DERECHO AMBIENTAL

SESIÓN 1-2: ANÁLISIS DE

JURISPRUDENCIA DEL
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL (Parte 2)
ANÁLISIS DE JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Contenido esencial del Derecho al un ambiente equilibrado

Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por más de cinco

Asunto mil ciudadanos, contra los artículos 1°, 2°, 3°, 4° y 5° de la Ley
N° 28258, Ley de Regalía Minera, sus modificatorias y las
demás normas que por conexión sean materia de la causa.

Sentido Declara INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad de

autos.

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Contenido esencial del Derecho al un ambiente equilibrado

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Contenido esencial del Derecho al un ambiente equilibrado
● El derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la persona está determinado
por: 1) el derecho a gozar de ese medio ambiente y 2) el
derecho a que ese medio ambiente se preserve.
● El vínculo entre la producción económica y el derecho a un
ambiente equilibrado se materializa en función del
cumplimiento de principios como el de desarrollo sostenible,
conservación, prevención, restauración, mejora, precautorio y
compensación.
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Contenido esencial del Derecho al un ambiente equilibrado
● El medio ambiente, entendido como el conjunto de fenómenos
naturales en que existen y desarrollan los organismos humanos,
encuentra en el comportamiento humano una forma de acción y
de creación que condiciona el presente y el futuro de la
comunidad humana.
● La Política Nacional del Ambiente promueve el uso sostenible de
los recursos naturales; ergo, auspicia el goce de sus beneficios
resguardando el equilibrio dinámico entre el desarrollo
socioeconómico de la Nación y la protección y conservación de
un disfrute permanente. Fuente: [Link]
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Desarrollo sostenible o sustentable

Asunto Recurso extraordinario contra la sentencia de la Sala Civil de la

Corte Superior de Justicia de Loreto

Declara FUNDADA la demanda; en consecuencia, se deja sin

Sentido efecto toda concesión realizada por INRENA en la cuenca del
Manzán, debiéndose proceder a una nueva evaluación
conforme al ordenamiento vigente
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Desarrollo sostenible o sustentable
● Las obligaciones impuestas tanto a particulares como al Estado,
destinadas al cuidado y preservación del ambiente, no sólo pretenden
conservar el ambiente para el goce inmediato de la ciudadanía, sino que
este cuidado se extiende a la protección del disfrute de las
generaciones futuras, fundamento del concepto de desarrollo sostenible.
Por lo tanto, en estos casos se asume un compromiso de justicia no solo
para los ciudadanos que hoy deben aplicar las técnicas de explotación e
industria que causen el menor impacto posible al ecosistema, sino también
para las futuras generaciones.
● El principio de prevención obliga al Estado a ejecutar acciones y adoptar
medidas técnicas que tengan como fin evaluar los posibles daños que se
pueda ocasionar al medio ambiente. Fuente: [Link]
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Protección ambiental

Recurso extraordinario contra la sentencia de la a de la Sexta

Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima que declara
Asunto infundada la acción de amparo mediante la que se solicitaba
que PRAXAIR detenga sus actividades hasta que tome
medidas para evitar la contaminación ambiental.

Sentido Declarar INFUNDADA la demanda de amparo.

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Protección ambiental
● El derecho al ambiente equilibrado y adecuado participa tanto de las
propiedades de los derechos reaccionales como de los derechos
prestacionales. En su faz reaccional, este se traduce en la obligación del
Estado de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten al
medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida
humana. En su dimensión prestacional, impone al Estado tareas u
obligaciones destinadas a conservar el ambiente equilibrado, las cuales se
traducen, a su vez, en un haz de posibilidades.

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Desarrollo sostenible o sustentable
Recurso de agravio constitucional contra la sentencia de la
Primera Sala Civil de Corte Superior de Justicia de Lima, que
Asunto declaró infundada la solicitud de diseño e implementación de
una "Estrategia de salud pública de emergencia" para la ciudad
de La Oroya.

Sentido Declara FUNDADA en parte la demanda

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Desarrollo sostenible o sustentable
● El principio de desarrollo sostenible constituye una pauta para que
la gestión humana sea capaz de generar una mayor calidad y
mejores condiciones de vida en beneficio de la población
actual, pero manteniendo la potencialidad del ambiente para
satisfacer las necesidades y las aspiraciones de vida de las
generaciones futuras.

