emite el Registro Agrario Nacional y en él, se especifica el nombre del (la) ejidatario (a),
la superficie de tierra que posee, la localización, así como el nombre de los colindantes
con dicha parcela. Sirve para acreditar la calidad de ejidatario (a).
Régimen de propiedad rural establecida por la legislación agraria, para la colonización de
tierras y su aprovechamiento agrícola y ganadero. Generalmente se expedía un decreto
de colonización y con posterioridad los interesados adquirían los lotes sujetos a este
régimen para formar la colonia, la cual contaba con una protección especial respecto de
las acciones de dotación de tierras. Constituidas como personas morales, cuentan con un
órgano de decisión denominado Asamblea General y otro de representación, que es el
Colonia Agrícola y
Consejo de Administración. La Ley Agraria dispone que éstas puedan optar por continuar
Ganadera:
sujetas a este régimen o adquirir el dominio pleno de sus tierras, en cuyo caso se regirán
por la legislación civil del fuero común. En este supuesto, el Registro Agrario Nacional
expedirá los títulos de propiedad correspondientes que deberán inscribirse en el
Registro Público de la Propiedad. En el Reglamento de la Ley Agraria en Materia de
Ordenamiento de la Propiedad Rural, se establecen las disposiciones aplicables a este
tipo de propiedad.
Sujeto agrario titular de derechos en colonias agrícolas o ganaderas. Dicha calidad se
Colono (a):
acredita con el título respectivo, constancia del registro como colono, emitida por la

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Secretaría de la Reforma Agraria o el documento que compruebe la adquisición de
derechos por cualquier medio legal establecido en el derecho común, sin perjuicio de
terceros. Podrán ser titulares de lotes de colonias, los (as) campesinos (as) que hubieren
poseído y explotado las tierras de que se trate, de manera pacífica, continua y pública
durante un periodo de 5 años si la posesión es de buena fe, o de 10 años si fuera de mala
fe.
Calidad que se adquiere legalmente, por ser miembro de un núcleo de población
Comunero (a): campesina que, de hecho o por derecho, guarda el estado comunal.

En términos de la abrogada Ley de Terrenos Baldíos, Nacionales y Demasías, eran los

Demasías: terrenos poseídos por particulares con título y en extensión mayor de la que este
determinaba, encontrándose el exceso dentro de los linderos.
Acción agraria por medio de la cual se otorga a los grupos solicitantes, tierras, bosques y
Dotación de tierras y
aguas, para constituir ejidos, a través de una Resolución Presidencial o sentencia de los
aguas:
Tribunales Agrarios.
Ejidatario (a): Persona titular de derechos ejidales.
Núcleo de población con personalidad jurídica y patrimonio propio, propietario de las
Ejido: tierras que le han sido dotadas por Resolución Presidencial o por sentencia de los
Tribunales Agrarios.
Terrenos poseídos por un núcleo agrario, fuera de los linderos señalados en el plano
Excedencia: definitivo, correspondiente a la superficie que le fue concedida por Resolución
Presidencial o sentencias de los Tribunales Agrarios.
Afectación y adjudicación de los bienes del núcleo por la Federación, los Estados o los
Municipios, por decreto presidencial expropiatorio, atendiendo causas de utilidad
pública y mediante indemnización.
Ésta debe tramitarse ante la SEDATU, en los casos en que la Administración Pública
Expropiación de tierras Federal sea la promovente, por conducto de la dependencia o entidad que corresponda,
ejidales y comunales: en términos de sus atribuciones señaladas en la normatividad aplicable.
El monto de la indemnización será determinado por el Instituto Nacional de
Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN), atendiendo el valor
comercial de los bienes expropiados, los cuales sólo podrán ser ocupados mediante el
pago o depósito del importe total de la indemnización.

Acción agraria a través de la cual, dos o más ejidos con la voluntad de la Asamblea
Fusión de ejido:
General de Ejidatarios, conforman un nuevo ejido.
Acción agraria mediante la cual la autoridad competente, incorporan al régimen ejidal
Incorporación de
del núcleo agrario, terrenos adquiridos por éste, con recursos propios o cualquier otro
Tierras al Régimen Ejidal
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 Término Significado
(ITRE): medio legal.

