Durante los últimos años, se han experimentado significativos
avances en el reto de asegurar que niñas, niños y adolescentes
en el Perú puedan acceder a sus derechos y desarrollar
plenamente su potencial. Estos avances son resultado de un
trabajo sostenido que ha involucrado el compromiso del Estado,
la sociedad civil, la cooperación internacional, el sector privado,
así de como madres, padres y cuidadores, y de las propias niñas,
niños y adolescentes.
Sin embargo, persisten en la realidad peruana carencias
institucionales, normativas y materiales que configuran urgentes
retos pendientes en la tarea de promover de manera efectiva que
la infancia y la adolescencia tengan acceso garantizado a
servicios de calidad en materia de salud, educación y protección,
de forma oportuna y equitativa.
Algunas de las más acuciantes realidades adversas por superar
son, por ejemplo, que la anemia continúa afectando a 4 de cada
10 niñas y niños en la primera infancia; que, en zonas rurales, 1
de cada 4 adolescentes ha tenido hijas o hijos; que, en estas
zonas rurales y de la Amazonía, 1 de cada 3 padres y/o madres
hacen uso de castigos físicos en contra de sus hijas e hijos; y que
7 de cada 10 niñas, niños y adolescentes reportan haber sufrido
alguna vez en su vida violencia dentro de su hogar. Igualmente,
en el aspecto educativo también existen indicadores muy
preocupantes: solamente alrededor de 16 de cada 100
estudiantes de secundaria alcanzan logros satisfactorios en
lenguaje y matemáticas, y solo 8 de cada 10 culmina ese nivel a
edad oportuna, cifra esta que se reduce cuando viven en hogares
en condición de pobreza o en zonas rurales.
Como ha ocurrido a nivel global, la irrupción de la pandemia por
la COVID-19 ha impactado negativamente en la situación de la
infancia y la adolescencia en el Perú, donde se han profundizado
las brechas preexistentes y donde, a la fecha, muchas niñas,
niños y adolescentes no gozan de una infancia plena. En el difícil
contexto de la pandemia, destacamos con preocupación que 1 de
cada 3 niñas, niños y adolescentes en el Perú corre el riesgo de
que su salud mental se vea afectada.
Periódicamente, UNICEF presenta un Análisis de la situación de
niñas, niños y adolescentes (SITAN), con la finalidad de alinear
sus esfuerzos con las circunstancias y necesidades reales de
ellas y ellos. Exponemos aquí los progresos, desafíos y
oportunidades referidos a la garantía y el ejercicio de los
derechos de niñas, niños y adolescentes en el país durante los
últimos años. Por otro lado, y no menos relevante, el SITAN
constituye una herramienta clave para la definición del nuevo
Programa de Cooperación 2022 – 2026, entre UNICEF y el
Estado peruano.
En la primera parte del documento se presenta el contexto en el
cual se desenvuelven la infancia y la adolescencia en el Perú,
mediante una descripción de las condiciones legales, políticas,
económicas y sociales en el país. Se presenta la situación de
vulnerabilidad frente a posibles riesgos y desastres de origen
natural y no natural, así como el nivel de logro de Perú en
relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el grado de
cumplimiento de las recomendaciones emitidas por el Comité de
los Derechos del Niño. En las siguientes secciones del
documento se presentan estadísticas, leyes y políticas, entre
otros elementos de análisis vinculados a los derechos a la salud y
nutrición, a aprender, a la protección social y la protección de la
niñez.
UNICEF pone a disposición este Análisis de la situación de niñas,
niños y adolescentes, con la intención de contribuir a que en el
Perú ninguna niña, niño o adolescente se quede atrás.