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ANÁLISIS DE JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Principio precautorio
● El principio precautorio o de precaución opera en
situaciones donde se presenten amenazas de un
daño a la salud o al medio ambiente y donde no se
tenga certeza científica de que dichas amenazas
puedan constituir un grave daño.

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ANÁLISIS DE JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Tribunal Constitucional
CONSTITUCIÓN
Sentencia del Tribunal Constitucional
Artículo 204.- La sentencia del Tribunal que declara la
inconstitucionalidad de una norma se publica en el diario
oficial. Al día siguiente de la publicación, dicha norma
queda sin efecto.
No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que
declara inconstitucional, en todo o en parte, una norma
legal.
Jurisdicción Supranacional
Artículo 205.- Agotada la jurisdicción interna, quien se
considere lesionado en los derechos que la Constitución
reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos
internacionales constituidos según tratados o convenios
de los que el Perú es parte.
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Precedente vinculante
Código Procesal Constitucional (Ley N° 31307)
Artículo 122. Organismos internacionales
competentes
Para los efectos de lo establecido en el artículo 205
de la Constitución, los organismos internacionales a
los que puede recurrir cualquier persona que se
considere lesionada en los derechos reconocidos
por la Constitución, o los tratados sobre derechos
humanos ratificados por el Estado peruano, son: el
Comité de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos de la Organización de Estados Americanos
y aquellos otros que se constituyan en el futuro y que
sean aprobados por tratados que obliguen al Perú.
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Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) presentó
el 30 de septiembre de 2021 el caso de la Comunidad de La Oroya
respecto de la República de Perú ante la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (Corte IDH). El caso trata sobre la
responsabilidad internacional del Estado por los perjuicios causados a
un grupo de pobladores de la Comunidad de La Oroya, como
consecuencia de actos de contaminación realizados por un complejo
metalúrgico en dicha comunidad.

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Residuos Sólidos
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Esther
Angélica Saavedra ntaya, contra la resolución fojas 195, de
Asunto fecha 04 de octubre de 2016, expedida por la Civil de la Corte
Superior de Justicia de Cañete, que declaró infundada la
demanda

Sentido Declara FUNDADA

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Residuos Sólidos 10. Para este Tribunal, no pasa desapercibido el problema
[Link] el presente caso, se aprecia de autos que la que ocasiona en la salud de la comunidad la falta de un
emplazada reconoce que el predio ubicado en el terreno apropiado para instalar una infraestructura de
kilómetro 154,5 de la Panamericana Carretera Sur es disposición final de residuos sólidos. Por tal motivo, se
utilizado como botadero de basura, actividad prohibida exhorta al Gobierno Regional de Lima a que se sirva a
por la Ley de Gestión de Residuos Sólidos. Del Informe atender lo solicitado mediante Oficio 271-2019-AL-MPC, de
433-2019-SGGA-MPC, se aprecia que no cuenta con fecha 01 de julio de 2019, expedido por la Municipalidad
instrumento de gestión ambiental aprobado por el Provincial de Cañete en el más breve plazo, haciéndole
Gobierno Regional de Lima. Asimismo, se aprecia que el recordar que, de acuerdo con el artículo 10, numeral 2,
Plan de Trabajo para la Disposición Final Controlada de los literal "d" de la Ley 27867, Ley General de Gobiernos
Residuos Sólidos Municipales en el Botadero Pampa Regionales, es competencia compartida de dicho nivel de
Clarita, distrito de San Vicente, provincia de Cañete, no gobierno gestionar el mejoramiento de la calidad ambiental
tiene por objeto la reconversión del botadero de basura en de su región. Por tal motivo, apelando al espíritu de
infraestructura de disposición final de residuos sólidos, o colaboración entre entidades públicas establecido en el
caso contrario la clausura del referido botadero y artículo 76 de la Ley 27444, Ley del procedimiento
recuperación del área degradada, sino únicamente la Administrativo General, se exhorta al referido Gobierno
mitigación eventuales daños al medio ambiente, por Regional a participar activamente en la solución del
consiguiente, no es un instrumento correctivo admitido por problema socioambiental generado por la alta de un terreno
la legislación de residuos sólidos. adecuado para infraestructura de disposición final de
residuos la provincia de Cañete.
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ANÁLISIS DE JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Residuos Sólidos
El TC consideró que según el Decreto Legislativo N° 1278 que aprueba la Ley de
Gestión Integral de Residuos Sólidos, y su respectivo reglamento, “está
prohibido el abandono de residuos en lugares no autorizados por la autoridad
competente” (f. j. 6). Asimismo, “todo proyecto de inversión de infraestructura de
residuos sólidos debe contar con un instrumento de gestión ambiental aprobado
por el Senace, el Gobierno regional o la municipalidad provincial, según
corresponde” (f. j. 6). Y, finalmente, “las áreas degradas por residuos sólidos
deben ser recuperados y clausurados o reconvertidas en infraestructuras de
disposición final de residuos”

