UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN
FACULTTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
DERECHO
PROCESAL
PENAL
Las Salidas Alternativas del Procedimiento Ordinario
Alumno: Derlis Ariel Agüero Torres 4.599.393
UNDÉCIMO SEMESTRE TURNO TARDE
Prof.: ABG. MARCOS KOHN
Asunción – Paraguay
2023
UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN
FACULTTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
Introducción
En el ámbito del derecho procesal penal, el impulso del procedimiento es una etapa
fundamental para garantizar el desarrollo eficiente y justo de los procesos penales. El
impulso del procedimiento se refiere a las acciones y mecanismos utilizados para promover
y mantener el avance constante de las
diferentes etapas del proceso penal.
En el presente trabajo se expondrán las diferentes salidas alternativas del procedimiento
ordinario en el cual encontramos al criterio de oportunidad y la suspensión condicional del
procediminto.
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Las Salidas Alternativas del Procedimiento Ordinario
Los Criterios de Oportunidad.
La matriz principio de legalidad significa que los hechos punibles (definidos en el código
penal, ordinariamente) deben ser perseguidos por un órgano estatal encargado de requerir
la investigación y, conforme a la constatación de la hipótesis sostenida en el requerimiento,
formular la acusación en nombre y representación de la sociedad y del estado (pretensión
punitiva), lo que se discute es si dicha persecución “obligatoria” o fundada en un deber
jurídico es aconsejable para todos los casos o solamente para los que afectan con mayor
gravedad los bienes jurídicos encapsulados por las normas del derecho penal sustantivo.
Analizados estos aspectos, es conveniente abordar el punto relativo a la supuesta
imprescindibilidad del ejercicio de la acción penal pública, para determinar si existe, en
realidad, algún impedimento que genere una salida real y eficiente a la persecución penal.
Inicialmente podría sostenerse –superficialmente- que la norma constitucional a la cual nos
remitiéramos al estudiar el principio de legalidad –el artículo 268.3 de la CN- impediría
aplicar el moderno criterio de prescindibilidad relativa o restringida de la acción pública más
conocida como criterios de oportunidad.
De esta manera, el mandato es imperativo en cuanto a la investigación y planteamiento de
una hipótesis acusatoria en los delitos de acción penal pública, más la prescindencia de
esa persecución no está expresamente prohibida porque se encuentra ante la posibilidad –
el órgano de acusación pública- de usufructuar otros remedios alternativos que permitan
una “solución real” del caso, antes que una meramente “formal e idealizada” del litigio penal.
Esta alternativa es perfectamente aprehendida por el sucedáneo del principio de legalidad
constitucional y que lo prevé el artículo 18 del CPP que habilita una regla de apertura al
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expresar: “Legalidad. El ministerio público estará obligado a promover la acción penal
pública en los hechos punibles que lleguen a su conocimiento, siempre que existan indicios
fácticos de la existencia de los mismos. Cuando sean admisibles, se aplicarán los criterios
de oportunidad establecidos en este código”.
Consecuentemente, la CN no “cierra” la posibilidad de reglamentar el principio de legalidad,
aspecto que depende del derecho secundario y que, claro está, debe articularlo el derecho
procesal penal al que se encarga la regulación de todo lo concerniente a las formas de
motivar la jurisdicción para aplicar, en su tramo final y definitivo, el derecho penal sustantivo.
Conforme al artículo 18 del CPP, el principio de oportunidad puede conceptuarse como: la
potestad jurídica que dispone el órgano encargado de la persecución penal de prescindir el
ejercicio de la acción penal pública, o de suspender su ejercicio provisoriamente, o de
restringir dicho ejercicio en cuanto a hechos y personas imputadas, por razones de política
criminal y situaciones procesales predeterminadas en la misma ley, pese a concurrir las
condiciones ordinarias (objetivas y subjetivas) para perseguir y eventualmente solicitar el
castigo por la perpetración de la hipótesis punible.