CAPÍTULO I: ASPECTOS GENERALES [Link] Las/os niñas, niños y adolescentes, al
estar en pleno proceso de desarrollo y en una condición de desventaja para hacer efectivos sus
derechos, constituyen un grupo poblacional vulnerable. Este hecho se agrava cuando no
reciben el cuidado ni la protección adecuada de sus padres, madres u otros adultos
responsables de su cuidado, lo que genera que carezcan de cuidados parentales o estén en
riesgo de perderlos que los lleve finalmente a una situación de desprotección familiar. Ante
esta situación de desprotección familiar, es responsabilidad del Estado garantizar la protección
integral a través de servicios pertenecientes al Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MIMP) y que comprenden a las Unidades de Protección Especial (UPE), los
Centros de Acogida Residencial (CAR) y de forma complementaria las Defensorías Municipales
de Niñas, Niños y Adolescentes (DEMUNA) que están bajo la administración de los gobiernos
locales, pero que dependen funcionalmente del MIMP. Sin embargo, pese a tal obligación de
garantía, el propio ministerio ha reconocido que estos servicios tienen problemas en su
capacidad de atender a niñas, niños y adolescentes que carecen de tales cuidados, de manera
oportuna, desde el momento en que debe aplicárseles una medida de protección provisional.1
Al respecto, es preciso señalar que el 25 de abril del 2022 se publicó la Resolución Ministerial
N.° 112-2022-MIMP que crea el “Grupo de Trabajo para la reestructuración de los servicios del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables -MIMP que intervienen en la atención de
niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos”. Su objetivo es
evaluar las acciones y formular una propuesta para la reestructuración de los servicios del
MIMP que intervienen en la atención de niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales o
en riesgo de perderlos. En ese sentido y tomando en cuenta los últimos acontecimientos
ocurridos en algunos Centros de Acogida Residencial en el país y el inicio del trabajo para la
reestructuración de los servicios anteriormente mencionados, la Defensoría del Pueblo ha
supervisado las 25 UPE que existen a nivel nacional. Cabe indicar que, a la fecha, solo las
regiones de Pasco y San Martín no cuentan con UPE por lo que no se encontrará información
de este servicio en dichas regiones. 1.2. Objetivos de la supervisión ● Identificar diversos
problemas de las UPE en el ámbito nacional y regional en relación con su operatividad,
funcionalidad y situación administrativa, ejes importantes para un buen desempeño que
garantice el derecho a la protección y otros conexos de las niñas, niños y adolescentes sin
cuidados parentales o en riesgo de perderlos. ● Brindar recomendaciones en base a los
hallazgos a fin de contribuir con la mejora del servicio de las UPE. 1.3. Metodología e
instrumento de recojo de información La supervisión fue realizada de manera presencial en
todas las 25 Unidades de Protección Especial existentes en el territorio nacional, conforme se
señala en el siguiente listado: 1) UPE Arequipa 2) UPE Apurímac 3) UPE Amazonas 4) UPE
Áncash 1 De acuerdo a la Resolución Ministerial N.° 112-2022-MIMP. 10 5) UPE Ayacucho 6)
UPE Cusco 7) UPE Cajamarca 8) UPE Huánuco 9) UPE Huancavelica 10) UPE Ica 11) UPE Junín
12) UPE Lambayeque 13) UPE La Libertad 14) UPE Lima 15) UPE Lima Norte - Callao 16) UPE
Lima Sur 17) UPE Lima Este 18) UPE Loreto 19) UPE Madre De Dios 20) UPE Moquegua 21) UPE
Piura 22) UPE Puno 23) UPE Tacna 24) UPE Tumbes 25) UPE Ucayali La metodología que se
utilizó es principalmente cuantitativa, sin embargo, se incluyeron en la ficha de supervisión
algunas preguntas de tipo cualitativo. Cabe indicar que dicha ficha fue aplicada mediante
entrevista presencial in situ a las/os coordinadoras/es de cada una de las mencionadas UPE,
con la finalidad de obtener información sobre sus ambientes, el personal que presta servicios,
y la atención brindada a las niñas, niños y adolescentes. Asimismo, se han realizado pedidos de
información a diversos órganos del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables con
competencia en la atención de niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo
de perderlos2 . 1.4. Período de la supervisión La supervisión fue realizada del lunes 23 al
martes 31 de mayo de 2022. 1.5. Precisiones conceptuales ● Acreditación: Mediante el
proceso de acreditación el MIMP, a través de la Dirección de Políticas de Niñas, Niños y
Adolescentes de la Dirección General de Niños, Niñas y Adolescentes, certifica que el Centro de
Acogida Residencial, de acuerdo con su perfil de atención, cuenta con condiciones que
permiten una atención adecuada e idónea para la atención de niñas, niños y adolescentes
acogidas/os3 . ● Adolescentes: Se considera a las personas desde los 12 años hasta cumplir los