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Ejercicio de competencias ambientales

Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Fiscal de la

Asunto Nación contra la Ordenanza Regional de Cajamarca N.º
[Link]-CR, que declara inviable la ejecución el
Proyecto Minero Conga

Declara FUNDADA la demanda de inconstitucionalidad; en

Sentido consecuencia, inconstitucional la Ordenanza Regional de
Cajamarca N.° [Link]-CR

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Ejercicio de competencias ambientales
Ordenanza Regional de Cajamarca N.º [Link]-CR
PRIMERO: DECLARAR de interés Público Regional la conservación, protección e intangibilidad de las
cabeceras de cuenca en toda la jurisdicción de la Región Cajamarca, en armonía con los planes nacionales y
regionales de desarrollo sostenible.
SEGUNDO: DECLARAR inviable la Ejecución del Proyecto “CONGA” (...), ejecución que podría ocasionar
daños irreversibles en los ecosistemas frágiles generando a su vez perjuicios económicos y sociales de
magnitudes incalculable, colisionando directamente con los derechos fundamentales de las personas que
habitan dichas jurisdicciones y en el área de influencia directa e indirecta del Proyecto Conga, (...).
TERCERO: ENCARGAR al Presidente del Gobierno Regional de Cajamarca, realice las acciones técnico –
legales a fin de canalizar ante el Congreso de la República, los procesos investigatorios sobre las
circunstancias en que se aprobó el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto “Conga”, a ejecutarse en la
concesión minero “Conga” a fin de deslindar las responsabilidades legales de los funcionarios y servidores
públicos a cargo de la revisión y aprobación de dicho expediente.
CUARTO: DEJAR sin efecto cualquier disposición legal que se oponga a la presente Ordenanza
Regional.”
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Ejercicio de competencias ambientales
● El argumento central de la demanda es que mediante la
Ordenanza se invaden las competencias del Gobierno Nacional
en lo que a la regulación del Sector Minero se refiere, dado que
se busca la nulidad de la resolución administrativa que aprobó el
EIA del Proyecto, lo cual no es competencia del Gobierno
Regional.
● El TC señala que no se pronunciará por la legalidad de actos
administrativos, si no tan sólo a determinar las competencias
establecidas por la Constitución

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ANÁLISIS DE JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Ejercicio de competencias ambientales
Finalmente:
• Se declara que el GoRe Cajamarca no es competente para declarar la intangibilidad de las cabeceras de
cuenca.
• Que el GoRe Cajamarca no tiene competencias para anular o suspender proyectos de gran minería.
• Que, el GoRe Cajamarca puede realizar las coordinaciones que estime pertinente a fin de coordinar
políticas regionales con el Congreso de la República o solicitar la creación de comisiones.
• Que una ordenanza regional no puede desconocer las competencias normativas asignadas por la
Constitución y la Ley.
• Que, los funcionarios del Estado, cualquiera sea su jerarquía deben ejercer sus competencias y
atribuciones de manera proporcionada al principio de “lealtad constitucional”, que consiste en la
obligación de respetar el orden público constitucional realizando un ejercicio responsable de las
funciones atribuidas por la Constitución y la Ley, así como a la jurisprudencia constitucional vinculante.
• Así, se Declara FUNDADA la demanda de inconstitucionalidad; en consecuencia, inconstitucional
la Ordenanza Regional de Cajamarca N.° [Link]-CR.
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Cordillera Escalera
Recurso de agravio constitucional interpuesto por Jaime Hans
Asunto Bustamante Johnson contra la resolución de la Primera Sala
Mixta Descentralizada de la Corte Superior de Justicia de San
Martín que declaró infundada la demanda.