Del concepto se pueden abstraer una serie de elementos sustanciales que permiten
discernir su significado institucional:
• Es una potestad jurídica, porque la misma debe ejercerla primaria y necesariamente
-aunque no indispensablemente-, el órgano encargado de la persecución (ministerio
público), por lo que se prescinde para los casos de hechos punibles dependientes
de instancia de parte o de acción privada, que disponen de otros conductos para la
obtención de la cesación de la persecución punitiva;
• Esa potestad puede consistir en la cesación de la persecución, en la suspensión
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condicionada de esa persecución o en limitar esa persecución a determinados
hechos y personas;
• Esas facultades se reglamentan en la ley procesal penal, fuera de las cuales, no
cabe una interpretación extensiva o analógica; su regulación jurídica no permite una
disponibilidad discrecional absoluta, sino que está sujeto al control jurisdiccional a
los efectos de precautelar los intereses sociales, de la víctima y las garantías para el
imputado, y;
• Por el alcance de la terminología, el ministerio público sólo podrá ejercer esta
potestad hasta antes de la admisión de la acusación que origine el juicio oral y
público, aunque otras legislaciones admiten esta salida hasta antes de dictarse
sentencia.
Entonces, la obligación de perseguir penalmente los hechos de acción pública sigue siendo
la regla y la prescindencia o cese de dicho ejercicio la excepción, siempre que exista
resolución favorable del tribunal y que se reúnan ciertos requisitos como el consentimiento
del imputado y de la víctima, respectivamente; esta posibilidad de prescindir la persecución
penal la prevé el artículo 19 del CPP.
Así tenemos que el principio de legalidad está sustentado, en principio, por limitaciones
conocidas como irretractabilidad e indispensabilidad (obligatoriedad inexcusable) que
conminan al Ministerio Público al ejercicio positivo de la acción penal pública; de ahí que tal
exigencia, permita discernir, prima facie, que el principio de legalidad es absoluta en cuanto
a la exigibilidad de que ante la sospecha de la perpetración de un supuesto hecho punible,
deba articular la acción pertinente.
No obstante, esta legalidad absoluta cede ante la posibilidad conferida al Ministerio Público
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de disponer del ejercicio de la acción penal bajo ciertas condiciones que es lo que se conoce
como oportunidad, que, a su vez, puede ser: limitada, taxativa o reglada por la ley y libre o
amplia, dejando a cargo del órgano el ejercicio de la acción penal.
Presupuestos para su admisibilidad. El artículo 19 del CPP admite la aplicación de criterios
de oportunidad en los siguientes casos:
• Que dicho planteamiento lo efectúe el Ministerio Público;
• Que dicha solicitud lo puede efectuar en cualquier momento de las dos etapas que
componen lo que resumidamente podría denominarse como “preparación de la
acusación” (investigación e intermedia, respectivamente);
• Que la solicitud debe ser sometida a la “aprobación” del juez penal o juez de paz, en
su caso, y;
• Que existen criterios taxativamente establecidos en el mismo artículo 19 en
concordancia con las normas del Código Penal que permitirían analizar la
procedencia o no de esta solicitud.
Efectos de la admisión del principio de oportunidad. Por regla general, para los casos de
admisión del principio, la acción penal pública quedará extinguida en relación al participante
en cuyo favor se decide esta salida (artículo 20 del CPP).
De esta manera, se prescinde respecto a la voluntad esgrimida por el imputado en el
procedimiento, más si la prescindencia se sustenta en la insignificancia del hecho, los
efectos de la decisión de aquella decisión se extenderán a todos los demás participantes.
La excepción está constituida por el inciso 3º en la cual se suspende el ejercicio de la acción
penal pública, hasta que se dicte la sentencia respectiva, momento en el que se resolverá
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definitivamente sobre la prescindencia de la persecución penal.
Claro está, si la sentencia no satisface las expectativas por la cuales se ejerció esta
prescindencia momentánea, el juez podrá reanudar –de oficio o a pedido de parte- su
trámite, decisión que será irrecurrible cualquiera sea el sentido de aquélla (admitiendo o
denegando la continuidad del trámite suspendido por virtud del inciso 3º).
La Suspensión Condicional del Procedimiento.