Órgano desconcentrado de la Administración Pública Federal en la Secretaría de

Instituto Nacional de
Hacienda y Crédito Público, que proporciona el servicio de información, estadística y
Estadística, Geografía e
geográfica, de manera eficiente, oportuna y confiable, para satisfacer las necesidades de
Informática (INEGI):
los usuarios del sector público, social y privado.
Conjunto de normas jurídicas reglamentarias del Art. 27 en materia agraria; regula las
cuestiones relativas a la propiedad de ejidos y comunidades, su organización,
personalidad jurídica y derechos sobre su patrimonio, así como el ejercicio de los
derechos en lo individual de sus integrantes. Establece los procedimientos por los cuales
los núcleos y los ejidatarios o comuneros podrán asociarse y otorgar el uso de sus tierras.

Ley Agraria: Norma la expropiación de bienes ejidales y comunales, así como el procedimiento para
la denuncia de excedencias de la pequeña propiedad individual y de las sociedades
propietarias de tierras agrícolas, ganaderas o forestales, así como las disposiciones
referentes a terrenos baldíos o nacionales.
Establece las atribuciones de la Procuraduría Agraria y del Registro Agrario Nacional y
prevé en su articulado las relativas a la justicia agraria, normando el procedimiento del
juicio agrario.
Son los poseedores (as) de terrenos baldíos o nacionales que tienen su uso y usufructo.
La Ley Agraria señala que estos (as) poseedores (as) tendrán preferencia para adquirir
dichos terrenos en forma onerosa, siempre que los hayan explotado durante un periodo
de al menos tres años, anteriores a la presentación de la solicitud de regularización a la
Nacionaleros (as):
SEDATU. Se les considera sujetos agrarios para recibir algunos de los servicios que
proporciona la PA.
Una vez que el (la) nacionalero (a) recibe su título de propiedad pierde esta categoría y
se convierte en pequeño (a) propietario (a).
Término genérico con el cual se identifica a los núcleos de población ejidales o
comunales constituidos legalmente mediante Resolución Presidencial, resolución
Núcleo agrario:
jurisdiccional o acuerdo de voluntades; en este último caso, constituido de conformidad
con lo establecido en los artículos 90 y 91 de la Ley Agraria.
Es aquel que se constituye por Resolución Presidencial o sentencia del Tribunal Superior
Nuevo Centro de Agrario, mediante la afectación de tierras en el lugar donde radican los (as) solicitantes,
Población Ejidal (NCPE): o en cualquier otro lugar de la República Mexicana.

Ordenamiento de la Conjunto de acciones tendentes a identificar, ordenar y registrar las diversas formas de
propiedad rural: la tenencia de la tierra en ejidos, comunidades, pequeñas propiedades, terrenos

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 Término Significado
nacionales y colonias agrícolas y ganaderas, a favor de los (as) titulares o poseedores (as)
de la superficie rural.
La regularización de la tenencia de la tierra y su titulación constituyen pilares básicos
para el ordenamiento de la propiedad rural, a efecto de garantizar los derechos de
propiedad de los sujetos agrarios; de igual forma, el control registral y documental del
proceso permite su continuidad y sustentabilidad.20
Órgano administrativo constituido para la eficaz atención y eficiente despacho de los
asuntos competencia de las Secretarías de Estado, jerárquicamente subordinado a
dichas dependencias y con las facultades específicas, de conformidad con las
disposiciones aplicables.
Órgano
desconcentrado: La Ley Agraria establece que el RAN es un órgano desconcentrado de la SEDATU, quien
estará encargado del control de la tenencia de la tierra en el medio rural y de la
seguridad documental correspondiente, debiendo inscribirse en el citado Registro, los
documentos en que consten las operaciones originales y modificaciones de la propiedad
de las tierras y derechos de carácter agrario.
Régimen de propiedad privada que se adquiere por herencia o compra-venta. Los límites
Pequeña propiedad: permitidos son 100 hectáreas de riego o su equivalente en otras calidades. Se rige por el
derecho común.
Permuta de bienes Acción agraria por la cual los núcleos agrarios dotados de ejidos, pueden entre sí cambiar
ejidales: sus bienes o parte de ellos.
Persona que solicita información, documentación o el cumplimiento de alguna acción
Peticionario (a): agraria, con fundamento en el Artículo 8o.
Instrumento rector de la planeación del desarrollo económico, político y social del país;
en él se definen las políticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales que
observará el Ejecutivo Federal para orientar la conducción del quehacer público, social y
Plan Nacional de
privado. Documento normativo de mediano plazo en el que se precisan los propósitos y
Desarrollo:
criterios políticos para el desarrollo nacional; así como los programas que deben
elaborarse e instrumentarse para atender de forma estratégica y prioritaria las
cuestiones económicas y sociales del Estado.
Campesino (a) que tiene en posesión tierras ejidales o comunales, ya sean parceladas o
Posesionario(a): de uso común, y que no ha sido reconocido como ejidatario (a) o comunero (a) por la
Asamblea General o por los Tribunales Agrarios.
Predio: Terreno cuyos linderos forman un perímetro cerrado.

