Reporte Legal
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas
En G.O. Nro. 38.895 de Fecha 25 de marzo de 2008 fue reimpreso el Decreto Ley Nro. 5.929,
por error en su impresión original publicada en G.O. del 14 de marzo de 2008, que deroga el
Decreto Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones Nº 1.555 de fecha 13 de noviembre
de 2001. La nueva normativa presenta las siguientes innovaciones y cambios:
Nuevas denominaciones:
Bajo la nueva normativa el procedimiento de Licitación General pasa a denominarse Concurso
Abierto y el procedimiento de Licitación Selectiva ahora se denomina Concurso Cerrado. A su
vez se crean los procedimientos de Consulta de Precios y Contratación Directa, que vienen a
sustituir la Adjudicación Directa de la normativa anterior.
Nuevos sujetos para la selección de contratistas:
La nueva normativa mantiene los sujetos contemplados por la disposición anterior, pero
procura ser más específica indicando explícitamente al Banco Central de Venezuela, a su vez
que menciona también a los órganos y entes del poder publico Nacional, Estadal, Municipal,
Central y Descentralizados.
Como nuevos sujetos se incorporan a los Consejos Comunales o cualquier otra organización
comunitaria de base que maneje fondos públicos; respondiendo a la inclusión del nuevo
principio de promoción de la participación popular a través de cualquier forma asociativa de
producción.
Los Consejos Comunales seleccionan en asamblea de ciudadanos a los miembros que
conformarán las Comisiones Comunales de Contratación, quienes tendrán las siguientes
funciones:
Selección de Contratistas para la adquisición de bienes, prestación de servicios
o ejecución de obras a través de la modalidad de Consulta de Precios.
Solicitar el apoyo y acompañamiento gratuito del Servicios Nacional de
Contrataciones, cuando se superen los límites cuantitativos establecidos por la
normativa, estos es en los casos que se aplique la modalidad de Concurso
Abierto o Concurso Cerrado.
Los Consejos Comunales también tienen la función de asegurar el cumplimiento de las
obligaciones contraídas por las partes, estableciendo los mecanismos que deberán utilizar para
el control, seguimiento y rendición de cuentas en la ejecución de los contratos, aplicando los
elementos de Contraloría Social correspondientes.
Inclusión del Compromiso de Responsabilidad Social:
La nueva normativa incorpora este concepto como todos aquellos acuerdos que los oferentes
establecen en su oferta, para la atención de por lo menos una de las demandas sociales
relacionadas con: 1. La ejecución de proyectos de desarrollo socio comunitario. 2. La creación
de nuevos empleos permanentes. 3. Formación socio productiva de integrantes de la
comunidad. 4. Venta de bienes a precios solidarios o al costo, 5. Aportes en dinero especies a
programas sociales determinados por el Estado o a instituciones sin fines de lucro y 6.
Cualquier otro que satisfaga las necesidades prioritarias del entorno social del órgano o ente
contratante.
Modalidades de Selección de Contratistas:
1. Concurso Abierto:
a. Acto único de apertura de sobres contentivos de: manifestación de voluntad de
participar, documentos de calificación y ofertas. (la calificación y evaluación se
hará de manera simultanea)
b. Acto único de entrega en sobres separados de: (i) manifestaciones de voluntad
de participar y documentos de calificación; (ii) la oferta, la cual se abre de
manera diferida luego de calificar a las empresas. (en este caso se devuelven
los sobres de oferta a las empresas que no resultaron calificadas sin abrir)
c. Actos separados: (i) de entrega sobre contentivo de manifestaciones de
voluntad de participar, los documentos relativos a la calificación y sobre
contentivo de la oferta. (ii) La Comisión de Contrataciones se comunica con
cada uno de los oferentes, invitando solo a quienes resulten preseleccionados
a presentar sus ofertas.
2. Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente:
El llamado a participar es publicado en un diario de circulación nacional, adicionalmente,
también se puede publicarse en medios internacionales. La calificación se efectúa
utilizando el sistema de precalificación, establecido para las modalidades del concurso
abierto, que lo contemplen. Una vez realizada, se notifica mediante comunicación dirigida a
cada uno de los oferentes, los resultados y la celebración del acto público en donde se
anuncian quienes calificaron y a los descalificados, se devuelven los sobres de las ofertas
sin abrir.
3. Concurso Cerrado
Se deben seleccionar ofertas de al menos 5 participantes, la cuales deben acompañar
invitación del pliego de condiciones, indicar el lugar, día y hora de los actos públicos de
recepción y de la apertura de los sobres que contengan las ofertas. La selección debe
estar fundamentada en los requisitos de experiencia, especialización, capacidad técnica y
financiera.
Derecho de preferencia: Atendiendo a la naturaleza de la obra, bien o servicio, el órgano
procurará invitar a participar a las medianas y pequeñas industrias, pequeños productores
cooperativas y otras formas asociativas comunitarias.
4. Consulta de Precios
Es la modalidad de selección de contratista en la que, de manera documentada, se
consultan precios a por lo menos 3 proveedores de bienes, ejecutores de obras o
prestadores de servicios.
Para contratar bajo esta modalidad se establecen tres supuestos:
a. En el caso de adquisición de bienes o prestación de servicios, si el contrato a
ser otorgado es por un precio estimado de hasta 5.000 Unidades Tributarias
(UT)
b. En el caso de ejecución de obras, si el contrato a ser otorgado es por un precio
estimado de hasta 20.000 UT.
c. Plan excepcional: Independientemente del monto de la contratación, en caso
de obras, servicios o adquisiciones de bienes, que por razones de interés
general deban ser contratados y ejecutados en un plazo perentorio. Dichos
planes serán sometidos a la revisión de la Comisión Central de Planificación y
a consideración del Ejecutivo Nacional.
5. Contratación Directa
Es la modalidad excepcional de adjudicación que realiza el órgano o ente contratante,
independientemente del monto de la contratación, mediante acto motivado que justifique
adecuadamente su procedencia.
En comparación con la modalidad de Adjudicación Directa contemplada por la normativa
derogada, la nueva modalidad incrementa el número de supuestos de 9 a 11, siendo los
nuevos y/o modificados los siguientes:
Contratación de bienes, servicios u obras para su comercialización ante
consumidores, usuarios o clientes, distintos al órgano o ente contratante, siempre
que los bienes o servicios estén asociados a la actividad propia del contratante y
no ingresen de manera permanente a su patrimonio.
Contrataciones que tengan por objeto la adquisición de bienes, prestación de
servicios o ejecución de obras sobre los cuales una modalidad de selección de
contratistas pudiera comprometer secretos o estrategias comerciales del órgano o
ente contratante, cuyo conocimiento ofrecería ventaja a sus competidores.
Adquisición de bienes producidos por empresas con las que el órgano o ente
contratante suscriba convenios comerciales de fabricación, ensamblaje o
aprovisionamiento, siempre que tales convenios hayan sido suscritos para
desarrollar la industria nacional sobre los referidos bienes, en cumplimiento de
planes dictados por el Ejecutivo Nacional.
Contrataciones de obras, bienes o servicios requeridos para el restablecimiento
inmediato o continuidad de los servicios públicos o actividades de interés general
que hayan sido objeto de interrupción o fallas, independientemente de su
recurrencia.
Actividades requeridas para obras que se encuentren en ejecución directa por
órgano y entes del Estado, y de acuerdo a su capacidad de ejecución, sea
necesario por razones estratégicas de la construcción, que parcialmente sean
realizadas por un tercero, siempre y cuando esta asignación no supere el 50% del
contrato original.
Adquisición de bienes y contratación de servicios a pequeños y medianos
productores nacionales que sean indispensables para asegurar el desarrollo de la
cadena agroalimentaria.
Contratación Directa sin acto motivado: También de carácter excepcional previa aprobación
de la máxima autoridad del Ministerio competente, en los siguientes casos:
Estados de excepción contemplados en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela.