Declarar FUNDADA la demanda. Por tanto, queda prohibida realizar la

última fase de la etapa de exploración y la etapa de explotación dentro
del ACR Cordillera Escalera hasta que no se cuente con el Plan Maestro,
Sentido pudiendo reiniciar tal actividad una vez que éste haya sido elaborado y
se establezca la compatibilidad entre la actividad y los objetivos del
ACR. En caso de que ya se encuentre en ejecución la última fase de la
etapa de exploración o la etapa de explotación, dichas actividades
quedan inmediatamente suspendidas.
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Cordillera Escalera
DS. 026-2004-EM DS. 045-2005-AG Demanda de Amparo
(p. 20.07.2004) (p. 25.12.2005) (interpuesta 13.10.2006)

Contrato de Licencia para la Creación Demandante

exploración y explotación
Jaime Hans Bustamante
del Lote 103 Área de Conservación Johnson
Regional Cordillera Escalera
Petroperú - Occidental
Petrolera del Perú, Inc., Demandados
Sucursal del Perú Demandados: Occidental
Petrolera del Perú, Talismán
Petrolera del Perú, Repsol y
PETROBRAS
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Cordillera Escalera
Primera Instancia
Primera Instancia Juzgado Especializado
Juzgado Especializado en lo Civil de San Martín
en lo Civil de San Martín (30.01.2007)
(30.01.2007)
Argumentos Resuelve
Se suspenda la exploración y la eventual Declara Infundada la demanda
explotación de hidrocarburos en el ACR
Cordillera Escalera (Lote 103) El impacto donde se realizaron los trabajos de
exploración han sido mínimos y no se ha utilizado
agua para dichos trabajos, más allá del agua para
Se sostiene en que se configura una consumo humano directo del personal
amenaza a los derechos a gozar de un
ambiente equilibrado, a la salud, a la vida, La muestra tomada para análisis en de la Quebrada
libre desarrollo y bienestar. del río Charapillo arroja que el agua necesita
tratamiento previo para el consumo humano
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Cordillera Escalera / TC: Fundamental
Cordillera Escalera
Existe la posibilidad del desarrollo de El impacto donde se realizaron los trabajos
actividades de explotación de recursos de exploración han sido mínimos y no se ha
naturales no renovables dentro de una ANP, utilizado agua para dichos trabajos, más allá
dependiendo de la categoría que se le del agua para consumo humano directo del
asigne. personal

En lo referente a los derechos adquiridos que

argumenta la Empresa, sostiene, sin hacer El TC señala que teniendo en cuenta la
referencia expresa al Decreto Legislativo N° importancia de los instrumentos de gestión
757, que no puede primar un “criterio ambiental, el aprovechamiento de recursos
temporal o cronológico” sino uno más amplio naturales (renovables o no) solo procederá si
y comprensivo de los elementos que es que la explotación a realizarse es
implicaron la creación del ANP y en la compatible con el Plan Maestro del ACR
incidencia sobre la sociedad de una posible Cordillera Escalera.
afectación grave en el entorno.
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Cordillera Escalera / TC: Fundamental
Cordillera Escalera
● Mediante Ordenanza Regional Nº 25-2007-GRSM/CR, de fecha 23 de
julio del 2007, se aprueba el Plan Maestro del Área de Conservación
Regional “Cordillera Escalera”, la cual concluye que el derecho
pre-existente (contrato de licencia) no era compatible con el objetivo de
creación del ANP.
● Actualmente se cuenta con el Plan Maestro 2018 - 2023 del Área de
Conservación Regional “Cordillera Escalera”, aprobada por Ordenanza
Regional N° 010-2018-GRSM/CR.
ANÁLISIS DE JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

GRACIAS