18 años de edad4 . ● Acogimiento residencial: Medida de protección dispuesta por la UPE que
dispone el cuidado del NNA en un CAR. 2 Información solicitada mediante Oficio N°0022-2021-
DP/ANA y Oficio N°0025-2021-DP/ANA 3 Decreto Legislativo N° 1297, articulo 79. 4 Ídem 11 ●
Acogimiento familiar: Medida de protección dispuesta por la UPE, donde se dispone que el
NNA esté bajo el cuidado de otra familia, que puede ser su familia extensa u otra familia (con
terceros). ● Centro de Acogida Residencial para Niños, Niñas y Adolescentes (CAR): Es el
espacio físico donde se desarrolla la medida de acogimiento residencial dispuesta en el
procedimiento por desprotección familiar, en un entorno que se asemeje al familiar y se
implementa el Plan de Trabajo Individual, con el objetivo principal de garantizar su desarrollo
psicosocial y propiciar su reintegración familiar; debiendo contar para ello con acreditación
vigente y con las condiciones básicas para su funcionamiento.5 ● Equipo técnico del CAR:
Equipo de profesionales integrado por un psicólogo/a, trabajador/a social y educador/a. ●
Medidas de protección: Son actuaciones o decisiones que se adoptan a favor de una niña, niño
o adolescente en situación de riesgo o desprotección familiar, para garantizar o restituir sus
derechos y satisfacer sus necesidades. ● Plan de trabajo individual: Es un instrumento técnico
que comprende los objetivos y la metodología de la actuación estatal orientada a intervenir
sobre los factores de riesgo y desprotección, en base a la evaluación socio familiar del niño,
niña o adolescente, realizada por el personal de la UPE. ● Niña, niño o adolescente no
acompañada/o: Es la persona que pretende ingresar o salir de territorio nacional sin la
compañía de sus padres, o de tutor nombrado, curador o personal responsable. También se
encuentra comprendida la persona que queda sin compañía de sus padres o de tutor
nombrado, a su llegada o permanencia en el territorio nacional. La situación de vulnerabilidad
de esta persona se incrementa al no tener a alguien que la pueda asistir o proteger en un
ambiente extraño y ajeno.6 ● Niña, niño y adolescente separada/o: De acuerdo con la
Observación General 6 (2005) del Comité de los Derechos del Niño, “niños separados”, en el
sentido del artículo 1 de la Convención, se refiere a personas menores de edad separados de
ambos padres o de sus tutores legales o habituales, pero no necesariamente de otros
parientes. Por tanto, puede tratarse de niñas, niños y adolescentes acompañados por otros
miembros adultos de la familia. ● Niños, niñas: Se considera así a las personas desde su
concepción hasta cumplir los de 12 años de edad7 . ● NNA migrante: Son aquellas/os que
están fuera de su país de origen y que han ingresado al territorio peruano de forma regular o
irregular. ● NNA refugiadas/os: Son aquellas/os que tienen estatus de refugiadas/os otorgado
por el Ministerio de Relaciones Exteriores. ● NNA con discapacidad: Son aquellas/os que
tienen deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al
interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones. ● Personal de atención permanente del CAR: Persona
responsable del cuidado de las/os niñas, niños y adolescentes, su número varía de acuerdo con
la edad de las personas bajo su cuidado. ● Situación de riesgo de desprotección familiar:
Situación en la que se encuentra un niño, niña y adolescente cuando el ejercicio de sus
derechos es amenazado o afectado, ya sea por circunstancias personales, familiares o sociales,
que perjudican su desarrollo integral sin revestir gravedad, y no son o no pueden ser atendidos
por sus familias. Las medidas 5 Reglamento del DL 1297, artículo 100. 6 Reglamento del DL
1350, artículo 4, literal “b”. 7 Código de los Niños y Adolescentes, articulo I. 12 necesarias que
adopte el Estado para prevenir la desprotección familiar no pueden justificar la separación del
niño, la niña y el adolescente de su familia de origen.8 ● Situación de desprotección familiar:
Es aquella que se produce a causa del incumplimiento o del imposible o inadecuado
desempeño de los deberes de cuidado y protección por parte de los responsables de niños,
niñas y adolescentes, y que afecta gravemente su desarrollo integral. Entre los supuestos de
desprotección familiar se encuentra el abandono que se produce cuando faltan las personas
que asumen su cuidado en ejercicio de la patria potestad, tenencia o tutela, o porque estas no
quieren o no pueden ejercerla, entre otros.9 ● Unidades de Protección Especial (UPE): Son
instancias administrativas del MIMP que actúan en el procedimiento por desprotección
familiar de las niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos,
dictando las medidas de protección que garanticen el pleno ejercicio de derechos de las niñas,
niños o adolescentes y/o que restituyan los derechos que les han sido vulnerados10