Si se trata de bienes, productos y servicios de urgente necesidad para la seguridad
y defensa de la Nación, para cuya adquisición se hace imposible la aplicación de
las modalidades de selección, dadas las condiciones especiales que los
proveedores requieren para suministrar los bienes, productos y servicios.
Si se trata de bienes, servicios, productos alimenticios y medicamentos, declarados
como de primera necesidad, siempre y cuando existan en el país condiciones de
desabastecimiento por no producción o producción insuficiente, previamente
certificadas por la autoridad competente.
También se puede aplicar la modalidad de Contratación Directa para el caso de
Emergencia Comprobada, la cual deberá ser específica e individualmente considerada
para cada contratación, por lo que deberá limitarse al tiempo y objeto estrictamente
necesario para corregir, impedir o limitar los efectos del daño grave en que se basa la
calificación y su empleo será solo para atender las áreas estrictamente afectadas por
los hechos o circunstancias que lo generaron, y deberá ser participada al Servicio
Nacional de Contrataciones.
Nuevo Procedimiento de Declaratoria de Desierta
Declarada desierta la modalidad de Concurso Abierto, puede procederse por Concurso
Cerrado y si la modalidad declarada desierta fuera un Concurso Cerrado se podrá proceder por
Consulta de Precios.
Si el órgano o ente contratante lo considera conveniente podrá realizar una modalidad de
selección similar a la fallida.
El Concurso Cerrado y la Consulta de Precios deben iniciarse invitándose a participar a los
oferentes calificados en ésta.
Adjudicación
La ley cambia la denominación de “Buena Pro” (normativa derogada), por “Adjudicación” y
reduce de 10 a 3 días hábiles el plazo para otorgar la adjudicación o declarar desierto el
procedimiento. Este plazo se cuenta al día siguiente de la recepción del informe de la Comisión
de contrataciones.
Con relación a la adjudicación parcial, la nueva normativa la extiende a la ejecución de obras,
supuesto que no contemplaba la normativa anterior.
Otro aspecto a resaltar es que la nueva normativa le permite al órgano o ente la posibilidad de
adjudicación para los casos en los que se presente sólo una oferta, siempre que esta cumpla
con los requisitos señalados en el pliego de condiciones y luego de ser efectuada la calificación
y evaluación respectiva.
Contratación
Se incluye un titulo dedicado a las contrataciones en el que se desarrollan aspectos como
condiciones para el control y fiscalización, modificación antes o después de iniciado el
suministro de los bienes, la prestación de los servicios o la ejecución de la obra.
Así mismo se establecen garantías, tales como la fianza de anticipo, garantía de fiel
cumplimiento y garantía laboral, especificando los porcentajes y duración de éstas. También se
indican los supuestos necesarios para declarar la nulidad de un contrato.
Se establece un lapso máximo para la firma del contrato, de ocho días hábiles contados a partir
de la notificación de la adjudicación. La normativa establece causales para acordar prórrogas y
para la rescisión unilateral del contrato.
Sanciones
Se introduce una nueva sanción a los particulares en los casos de incumplimiento de las
obligaciones contractuales, la misma es de 3.000 U.T. con declaración de inhabilitación para
integrar sociedades de cualquier naturaleza que con fines comerciales pueda contratar con la
Administración Pública.
También se mantienen las sanciones para los funcionarios públicos pero se reduce la máxima
multa aplicable a 500 U.T.
Disposiciones Transitorias
Los procedimientos de selección de contratistas que se encuentren en curso para la fecha de
entrada en vigencia de la nueva normativa deben continuarse aplicando los procedimientos
establecidos en la normativa derogada hasta su culminación.
Los Consejos Comunales, podrán aplicar las disposiciones referidas a las modalidades de
selección de contratistas previstas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
dentro de los 3 meses siguientes a su entrada en vigencia.
Vigencia
A partir de su publicación en G.O. 25/03/08.
Vanessa Giraud
Francisco Rey
Dirección de Análisis e Información
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