20
Véase Programa Sectorial Agrario 2020-2024, “Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural” y
“Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares”.
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 Término Significado
Organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad
jurídica y patrimonio propio; con funciones de servicio social, encargado de la defensa de
los derechos de los sujetos agrarios (ejidatarios (as), comuneros (as), sucesores (as) de
Procuraduría Agraria:
éstos (as), ejidos, comunidades, pequeños (as) propietarios (as), avecindados (as),
posesionarios (as), jornaleros (as) agrícolas, colonos (as), nacionaleros (as) y campesinos
(as) en general).
Programa de
Certificación de
Programa del Gobierno Federal cuyo propósito fundamental fue otorgar certeza jurídica
Derechos Ejidales y
en la tenencia de la tierra, al interior de los ejidos y a sus integrantes.
Titulación de Solares
Urbanos (PROCEDE):
Derecho que tiene un (a) particular, persona física o moral, para usar, gozar y disponer
Propiedad privada:
de un bien, con las limitaciones establecidas en la ley.
Derecho real que ejercen los entes públicos con personalidad jurídica, sobre bienes de
Propiedad pública:
dominio público.
Modalidad reconocida por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
Propiedad social: comprende al ejido y a la comunidad, con las características de ser imprescriptible,
inalienable e inembargable.
Titularidad que tienen diversos sujetos agrarios (ejidos, comunidades, pequeños (as)
propietarios (as), sociedades, colonos (as) respecto de tierras o predios rústicos que se
Propiedad rural: encuentran en el territorio nacional, dedicados a la agricultura, ganadería o explotación
forestal principalmente. Forma de tenencia de la tierra que se regula en la Ley Agraria y
la legislación civil.
Órgano Desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, con
Registro Agrario autonomía técnica y presupuestal, encargado del control de la tenencia de la tierra,
Nacional: asistencia técnica y la seguridad documental, derivados de la aplicación de la Ley Agraria.
25 de junio de 2018. Última Reforma, Diario Oficial de la Federación.
Ordenamiento reglamentario de la Ley Agraria que tiene por objeto establecer los
Reglamento de la Ley procedimientos y lineamientos aplicables para el ordenamiento de la propiedad rural, así
Agraria en materia de como para la expropiación de terrenos ejidales y comunales.
Ordenamiento de la Norman los procedimientos relativos a la investigación y enajenación de excedentes de
Propiedad Rural: la propiedad rural; investigación, deslinde y enajenación de terrenos nacionales, y la
regularización y organización interna de las colonias agrícolas y ganaderas.
Mandato presidencial que niega o concede tierras a través de las acciones agrarias de
Resolución Presidencial: dotación, ampliación, nuevo centro de población, restitución, así como de
reconocimiento y titulación de bienes comunales, entre otras, en términos de Ley.

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 Término Significado

Restitución de tierras, Acción agraria mediante la cual se restituye a los núcleos agrarios, las tierras, bosques y
bosques y aguas: aguas que les fueron despojadas.

Reconocimiento y
Titulación de Bienes Acción agraria mediante la cual se le reconoce y titulan a los núcleos agrarios los
Comunales (RTBC): terrenos que les pertenecen.

Persona que adquiere la titularidad de bienes, derechos y obligaciones con la muerte de

Sucesor (a): una persona física de acuerdo con su voluntad o por decisión judicial o administrativa, en
términos de la normatividad aplicable.
Término por el que se designa de manera general, a aquellas personas a quienes les es
Sujeto agrario:
aplicable la legislación agraria.
Este término alude a las distintas formas de propiedad en que las personas físicas o
morales se vinculan jurídicamente con la tierra, para los efectos de apropiación de los
recursos y productos derivados de la misma.
Tenencia de la tierra: El sistema jurídico mexicano establece en la Constitución tres formas generales de
tenencia de la tierra y que son: la propiedad de la nación (o federal), la propiedad social
(o de los ejidos y comunidades) y la propiedad particular (propiedad privada o pequeña
propiedad).
Terrenos propiedad de la Nación que no se encuentran inscritos a nombre de persona
Terrenos baldíos: alguna, por título legalmente expedido, que no han sido deslindados ni medidos.