Otra de las instituciones postuladas por las tendencias modernas de la política criminal e
incorporada al CPP es la suspensión condicional del proceso penal, conocida en la
expresión anglosajona como probation; consiste en la solicitud que efectúa el ministerio
público de suspender temporalmente la investigación y consecuentemente la acción penal
pública respecto al imputado, siempre que éste lo consienta y que repare el daño social o
particular ocasionado por el hecho, con una admisión de los hechos, lo que no puede
entenderse como una admisión de culpabilidad anticipada, ya que justamente lo que se
suspende es el proceso del cual pudiera resultar una sanción por virtud de una sentencia
que ponga fin a la causa penal.
A diferencia con el criterio de oportunidad es que la aplicación de la probation o suspensión
condicional del procedimiento, es que por este instituto se “suspende” la tramitación de la
causa penal y no se produce la extinción de la acción como se da con el primero de los
institutos abordados; además, la suspensión está condicionada al cumplimiento de una
serie de pautas o reglas de conducta que la persona del imputado se compromete observar
por un lapso que debe oscilar entre un mínimo y un máximo que lo fija el juez para cada
caso, el que transcurrido sin que el afectado se aparte de aquéllas, provoca la extinción del
procedimiento y consecuentemente de la acción penal intentada.
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Este mecanismo alternativo de “salida” al litigio penal es uno de los medios idóneos para
evitar el ingreso masivo de procesos que impiden una efectiva respuesta punitiva del estado,
principalmente, del ministerio público, que es el órgano que debe poner iguales esfuerzos
para perseguir todos los hechos delictivos.
Mediante esta suspensión se descongestiona el contenido de causas penales y ser logra
una respuesta efectiva respecto a las causas abiertas por hechos realmente graves y que
afectan sensiblemente a la conciencia y al conjunto de la sociedad, con lo cual se ahorran
recursos y medios para concentrarlos en los procesos complejos que exigen una respuesta
concreta; además, la suspensión condicional del procedimiento descansa sobre las bases
mismas del nuevo derecho penal y que son los principios de subsidiariedad y de la
aplicación de la privación de libertad como ultima ratio, ya que resulta demasiado obvio que
los sistemas carcelarios no cumplen con los requisitos mínimos para colmar las
expectativas que postula el artículo 20 de la CN, diciendo que “las penas privativas de
libertad tendrá por objeto, la readaptación de los condenados y la protección de la
sociedad...”.
Buscar una respuesta teórica a un fenómeno que la realidad elocuente de la superpoblación
carcelaria ofrece a la sociedad con todas las consecuencias perniciosas que ello implica,
sería una impudicia, porque los presupuestos de sanción penal deben ofrecer una
respuesta tradicional, cual es, la privación de libertad de las personas, en la medida que el
hecho condenado afecte intereses públicos graves y no por una simple aplicación
automática de la privación de libertad, que sería contraproducente para la dignidad de las
personas y aún para los presupuestos penales de derecho penal mínimo, subsidiario
y de última ratio.
El artículo 21 del CPP dispone: “Suspensión condicional del procedimiento. Cuando sea
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posible la suspensión a prueba de la condena en las condiciones establecidas en el código
penal, las partes podrán solicitar la suspensión condicional del procedimiento...”.
La condición básica para plantear dicha medida alternativa a la continuación del proceso
penal, es que se trate de un delito cuya sanción no exceda los dos años de privación de
libertad; a más de esto, habrán de verificarse las demás condiciones objetivas señaladas
por el código penal en cuanto a la admisión de la suspensión a prueba de la condena y que
son:
• La consideración de la personalidad del condenado (en este caso, del imputado), o
sea, su conducta y condiciones particulares del hecho y del sujeto beneficiado y que
no tenga antecedentes de orden penal, vale decir, que se trate de delincuentes
primarios o que se involucran en hechos que carecen de gran importancia por los
bienes jurídicos en juego;
• Durante la suspensión a prueba, el condenado deberá sujetarse a una serie de
reglas de conducta que le impondrá el tribunal, bajo custodia de un asesor de prueba,
también designado por el mismo órgano sentenciador;
• El plazo de vigencia de las reglas de conducta podrá oscilar entre un máximo de
cinco años y un mínimo de dos años, durante el cual se le impondrán al condenado
una serie de condiciones (reglas) de las que no podrá apartarse en forma
injustificada y manifiesta;
• El apartamiento manifiesto e injustificado de las reglas de conducta o la comisión de
un nuevo delito, motiva que el tribunal revoque la suspensión y disponga la ejecución
de la condena, y;
• Cumplido el plazo señalado por el tribunal para la observancia de las reglas de
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conducta por parte del condenado, se produce el efecto concreto de la extinción de
la condena y la consecuente desaparición de los efectos propios generados por la
acción penal, o sea, también se traslada a la extinción misma de la acción instaurada.