Los terrenos baldíos deslindados y medidos que mediante declaratorias se determinan

Terrenos nacionales: propiedad de la nación, y sobre los cuales el Ejecutivo Federal ejercita actos de
administración y dominio.
Tierras ejidales o Tierras que han sido dotadas o reconocidas al núcleo de población, o que han sido
comunales: incorporadas a éstos por cualquier medio lícito.
En términos generales se refiere a la causa, razón o motivo que da derecho a algo y
también al documento en el que consta ese derecho. En sentido jurídico es una relación
Título de propiedad:
existente entre una o más personas respecto de un bien, así como el instrumento que
prueba esa relación.
Documento legal expedido para acreditar el derecho de propiedad de un (a) miembro
Título de solar urbano: del núcleo agrario o de un (a) avecindado (a), sobre un solar urbano, expedido por la
autoridad competente.
Documento que acredita la propiedad de una parcela ejidal a un (a) ejidatario (a) cuando
Titulo parcelario: le fue asignada por autoridad competente, señalando la ubicación específica,
colindancias y superficie de la tierra.
Tribunales agrarios: Órganos federales instituidos para la administración e impartición de la justicia agraria,
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 Término Significado
dotados de plena jurisdicción y autonomía para dictar sus fallos. Se componen por un
Tribunal Superior Agrario y por Tribunales Unitarios Agrarios, con competencia y
circunscripción territorial determinada.

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 FUENTES CONSULTADAS:

Auditoría Superior de la Federación (2013), “Evaluación Número 1201. Política Agraria”. Distrito Federal. Auditoría
Superior de la Federación.

Banco Interamericano de Desarrollo (2014). Proyectos de Regularización y Administración de Tierras, Evaluación

Comparativa. Oficina de Evaluación y Supervisión, OVE.

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Ficha de Monitoreo 2012 - 2013 del Programa de
Ordenamiento y regulación de la propiedad rural.
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Glosario para la Evaluación de la Política Social.

LÓPEZ, M. A. (2013). La Responsabilidad Administrativa de los Servidores Públicos en México. México. Universidad
Nacional Autónoma de México.

Procuraduría Agraria (2014). Ley Agraria y Glosario de Términos Jurídico-Agrarios 2014. Distrito Federal. Procuraduría
Agraria.

Registro Agrario Nacional, Nota técnica sobre la propiedad social. 23 de agosto de 2021, de Registro Agrario Nacional.

Secretaria de la Función Pública (2017). Herramienta de apoyo para identificar los programas que deberán integrar sus
padrones de beneficiarios en el (SIIPP-G).

Secretaria de Hacienda y Crédito Público (2020). Manual de Programación y Presupuesto 2021.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2018). Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). 16 de agosto de 2021, del
Portal Transparencia Presupuestaria.

Varón, Margarita, Ordenamiento Social de la Propiedad Rural (OSPR), Colombia.

NORMAS JURÍDICAS:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de
1917.

Ley Agraria, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de febrero de 1992.

Reglamento de la Ley Agraria en materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 28 de noviembre de 2012.

Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 07 de noviembre de 2019.

Reglamento Interior del Registro Agrario Nacional, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de octubre de
2012.

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 PLANES Y PROGRAMAS:

Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial 2020-2040. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de abril
de 2021.

Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de julio de 2019.

Programa Especial para la Productividad y la Competitividad 2020-2024. Publicado en el Diario Oficial de Federación el 31
de diciembre de 2020.

Programa Estratégico del Registro Agrario Nacional 2020-2024, consultable en

[Link]

Programa Institucional 2020-2024 de la Procuraduría Agraria. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 03 de

noviembre de 2020.

Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano 2021-2024. Publicado en el Diario Oficial de
Federación el 02 de junio de 2021.

Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2020-2024. Publicado en el Diario Oficial de la Federación
el 26 de junio de 2020.

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