Ahora bien, ¿cuáles son las condiciones que impone el CPP para la aplicación de la
probation o suspensión condicional del procedimiento?
• Se puede plantear solamente para los hechos punibles cuya sanción no exceda los
dos años de privación de libertad.
• Ordinariamente lo formula el ministerio público, aunque no está prohibido que lo
planteen la víctima y el imputado, si consideran como una salida válida a sus
pretensiones. Lo único que debe condicionarse es la aceptación por parte del
ministerio público y del imputado, a más de la resolución de admisión por parte del
juez penal o juez de paz, respectivamente.
• El requerimiento lo efectúa por escrito fundado en el cual debe calificar los hechos
imputados, señalar los elementos que sustentan la calificación, la aceptación de tales
hechos por el imputado a más de la firma del defensor que acredite el consentimiento
otorgado por aquél en forma libre y voluntaria; igualmente, la solicitud debe contener
una constancia de reparación del daño ocasionado a la víctima, o la firma de un
acuerdo de repararlo, o la demostración de una voluntad que certifique la actitud del
imputado de reparar, dentro de sus posibilidades.
• Dicho escrito se pone a consideración del juez penal o juez de paz, según el caso, y
se puede solicitar la aplicación de unas reglas de conducta que, finalmente, quedan
a consideración del juez en aplicarlas en su totalidad o variarlas según su convicción,
claro está, dentro de un catálogo abierto que prevé el mismo CPP.
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• Si el juez admite la suspensión condicional del proceso, debe fijar el plazo de
duración de las reglas de conductas (no inferior a un año ni superior a tres años) y
las modalidades para llevarlas adelante, así como la forma de control y satisfacción
de los objetivos de las reglas impuestas.
• Si el juez no admite la suspensión condicional del proceso, se podrá recurrir en
apelación, sin perjuicio de que el juez devuelva las actuaciones al fiscal para que
formule nuevo requerimiento.
• La suspensión condicional puede ser revocada en casos de que el imputado se
aparte considerablemente de las reglas o comete un nuevo delito. Si el apartamiento
considerable obtiene alguna justificación por parte del imputado, el juez le podrá
sancionar con un aumento del periodo de prueba hasta cinco años.
• Si se revoca la suspensión condicional por las razones expuestas, no implica que en
adelante, cuando se dicte eventualmente la sentencia condenatoria, el afectado
pueda solicitar la suspensión a prueba de su ejecución, con la cual se podrá
beneficiar si concurren los presupuestos para su otorgamiento.
• Si la víctima no está conforme con la suspensión condicional del procedimiento, a
pesar de existir voluntad de reparación por parte del imputado, podrá apelar tal
decisión; no es imprescindible que para el acuerdo tenga que existir inexorablemente
una satisfacción a todas las reclamaciones de la víctima, sino tan solo una forma de
reparación razonable conforme a la magnitud del hecho y del daño causado.
Si se produce un hecho punible que según el CP prevé una sanción privativa de libertad
de hasta 2 (dos) años y demás condiciones señaladas en los artículos 44 al 50 del CP,
el ministerio público por requerimiento fundado podrá solicitar la suspensión condicional
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del procedimiento, siempre y cuando se den las siguientes condiciones:
• El imputado acepte los hechos imputados, previa calificación que deberá efectuar el
fiscal con los elementos que sustentan tal calificación, la cual deberá estar fundada
en el requerimiento;
• La aceptación de la víctima se podrá verificar de los siguientes modos: a) una
aceptación incondicional; b) se firme un acuerdo reparatorio, o; c) el imputado
manifieste su voluntad fehaciente de reparación, en cuyo caso, basta que sea
razonable, para considerar cumplida este aspecto.
• El requerimiento se formule por escrito con la firma del imputado y se someta a la
consideración del juez penal o de paz, según el caso
• El juez debe convocar, de ordinario, a una audiencia para la ratificación de los
presupuestos de la suspensión condicional (aunque por cuestiones de economía, si
es que no existe controversia, se podría prescindir), en un plazo máximo de tres días
que se computará desde que se reciba la presentación del fiscal;
• En dicha oportunidad, el juez puede aceptar la propuesta (en cuyo caso, dicta la
resolución e impone las condiciones de la suspensión), o, denegarla (en cuyo caso,
debe aplicar lo previsto en el artículo 314 del CPP);
• Ciñéndonos al caso de la aceptación de la suspensión por parte del juez, podrá
imponer:
• Una o varias de las propuestas de reglas de conducta y señalando la duración de las
mismas, pudiendo elegir entre las siguientes alternativas que prevé el artículo 22 del
CPP: residir en un lugar determinado que deberá fijarlo el juez, sujeto a las
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condiciones de control que estime conducentes; la prohibición de frecuentar
determinados lugares o personas, señalando las características que debe observar
el imputado para el correcto cumplimiento de esta restricción; abstenerse del
consumo de drogas o bebidas alcohólicas o someterse a tratamiento médico o
psicológico, según la naturaleza del hecho y las circunstancias personales del
imputado; terminar la escolaridad primaria si es que no la tiene, o, en su defecto,
aprender alguna profesión, arte u oficio en el establecimiento que señale el juez y
bajo las formas de evaluación que también determine; permanecer en un trabajo o
empleo si es que no lo tiene, a los efectos lograr su subsistencia; la prohibición de
portar o tener armas; la prohibición de conducir, adoptando las medidas que permitan
efectivizar esta prohibición; cumplir con los deberes de asistencia alimentaria, y;
otras medidas análogas que sean conducentes a la naturaleza del hecho y para el
mejor cumplimiento;
• Todas estas alternativas, con la facultad que tiene el juez de que el imputado se
someta a la vigilancia de determinadas personas o instituciones que evaluaran el
grado de cumplimiento de la medida adoptada. se notificará esta decisión al
imputado y se le advertirá sobre las consecuencias de un apartamiento injustificado
a tales reglas, y;
• Finalmente, puede ocurrir que el imputado se aparte considerablemente de las reglas
de conducta prefijadas por el juez penal, en cuyo caso, si la misma es justificable, se
puede aumentar el periodo de prueba hasta cinco años, o bien, si la misma es
injustificada, disponer la revocación de la suspensión e intimar al fiscal para que en
el plazo que le fije, disponga la continuación del trámite en el estado en que se
encontraba al momento de la suspensión.
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Conclusión
Entonces en cuanto a las salidas procesales estudiadas más arriba puedo concluir que, el
criterio de oportunidad es una salida alternativa al procedimiento ordinario que como
herramienta procesal corresponde a atribuciones del Ministerio Público en lo que concierne
al ejercicio de la acción Penal Pública en los cuales se atribuyen la comisión de un hecho
punible leve.
Mientras que la Suspensión Condicional del Procedimiento es una de las salidas
alternativas o tempranas al proceso penal, en que el fiscal con acuerdo del imputado,
oyéndose a la víctima si la hubiere y con aprobación del Juez, llegan a establecer
condiciones temporales para dar por – eventualmente – terminada la causa si se cumplen
y transcurren los plazos establecidos sin haber sido revocadas, cabe destacar que para la
misma es necesario cumplir con ciertos requisitos para su aplicación.
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Bibliografía
- Ocampos, Gustavo. La suspensión condicional del procedimiento. Publicado en la Obra:
Revista UCA, pp 489-500, Año: 2009.
- Manual de Derecho Procesal Penal Paraguayo.
